第一篇：成渝實驗區(qū)比較研究

成渝“試驗區(qū)”比較研究

2007年6月，中央批準重慶市和成都市為“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”（以下簡稱“試驗區(qū)”），這是繼上海、天津之后由國家批準的第四家全國綜合配套改革試驗區(qū)，因此在國內(nèi)外引起強烈反響，許多媒體甚至稱其為“特區(qū)”。成渝“試驗區(qū)”的主要任務(wù)是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和縮小城鄉(xiāng)差距，涉及土地、金融、戶籍、就業(yè)、社會保障、政府改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等許多方面，它們因成渝不同的自然條件、發(fā)展水平和行政體制而具有不同的重點和特色。オ

一、成渝”試驗區(qū)”建設(shè)面臨的不同背景

范圍：成渝“試驗區(qū)”范圍不同。成都“試驗區(qū)”建設(shè)是在一個市的范圍展開，重慶“試驗區(qū)”建設(shè)實際上是在一個省的范圍展開。

體制：重慶市具有更優(yōu)越的體制優(yōu)勢，實驗方案等直接上報和請示中央，成都市則是在省的領(lǐng)導下進行，各種方案需向省請示后轉(zhuǎn)報中央，這將在一定程度上影響決策和貫徹執(zhí)行的效率。

自然條件：成都市是大平原，有利于圈層推進的城市化進程；重慶市則以山城和丘陵為主，城市化進程更需要依托軸線推進。

發(fā)展水平：正因為重慶市”試驗區(qū)”事實上是涉及一個省而不是一個城市，為了更具可比性，我們在進行成渝“試驗區(qū)”比較時，將成都市與重慶都市發(fā)達經(jīng)濟圈、成都經(jīng)濟區(qū)（5市5縣）與重慶一小時經(jīng)濟圈（23個區(qū)市縣）、四川省與重慶市、川渝毗鄰區(qū)縣作一一對應的比較。在表1和表2可以看到這樣幾個特點：（1）GDP差距不明顯，重慶略高。2006年人均GDP，成都市22269元，重慶都市發(fā)達經(jīng)濟圈23224元，比成都市高4%；成都經(jīng)濟區(qū)15303元，重慶一小時經(jīng)濟圈16366元，比成都經(jīng)濟區(qū)高7%；四川省10546元，重慶市12457元，比四川省高18%。（2）財政收入差距巨大。2006年人均財政收入，成都市1693元，重慶都市發(fā)達經(jīng)濟圈2270元，比成都市高34%！成都經(jīng)濟區(qū)832元，重慶都市發(fā)達經(jīng)濟圈1095元，比成都經(jīng)濟區(qū)高32%！四川省697元，重慶市726元，比四川省高4%。（3）川渝毗鄰區(qū)域的差距最為突出，四川區(qū)縣大大落后于重慶。31個川渝毗鄰區(qū)縣比較，2006年人均GDP，四川17個區(qū)縣平均為5832元，重慶14個區(qū)縣平均為9058元，重慶比四川高55%！2006年人均財政收入，四川17個區(qū)縣平均為115元，重慶14個區(qū)縣平均為460元，四川僅相當于重慶1/4的水平！令人震驚！從承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、工業(yè)化和支柱產(chǎn)業(yè)實力、體制優(yōu)勢等看未來發(fā)展趨勢，重慶發(fā)展可能會更快，差距可能還會拉大。（4）從前面3個特點已經(jīng)可以發(fā)現(xiàn)，重慶市內(nèi)部的區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距，比四川突出，重慶都市發(fā)達經(jīng)濟圈、一小時經(jīng)濟圈與三峽庫區(qū)和渝東南的差距很大，城鄉(xiāng)收入差距也比四川略大，四川的農(nóng)民人均純收入略高于重慶，重慶的城鎮(zhèn)居民收入則高于四川。（見表1）

難點和重點：上述區(qū)情決定了成渝”試驗區(qū)”建設(shè)的不同難點和重點：成都要解決和探索的是城區(qū)與郊區(qū)(郊縣)、大城市與周邊衛(wèi)星城市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；重慶要解決和探索的則是主城區(qū)、郊區(qū)(郊縣)、縣域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，即一個省域范圍內(nèi)(中心)城市與農(nóng)村、市域經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展，特別是要解決和探索庫區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展問題。成都市“全域成都”和重慶市“一圈兩翼”的提出，正是這一背景的產(chǎn)物。

注：（1）成都經(jīng)濟區(qū)范圍包括5市5縣：成都市、德陽市、綿陽市、眉山市、資陽市，以及樂山市的市中區(qū)、峨眉山市、夾江縣；雅安市的雨城區(qū)和名山縣；（2）重慶一小時經(jīng)濟圈包括23個區(qū)縣：主城九區(qū)、渝西地區(qū)12個區(qū)縣以及長壽、涪陵，即：主城九區(qū)、涪陵、江津、合川、永川、長壽、綦江、大足、潼南、榮昌、銅梁、璧山、南川、萬盛、雙橋；（3）本表根據(jù)《四川統(tǒng)計年鑒2007》、《成都市統(tǒng)計年鑒2007》、《重慶市統(tǒng)計年鑒2007》、《重慶直轄10周年—數(shù)據(jù)與分析》相關(guān)數(shù)據(jù)計算。

二、重慶特色：“一圈兩翼”

重慶是我國西部最發(fā)達的特大中心城市之一。直轄使重慶中心城市生產(chǎn)力不斷得到釋放。1997年直轄后，針對新的大重慶行政區(qū)范圍，重慶著力推進將全市劃分為主城都市區(qū)、渝西走廊、三峽庫區(qū)、渝東南少數(shù)民族地區(qū)的四大板塊的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，并通過八小時重慶、半小時主城等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強力推進。這一戰(zhàn)略為主城生產(chǎn)力向外擴張創(chuàng)造了條件，擴大了腹地，并帶動周邊區(qū)縣進入最快的發(fā)展時期，特別是主城和渝西經(jīng)濟走廊，地理區(qū)位和經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，發(fā)展很快，一小時經(jīng)濟圈的雛形和趨勢已躍然紙上，但庫區(qū)和渝東南的發(fā)展則相對落后。2007年初，重慶將四大板塊的發(fā)展戰(zhàn)略確定為“一圈兩翼”三大板塊，即“1小時經(jīng)濟圈”和渝東北、渝東南“兩翼”。（重慶“一圈兩翼”的含義是：依托“１小時經(jīng)濟圈”發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，與四川共同打造國家新的增長極——成渝增長極；以庫區(qū)腹心城市萬州區(qū)為中心的渝東北和以黔江為中心的渝東南則合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工和特色旅游產(chǎn)業(yè)。）

“一圈兩翼”既是重慶的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，且深刻蘊涵著重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展模式、工作重點和著力方向。如上分析，重慶市實際上是一個省域經(jīng)濟，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展包括兩個層次的任務(wù)：一是中心城市（主城區(qū)）與其郊區(qū)（縣）的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，二是中心城市與全市域縣區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一小時經(jīng)濟圈以重慶主城為中心，１小時車程為半徑，涵蓋23個區(qū)縣，2006年常住人口1674萬人，GDP 2710億元，分別占全重慶的60%和78%，是重慶經(jīng)濟的主體，是帶動“兩翼”的本錢，是重慶的“珠三角”，做強“一圈”是提高重慶統(tǒng)籌實力、帶動“兩翼”、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的選擇。與此同時，一小時經(jīng)濟圈又是主城與郊區(qū)（縣）實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體。在討論重慶一小時經(jīng)濟圈時，人們往往更多談?wù)撊绾纬薪雍臀行某鞘挟a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其實，一小時經(jīng)濟圈更是重慶主城生產(chǎn)力進一步向外擴張的緊迫要求和必然選擇，主城土地、環(huán)境、勞動力等生產(chǎn)要素的緊缺，迫使制造業(yè)向遠離中心城區(qū)的區(qū)域轉(zhuǎn)移，在我國已是一個大趨勢。重慶北部新區(qū)等新城建設(shè)為主城生產(chǎn)力向外擴張創(chuàng)造了條件，現(xiàn)在，這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴張，將在更大的空間展開。

重慶在論證“一圈兩冀”時提出：打造“１小時經(jīng)濟圈”是重慶破解城鄉(xiāng)二元矛盾的需要。長期以來，重慶市大城市與大農(nóng)村并存，渝東北和渝東南是大農(nóng)村連片區(qū)，這里山路崎嶇，交通不暢，其發(fā)展主要依靠大城市的輻射。而“１小時經(jīng)濟圈”顯然增加了大城市的輻射力，引導渝東北和渝東南的人口向“１小時經(jīng)濟圈”轉(zhuǎn)移，這既能促進貧困地區(qū)的人口全面脫貧，又能減輕渝東北和渝東南的環(huán)境壓力。破解三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛難題，也需要“１小時經(jīng)濟圈”的帶動。由于種種原因，三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，就業(yè)條件欠缺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境堪憂，招商引資異常艱難。尤其是巫山、奉節(jié)等縣地處大山之中，除礦產(chǎn)資源開發(fā)外，其余工業(yè)產(chǎn)業(yè)幾乎為零。如果發(fā)展東部地區(qū)淘汰下來的化工企業(yè)，又對長江水資源形成潛在威脅。面對庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，“１小時經(jīng)濟圈”將有效吸引庫區(qū)人力資源，最終使庫區(qū)發(fā)展成為全國最大的生態(tài)旅游區(qū)。（本文作者根據(jù)重慶社科院為《潼南融入重慶一小時經(jīng)濟圈高端論壇（2007-4-30于重慶）》提供的背景資料整理。）

