第一篇：公務(wù)員考試時(shí)事政治：延遲退休難解養(yǎng)老金壓力

公務(wù)員考試時(shí)事政治：延遲退休難解養(yǎng)老金壓力一個(gè)月來，“延遲退休年齡”引發(fā)全民關(guān)注。

關(guān)注退休年齡的背后，是我國(guó)人口老齡化加劇的趨勢(shì)。2011年底，我國(guó)60歲以上老年人口已達(dá)1.85億。全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社科院學(xué)部委員、人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉說，延緩?fù)诵萦须p重目的，既能提高勞動(dòng)供給、又能減緩養(yǎng)老金支出。

但延遲退休年齡真能解決養(yǎng)老金缺口危機(jī)嗎？在專家看來，養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)，保值增值才是當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，養(yǎng)老“雙軌制”尚未解決也為公眾質(zhì)疑延遲退休年齡的焦點(diǎn)。7月10日，全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室副主任吳玉韶說，目前人社部和老齡辦對(duì)延遲退休年齡問題正在研究。

此前人社部社會(huì)保障所所長(zhǎng)何平提出應(yīng)逐步延長(zhǎng)退休年齡，建議到2045年不論男女，退休年齡均為65歲。引發(fā)熱議。

專家看來，退休年齡是否延長(zhǎng)與目前養(yǎng)老金的收繳等因素相關(guān)。但必須通過延遲退休年齡來化解養(yǎng)老金缺口危機(jī)嗎？

難解養(yǎng)老金壓力

延遲退休年齡可以一定程度緩解養(yǎng)老金的支付壓力，但不能寄希望于解決這一問題。延遲退休年齡與養(yǎng)老金支付危機(jī)有關(guān)。作為該領(lǐng)域權(quán)威專家，社科院社會(huì)保障研究中心主任鄭秉文多年來為此呼吁不斷。

鄭秉文曾估算，我國(guó)退休年齡每延遲一年，可減緩養(yǎng)老基金缺口200億元。如延遲5歲退休則意味5年能減緩養(yǎng)老基金缺口1000億元。

目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及三個(gè)重要的參數(shù)：替代率、繳費(fèi)率和退休年齡。

簡(jiǎn)單地說，替代率是退休后拿到養(yǎng)老金占在職時(shí)工資的比例。鄭秉文發(fā)現(xiàn)，這幾年企業(yè)職工養(yǎng)老金平均替代率在50%以下，為了保證職工退休后的養(yǎng)老待遇，替代率不能再降；目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率28%，也很難再提高。此時(shí)，只有退休年齡有調(diào)整空間。

延遲退休能對(duì)養(yǎng)老金起到多大的減緩作用？鄭秉文說，截至2011年底，全國(guó)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶記賬額2.5萬億元，其中空賬額上升到2.23萬億。這意味著，用于將來養(yǎng)老金發(fā)放的這筆錢不存在。

同時(shí)，現(xiàn)在結(jié)存基金正大量貶值。鄭秉文估計(jì)，參照全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)2000年成立以來收益率9.17%，從2000年至2010年，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以1.8%的利率存放銀行。以此計(jì)算，十年來養(yǎng)老金損失了6000多億元。

由此看來，在“2.23萬億元空賬”和“6000多億元的貶值”面前，延遲退休1年減緩“200億”缺口微不足道。此外，從人社部公報(bào)看，去年財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老金達(dá)2000多億。鄭秉文認(rèn)為，輿論似乎對(duì)延遲退休就存在部分誤讀。實(shí)際上延遲退休不能解決養(yǎng)老金支付危機(jī)。延遲退休年齡是一個(gè)趨勢(shì)，可以一定程度緩解養(yǎng)老金支付壓力，但不能寄希望于通過這個(gè)途徑解決問題?！梆B(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值，這才是當(dāng)務(wù)之急?！编嵄恼f。延遲退休年齡的背后

“未富先老”意味著勞動(dòng)人口降低，要保持合理勞動(dòng)人口比例，延遲退休年齡成必要手段。

全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社科院學(xué)部委員、人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉說，延緩?fù)诵萦须p重目的，既能提高勞動(dòng)供給、又能減緩養(yǎng)老金支出。

關(guān)注退休年齡的背后，是我國(guó)老齡化加劇的趨勢(shì)。

民政部部長(zhǎng)李立國(guó)曾表示，2050年前后，中國(guó)60歲以上老齡人口將達(dá)到4.8億左右，超過總?cè)丝诘娜种弧?/p>

專家認(rèn)為“企業(yè)一線會(huì)明顯感受到勞動(dòng)力少的問題”。

斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士梁建章與北大社會(huì)學(xué)系教授李建新合著了《中國(guó)人太多了嗎？》一書。他從創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的角度研究了中國(guó)的人口問題。

如果維持目前的生育率使得中國(guó)人口規(guī)模雖然在2040年達(dá)到14億左右，但60歲以上的老人將增至4.11億，而20-60歲的工作年齡人口從8.17億下降到6.96億。其中最有活力的20-40歲的人口將從現(xiàn)在的4.36億降到3.02億，下降幅度超過30%。

梁建章的一位企業(yè)家同學(xué)曾抱怨，中國(guó)很多產(chǎn)業(yè)都是朝陽產(chǎn)業(yè)，但青少年服裝業(yè)卻是夕陽產(chǎn)業(yè)，青少年數(shù)量每年在迅速減少?！翱梢灶A(yù)見今天少年規(guī)模的萎縮，就是10年后青年規(guī)模的萎縮，是20年后中年的萎縮?！?/p>

