第一篇：關(guān)于赴省內(nèi)開發(fā)區(qū)考察有關(guān)情況的報(bào)告

關(guān)于赴省內(nèi)開發(fā)區(qū)考察有關(guān)情況的報(bào)告

鐵嶺市人民政府副秘書長(zhǎng)，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨委書記、管委會(huì)主任朱玖山

為深入貫徹落實(shí)市委、市政府實(shí)施“五大戰(zhàn)略”的要求，加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鐵嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)組成兩個(gè)考察組，對(duì)全省11個(gè)市13家的開發(fā)區(qū)進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，考察采取聽、看結(jié)合的方式。通過考察，學(xué)習(xí)了外地開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，互通了有無，加深了了解，找準(zhǔn)了我們的差距，現(xiàn)將有關(guān)情況和研究意見報(bào)告如下：

一、各開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及評(píng)析

此次考察的13個(gè)開發(fā)區(qū)包括大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大連高新技術(shù)園區(qū)、大連旅順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、丹東邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、鞍山高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、盤錦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、遼陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、本溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、錦州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、朝陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、阜新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和葫蘆島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。其中國家級(jí)4個(gè)，省級(jí)開發(fā)區(qū)9個(gè)，共參觀了各開發(fā)區(qū)大型企業(yè)30余家。通過學(xué)習(xí)考察，考察組成員普遍感到這些開發(fā)區(qū)求發(fā)展、想發(fā)展、謀發(fā)展的氛圍強(qiáng)烈，讓大家大開眼界，深受觸動(dòng)，既看到了自身的差距和不足，也明確了方向和責(zé)任，增強(qiáng)了今后加快發(fā)展的動(dòng)力。使每名同志都切身感受到了一種壓力，一種緊迫感。對(duì)各開發(fā)區(qū)考察的總體印象可概括為以幾方面：一是發(fā)展的速度快，經(jīng)濟(jì)總量高。此次考察的各開發(fā)區(qū)GDp、財(cái)政收入基本上都保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)幅度，鞍山高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等開發(fā)區(qū)的財(cái)政收入都在億元以上，既使原來與鐵嶺差不多的阜新、朝陽開發(fā)區(qū)，自身可支配財(cái)力也分別達(dá)到4000、6000多萬元；二是改革的力度大。這些開發(fā)區(qū)得以快速發(fā)展是與其大膽探索、大膽實(shí)踐，建立寬松的發(fā)展環(huán)境和加大改革力度分不開的。盤錦開發(fā)區(qū)在與興隆臺(tái)區(qū)合并后，將原有人員實(shí)施分流，將一切社會(huì)事務(wù)交給興隆臺(tái)區(qū)，管委會(huì)重新組建，公開招聘人員實(shí)行年薪制和用車改革，為加速發(fā)展創(chuàng)造了良好的機(jī)制和環(huán)境，也極大地調(diào)動(dòng)了大家的工作積極性；三是開放水平高。首先，考察的13個(gè)開發(fā)區(qū)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍較高，大連、丹東等地園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)了“九通一平”，遼陽、阜新、朝陽等地也都實(shí)現(xiàn)了“七通一平”。錦州開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入達(dá)到18億元，旅順開發(fā)區(qū)投入7億元。盤錦開發(fā)區(qū)對(duì)新征的2000畝土地，直接投入1億元資金實(shí)現(xiàn)了“七通一平”，在目前土地政策緊縮的情況下，一舉搶得了先機(jī)。其次是產(chǎn)業(yè)開發(fā)科技含量高。大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大連高新技術(shù)園區(qū)、鞍山高新技術(shù)園區(qū)均有企業(yè)孵化器研發(fā)中心，留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，走校企聯(lián)合的路子。入?yún)^(qū)企業(yè)科技含量普遍較高，盤錦開發(fā)區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)建立了石油高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)?？疾旖M參觀的遼陽鋼管有限公司、興哲板材廠、盤錦的天龍制藥廠、丹東的克隆集團(tuán)、飯山電機(jī)、大東線圈等企業(yè)，既有規(guī)模，有科技含量，有效益，又符合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)開發(fā)要求；四是對(duì)外開放和招商引資政策優(yōu)惠。葫蘆島開發(fā)區(qū)、旅順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、阜新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在土地出讓上采取先交出讓金，后從企業(yè)稅收本級(jí)留成部分做為扶持企業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)基金的方式逐年返回的方式，這樣既處理了土地出讓中政策性問題，又起到了鼓勵(lì)企業(yè)加速發(fā)展擴(kuò)張的作用。稅收上，阜新等地開發(fā)區(qū)對(duì)三資企業(yè)五年內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)其繳納所得稅地方分成部分，后五年獎(jiǎng)勵(lì)50%，內(nèi)資工業(yè)企業(yè)三年內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)地方分成部分；五是各地開發(fā)區(qū)審批權(quán)限相對(duì)到位。大連高新技術(shù)園區(qū)位于大連市內(nèi)七賢嶺，雖在市區(qū)，但土地規(guī)劃的審批權(quán)限全在園區(qū)內(nèi)，旅順開發(fā)區(qū)土地、規(guī)劃、消防等審批權(quán)限也都在開發(fā)區(qū)。辦理土出讓手續(xù)，土地部門只收取2%的手續(xù)費(fèi)，規(guī)劃部門規(guī)劃設(shè)計(jì)10000平米收費(fèi)在1萬元左右。消防基金免收，本溪開發(fā)區(qū)由于前段土地審批權(quán)上收，經(jīng)研究，本溪市委、市政府近期將繼續(xù)下放土地審批權(quán)限。

二、各開發(fā)區(qū)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)通過這次考察、座談、討論，我們感到這些地區(qū)發(fā)展較快的基本經(jīng)驗(yàn)主要是：

1、思想解放，觀念更新思想解放、觀念更新是喊了多年，聽起來熟悉，做起來很難的問題，是需要勇氣和魄力的問題。而這些開發(fā)區(qū)正是因?yàn)樗枷虢夥诺轿唬判纬闪税l(fā)展意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、效益意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，形成了一個(gè)聲音，一個(gè)步調(diào)。此次考察座談中，各地開發(fā)區(qū)都談到了開發(fā)區(qū)發(fā)展的艱難，主要在于開發(fā)區(qū)快速發(fā)展所必需的封閉管理與地方部門間權(quán)力、利益碰撞問題，而這些問題恰恰是思想解放與不解放，觀念更新與不更新，大局利益與局部利益，紅頭文件與變通發(fā)展之間的碰撞。所有這些開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此都深有感觸，而正是在經(jīng)歷了從“說小話”到無休止的爭(zhēng)吵后，逐漸得到了理解和支持，經(jīng)濟(jì)才得到了快速發(fā)展。同時(shí)，敢于創(chuàng)新，面對(duì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)性，在貫徹執(zhí)行中央政策的同時(shí)，勇于變通發(fā)展，比如在土地稅收政策上，各地都采取了較好的處理辦法。

2、發(fā)展方向明確，定位準(zhǔn)確在座談考察中了解到，各地開發(fā)區(qū)發(fā)展都經(jīng)歷了領(lǐng)導(dǎo)對(duì)開發(fā)區(qū)認(rèn)識(shí)模糊到清晰再到高度重視的過程，目前各地都已把加快開發(fā)區(qū)發(fā)展做為縮小與先進(jìn)地區(qū)差距，加快推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地改造，再造地區(qū)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)的重要因素，并確立了開發(fā)區(qū)發(fā)展應(yīng)突出園區(qū)、產(chǎn)業(yè)特色，以工業(yè)為主，加速外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使開發(fā)區(qū)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)和增長(zhǎng)點(diǎn)。阜新開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)了電子工業(yè)園區(qū)、玻璃工業(yè)園區(qū)、橡膠工業(yè)區(qū)和韓國工業(yè)園區(qū)，園區(qū)特色鮮明，基礎(chǔ)設(shè)施完善；遼陽開發(fā)區(qū)依托資源優(yōu)勢(shì)確定了鋼管加工、機(jī)械制造、汽車內(nèi)飾件等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；盤錦開發(fā)區(qū)采取“一區(qū)多園”的管理模式；大連高新技術(shù)園區(qū)確定了以光電、微電子、生物制藥、智能信息服務(wù)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路；阜新市委、市政府提出“退二進(jìn)三”的政策，把市區(qū)內(nèi)二產(chǎn)項(xiàng)目退出進(jìn)入開發(fā)區(qū)，從而在市區(qū)內(nèi)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，也為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了契機(jī)?？傊鞔_的定位和清晰的發(fā)展思路為開發(fā)區(qū)今后快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3、投入到位，基礎(chǔ)設(shè)施完善基礎(chǔ)設(shè)施是否完善是增強(qiáng)開發(fā)區(qū)對(duì)外開放招商引資吸引力和快速發(fā)展的重要因素。通過考察，我們看到各地開發(fā)區(qū)全部達(dá)到了“六通一平”以上的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，旅順開發(fā)區(qū)是2002年被批準(zhǔn)為省級(jí)開發(fā)區(qū)的。但其基礎(chǔ)設(shè)施投入已經(jīng)達(dá)到了7億元。錦州開發(fā)區(qū)1993年批準(zhǔn)為省級(jí)開發(fā)區(qū)以來，基礎(chǔ)設(shè)施總投入達(dá)到了18億元以上，18平方公里規(guī)劃區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“七通一平”，阜新開發(fā)區(qū)原來經(jīng)濟(jì)總量不如鐵嶺，但近兩年市委、市政府在財(cái)力緊張的情況下舉債1.7億元投入開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使阜新開發(fā)區(qū)近兩年發(fā)展速度大幅提升。鞍山高新區(qū)在2003年一年中就通過各種方式運(yùn)作資金5.5億元，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鐵嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建區(qū)10余年來總投入不過3500萬元，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平落后于其它開發(fā)區(qū)的情況可見一斑。