“一圈兩冀”得到中央的高度肯定。2007年9月國務(wù)院批復《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2007-2020年)》文件，即《國務(wù)院關(guān)于重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的批復》(國函〔2007〕90號)文，明確重慶五大定位：“重慶市是我國重要的中心城市之一，國家歷史文化名城，長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心，國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，西南地區(qū)綜合交通樞紐?！?國務(wù)院批復文件要求，重慶市要按照建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的要求，在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理，加快以都市區(qū)為核心的“一小時經(jīng)濟圈”發(fā)展，引導渝東北和渝東南地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距。要以科學發(fā)展觀為指導，堅持經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，引導城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，統(tǒng)籌做好重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項工作。要大力推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，不斷完善城市功能，充分發(fā)揮城市的輻射帶動作用，形成大城市帶大農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的整體推進格局。逐步把重慶市建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、社會和諧、設(shè)施完善、生態(tài)良好、特色鮮明，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化城市。這是中國第一部經(jīng)國務(wù)院批準的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，也是重慶市探索建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)以來第一個經(jīng)國務(wù)院批準的重要規(guī)劃。

三、成都特色：“全域成都”

成都也是西部地區(qū)最發(fā)達的特大中心城市之一。成都與重慶比有兩個突出特點：第一，成都”試驗區(qū)”建設(shè)是在一個城市范圍（而不是一個省域范圍）進行探索，成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展因此需要重點處理好城區(qū)與郊區(qū)、中心城市與衛(wèi)星城市的關(guān)系，要重點在城市功能（城市內(nèi)部）和城市分工（城市群內(nèi)部）上做文章。第二，成都自然條件優(yōu)越，腹地廣闊且富裕，特別是地勢平坦，城市化進程很容易走圈層推進道路。一般來說，平原城市“攤大餅”的擴張模式能夠獲得成本低且溢出效益高的好處，但是，當城市規(guī)模擴張到一定程度后，就會出現(xiàn)拐點，出現(xiàn)不經(jīng)濟現(xiàn)象，而且會面臨資源環(huán)境的制約，從而迫使和推動城市化發(fā)展道路的轉(zhuǎn)型和深化——城市分工和城市群的成熟和崛起。成都正處于這一發(fā)展階段。

成都的城市化進程與全國一樣，改革開放后特別是近10年進入快速發(fā)展時期。上世紀70年代，成都市城鄉(xiāng)分野基本上以一環(huán)路為界，但一環(huán)路以內(nèi)還有部分農(nóng)田，到80年代末，一環(huán)路以外全部是農(nóng)村，90年代二環(huán)路以外全部是農(nóng)村，到21世紀初，城區(qū)已填充到三環(huán)路，但三環(huán)路以外全部是農(nóng)村，現(xiàn)在，三環(huán)路以外已被城市和非農(nóng)建筑迅速占領(lǐng)，成都市居民最為直觀地看到，每10年甚至5年，城區(qū)就會有很大擴展，目前這種趨勢正呈現(xiàn)加速態(tài)勢。城區(qū)擴展還不僅于此，伴隨成都平原快速交通網(wǎng)絡(luò)的逐步形成，伴隨城市人口的不斷膨脹和改善居住及環(huán)境要求的不斷提高，伴隨中心城區(qū)生產(chǎn)要素價格的飆升特別是城區(qū)土地的稀缺，周邊衛(wèi)星城市逐漸成為中心城區(qū)居住功能和制造業(yè)功能轉(zhuǎn)移的承接地，以特大中心城市為核心、大中小城市集群發(fā)展的都市連綿區(qū)，正在成都平原形成，過去離成都一天車程的都江堰等周邊城市，現(xiàn)在有了快速通道連接，僅需十來分鐘或半小時車程，商品房價格近10年來也從幾百元漲到數(shù)千元甚至上萬元，也許要不了多久，北京五環(huán)的格局將在成都上演，成都鋼鐵廠將面臨再次搬遷。從2003年提出“三個集中”到2007年提出“全域成都”，正是這一發(fā)展背景的必然產(chǎn)物。

“全域成都”的核心內(nèi)容是統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)成都12390平方公里市域，形成“一區(qū)兩帶三圈層四基地”布局格局?！耙粎^(qū)”：1個特大都市區(qū)，由中心城和華陽、新都、龍泉驛、雙流、溫江、郫縣等6個新城構(gòu)成；“兩帶”：龍門山和龍泉山兩個旅游發(fā)展帶；“三圈層”：成都城市的三個圈層；“六走廊”：中心城—華陽—正興，中心城—雙流—新津—蒲江，中心城—溫江—邛崍，中心城—郫縣—都江堰，中心城—新都—青白江—金堂，中心城—龍泉驛；“四基地”：爭取用10年時間，將成都建成中國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。“全域成都”強調(diào)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革中，打破區(qū)域分割、城鄉(xiāng)分割和行政體制障礙，按照經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和城市功能要求，實現(xiàn)要素和資源的市場化自由流動和優(yōu)化配置。中心城區(qū)要考慮更好地發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，周邊區(qū)縣則更好地承擔制造業(yè)和居住功能、生態(tài)功能，但他們又不是分割的，他們是城鄉(xiāng)間、區(qū)域間緊密聯(lián)系的一個有機體系。（李秋怡、鄒渠、方野：《“全域成都”勾畫試驗區(qū)遠景》，《四川日報》，2007年10月10日。該文介紹，今年（2007年）9月2日，成都對外發(fā)布未來10年試驗區(qū)總體目標框架文件，寄望用10年時間，建設(shè)成為中國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地將主要以現(xiàn)在的高新南區(qū)為主，現(xiàn)代制造業(yè)基地由龍泉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，彭州，青白江—新都和新津—雙流這四個片區(qū)以及20個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和10個工業(yè)集中發(fā)展點構(gòu)成，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地主要包括：中心城區(qū)將以金融、信息、會展等高端產(chǎn)業(yè)為核心，形成北部商貿(mào)片區(qū)、南部科技商務(wù)片區(qū)和東部工業(yè)商務(wù)等三大片區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地則以地勢來劃分，平原地區(qū)集中發(fā)展糧油、生豬等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，丘林地區(qū)重點發(fā)展水果等產(chǎn)業(yè)，山區(qū)則重點發(fā)展林木和水產(chǎn)。）

圍繞“一區(qū)兩帶三圈層四基地”，成都市推出了一系列基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目，擬投資千億元，啟動實施城鄉(xiāng)交通五網(wǎng)（軌道交通網(wǎng)、市域高速公路網(wǎng)、市域快速通道網(wǎng)、中心城區(qū)快速路網(wǎng)、新市鎮(zhèn)路網(wǎng)）、配套設(shè)施和智能交通系統(tǒng)等三大類共31個重大交通項目建設(shè)，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域一體、系統(tǒng)綜合的“全域成都”立體交通網(wǎng)，未來兩年內(nèi)將投資160余億元修建“二環(huán) + 11射”13條免費城市快速通道，在全市域范圍初步形成快速度、大容量、多方式的城市交通走廊。（黃穎：《千億元打造“全域成都”立體交通網(wǎng)》，《成都日報》，2007年9月29日。）

“全域成都”實際上是把“成都”作為“城市”的代名詞和發(fā)展標桿，來描繪成都、鼓舞人心、明確方向和部署工作?！叭虺啥肌钡哪繕?，成都市委李春城書記在今年（2007年）7月召開的中共成都市十一屆二次全委（擴大）會議上有一段精辟闡釋：“城市是現(xiàn)代的城市，農(nóng)村是現(xiàn)代的農(nóng)村；現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、充滿活力，現(xiàn)代文明和古代文化交相輝映、充滿魅力；城鄉(xiāng)的天更藍、水更綠、百姓的生活更幸福?！饱?四、四川特色：三個層次推進

成渝“試驗區(qū)”建設(shè)不僅僅是成都的機遇，也是四川的機遇和中央對四川的要求，四川正從三個層次積極推進。第一層次是成都“試驗區(qū)”建設(shè)；第二層次是三個試點市，四川選擇具有不同特點的自貢市、德陽市、廣元市，在全市域范圍進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點；第三個層次是試點縣（區(qū)），在除三州外的全部非試點市中均選擇一個縣，在縣域范圍進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點。他們具有不同的自然條件和發(fā)展基礎(chǔ)，面臨不同的發(fā)展機遇，具有不同的重點任務(wù)、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

成都“試驗區(qū)”建設(shè)將發(fā)揮國家級“試驗區(qū)”的作用，積極探索較發(fā)達的城市區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的模式。成都早在2003年提出“三個集中”（土地向經(jīng)營大戶集中、居民向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中）和城鄉(xiāng)一體化等探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的模式，從城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)、公共資源配置、行政管理制度改革、戶籍制度等領(lǐng)域進行了許多嘗試，2007年6月中央批準成都市成為“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”，成都市進一步提出“全域成都”目標。成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點領(lǐng)域主要有以下方面：成都作為中央批準的“試驗區(qū)”，要在全國、全省發(fā)揮作用；作為發(fā)達的平原區(qū)域，應有較高標準和率先要求；作為中心城市，要做好城市功能的文章，特別要在中心城市功能上做好文章；作為大城市帶大郊區(qū)的城市主導型區(qū)域，要在農(nóng)民工市民化上做出表率；成都特別要發(fā)揮“試驗區(qū)”的政策優(yōu)勢，在農(nóng)村金融、農(nóng)地流轉(zhuǎn)等敏感領(lǐng)域大膽試，為全國和全省提供經(jīng)驗。成都市有許多優(yōu)勢，但與重慶的直轄層級從而效率優(yōu)勢比，存在一定弱勢，要主動學習重慶經(jīng)驗，在中央和四川省支持下，提高效率。可否探討類似中心城市計劃單列、模擬直轄等方法？ 三個試點市和試點縣現(xiàn)在也在積極思考和論證統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試點方案。我認為，試點市和試點縣(區(qū))要從以下幾個方面思考重點任務(wù)、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第一，自然條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。區(qū)域發(fā)展的不平衡性在四川特別突出，他們對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有重要影響。