梁建章?lián)倪@會(huì)影響未來企業(yè)活力和社會(huì)活力。

中國(guó)人民大學(xué)人口與社會(huì)發(fā)展中心教授顧寶昌說，等到2050年，“80后”、“90后”只是一批“小老人”，隨著中國(guó)人平均壽命的延長(zhǎng)，會(huì)有上億規(guī)模的80歲以上的“老老人”。到時(shí)候甚至?xí)霈F(xiàn)“小老人照顧老老人”的現(xiàn)象。

梁建章認(rèn)為日本之所以經(jīng)濟(jì)陷入低谷，與日本老齡化引發(fā)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力衰退有一定的關(guān)系。

對(duì)這一問題的解決，蔡昉說，這要保持較合理的勞動(dòng)人口比例，延長(zhǎng)退休年齡就成必要的手段。

中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任鄭功成則一直否認(rèn)延遲退休年齡與養(yǎng)老金支付壓力有關(guān)。

鄭功成介紹，第六次人口普查，人均壽命已提高到73.8歲，延遲退休年齡是基于人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)代際公平的需要。

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾對(duì)媒體表示，我國(guó)很多地方面臨大量提前退休的情況，實(shí)際退休年齡平均53歲左右。

鄭秉文說，北歐國(guó)家男女同齡67歲退休，西歐大部分國(guó)家是男女同齡65歲退休，分別比中國(guó)多10年以上，對(duì)于決策部門來講，延遲退休年齡也有必要。

爭(zhēng)議養(yǎng)老“雙軌制”

養(yǎng)老制度“雙軌制”不打破，有關(guān)養(yǎng)老的任何改革都會(huì)引發(fā)反彈。

延遲退休年齡最大的反對(duì)聲音來自“民間”。

在一家網(wǎng)絡(luò)公司工作的張林就是堅(jiān)定的反對(duì)者。他說自己干了一輩子，就想早退休。他也擔(dān)心，公司的老人都不退，職位都讓他們占著。

這被專家否定。鄭秉文認(rèn)為，晚退休的人群的消費(fèi)可以創(chuàng)造新的崗位。

但延遲退休年齡的更大阻力來自養(yǎng)老制度的“雙軌制”。采訪中，一些企業(yè)職工認(rèn)為，“雙軌制”都沒解決，為什么要先來延長(zhǎng)退休年齡？

目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金由財(cái)政負(fù)擔(dān)。鄭秉文說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的替代率則為80%以上。這意味著，在職時(shí)，同樣每個(gè)月1萬元的工資，退休后，企業(yè)職工養(yǎng)老金在4000多元，而機(jī)關(guān)單位人員則為8000元以上。

這種制度不打破，有關(guān)養(yǎng)老的任何改革一旦觸及一方的利益，都會(huì)引發(fā)反彈。大多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，推動(dòng)取決于政府決心。

2008年，我國(guó)曾在5省份試點(diǎn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，但目前沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。何平建議，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要同步改革，這樣阻力才會(huì)減小。正研究彈性延遲退休

彈性退休是讓合適的人群按照合適的年齡選擇退休。相對(duì)公平也不會(huì)引起較大的爭(zhēng)議。盡管面臨的爭(zhēng)議和阻力不小，但退休年齡的調(diào)整已經(jīng)成為方向。

蔡昉反對(duì)“一刀切”延遲退休年齡，他認(rèn)為可以考慮彈性延遲退休。充分利用一部分高技能人員的人力資本存量，同時(shí)保護(hù)那些普通勞動(dòng)者。

比如在方式上，彈性延遲正在成為方向。彈性延遲強(qiáng)調(diào)“分類”和“非強(qiáng)制”。此前，上海市已在局部試點(diǎn)柔性延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金，但是主要針對(duì)具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格人員等。延遲的年齡上海市規(guī)定男性一般不超過65周歲，女性不超過60周歲。

清華大學(xué)社保研究中心主任楊燕綏說，這種模式考慮到了不同人群的需求，相對(duì)比較公平也不會(huì)引起較大的爭(zhēng)議。

作為人社部社會(huì)保障領(lǐng)域的主要官方智囊機(jī)構(gòu)，人社部社會(huì)保障研究所過去多年也一直在研究退休年齡方面的問題。所長(zhǎng)何平說，目前他們提供的方案是，過渡期實(shí)行彈性辦法，55歲到60歲可以退休，也可以不退，自己選擇。

實(shí)際上，人社部最近數(shù)次表態(tài)都在強(qiáng)調(diào)“彈性”。

何平認(rèn)為，可能會(huì)優(yōu)先考慮是否要統(tǒng)一男女、干部群眾退休年齡，但“10年內(nèi)能解決就不錯(cuò)”。

■ 鏈接

我國(guó)法定退休年齡

●男性年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲。從事有害健康工種并在這類崗位工作達(dá)到規(guī)定年限的，男性年滿55周歲、女性45周歲退休。

●對(duì)少數(shù)高級(jí)專家和干部，征得本人同意，可以適當(dāng)延長(zhǎng)離休退休年齡，高級(jí)職稱最長(zhǎng)可至70周歲，副高可至65周歲；骨干教師、醫(yī)生、科技人員中，男、女則分別可延至65歲、60歲退休。

●中央部委辦中，大部分執(zhí)行的是處級(jí)女干部60歲退休政策。

資料來源：《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國(guó)發(fā)【1978】104號(hào)）；《關(guān)于高級(jí)專家和干部離退休若干問題的暫行規(guī)定》等

中國(guó)老齡化趨勢(shì)及影響

1999年，我國(guó)60歲以上人口達(dá)1.3億人，占總?cè)丝?0.2%，正式進(jìn)入老齡化社會(huì)。至2010年，60歲及以上人口達(dá)1.78億，占總?cè)丝诘?3.26%。

