第一篇：打造人居新環(huán)境,建設優(yōu)美新鄉(xiāng)鎮(zhèn)

文章標題：打造人居新環(huán)境,建設優(yōu)美新鄉(xiāng)鎮(zhèn)

___鎮(zhèn)人民政府

（二OO七年元月七日）

各位領(lǐng)導、同志們：

去年以來，我們根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和要求，堅持以新農(nóng)村建設為目標，以小康村建設為重點，以環(huán)境綜合整治為抓手，以提高農(nóng)民群眾整體素質(zhì)為目的，精心組織，加強領(lǐng)導，著力打造人居新環(huán)境，建設優(yōu)美新___。

突出衛(wèi)生整治，建設清潔___

隨著經(jīng)濟建設的加快發(fā)展，人民生活水平的提高，農(nóng)村衛(wèi)生狀況卻成為新農(nóng)村建設的突出問題，直接影響到人民群眾的生活質(zhì)量和___對外形象。對此，鎮(zhèn)黨委、政府十分重視，采取扎實有效措施進行治理。一是宣傳發(fā)動，增強衛(wèi)生意識。通過召開鎮(zhèn)村干部會、村民代表會，利用宣傳欄、戧牌、標語等多種形式和渠道，進行廣泛宣傳，大造輿論聲勢，增強廣大干部群眾的衛(wèi)生意識，教育引導人民群眾講究衛(wèi)生，主動搞好室內(nèi)外衛(wèi)生，營造清潔衛(wèi)生的良好環(huán)境。二是集中整治，抓好三個結(jié)合。

1、結(jié)合冬春水利，實施村莊河塘整治，由鎮(zhèn)水務站牽頭，對鎮(zhèn)域內(nèi)縣鄉(xiāng)河道、家溝家塘進行全面調(diào)查摸底，搞好土方測算，并分別與各村（場）對接，明確任何和清進要求，由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)條線負責人進行督查。全鎮(zhèn)先后投入勞動力14400多個，挖掘機、泥漿泵等88臺套，清理了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村河道131條，165000米，58萬方，清除罾、籪12個，拆除違章建筑農(nóng)戶房屋102間，廁所301座，豬圈234個，為市縣提供了高標準的村莊河道整治現(xiàn)場。

2、結(jié)合創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治活動。全鎮(zhèn)先后組織了3次大規(guī)模的，以清潔家園為主題的突擊整治活動，對暴露性垃圾、亂堆亂放雜物、雜草等進行了清理，共清理垃圾近萬噸，室內(nèi)外環(huán)境得到了有效整治，為推進國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建活動夯實了基礎。

3、結(jié)合“三村聯(lián)創(chuàng)”，搞好村莊環(huán)境治理。環(huán)境整治是小康村建設的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會，推進新農(nóng)村建設的重要方面。我們堅持從長效管理入手，一方面加強村民自治，通過群眾代表會，訂立村莊河道保潔公約，實行村莊河道聯(lián)戶保潔，使村莊河道、家溝家塘管理實現(xiàn)制度化、正?；?，先后在村莊醒目處刷寫永久性河道保潔公約22處，簽訂聯(lián)戶保潔責任書8021份。另一方面，投入650萬元，實施農(nóng)村改廁4800多座，新建垃圾池289個，設立垃圾填埋場13個，并按照1000人口左右配備1名保潔員的要求，配備衛(wèi)生保潔員72名，為促進我鎮(zhèn)農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境改善創(chuàng)造了良好條件。