4、沒有社會(huì)包袱，輕裝上陣本次學(xué)習(xí)考察的13個(gè)開發(fā)區(qū)體制與鐵嶺相似的是撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，也是原開發(fā)區(qū)與高安農(nóng)場(chǎng)合并的，但其現(xiàn)有體制又與我們不同，高安農(nóng)場(chǎng)做為一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)隸屬開發(fā)區(qū)，但其財(cái)政獨(dú)立，原農(nóng)場(chǎng)社會(huì)事務(wù)歸農(nóng)場(chǎng)管理，管委會(huì)相對(duì)負(fù)擔(dān)較輕。其它開發(fā)區(qū)大部分也都是與一個(gè)行政區(qū)或一個(gè)建制鎮(zhèn)合署辦公，但社會(huì)事務(wù)均由區(qū)、鎮(zhèn)管理，開發(fā)區(qū)只是解決了一個(gè)載體的問題，沒有增加新的包袱，輕裝上陣，對(duì)開發(fā)區(qū)發(fā)展十分有利。而鐵嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與市種畜場(chǎng)合并后，面臨的是原有農(nóng)場(chǎng)國有企業(yè)后大批職工安置，企業(yè)債務(wù)糾纏和十幾所中小學(xué)的綱性支出。幾年來在財(cái)力緊張的情況下，運(yùn)作億元以上解決社會(huì)問題，每年支出近800萬元辦教育?？梢哉f，對(duì)于一個(gè)本來底子就薄的開發(fā)區(qū)來說，包袱是沉重的。既要忙于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，招商引資，又要接待處理上訪問題，解決社會(huì)事務(wù)，關(guān)心人民群眾生活，從而在一定程度上束縛了開發(fā)區(qū)發(fā)展。

三、幾點(diǎn)建議

通過此次學(xué)習(xí)考察，我們感到各地開發(fā)區(qū)發(fā)展氛圍濃，對(duì)外開放、招商引資的經(jīng)驗(yàn)做法非常值得借鑒，為消化吸收外地開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)鐵嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)快速發(fā)展，盡快縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距，為鐵嶺經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)，特提出以下幾點(diǎn)建議：

1、進(jìn)一步解放思想，高度重視開發(fā)區(qū)發(fā)展我們認(rèn)為在目前形勢(shì)下，開發(fā)區(qū)發(fā)展面臨著挑戰(zhàn)性、風(fēng)險(xiǎn)性、艱巨性和復(fù)雜性，能否得到市委、市政府的高度重視是開發(fā)區(qū)能否快速發(fā)展的前提和條件。全國上下對(duì)開發(fā)區(qū)的清理整頓，決不是限制和束縛開發(fā)區(qū)的發(fā)展，而是正本清源，可以說目前是開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的一個(gè)良好機(jī)遇。為此，建議市委、市政府應(yīng)盡一步加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究解決開發(fā)區(qū)存在的問題。同時(shí)明確開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向和地位，在全市上下為開發(fā)區(qū)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的、良好的氛圍。

2、加大力度，解決權(quán)限和投入不到位的問題為加速開發(fā)區(qū)發(fā)展，建議市委、市政府切實(shí)充分下放開發(fā)區(qū)市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和縣級(jí)行政管理權(quán)。市直各部門在開發(fā)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，要切實(shí)把權(quán)力下放給分支機(jī)構(gòu)，使分支機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立在開發(fā)區(qū)行使審批權(quán)，沒在開發(fā)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，如果開發(fā)區(qū)對(duì)應(yīng)部門具備了相應(yīng)條件，把權(quán)力下放給開發(fā)區(qū)下屬對(duì)應(yīng)部門，開發(fā)區(qū)下屬對(duì)應(yīng)部門不具備條件的，市直部門應(yīng)幫助開發(fā)區(qū)具備條件，然后下放權(quán)限。從目前開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和發(fā)展形勢(shì)看，加大對(duì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入是開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。為此我們建議盡快完善帽山、桑園兩個(gè)市級(jí)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市里應(yīng)每年列出計(jì)劃，明確標(biāo)準(zhǔn)、明確項(xiàng)目投入開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開發(fā)區(qū)自身也將積極通過多種方式運(yùn)作資金，盡快提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，以提升園區(qū)的吸引力。

3、搶抓機(jī)遇，盡快制定相關(guān)優(yōu)惠政策此次考察中了解到，各地都紛紛靈活地制訂了相關(guān)優(yōu)惠政策，為此我們也建議市委、市政府盡快就土地、規(guī)劃、財(cái)政扶持等方面研究制定統(tǒng)一政策，以便于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一口徑，避免各自為戰(zhàn)，造成資源浪費(fèi)，產(chǎn)業(yè)布局零亂。

鐵嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

二○○五年八月八日

第二篇：赴廣州、天津開發(fā)區(qū)考察報(bào)告

2003年10月21日至24日，藍(lán)捷主任率副主任黃斌、黨政辦副主任賴華江赴廣州、天津開發(fā)區(qū)學(xué)習(xí)考察。天津開發(fā)區(qū)是經(jīng)國家商務(wù)部組織對(duì)國家級(jí)主要開發(fā)區(qū)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)連續(xù)七年位居榜首，而成為中國開發(fā)區(qū)的代表，廣州開發(fā)區(qū)則位居第二、三名。因考察組日程安排非常緊張，考察信息量有限，我區(qū)與國家級(jí)頂尖開發(fā)區(qū)也無法參照對(duì)比。但取法其上，得乎其中；取法其中，得乎其下。站在巨人的肩膀上，學(xué)習(xí)借鑒，可增強(qiáng)危機(jī)感，少走彎路，并樹立開發(fā)區(qū)發(fā)展信心。

一、由小而大的奇跡

1、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展天津開發(fā)區(qū)1984年創(chuàng)建時(shí)，劃了一塊鹽堿灘，產(chǎn)值僅為塘沽鹽廠500萬元。至1994年產(chǎn)值已達(dá)149億元，增長(zhǎng)了2760倍，年平均增長(zhǎng)率為85%，真正成為天津市經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。2002年產(chǎn)值達(dá)1000億，占天津市總產(chǎn)值40%，每平方公里創(chuàng)造80億元產(chǎn)值，差不多是再造一個(gè)天津。2003年，天津開發(fā)區(qū)在累計(jì)開發(fā)土地37平方公里（其中工業(yè)區(qū)28平方公里、生活區(qū)9平方公里）面積上，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)銷售收入1249.47億元，GDp445.23億元，財(cái)政收入93.06億元，地方財(cái)政收入36.57億元，全區(qū)人均GDp2.3萬美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。在經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到相當(dāng)規(guī)模后，仍保持較快發(fā)展速度，廣州開發(fā)區(qū)1998－2002年GDp年均增長(zhǎng)27.69%，高出母城廣州市13個(gè)百分點(diǎn)。廣州開發(fā)區(qū)計(jì)劃到2007年，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)1700億元，GDp600億元，人均GDp4萬美元，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。表1：主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(億元)指標(biāo) 開發(fā)區(qū) 國內(nèi)生產(chǎn)總值 工業(yè)總產(chǎn)值 財(cái)政收入9099年 02年 90年99年02年 93年99年02年 天津 2.5 208.45 380.09 7.81 608.55 1031.24 4.36 32.66 80.32 廣州 140.94 242 266.66 548 4.34 32.89 67 開發(fā)區(qū)與一般的城市工業(yè)發(fā)展道路完全不同，它不是依靠自身積累逐步發(fā)展，而是形成注入式高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，迅速成為母城經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，開發(fā)區(qū)特有的注入式高速發(fā)展，主要特點(diǎn)是：