（1）發(fā)達地區(qū)要突出三大重點：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、進城民工市民化、中心城市功能，促進城市轉(zhuǎn)型和提高城市發(fā)展質(zhì)量。工業(yè)發(fā)展水平較高的綿陽市、德陽市、攀枝花市、自貢市等市縣，當然還有成都市，具有較強的以城帶鄉(xiāng)、反哺三農(nóng)的實力和能力，應該有更高的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展指標，特別要在發(fā)揮城市功能和區(qū)域性中心城市功能上做文章，特別要在提高進城民工及其家屬的住房、社會保障、就業(yè)、子女入學等方面作好工作，留住進城農(nóng)民，幫助他們更好地融入城市，提高他們在城市的生活質(zhì)量。

（2）欠發(fā)達區(qū)域的三大重點則應考慮：新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)化（縣域經(jīng)濟），要抓重大項目布局。四川廣大的丘區(qū)和山區(qū)目前發(fā)展水平還比較低，農(nóng)業(yè)比重還比較大，基礎(chǔ)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展滯后，許多地區(qū)建國以來沒有大型項目布局，因此，這些地區(qū)要把新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟放在突出重要的地位，要把水利和交通為重點的基礎(chǔ)建設(shè)放在突出重要的地位，國家和省要在重大項目上向這些地區(qū)傾斜，要通過市場化渠道積極吸引外部資金和產(chǎn)業(yè)，積極推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，在相當一段時期里，提高縣域經(jīng)濟實力、以城帶鄉(xiāng)實力和反哺三農(nóng)實力還是這類區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要任務(wù)，不能盲目制定過高要求。四川丘區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展尤其要關(guān)注重大項目，特別是水利和交通為重點的基礎(chǔ)建設(shè)、資源加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目。

（3）生態(tài)脆弱地區(qū)和民族地區(qū)重點關(guān)注：民族政策、生態(tài)政策、可持續(xù)發(fā)展、中央財政轉(zhuǎn)移支付。民族地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展更具有特殊性，要與民族政策和生態(tài)政策結(jié)合起來，要探索生態(tài)公共產(chǎn)品的供給機制和補償機制，探索生態(tài)產(chǎn)品商品化途徑，探索國家和中下游購買生態(tài)公共產(chǎn)品的可能形式，特別要真正實現(xiàn)基本公共產(chǎn)品均等化這一新的發(fā)展目標，在提供生態(tài)產(chǎn)品、建設(shè)長江上游生態(tài)屏障、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（4）縣域和市中心區(qū)：縣域和市區(qū)的重點也不同，現(xiàn)在市、縣、區(qū)都在思考和規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路，從我所接觸的一些案例看，一個城市里的各個區(qū)與縣域不同：市區(qū)是城市功能的載體，他們要考慮從行政中心、信息中心、流通中心、高新技術(shù)研發(fā)中心等不同的優(yōu)勢出發(fā)提升城市功能和競爭力，要考慮城市文明和城市美化，要幫助進城民工及家屬融入城市和提高生活質(zhì)量，這些需要市中心區(qū)各區(qū)的合作，市區(qū)往往還存在行政職能不完整的情況；縣域則是一個完整的實體，四川的縣域經(jīng)濟因發(fā)展水平還不高，在強調(diào)工業(yè)化的同時，要把新農(nóng)村建設(shè)放在突出重要的地位。

第二，三個試點與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。川渝合作示范區(qū)、擴權(quán)強縣試點縣、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點縣，是四川縣域經(jīng)濟發(fā)展中正在推進的重要工作，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有重要影響。

（1）川渝合作示范區(qū)。四川與重慶毗鄰的14個縣區(qū)要借助川渝合作示范區(qū)（縣）建設(shè)機遇，學習和借勢重慶，促進縣域經(jīng)濟和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

川渝合作示范區(qū)建設(shè)是川渝合作共建成渝經(jīng)濟區(qū)的兩個層次內(nèi)容之一。川渝兩省市正從兩個層面推進成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。一是兩省市的合作，2007年4月2日，四川省和重慶市在成都簽署了《關(guān)于推進川渝合作共建成渝經(jīng)濟區(qū)的協(xié)議》；二是川渝毗鄰區(qū)域的合作，2007年4月2日《關(guān)于推進川渝合作共建成渝經(jīng)濟區(qū)的協(xié)議》已經(jīng)提出并開始推進，2007年10月20日，兩省市相關(guān)部門和涉及區(qū)縣，在四川省廣安舉行了“首屆川渝毗鄰地區(qū)合作互動工作座談會”，簽署了《川渝毗鄰地區(qū)合作互動框架協(xié)議》和《川渝毗鄰地區(qū)合作互動工作協(xié)調(diào)機制》兩個合作文件，各個部門和涉及區(qū)縣也開展了一系列合作。

川渝毗鄰區(qū)域有31個區(qū)縣，涉及重慶14個區(qū)縣：重慶一小時經(jīng)濟圈9個、渝東北5個；涉及四川17個區(qū)市縣：瀘州2個、遂寧3個、內(nèi)江2個、廣安4個、達州5個、資陽1個，多數(shù)與重慶一小時經(jīng)濟圈毗鄰。事實上，這是一個以重慶一小時經(jīng)濟圈為重心的合作區(qū)域，重慶是主導。川東北歷來為重慶腹地，受重慶輻射，歷來有“大車跑重慶”之說，川南與重慶毗鄰區(qū)域也與此類似，遂寧則明顯受成渝經(jīng)濟區(qū)雙核的共同影響，資中和資陽類似。

這個區(qū)域里原重慶區(qū)縣的發(fā)達程度原本就高于四川毗鄰區(qū)縣，因為他們離中心城區(qū)近，是重慶的核心圈層，區(qū)位條件與成都的遠郊和衛(wèi)星城相當。重慶直轄后，過去差距不大的毗鄰區(qū)縣也在拉開差距，劃到重慶的縣區(qū)的發(fā)展水平現(xiàn)在遠遠超過四川的毗鄰縣。比如，自然條件和人文條件相同，過去差距不大的四川蓬溪縣與重慶潼南縣，2006年，人均GDP，蓬溪縣為4764元，潼南縣為8950元，蓬溪僅為潼南的一半，人均財政收入，蓬溪縣51元，潼南縣185元，蓬溪縣僅為潼南縣的28%。四川隆昌縣與重慶榮昌縣比較也類似，2006年，人均GDP，隆昌縣為7513元，榮昌縣為10169元，隆昌相當于74%；人均財政收入，隆昌縣125元，榮昌縣404元，隆昌僅為榮昌的31%。重慶直轄以來，川渝毗鄰區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展的差距更大，以交通為例，2006年公路密度，四川17個縣區(qū)平均水平為0.71公里/平方公里，重慶14個縣區(qū)（不包括主城區(qū)道路）平均水平為1.42公里/平方公里，比四川高整整一倍！在川渝毗鄰區(qū)域，四川縣區(qū)發(fā)展水平的各項指標幾乎都只有重慶縣區(qū)的一半，有的指標甚至只有1/3。（詳細數(shù)據(jù)見表2）。

注：（1）川渝毗鄰區(qū)域涉及四川17個市縣區(qū)：瀘州2個、遂寧3個、內(nèi)江2個、廣安4個、達州5個、資陽1個；涉及重慶14個縣區(qū)：重慶一小時經(jīng)濟圈9個、渝東北5個。（2）本表根據(jù)《四川統(tǒng)計年鑒1998》、《四川統(tǒng)計年鑒2007》、《成都市統(tǒng)計年鑒2007》、《重慶市統(tǒng)計年鑒2007》、《重慶直轄10周年—數(shù)據(jù)與分析》相關(guān)數(shù)據(jù)計算，重慶14個縣區(qū)面積摘自《重慶統(tǒng)計年鑒2002》。

川渝毗鄰地區(qū)差距的形成原因，我認為主要是：（1）這個區(qū)域是成渝經(jīng)濟區(qū)雙核中的重慶為中心的一核，重慶方面的條件當然更好；（2）重慶的縣區(qū)更好地承接了特大中心城市重慶的輻射帶動；（3）重慶區(qū)縣分享了重慶直轄后大規(guī)模基礎(chǔ)建設(shè)和直轄政策的成果；（4）直轄市的政策優(yōu)勢和縣直管的體制優(yōu)勢。現(xiàn)在，川渝毗鄰區(qū)域的重慶區(qū)縣，又將因重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)政策的“全省性”，而比川渝毗鄰區(qū)域的四川縣區(qū)，享有更優(yōu)的政策環(huán)境。如何分享重慶優(yōu)勢？我認為，川渝合作示范區(qū)（縣）建設(shè)給四川縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了一次拉平政策落差和借勢重慶政策的難得機遇，特別是四川在川渝毗鄰區(qū)域的縣區(qū)主要與重慶一小時經(jīng)濟圈的縣區(qū)接壤，可以更好地承接重慶的輻射，而與重慶庫區(qū)接壤的縣區(qū)，又可以更好地學習借鑒重慶庫區(qū)建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)政策，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和縣域經(jīng)濟發(fā)展。總之，川渝毗鄰區(qū)域事實上是一個以重慶一小時經(jīng)濟圈為重心的合作區(qū)域，四川縣區(qū)若能有效借勢重慶（重慶主城區(qū)的要素擴散和市場牽引以及一小時經(jīng)濟圈的建設(shè)力度），就可能獲得快速發(fā)展。

（2）擴權(quán)強縣試點。擴權(quán)強縣試點要處理好縣域經(jīng)濟與市域經(jīng)濟的關(guān)系。

省直管縣是重慶、浙江等縣域經(jīng)濟較快發(fā)展的經(jīng)驗之一，今年四川正在積極推進這項改革試點，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)蓬勃積極的新氣象，令人振奮。在調(diào)研中感到，擴權(quán)強縣試點要注意處理好兩個方面的關(guān)系：

