第一篇：赴四縣市工業(yè)園(開發(fā)區(qū))考察報告

赴四縣市工業(yè)園(開發(fā)區(qū))考察報告

**工業(yè)園區(qū)建設考察組

為進一步解放思想，開拓視野，學習借鑒外地工業(yè)園建設和管理先進經(jīng)驗，加快推進**工業(yè)園發(fā)展，2010年3月2日至3日，區(qū)委常委、常務副區(qū)長蔣叢貴，副區(qū)長常北方，區(qū)政協(xié)副主席張于炳率由區(qū)政府辦、區(qū)委組織部、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)經(jīng)濟商務局、**國土資

源分局、**工業(yè)園管委會等單位相關負責人組成的考察組一行16人，赴荊州市江陵工業(yè)園、宜昌市點軍工業(yè)園、襄樊市（襄陽區(qū)）深圳工業(yè)園和襄樊市宜城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進行了為期兩天的考察學習?？疾旖M圍繞工業(yè)園區(qū)管理體制、運行機制、征地安置、開發(fā)建設、招商引資、行政效能、建設融資等方面的問題，聽取了四縣（市區(qū)）的經(jīng)驗介紹，實地參觀了湖北宏凱工貿(mào)發(fā)展有限公司、湖北津江啤酒有限公司、荊州山葉服裝有限公司、荊州市江陵申達電氣有限公司、環(huán)高樂器（宜昌）有限公司、宜昌三盈樂器制造有限公司、宜昌紅旗電纜有限公司、宜昌長江鋁業(yè)有限公司、湖北（襄樊）深圳工業(yè)園、宜城市萬眾紗業(yè)有限公司、安能（宜城）生物質(zhì)熱電有限公司、燕京啤酒集團（襄樊）有限公司、湖北富億紡造有限公司以及湖北銀輪機械股份有限公司等企業(yè)，與這些地區(qū)政府和工業(yè)園（開發(fā)區(qū)）管委會建立了初步聯(lián)系，達成了合作關系。通過兩天的學習考察，全體人員開闊了眼界，找到了差距，觸動很深，啟發(fā)很大，受益匪淺?，F(xiàn)將考察情況報告如下：

一、基本情況

江陵、點軍、襄陽、宜城四縣（市區(qū)）與**地緣相鄰，基礎相似，起步建設時間基本一致。其中，江陵工業(yè)園、點軍工業(yè)園與**工業(yè)園為2月由省政府同一文件批準籌建；襄樊深圳工業(yè)園于4月開始籌建；宜城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立時間略早，于開始組建，獲省政府批復成立。四個工業(yè)園區(qū)在當?shù)攸h委、政府的高度重視下，謀劃早、行動快、動作大，目前，已呈現(xiàn)出蓬勃生機和活力。

一是規(guī)模大。四縣（市區(qū)）園區(qū)堅持高起點規(guī)劃、高標準建設，所到之處，無論是規(guī)劃面積，還是建設規(guī)模，給人印象都是大氣勢、大手筆。一馬平川的園區(qū)土地，連片林立的廠房，縱橫交錯寬廣的園區(qū)道路，路網(wǎng)、管網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)等基礎配套齊全，硬化、亮化、綠化、美化相得益彰，生產(chǎn)生活設施功能完善，一個園區(qū)就是一座新城。如江陵工業(yè)園規(guī)劃面積6平方公里，建成區(qū)已達3平方公里，基本實現(xiàn)了“六通一平”，71家企業(yè)入園，42家企業(yè)投產(chǎn)。襄樊深圳工業(yè)園規(guī)劃面積29.8平方公里，計劃投資76億元，目前，已累計完成投資22.4億元，一期規(guī)劃8.5平方公里區(qū)域范圍內(nèi)的土地平整、排水明渠、道路、路燈、給水管網(wǎng)及泵站、變電配電設施、綠化、通訊管網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)等全部配套。點軍工業(yè)園規(guī)劃面積5.4平方公里，園區(qū)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成“一心三園”布局（行政服務中心，鋁產(chǎn)業(yè)園、制造產(chǎn)業(yè)園和生態(tài)產(chǎn)業(yè)園）。宜城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃面積38平方公里，起步區(qū)6.5平方公里，由四個子園區(qū)組成，開發(fā)區(qū)成立至今，共先后投入2.5億元，實施了9條計18公里主干道和39公里上下水管網(wǎng)的興建和改造，實現(xiàn)了水、電、氣、路、通訊、亮化和綠化等基礎設施完善配套。同時，每個園區(qū)都有大的項目支撐，如江陵工業(yè)園的山葉服裝，總占地面積150畝，建筑面積7萬平方米，總投資1.5億元，已初具荊州市紡織服裝行業(yè)的“航母”雛形；點軍工業(yè)園的宜昌長江鋁業(yè)，總投資12.6億元，設計生產(chǎn)能力為26萬噸電解鋁，目前，一期已年產(chǎn)量達到13萬噸，是湖北省最大的電解鋁企業(yè)；宜城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的燕京啤酒集團（襄樊）有限公司，擁有固定資產(chǎn)4.3億元，員工1500人，年生產(chǎn)啤酒能力15萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值2億元，利稅4600萬元，是鄂西北最大的啤酒生產(chǎn)企業(yè)和全國啤酒行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)。

二是速度快。建設快是四縣（市區(qū)）園區(qū)建設的共同特點，無論是從園區(qū)基礎設施建設，還是入園項目的落地建設，都是高速推進?？疾旖M所到之處，都是一幢幢廠房拔地而起，一片片工地緊張忙碌，一個個車間機聲隆隆。如襄樊深圳工業(yè)園一年期間完成拆遷505戶，今年又確定了1506戶的拆遷任務。江陵工業(yè)園一次性收儲土地4407畝，為企業(yè)落戶搭建了平臺，目前，規(guī)劃面積6平方公里中的建成區(qū)3平方公里區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了項目滿園，剩余3平方公里今年可望實現(xiàn)項目全覆蓋；此外，入園企業(yè)荊州山葉服裝有限公司從9月開工至今，短短5各月內(nèi)完成投資1.2億元，占計劃投資的80%，目前，名員工已經(jīng)培訓到崗，3月份將正式投產(chǎn)；同時，縣委、縣政府目前又在開始著手實施“再建一個10平方公里沿江工業(yè)園”的宏偉目標。宜城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)原計劃5年完成的投資2.5億元的基礎設施建設貨幣量工程任務，僅用了2年時間全部完成；園區(qū)企業(yè)安能生物質(zhì)熱電項目于10月底動工興建，到10月竣工試產(chǎn)，僅用了不到一年的時間。

三是效益好。四縣（市區(qū)）都把園區(qū)建設作為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要增長極，作為帶

動一方經(jīng)濟社會發(fā)展、展示地方形象的窗口來抓。實踐證明，園區(qū)已成為當?shù)匕l(fā)展最快、經(jīng)濟實力最強的地方。如江陵工業(yè)園實現(xiàn)銷售收入11億元，同比增長43%；實現(xiàn)稅收3039萬元，同比增長73%，這種發(fā)展水平對于該縣建縣時間短、財政底子薄、工業(yè)基礎差的現(xiàn)實背景而言，已屬不易。宜城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成區(qū)域生產(chǎn)總值33.4億元，其中，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)

值30.5億元，實現(xiàn)稅收1.09億元，出口創(chuàng)匯5100萬美元。襄樊深圳工業(yè)園在園區(qū)骨架尚未完全建成之際，現(xiàn)已有38家企業(yè)開工建設，10家企業(yè)建成投產(chǎn)，園區(qū)建成后，預計每年可承載500億元的工業(yè)總產(chǎn)值，提供稅收30億元，吸納10萬人就業(yè)，經(jīng)濟社會效益相當明顯。