一、土地開發(fā)及工業(yè)運(yùn)行的支持系統(tǒng)（如水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套）等需要集中注入，二、通過招商引資引入外力形成工業(yè)投資注入，三、從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，可形成良性循環(huán)的投入－－產(chǎn)出投資注入，形成超常規(guī)工業(yè)發(fā)展后勁。

2、規(guī)劃面積擴(kuò)大隨著開發(fā)區(qū)項(xiàng)目的增多，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，初創(chuàng)時(shí)劃定的一小塊面積已無法滿足開發(fā)區(qū)的需要。天津、廣州開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積都不同形式進(jìn)行擴(kuò)充了。表2：天津開發(fā)區(qū)區(qū)域演變面積：平方公里 武清縣逸仙工業(yè)園：10 初始面積：33＋西青區(qū)微電子工業(yè)區(qū)：10＋西區(qū)：48　現(xiàn)有規(guī)劃面積：136 漢沽區(qū)化學(xué)工業(yè)區(qū)：30 84年2000年2002年 表3：廣州開發(fā)區(qū)區(qū)域演變面積：平方公里 廣州高新區(qū) 初始面積＋二期＋三期（永和鎮(zhèn)）＋廣州保稅區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃面積：213 6.67 37.57廣州出口加工區(qū) 84年 93年 93年 2002年三期即將永和鎮(zhèn)劃入，三區(qū)劃入四區(qū)合并時(shí)，為將四區(qū)聯(lián)為一體，將相連處的鎮(zhèn)、村成建制劃入，鎮(zhèn)劃入后即改為街道辦事處。另據(jù)了解，青島開發(fā)區(qū)與所在地黃島區(qū)合并，面積由原批準(zhǔn)的80平方公里變?yōu)?20平方公里，北京開發(fā)區(qū)由初始的23.5平方公里擴(kuò)大為50平方公里，南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)由初始的18平方公里擴(kuò)大為現(xiàn)在的88.6平方公里，全國各地經(jīng)國家、省正式批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)，都在進(jìn)行擴(kuò)大“區(qū)土”運(yùn)動(dòng)，目的是擴(kuò)大吸引資源和支配資源的空間，擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)活躍和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能力。開發(fā)區(qū)有一個(gè)適度規(guī)模的規(guī)劃面積，有利于形成吸引資源和支配資源的空間，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活躍和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會(huì)。全國開發(fā)區(qū)“擴(kuò)土”運(yùn)動(dòng)的另一重要因素，是從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略角度，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脫離社會(huì)系統(tǒng)和人文系統(tǒng)的支持和相輔相成，是非均衡發(fā)展，是難以持久的。珠江三角洲城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)沒有工業(yè)園、農(nóng)村、城市的界限，開發(fā)區(qū)無一例外地走城市新區(qū)道路，不但有助于總體發(fā)展環(huán)境的完善，整合資源支配空間，而且能立稈見影地分擔(dān)企業(yè)的外溢成本，但過早地走城市化道路最直接的顧慮是承擔(dān)巨大的社會(huì)成本。黃金開發(fā)區(qū)是在兩個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)合并，并將相連的行政村、鎮(zhèn)劃入而成的，是國內(nèi)開發(fā)區(qū)走過的一般成功之路，只是我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量未達(dá)到相應(yīng)的發(fā)展水平。將城市郊區(qū)劃片整合設(shè)立新的規(guī)模意義上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，有利于贛州整體規(guī)劃前瞻性一步到位，在開發(fā)區(qū)這一微縮的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)實(shí)體，迅速形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集，并以工業(yè)化為贛州城市化的發(fā)動(dòng)機(jī)，促進(jìn)大贛州工業(yè)化、城市化協(xié)調(diào)發(fā)展。開發(fā)區(qū)作為一個(gè)城市開放及現(xiàn)代化的標(biāo)志，全國各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)幾乎都是直接冠用所在地城市名。黃金開發(fā)區(qū)作為贛州的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，建議改名為“贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”，即展示開發(fā)區(qū)是建設(shè)新贛州的重要組成部分，也避免“黃金開發(fā)區(qū)”與金屬“黃金”有關(guān)而產(chǎn)生歧義。

二、有明確的功能定位和發(fā)展目標(biāo)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是中國對(duì)外開放的組成部分，在開放城市劃定一塊較小的區(qū)域，集中力量建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建符合國際標(biāo)準(zhǔn)的投資環(huán)境，通過吸收利用外資，形成以高新技術(shù)為主的現(xiàn)代化工業(yè)結(jié)構(gòu)，成為所在城市及周圍地區(qū)發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重要區(qū)域。作為第一批批準(zhǔn)的14個(gè)沿海城市的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，是當(dāng)時(shí)我國繼5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后對(duì)外開放的第二層次。發(fā)展到今天，我國已融入全球經(jīng)濟(jì)一體化、全面對(duì)外開放，全國國家級(jí)開發(fā)區(qū)已

開發(fā)區(qū)對(duì)招商項(xiàng)目技術(shù)檔次和資金密度有一個(gè)門檻。即原則上新建項(xiàng)目的技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不低于35%，項(xiàng)目投資密度在西區(qū)：>350美元/m2,東區(qū)：>250美元/m2，永和經(jīng)濟(jì)區(qū)：>150美元/m2。天津開發(fā)區(qū)按照項(xiàng)目工作一體化的思路，建立集多項(xiàng)職能于一身的工商行政機(jī)構(gòu)。形成了集政府審批、執(zhí)法認(rèn)可、管理服務(wù)多種職能為一身的一站式服務(wù)的開發(fā)區(qū)工商局。為了構(gòu)筑開發(fā)區(qū)招商引資競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在傳統(tǒng)的“三通一平”硬環(huán)境基礎(chǔ)上，提出了涵蓋科學(xué)化、系統(tǒng)化、人性化服務(wù)、管理軟環(huán)境建設(shè)要求的“新九通一平”概念，即信息通、注冊(cè)通、配套通、物流通、融資通、人才通、市場(chǎng)通、人脈通、服務(wù)通?！耙黄健笔墙⒕C合社區(qū)平臺(tái)。表4：累計(jì)利用外資、引進(jìn)項(xiàng)目情況（截止2003年6月）項(xiàng)目 開發(fā)區(qū) 實(shí)際利用外資（億美元）引進(jìn)工業(yè)企業(yè)（個(gè)）引進(jìn)全球500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目數(shù)量（個(gè)）天津開發(fā)區(qū) 204 3651 81 廣州開發(fā)區(qū) 97.65 503 78

六、形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)天津開發(fā)區(qū)2002年全區(qū)電子通訊、機(jī)械制造、醫(yī)藥化工、食品飲料等四大行業(yè)共完成工業(yè)產(chǎn)值942.85億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的91.4%，主要又是以摩托羅拉、三星、本田、頂新等一批大型企業(yè)為支柱。廣州開發(fā)區(qū)則是以化學(xué)原科及化學(xué)制品制造業(yè)，電子及通訊設(shè)備制造業(yè)，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，食品制造業(yè)、金屬制品業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)六大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，2002年完成工業(yè)產(chǎn)值426.61億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的78.85%。開發(fā)區(qū)以主導(dǎo)企業(yè)為龍頭，形成產(chǎn)業(yè)鏈招商，以商招商，是迅速形成產(chǎn)業(yè)集聚，工業(yè)高速發(fā)展的成功之路。七、工資制度及分配方式開發(fā)區(qū)都注重探索建立與開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相適應(yīng)的工資激勵(lì)機(jī)制。積極倡導(dǎo)開發(fā)區(qū)“開拓、求實(shí)、廉潔、效率、文明”敬業(yè)精神，并以利益杠桿推動(dòng)創(chuàng)業(yè)精神，工資體制大體為：工資部分＋獎(jiǎng)金部分＋福利部分。

1、工資部分?；竟べY都執(zhí)行1993年以來國家規(guī)定的公務(wù)員職級(jí)工資制。工資部分中其余部分為各類開發(fā)區(qū)補(bǔ)貼。如天津開發(fā)區(qū)設(shè)立了住勤補(bǔ)助、開發(fā)區(qū)津貼、教育津貼等。教育津貼每人每月150元，不再報(bào)銷學(xué)歷進(jìn)修費(fèi)用，對(duì)取得碩士、博士學(xué)位的再給予一次性補(bǔ)償，即解決了將教育經(jīng)費(fèi)集中到幾個(gè)人身上引起不公平及無效教育問題，又減少了有關(guān)部門核算報(bào)銷教育費(fèi)用的工作量。