一是縣域經(jīng)濟與市域經(jīng)濟的關(guān)系。既要借助擴權(quán)政策激發(fā)縣域經(jīng)濟活力，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，又要注意縣域經(jīng)濟與市域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)，注意縣域經(jīng)濟之間的合作，市級部門既要支持和放活試點縣發(fā)展，更要繼續(xù)堅持對試點縣的指導和協(xié)調(diào)，不能撒手不管。

二是做強縣域經(jīng)濟與壯大區(qū)域中心城市特別是培育大城市的關(guān)系。四川地域廣差異大，需要多層次多中心的中心城市，在強調(diào)做強縣域經(jīng)濟的同時，不能忽視區(qū)域中心城市特別是大城市的培育和壯大，四川和重慶的城鎮(zhèn)體系都存在缺乏大城市這個層次的問題，重慶在總結(jié)縣直管體制的經(jīng)驗時，也有人提出說，當時沒有到注意培育區(qū)域中心城市和大城市的問題，如果直轄時對萬縣和涪陵稍晚些推行直管縣體制，也許現(xiàn)在就有若干個大城市發(fā)展起來了。這一點值得我們思考和吸取。

縣直管與省的大小也有關(guān)系，管理層次受管理幅度影響，在這一點上，四川與重慶的情況差異較大，重慶實行直管縣可以更有效的發(fā)揮特大中心城市重慶的作用，而四川則必須把培育多個區(qū)域中心城市放在突出重要的地位，川東北、川南、攀西都應有能夠帶動區(qū)域增長的實力強大的區(qū)域性中心城市。就象我們常常說光有長三角、珠三角不足以帶動廣大西部地區(qū)的道理一樣，光有成都不足以帶動全川，光有重慶和成都不足以帶動整個成渝經(jīng)濟區(qū)。

第三，重大項目和資源開發(fā)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。川東北天然氣開發(fā)、金沙江水電開發(fā)、攀枝花釩鈦資源開發(fā)對四川經(jīng)濟和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有重大影響。

四川正在進入大規(guī)模資源開發(fā)時期，項目之大、地域之廣，為歷史之最，涉及區(qū)域的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路和方案，緊緊與資源開發(fā)結(jié)合在一起。

四川資源豐富，在國家能源戰(zhàn)略和生態(tài)安全中具有突出重要的地位，我國西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)等重大工程均涉及四川。四川釩鈦資源居全國第一位，早在上世紀60年代已經(jīng)開始大規(guī)模開發(fā)建設(shè)。四川水電理論蘊藏量和經(jīng)濟可開發(fā)量均占全國1/4，目前四川境內(nèi)有已建在建的二灘、瀑布溝、溪洛渡、向家壩、錦屏等特大型水電站，到2020年，金沙江、雅礱江、大渡河“三江”流域水電投產(chǎn)規(guī)?？蛇_到5170萬千瓦，四川正在成為我國大規(guī)模水電開發(fā)建設(shè)主戰(zhàn)場。四川天然氣資源也居全國第一位，早在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施之前已開始向外輸送，是我國西氣東輸重要組成部分。2006年川東北大型天然氣田的發(fā)現(xiàn)，使四川在西氣東輸中的地位更加突出。2007年1月21日揭曉的由中國科學院和中國工程院及565名兩院院士投票評選出的2006年中國十大科技進展中，排名第二的是“川東北地區(qū)發(fā)現(xiàn)迄今最大整裝天然氣田”，（楊文婷、李斌：《中國十大科技進展揭曉》，新聞聯(lián)播，2007年1月21日。）據(jù)有關(guān)部門規(guī)劃，2010年，川東北天然氣產(chǎn)量將達到200億方左右，相當于其時全國產(chǎn)量的1/4，是目前全川天然氣產(chǎn)量的總和，2006年9月，以川東北天然氣開發(fā)為核心的“川氣東送”建設(shè)工程指揮部在四川達州市設(shè)立，“川氣東送”工程總投資700億，從川東到上海的干線管道全長1702公里，是國家“十一五”重點建設(shè)項目，被稱為繼三峽大壩、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調(diào)之后中國大陸第六大工程，甚至被稱為可能改寫中國能源格局的世界級工程，目前，川東北大規(guī)模天然氣開發(fā)和相應的重化工業(yè)園區(qū)建設(shè)已經(jīng)啟動。四川是長江上游和長江源頭，是我國南水北調(diào)西線工程調(diào)水區(qū)和施工區(qū)，主要涉及川西北的甘孜藏族自治州（部分涉及阿壩藏族羌族自治州），在我國水資源配置、三峽庫區(qū)安全、長江上游生態(tài)屏障建設(shè)中均具有重要地位。

大規(guī)模資源開發(fā)給四川人民描繪了一幅幅美好的發(fā)展前景。但四川資源有一個突出特點：基本上都是國家戰(zhàn)略資源和特大型項目，而且開發(fā)區(qū)域人口密集。由于是戰(zhàn)略資源和大型項目，資金門檻和技術(shù)門檻高，當?shù)乩习傩针y以介入，而由于人口密集，移民搬遷和災害風險的壓力將更加突出。以瀑布溝電站為例，金沙江水電建設(shè)移民規(guī)模是許多同樣電站的數(shù)倍，從而使移民矛盾加劇。川東北天然氣既具有高壓、高產(chǎn)特征，又是高含硫（巨毒）氣田，開發(fā)建設(shè)中面臨著更大的社會風險，比如，礦井的安全距離，事故發(fā)生后的群眾轉(zhuǎn)移問題等，都將比人煙稀少的西北地區(qū)更為嚴峻，川東北還面臨著自然災害與工程災害疊加的問題。尤其是不合理的資源定價和利益分配體制，當?shù)乩习傩针y以在資源開發(fā)中發(fā)展和致富。

無疑，重大項目建設(shè)是牽動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的引擎，但如果目前的資源開發(fā)體制不改變，開發(fā)區(qū)域就難以走出“富饒的貧困”，特別象四川這樣的資源開發(fā)區(qū)域，需要國家的大政策，需要中央企業(yè)的共建?？蓮囊韵聨追矫娴呐?。

第一，探索資源開發(fā)體制改革。改革資源定價機制，資源價格要反映資源的稀缺性、供求關(guān)系、生態(tài)環(huán)境補償成本，資源產(chǎn)權(quán)制度要考慮當?shù)厝罕娎?；?chuàng)新資源開發(fā)利益的分享機制，資源稅及分成要向資源開發(fā)地傾斜。資源稅改革迫在眉睫。我國資源稅的畸形，在近日發(fā)布的中石油上市公告中令人震驚。中石油為每桶90美元的油價收入，僅僅交了0.25～0.5美元的“資源稅”、銷售額1%的“礦產(chǎn)補償費”、每桶售價40美元以上部分20%～40%的“石油特別收益金”、以及可稱得上是象征性的“探礦權(quán)”(每平方公里每年收100元)和“采礦許可權(quán)”(每平方公里每年收1000元)，中石油的低成本，每桶售價90美元的成本僅僅6.86美元（大慶油田2006年數(shù)據(jù)），正是建筑在這種幾乎免費的資源付費上。（陳濤：“中石油：老大是怎么當上的”，《南方周末》，2007年11月1日第20版。）第二，重大產(chǎn)業(yè)項目向資源開發(fā)地傾斜。留下部分資源給當?shù)馗纳粕顥l件和發(fā)展經(jīng)濟，改變長期以來形成的“西部開發(fā)輸出資源、東部加工制造”的垂直分工格局，幫助資源開發(fā)地發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把資源開發(fā)項目延伸和轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。資源開發(fā)企業(yè)要主動積極幫助開發(fā)地區(qū)尋找好項目。

第三，探索中央企業(yè)與地方的共建機制。讓“建好一個電站、開發(fā)一片流域、帶動一方經(jīng)濟、致富一方百姓”的目標，率先在金沙江水電建設(shè)中實現(xiàn)。讓涉及四川三分之一人口的川東北天然氣開發(fā)和川氣東送工程，能象新疆、大慶那樣，推動一座座新興城市崛起。資源開發(fā)成果要讓當?shù)乩习傩辗窒?，資源開發(fā)要更好地把地方經(jīng)濟發(fā)展起來，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，這也是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的一種途徑和要求。借鑒江蘇、山東等村企合作經(jīng)驗推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。江蘇昆山市是外向帶動型經(jīng)濟，為增強三資企業(yè)和外資企業(yè)對本地經(jīng)濟的帶動作用，通過三種途徑推動“村企掛鉤”：一種是勞務(wù)合作，讓村里有勞動能力的人到企業(yè)里去從事保潔等技術(shù)含量不高的工作；二是扶貧幫困，一個企業(yè)負責幫助一個經(jīng)濟薄弱村莊，把一些農(nóng)村可以生產(chǎn)的企業(yè)配套項目引進到村子里來；三是農(nóng)副產(chǎn)品配送，農(nóng)村根據(jù)企業(yè)的需要生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品并直接配送到企業(yè)，這樣既增加了農(nóng)民收入，也解決了企業(yè)的生活問題。這種辦法可在西部資源開發(fā)中大力推廣。中央企業(yè)要率先承擔起社會責任。

第四，設(shè)立特區(qū)。在四川這樣以戰(zhàn)略資源開發(fā)和大型項目建設(shè)為主且人口密集區(qū)域，還可探索設(shè)立“資源開發(fā)特區(qū)”（或試驗區(qū)），在特區(qū)（試驗區(qū)）體制下，有效探索多樣化的資源轉(zhuǎn)化模式和政策改革方向。十七大報告強調(diào)“重大項目布局要充分考慮支持中西部發(fā)展”，愿四川和西部在國家重大項目建設(shè)中實現(xiàn)又好又快發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁上一個新臺階。