二、考察啟示

通過對江陵、點軍、襄陽、宜城四縣（市區(qū)）工業(yè)園（開發(fā)區(qū)）的考察，我們得出以下四方面的有益啟示：

（一）解放思想是關鍵。四縣（市區(qū)）在加快工業(yè)園區(qū)建設的實踐中，始終堅持實事求是的思想路線，善于審時度勢，創(chuàng)造性地把中央、省、市的方針政策與當?shù)氐膶嶋H相結合，敢為人先，敢于創(chuàng)新，敢讓企業(yè)發(fā)財，用思想的大解放引領園區(qū)的大發(fā)展。對照四縣（市區(qū)）工業(yè)園區(qū)發(fā)展的做法，我們?nèi)匀皇撬枷虢夥挪粔?，?chuàng)新意識不強，建設步子不大，發(fā)展速度不快。如少數(shù)人認為**屬丘陵山區(qū)地帶，不適宜辦工業(yè)園或辦園難度大；少數(shù)單位和個人誤認為發(fā)展園區(qū)是搞形式主義，是勞民傷財；少數(shù)部門在協(xié)調(diào)辦理園區(qū)具體事務時，部門利益至上，“怕”字當前，“難”字當頭等等，這些都不利于園區(qū)快速發(fā)展。為此，我們必須牢固樹立抓經(jīng)濟必須抓工業(yè)，抓工業(yè)必須抓園區(qū)的思想共識，把工業(yè)園區(qū)建設和發(fā)展放在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重的位置，以超常規(guī)的理念推進園區(qū)跨越式發(fā)展。

（二）創(chuàng)新機制是靈魂。創(chuàng)新機制是提升工業(yè)園區(qū)綜合競爭力的核心。四縣（市區(qū)）工業(yè)園區(qū)能在較短的時間內(nèi)，實現(xiàn)快速推進，一個重要的內(nèi)在動力就是都(來源：好范文 http://004km.cn/）有一套創(chuàng)新的機制。一是有一套創(chuàng)新的投資機制。江陵縣是一個財政實力十分薄弱的縣，該縣一般預算收入僅5000多萬元，但縣財政每年投入園區(qū)建設資金約3000萬元，除此之外，縣政府還通過縣城投公司招標、打捆縣級各類財政項目資金等辦法，融資約1.5億元用于工業(yè)園區(qū)基礎設施建設。為確保園區(qū)工作經(jīng)費和招商經(jīng)費投入，縣財政每年撥付園區(qū)（含招商局）工作經(jīng)費130萬元。襄樊市深圳工業(yè)園融資采取“三條腿”走路：城投公司以縣固定資產(chǎn)作抵押申請銀行貸款；盤活存量土地，“賣地”開發(fā)高檔住宅小區(qū)融資；變更土地性質(zhì)，將部分現(xiàn)已開發(fā)的工業(yè)用地變更為商業(yè)用地籌資。宜城市在建設經(jīng)濟開發(fā)區(qū)過程中，積極運用金融資本、土地資本和社會資本，采取開行貸款、部門聯(lián)建、社會共建的方式齊心協(xié)力建設園區(qū)，市政府責成交通、城建等相關部門對園區(qū)9條主干道實行一個部門包建一條，對天然氣、供電、供水、通訊等公益設施，積極協(xié)調(diào)其主管部門無償投入建設等等。雖然各地投資融資方式和承建主體不盡相同，但卻很適用，成效十分顯著。二是有一套創(chuàng)新的管理機制。四縣（市區(qū)）都把工業(yè)園區(qū)作為“經(jīng)濟特區(qū)”，隸屬縣委、縣政府直管，園區(qū)管理機構組建模式不盡相同。如江陵工業(yè)園區(qū)和和宜城開發(fā)區(qū)都設立有管委會，為縣（市）政府派出機構，宜城開發(fā)區(qū)已明確為副縣級機構。點軍工業(yè)園區(qū)未成立專門機構，實行工業(yè)園區(qū)、載電工業(yè)實驗區(qū)、招商局和經(jīng)濟信息局四塊牌子、一套班子運作。襄樊深圳工業(yè)園為襄樊市和襄陽區(qū)共建，管理體制為“1+3模式”，即襄樊市在深圳工業(yè)園設立指揮部，指揮長由市委常委、紀委書記親任；指揮部下設園區(qū)管委會，由市政府一名副秘書長擔任管委會主任，園區(qū)管委會主要負責項目招商引資和落地過程中的有關事宜；成立園區(qū)籌資建設管理部，主要以襄樊市城投公司為主體投資建設園區(qū)基礎設施；成立拆遷安置部，拆遷安置責任主體為襄陽區(qū)人民政府，負責整個園區(qū)征地、拆遷和土地平整工作。此外，值得一提的是，由于深圳工業(yè)園省里還沒有正式批復，目前尚隸屬于襄陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，為“園中園”。四個園區(qū)領導班子職數(shù)配備不盡相同。江陵工業(yè)園區(qū)8名，其中書記兼主任1名、常務副主任1名、副主任1名、紀委書記1名、全縣公開招考掛職副主任4名（所有副職均享受正科級待遇），縣招商局與園區(qū)管委會合并，縣招商局局長兼任管委會副主任，對項目實行“招管分離”，其中，洽談項目由招商局負責，簽訂土地合同由城投公司負責，簽訂項目投資合同由管委會負責；襄樊深圳工業(yè)園班子職數(shù)4名，一正三副；宜城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)5名，書記、主任一肩挑，專職副書記1名、副主任3名。四個園區(qū)內(nèi)設機構設置不盡相同。江陵工業(yè)園區(qū)設立“三辦”：黨政辦、招商辦、安商辦；襄樊深圳工業(yè)園指揮部設拆遷安置部、規(guī)劃設計部、工程管理部、財務部、綜合管理部等部室，管委會設“三部”：招商部、綜合部、財務部；宜城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設“三辦”：黨政辦、投資發(fā)展辦、社會事務辦。四個園區(qū)干部編制和人員配備不盡相同。江陵工業(yè)園管委會配備有8個行政編制，加上原縣招商局4個事業(yè)編制，合計編制12名，另外還從縣直各部門抽調(diào)部分干部到園區(qū)掛職，園區(qū)工作人員共有20多人；襄樊深圳工業(yè)園編制10人，除班子成員外，其他人員均從襄陽區(qū)財政供養(yǎng)人員中選聘；宜城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)定編10名，現(xiàn)有工作人員11名，其中班子成員5名，“三辦”人員3名，臨時聘用人員3人，其書記主任一肩挑明確為副縣級，其他班子成員有正科級，也有副科級，“三辦”主任明確為副科級干部。三是有一套創(chuàng)新的工作機制。征地拆遷、補償安置是園區(qū)建設的頭等難事，四縣（市區(qū)）立足實際，靈活政策，創(chuàng)新機制，進行了有益探索。如江陵縣政府在對農(nóng)戶征地補償上，仍然執(zhí)行的土地補償政策（18100元/畝），鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為征地工作主體，補償費由縣財政撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接足額發(fā)放到農(nóng)戶；拆遷基礎工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負責，“釘子戶”由縣政府組織力量拔，拆遷期間，縣政府為“拔釘子”曾出警4次，每次出警包括公安、武警和相關執(zhí)法部門人員近百人。襄陽區(qū)結合區(qū)情制定了操作性很強的拆遷安置實施方案，成立拆遷指揮部，由區(qū)委書記親任政委、區(qū)長任指揮長；抽調(diào)國土、房管、公安、城管、園區(qū)及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務骨干，組建拆遷工作專班，與原單位工作脫鉤；科學制定拆遷計劃，切實做好被拆遷群眾思想工作；在補償安置上，著力體現(xiàn)“以人為本”，嚴格搞好被拆遷房屋和附作物鎖定，嚴格按政策按現(xiàn)價評估、補償，還建安置房本著“被拆遷戶不另外出錢、區(qū)政府不貼錢”的原則，對每戶被拆遷戶的補償款不足于支付標準還房面積價款的差額部分，由市建設投資經(jīng)營公司負責解決；安置房面積按人均建筑面積33平方米的標準提供，此外，屬獨生子女家庭的，另增加33平方米，每戶安置房總面積不低于70平方米，不高于198平方米；同時，為保障失地農(nóng)戶生活有一定經(jīng)濟來源，除為失地農(nóng)民進行養(yǎng)老保險外，市里還負責為每戶規(guī)劃配建30平方米的商品房（門面房），實行“留地安置”；為保障村集體經(jīng)濟發(fā)展空間，為村集體經(jīng)濟組織預留一定的發(fā)展工業(yè)的建設用地。廣大拆遷戶踴躍配合拆遷，僅，襄樊深圳工業(yè)園一期所涉及的505戶房屋全部得到安全和諧順利拆遷。