2、獎(jiǎng)金部分。采取目標(biāo)責(zé)任考核形式，既對(duì)個(gè)人的崗位責(zé)任進(jìn)行考核，又對(duì)開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行考核，即與開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展相適應(yīng)，又體現(xiàn)了以人為本，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的完成，使職工收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

3、福利部分。在一些重大節(jié)日發(fā)放一次性補(bǔ)貼作為職工福利，還為職工辦理住房公積金、勞保等。對(duì)各種福利、費(fèi)用實(shí)行貨幣化成為發(fā)展的必然趨勢(shì)，隨著我國市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，國家對(duì)各種福利政策實(shí)行了改革，天津開發(fā)區(qū)已對(duì)住房、著裝費(fèi)、通訊費(fèi)、取暖費(fèi)、勞保費(fèi)實(shí)行了貨幣化，并正探索交通費(fèi)、辦公費(fèi)貨幣化方式。

4、區(qū)財(cái)政為全體員工上繳社會(huì)保險(xiǎn)，天津開發(fā)區(qū)每年還拿出基本工資總額的10%用于建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。

5、廣州開發(fā)區(qū)對(duì)直屬國企的經(jīng)營者采用了年薪制。

赴廣州、天津開發(fā)區(qū)考察報(bào)告(第3頁)一文由004km.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!

第三篇：關(guān)于赴外地等開發(fā)區(qū)考察報(bào)告

關(guān)于赴外地等開發(fā)區(qū)考察報(bào)告

為學(xué)習(xí)考察外地開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我區(qū)各項(xiàng)工作的快速進(jìn)行，經(jīng)區(qū)委書記會(huì)議定，由區(qū)委副書記成龍同志帶隊(duì)，黨政辦同志參加組成赴外地開發(fā)區(qū)學(xué)習(xí)考察組。學(xué)習(xí)考察組經(jīng)9月21日至28日歷時(shí)7天，分別赴南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、上海周邊的昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、嘉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等地學(xué)習(xí)考察。通過座談、個(gè)別了解、查看資料、實(shí)地參觀等形式，學(xué)習(xí)考察組基本達(dá)到學(xué)習(xí)考察目的，完成考察任務(wù)，現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下：

一、學(xué)習(xí)考察外地開發(fā)區(qū)的基本情況

昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦于1985年，1992年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級(jí)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積77平方公里，建成區(qū)32平方公里，區(qū)內(nèi)設(shè)有出口加工區(qū)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、國際商務(wù)中心、日本工業(yè)園等特色工業(yè)園區(qū)，已有歐美、日韓、港澳臺(tái)等38個(gè)國家和地區(qū)1100余家企業(yè)落戶，初步形成了電子信息。精密機(jī)械、衛(wèi)生用品等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。XX年全區(qū)GDP達(dá)182億元人民幣，財(cái)政收入27億元，進(jìn)出口達(dá)66億美元，合同外資達(dá)96億美元，開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)設(shè)黨工委書記1人，管委會(huì)主任1人，專職副書記1人，管委會(huì)副主任若干人。機(jī)構(gòu)設(shè)有黨政辦公室、黨群工作部、招商局、規(guī)劃建設(shè)局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、勞動(dòng)人事局、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)管理局等7個(gè)部門定 行政編制103個(gè)，機(jī)關(guān)現(xiàn)有工作人員130余人。

浙江省嘉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)1993年經(jīng)浙江省政府批準(zhǔn)設(shè)立，規(guī)劃面積20平方公里，內(nèi)設(shè)五金機(jī)構(gòu)工業(yè)園、生化工業(yè)園、家具工業(yè)園、化纖工業(yè)園、信息產(chǎn)業(yè)園及精密機(jī)械工業(yè)園六個(gè)專業(yè)園區(qū)。1999年被中國開發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)和中國貿(mào)易促進(jìn)會(huì)評(píng)為“優(yōu)秀開發(fā)區(qū)”。是國務(wù)院特區(qū)辦確定的重點(diǎn)省級(jí)開發(fā)區(qū)之一。開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層設(shè)管委會(huì)主任1人，副主任若干人。下設(shè)辦公室、工程部、項(xiàng)目部、財(cái)務(wù)部、企業(yè)管理辦公室待機(jī)構(gòu)。機(jī)關(guān)設(shè)置相當(dāng)于我們開發(fā)區(qū)的初期架構(gòu)，但招商引資、工業(yè)發(fā)展成效卓著，XX年開發(fā)區(qū)GDP達(dá)20億人民幣，財(cái)政收入2億元人民幣，共有入戶企業(yè)280余家，其中臺(tái)資企業(yè)占40%達(dá)100余家。機(jī)關(guān)除開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為公務(wù)員身份外，其余均為事業(yè)編制，工作人員近80人。

通過收集資料，我們對(duì)大連開發(fā)區(qū)的情況作了調(diào)查了解。大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是1984年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的全國第一個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積210平方公里，已開發(fā)面積50平方公里，建成區(qū)面積35平方公里，下轄4個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)街道辦事處。XX年開發(fā)區(qū)GDP達(dá)242億元，財(cái)政收入近30多億元，進(jìn)出口額突破60億美元，合同外資額達(dá)86億美元，入戶企業(yè)1581家。開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層設(shè)黨工委書記、管委會(huì)主任1人，副主任4人。下設(shè)黨政辦公室、黨群工作部、規(guī)劃建設(shè)國土局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、社會(huì)事業(yè)局、財(cái)政局、勞動(dòng) 人事局、招商中心、公安局等機(jī)構(gòu)，在編在崗人員227人，機(jī)關(guān)現(xiàn)有工作人員300余人。

二、對(duì)外地開發(fā)區(qū)體制運(yùn)作的看法

1、建立“統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、高效”的行政體制是基本要求。從學(xué)習(xí)考察的幾個(gè)開發(fā)區(qū)，尤其是較為成熟的開發(fā)區(qū)看，行政體制都是精簡(jiǎn)、高效，與我區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置大同小異。在處理開發(fā)區(qū)黨群工作問題，相同之處就是設(shè)立黨群工作部，黨政辦公室作為開發(fā)區(qū)的中樞運(yùn)轉(zhuǎn)社經(jīng)獨(dú)立。同時(shí)其他經(jīng)濟(jì)管理所涉及的國家、省直單位均為派出機(jī)構(gòu)。

2、專業(yè)的勞動(dòng)人事部門，保證了開發(fā)區(qū)人力資源的合理配置。學(xué)習(xí)考察的幾個(gè)開發(fā)區(qū)均存在編制外人員的問題，采取“一國兩制”或“一國多制”，既有行政編制人員，也有事業(yè)編制人員，更有聘任、聘用人員。多制式的人力資源機(jī)制適應(yīng)了人才需求的多樣性。勞動(dòng)人事部門的設(shè)立是人力資源合理配置的保證。

3、完善的真正意義上的一站式服務(wù)是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)。從上述幾個(gè)開發(fā)區(qū)看，“一站式”服務(wù)已真正得到體現(xiàn)均設(shè)立的統(tǒng)一的辦證大廳，客商只要進(jìn)了辦證大廳的門，投資辦企業(yè)所需要的一切手續(xù)均能辦理。再配備商務(wù)代理服務(wù)，從辦暫住證、企業(yè)執(zhí)照、火車票、飛機(jī)票，復(fù)印、打字、傳真均可辦理。辦證大廳設(shè)計(jì)為對(duì)等開放式，客商可以進(jìn)入工作間和辦證人員對(duì)等就座辦理手續(xù)。更具人性化的是大連 開發(fā)區(qū)還從歐美客商多的特點(diǎn)出發(fā)在辦證大廳設(shè)立了咖啡小廳，以適應(yīng)客商的生活習(xí)性。

4、基礎(chǔ)設(shè)施先行或超前建設(shè)是開發(fā)區(qū)加快發(fā)展的基本因素，也是一條成功的經(jīng)驗(yàn)，所到開發(fā)區(qū)均可見規(guī)劃區(qū)條條寬暢的水泥大道，高檔次的綠化和亮化設(shè)施。但周邊也還是農(nóng)田、荒山和農(nóng)舍。尤為突出的是浙江嘉善經(jīng)濟(jì)，深深地體會(huì)到基礎(chǔ)設(shè)施滯后所帶來的影響，特別是對(duì)招商引資的影響。近幾年他們提出了“基礎(chǔ)設(shè)施是關(guān)鍵，招商引資是中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)的思路”下大力搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃區(qū)范圍的道路已基本建成，且綠化、亮化、交通設(shè)施同步到位。