二、狠抓植樹造林，建設綠色___

圍繞推進“綠色家園、綠色河道、綠色村莊”建設，改善鄉(xiāng)村面貌，我們把綠化美化擺上應有位置，明確任務，明確職責，明確要求，扎實推進。一是大力實施農(nóng)田林網(wǎng)工程。結(jié)合建設高效農(nóng)田、農(nóng)業(yè)示范方，做到在實施土地平整、水系配套的同時，綠化造林同步跟上，形成縱橫交錯，整齊排列的農(nóng)田林網(wǎng)。2008年，全鎮(zhèn)共完成農(nóng)田林網(wǎng)面積達1.2萬畝。二是積極抓好道路、圩堤綠化。做到有路就樹木，有圩就有綠化。結(jié)合農(nóng)村通達工程建設，2008，我們對機場路、三里中心路、齊心中心路等12條41000米的新建道路進行了全面綠化，新栽樹木6萬棵。我們還結(jié)合林木砍伐更新，冬春水利建設等實施對鎮(zhèn)域內(nèi)圩堤的綠化，進一步明確圩堤管理權(quán)屬，明晰林業(yè)高權(quán)。對部分圩堤通過集體發(fā)包，個人租賃經(jīng)營的方式，進行圩堤綠化，經(jīng)營收入按照租賃協(xié)議進行分成，去年共有7條，8600米鎮(zhèn)村級圩堤實行協(xié)議租賃經(jīng)營，收到了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。三是引導群眾搞好庭園綠化美化。充分利用庭園空間，種植經(jīng)濟林木和各類花卉植物，裝扮農(nóng)民美好生活，體現(xiàn)時代發(fā)展氣息。四是著力開展成片造林步伐。2008年，通過招標投標程序，對漁業(yè)等村有關(guān)成材林進行更新砍伐，做到邊伐邊植，對有關(guān)拋荒田塊和圩堤及時行補植，全年共完成成片林1200畝。2008年，我鎮(zhèn)植樹造林，綠化美化工作穩(wěn)步推進，比上年新增綠化面積600畝，新增植樹3萬株，人均綠化面積有了較大提高，有效改善了區(qū)域“小氣候“，提高了人民群眾的生活質(zhì)量。

三、注重村莊規(guī)劃，建設宜居___

為改變原有村莊、農(nóng)民住宅建設凌亂、分散的現(xiàn)狀，促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，我鎮(zhèn)十分注重加強村莊規(guī)劃治理，按照適度集聚、[找文章到☆好范文 fwsir.com-004km.cn-一站在手，寫作無憂！]節(jié)約土地、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，認真搞好新一輪村莊規(guī)劃建設。

1、科學規(guī)劃。在縣鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導下，結(jié)合新農(nóng)村建設，在反復論證的基礎上對村莊規(guī)劃進行適當調(diào)整，確定了80個農(nóng)戶住宅小區(qū)，并分別與各有關(guān)村進行對接。

2、統(tǒng)一要求。對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶住宅，鼓勵農(nóng)民按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一外觀設計，統(tǒng)一材料選擇，統(tǒng)一放樣建設，對不在規(guī)劃區(qū)域的農(nóng)戶，做到只拆不建，只出不進，農(nóng)民住宅逐步向住宅小區(qū)集中。去年我鎮(zhèn)已有22個農(nóng)民住宅小區(qū)開始啟動建設。

3、加大投入。去年以來

，我們繼續(xù)加大對農(nóng)民住宅小區(qū)的基礎設施配套，統(tǒng)一規(guī)劃建設，做到水、電、綠化等基礎設施配套一次規(guī)劃，分步實施，去年共投入8000萬元。目前，花莊小區(qū)、齊心小區(qū)、三里馬莊小區(qū)等已初具規(guī)模、配套基本到位，已成為新型農(nóng)民住宅小區(qū)的示范小區(qū)。其中，花莊小區(qū)和三里馬莊小區(qū)分別被縣市確定為農(nóng)民住宅示范小區(qū)。農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃合理，配套齊全，環(huán)境優(yōu)美、舒適，深受農(nóng)民群眾的好評。

四、堅持綜合利用，建設生態(tài)___

近幾年來，農(nóng)村生活污水、畜禽糞便污物河道污染，焚澆秸桿污染空氣等對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重影響。為改變這一狀況，我們堅持綜合利用，切實加強治理。一是推廣沼氣使用技術(shù)，加快生態(tài)能源利用。為有效治理廢棄物和生活垃圾等，充分利用有利條件，大力推廣應用沼氣技術(shù)，全面啟動了沼氣推廣工程，三里村試點取得了圓滿成功，下一步我們將推廣該村的做法，加快推進沼氣池建設，為農(nóng)民群眾提供新的生態(tài)能源。二是推廣秸桿還田技術(shù)，改善土壤土質(zhì)條件。積極宣傳秸桿還田技術(shù)，加強對農(nóng)民群眾的思想教育，引導大家正確利用植物秸桿，變廢為寶。三是搞好生態(tài)環(huán)境治理保護，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)項目建設。大力實施以漁業(yè)村、漁場、東升、西郊為主的漁業(yè)養(yǎng)植、優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)、無公害蔬菜種植等農(nóng)業(yè)生態(tài)項目建設，配合寶應湖農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)項目建設，進一步加大生態(tài)環(huán)境保護和治理力度，在控制減少農(nóng)藥使用，開發(fā)利用生物防治技術(shù)的同時，對項目區(qū)進行嚴格管理，切實保護生態(tài)資源不受侵害。2008年，我們共建設農(nóng)業(yè)生態(tài)項目6個，創(chuàng)造了“___”牌大米，“寶應湖”牌大閘蟹，“朗亭”牌馬鈴薯、無公害禽蛋等6個農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進了高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2008年，我鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，堅持大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，取得了一定的成績，但是我們也清醒的認識到離上級的要求還有很大差距，我們決心乘縣農(nóng)業(yè)會議的東風，牢固確立科學發(fā)展觀，進一步加強組織領(lǐng)導，加大整治力度，努改善農(nóng)村環(huán)境，為促進和加快新農(nóng)村建設，構(gòu)建和社會作出新的更大貢獻。