民政部部長(zhǎng)李立國(guó)預(yù)計(jì)，2050年前后，中國(guó)60歲以上老齡人口將達(dá)到4.8億左右，成為世界上人口老齡化程度最高的國(guó)家之一。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所分析室主任李軍說，預(yù)計(jì)到2050年，我國(guó)15歲到59歲勞動(dòng)年齡人口將下降到7.1億人，比2010年減少約2.3億人。

中國(guó)人民大學(xué)人口與社會(huì)發(fā)展中心教授顧寶昌說，到2050年，80后、90后只是一批“小老人”，會(huì)有上億規(guī)模的80歲以上的“老老人”。到時(shí)候會(huì)出現(xiàn)“小老人照顧老老人”的現(xiàn)象。

第二篇：“延遲退休”緩解養(yǎng)老金壓力？

“延遲退休”緩解養(yǎng)老金壓力？

2012-06-14 08:22:42 來源: 南方日?qǐng)?bào)(廣州)有0人參與 手機(jī)看新聞

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6月5日，中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部稱，將適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策。

消息放出至今，反對(duì)之聲持續(xù)發(fā)酵。在新浪微博發(fā)起的一項(xiàng)名為“你是否同意彈性延遲5年領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的建議？”的投票中，截至昨日18時(shí)07分，已有93.4%的網(wǎng)友毅然給出反對(duì)票。

然而，人社部依然態(tài)度堅(jiān)決。過去，人社部每次提到延遲退休年齡就會(huì)招致反對(duì)，每次一有反對(duì)，人社部就棄而不談；而這次，人社部卻表示，將在今年下半年啟動(dòng)相關(guān)調(diào)研工作，而在地區(qū)試點(diǎn)方面，繼上海之后，深圳市擬延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例（草案征求意見稿）》也將在幾個(gè)月后正式出臺(tái)。

在養(yǎng)老金缺口壓力持續(xù)加大的情況下，學(xué)界認(rèn)為延遲退休可以成為紓解社?；鹑笨趬毫Φ挠行мk法，在一定程度上存在給社?；疠斞目赡?。

探因延遲退休是因社?；鹑笨冢坎糠质》荽嬖谝欢ㄈ笨?/p>

養(yǎng)老金有缺口？而且已經(jīng)到了必須依靠延遲退休予以紓解的地步？

根據(jù)人社部6月4日發(fā)布的《2011人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2011年末，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余1.9497萬億元，全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入1.6895萬億元，比上年增長(zhǎng)25.9％，全年基金總支出1.2765萬億元，比上年增長(zhǎng)20.9％。

從賬面上看，養(yǎng)老金并無缺口，明顯還“綽綽有余”。并且根據(jù)公布的數(shù)據(jù)，和2009年、2010年相比，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余資金規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，已由2010年當(dāng)期結(jié)余的2865億元增加到4130億元，增幅較大。

基金結(jié)余規(guī)模擴(kuò)大，增加了主管部門人社部說話的底氣。不久前召開的一次新聞發(fā)布會(huì)上，在回答記者養(yǎng)老缺口提問時(shí)，人社部官員表示，從全國(guó)層面來看，不存在養(yǎng)老金缺口的問題。

這與學(xué)界對(duì)養(yǎng)老缺口的擔(dān)憂形成巨大反差。剖析統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布的數(shù)字可以發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余規(guī)模雖然不斷擴(kuò)大，但仍存在諸多結(jié)構(gòu)性問題。

在城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入構(gòu)成中，2011年全國(guó)征繳收入共計(jì)1.3956萬億元，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金2272億元，其余為利息和其他收入667億元。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，這是因?yàn)椤渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)實(shí)施以后，各地社保部門加大了擴(kuò)面征繳力度，同時(shí)國(guó)家為解決歷史遺留問題，出臺(tái)了允許部分人群一次性補(bǔ)繳的措施，如把集體企業(yè)等未參保人群納入，才致基金征繳收入劇增。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文（微博）分析，目前中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度收支狀況看似樂觀，只因連年的財(cái)政補(bǔ)貼和不斷擴(kuò)大的覆蓋面暫時(shí)將制度背后的財(cái)務(wù)隱患掩蓋了。

而事實(shí)上，中國(guó)養(yǎng)老金制度潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)早已現(xiàn)出苗頭。據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，2010年若剔除1954億元的財(cái)政補(bǔ)貼，企業(yè)部門基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期征繳收入收不抵支的省份（含新疆建設(shè)兵團(tuán)）共15個(gè)，缺口高達(dá)679億元。2011年全國(guó)仍有13個(gè)省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期征繳收入低于當(dāng)期支出，出現(xiàn)缺口，預(yù)計(jì)缺口規(guī)模在600億－700億元之間。

影響社會(huì)反應(yīng)各異企業(yè)擔(dān)心加重負(fù)擔(dān)

雖然延長(zhǎng)退休年齡對(duì)緩解養(yǎng)老金壓力有利，但長(zhǎng)期關(guān)注社保領(lǐng)域的中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心副主任潘錦棠表示，大多數(shù)企業(yè)反而希望降低員工退休年齡，本就該退休的工人，企業(yè)還需保證5年的就業(yè)，那么企業(yè)給員工的養(yǎng)老金繳納就要增加，同時(shí)還要支付相應(yīng)工資，并由此導(dǎo)致年輕人無法進(jìn)入這些崗位，整體成本上升，企業(yè)盈利水平就下降。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，人社部此次提出要延遲退休年齡，將面臨國(guó)內(nèi)社會(huì)各階層不同利益訴求的沖撞，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、自由職業(yè)等群體對(duì)延遲退休的感受、觀點(diǎn)和立場(chǎng)都不盡相同。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，相關(guān)辦法要細(xì)化到公務(wù)員和事業(yè)單位的公職人員，在可能的情況下，將其劃分到延退范圍之外。更有業(yè)內(nèi)人士指出，“制定延長(zhǎng)退休政策的人，就包括占著位子不想動(dòng)的人。”