第四篇：赴廣州、天津開發(fā)區(qū)考察報(bào)告

一、由小而大的奇跡

1、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展表1：主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(億元)

指標(biāo)

開發(fā)區(qū)

國內(nèi)生產(chǎn)總值

工業(yè)總產(chǎn)值

財(cái)政收入

99年

02年

90年

99年

02年

93年

99年

02年廣州

140.9

424

2266.66

548

4.34

32.89

開發(fā)區(qū)與一般的城市工業(yè)發(fā)展道路完全不同，它不是依靠自身積累逐步發(fā)展，而是形成注入式高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，迅速成為母城經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，開發(fā)區(qū)特有的注入式高速發(fā)展，主要特點(diǎn)是：

一、土地開發(fā)及工業(yè)運(yùn)行的支持系統(tǒng)（如水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套）等需要集中注入，二、通過招商引資引入外力形成工業(yè)投資注入，三、從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，可形成良性循環(huán)的投入－－產(chǎn)出投資注入，形成超常規(guī)工業(yè)發(fā)展后勁。

2、規(guī)劃面積擴(kuò)大

隨著開發(fā)區(qū)項(xiàng)目的增多，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，初創(chuàng)時(shí)劃定的一小塊面積已無法滿足開發(fā)區(qū)的需要。天津、廣州開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積都不同形式進(jìn)行擴(kuò)充了。

表2：天津開發(fā)區(qū)區(qū)域演變

面積：平方公里

武清縣逸仙工業(yè)園：10

初始面積：33＋西青區(qū)微電子工業(yè)區(qū)：10＋西區(qū)：48

現(xiàn)有規(guī)劃面積：136

漢沽區(qū)化學(xué)工業(yè)區(qū)：30

84年

2000年

2002年

表3：廣州開發(fā)區(qū)區(qū)域演變

面積：平方公里

廣州高新區(qū)

初始面積＋二期＋三期（永和鎮(zhèn)）＋廣州保稅區(qū)

現(xiàn)有規(guī)劃面積：21

36.6

737.57

廣州出口加工區(qū)

84年

93年

93年

2002年

三期即將永和鎮(zhèn)劃入，三區(qū)劃入四區(qū)合并時(shí)，為將四區(qū)聯(lián)為一體，將相連處的鎮(zhèn)、村成建制劃入，鎮(zhèn)劃入后即改為街道辦事處。

另據(jù)了解，青島開發(fā)區(qū)與所在地黃島區(qū)合并，面積由原批準(zhǔn)的80平方公里變?yōu)?20平方公里，北京開發(fā)區(qū)由初始的23.5平方公里擴(kuò)大為50平方公里，南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)由初始的18平方公里擴(kuò)大為現(xiàn)在的88.6平方公里，全國各地經(jīng)國家、省正式批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)，都在進(jìn)行擴(kuò)大“區(qū)土”運(yùn)動(dòng)，目的是擴(kuò)大吸引資源和支配資源的空間，擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)活躍和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能力。開發(fā)區(qū)有一個(gè)適度規(guī)模的規(guī)劃面積，有利于形成吸引資源和支配資源的空間，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活躍和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會(huì)。全國開發(fā)區(qū)“擴(kuò)土”運(yùn)動(dòng)的另一重要因素，是從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略角度，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脫離社會(huì)系統(tǒng)和人文系統(tǒng)的支持和相輔相成，是非均衡發(fā)展，是難以持久的。珠江三角洲城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)沒有工業(yè)園、農(nóng)村、城市的界限，開發(fā)區(qū)無一例外地走城市新區(qū)道路，不但有助于總體發(fā)展環(huán)境的完善，整合資源支配空間，而且能立稈見影地分擔(dān)企業(yè)的外溢成本，但過早地走城市化道路最直接的顧慮是承擔(dān)巨大的社會(huì)成本。

黃金開發(fā)區(qū)是在兩個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)合并，并將相連的行政村、鎮(zhèn)劃入而成的，是國內(nèi)開發(fā)區(qū)走過的一般成功之路，只是我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量未達(dá)到相應(yīng)的發(fā)展水平。將城市郊區(qū)劃片整合設(shè)立新的規(guī)模意義上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，有利于贛州整體規(guī)劃前瞻性一步到位，在開發(fā)區(qū)這一微縮的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)實(shí)體，迅速形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集，并以工業(yè)化為贛州城市化的發(fā)動(dòng)機(jī)，促進(jìn)大贛州工業(yè)化、城市化協(xié)調(diào)發(fā)展。

開發(fā)區(qū)作為一個(gè)城市開放及現(xiàn)代化的標(biāo)志，全國各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)幾乎都是直接冠用所在地城市名。黃金開發(fā)區(qū)作為贛州的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，建議改名為“贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”，即展示開發(fā)區(qū)是建設(shè)新贛州的重要組成部分，也避免“黃金開發(fā)區(qū)”與金屬“黃金”有關(guān)而產(chǎn)生歧義。

二、有明確的功能定位和發(fā)展目標(biāo)

三、管理體制

1、高管制授權(quán)安排。天津市、廣州市人大都頒布了《經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)管理?xiàng)l例》，在法律上確定了開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的地位和省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。當(dāng)時(shí)，天津市人大在頒布開發(fā)區(qū)條例的同時(shí)，對(duì)開發(fā)區(qū)啟步之后將面臨的重大問題－－土地有償出讓和轉(zhuǎn)讓、外商投資企業(yè)注冊(cè)登記，勞動(dòng)用工三個(gè)關(guān)鍵方面同時(shí)立法，這四個(gè)地方性法規(guī)，被稱為開發(fā)區(qū)立區(qū)的“四個(gè)支柱”，并以此為根據(jù)，逐漸制定出40多個(gè)區(qū)域制度、規(guī)定，形成了一個(gè)完備的開發(fā)區(qū)法規(guī)體系。天津、廣州開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)投資量審批，城市規(guī)劃、土地管制、環(huán)境管制、工商管制等方面，都具有省一級(jí)的權(quán)力。在中國開發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)我們了解到，省一級(jí)開發(fā)區(qū)都相應(yīng)享有地市一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。

機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)員和政府雇員兩種身份，雇員實(shí)行聘用制，待遇實(shí)行包干制。在機(jī)關(guān)實(shí)行未位調(diào)整制，將年終綜合測(cè)評(píng)各部門排在最后一位的，調(diào)整到公司或其他事業(yè)單位工作。

廣州開發(fā)區(qū)堅(jiān)持“招商引資是重中之重”、“項(xiàng)目就是生命線”，對(duì)企業(yè)采取“貼身”服務(wù)，即對(duì)重點(diǎn)入?yún)^(qū)企業(yè)指定一名中層干部脫崗專門進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)。實(shí)行限期辦結(jié)，一站式服務(wù)，紀(jì)律懲戒，工作作風(fēng)投訴等制度。制定了較完善的法規(guī)規(guī)章體系，保證了開發(fā)區(qū)為投資者創(chuàng)建一流服務(wù)環(huán)境。

天津開發(fā)區(qū)黨工委、管委、總公司系統(tǒng)分設(shè)、職責(zé)明確，并實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制。黨工委系統(tǒng)設(shè)有辦公室、組織部、紀(jì)工委監(jiān)察室等8個(gè)部門，管委系統(tǒng)設(shè)管委辦公室、發(fā)展計(jì)劃局、建設(shè)發(fā)展局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財(cái)政局、勞動(dòng)人事局、科技發(fā)展局、環(huán)境保護(hù)局等部門，行政編制328名。

天津開發(fā)區(qū)提出“仿真”服務(wù)理念，即以國際上最佳投資環(huán)境為參照物，模仿創(chuàng)造“一切為了企業(yè)、一切為了投資者，用最好的服務(wù)、最好的環(huán)境、讓投資者獲得最大的回報(bào)”的企業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

南開大學(xué)在天津開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦了“泰達(dá)學(xué)院”，培養(yǎng)高層研發(fā)人員，區(qū)內(nèi)還創(chuàng)辦了一所應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，為外企培訓(xùn)輸送低層管理人員和操作工。

3、超級(jí)財(cái)政稅收安排。一是中央財(cái)政將一定年限開發(fā)區(qū)新增稅收全部返還所在城市，用于開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展。二是對(duì)外商生產(chǎn)型企業(yè)所得稅實(shí)行優(yōu)惠。天津開發(fā)區(qū)利用第一條優(yōu)惠前15年得以籌措40億元資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4、體制運(yùn)作創(chuàng)新和高自由度。開發(fā)區(qū)可在高授權(quán)之內(nèi)調(diào)配人員、財(cái)力、土地、制定相關(guān)法規(guī)和區(qū)域政策，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)分工等方面也與一般行政區(qū)域不同，而保持高度創(chuàng)新和靈活性。