（三）做大做強是根本。展示園區(qū)形象、促進園區(qū)發(fā)展的核心在于項目。四縣（市區(qū)）都出臺了一系列獎勵扶持政策，在項目引進門檻、稅費優(yōu)惠、協(xié)調(diào)服務等方面給予大力支持。如在辦理審批手續(xù)時，可以特事特辦、急事快辦；在供地、審批費用和財政支持等方面著眼長遠，能夠犧牲眼前利益，有力地支持了大項目的建設和發(fā)展。特別是在項目入園用地政策上，各地政策靈活，大膽創(chuàng)新，對重大項目實行“一事一議”。如襄陽區(qū)對項目落戶后的稅收政策實行“免二減三”，即項目達產(chǎn)后，所得稅地方留成部分可免繳兩年，減繳三年；對園區(qū)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進入園的項目，執(zhí)行所得稅地方留成部分“四六分成”。江陵縣執(zhí)行地價基準價3萬元/畝，包括“六通一平”全部配套；對行政審批實行零收費，對事業(yè)性中介收費實行財政買單。宜城市通過稅收分年返還，讓利于企業(yè)：項目投產(chǎn)后，一是連續(xù)5年返還企業(yè)上繳的所得稅地方留成部分的40%，二是對耕地占用稅、契稅等在企業(yè)投產(chǎn)后一次性返還到位，三是以獎勵的方式返還企業(yè)上繳的所得稅地方留成部分的另外40%，用作對企業(yè)征地費用的補償。同時，各個園區(qū)還十分注重科學發(fā)展，在招引項目上，力避以前“裝進籃子都是菜”思想，提高項目入園標準，積極上優(yōu)質(zhì)項目，上精品項目，不走“先污染后治理”的老路，不走低水平重復建設的舊路。

（四）優(yōu)質(zhì)服務是保障。優(yōu)質(zhì)的服務是加快園區(qū)發(fā)展的重要推動力。四縣（市區(qū)）在優(yōu)化園區(qū)硬件環(huán)境的同時，十分注重創(chuàng)優(yōu)工業(yè)園區(qū)軟環(huán)境，堅持從具體的人和事抓起，以一流的服務親商、安商。一是建立縣級領導聯(lián)系項目（企業(yè)）制度。每名縣級領導對所包的企業(yè)（項目）實行“三定、三包”，即定目標、定時限、定責任，包當年投入資金到位、包相關政策落實到位、包重大問題協(xié)調(diào)解決到位，一月召開一次聯(lián)席會議。二是推行重點企業(yè)“直通車”服務。實行“綠色通行證”制度，推行“榮譽市民證”制度，執(zhí)行“收費明白卡”制度，推行“企業(yè)法人代表評議部門”制度等。三是推行“一站式”服務。對項目落戶過程中的各項手續(xù)由行政服務中心或園區(qū)管委會全程代理；對項目業(yè)主需要解決的困難和問題，開通“服務超市”，不定期組織召開企業(yè)和部門對接會議，面對面提出需要解決的問題，研究解決辦法，承諾工作時限，真正實行全方位、全過程、全天候、零距離“保姆式”優(yōu)質(zhì)服務，為入駐企業(yè)創(chuàng)造一流的投資環(huán)境。

三、幾點建議

江陵、點軍、襄陽、宜城四縣（市區(qū)）發(fā)展工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗和做法，對**有著積極的指導意義和借鑒作用。為此，我們建議：

（一）統(tǒng)一思想，形成發(fā)展共識。發(fā)展工業(yè)園區(qū)是新形勢下發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、實現(xiàn)**“經(jīng)濟強區(qū)”戰(zhàn)略的重要抓手，是保增長、促發(fā)展的重要手段。對比周邊縣市咄咄逼人的發(fā)展態(tài)勢，園區(qū)建設要加油鼓勁，加壓升溫，強化力度，切實把園區(qū)建設作為**奮力崛起的重中之重和首位工作來抓。當前，要在領導力量、機構建設、工作落實上動真格、下真功，致力形成“謀園區(qū)、抓園區(qū)、建園區(qū)、興園區(qū)”的濃厚氛圍。同時，要結合實際，盡快制定《**區(qū)進一步加快園區(qū)發(fā)展的意見》。對以往園區(qū)建設、招商引資等規(guī)定進行集中整合，清理梳理，重新出臺新意見。要把《意見》作為我區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的綱領性文件，從理順園區(qū)管理體制，明確園區(qū)職能責任，制定園區(qū)制度規(guī)章，完善配套服務體系，加強園區(qū)用地管理等方方面面予以確定，使園區(qū)建設和管理工作有章可循，有條不紊。

（二）結合實際，完善園區(qū)規(guī)劃。鑒于楊家橋東片儀邦農(nóng)貿(mào)物流城控制性詳規(guī)的實施，國家現(xiàn)代林業(yè)**森工科技產(chǎn)業(yè)園落戶和城市調(diào)規(guī)等因素，一是抓緊調(diào)整現(xiàn)有的園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，切實與市“一區(qū)三園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有機對接，重新完善界定園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)。建議：按照產(chǎn)業(yè)集聚、項目集群的要求和園中辦園的發(fā)展經(jīng)驗，將原規(guī)劃的“一心五區(qū)”調(diào)整為“四大產(chǎn)業(yè)園”，即建材（森工）產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、孵化園和生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，特別要建材（森工）產(chǎn)業(yè)園。力求與市中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃定位一致，彰顯園區(qū)特色。二是調(diào)整園區(qū)控制性總體規(guī)劃?？紤]到園區(qū)未來發(fā)展，現(xiàn)有的園區(qū)控制性總規(guī)，在空間上應予擴展。即，把襄荊高速公路以西的子陵鋪鎮(zhèn)幸福村三、四組，牌樓鎮(zhèn)長崗村三組，牌樓鎮(zhèn)新生村四組作為園區(qū)控制性區(qū)域預留。可結合新農(nóng)村建設規(guī)劃實施。對上述三村四組的農(nóng)民住宅建房集中性規(guī)劃建設，保證園區(qū)未來發(fā)展用地。三是規(guī)范園區(qū)核心區(qū)域項目入園布局。嚴格按照產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)引進項目入園，堅持入園項目科技含量、成長性、環(huán)保型和投資額度（億元以上）四項原則，促進項目多而不濫。嚴把項目用地分類關口。鼓勵投資額度較小的項目，根據(jù)行業(yè)特點進行聯(lián)合選址，鼓勵入園項目綜合利用荒山、河流、堰塘和狹窄、落差大的不規(guī)則地塊，鼓勵入駐企業(yè)建設多層標準化廠房，提高土地利用率和建設容積率。四是依托洋豐、寶源、眾和等現(xiàn)有區(qū)內(nèi)重點企業(yè)，一方面，支持企業(yè)在園區(qū)擴展裂變，另一方面，招引一批與其產(chǎn)業(yè)趨同的項目對接發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）配齊力量，健全園區(qū)機構。強有力的組織機構是園區(qū)建設的根本保證。就現(xiàn)實情況而言，**工業(yè)園管委會班子不健全、工作人員力量薄弱、人心不穩(wěn)定（因大多屬于抽調(diào)）、職責定位不明晰，迫切需要班子配齊，人員配強。要在全區(qū)范圍內(nèi)擇優(yōu)選配一批懂政策、有經(jīng)驗、善管理、事業(yè)心強、工作熱情高的同志，充實園區(qū)管委會班子和工作人員隊伍，對園區(qū)需要的專業(yè)人才在區(qū)直各單位選調(diào)。同時，可以推行區(qū)直機關干部或選調(diào)生到園區(qū)掛職鍛煉，使更多的同志熟悉掌握園區(qū)建設管理工作。要爭取上級支持，加快完善園區(qū)內(nèi)設機構。明確“三定”方案，界定各科室職能和崗位要求，實行定崗定責。根據(jù)外地做法，建議園區(qū)班子設“一正五副”，所有班子成員實化，主任、副主任不在兼職掛任。要將園區(qū)管委會工作經(jīng)費足額納入財政預算，打造精干高效的園區(qū)管委會管理團隊。