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，支持“延退”的，大多是白領(lǐng)，而反對(duì)“延退”的，多為藍(lán)領(lǐng)。因?yàn)殡S年齡增長(zhǎng)，對(duì)白領(lǐng)而言是積累優(yōu)勢(shì)，對(duì)藍(lán)領(lǐng)而言則是劣勢(shì)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞說，雖然目前對(duì)于勞動(dòng)的體力要求看起來有所降低，但實(shí)際上勞動(dòng)強(qiáng)度和工作緊張程度卻成倍增加，藍(lán)領(lǐng)工人到四五十歲以后，被企業(yè)以各種理由辭退的可能性大為增加。一旦被辭退，不但意味著不再有穩(wěn)定的收入，還意味著仍然要繳納保險(xiǎn)費(fèi)。

對(duì)策解決養(yǎng)老金支付缺口關(guān)鍵在于制度改革

目前中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)由于在迅速擴(kuò)大覆蓋面，收入仍大于支出。但已經(jīng)有多個(gè)省份出現(xiàn)收不抵支的現(xiàn)象。目前學(xué)界普遍同意，在制度難以大動(dòng)的前提下，調(diào)整參數(shù)是可行的。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度包括三個(gè)重要參數(shù)：替代率、繳費(fèi)率和贍養(yǎng)率。替代率是勞動(dòng)者退休時(shí)養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率，它是衡量勞動(dòng)者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一。由于我國(guó)養(yǎng)老金的繳費(fèi)基數(shù)較低，目前的養(yǎng)老金替代率遠(yuǎn)低于制度設(shè)計(jì)水平，已無再調(diào)低的空間；考慮到企業(yè)壓力已非常大，繳費(fèi)率進(jìn)一步提升也不可能。通過延遲退休年齡來調(diào)整贍養(yǎng)率被認(rèn)為是最為可行的舉措。

“我們不能指望延遲退休年齡能解決養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所有的問題，但它確實(shí)會(huì)對(duì)制度的贍養(yǎng)率有所改善?！敝袊?guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院社保學(xué)者李珍表示，延遲退休年齡的確可以改善養(yǎng)老金收支狀況、增加人們的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平，但它的作用有限，也只是一個(gè)具體舉措而已。更為關(guān)鍵的是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作出改革，以增強(qiáng)其可持續(xù)性和公平性，解決民眾對(duì)養(yǎng)老問題的擔(dān)憂。

延遲退休年齡以緩解養(yǎng)老金壓力引發(fā)爭(zhēng)議(1)2012-06-09 13:15:19 新京報(bào) 【大 中 小】

原標(biāo)題：延遲退休緩解養(yǎng)老金壓力引爭(zhēng)議

■ 點(diǎn)睛

延遲退休年齡，這一話題的每次出現(xiàn)，似乎都會(huì)引發(fā)輿論的廣泛爭(zhēng)議。

6月5日，人社部在一項(xiàng)公開回應(yīng)中稱，其為“必然趨勢(shì)”、將“適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡”等，此言一出，再次引發(fā)關(guān)注。

而在學(xué)界，因?yàn)轲B(yǎng)老金支付危機(jī)，許多學(xué)者也認(rèn)為延遲退休年齡大勢(shì)所趨。不過，人民網(wǎng)7日發(fā)布的一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查卻顯示，有超過70%的網(wǎng)友反對(duì)延遲退休年齡。而且也有一些學(xué)者對(duì)此持懷疑態(tài)度。

爭(zhēng)議之下，延遲退休年齡能否實(shí)行，何時(shí)開始實(shí)行，真正延遲退休年齡后，又會(huì)是什么后果，目前官方未有肯定回應(yīng)。

□新京報(bào)記者 韓宇明 北京報(bào)道

在北京一家企業(yè)從事人力資源工作的張林7日告訴記者，現(xiàn)在工作壓力很大，幾乎天天加班，自己特別希望能提前退休，提前領(lǐng)養(yǎng)老金，然后去到處旅游。

而就在同一個(gè)單位，從事技術(shù)檢測(cè)的老李今年已50多歲，他認(rèn)為，自己還能多干幾年，“這技術(shù)活別人干不了”，晚點(diǎn)兒退休能多賺點(diǎn)錢，將來養(yǎng)老待遇也會(huì)好一些。

這兩種對(duì)退休截然不同想法，僅是出自個(gè)人考慮。而在國(guó)家層面，延長(zhǎng)退休年齡，延遲養(yǎng)老金發(fā)放已成為不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。

養(yǎng)老金壓力倒逼延遲退休

鄭秉文表示，按照現(xiàn)在的養(yǎng)老金收支狀況，一位50歲退休的女職工只能拿到相當(dāng)于就業(yè)時(shí)40%的工資水平，生活水平會(huì)大幅下降

社科院世界社保研究中心主任鄭秉文，是延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金的支持者。近幾年，鄭秉文關(guān)于我國(guó)養(yǎng)老金支付壓力的論斷，越來越得到官方和民間的支持。

在鄭秉文看來，“延遲退休年齡勢(shì)在必行?！逼浔厝恢幵谟谖覈?guó)的養(yǎng)老金支付壓力。

在我國(guó)開始建立城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老制度之前就缺乏基金積累，現(xiàn)收上來的錢長(zhǎng)期墊付此前的欠賬，造成養(yǎng)老金空賬。鄭秉文預(yù)計(jì)這個(gè)數(shù)字達(dá)1.9萬億。目前我國(guó)養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制尚未確立，大量結(jié)存又面臨貶值風(fēng)險(xiǎn)。