四、開發(fā)模式

五、市場(chǎng)機(jī)制招商引資

天津開發(fā)區(qū)按照項(xiàng)目工作一體化的思路，建立集多項(xiàng)職能于一身的工商行政機(jī)構(gòu)。形成了集政府審批、執(zhí)法認(rèn)可、管理服務(wù)多種職能為一身的一站式服務(wù)的開發(fā)區(qū)工商局。為了構(gòu)筑開發(fā)區(qū)招商引資競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在傳統(tǒng)的“三通一平”硬環(huán)境基礎(chǔ)上，提出了涵蓋科學(xué)化、系統(tǒng)化、人性化服務(wù)、管理軟環(huán)境建設(shè)要求的“新九通一平”概念，即信息通、注冊(cè)通、配套通、物流通、融資通、人才通、市場(chǎng)通、人脈通、服務(wù)通。“一平”是建立綜合社區(qū)平臺(tái)。

表4：累計(jì)利用外資、引進(jìn)項(xiàng)目情況（截止2003年6月）

項(xiàng)目

開發(fā)區(qū)

實(shí)際利用外資

（億美元）

引進(jìn)工業(yè)企業(yè)（個(gè)）

引進(jìn)全球500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目數(shù)量（個(gè)）

天津開發(fā)區(qū)

436

5181

廣州開發(fā)區(qū)

97.65

378

六、形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

天津開發(fā)區(qū)2002年全區(qū)電子通訊、機(jī)械制造、醫(yī)藥化工、食品飲料等四大行業(yè)共完成工業(yè)產(chǎn)值942.85億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的91.4%，主要又是以摩托羅拉、三星、本田、頂新等一批大型企業(yè)為支柱。

廣州開發(fā)區(qū)則是以化學(xué)原科及化學(xué)制品制造業(yè)，電子及通訊設(shè)備制造業(yè)，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，食品制造業(yè)、金屬制品業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)六大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，2002年完成工業(yè)產(chǎn)值426.61億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的78.85%。

開發(fā)區(qū)以主導(dǎo)企業(yè)為龍頭，形成產(chǎn)業(yè)鏈招商，以商招商，是迅速形成產(chǎn)業(yè)集聚，工業(yè)高速發(fā)展的成功之路。

七、工資制度及分配方式

開發(fā)區(qū)都注重探索建立與開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相適應(yīng)的工資激勵(lì)機(jī)制。積極倡導(dǎo)開發(fā)區(qū)“開拓、求實(shí)、廉潔、效率、文明”敬業(yè)精神，并以利益杠桿推動(dòng)創(chuàng)業(yè)精神，工資體制大體為：工資部分＋獎(jiǎng)金部分＋福利部分。

1、工資部分。

基本工資都執(zhí)行1993年以來國家規(guī)定的公務(wù)員職級(jí)工資制。工資部分中其余部分為各類開發(fā)區(qū)補(bǔ)貼。如天津開發(fā)區(qū)設(shè)立了住勤補(bǔ)助、開發(fā)區(qū)津貼、教育津貼等。教育津貼每人每月150元，不再報(bào)銷學(xué)歷進(jìn)修費(fèi)用，對(duì)取得碩士、博士學(xué)位的再給予一次性補(bǔ)償，即解決了將教育經(jīng)費(fèi)集中到幾個(gè)人身上引起不公平及無效教育問題，又減少了有關(guān)部門核算報(bào)銷教育費(fèi)用的工作量。

2、獎(jiǎng)金部分。采取目標(biāo)責(zé)任考核形式，既對(duì)個(gè)人的崗位責(zé)任進(jìn)行考核，又對(duì)開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行考核，即與開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展相適應(yīng)，又體現(xiàn)了以人為本，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的完成，使職工收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

3、福利部分。在一些重大節(jié)日發(fā)放一次性補(bǔ)貼作為職工福利，還為職工辦理住房公積金、勞保等。

對(duì)各種福利、費(fèi)用實(shí)行貨幣化成為發(fā)展的必然趨勢(shì)，隨著我國市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，國家對(duì)各種福利政策實(shí)行了改革，天津開發(fā)區(qū)已對(duì)住房、著裝費(fèi)、通訊費(fèi)、取暖費(fèi)、勞保費(fèi)實(shí)行了貨幣化，并正探索交通費(fèi)、辦公費(fèi)貨幣化方式。

4、區(qū)財(cái)政為全體員工上繳社會(huì)保險(xiǎn)，天津開發(fā)區(qū)每年還拿出基本工資總額的10%用于建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。

5、廣州開發(fā)區(qū)對(duì)直屬國企的經(jīng)營者采用了年薪制。

第五篇：赴廣州、天津開發(fā)區(qū)考察報(bào)告（定稿）

年10月21日至24日藍(lán)捷主任率副主任黃斌、黨政辦副主任賴華江赴廣州、天津開發(fā)區(qū)學(xué)習(xí)考察天津開發(fā)區(qū)經(jīng)國家商務(wù)部組織對(duì)國家級(jí)主要開發(fā)區(qū)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)連續(xù)七年位居榜首而成為中國開發(fā)區(qū)代表廣州開發(fā)區(qū)則位居第二、三名因考察組日程安排非常緊張考察信息量有限我區(qū)與國家級(jí)頂尖開發(fā)區(qū)也無法參照對(duì)比但取法其上得乎其中；取法其中得乎其下站在巨人肩膀上學(xué)習(xí)借鑒可增強(qiáng)危機(jī)感少走彎路并樹立開發(fā)區(qū)發(fā)展信心

一、由小而大奇跡

1、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展

天津開發(fā)區(qū)1984年創(chuàng)建時(shí)劃了一塊鹽堿灘產(chǎn)值僅為塘沽鹽廠500萬元至1994年產(chǎn)值已達(dá)149億元增長(zhǎng)了2760倍年平均增長(zhǎng)率為85%真正成為天津市經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)XX年產(chǎn)值達(dá)1000億占天津市總產(chǎn)值40%每平方公里創(chuàng)造80億元產(chǎn)值差不多再造一個(gè)天津XX年天津開發(fā)區(qū)在累計(jì)開發(fā)土地37平方公里（其中工業(yè)區(qū)28平方公里、生活區(qū)9平方公里）面積上實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)銷售收入1249.47億元gdp445.23億元財(cái)政收入93.06億元地方財(cái)政收入36.57億元全區(qū)人均gdp2.3萬美元達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平在經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到相當(dāng)規(guī)模后仍保持較快發(fā)展速度廣州開發(fā)區(qū)1998－XX年gdp年均增長(zhǎng)27.69%高出母城廣州市13個(gè)百分點(diǎn)廣州開發(fā)區(qū)計(jì)劃到XX年工業(yè)產(chǎn)值達(dá)1700億元gdp600億元人均gdp4萬美元率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化

表1：主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(億元)

指標(biāo)

開發(fā)區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值工業(yè)總產(chǎn)值財(cái)政收入

90　99年XX年90年　99年　XX年93年　99年　XX年

天津2.5208.45380.097.81608.551031.244.3632.6680.32廣州140.94242266.665484.3432.8967

開發(fā)區(qū)與一般城市工業(yè)發(fā)展道路完全不同它不依靠自身積累逐步發(fā)展而形成注入式高速發(fā)展態(tài)勢(shì)迅速成為母城經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極開發(fā)區(qū)特有注入式高速發(fā)展主要特點(diǎn)：

一、土地開發(fā)及工業(yè)運(yùn)行支持系統(tǒng)（如水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套）等需要集中注入

二、通過招商引資引入外力形成工業(yè)投資注入

三、從長(zhǎng)遠(yuǎn)看可形成良性循環(huán)投入－－產(chǎn)出投資注入形成超常規(guī)工業(yè)發(fā)展后勁

2、規(guī)劃面積擴(kuò)大

隨著開發(fā)區(qū)項(xiàng)目增多經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展初創(chuàng)時(shí)劃定一小塊面積已無法滿足開發(fā)區(qū)需要天津、廣州開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積都不同形式進(jìn)行擴(kuò)充了

表2：天津開發(fā)區(qū)區(qū)域演變面積：平方公里

武清縣逸仙工業(yè)園：10

初始面積：33＋西青區(qū)微電子工業(yè)區(qū)：10＋西區(qū)：48　現(xiàn)有規(guī)劃面積：136

漢沽區(qū)化學(xué)工業(yè)區(qū)：30

84年XX年XX年

表3：廣州開發(fā)區(qū)區(qū)域演變面積：平方公里

廣州高新區(qū)

初始面積＋二期＋三期（永和鎮(zhèn)）＋廣州保稅區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃面積：21