（四）創(chuàng)新方法，加快園區(qū)建設。當前，投入不足、征地困難等既有矛盾，是制約園區(qū)快速發(fā)展的主要因素。為此，必須用創(chuàng)新的理念，借鑒外地經(jīng)驗，想方設法加以突破。一要突破投入的“瓶頸”。政府要盡可能地將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設、交通建設等各方面項目資金進行打捆整合，集中財力辦大事，優(yōu)先用于園區(qū)建設。甚至可以超常規(guī)地周轉部分預算內(nèi)資金，用于園區(qū)基礎設施建設。要積極爭取省、市關心支持，利用現(xiàn)有政策，編報項目，贏得省、市有關項目和專項資金支持。對已確定的扶持資金，要確保?？顚Ｓ?，全額用于園區(qū)建設。在此基礎上，要建立和完善園區(qū)投融資機制。加強城投公司職能，充實城投公司力量，將城投公司由掛靠財政局調(diào)整為直接隸屬區(qū)政府的一個融資平臺，工作職能以融資為主轉為融資、建設并重，充分吸納各類機構和民間資金投入園區(qū)建設。二要創(chuàng)造項目入園用地條件。要切實抓好土地收儲。由園區(qū)或城投公司代表政府，對園區(qū)土地進行收儲?？紤]到資金因素，對收儲土地可以分村、分區(qū)域、分地類進行，實行批次定價，一次性支付村及農(nóng)民補償，閉園管理，由城投公司統(tǒng)一進行場平。對被征地村，按征占規(guī)模，可預留100至200畝土地給村里辦園中園，用于發(fā)展村集體經(jīng)濟。三要加大招商引資力度。按照盡快實現(xiàn)“項目滿園”的目標，調(diào)整現(xiàn)有招商引資格局，實行招商與項目入園落戶服務工作分離。招商局以外出引進洽談項目為主；園區(qū)管委會除兼顧招商外，以承接項目落戶服務為主，確保入園項目快引進、快簽約、快動工、快投產(chǎn)、快見效。

（五）多措并舉，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。首先，在環(huán)境建設上要突出“園區(qū)優(yōu)先”。要把園區(qū)作為**的“經(jīng)濟特區(qū)”來辦，堅持做到三個“所有”：所有在園區(qū)的涉企檢查活動，由園區(qū)管委會統(tǒng)一受理；所有區(qū)級行政事業(yè)性收費由管委會統(tǒng)一辦理；所有審批手續(xù)辦理直接由園區(qū)管委會負責。推行“收費明白卡”制度。對現(xiàn)有行政審批項目逐項清理，實行零收費，對事業(yè)性中介服務收費，積極協(xié)調(diào)中介機構，力爭按下限收取。通過積極創(chuàng)造條件，保證園區(qū)企業(yè)安心生產(chǎn)、快速發(fā)展。逐步推行“安靜生產(chǎn)日”活動，除安全事故、違紀違法行為外，未經(jīng)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟領導小組批準，行政機關一律不得到企業(yè)進行檢查活動。其次，要切實提高辦事效率。嚴禁有令不行、嚴禁辦事拖拉、嚴禁吃拿卡要、嚴禁態(tài)度刁蠻”。推行限時服務制和特事特辦制等相關制度，形成高效快捷的服務環(huán)境。再次，要嚴肅查處違規(guī)的人和事。對園區(qū)的審批事項逐個審查“把脈”，集中會審、全面清理，對因環(huán)境問題導致投資業(yè)主和企業(yè)而拆資的人和事，要從嚴查處，絕不姑息遷就。

（六）整合力量，形成共建合力。要整合部門力量。重點關聯(lián)部門如財政、國土、建管、公安、統(tǒng)計、區(qū)行政服務中心等要在園區(qū)設立分支機構，其人員實行園區(qū)管委會和主管部門雙重管理，雙重領導，以減輕企業(yè)負擔，提高辦事效率。要整合鎮(zhèn)村力量，理順管理體制。建議將新橋、長崗等村成建制劃歸園區(qū)管理，明確村服務和參與園區(qū)建設的職能與責任。（撰稿：張鵬）

中共**區(qū)委辦公室**區(qū)人民政府辦公室中共**區(qū)委宣傳部主辦

**區(qū)人民政府信息中心承辦

第二篇：赴蘇州工業(yè)園的考察報告[定稿]

縣委組織第十二期青干班學員赴江蘇考察了蘇州工業(yè)園。期間，我們了解了蘇州工業(yè)園的有關情況，參觀了工業(yè)園區(qū)，給我們留下了深刻印象，感覺收獲很大?，F(xiàn)將考察情況報告如下：

一、蘇州工業(yè)園區(qū)的基本情況

蘇州工業(yè)園區(qū)是中國和新加坡兩國政府的重要合作項目，開創(chuàng)了中外經(jīng)濟技術互利合作的新形式。1994年2月11日，國

務院下達《關于開發(fā)建設蘇州工業(yè)園區(qū)有關問題的批復》；2月26日，中新兩國政府在北京正式簽署了合作開發(fā)建設蘇州工業(yè)園區(qū)的協(xié)議；同年5月12日，蘇州工業(yè)園區(qū)破土啟動。

蘇州工業(yè)園區(qū)地處蘇州城東金雞湖畔，行政區(qū)域面積288平方公里，下轄三個鎮(zhèn)，戶籍人口25萬，其中，中新合作開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積70平方公里。我們的目標是：把蘇州工業(yè)園區(qū)建設成為具有國際競爭力的高科技工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化、園林化、國際化的新城區(qū)。

蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設一直得到黨中央、國務院的親切關懷和高度重視。十年來，在中新合作雙方的共同努力下，園區(qū)開發(fā)建設快速推進，發(fā)展效益不斷提高，群眾生活大幅改善，主要經(jīng)濟指標以年均45左右的速度快速增長，累計新增就業(yè)崗位超過20萬個。2004年，園區(qū)以中央領導多次視察園區(qū)和中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會第七次會議、成立十周年慶典等重大活動成功舉辦為動力，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，自覺服從和主動適應宏觀經(jīng)濟調(diào)控，在加快開發(fā)建設步伐的同時，更加注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，全區(qū)共實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值503億元，比上年增長38；完成地方一般預算收入29億元，增長42；進出口總額達281億美元，其中出口119億美元，分別增長96和99；固定資產(chǎn)投資282億元，增長39；新增合同外資41億美元、實際利用外資18億美元，分別增長96和50；新增注冊內(nèi)資174億元，成為了國內(nèi)開發(fā)速度較快、協(xié)調(diào)發(fā)展較好、競爭力較強的開發(fā)區(qū)之一。

二、蘇州工業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗

1、形成了完整科學的規(guī)劃體系。根據(jù)區(qū)域發(fā)展總體目標，中新雙方專家融合國際上城市發(fā)展的先進經(jīng)驗，聯(lián)合編制完成了具有前瞻性的區(qū)域總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，科學合理布局工業(yè)與各項城市功能，先后制定和完善了300多項專業(yè)規(guī)劃，并確立了“先規(guī)劃后建設、先地下后地上”的科學開發(fā)程序，形成了“執(zhí)法從嚴”的規(guī)劃管理制度。

2、建立了新的開發(fā)和管理體制。中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司（CSSD）是園區(qū)的開發(fā)主體，由中新雙方財團組成：中方財團由中糧、中遠、中化、華能等14家國內(nèi)大型企業(yè)集團出資組建；新方財團由新加坡政府控股公司、有實力的私人公司和一些著名跨國公司聯(lián)合組成。管委會是園區(qū)的管理主體，下設15個職能局（辦），工作人員面向全國招聘，并通過樹立“親商親民”理念、增強一站式服務功能、實行社會服務承諾制等途徑，初步形成了“精簡、統(tǒng)一、效能”的服務型政府，“全過程、全方位、全天候”的服務體系、“公開、公正、公平”的市場秩序和“科學、規(guī)范、透明”的法制化環(huán)境。