在老齡化加劇形勢(shì)下，養(yǎng)老金支出壓力越來越大。

人社部統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，這幾年，每年養(yǎng)老金的賬面收入僅比支出多出千億元的水平。

本身賬戶存在的空賬，僅靠這么多收支差無法平衡，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越來越大。由此，財(cái)政需不斷對(duì)養(yǎng)老金進(jìn)行補(bǔ)貼，保持平衡。

如今，國(guó)家每年補(bǔ)貼的數(shù)字已經(jīng)從最初的幾百億，增加到今年的2000多億。

據(jù)鄭秉文估算，按照現(xiàn)在的養(yǎng)老金收支狀況，一位50歲退休的女職工只能拿到相當(dāng)于就業(yè)時(shí)40%的工資，且僅能維持15年。

而按照國(guó)際慣例，如果退休后的養(yǎng)老金大于就業(yè)工資70%，即可維持退休前的生活水平；如果達(dá)到60%-70%，可維持基本生活水平；如低于50%，則生活水平較退休前會(huì)有大幅下降。

鄭秉文測(cè)算，我國(guó)退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

上海深圳試點(diǎn)“延遲”養(yǎng)老

深圳擬出臺(tái)地方法規(guī)，延長(zhǎng)女性退休年齡，延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金。

在學(xué)界，關(guān)于延遲退休年齡的討論由來已久。而對(duì)于公眾而言，廣泛的關(guān)注可追溯到2010年。

2010年，國(guó)新辦《中國(guó)的人力資源狀況》白皮書稱，2035年，我國(guó)2名納稅人供養(yǎng)1名養(yǎng)老金領(lǐng)取者。在老齡化趨勢(shì)加重的背景下，養(yǎng)老金支付壓力擺到公眾面前。

就在當(dāng)年，面臨養(yǎng)老金支付壓力，上海市先行試點(diǎn)延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金，也一度被過度解讀為，我國(guó)將考慮延遲退休年齡。

2010年10月起，上海市開始試點(diǎn)“柔性”延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金。不過，僅是局部試點(diǎn)，主要針對(duì)具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格人員、具有技師證書的技能人員。

這些技術(shù)類人員通過和企業(yè)協(xié)商，可申請(qǐng)延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金，對(duì)于延遲的年齡，上海市規(guī)定男性一般不超過65周歲，女性一般不超過60周歲。

2011年底，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)性別平等促進(jìn)條例》草案提出女性與男性勞動(dòng)者同齡退休。而今年2月，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例(征求意見稿)》也提出，可延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金。

這兩項(xiàng)草案如果能在深圳市通過，意味著深圳有可能成為全國(guó)第二個(gè)試點(diǎn)“彈性”延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金的城市。

延遲退休年齡以緩解養(yǎng)老金壓力引發(fā)爭(zhēng)議(2)2012-06-09 13:15:19 新京報(bào) 【大 中 小】

對(duì)于上海的做法，針對(duì)輿論關(guān)注的延長(zhǎng)退休年齡問題，2010年9月15日，人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)暫時(shí)不會(huì)調(diào)整退休年齡，有關(guān)部門目前只是在研究一些“延遲退休”的建議，并不代表現(xiàn)行退休年齡規(guī)定即將更改。

推遲養(yǎng)老難成定局

延遲退休的政策真正實(shí)施，專家認(rèn)為，到2020-2025年才可能逐步生效 清華大學(xué)社保中心主任楊燕綏認(rèn)可上?！叭嵝浴毖舆t申領(lǐng)養(yǎng)老金的模式。

她認(rèn)為這種模式考慮到了不同人群的需求，相對(duì)比較公平，不會(huì)引起較大的爭(zhēng)議。

鄭秉文也認(rèn)為，可根據(jù)不同行業(yè)、不同區(qū)域的情況實(shí)行彈性退休。正是由于我國(guó)此前已有針對(duì)特定群體延遲退休年齡的政策，進(jìn)行針對(duì)不同群體的“彈性”退休，政策成本也會(huì)小得多。

人社部5日的官方表態(tài)中，也提出“彈性”延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡。

但此言一出，再次引起社會(huì)強(qiáng)烈反應(yīng)。

人民網(wǎng)7日發(fā)布的一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，超過70%的被調(diào)查者反對(duì)延遲退休年齡。

事實(shí)上，人社部每次關(guān)于這一議題的回應(yīng)，都引起社會(huì)的強(qiáng)烈反應(yīng)。

一位了解人社部養(yǎng)老金政策狀況的人士7日向記者介紹，由于面臨的爭(zhēng)議較大，人社部?jī)?nèi)部也剛剛統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金的相關(guān)政策，很難在短期內(nèi)推出。

相關(guān)人士介紹，即使從出臺(tái)政策的程序上講，這項(xiàng)政策也不會(huì)很快就出來。如果我國(guó)法定退休年齡要修改，須通過立法程序，交由全國(guó)人大常委會(huì)審議才能獲準(zhǔn)。

而記者注意到，人社部近期的幾次表態(tài)，除了肯定延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金的好處外，也都無一例外地強(qiáng)調(diào)需要審慎研究，“適時(shí)”考慮。

實(shí)際上，雖然呼吁延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金，但是涉及到退休年齡問題，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)社保中心主任林義也認(rèn)為，這項(xiàng)政策短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，他認(rèn)為“從2020-2025年才可能逐步生效到位”。

正反兩種憂思

延遲退休可減輕養(yǎng)老金支付壓力；而延遲后又會(huì)增加就業(yè)壓力。人社部近期表態(tài)，兩種觀點(diǎn)都有道理

6月5日，人社部官方表態(tài)，“對(duì)于延長(zhǎng)企業(yè)職工退休年齡問題，還存在不同的看法和意見?！?/p>

有觀點(diǎn)認(rèn)為，延長(zhǎng)退休年齡有利于充分發(fā)揮高級(jí)專業(yè)人員等“短缺”群體的作用，拓展個(gè)人的職業(yè)發(fā)展空間，增加退休后收入，也有利于養(yǎng)老和醫(yī)?；鸬氖罩胶狻?/p>