36.67 37.57廣州出口加工區(qū)

84年 93年 93年 XX年

三期即將永和鎮(zhèn)劃入三區(qū)劃入四區(qū)合并時(shí)為將四區(qū)聯(lián)為一體將相連處鎮(zhèn)、村成建制劃入鎮(zhèn)劃入后即改為街道辦事處

另據(jù)了解青島開發(fā)區(qū)與所在地黃島區(qū)合并面積由原批準(zhǔn)80平方公里變?yōu)?20平方公里北京開發(fā)區(qū)由初始23.5平方公里擴(kuò)大為50平方公里南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)由初始18平方公里擴(kuò)大為現(xiàn)在88.6平方公里全國各地經(jīng)國家、省正式批準(zhǔn)開發(fā)區(qū)都在進(jìn)行擴(kuò)大“區(qū)土”運(yùn)動(dòng)目擴(kuò)大吸引資源和支配資源空間擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)活躍和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能力開發(fā)區(qū)有一個(gè)適度規(guī)模規(guī)劃面積有利于形成吸引資源和支配資源空間增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活躍和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)會(huì)全國開發(fā)區(qū)“擴(kuò)土”運(yùn)動(dòng)另一重要因素從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略角度經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脫離社會(huì)系統(tǒng)和人文系統(tǒng)支持和相輔相成非均衡發(fā)展難以持久珠江三角洲城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)沒有工業(yè)園、農(nóng)村、城市 界限開發(fā)區(qū)無一例外地走城市新區(qū)道路不但有助于總體發(fā)展環(huán)境完善整合資源支配空間而且能立稈見影地分擔(dān)企業(yè)外溢成本但過早地走城市化道路最直接顧慮承擔(dān)巨大社會(huì)成本

黃金開發(fā)區(qū)在兩個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)合并并將相連行政村、鎮(zhèn)劃入而成國內(nèi)開發(fā)區(qū)走過一般成功之路只我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量未達(dá)到相應(yīng)發(fā)展水平將城市郊區(qū)劃片整合設(shè)立新規(guī)模意義上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有利于贛州整體規(guī)劃前瞻性一步到位在開發(fā)區(qū)這一微縮社會(huì)和經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)實(shí)體迅速形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集并以工業(yè)化為贛州城市化發(fā)動(dòng)機(jī)促進(jìn)大贛州工業(yè)化、城市化協(xié)調(diào)發(fā)展

開發(fā)區(qū)作為一個(gè)城市開放及現(xiàn)代化標(biāo)志全國各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)幾乎都直接冠用所在地城市名黃金開發(fā)區(qū)作為贛州經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建議改名為“贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”即展示開發(fā)區(qū)建設(shè)新贛州重要組成部分也避免“黃金開發(fā)區(qū)”與金屬“黃金”有關(guān)而產(chǎn)生歧義

二、有明確功能定位和發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中國對(duì)外開放組成部分在開放城市劃定一塊較小區(qū)域集中力量建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)建符合國際標(biāo)準(zhǔn)投資環(huán)境通過吸收利用外資形成以高新技術(shù)為主現(xiàn)代化工業(yè)結(jié)構(gòu)成為所在城市及周圍地區(qū)發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易重要區(qū)域作為第一批批準(zhǔn)14個(gè)沿海城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)當(dāng)時(shí)我國繼5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后對(duì)外開放第二層次發(fā)展到今天我國已融入全球經(jīng)濟(jì)一體化、全面對(duì)外開放全國國家級(jí)開發(fā)區(qū)已有104個(gè)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)51個(gè)高新區(qū)53個(gè)）省級(jí)開發(fā)區(qū)有1000多個(gè)省以下各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)2586個(gè)XX年7月以來國家開展土地市場(chǎng)秩序治理整頓撤并整合了2046個(gè)各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)任何一個(gè)開發(fā)區(qū)如沒有自己功能定位形不成自己特色不能成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)就不能成為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)就會(huì)被清理掉天津開發(fā)區(qū)目標(biāo)建設(shè)成為現(xiàn)代化、國際化港口大都市標(biāo)志區(qū)廣州開發(fā)區(qū)目標(biāo)成為華南大中心城市和現(xiàn)代化區(qū)域中心城市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要基地最適宜投資創(chuàng)業(yè)和生活居住綠色生態(tài)新城我區(qū)功能定位、開發(fā)重點(diǎn)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、負(fù)債評(píng)價(jià)等重大問題也應(yīng)策應(yīng)“對(duì)接長(zhǎng)珠閩、建設(shè)新贛州”戰(zhàn)略而盡快制定科學(xué)發(fā)展依據(jù)

三、管理體制

1、高管制授權(quán)安排天津市、廣州市人大都頒布了《經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)管理?xiàng)l例》在法律上確定了開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)地位和省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限當(dāng)時(shí)天津市人大在頒布開發(fā)區(qū)條例同時(shí)對(duì)開發(fā)區(qū)啟步之后將面臨重大問題－－土地有償出讓和轉(zhuǎn)讓、外商投資企業(yè)注冊(cè)登記勞動(dòng)用工三個(gè)關(guān)鍵方面同時(shí)立法這四個(gè)地方性法規(guī)被稱為開發(fā)區(qū)立區(qū)“四個(gè)支柱”并以此為根據(jù)逐漸制定出40多個(gè)區(qū)域制度、規(guī)定形成了一個(gè)完備開發(fā)區(qū)法規(guī)體系天津、廣州開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)投資量審批城市規(guī)劃、土地管制、環(huán)境管制、工商管制等方面都具有省一級(jí)權(quán)力在中國開發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)我們了解到省一級(jí)開發(fā)區(qū)都相應(yīng)享有地市一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限

2、高度精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)高級(jí)別干部配制都設(shè)黨工作委員會(huì)、開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、開發(fā)區(qū)投資開發(fā)總公司為正廳級(jí)設(shè)置實(shí)行高級(jí)別干部配制廣州開發(fā)區(qū)黨委、政府、企業(yè)三位一體制內(nèi)設(shè)12個(gè)部門每個(gè)部門都多個(gè)機(jī)構(gòu)一套人馬并增掛牌子為黨政合一設(shè)置主要職能部門為辦公室、組織部、教育局（衛(wèi)生局）、監(jiān)察（審計(jì)局）、政研室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)管理局、計(jì)劃與科技局、財(cái)政局、綜治辦等行政編制（四區(qū)合一后）為219名中層干部（內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正職為廣州市副局級(jí)）由開發(fā)區(qū)任免、報(bào)市備案

機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)員和政府雇員兩種身份雇員實(shí)行聘用制待遇實(shí)行包干制在機(jī)關(guān)實(shí)行未位調(diào)整制將年終綜合測(cè)評(píng)各部門排在最后一位調(diào)整到公司或其事業(yè)單位工作

廣州開發(fā)區(qū)在全國開發(fā)區(qū)管委會(huì)中率先執(zhí)行iso9001國際管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行行政過錯(cuò)追究制防止“低效”和“不良”行政行為發(fā)生建立合理程序流和信息流提高機(jī)關(guān)運(yùn)作效率建立文件化、規(guī)范化管理框架實(shí)現(xiàn)合理、簡(jiǎn)便、科學(xué)、高效運(yùn)作管理以財(cái)政收入比XX年廣州開發(fā)區(qū)財(cái)政收入67億元即用4倍于我區(qū)人員創(chuàng)造了167倍于我區(qū)財(cái)政收入

廣州開發(fā)區(qū)堅(jiān)持“招商引資重中之重”、“項(xiàng)目就生命線”對(duì)企業(yè)采取“貼身”服務(wù)即對(duì)重點(diǎn)入?yún)^(qū)企業(yè)指定一名中層干部脫崗專門進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)實(shí)行限期辦結(jié)一站式服務(wù)紀(jì)律懲戒工作作風(fēng)投訴等制度制定了較完善法規(guī)規(guī)章體系保證了開發(fā)區(qū)為投資者創(chuàng)建一流服務(wù)環(huán)境

天津開發(fā)區(qū)黨工委、管委、總公司系統(tǒng)分設(shè)、職責(zé)明確并實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制黨工委系統(tǒng)設(shè)有辦公室、組織部、紀(jì)工委監(jiān)察室等8個(gè)部門管委系統(tǒng)設(shè)管委辦公室、發(fā)展計(jì)劃局、建設(shè)發(fā)展局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財(cái)政局、勞動(dòng)人事局、科技發(fā)展局、環(huán)境保護(hù)局等部門行政編制328名