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第二篇：打造優(yōu)美新環(huán)境建設靚麗新安宜

文章標題：打造優(yōu)美新環(huán)境建設靚麗新安宜

打造優(yōu)美新環(huán)境建設靚麗新安宜

寶應縣安宜鎮(zhèn)人民政府

（二OO七年三月二十九日）

各位領(lǐng)導、同志們：[找文章到☆好范文 fwsir.com(http://004km.cn)一站在手，寫作無憂!]

我鎮(zhèn)十分重視國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,于去年委托___大學環(huán)境科學研究所進行了環(huán)境規(guī)劃編制，目前規(guī)劃編制已基本完成，近期將組織專家對規(guī)劃進行再次評審。我們將牢固確立科學發(fā)展觀，緊緊圍繞創(chuàng)建目標，周密科學地制定創(chuàng)建工作方案，堅持以新農(nóng)村建設為抓手，以環(huán)境綜合整治為著力點，進一步加強組織領(lǐng)導，認真落實關(guān)鍵措施，全面建設文明、富裕、和諧、靚麗的新安宜。

一、突出環(huán)境整治，注重創(chuàng)建質(zhì)量

一是加強工業(yè)污染防治。對全鎮(zhèn)所有的工業(yè)企業(yè)進行排查，對有污染的企業(yè)加強督查，堅決做到達標排放；嚴格工業(yè)園區(qū)管理，嚴把入園關(guān)，堅持招商不招污，絕不降低環(huán)境準入門檻，爭創(chuàng)生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。二是加強生活垃圾處理。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)，建立組收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理體系，確保生活垃圾無害化處理率達到創(chuàng)建標準。三是加強公共綠地建設。根據(jù)城區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃，重點建設沿河、沿路、居民小區(qū)公共綠地建設，建立具有水鄉(xiāng)特色的綠化體系。四是加強環(huán)境整治。圍繞“三清一綠”目標，繼續(xù)抓好河塘、村莊、田園環(huán)境整治，進一步改善全鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境。

二、加快新農(nóng)村建設，提升創(chuàng)建平臺

為進一步加強村莊規(guī)劃和基礎設施配套，創(chuàng)建國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),我們將堅持：

1、高起點規(guī)劃。在縣鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導下，做到一個小區(qū)一個特色，一個小區(qū)一個景點，瞄準現(xiàn)代城市化發(fā)展方向，加快新一輪村莊規(guī)劃建設。

2、高標準建設。在已實施的農(nóng)民住宅小區(qū)，積極推行花莊小區(qū)和三里馬莊小區(qū)等市縣示范新型農(nóng)民住宅小區(qū)模式，實行統(tǒng)一標準要求，統(tǒng)一外觀設計、統(tǒng)一材料選擇、統(tǒng)一放樣建設。

3、高品位配套。繼續(xù)加大對農(nóng)民住宅小區(qū)的基礎設施配套投入，做到一次規(guī)劃，分步實施。對水、電、路、綠化等公共設施配套，嚴格按照規(guī)劃要求施工建設，尤其是小區(qū)內(nèi)綠化美化，實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布景，統(tǒng)一要求。