3、建設了高水準的基礎設施。累計投入300多億元，基本完成70平方公里合作區(qū)主要基礎設施開發(fā)，其中30平方公里建成區(qū)達到“九通一平”（道路、供電、供水、燃氣、供熱、排水、排污、郵電、有線電視和土地填高平整）的國際水準，建設了首期60萬千瓦發(fā)電廠、日供15萬噸自來水廠、日供15萬立方米燃氣廠、日處理10萬噸污水處理廠和每小時供氣40噸集中供熱廠等基礎設施源廠,其中日供20萬噸的水廠二期和日處理10萬噸的污水廠二期將分別于2005年9月和12月完工。在開發(fā)過程中，園區(qū)十分注重資源的集約利用，努力在引進項目質(zhì)量、盤活土地存量、提高單位投資強度上下工夫，開創(chuàng)了“清淤、治水、取土、擴地”相結合的土地綜合開發(fā)利用新模式，避免挖廢耕地1.5萬多畝；通過取消農(nóng)村宅基地審批，將原先20平方公里的農(nóng)村宅基地和村莊用地規(guī)劃為6平方公里的集鎮(zhèn)社區(qū)和居住新村，節(jié)約用地14平方公里。

4、引進了高質(zhì)量的投資項目。園區(qū)堅持走經(jīng)濟國際化和新型工業(yè)化發(fā)展道路，累計吸引合同外資199億美元、實際利用外資86億美元，投資上億美元項目55個，其中10億美元以上項目6個，區(qū)內(nèi)項目平均投資額超3100萬美元，每平方公里工業(yè)用地投資強度達14.8億美元，英飛凌、三星、日立等50余家跨國公司設立了研發(fā)機構，形成了電子信息、精密機械、生物制藥、新材料等高新技術產(chǎn)業(yè)集群。同時累計注冊內(nèi)資512億元，其中私營企業(yè)注冊資本158億元，初步構筑了國資、民資、外資齊頭并進的混合型經(jīng)濟發(fā)展新格局。

5、促進了社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。合作區(qū)累計開發(fā)各類商住房800萬平方米，新建綠地1200多萬平方米，綠化覆蓋率超過45，通過ISO14001環(huán)境管理示范區(qū)和國家生態(tài)工業(yè)示范園試點認證，空氣、水體、土壤等資源得到有效保護。具有綜合社區(qū)服務功能的鄰

第三篇：赴蘇州工業(yè)園的考察報告

縣委組織第十二期青干班學員赴江蘇考察了蘇州工業(yè)園。期間，我們了解了蘇州工業(yè)園的有關情況，參觀了工業(yè)園區(qū)，給我們留下了深刻印象，感覺收獲很大?，F(xiàn)將考察情況報告如下：

一、蘇州工業(yè)園區(qū)的基本情況

蘇州工業(yè)園區(qū)是中國和新加坡兩國政府的重要合作項目，開創(chuàng)了中外經(jīng)濟技術互利合作的新形式。1994年2月11日，國務院下達《關于開發(fā)建設蘇州工業(yè)園區(qū)有關問題的批復》；2月26日，中新兩國政府在北京正式簽署了合作開發(fā)建設蘇州工業(yè)園區(qū)的協(xié)議；同年5月12日，蘇州工業(yè)園區(qū)破土啟動。

蘇州工業(yè)園區(qū)地處蘇州城東金雞湖畔，行政區(qū)域面積288平方公里，下轄三個鎮(zhèn)，戶籍人口25萬，其中，中新合作開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積70平方公里。我們的目標是：把蘇州工業(yè)園區(qū)建設成為具有國際競爭力的高科技工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化、園林化、國際化的新城區(qū)。

蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設一直得到黨中央、國務院的親切關懷和高度重視。十年來，在中新合作雙方的共同努力下，園區(qū)開發(fā)建設快速推進，發(fā)展效益不斷提高，群眾生活大幅改善，主要經(jīng)濟指標以年均45%左右的速度快速增長，累計新增就業(yè)崗位超過20萬個。2004年，園區(qū)以中央領導多次視察園區(qū)和中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會第七次會議、成立十周年慶典等重大活動成功舉辦為動力，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，自覺服從和主動適應宏觀經(jīng)濟調(diào)控，在加快開發(fā)建設步伐的同時，更加注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，全區(qū)共實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值503億元，比上年增長38%；完成地方一般預算收入29億元，增長42%；進出口總額達281億美元，其中出口119億美元，分別增長96%和99%；固定資產(chǎn)投資282億元，增長39%；新增合同外資41億美元、實際利用外資18億美元，分別增長96%和50%；新增注冊內(nèi)資174億元，成為了國內(nèi)開發(fā)速度較快、協(xié)調(diào)發(fā)展較好、競爭力較強的開發(fā)區(qū)之一。

二、蘇州工業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗

1、形成了完整科學的規(guī)劃體系。根據(jù)區(qū)域發(fā)展總體目標，中新雙方專家融合國際上城市發(fā)展的先進經(jīng)驗，聯(lián)合編制完成了具有前瞻性的區(qū)域總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，科學合理布局工業(yè)與各項城市功能，先后制定和完善了300多項專業(yè)規(guī)劃，并確立了“先規(guī)劃后建設、先地下后地上”的科學開發(fā)程序，形成了“執(zhí)法從嚴”的規(guī)劃管理制度。

2、建立了新的開發(fā)和管理體制。中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司（CSSD）是園區(qū)的開發(fā)主體，由中新雙方財團組成：中方財團由中糧、中遠、中化、華能等14家國內(nèi)大型企業(yè)集團出資組建；新方財團由新加坡政府控股公司、有實力的私人公司和一些著名跨國公司聯(lián)合組成。管委會是園區(qū)的管理主體，下設15個職能局（辦），工作人員面向全國招聘，并通過樹立“親商親民”理念、增強一站式服務功能、實行社會服務承諾制等途徑，初步形成了“精簡、統(tǒng)一、效能”的服務型政府，“全過程、全方位、全天候”的服務體系、“公開、公正、公平”的市場秩序和“科學、規(guī)范、透明”的法制化環(huán)境。

3、建設了高水準的基礎設施。累計投入300多億元，基本完成70平方公里合作區(qū)主要基礎設施開發(fā)，其中30平方公里建成區(qū)達到“九通一平”（道路、供電、供水、燃氣、供熱、排水、排污、郵電、有線電視和土地填高平整）的國際水準，建設了首期60萬千瓦發(fā)電廠、日供15萬噸自來水廠、日供15萬立方米燃氣廠、日處理10萬噸污水處理廠和每小時供氣40噸集中供熱廠等基礎設施源廠,其中日供20萬噸的水廠二期和日處理10萬噸的污水廠二期將分別于2006年9月和12月完工。在開發(fā)過程中，園區(qū)十分注重資源的集約利用，努力在引進項目質(zhì)量、盤活土地存量、提高單位投資強度上下工夫，開創(chuàng)了“清淤、治水、取土、擴地”相結合的土地綜合開發(fā)利用新模式，避免挖廢耕地1.5萬多畝；通過取消農(nóng)村宅基地審批，將原先20平方公里的農(nóng)村宅基地和村莊用地規(guī)劃為6平方公里的集鎮(zhèn)社區(qū)和居住新村，節(jié)約用地14平方公里。

4、引進了高質(zhì)量的投資項目。園區(qū)堅持走經(jīng)濟國際化和新型工業(yè)化發(fā)展道路，累計吸引合同外資199億美元、實際利用外資86億美元，投資上億美元項目55個，其中10億美元以上項目6個，區(qū)內(nèi)項目平均投資額超3100萬美元，每平方公里工業(yè)用地投資強度達14.8億美元，英飛凌、三星、日立等50余家跨國公司設立了研發(fā)機構，形成了電子信息、精密機械、生物制藥、新材料等高新技術產(chǎn)業(yè)集群。同時累計注冊內(nèi)資512億元，其中私營企業(yè)注冊資本158億元，初步構筑了國資、民資、外資齊頭并進的混合型經(jīng)濟發(fā)展新格局。

5、促進了社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。合作區(qū)累計開發(fā)各類商住房800萬平方米，新建綠地1200多萬平方米，綠化覆蓋率超過45%，通過ISO14001環(huán)境管理示范區(qū)和國家生態(tài)工業(yè)示范園試點認證，空氣、水體、土壤等資源得到有效保護。具有綜合社區(qū)服務功能的鄰里中心和一批學校、銀行、賓館、商店、公園、醫(yī)療診所、體育設施相繼建成投用，園區(qū)科、教、文、衛(wèi)等各項社會事業(yè)在高起點上發(fā)展、方興未艾。目前，隨著蘇州國際博覽中心等50多項地面實事工程啟動，環(huán)金雞湖地區(qū)將建設成為蘇州市最重要的現(xiàn)代商業(yè)商務文化中心。