天津開發(fā)區(qū)提出“仿真”服務(wù)理念即以國際上最佳投資環(huán)境為參照物模仿創(chuàng)造“一切為了企業(yè)、一切為了投資者用最好服務(wù)、最好環(huán)境、讓投資者獲得最大回報(bào)”企業(yè)發(fā)展平臺(tái)

南開大學(xué)在天津開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦了“泰達(dá)學(xué)院”培養(yǎng)高層研發(fā)人員區(qū)內(nèi)還創(chuàng)辦了一所應(yīng)用技術(shù)學(xué)院為外企培訓(xùn)輸送低層管理人員和操作工

3、超級(jí)財(cái)政稅收安排一中央財(cái)政將一定年限開發(fā)區(qū)新增稅收全部返還所在城市用于開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展二對(duì)外商生產(chǎn)型企業(yè)所得稅實(shí)行優(yōu)惠天津開發(fā)區(qū)利用第一條優(yōu)惠前15年得以籌措40億元資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

4、體制運(yùn)作創(chuàng)新和高自由度開發(fā)區(qū)可在高授權(quán)之內(nèi)調(diào)配人員、財(cái)力、土地、制定相關(guān)法規(guī)和區(qū)域政策內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)分工等方面也與一般行政區(qū)域不同而保持高度創(chuàng)新和靈活性

四、開發(fā)模式

開發(fā)區(qū)初期啟動(dòng)大都靠銀行貸款進(jìn)行載體開發(fā)取得土地出讓收入再將收入投入開發(fā)并結(jié)合稅收進(jìn)一步投入開發(fā)形成滾動(dòng)發(fā)展天津開發(fā)區(qū)以總公司為主體在1985年到1988年借國家貸款3.7億元初步完成3平方公里起步工業(yè)區(qū)和1.2平方公里生活區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了開發(fā)區(qū)起步形成“借貸開發(fā)”模式1989年到1992年總公司將土地費(fèi)和財(cái)政收入兩部分資金共6.3億元捆綁使用用于區(qū)內(nèi)土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)土地4.4平方公里進(jìn)入第二步“捆綁模式”從而“滾動(dòng)”起來了從1984年到1999年15年間總公司累計(jì)完成投入40億元開發(fā)土地24平方公里天津開發(fā)區(qū)1990年提出了“1?2?3”模式開發(fā)投入－－產(chǎn)出比例關(guān)系即投入1元人民幣基礎(chǔ)設(shè)施投資引進(jìn)2美元投資產(chǎn)出3美元產(chǎn)值每平方公里綜合成本約為2億元人民幣那么就決定了吸引外資標(biāo)準(zhǔn)每平方公里不低于4億美元（每平方米投資毛密度400美元以上）企業(yè)達(dá)產(chǎn)后每平方公里年產(chǎn)值不低于6億美元（50億人民幣）這成為天津開發(fā)區(qū)規(guī)定外商投資企業(yè)使用土地最低要求也引進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量參照標(biāo)準(zhǔn)

五、市場(chǎng)機(jī)制招商引資

天津、廣州開發(fā)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)中均沒有專門招商機(jī)構(gòu)廣州開發(fā)區(qū)主要依托各直屬總公司為招商服務(wù)機(jī)構(gòu)充當(dāng)了政府招商主力軍開發(fā)區(qū)按招商成果（以注冊(cè)資本為標(biāo)準(zhǔn)）以適當(dāng)比例給予項(xiàng)目扶持資金即解決了占用有限開發(fā)區(qū)行政人員招商影響管理、服務(wù)職能履行問題同時(shí)又解決了國企各公司出路完全按市場(chǎng)規(guī)律招商極大地釋放了招商積極性提高了招商效果XX年廣州開發(fā)區(qū)提出項(xiàng)目引進(jìn)和企業(yè)籌建“1?2?3”工作目標(biāo)即年均1個(gè)工作日引進(jìn)一家企業(yè)2個(gè)工作日有一家企業(yè)開工建設(shè)3個(gè)工作日有一家企業(yè)投試產(chǎn)廣州開發(fā)區(qū)對(duì)招商項(xiàng)目技術(shù)檔次和資金密度有一個(gè)門檻即原則上新建項(xiàng)目技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率不低于35%項(xiàng)目投資密度在西區(qū)：>350美元/m2,東區(qū)：>250美元/m2永和經(jīng)濟(jì)區(qū)：>150美元/m

2天津開發(fā)區(qū)按照項(xiàng)目工作一體化思路建立集多項(xiàng)職能于一身工商行政機(jī)構(gòu)形成了集政府審批、執(zhí)法認(rèn)可、管理服務(wù)多種職能為一身一站式服務(wù)開發(fā)區(qū)工商局為了構(gòu)筑開發(fā)區(qū)招商引資競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在傳統(tǒng)“三通一平”硬環(huán)境基礎(chǔ)上提出了涵蓋科學(xué)化、系統(tǒng)化、人性化服務(wù)、管理軟環(huán)境建設(shè)要求“新九通一平”概念即信息通、注冊(cè)通、配套通、物流通、融資通、人才通、市場(chǎng)通、人脈通、服務(wù)通“一平”建立綜合社區(qū)平臺(tái)

表4：累計(jì)利用外資、引進(jìn)項(xiàng)目情況（截止XX年6月）

項(xiàng)目

開發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資

（億美元）引進(jìn)工業(yè)企業(yè)（個(gè)）引進(jìn)全球500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目數(shù)量（個(gè)）

天津開發(fā)區(qū)20436518

1廣州開發(fā)區(qū)97.6550378

六、形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

天津開發(fā)區(qū)XX年全區(qū)電子通訊、機(jī)械制造、醫(yī)藥化工、食品飲料等四大行業(yè)共完成工業(yè)產(chǎn)值942.85億元占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值91.4%主要又以摩托羅拉、三星、本田、頂新等一批大型企業(yè)為支柱

廣州開發(fā)區(qū)則以化學(xué)原科及化學(xué)制品制造業(yè)電子及通訊設(shè)備制造業(yè)電氣機(jī)械及器材制造業(yè)食品制造業(yè)、金屬制品業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)六大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)XX年完成工業(yè)產(chǎn)值426.61億元占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值78.85%

開發(fā)區(qū)以主導(dǎo)企業(yè)為龍頭形成產(chǎn)業(yè)鏈招商以商招商迅速形成產(chǎn)業(yè)集聚工業(yè)高速發(fā)展成功之路

七、工資制度及分配方式

開發(fā)區(qū)都注重探索建立與開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相適應(yīng)工資激勵(lì)機(jī)制積極倡導(dǎo)開發(fā)區(qū)“開拓、求實(shí)、廉潔、效率、文明”敬業(yè)精神并以利益杠桿推動(dòng)創(chuàng)業(yè)精神工資體制大體為：工資部分＋獎(jiǎng)金部分＋福利部分

1、工資部分

基本工資都執(zhí)行1993年以來國家規(guī)定公務(wù)員職級(jí)工資制工資部分中其余部分為各類開發(fā)區(qū)補(bǔ)貼如天津開發(fā)區(qū)設(shè)立了住勤補(bǔ)助、開發(fā)區(qū)津貼、教育津貼等教育津貼每人每月150元不再報(bào)銷學(xué)歷進(jìn)修費(fèi)用對(duì)取得碩士、博士學(xué)位再給予一次性補(bǔ)償即解決了將教育經(jīng)費(fèi)集中到幾個(gè)人身上引起不公平及無效教育問題又減少了有關(guān)部門核算報(bào)銷教育費(fèi)用工作量

2、獎(jiǎng)金部分采取目標(biāo)責(zé)任考核形式既對(duì)個(gè)人崗位責(zé)任進(jìn)行考核又對(duì)開發(fā)區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行考核即與開發(fā)區(qū)快速發(fā)展相適應(yīng)又體現(xiàn)了以人為本充分調(diào)動(dòng)員工積極性促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)完成使職工收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)

3、福利部分在一些重大節(jié)日發(fā)放一次性補(bǔ)貼作為職工福利還為職工辦理住房公積金、勞保等

對(duì)各種福利、費(fèi)用實(shí)行貨幣化成為發(fā)展必然趨勢(shì)隨著我國市場(chǎng)化進(jìn)程加快國家對(duì)各種福利政策實(shí)行了改革天津開發(fā)區(qū)已對(duì)住房、著裝費(fèi)、通訊費(fèi)、取暖費(fèi)、勞保費(fèi)實(shí)行了貨幣化并正探索交通費(fèi)、辦公費(fèi)貨幣化方式

4、區(qū)財(cái)政為全體員工上繳社會(huì)保險(xiǎn)天津開發(fā)區(qū)每年還拿出基本工資總額10%用于建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)

5、廣州開發(fā)區(qū)對(duì)直屬國企經(jīng)營者采用了年薪制