五、東部借鑒——讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個歷史過程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的水平隨著生產(chǎn)力水平的提高而不斷提高,率先發(fā)展的東部在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面也走在前面，積累了許多值得成渝“試驗區(qū)”學習借鑒的經(jīng)驗。東部地區(qū)事實上從改革開放一開始就在實行的土地入股辦法，讓廣大農(nóng)民分享到工業(yè)化成果；東部地區(qū)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鼓勵企業(yè)的舉措，大力發(fā)展農(nóng)村金融和民間金融的創(chuàng)新，率先推進城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度和農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，率先為進城農(nóng)民提供社會保障和進城民工子女提供義務(wù)教育，城鄉(xiāng)結(jié)對,村村結(jié)對,企村結(jié)對，一個個華西村建設(shè)，都為我們提供了寶貴的經(jīng)驗和政策借鑒，特別是江蘇昆山的“三有工程”，與西部的思路和階段形成鮮明對比，黨的十七大報告首次提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”，這一點，可能是東西部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在的最大差距，也最值得我們學習借鑒的亮點。

昆山2003年已接近小康水平，如何幫助貧困人口追上社會整體發(fā)展步伐，實現(xiàn)全面小康，縮小貧富差距、區(qū)域差距、經(jīng)濟與社會差距，昆山提出了“三有工程”，即用3年時間實現(xiàn)全市農(nóng)村“人人有技能、個個有工作、家家有物業(yè)”，目標是到2006年底實現(xiàn)70%以上的農(nóng)戶家家有物業(yè)(有資產(chǎn)性、經(jīng)營性、投資性收入)，80%以上的勞動力有勞動技能，90%以上的勞動力得到充分就業(yè)。為實現(xiàn)“三有工程”，昆山提出以“三個中心”為抓手，即農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(服務(wù))中心、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)小額貸款擔保中心、農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)中心。創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)中心主要為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供信息，策劃創(chuàng)業(yè)模式，落實創(chuàng)業(yè)政策，尤其是幫助殘疾和其他有就業(yè)困難的農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)小額貸款擔保中心主要對有創(chuàng)業(yè)愿望但缺乏資金的農(nóng)民，提供貸款擔保服務(wù)。社區(qū)管理服務(wù)中心則是在農(nóng)民集中居住的新型小區(qū)，解決農(nóng)民就業(yè)問題。（楊蘇：“江蘇昆山：‘三有五?！俑幻瘛?，《經(jīng)濟日報》，2006年9月30日。）

農(nóng)村家庭物業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)是昆山“三有工程”的核心內(nèi)容，昆山通過貸款、培訓、村企掛鉤、扶貧幫困、家庭物業(yè)載體建設(shè)等多方面措施，鼓勵大膽創(chuàng)家業(yè)、辦企業(yè)、搞產(chǎn)業(yè)，增加資產(chǎn)性、投資性、經(jīng)營性收入，培育物業(yè)型家庭和創(chuàng)業(yè)型市民；發(fā)展農(nóng)村“三大合作”組織，積極推進社區(qū)股份制改革，讓更多農(nóng)民“持股進城”；有序發(fā)展富民合作社，擴大參股面，提高回報率；扶持群眾抓住征地或開發(fā)建設(shè)中等城市契機，實行宅基地動遷“貨幣化補償”和“拆一補一”的安置補償辦法，通過以房易房、以租代賣等方法，讓失地農(nóng)民多一些房屋，除自住外，用于出租增收，力爭做到失地不失利。經(jīng)過3年多努力，“三有工程”目標基本實現(xiàn)，全市農(nóng)村70.75%的農(nóng)戶家庭擁有資產(chǎn)性、投資性和經(jīng)營性收入，這些創(chuàng)業(yè)性收入已占家庭總收入的40%左右，成為昆山農(nóng)民增收的主要源泉。（唐玉良、徐國新：“全力構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制——昆山‘三有工程’考察報告”，《無錫農(nóng)村工作》，2007年第17期。）政府還每年拿出近6億元資金反哺農(nóng)民，健全農(nóng)村社會保障體系，精心構(gòu)筑低保、基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、征地補償、動遷補償?shù)取拔宓辣Ｕ稀?。（楊蘇：“江蘇昆山：‘三有五?！俑幻瘛保督?jīng)濟日報》，2006年9月30日。）昆山發(fā)展水平和經(jīng)濟實力是西部難以比較的，但昆山的思路是值得我們借鑒。

成都市2003年提出“三個集中”和“城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略，是符合當時成都市經(jīng)濟社會發(fā)展水平的正確選擇，現(xiàn)在，則應借鑒昆山經(jīng)驗，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和增加農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入，并以此為主線推進農(nóng)村金融制度改革、土地制度改革、戶籍制度改革和新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展，讓農(nóng)民、農(nóng)村更有效地進入市場，在市場經(jīng)濟中爭取更大的利益，這一點，也正是成都“試驗區(qū)”方案的新的亮點。

第二篇：成渝項目工作總結(jié)

重慶成渝項目工作總結(jié)

2011年是我項目部路面工程施工前準備非常重要的一年，這一年我們在公司領(lǐng)導的關(guān)懷指導下，在各位員工的共同努力下，我們已先后完成了建家建站的準備工作、璧山收費管理所和圍龍停車區(qū)的場平工作以及路面整體施工前的所有準備。本著回顧過去，總結(jié)經(jīng)驗，找出不足，進而豐富和改善自己的原則，為此，我項目部就2011年的工作情況以及2012年的工作計劃進行回顧和總結(jié)：

一、2011年工作總結(jié)

1、項目概況

成渝高速公路復線（重慶境）路面A合同段，是中鐵建總公司與重慶高速公路集團有限公司合作的BOT+EPC項目，項目設(shè)計樁號范圍為K0+000～K31+401.069，路線全長31401.069米。項目暫定造價為31529萬元，暫定工期為2011年12月1日-2013年9月1日。

2、前期工作準備

按照指揮部的初步設(shè)想，我項目部提前進場，參建璧山收費管理所與圍龍停車區(qū)的場平工程，計劃在平整后的土地上進行路面工程駐地及拌和站的建設(shè)，現(xiàn)璧山收費管理所及圍龍停車區(qū)場平工程已全部結(jié)束，瀝青拌和站已運至我項目，待路面合同正式簽訂后立即進行駐地及拌和站的建設(shè)。碎石供給方面指揮部已與當?shù)匾凰槭瘡S達成初步協(xié)議，以低于市場價格優(yōu)先供應我路面項目，若大干期間料原不足亦可從周圍碎石場臨時購買，當?shù)厮槭a(chǎn)量及質(zhì)量均能滿足我路面施工所需。

3、生產(chǎn)任務(wù)完成情況

在各部門同事的齊心協(xié)力下，我項目部克服了重慶炎熱高溫的7、8、9月份和10、11月份的連續(xù)大雨天氣，在有限的人員管理下，經(jīng)過一年的辛勤工作，我們先后完成了璧山收費管理所及圍龍停車區(qū)的場平工程。施工過程中，璧山收費管理所原設(shè)計從璧山互通借方49萬方，由于璧山互通發(fā)生變更設(shè)計，無法滿足收費管理所的土方需求，后我項目部通過與業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計院的溝通，將收費管理所場區(qū)變更為場區(qū)內(nèi)土方挖填平衡，即不棄方也不借方，解決了土方來源問題。圍龍停車區(qū)根據(jù)原地貌特點，保留原有山包設(shè)計為假山景觀，整體場區(qū)參照璧山收費管理所，也采用場區(qū)內(nèi)挖填平衡，減少挖方約30多萬方，符合中鐵建指揮部B類負變更的條件，為我項目節(jié)約了成本，創(chuàng)造了效益。

4、工作中存在的不足和需要改進的地方

在總結(jié)經(jīng)驗迎接挑戰(zhàn)的過程中，我們發(fā)現(xiàn)了幾個值得我們改進和正視的問題，還需要認真克服和改正，以求完善，使管理水平再上一個新臺階，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1）由于前期進場人員不足，使得各部門之間工作協(xié)調(diào)不是很順暢，因此需要各部門人員盡快到崗，加強部門之間的協(xié)調(diào)、溝通，“早謀劃、早安排”，做好全面施工前的準備工作。

2）進一步完善、細化工程管理體制，理清管理程序，使工程管理更加順暢，更加高效。明確了內(nèi)部分工和職責，建立了上傳下達、團結(jié)協(xié)作、規(guī)范有序的工作秩序，有力地推動了各項工作順利開展。

3）進一步加強員工政治思想工作和隊伍建設(shè)，我們應該把政治思想工作作為一件大事來抓，注重員工加強政治思想學習與時俱進，開拓創(chuàng)新，使我們緊跟時代步伐，增強風險意識、競爭意識和市場意識，從而提高我們企業(yè)參與市場競爭的能力和水平。我們樹立起“干一項工程，培養(yǎng)一批人才”的戰(zhàn)略思想，為企業(yè)發(fā)展儲備力量。

二、2012年工作設(shè)想

戰(zhàn)略決定命運，思路決定出路，在新的一年中，我項目部更要明確工作的主要思路。為了確保項目施工進度，達到公司領(lǐng)導的預期目標，2012年我項目部將重點做好以下幾項工作：

1、工程任務(wù)

我項目計劃2012年完成水穩(wěn)碎石層70%工程量，瀝青下面層40%工程量，條件允許下完成瀝青中面層試驗段施工。施工的最大難度主要是路基單位橋隧進度較慢，很多地方便道沒有直接打通，需要繞道才能到達。由于隧道施工進度緩慢，我項目部考慮將設(shè)置一個移動水穩(wěn)拌和站，根據(jù)路基A標和E標路基進展情況，將水穩(wěn)站先行設(shè)置一處，待該標段水穩(wěn)層施工結(jié)束后挪至另一處，減少混合料運距，降低成本。瀝青拌和站及駐地建設(shè)計劃設(shè)置在兩處隧道之間，在已平整好的璧山收費管理所。