清華大學(xué)社保中心主任楊燕綏也認(rèn)為，適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡，利于我國(guó)養(yǎng)老制度的良性發(fā)展。

但反方觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體仍是供大于求，延長(zhǎng)退休年齡，可能會(huì)擠壓崗位供給，進(jìn)一步加劇就業(yè)緊張形勢(shì)。

在學(xué)界，還有一些專家對(duì)延遲退休年齡持審慎態(tài)度。

林義認(rèn)為，對(duì)于公眾來說，慢慢了解延遲退休年齡的利弊，需要一個(gè)較長(zhǎng)的心理調(diào)整期。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)李林認(rèn)為，不能把解決養(yǎng)老金危機(jī)的希望寄托在延遲退休年齡上。

當(dāng)天，人社部的回應(yīng)稱，“兩種觀點(diǎn)各有道理。”

面對(duì)養(yǎng)老金支付危機(jī)，我國(guó)已著手做實(shí)個(gè)人賬戶，但是效果并不明顯。人社部2011年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，13省份試點(diǎn)做實(shí)賬戶僅2703億元。同時(shí)，學(xué)界呼吁多年的養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)問題。3月份，廣東省千億養(yǎng)老金委托全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)投資運(yùn)營(yíng)。不過，人社部相關(guān)投資運(yùn)營(yíng)的全國(guó)方案仍未出臺(tái)。

這種背景下，鄭秉文認(rèn)為，考慮延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金也是應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金危機(jī)的重要手段。

第三篇：養(yǎng)老金延遲退休

先并軌養(yǎng)老金再談延遲退休

作者：盛翔

延遲退休的話題，再次引爆輿論關(guān)注。人保部日前表示，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展以及人均壽命的不斷延長(zhǎng)，相應(yīng)推遲退休年齡已是一種必然趨勢(shì)，將適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。據(jù)悉，人保部已計(jì)劃在2012年下半年啟動(dòng)有關(guān)退休年齡延遲相關(guān)系列政策的研究工作。

關(guān)于延遲退休的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，近八成網(wǎng)友對(duì)此表示反對(duì)。這個(gè)調(diào)查結(jié)論說明，真正贊成延遲退休的，往往都是那些可以“只拿工資不干活”的人，尤其是某些體制內(nèi)的既得利益者，晚一天退休就能多占一天位子，就能多用一天特權(quán)。對(duì)于一般勞動(dòng)者而言，他們肯定更愿意早日拿到退休金，即使要“發(fā)揮余熱”，拿退休金實(shí)際也不構(gòu)成影響；何況更多年輕人還擔(dān)心延遲退休會(huì)擠占優(yōu)質(zhì)工作崗位，影響自身發(fā)展前途？人們不得不擔(dān)心，所謂彈性退休，最后很可能演變成既得利益者的盛宴，愿意早點(diǎn)退休的勞動(dòng)者反而可能會(huì)“被彈性”。

無論延遲退休的說辭多么動(dòng)聽，最根本的理由無非是要彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，減少養(yǎng)老金入不敷出的風(fēng)險(xiǎn)。暫且不論延遲退休對(duì)于緩解養(yǎng)老金收支平衡，究竟能否藥到病除，首先一條，這根本不公平——養(yǎng)老金缺口不是勞動(dòng)者的錯(cuò)，憑什么要?jiǎng)趧?dòng)者用延遲退休來承擔(dān)？試問，養(yǎng)老金的巨大虧空究竟是怎樣形成的？要知道，一般勞動(dòng)者退休后拿的養(yǎng)老金都來自個(gè)人繳費(fèi)，唯獨(dú)機(jī)關(guān)公務(wù)員和很多事業(yè)單位員工卻不用繳納一分錢的養(yǎng)老金，他們退休后拿到的退休工資反而是企業(yè)退休人員的三四倍。如果他們也必須繳費(fèi)，如果他們也只拿一樣多的退休金，養(yǎng)老金的虧空還會(huì)那么大嗎？

因?yàn)槲覀兏緵]有一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的養(yǎng)老金制度，籠統(tǒng)地說彈性延遲退休也就是一個(gè)虛偽的命題。在我們國(guó)家，現(xiàn)行養(yǎng)老體制基本上將全體國(guó)民劃分成了三部分：企業(yè)職工退休實(shí)行社會(huì)化養(yǎng)老制度(單位統(tǒng)籌加個(gè)人賬戶)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(由政府財(cái)政全額撥款)，還有很多人則根本沒有任何真正意義上的養(yǎng)老金，也不存在延遲退休的問題。并軌養(yǎng)老金體制，已經(jīng)被輿論吁請(qǐng)過很多年了，一直未見實(shí)質(zhì)性動(dòng)作，事業(yè)單位養(yǎng)老改革雖然在蝸牛般推進(jìn)，但基本是“沒讓一個(gè)人下崗，沒讓一個(gè)人的利益受損”，公務(wù)員養(yǎng)老改革則更是雷聲都聽不到，更遑論下來雨點(diǎn)了。