三、強化生態(tài)保護，增進創(chuàng)建成效

一是狠抓綠化造林。著力抓好農(nóng)田林網(wǎng)，成片造林，道路、河道綠化，引導群眾搞好庭園綠化美化，結(jié)合林木砍伐更新、冬春水利、土地復墾等，大力開展植樹造林活動，不斷提高人均綠化面積占有率，不斷改善區(qū)域環(huán)境“小氣候”，提高人民群眾的生活質(zhì)量。二是堅持綜合利用。對農(nóng)村生活污水、畜禽糞便、植物秸桿等進行綜合利用，全面啟動沼氣推廣工程，以三里村試點為基礎，加快推進沼氣池建設，為農(nóng)民群眾提供新的生態(tài)能源。大力推廣農(nóng)作物秸桿還田技術(shù)，提高土壤有機質(zhì)，變廢為寶，增加效益。三是實施生態(tài)項目。大力實施以漁業(yè)、漁場、東升、西郊等村為主的漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)、無公害果蔬種植，配合寶應湖有機農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)有機食品基地建設，積極發(fā)展有機食品，進一步加大生態(tài)保護和治理力度，促進高效農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極爭創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

四、堅持長效管理，夯實創(chuàng)建基礎

首先，抓組織領(lǐng)導。成立由鎮(zhèn)主要負責同志為組長，宣傳、環(huán)保、村建、社區(qū)等相關(guān)部門負責人為成員的領(lǐng)導小組，健全創(chuàng)建班子，加強對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導和宣傳教育，統(tǒng)一思想，提高認識。其次，抓建章立制。進一步建立健全《安宜鎮(zhèn)環(huán)境保護管理制度》、《安宜鎮(zhèn)集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理制度》等相關(guān)工作責任制度，把環(huán)保、衛(wèi)生作為一項長期性、經(jīng)常性工作擺上重要位置，常抓不懈，形成環(huán)保、衛(wèi)生管理經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化運轉(zhuǎn)機制。再次，抓責任考核。進一步細化創(chuàng)建工作任務，明確分工，落實目標考核責任制度，對沒有按序時完成相應工作或工作責任性差，嚴重欠序時的，對照考核要求，給予嚴肅的處理，并結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，設立污染防治基金50萬元，重點用于創(chuàng)建基礎設施建設和先進獎勵。努力確保創(chuàng)建工作落到實處。為促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會率先發(fā)展，科學發(fā)展，和諧發(fā)展而加倍努力。

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第三篇：打造城鄉(xiāng)環(huán)境亮點,建設優(yōu)美宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)

打造城鄉(xiāng)環(huán)境亮點

建設優(yōu)美宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)

xx區(qū)xx鎮(zhèn)把整治環(huán)境衛(wèi)生作為改善經(jīng)濟，發(fā)展環(huán)境，開展“三成聯(lián)創(chuàng)”的突破口，堅持教育整治相結(jié)合，城鄉(xiāng)上下齊互動，加大力度攻薄弱，達到了“整一片、凈一片、保一片、亮一片”的目標，使城鄉(xiāng)環(huán)境大變樣。

一、完善機制，強化監(jiān)管的權(quán)威性

為了確保綜合整治工作切實有效開展，我們一方面堅持在整治工作的艱巨任務面前考驗鎮(zhèn)、村各部門的工作執(zhí)行力，培養(yǎng)干部敢打硬仗的工作作風；另一方面，堅持在監(jiān)管措施上做到落實、落嚴、落靠，以監(jiān)管手段的嚴肅性、權(quán)威性，保證每一環(huán)節(jié)工作任務，高標準落到實處，具體在完善監(jiān)管機制上做到了“四個切實落靠”。一是切實落靠領(lǐng)導保障機制。鎮(zhèn)成立了以黨委書記、鎮(zhèn)長為組長、主管衛(wèi)生副鎮(zhèn)長為副組長、各辦、中心主任、各村書記主任為成員的環(huán)境衛(wèi)生專項整治工作領(lǐng)導小組，要求每個領(lǐng)導成員即要掛帥又要出征，深入綜合整治第一線，親自組織、親自參與、親自解決具體問題，實行了鎮(zhèn)村干部包村、包屯、包戶、包地段的“一定四包”責任制，把綜合整治成果記入個人政績檔案，作為年終考評的一項主要內(nèi)容，提拔重用的一項重要條件，增強了

鎮(zhèn)村干部的責任意識、緊迫意識、抓整治落實的意識。

二是切實落靠監(jiān)督考核機制。通過鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)導小組采用定期和不定期明察暗訪的形式，對各村保潔工作進行考核，督促各村、社區(qū)整改落實，做到日檢查、周評比、月考核，及時將檢查考核結(jié)果在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行通報，對后進村領(lǐng)導進行問責談話、限期整改，并通過組織鎮(zhèn)村干部進行拉練檢查的形式，在每階段任務完成后都進行全方位的檢查，進行現(xiàn)場點評、表揚先進、督促后進、強化整改。