根據(jù)我項目橋隧多、路基少的特點，特別是路基連續(xù)段落短，結(jié)合路面結(jié)構(gòu)層連續(xù)三層20cm水穩(wěn)層的設(shè)計特點，我項目計劃優(yōu)化施工方案，將三層水穩(wěn)連續(xù)鋪筑。這樣不但節(jié)省了下兩層水穩(wěn)的養(yǎng)生工序，又可以縮短工期、將設(shè)備人員的使用效率最大化。

2、抓好安全與文明現(xiàn)場管理工作

安全文明是施工項目中不可忽略的一項工作，我項目部根據(jù)本工程安全文明項目管理目標，首先建立健全的項目安全保證體系，并制定了相應的一系列的項目規(guī)章制度和管理方案。對項目部管理人員和施工人員加強安全教育，重點灌輸搞好安全工作的重要性，使所有管理人員都清醒地認識到，具備安全的作業(yè)環(huán)境是干好一切事情的前提和保障。在日常的的安全檢查和管理工作中，項目部遵循減少形式化工作，增加實質(zhì)性工作的原則，堅持安全管理工作與施工進度同步的做法，杜絕違章指揮，杜絕違章作業(yè)。

3、產(chǎn)值效益情況

重慶成渝復線路面項目上場之初面臨合同造價過低，實際材料價格過高，項目效益很不明朗。2012我項目將重點抓項目成本控制、變更索賠、工程竣工結(jié)算上面，希望通過項目各部門的積極配合，盡最大可能的提高項目效益，力爭減虧。

總結(jié)是一面鏡子，通過總結(jié)可以全面地對過去一年的成績與教訓、長處與不足、困難與機遇的進行客觀評判，為下一步工作理清思路，明確目標，制訂措施，提供參考和保障。從而對困難有清醒的認識和深刻的分析，找到解決困難的方法，對機遇要有較強的洞察力，及早做好搶抓機遇的各項準備。

新的一年即將來臨，讓我們振奮精神，堅定信心，以奮發(fā)有為的良好精神狀態(tài)和扎扎實實的工作作風，正視、克服、解決項目所面臨的諸多困難和問題，理清工作思路，再接再厲，努力推進項目建設(shè)，為全面出色完成2012年既定的工作目標而努力奮斗。

第三篇：成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃

成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃

天府新區(qū)

天府新區(qū)被寫入《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，它是試驗田，也是先行者，更是創(chuàng)新區(qū)

繼上海浦東、天津濱海、重慶兩江、陜西西咸新區(qū)四個國家級新區(qū)之后，“天府新區(qū)”最近又被寫入成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃，上升為國家戰(zhàn)略。

在我省“十二五”規(guī)劃中，建設(shè)天府新區(qū)是其中最重要的內(nèi)容之一。按照規(guī)劃，面積達到上千平方公里的天府新區(qū)將形成以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)聚集、宜商宜居的國際化現(xiàn)代新城區(qū)。

成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃明確指出，規(guī)劃建設(shè)天府新區(qū)，重點發(fā)展總部經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，加快發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物、下一代信息技術(shù)、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

天府新區(qū)，再一次讓川人以嶄新的視角審視自己。天府新區(qū)，新在哪里？將會帶領(lǐng)四川走向何方？將在成渝經(jīng)濟區(qū)中扮演怎樣的角色？

新格局 一“盆”裝五區(qū)

“在一個盆子里裝了五個區(qū)——四川盆地里有一個成渝經(jīng)濟區(qū)，有成都和重慶兩個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套試驗區(qū)，兩江新區(qū)和天府新區(qū)兩個新區(qū)。這是一種全新的格局。”省委政策研究室副主任李后強對中國經(jīng)濟的第四極做出解讀。在他看來，第四極的內(nèi)容相當豐富，肩負著在內(nèi)陸開放型經(jīng)濟、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)、生態(tài)安全等諸多方面先行先試的重任。

天府新區(qū)概念的第一次正式露面，是在去年9月初召開的四川省深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略工作會議上。

會議提出，要著眼更大程度發(fā)揮成都作為西部特大中心城市的競爭力和帶動力，拓展成都和周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，形成以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)聚集、宜業(yè)宜商宜居的國際化現(xiàn)代新城區(qū)，力爭再造一個“產(chǎn)業(yè)成都”。

這一概念立即引起熱議。省發(fā)展改革委主任劉捷表示，依托成都品牌和優(yōu)勢，在周邊做大經(jīng)濟增長點，對四川經(jīng)濟是一個巨大的推動。

坊間傳言，天府新區(qū)的最初規(guī)劃分為“南北”兩種方案。南部方案將成都高新區(qū)、成都經(jīng)開區(qū)、成都高新綜合保稅區(qū)以及資陽、眉山部分地方納入。而北部方案，則是將高新西區(qū)、新都區(qū)、青白江區(qū)以及彭州、廣漢等地納入。

9月15日，遠在千里之外的新加坡，四川和新加坡合作歷史上具有里程碑意義的重大項目新川創(chuàng)新科技園項目簽約。根據(jù)協(xié)議，新加坡淡馬錫控股和成都高投集團在成都高新區(qū)南區(qū)共同創(chuàng)立占地10平方公里的新川創(chuàng)新科技園。該園區(qū)被定義為“天府新區(qū)的先導區(qū)和核心區(qū)”。這釋放出一個重要信號——南部方案極有可能成為天府新區(qū)的首選方案。

在今年省兩會上，省國土資源廳負責人表示，天府新區(qū)建設(shè)將以丘陵為走向，盡可能少占用成都平原的良田。由此看來，丘陵居多的南部方案更有勝算。

新高度 高地中的珠穆朗瑪

天府新區(qū)的設(shè)立既是四川內(nèi)部的需要，又是區(qū)域競合的要求。

內(nèi)部，成都的發(fā)展迫切需要突破空間限制，周邊城市又想借力成都的“溢出效應”。

作為西部地區(qū)的特大型中心城市，長期以來成都的經(jīng)濟發(fā)展速度和資源吸附能力都遠高于省內(nèi)周邊城市。尤其是近幾年來，成都抓住災后重建以及全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇，戴爾、聯(lián)想、富士康、仁寶等全球巨頭紛至沓來。周邊地區(qū)與成都的差距進一步拉大。而成都有限的環(huán)境和土地空間則又形成了成都繼續(xù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的瓶頸和挑戰(zhàn)。

成都作為西部中心城市、世界500強進駐最多的西部城市之

一、西部金融中心，天府新區(qū)要著眼更大程度發(fā)揮其競爭力和帶動力，力爭再造一個“產(chǎn)業(yè)成都”。

成都高新區(qū)相關(guān)人士對記者表示，現(xiàn)在高新區(qū)沒有空間了，以后天府新區(qū)有空間，可以把很多項目放進來。

省社科院學術(shù)顧問林凌把成渝經(jīng)濟區(qū)比喻成一個啞鈴，成渝雙核大，中間軸小。他認為，天府新區(qū)的重要使命就是把成都這一“核”做得更大更強?！半p核都共同面臨著做強的壓力。重慶的兩江新區(qū)已經(jīng)批了，這對四川是一個促進?！?/p>

從支撐成渝經(jīng)濟區(qū)“雙核”結(jié)構(gòu)來考慮，兩個新區(qū)相互呼應，能更好地帶動整個西部經(jīng)濟的發(fā)展，支撐起成渝經(jīng)濟區(qū)的西部經(jīng)濟中心戰(zhàn)略地位。

根據(jù)國務(wù)院日前正式批復的 《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，成渝經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位是建成西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心、全國重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、深化內(nèi)陸開放的試驗區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)和長江上游生態(tài)安全的保障區(qū)。

按照這一定位，天府新區(qū)被寄予厚望。李后強形容，四川要建西部經(jīng)濟發(fā)展高地，天府新區(qū)就是高地中的高地，是試驗田、先行者、創(chuàng)新區(qū)，是高地上的珠穆朗瑪。

作為內(nèi)陸跨省市的經(jīng)濟區(qū)，面臨的最大問題就是要裝上產(chǎn)業(yè)的發(fā)動機。李后強認為，在蜀道難基本解決后，四川需要注入強大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)力量。同時，西部的內(nèi)陸開放問題、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題都是這個區(qū)域不同于其他經(jīng)濟區(qū)的任務(wù)所在。

新思維 創(chuàng)新是天府新區(qū)的靈魂

這是一個創(chuàng)造財富的所在，是一個合理分享的所在，也是一個天地人和諧相處的所在。省政協(xié)副主席解洪這樣詮釋天府新區(qū)的未來。

“建新區(qū)不能走老路?！苯夂檎J為，天府新區(qū)的意義絕不在于僅僅 “再造一個產(chǎn)業(yè)成都”，其實質(zhì)應該是建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐、服務(wù)輻射、開放合作、改革創(chuàng)新的窗口和示范?！叭绻粍?chuàng)新，就有違初衷”。

天府新區(qū)要成為現(xiàn)代工業(yè)文明和生態(tài)文明的高地，必須要有創(chuàng)新的思維，開放的視野，改革的理念。

解洪在接受采訪時，反復強調(diào)“創(chuàng)新”這個關(guān)鍵詞。

創(chuàng)新，是天府新區(qū)的靈魂。在四川搞新區(qū)，沒有藍本可循，沒有先例可依，必須在體制機制上不斷創(chuàng)新，不斷調(diào)整目標定位，永遠保持活力。