6、提高了社會和諧文明程度。按照區(qū)域總體規(guī)劃，統(tǒng)籌布局社會功能，加快區(qū)鎮(zhèn)基礎設施對接，基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩水兩氣”管網(wǎng)到企入戶。目前，90%農(nóng)戶已遷入現(xiàn)代化居住小區(qū)，5萬名農(nóng)村富余勞動力正在轉換為具有就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能的新型市民。園區(qū)所轄四鎮(zhèn)綜合實力均居全市前列，婁葑被評為全國千強鎮(zhèn)第四名。同時，不斷加大財政轉移支付力度，建立起覆蓋全區(qū)的保養(yǎng)安置、社保救助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)三道保障防線，確保群眾生活質(zhì)量與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。

七、強化了借鑒創(chuàng)新工作。按照國務院的批復精神，園區(qū)結合國情，在城市規(guī)劃建設管理、經(jīng)濟發(fā)展和公共行政管理等方面，積極借鑒新加坡經(jīng)驗，累計派出1460多人次赴新學習，編制實施了68項新的管理規(guī)章和實施細則，加快推進政府職能轉變和管理創(chuàng)新，在城市規(guī)劃建設管理、環(huán)境保護、社會保障、社區(qū)服務、一站式服務、職業(yè)培訓等方面，建立了高效廉潔的服務型政府和全新的運行體制機制。

三、蘇州工業(yè)園區(qū)的幾點啟示

與蘇州工業(yè)園區(qū)相比，從表層上看是數(shù)字、指標的差距，實質(zhì)上是思想觀念上的差距。江寧人整齊劃一的團隊精神、敢為人先的創(chuàng)新觀念、一著不讓的機遇意識、高屋建瓴的發(fā)展思路等等，給我們很多有益啟示：

啟示之一：我們必須堅定加強工業(yè)園區(qū)建設的信心和決心。蘇州工業(yè)園區(qū)的實踐說明，工業(yè)園區(qū)是開放的窗口、城市化的主載體、招商的主戰(zhàn)場、經(jīng)濟的增長點、發(fā)展的新希望。蘇州工業(yè)園區(qū)是發(fā)展外向型經(jīng)濟最直接、最有效的手段，是地區(qū)經(jīng)濟振興的重要途徑，是加速城市化進程的重要載體，也是跨躍式發(fā)展的前提。與蘇州工業(yè)園區(qū)相比，我們面臨的困難更多，發(fā)展的難度更大，必須站在更高層次上統(tǒng)一認識，以更加寬廣的眼光，更加開放的姿態(tài)，更加堅定的信念，重視和加強我縣的開發(fā)區(qū)建設。

啟示之二：我們必須高起點、高標準建設工業(yè)園區(qū)。就是要學習蘇州工業(yè)園區(qū)“不干則已、干則一流”的精神，加快我縣工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設。我們工業(yè)園區(qū)起步晚，就必須高起點、高標準，形成后發(fā)優(yōu)勢。要站在投資者的角度，對照先進，重新審視、謀劃、優(yōu)化園區(qū)的軟、硬環(huán)境,創(chuàng)造一流的開發(fā)環(huán)境。

啟示之三：我們必須樹立正確的建設思路和辦法。一是要在發(fā)展觀念上有所突破。工業(yè)園區(qū)是“特區(qū)”，必須做解決思想的先行者和改革開放的試驗者。隨著園區(qū)政策優(yōu)勢的減弱，下一步的發(fā)展要更多地取決于園區(qū)自身的創(chuàng)新能力。建設工業(yè)園區(qū)要打破慣式，突破框框，尤其要在開發(fā)思路、經(jīng)營體制、招商機制、社區(qū)改革等方面先行一步，大膽探索。二是要在市場化運作上有所突破。可以借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)的“公司化運作機制”，堅持用經(jīng)營城市的理念、綜合開發(fā)的手段、改革開放的辦法、市場化的運作機制，加快開發(fā)區(qū)的各項經(jīng)營和建設，做大做強開發(fā)區(qū)自身實力，拉動地方經(jīng)濟快速發(fā)展。三是要在經(jīng)營重點上有所突破。突出抓好土地經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和資本經(jīng)營。

啟示之四：我們必須倍加珍視不可多得、稍縱即逝的爭先機遇。

當前，盡管宏觀形勢發(fā)生了較大的變化，但我國處于重要戰(zhàn)略機遇期的大背景沒有變，上級對**加快發(fā)展的要求沒有變，干部群眾對我們加快發(fā)展的期望沒有變。機遇彌足珍貴、稍縱即逝，機遇是金、抓住就贏。視機不見，就必將坐失良機。余杭之所以發(fā)展迅猛，主要得益于蘇州工業(yè)園區(qū)抓住了中國和新加坡加強經(jīng)貿(mào)合作的機遇。我們必須切實增強機遇意識，善于認清機遇，珍視機遇，抓住機遇，用好機遇，力爭在發(fā)展中贏得主動。

第四篇：赴＊＊市考察報告

赴寧夏靈武市、賀蘭縣、平羅縣學習考察報告

盧

忠

于

（2008年3月）

一、學習考察概況

3月16日，我隨縣黨政考察團一行60多人，先后參觀考察了寧夏靈武市羊絨工業(yè)園區(qū)、賀蘭縣德勝工業(yè)園區(qū)、平羅縣工業(yè)園區(qū)。每到一處，我都被那些規(guī)劃超前、規(guī)模宏大、環(huán)境優(yōu)美的園區(qū)、企業(yè)所吸引，都被那些熱火朝天、蓬勃快速的建設場景所感染，都為他們嶄新的思想、超前的理念嘆服，為他們那過人的膽略、宏大的氣魄而折服。特別是參觀考察了圣雪絨羊絨制品有限公司、中銀絨業(yè)有限責任公司之后，更為他們那驕人的業(yè)績而感到心靈震撼。他們思想解放，觀念超前，抓住了機遇，找準了定位，搶得了先機，敢闖敢干，敢謀大事，敢做大事。他們許多先進的經(jīng)驗和做法，使我深受教育和啟發(fā)。

二、主要特點和感受

這次參觀學習，我收獲很多，感受頗深、受益匪淺。每個地方的開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)雖然在地理位置、資源條件、特色產(chǎn)業(yè)、運營模式等方面不盡相同，但都有一些比較鮮明的共性特征，給我感受最深的有幾下幾點：

（一）規(guī)模大。

一是面積規(guī)模大。靈武羊絨發(fā)業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積達到3600畝；賀蘭縣德勝工業(yè)園規(guī)劃用地面積達到16.32平方公里;平羅工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設面積96平方公里。二是投資規(guī)模大。至目前，銀川靈武市羊絨工業(yè)園區(qū)已完成項目投資14.8億元，其中過億元企業(yè)5戶，2000萬元以上企業(yè)18家;德勝工業(yè)園區(qū)已完成投資約5億元。三是龍頭企業(yè)規(guī)模大。每個園區(qū)都有自己的主導產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。靈武羊絨產(chǎn)業(yè)園區(qū)以圣雪絨羊絨制品公司為龍頭；德勝工業(yè)園區(qū)以大北農(nóng)科技公司為龍頭，年產(chǎn)值達4.3億元，實現(xiàn)利稅3500萬元。

（二）起點高。

一是規(guī)劃水平高。每一個園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，都堅持高起點規(guī)劃、高水平建設、高效益投入，做到了規(guī)劃先行，科學規(guī)劃，超前規(guī)劃。二是資源配置水平高。參觀的大型企業(yè)集團都是建立在生產(chǎn)原料集中，電力、水資源充足，地域拓展空間大，水、路、空運輸發(fā)達，離大中城市比較近的地方，不僅具有較強的地緣優(yōu)勢，而且最大限度地滿足了辦企業(yè)所需的最基本的資源需求。三是基礎設施配置水平高。德勝工業(yè)園、羊絨產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)了道路、供水、排水、供電、供熱、燃氣、網(wǎng)絡、通訊及場地平整“五通一平”。四是目標定位高。靈武羊絨工業(yè)園提出的口號是：“世界羊絨在中國，精品羊絨在靈武”的口號，全力打造全國乃至世界最大羊絨生產(chǎn)、加工集散基地，形成一個從原料資源到終端產(chǎn)品的交易市場，形成一個世界羊絨產(chǎn)業(yè)知名品牌的加工地。