合理的養(yǎng)老體制改革，應(yīng)該是先并軌養(yǎng)老金，再談延遲退休。換言之，必須首先進(jìn)行養(yǎng)老金并軌改革，像取消公費(fèi)醫(yī)療一樣取消機(jī)關(guān)養(yǎng)老金，讓包括公務(wù)員在內(nèi)的所有人都一樣地繳費(fèi)，并在退休后獲取數(shù)額相對(duì)公平的養(yǎng)老金，以此來彌補(bǔ)養(yǎng)老金現(xiàn)有巨大虧空。在此基礎(chǔ)上，如果仍然確有必要，再來談彈性延遲退休才是公平的。否則，一群自己根本不用繳費(fèi)的人，反過來決定那些繳費(fèi)的人要延遲幾年才能拿到退休金，只能是站著說話不腰疼，無異于慷民眾之慨，讓他們多干幾年來為公務(wù)員養(yǎng)老。

延遲退休對(duì)于勞動(dòng)者而言，無疑是一種為彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口做出的犧牲和奉獻(xiàn)；那么，在要求普通勞動(dòng)者做出犧牲和奉獻(xiàn)之前，包括公務(wù)員在內(nèi)的養(yǎng)老金雙軌制的現(xiàn)有既得利益者，更該首先做出表率和垂范。

第四篇：2014國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn) 延遲領(lǐng)養(yǎng)老金不等于延遲退休

延遲領(lǐng)養(yǎng)老金不等于延遲退休

1、無論是“延遲領(lǐng)養(yǎng)老金，但可以提前退休”，還是其他什么形式的延遲領(lǐng)養(yǎng)老金方案，最關(guān)鍵性的問題是45歲者是否還能在就業(yè)崗位上沒有涉及，而提前退休卻不能領(lǐng)取養(yǎng)老金又靠什么生活?由此又延生出另一個(gè)事實(shí)是，眾多政府機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位已實(shí)施變相提前退休多年了，即男女到了不同的年齡就要退居二線，在此期間的工資、各種待遇和獎(jiǎng)金等與在職時(shí)基本不變，并可以不用正常上班，直至到正常年齡后再辦理正式的退休手續(xù)。因此，“延遲領(lǐng)養(yǎng)老金，但可以提前退休”的方案，是不是在為這種有違《中華人民共和國(guó)憲法》和最起碼的社會(huì)公平等借此合法化? 日前，一則“湖南省冷水江市委組織部副部長(zhǎng)劉振中的妻子趙志蓮，8年未上班，但仍每月從冷水江市毛易鎮(zhèn)國(guó)土所領(lǐng)取足額工資，吃空餉達(dá)18萬元?！钡男侣?，引得輿論討伐之，殊不知這就是“退二線”的一種形式呢?

2、為什么機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)養(yǎng)老改革有抵觸、恐慌情緒?因?yàn)椋热恢T多輿論和這主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家，哪主流精英、公知的都在說原國(guó)營(yíng)、集體和街道企業(yè)改革、改制成功了，機(jī)關(guān)事業(yè)單位接軌就成了，抵觸又何來?又恐慌的甚?

3、“清華方案”可否精算了如題為《尹蔚民：我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老金沒有缺口》之沒缺口的問題?又是否精算了“2005年企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率降低到47.94%水平后，一直處于45%左右的區(qū)間，也就是說退休金是退休前工資的45%?！比绱说偷钠髽I(yè)職工養(yǎng)老金替代率，能有多大的缺口?

4、從《職業(yè)病發(fā)病呈顯著上升趨勢(shì) 屬于“人為的疾病”》到《我國(guó)報(bào)告職業(yè)病例呈連年上升趨勢(shì)》，再由《中國(guó)逾2億人常年接觸職業(yè)病危害 將繼續(xù)呈現(xiàn)上升》到《職業(yè)病調(diào)查：電子產(chǎn)業(yè)職業(yè)病發(fā)病率上升 塵肺病少了》，再到近期如題為《我國(guó)每年新增職業(yè)病超過3萬例 并呈現(xiàn)上升趨勢(shì)》、《發(fā)病率呈上升趨勢(shì) 寧夏9部門聯(lián)手加強(qiáng)職業(yè)病防治》、《杭州職業(yè)病發(fā)病率逐年上升 衛(wèi)生部公布新》等報(bào)道的現(xiàn)狀，以及如題為《中國(guó)歷年交通事故死亡人數(shù)官方統(tǒng)計(jì)(截止2011年)》之“從二十世紀(jì)八十年代末中國(guó)交通事故年死亡人數(shù)首次超過五萬人至今，中國(guó)(未包括港澳臺(tái)地區(qū))每年交通事故50萬起，因交通事故死亡人數(shù)均超過10萬人，已經(jīng)連續(xù)十余年居世界第一?！彼觯迦A大學(xué)精算原理可包含這些數(shù)據(jù)?缺失了這些數(shù)據(jù)計(jì)算出的預(yù)期人均壽命可信度有多高?

5、幾千萬原國(guó)營(yíng)、集體和街道企業(yè)下崗失業(yè)的干部職工本已就處于“三天打魚兩天曬網(wǎng)”中，他們中的很多人士連農(nóng)民都不如，還基本都在艱難的討生活中祈盼著退休那天的到來，甚至于企望能夠按照30年工齡退休，況且他們大多還是“只生一個(gè)好，政府來養(yǎng)老”的擁護(hù)者和響應(yīng)者;因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員可以衣食無憂的，有尊嚴(yán)的閑賦二線等待退休，不論怎樣精算的延遲退休方案，又怎么能得到企業(yè)職工的支持呢?對(duì)于他們來說，延遲領(lǐng)養(yǎng)老金就是延遲退休，只不過是偷換了個(gè)概念而已。