三是切實落靠三級交叉管理機制。建立和完善了鎮(zhèn)村屯三級管理新模式，把鎮(zhèn)清、村管、村民監(jiān)督三位一體保障機制落到實處，對整治范圍達到定人、定崗、定責，加強對環(huán)境衛(wèi)生的全面監(jiān)管。

四是切實落靠管理保潔機制。對各村衛(wèi)生實行了層層發(fā)包，通過保潔公司集中清運，村級密切配合，村民主動監(jiān)督的辦法，實現(xiàn)垃圾每天定時清運，達到了日產(chǎn)日清，改變了過去垃圾亂堆放和衛(wèi)生反彈現(xiàn)象嚴重的老大難問題。既規(guī)范了衛(wèi)生整治的領(lǐng)導指揮體系，又使整治工作有條不紊地實施。

二、重點突破，強化整改的徹底性

針對全鎮(zhèn)線長、面廣、集中整治工作量大、難度大、強度大、要求嚴、標準高的實際，我們態(tài)度積極、滿懷信心、毫不松懈動

搖意志和行為，堅持整治工作的標準，不敷衍了事，不做表面文章，不“雨過地皮濕”，抬高起點、明確重點、突破盲點、精雕細刻打造亮點，實行治理、整頓、監(jiān)督、檢查一條龍，做好治理工作,在打造宜居環(huán)境上下功夫。

一是大力清理垃圾，在環(huán)境改善上抓落實。出動大型車輛500余臺次、人力2600余人次，清理垃圾20000立方米，柴草垛226 個，廢木材240立方米，小廣告400余條，挖排水溝3萬延長米；對xx橋西兩處垃圾場、xx龍九路管線下殘雪和垃圾、xx兩處垃圾堆、各村主干路兩側(cè)的生活垃圾等進行清理；對龍府小區(qū)集貿(mào)市場違規(guī)、違章板房進行清理，共清理集貿(mào)市場違規(guī)、違章板房10所；對xx溫室小區(qū)、新區(qū)的生產(chǎn)生活垃圾進行了清理。

二是加大建設力度，在強化基礎設施上抓落實。xx村村集體投入110萬元基礎設施建設，其中，投入10萬元為近30家特色餐飲業(yè)統(tǒng)一更換了牌匾；投入20萬元為新區(qū)兩側(cè)安裝宣傳板近800塊；投入30萬元，在老區(qū)建設了2400平方米的文化娛樂廣場；投入50余萬元，對學校到環(huán)湖路的道路進行改造加寬。共建單位油公司投入142萬元，對新區(qū)主路兩側(cè)進行改造，鋪裝人行道板和廣場7000余平方米。

三是建設通村公路工程，在環(huán)境建設上抓落實。xx鎮(zhèn)按照“執(zhí)政為民教育年”活動的要求，把改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)

村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展作為一項重要工作來抓。近期，xx、久青、英勇三個村通村公路工程正式開工。此項通村公路工程總投資375.7萬元，將在xx村陳儉屯、三角荒，久青村一、二屯，英勇村一、二、三、四屯鋪設全長13775.63米的紅磚路，預計10月上旬可完工。

四是重點突出治理整頓集貿(mào)市場，在環(huán)境整治上抓落實。龍府小區(qū)集貿(mào)市場。將龍府小區(qū)集貿(mào)市場違規(guī)、違章板房和攤床清理到指定區(qū)域內(nèi)，出動4臺吊車、板車等大型車輛，共清理集貿(mào)市場違規(guī)、違章板房10處，使龍府小區(qū)集貿(mào)市場秩序得到改善，木材市場。將木材市場遷至市城管局原垃圾場（位于老供應對面）地塊作為新場地。組織人員對木材市場內(nèi)的木材經(jīng)銷、砂石經(jīng)銷業(yè)戶情況進行了詳細的調(diào)查，核實了具體戶數(shù)、木材及砂石量等。對66戶木材經(jīng)銷戶的房屋和35000立方米的木材進行了搬遷。砂石市場。對砂石市場25家經(jīng)銷戶下發(fā)了搬遷通知單，強制拆除板房14戶。二手車市場。共清理罐車84臺，拆除板房3個；對沿路工程機械、塔吊架等進行了徹底清理；強制拆除違章建筑16戶；協(xié)議拆除二公司公房4棟，清理住戶12戶；對近百臺報廢車進行拆解。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境實施方案