區(qū)別于其他新區(qū)，建立新的管理體制——政府引導、市場主體、聯(lián)合開發(fā)、利益共享。

構(gòu)建新的發(fā)展平臺，形成戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的集中，把天府新區(qū)發(fā)展成樞紐經(jīng)濟的平臺、通道經(jīng)濟的平臺、物流經(jīng)濟的平臺，形成面向國內(nèi)外大市場的投資洼地。

形成新的產(chǎn)業(yè)支撐。天府新區(qū)要成為西部研發(fā)制造中心，形成一個動態(tài)的新興產(chǎn)業(yè)支撐，重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、航天航空、節(jié)能環(huán)保、生物產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。同時，大力發(fā)展金融、物流等現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。這個區(qū)域還將發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

發(fā)展新的城鄉(xiāng)形態(tài)。按城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，形成新的組團式、田園式和諧城鄉(xiāng)。

形成新的發(fā)展格局。成為西部大開發(fā)大開放的新引擎，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，帶動產(chǎn)業(yè)升級，形成更大空間的開放格局。

第四篇：成渝試驗區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革比較研究

成渝試驗區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革比較研究

摘要：本文對成渝兩地在城鄉(xiāng)綜合配套改革中的優(yōu)勢和劣勢進行比較，分析成渝實驗區(qū)所具備的條件和面臨的挑戰(zhàn)，總結(jié)成都和重慶在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的探索和實踐，進而比較分析兩大區(qū)域推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標、任務(wù)、基本思路以及戰(zhàn)略舉措，提出在統(tǒng)籌城6綜合配套改革中實現(xiàn)兩地的互動和合作。

關(guān)鍵詞：成渝實驗區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，比較研究

一直以來，我國城鄉(xiāng)之間未能建立起均衡增長的良性互動機制，經(jīng)濟持續(xù)增長的同時也產(chǎn)生了嚴重的社會失衡。重慶和成 都是典型的大城市帶大農(nóng)村，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，城鄉(xiāng)差距大，集合和疊加了我國東部現(xiàn)象與西部現(xiàn)象。選擇西部地區(qū)這兩個具有重大影響和帶動作用的特大中 心城市設(shè)立國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，對重大政策措施先行試點，具有全局和典型意義。成都和重慶兩地在城鄉(xiāng)發(fā)展差距、縣域經(jīng)濟發(fā)展等方面既有共 性，也存在著差異性；兩地各有優(yōu)勢，但也有諸多劣勢，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的過程中，雙方都在諸多領(lǐng)域進行了探索和實踐，積累了各具特色的經(jīng)驗，但都存在著不 足。因此，對成渝進行比較研究，有利于兩地在城鄉(xiāng)綜合配套改革中相互吸取經(jīng)驗，加強合作互動，共同推進成渝實驗區(qū)建設(shè)。

一、成渝兩地在城鄉(xiāng)綜合配套改革中的優(yōu)勢和劣勢

成渝兩地城市的規(guī)模和經(jīng)濟實力相當。但成都整體發(fā)展水平高于重慶，目前成都GDP增速、固定資產(chǎn)投資增速都高于重慶。成都的改革試驗是在1.24萬平公里、以平原為主體的區(qū)域內(nèi)進行，沒有山體、丘陵的自然阻隔，城市與周邊地區(qū)的經(jīng)濟社會聯(lián)系相對緊密，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的改革和探索更多地體現(xiàn)為大城市帶大郊區(qū)，總?cè)丝谝膊坏?200萬，城市和農(nóng)村人口基本相當，壓力比重慶要小很多，是“大馬拉小車”。然而，在其內(nèi)部也分為三個圈次：主城區(qū)、近郊區(qū)、遠郊區(qū)。目前，近郊區(qū)正向主城區(qū)靠近，但遠郊區(qū)依然是典型的農(nóng)村。重慶兼具中等省構(gòu)架和欠發(fā)達省的特征。其改革試驗是在8.2萬平方公里的廣闊區(qū)域內(nèi)進行，大城市帶著大農(nóng)村，再加一個大庫區(qū)，700萬城市人口帶2500萬農(nóng)村人口，“小馬拉大車”的基本市情沒有改變，中心城市對農(nóng)村輻射帶動能力明顯不是，城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的機制有待健全。因此，重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的問題更為復雜，任務(wù)更加艱巨。

重慶作為直轄市，其管理體制在西部地區(qū)具有優(yōu)勢。與重慶相比，成都不論在人口還是地域上均顯得較為單薄，顯然不利 于與重慶的競爭。

但成都作為四川省省會，近年來一直進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的改革實驗，已具備了相當豐富的綜合配套改革經(jīng)驗：一是在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上，成都的認識 比重慶深刻、措施更得力；二是在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理上，成都的目標比重慶明確、特色鮮明；三是在擴大對內(nèi)對外開放方面，成都的政策比重慶靈活，效果更明 顯；四是在提升軟實力上，成都的意識比重慶強烈，舉措更實在。

二、成渝實驗區(qū)所具備的條件和面臨的挑戰(zhàn)

三、成渝兩地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的探索與實踐

2.成都在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面的探索

從2003年開始，成都市探索并實施了以推進城鄉(xiāng)一體化為核心、以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的可喜局面。

(1)大力實施以“三個集中”為核心的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略

強力推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，走新型工業(yè)化道路。按照走新型工業(yè)化道路的要求，制定了城鄉(xiāng)一體的工業(yè)布局規(guī)劃，將原規(guī)模小、布局散的116個工業(yè)開發(fā)區(qū)調(diào)整、歸并為20個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。通過規(guī)劃調(diào)控、政策引導，推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。目前20個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)入駐規(guī)模以上企業(yè)1105個，集中度達到59.9%。

穩(wěn)步推進土地向規(guī)模經(jīng)營集中，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。堅持以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股等形式，穩(wěn)步推進土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和種植大戶集中，實施規(guī)模化、集約經(jīng)營。到2006年底，共實施土地規(guī)模經(jīng)營153.8萬畝，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到580家，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體聯(lián)系帶動農(nóng)戶123.5萬戶。梯度引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，走新型城鎮(zhèn)化道路。遵循“因地制宜、農(nóng)民自愿、依法有償、穩(wěn)步推進”的原則，有組織分層次地引導農(nóng)民多種形式地向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全市規(guī)劃建設(shè)了600個農(nóng)村新型社區(qū)。到2006年底，近27萬農(nóng)民住進了城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)。

為了積極創(chuàng)造條件實施“三個集中”，成都市在農(nóng)村大力開展了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村扶貧開發(fā)“三大工程”。

(2)推進以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)為重點的各項改革，努力構(gòu)建適應科學發(fā)展的體制機制

推進規(guī)劃體制機制改革，以科學規(guī)劃引領(lǐng)科學發(fā)展。探索“城市規(guī)劃”變“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，高起點、高標準、高質(zhì)量地編制了全方位、多層次的城鄉(xiāng)一體發(fā)展的各類規(guī)劃，并建立起了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃管理體制，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理、實施管理、監(jiān)督管理滿覆蓋。

推進城鄉(xiāng)管理體制改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的管理體制。一是穩(wěn)步推進市和區(qū)(市)縣行政管理體制改革。采取撤并、重組、延伸等辦法，先后實施了30多個部門的行政管理體制改革，促進公共管理、公共行政、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。二是積極推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。調(diào)整市、縣、鄉(xiāng)三級財政支出結(jié)構(gòu)，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，加大了市級財政對困難區(qū)(市)縣的轉(zhuǎn)移支付力度，實行了“鄉(xiāng)財縣管”。三是全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。撤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))并村，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)各類人員。實施了“村改居”的農(nóng)村社區(qū)管理辦法。

推進公共服務(wù)體制機制改革，建立城鄉(xiāng)均衡的社會事業(yè)發(fā)展機制。率先在全國提出“實行一元化戶籍制度”，將全市戶籍 人口統(tǒng)一登記為居民戶口；建立了城鄉(xiāng)一體的勞動力市場、就業(yè)培訓、就業(yè)優(yōu)惠政策、就業(yè)援助、就業(yè)工作責任等體系；基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會保險制度全覆蓋；推進 教育體制改革，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；推進醫(yī)療、衛(wèi)生體制改革。形成了農(nóng)村公共衛(wèi)生應急指揮、疾病預防控制等體系，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)衛(wèi)生院(站)標準化建設(shè)；推進科技、文化事業(yè)改革，推動了城市文明向農(nóng)村輻射。

推進投(融)資 體制改革，規(guī)范和完善市場化配置資源機制。制定配套政策，降低市場門檻；建立規(guī)范的城市經(jīng)營機制，全面實行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標、拍賣和掛牌出讓制度，規(guī) 范和實施了特許經(jīng)營權(quán)的市場化配置；建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的市場化配置機制，多渠道增加對“三農(nóng)”的投入；自上而下建立了政府引導、市場運作的投融資平臺。推進政府社會管理和公共服務(wù)方式改革，建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府(機關(guān))。推進政府管理方式轉(zhuǎn)變，切實解決政府管理上存在的缺位、越位和不到位問題；創(chuàng)新政府服務(wù)方式，從市到村初步形成了比較規(guī)范的政府服務(wù)體系和運行機制；建立 了民主決策、政務(wù)公開、群眾評價的人民群眾參與的監(jiān)督機制，促進了政府依法、高效行政：加強基層民主政治建設(shè)，促進基層民主管理。探索了公推差額直選、開 放基層“三會”、“民評官”等形式。

四、成渝推進城鄉(xiāng)綜合配套改革的基本設(shè)想比較研究

成渝兩地在經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)關(guān)系上有各自不同的特點，各有優(yōu)勢和劣勢，盡管其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的目標——致，但改革的探索和試驗在方向和內(nèi)容上有所區(qū)別。