（三）特色明。

每個市縣區(qū)和園區(qū)在發(fā)展過程中，都堅持立足本地資源或優(yōu)勢，各展所長，走特色化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化的路子，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)及其相關配套產(chǎn)業(yè)，形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈。靈武市羊絨工業(yè)園區(qū)是由34家羊絨加工企業(yè)構成的純羊絨工業(yè)園區(qū)，羊絨產(chǎn)業(yè)一支獨秀，園內(nèi)云集了中銀、嘉源、榮昌3家絨業(yè)集團公司，規(guī)劃面積大，投資規(guī)模大，企業(yè)集團大，展現(xiàn)了大手筆、大氣魄、大發(fā)展的局面。賀蘭縣德勝工業(yè)園區(qū)突出發(fā)展生物制藥、食品保健工業(yè)，堅持高科技發(fā)展之路，全力打造高技術、高附加值、高效益的“德勝”品牌。

（四）科技強。

賀蘭縣德勝工業(yè)依靠科技支撐，積極引導支持區(qū)內(nèi)企業(yè)，創(chuàng)名片，樹品牌，形成了以高科技為支撐的“德勝”這一園區(qū)品牌。枸杞系列養(yǎng)生飲品、枸杞系列保健食品，大北農(nóng)科技園飼料、油脂、獸藥等，泰豐生物科技都是一些高技術、高效益、高附加值項目。有了這些高科技含量項目的支撐，極大地提高了園區(qū)的產(chǎn)業(yè)檔次和經(jīng)濟效益。

三、幾點思考和建議

千年古語說得好：羊毛（絨）出在羊身上。作為我們解語花羊絨公司來說，要在近期內(nèi)做大做強，必須破解羊絨原料短缺的難題。為此，做如下建議：

1、遼寧省蓋州絨山羊品種優(yōu)良，產(chǎn)絨量高，是目前世界上絨毛品質(zhì)優(yōu)良、產(chǎn)絨量最多的絨山羊品種。具有絨纖維長、粗細度適中、體型大、遺傳性能穩(wěn)定等顯著特點。成年原種公羊平均產(chǎn)絨量達1386克，最高達2082克；成年母羊平均產(chǎn)絨642克，最高達1390克，絨長度平均在6.5厘米以上，絨細度平均在15.5微米左右。建議由政府出資，引進蓋州絨山羊優(yōu)良品種，引導農(nóng)民發(fā)展絨山羊養(yǎng)殖業(yè)。飼養(yǎng)絨山羊有喜人效益：一般每飼養(yǎng)一組絨山羊為31只，其中母絨山羊30只，公羊1只，利用自家作物的秸稈和庭院舍飼飼養(yǎng)。每年撓一次絨剪一次毛，每組出絨在30公斤以上，每組成年羊絨收入9000元以上；成年絨山羊每年可產(chǎn)三只羊羔，每組每年按產(chǎn)羔30只計算，收入在30000元左右；每組絨山羊售羊糞收入在1000元以上，每組絨山羊每年收入在45000元以上，扣除飼料、防疫等投入每組每年可獲純利30000元是飼養(yǎng)本地羊的4倍。況且絨山羊?qū)俨菔硠游?，而我縣玉米秸稈、農(nóng)作物秧蔓和雜草樹葉等飼養(yǎng)資源豐富，養(yǎng)絨山羊所產(chǎn)的羊絨，解語花公司完全可以就地消化。

2、我縣的農(nóng)戶養(yǎng)羊管理粗放，大多以放養(yǎng)為主，精養(yǎng)舍飼的很少。建議政府聘請蓋州專業(yè)技術人員對飼養(yǎng)絨山羊農(nóng)戶進行技術培訓，避免近親繁殖，為養(yǎng)殖戶提供了高產(chǎn)、優(yōu)秀、遺傳穩(wěn)定的改良種源，保障絨山羊產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

3、建議政府加大行政推促力度，建立穩(wěn)定的絨山羊養(yǎng)殖基地，力爭3-5年內(nèi)，在北部等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設起“絨山羊圈養(yǎng)基地”，使絨山羊飼養(yǎng)由點到面，全面鋪開，并帶動周輻射周邊縣區(qū)。

4、今年，解語花公司決定投資1000萬元，新上10臺梳絨機，力爭6月份建成投產(chǎn)，但由于企業(yè)用地至今未征回。建議政府盡快將園區(qū)內(nèi)的土地征回，我們將加快建設進度，盡快建成投產(chǎn)，產(chǎn)生效益。

第五篇：赴廣州、天津開發(fā)區(qū)考察報告

2003年10月21日至24日，藍捷主任率副主任黃斌、黨政辦副主任賴華江赴廣州、天津開發(fā)區(qū)學習考察。天津開發(fā)區(qū)是經(jīng)國家商務部組織對國家級主要開發(fā)區(qū)進行綜合評價連續(xù)七年位居榜首，而成為中國開發(fā)區(qū)的代表，廣州開發(fā)區(qū)則位居第二、三名。因考察組日程安排非常緊張，考察信息量有限，我區(qū)與國家級頂尖開發(fā)區(qū)也無法參照對比。但取法其上，得乎其中；取法其中，得乎其下。站在巨人的肩膀上，學習借鑒，可增強危機感，少走彎路，并樹立開發(fā)區(qū)發(fā)展信心。

一、由小而大的奇跡

1、經(jīng)濟高速發(fā)展天津開發(fā)區(qū)1984年創(chuàng)建時，劃了一塊鹽堿灘，產(chǎn)值僅為塘沽鹽廠500萬元。至1994年產(chǎn)值已達149億元，增長了2760倍，年平均增長率為85%，真正成為天津市經(jīng)濟新增長點。2002年產(chǎn)值達1000億，占天津市總產(chǎn)值40%，每平方公里創(chuàng)造80億元產(chǎn)值，差不多是再造一個天津。2003年，天津開發(fā)區(qū)在累計開發(fā)土地37平方公里（其中工業(yè)區(qū)28平方公里、生活區(qū)9平方公里）面積上，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)銷售收入1249.47億元，GDp445.23億元，財政收入93.06億元，地方財政收入36.57億元，全區(qū)人均GDp2.3萬美元，達到中等發(fā)達國家水平。在經(jīng)濟總量達到相當規(guī)模后，仍保持較快發(fā)展速度，廣州開發(fā)區(qū)1998－2002年GDp年均增長27.69%，高出母城廣州市13個百分點。廣州開發(fā)區(qū)計劃到2007年，工業(yè)產(chǎn)值達1700億元，GDp600億元，人均GDp4萬美元，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。表1：主要經(jīng)濟指標(億元)指標 開發(fā)區(qū) 國內(nèi)生產(chǎn)總值 工業(yè)總產(chǎn)值 財政收入9099年 02年 90年99年02年 93年99年02年 天津 2.5 208.45 380.09 7.81 608.55 1031.24 4.36 32.66 80.32 廣州 140.94 242 266.66 548 4.34 32.89 67 開發(fā)區(qū)與一般的城市工業(yè)發(fā)展道路完全不同，它不是依靠自身積累逐步發(fā)展，而是形成注入式高速發(fā)展態(tài)勢，迅速成為母城經(jīng)濟增長極，開發(fā)區(qū)特有的注入式高速發(fā)展，主要特點是：

一、土地開發(fā)及工業(yè)運行的支持系統(tǒng)（如水、電、氣、通訊等基礎設施配套）等需要集中注入，二、通過招商引資引入外力形成工業(yè)投資注入，三、從長遠看，可形成良性循環(huán)的投入－－產(chǎn)出投資注入，形成超常規(guī)工業(yè)發(fā)展后勁。