人居環(huán)境綜合治理工作實施方案

為認真貫徹落實中央、省、市、縣（區(qū)）關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治行動方案相關(guān)文件精神，深入推進人居環(huán)境整治工作，改善提升鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，進一步加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建成小康社會步代，現(xiàn)結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定方案如下：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示批示和中央農(nóng)村工作會議精神，牢團樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，順應人民群眾過上美好生活的期待，以深化改革和建立健全機制為保障，以建設美麗宜居鄉(xiāng)村為導向，以鄉(xiāng)村居住區(qū)綠化、垃圾、廁所糞污、生活污水治理、住房安全和村容村貌提升為主攻方向，著力解決鄉(xiāng)村環(huán)境臟亂差問題，普遍形成村規(guī)民約，逐步建立長效清潔機制，廣泛動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊人居環(huán)境短板，為實現(xiàn)全面建成小康社會目標奠定堅實基礎。

二、總體目標

1、全面建設清潔鄉(xiāng)村。狠抓農(nóng)村環(huán)境整治工作，實施“八清一改”，整治“五亂”現(xiàn)象，改變村容村貌，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。全鄉(xiāng)所有村莊都要把環(huán)境衛(wèi)生整潔作為改善人居環(huán)境的首要任務，全面開展農(nóng)村垃圾處理，污水治理、衛(wèi)生廁所改造，建設清潔家園。

2、建設生態(tài)鄉(xiāng)村。提升公路沿線及鄉(xiāng)村道路綠化美化水平，鞏固提升農(nóng)村飲水安全，提升農(nóng)戶自來水入戶普及率。全鄉(xiāng)基本實現(xiàn)無垃圾堆放、無污水橫流、無雜物亂放；日常生活生產(chǎn)用品堆放有序規(guī)范；道路兩側(cè)干凈整潔。

3、堅決打贏青山、藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。積極推進生態(tài)環(huán)境整治，保護自然景觀、人文景觀和生態(tài)環(huán)境。切實維護好我鄉(xiāng)豐富的林區(qū)資源，嚴格落實河長制，抓好河長制各級責任人，提高群眾環(huán)境保護意識。建立完善的環(huán)保管理體系，促進旅游業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。針對不同領(lǐng)域不同層次的人群，開展形式多樣、針對性強的宣傳活動，努力將環(huán)境保護、合理利用與節(jié)約資源的意識和行動滲透到廣大群眾日常生活中，倡導綠色文明的生活習慣、消費觀念和環(huán)境價值觀念。

三、重點工作及措施

1、加強巡查檢查，問題限期整改。一是全鄉(xiāng)干部要端正思想，切實將責任扛在肩上，全力做好人居環(huán)境各項工作。二是形成檢查機制，成立人居環(huán)境工作領(lǐng)導小組，各村委會具體落實。督察組定期或者不定期的進行巡查，針對各村出現(xiàn)的問題將下發(fā)整改通知書，各村要主動擔責，及時整改。三是鄉(xiāng)紀委要加大巡查力度，對工作情況和各級發(fā)現(xiàn)的問題整改情況及時跟進督察檢查，對慵懶散現(xiàn)象和整改不力的行政村進行問責，確保工作得到時效。

2、做好有效宣傳工作。村四支隊伍要通過群眾座談，走訪入戶、發(fā)放宣傳資料等多種方式，對人居環(huán)境綜合治理工作開展宣傳，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村黨員干部、鄉(xiāng)村文明家庭的模范帶頭作用，激發(fā)群眾積極性，切實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。

3、要村莊環(huán)境整治。一是公路、河流沿線、景區(qū)景點為重，切實改變垃圾亂倒、污水亂流、違規(guī)搭建，煤、柴、糞亂堆亂放等臟亂差問題。二是全面開展川道、溝道、道路兩旁、村莊公共空間、廢棄房舍的綜合整治，推進農(nóng)村河道、水渠、池塘綜合治理。三是建立生活垃圾清掃保潔機制。落實農(nóng)戶門前屋后、村前村后保潔責任。四是落實獎懲責任制度，“最美庭院”評比活動。各村委會制定評比方案和測評標準，按群眾推選，民主評議等方式，發(fā)動群眾廣泛參與，每月評出4戶并給予一些生活家居日用品作為獎勵（例如：洗衣粉、洗潔精等），以提高群眾參與的積極性。