2.成都推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革的設(shè)想

根據(jù)中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的要求，成都將進一步深化對城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的認識，繼續(xù)堅持以推進城鄉(xiāng)一體化為核心，以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展的總體戰(zhàn)略，勇于探索、大膽實踐和創(chuàng)新，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，以增強對全省的輻射帶動作用，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。成都將按照“1年啟動，3年取得新突破，5年開創(chuàng)新局面，10年基本實現(xiàn)總目標”的要求分步推進實驗區(qū)建設(shè)。力爭到2017年，“三個集中”取得顯著成效，經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展，城鄉(xiāng)差距得到明顯縮小，科學發(fā)展體制初步形成。

(1)成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗區(qū)建設(shè)的基本思路

一是深入統(tǒng)籌推進“三個集中”，加快新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城市化進程。推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，走新型工業(yè)化道路；推進土地向規(guī)模經(jīng)營集中，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路；引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，走新型城鎮(zhèn)化道路。通過10年左右的努力，使土地規(guī)模經(jīng)營率達75%，工業(yè)集中度達到80%，150萬農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，城市化率達到70%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2：1。

二是積極推進市場化改革，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的可持續(xù)動力。促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟要素自由流動；增強城鄉(xiāng)微觀經(jīng)濟主體活力；加強區(qū)域互動合作。

三是深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展管理體制。深入推進政府職能轉(zhuǎn)變，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系。

四是深化基層民主政治建設(shè)，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的群眾基礎(chǔ)。健全公推差額直選制度；健全民主決策制度；健全民主監(jiān)督制度。

(2)深化改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制和機制

完善城鄉(xiāng)一體的發(fā)展規(guī)劃。用“全域成都”的理念，著眼于建設(shè)

1.24萬平方公里的現(xiàn)代化都市區(qū)，高起點、滿覆蓋編制和完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟

社會發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃；健全城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理體制機制，確?？茖W規(guī)劃，嚴格執(zhí)行。

建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理體制。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境。建成覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和管理體制、投入機制。

建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)保障體制。推動公共資源向農(nóng)民直接受益的方面傾斜配置，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、市民與農(nóng)民公平享受、城市與農(nóng)村軟硬件均衡的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化、公共安全。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利基本平等化，公共服務(wù)基本均等化，生活條件基本同質(zhì)化。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度，逐步剝離附加在戶籍制度上不合理的社會管理功能，消除農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦闹贫日系K，保障其合法的經(jīng)濟政治權(quán)利。

建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體制。促進城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)平等、機會均等。建立農(nóng)村養(yǎng)老、最低生活保障和更加規(guī)范的社會救濟制度。實現(xiàn)城市與農(nóng)村社會保障制度的銜接，把進城務(wù)工農(nóng)民和失地農(nóng)民納入城市社會保障范圍，并統(tǒng)一發(fā)放標準。

建立城鄉(xiāng)一體的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護體制。完善資源節(jié)約和環(huán)境保護的激勵約束政策，促進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境資源的科學利用和有效保護。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制。改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的政府行政管理體制，把政府有關(guān)部門社會管理和公共服務(wù)的職能由城市延伸到農(nóng)村。完善行政區(qū)劃設(shè)置和行政管理模式。

健全基層自治組織。推進管理有序、治安良好的和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)。探索新時期城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)和管理的有效模式。

作者：陳映 來源：《城市發(fā)展研究》2007年第05期

第五篇：成渝黨建工作自查報告

中鐵二局成渝經(jīng)理部黨建工作自查報告

自2010年9月進場以來，中鐵二局成渝經(jīng)理部黨委在公司黨委的正確領(lǐng)導下，明確“以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習實踐科學發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大精神，以“標準化建設(shè)、架子隊施作、一盤棋推演、六位體閃光”為平臺，以黨建工作標準化為主線，以“成渝客專黨旗紅、創(chuàng)先爭優(yōu)當先鋒”主題活動為載體，把成渝客運專線建設(shè)成為項目黨建標準化示范線的黨建工作思路，穩(wěn)步推進施工生產(chǎn)、積極開展科技攻關(guān)活動、加快人才培養(yǎng)等方面，不斷豐富黨建活動載體，創(chuàng)新工作機制，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和廣大員工的生產(chǎn)積極性，確保項目施工生產(chǎn)取得了明顯的成效。

一、開展形勢任務(wù)教育，發(fā)揮思想引領(lǐng)功能。

新建成渝客運專線是打造川渝經(jīng)濟特區(qū)重點工程，經(jīng)理部自進場之初，按照業(yè)主提出的“高起點開局、高標準建設(shè)、高效率推進”要求，全面實施“四個標準化”總體要求，為了讓項目員工從思想上迅速適應“六位一體”的管理思路，我們通過宣傳欄、櫥窗、座談會、黨課等形式在黨員干部職工中廣泛開展形勢任務(wù)教育，讓大家認清成渝鐵路在中鐵二局特殊性，增強廣大黨員干部使命感、責任感、緊迫感，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，在施工過程中，經(jīng)理部以全公司深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，開展形勢多樣的黨員教育，在學習中實踐，在實踐中不斷強化思想，激勵員工以頑強拼搏的精神，努力營造大干快上的工作氛圍，為優(yōu)質(zhì)高效建好成渝客運專線提供強有力的思想動力。

二、加強黨組織建設(shè)，落實項目黨建工作制度

一是狠抓項目黨組織建設(shè)。項目部黨委成立于2010年12月，黨委成員由5人組成。根據(jù)黨員分布情況，黨委下設(shè)一個支部，項目黨組織機構(gòu)健全。嚴格按照集團公司《項目黨建標準化手冊》和《黨支部工作手冊》，堅持“三會一課”、民主生活會、黨員匯報、考核鑒定、黨費繳納等五項制度，規(guī)范黨建工作流程，二是開展“雙向培養(yǎng)”。做到發(fā)展黨員有計劃，有要求，嚴格按組織發(fā)展工作的程序和要求，規(guī)范操作，對入黨積極分子和預備黨員分別組織進行了專門培訓，重點在生產(chǎn)骨干、專業(yè)技術(shù)人員和知識分子中發(fā)展黨員，并做好共青團推優(yōu)工作。2010年11月邀請局黨群部門進行黨務(wù)工作專題培訓

三、發(fā)揮政治核心優(yōu)勢，抓好領(lǐng)導班子建設(shè)

抓好班子理論學習。利用多種形式組織班子成員展開學習，提升領(lǐng)導干部個人修養(yǎng)，做好理論武裝，尤其是結(jié)合“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，班子成員對照項目管理實際，對創(chuàng)先爭優(yōu)的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求有了更加深刻的認識，堅持民主集中制原則。項目部黨委堅持“三重一大”和“三項制度”，實行集體領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié)合，對事關(guān)經(jīng)理部生產(chǎn)經(jīng)營重要決策，做到了集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定。特別是對經(jīng)營活動費、物資采購、單價調(diào)整，等問題堅持實行集體表決制，通過黨政聯(lián)席會議或經(jīng)理辦公會討論后，才予以實施。同時對重大經(jīng)營問題采用請示匯報制。

發(fā)揮整體優(yōu)勢，增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。針對時速高達350公里的成渝鐵路高標準、高要求、高起點的施工現(xiàn)狀，班子成員嚴格實行“分工負責制”，對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、施工進

度、環(huán)境保護、文明施工、路外關(guān)系協(xié)調(diào)等，各自承包一塊“責任田”，這樣，既起到了使每位班子成員促進各自專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力得以提升，又充分鍛煉和展示了自己綜合管理能力。項目部班子成員在工作中互相激勵、相互協(xié)作，充分發(fā)揮班子的整體功能和合力。項目領(lǐng)導班子施工生產(chǎn)中起到了突出的榜樣作用和凝聚人心的作用，實現(xiàn)在整個成渝鐵路第一個隧道進洞。并由此創(chuàng)造了全線第一段路基開工、第一段箱梁灌注的好成績。

四、圍繞項目施工生產(chǎn)，黨內(nèi)主題活動有聲有色

項目部率先開展了 “成渝客專黨旗紅、創(chuàng)先爭優(yōu)當先鋒”活動，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動融入到具體的施工生產(chǎn)中，不斷創(chuàng)新活動載體，充實活動內(nèi)容，注重活動實效，在廣大黨員和干部員工中營造了一種“學先進、強本領(lǐng)、顯才干”的良好氛圍，有力促進施工生產(chǎn)順利進行。

開展創(chuàng)建“黨員先鋒工程”活動。努力爭創(chuàng)“黨員先鋒崗”和“紅旗責任區(qū)”，攻克生產(chǎn)瓶頸。每一個責任區(qū)均落實了責任人，明確了創(chuàng)建目標，通過開展創(chuàng)“黨員先鋒工程”，把“創(chuàng)崗建區(qū)”、“黨組織工程施工走訪”等活動融入到安全生產(chǎn)、質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、文明施工等工作中，嚴格抓施工生產(chǎn)、安全、質(zhì)量，強化過程管理，在成渝高鐵建設(shè)中起到了榜樣示范作用，在成渝客運專線兩次月度考核評比中經(jīng)理部名列第一。

五、抓好黨風廉政建設(shè),嚴格監(jiān)督約束機制

項目部在成立之初就設(shè)置了紀委組織機構(gòu)，選舉紀委委員3人，以更好加強項目黨組織對項目管理的過程監(jiān)督，使項目能夠規(guī)范運行。經(jīng)理部領(lǐng)導班子成員按照規(guī)定簽訂了黨風廉政建設(shè)責任書。建立健全了黨風廉政建設(shè)責任制，明確了每名班子成員的責任范圍、責任內(nèi)容和責任目標，加大項目部黨風廉政建設(shè)的力度。通過不斷健全制度，落實責任，項目班子成員認真遵守黨風廉政有關(guān)規(guī)定，增強了班子成員拒腐防變能力。