舉二個(gè)可能不恰當(dāng)?shù)睦邮?，?dāng)大學(xué)教育經(jīng)費(fèi)不足之時(shí)，眾多專家紛紛提出了提高學(xué)費(fèi)的改革方案，持“為什么窮人上不起大學(xué)，因?yàn)閷W(xué)費(fèi)太低。我們用低學(xué)費(fèi)的辦法實(shí)際上補(bǔ)貼的是富人，而不是補(bǔ)給窮人。所以應(yīng)該提高學(xué)費(fèi)?！边@類觀點(diǎn)者也不乏其人，如今的結(jié)果呢?是不是諸多窮人家的子女在初中階段就輟學(xué)了?是不是應(yīng)驗(yàn)了《提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是“把窮人趕下車”》? 另一個(gè)例子是，眾多專家學(xué)者都信誓旦旦的論證道：取消藥品加成，增設(shè)藥事服務(wù)費(fèi)，提高技術(shù)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就可以解決看病貴和難的問題;結(jié)果呢?藥事服務(wù)等收費(fèi)基本都按方案提高了，可眾多救命的廉價(jià)藥不僅消失了，看病貴的問題似乎還愈演愈烈… …近期爆出的葛蘭素史克、比利時(shí)優(yōu)時(shí)、瑞士諾華等跨國(guó)藥企的商業(yè)賄賂案，昭示的又是什么呢?

第五篇：2014公務(wù)員面試熱點(diǎn)：延遲退休能否解決養(yǎng)老金缺口問題

無憂考網(wǎng)攜手中公教育獨(dú)家為您解析：

2014公務(wù)員面試熱點(diǎn)：延遲退休能否解決養(yǎng)老金缺口問題

【熱點(diǎn)概述】

延遲到65歲退休能給國(guó)家財(cái)政帶來多大好處？中國(guó)社科院專家鄭秉文核算出的結(jié)果是，退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減支160億元,減緩基金缺口200億元；專家李小平的結(jié)論是，假設(shè)2020年以前我國(guó)實(shí)行了彈性退休制度，每年可以增加300多億元的養(yǎng)老金收入。

可以說，養(yǎng)老金缺口的本質(zhì)是制度缺口，并不是資金缺口，換個(gè)角度，如果財(cái)政對(duì)社保的支出加大，行政事業(yè)單位人員也參與社保繳費(fèi)，養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)能步入正軌，通過這些改革途徑,政府應(yīng)當(dāng)有能力解決養(yǎng)老金缺口的問題，而一味被盯著的“延遲退休”不是最佳解決路徑。

【預(yù)測(cè)題目】

我國(guó)逐漸進(jìn)入老齡化社會(huì)，進(jìn)入老齡化社會(huì)將要面臨的最大問題就是養(yǎng)老金發(fā)放的問題，然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)將面臨巨大的養(yǎng)老金缺口。有人認(rèn)為延遲退休年齡能解決養(yǎng)老金缺口問題，對(duì)此你怎么看？

【參考答案】

我國(guó)逐漸步入老齡化社會(huì)，老年人逐漸增多，由此對(duì)于老年人養(yǎng)老支出的費(fèi)用也在逐年遞增，而養(yǎng)老金缺口問題也越來越嚴(yán)重，需要認(rèn)真解決。延遲退休政策一定程度上有助于解決養(yǎng)老金缺口問題，但絕不是萬全之策。

延遲退休是全球范圍內(nèi)普遍接受和采取的一項(xiàng)應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要社會(huì)政策，數(shù)十年來，歐美國(guó)家的退休年齡（不分性別）早就是65歲了，目前正逐步延長(zhǎng)到67歲。相比之下，我國(guó)幾十年前制定的退休年齡早已不適應(yīng)時(shí)代的變化和發(fā)展了?，F(xiàn)在的問題是需要認(rèn)真研究何時(shí)啟動(dòng)延遲退休的計(jì)劃，以及延長(zhǎng)后的目標(biāo)年齡和過渡期?？偟膩碚f，不宜采取一刀切的辦法，可以分階段來實(shí)施。

退休制度是一項(xiàng)與公眾利益密切相關(guān)的重大公共政策。從法理上講，養(yǎng)老保險(xiǎn)本質(zhì)上是政府與公民之間的合約。公民依照既定的退休方案繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)金，政府就應(yīng)當(dāng)兌現(xiàn)當(dāng)初的養(yǎng)老承諾。如果政府因?yàn)轲B(yǎng)老體系無法繼續(xù)維持而單方推遲公民領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間，并增加繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的年限，這就屬于政府單方面違約，無疑與依法行政和建設(shè)法治政府的目標(biāo)相悖。同時(shí)我國(guó)每年財(cái)政性社保支出偏低、偏小，但同期針對(duì)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的行政經(jīng)

費(fèi)支出卻數(shù)額龐大。如果再考慮現(xiàn)在我國(guó)養(yǎng)老金實(shí)行的是“雙軌制”，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員可以不繳養(yǎng)老費(fèi)用，企業(yè)和企業(yè)職工卻承受沉重的養(yǎng)老繳費(fèi)，足以可見,政府對(duì)養(yǎng)老金缺口、養(yǎng)老“雙軌制”的不公，乃至整個(gè)社保政策存在的問題都有不可推卸的責(zé)任。

解決當(dāng)前巨大的養(yǎng)老金缺口，應(yīng)該優(yōu)先考慮通過減少“三公”經(jīng)費(fèi)、劃撥國(guó)有資產(chǎn)給養(yǎng)老基金等方式，而不能將延遲退休作為解決養(yǎng)老金缺口的首選辦法。當(dāng)前，國(guó)家應(yīng)重點(diǎn)解決養(yǎng)老金體系的歷史債務(wù)問題，將國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)的部分予以明確，同時(shí)通過政策吸引低收入群體參保，擴(kuò)大參保覆蓋面，借以擴(kuò)大養(yǎng)老金規(guī)模，而不是一味地通過提高繳費(fèi)率和延遲退休年齡來保障資金平衡。更為關(guān)鍵的是，要下決心破除養(yǎng)老“雙軌制”，建立公平的養(yǎng)老制度。