2、規(guī)劃面積擴大隨著開發(fā)區(qū)項目的增多，經(jīng)濟的高速發(fā)展，初創(chuàng)時劃定的一小塊面積已無法滿足開發(fā)區(qū)的需要。天津、廣州開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積都不同形式進行擴充了。表2：天津開發(fā)區(qū)區(qū)域演變面積：平方公里 武清縣逸仙工業(yè)園：10 初始面積：33＋西青區(qū)微電子工業(yè)區(qū)：10＋西區(qū)：48　現(xiàn)有規(guī)劃面積：136 漢沽區(qū)化學工業(yè)區(qū)：30 84年2000年2002年 表3：廣州開發(fā)區(qū)區(qū)域演變面積：平方公里 廣州高新區(qū) 初始面積＋二期＋三期（永和鎮(zhèn)）＋廣州保稅區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃面積：213 6.67 37.57廣州出口加工區(qū) 84年 93年 93年 2002年三期即將永和鎮(zhèn)劃入，三區(qū)劃入四區(qū)合并時，為將四區(qū)聯(lián)為一體，將相連處的鎮(zhèn)、村成建制劃入，鎮(zhèn)劃入后即改為街道辦事處。另據(jù)了解，青島開發(fā)區(qū)與所在地黃島區(qū)合并，面積由原批準的80平方公里變?yōu)?20平方公里，北京開發(fā)區(qū)由初始的23.5平方公里擴大為50平方公里，南昌經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)由初始的18平方公里擴大為現(xiàn)在的88.6平方公里，全國各地經(jīng)國家、省正式批準的開發(fā)區(qū)，都在進行擴大“區(qū)土”運動，目的是擴大吸引資源和支配資源的空間，擴大區(qū)域經(jīng)濟活躍和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整能力。開發(fā)區(qū)有一個適度規(guī)模的規(guī)劃面積，有利于形成吸引資源和支配資源的空間，增強區(qū)域經(jīng)濟活躍和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的機會。全國開發(fā)區(qū)“擴土”運動的另一重要因素，是從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略角度，經(jīng)濟系統(tǒng)脫離社會系統(tǒng)和人文系統(tǒng)的支持和相輔相成，是非均衡發(fā)展，是難以持久的。珠江三角洲城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)沒有工業(yè)園、農(nóng)村、城市的界限，開發(fā)區(qū)無一例外地走城市新區(qū)道路，不但有助于總體發(fā)展環(huán)境的完善，整合資源支配空間，而且能立稈見影地分擔企業(yè)的外溢成本，但過早地走城市化道路最直接的顧慮是承擔巨大的社會成本。黃金開發(fā)區(qū)是在兩個省級開發(fā)區(qū)合并，并將相連的行政村、鎮(zhèn)劃入而成的，是國內(nèi)開發(fā)區(qū)走過的一般成功之路，只是我區(qū)經(jīng)濟總量未達到相應的發(fā)展水平。將城市郊區(qū)劃片整合設立新的規(guī)模意義上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，有利于贛州整體規(guī)劃前瞻性一步到位，在開發(fā)區(qū)這一微縮的社會和經(jīng)濟試驗實體，迅速形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集，并以工業(yè)化為贛州城市化的發(fā)動機，促進大贛州工業(yè)化、城市化協(xié)調(diào)發(fā)展。開發(fā)區(qū)作為一個城市開放及現(xiàn)代化的標志，全國各地經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)幾乎都是直接冠用所在地城市名。黃金開發(fā)區(qū)作為贛州的經(jīng)濟功能區(qū)，建議改名為“贛州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)”，即展示開發(fā)區(qū)是建設新贛州的重要組成部分，也避免“黃金開發(fā)區(qū)”與金屬“黃金”有關而產(chǎn)生歧義。

二、有明確的功能定位和發(fā)展目標經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是中國對外開放的組成部分，在開放城市劃定一塊較小的區(qū)域，集中力量建設完善的基礎設施，創(chuàng)建符合國際標準的投資環(huán)境，通過吸收利用外資，形成以高新技術為主的現(xiàn)代化工業(yè)結構，成為所在城市及周圍地區(qū)發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易的重要區(qū)域。作為第一批批準的14個沿海城市的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，是當時我國繼5個經(jīng)濟特區(qū)之后對外開放的第二層次。發(fā)展到今天，我國已融入全球經(jīng)濟一體化、全面對外開放，全國國家級開發(fā)區(qū)已

開發(fā)區(qū)對招商項目技術檔次和資金密度有一個門檻。即原則上新建項目的技術進步對經(jīng)濟增長的貢獻率不低于35%，項目投資密度在西區(qū)：>350美元/m2,東區(qū)：>250美元/m2，永和經(jīng)濟區(qū)：>150美元/m2。天津開發(fā)區(qū)按照項目工作一體化的思路，建立集多項職能于一身的工商行政機構。形成了集政府審批、執(zhí)法認可、管理服務多種職能為一身的一站式服務的開發(fā)區(qū)工商局。為了構筑開發(fā)區(qū)招商引資競爭優(yōu)勢，在傳統(tǒng)的“三通一平”硬環(huán)境基礎上，提出了涵蓋科學化、系統(tǒng)化、人性化服務、管理軟環(huán)境建設要求的“新九通一平”概念，即信息通、注冊通、配套通、物流通、融資通、人才通、市場通、人脈通、服務通。“一平”是建立綜合社區(qū)平臺。表4：累計利用外資、引進項目情況（截止2003年6月）項目 開發(fā)區(qū) 實際利用外資（億美元）引進工業(yè)企業(yè)（個）引進全球500強企業(yè)投資項目數(shù)量（個）天津開發(fā)區(qū) 204 3651 81 廣州開發(fā)區(qū) 97.65 503 78

六、形成主導產(chǎn)業(yè)天津開發(fā)區(qū)2002年全區(qū)電子通訊、機械制造、醫(yī)藥化工、食品飲料等四大行業(yè)共完成工業(yè)產(chǎn)值942.85億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的91.4%，主要又是以摩托羅拉、三星、本田、頂新等一批大型企業(yè)為支柱。廣州開發(fā)區(qū)則是以化學原科及化學制品制造業(yè)，電子及通訊設備制造業(yè)，電氣機械及器材制造業(yè)，食品制造業(yè)、金屬制品業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)六大產(chǎn)業(yè)為主導，2002年完成工業(yè)產(chǎn)值426.61億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的78.85%。開發(fā)區(qū)以主導企業(yè)為龍頭，形成產(chǎn)業(yè)鏈招商，以商招商，是迅速形成產(chǎn)業(yè)集聚，工業(yè)高速發(fā)展的成功之路。七、工資制度及分配方式開發(fā)區(qū)都注重探索建立與開發(fā)區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展相適應的工資激勵機制。積極倡導開發(fā)區(qū)“開拓、求實、廉潔、效率、文明”敬業(yè)精神，并以利益杠桿推動創(chuàng)業(yè)精神，工資體制大體為：工資部分＋獎金部分＋福利部分。

1、工資部分?；竟べY都執(zhí)行1993年以來國家規(guī)定的公務員職級工資制。工資部分中其余部分為各類開發(fā)區(qū)補貼。如天津開發(fā)區(qū)設立了住勤補助、開發(fā)區(qū)津貼、教育津貼等。教育津貼每人每月150元，不再報銷學歷進修費用，對取得碩士、博士學位的再給予一次性補償，即解決了將教育經(jīng)費集中到幾個人身上引起不公平及無效教育問題，又減少了有關部門核算報銷教育費用的工作量。

2、獎金部分。采取目標責任考核形式，既對個人的崗位責任進行考核，又對開發(fā)區(qū)的各項經(jīng)濟指標進行考核，即與開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展相適應，又體現(xiàn)了以人為本，充分調(diào)動員工的積極性，促進各項任務的完成，使職工收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

3、福利部分。在一些重大節(jié)日發(fā)放一次性補貼作為職工福利，還為職工辦理住房公積金、勞保等。對各種福利、費用實行貨幣化成為發(fā)展的必然趨勢，隨著我國市場化進程的加快，國家對各種福利政策實行了改革，天津開發(fā)區(qū)已對住房、著裝費、通訊費、取暖費、勞保費實行了貨幣化，并正探索交通費、辦公費貨幣化方式。

4、區(qū)財政為全體員工上繳社會保險，天津開發(fā)區(qū)每年還拿出基本工資總額的10%用于建立補充養(yǎng)老保險。

5、廣州開發(fā)區(qū)對直屬國企的經(jīng)營者采用了年薪制。

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