4、農(nóng)村生活垃圾治理。一是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。各村應加強對保潔人員的管理，保潔員應每日上路做好道路保潔工作。及時將垃圾進行轉(zhuǎn)運，做好道路兩旁農(nóng)戶的目前“五包”工作。二是畜牧業(yè)養(yǎng)殖污染治理。嚴禁新建、擴建養(yǎng)殖場，各村應做好轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖戶監(jiān)管工作，配合鎮(zhèn)畜牧站開展面源污染治理工作，發(fā)現(xiàn)直排現(xiàn)象及時向畜牧站報告。三是工地揚塵及污染治理。各村負責轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、在建工地監(jiān)管工作，凡發(fā)現(xiàn)違規(guī)排放及時向鄉(xiāng)人居環(huán)境領(lǐng)導小組報告。

5、農(nóng)村污水治理。一是河道綜合治理，清理淤泥、清潔垃圾，改善水質(zhì)。二是加快污水管網(wǎng)改造建設，完善管網(wǎng)建設，建設污水管網(wǎng)并實現(xiàn)納管排放。三是修復原有處理設施。原有處理設施存在管網(wǎng)破損、污水池內(nèi)水量少或者無水，處理效果差的，完成管網(wǎng)修復、配套管網(wǎng)建設并達到排放標準。

四、組織與領(lǐng)導

各村組、站所要按照統(tǒng)一部署，結(jié)合自身工作職能，制定具體的工作目標和實施細則，并落實專人負責，確保人居環(huán)境工作有人管、有人抓，并且一抓到底，抓出成效。

第五篇：構(gòu)建城市長效管理機制 打造和諧優(yōu)美人居環(huán)境

構(gòu)建城市長效管理機制 打造和諧優(yōu)美人居環(huán)境

１、進一步理順城市管理體制，提高綜合管理效能。一是走綜合執(zhí)法的路子。目前，我省除三明、南平、龍巖外，其他設區(qū)市都已成立綜合執(zhí)法局。為此，建議三明順應這一城市管理行政執(zhí)法改革潮流，走綜合執(zhí)法的路子。在目前條件尚不成熟的情況下，建議市里先成立市政市容管理局，作為市建設局的二級局，將環(huán)衛(wèi)、市政、園林、城監(jiān)等職能歸入市政市容管理局范疇，以解決城市維護、管理的問題，確?？荚u、監(jiān)督整改等長效工作落到實處。保留市城管辦機構(gòu)，實行兩塊牌子、一套人馬的協(xié)調(diào)督查、管理工作機制。梅列、三元兩區(qū)成立綜合執(zhí)法大隊，機構(gòu)設臵和人員編制以區(qū)城管辦、城監(jiān)大隊現(xiàn)有的構(gòu)架為基礎組建。綜合執(zhí)法大隊的行政執(zhí)法權(quán)由市局根據(jù)實際需要委托、授權(quán)，主要行使城市市政、園林、市容環(huán)境衛(wèi)生、規(guī)劃、廣告、棄土管理等方面的監(jiān)察執(zhí)法工作等。二是完善兩區(qū)的城市管理體制。建議兩區(qū)配備負責城市管理工作的專職領(lǐng)導，保證有更多的精力去研究和協(xié)調(diào)城市管理問題。要進一步明確街道辦事處在城市管理中的地位和作用，成立城市管理工作站，按照責任和權(quán)利相一致，事權(quán)和財權(quán)相匹配，審批和管理維護相統(tǒng)一的原則，采取有效組織形式和強有力手段，保障街道對轄區(qū)內(nèi)城市管理承擔屬地管理責任。要加強社區(qū)的城市管理力量配備，深化“城管執(zhí)法進社區(qū)”工作，派出城管分隊進駐社區(qū)，主要負責轄區(qū)的日常巡查、管理，受理群眾投訴，宣傳城管法律法規(guī)以及就發(fā)生的城管熱點、難點問題聯(lián)系相關(guān)部門到場進行研究、處理，強化解決社區(qū)管理問題的成效。

２、健全完善城市管理機制，提升科學化管理水平。一是建立以規(guī)劃為先導，以建設為依托的硬件設施配套機制。認真做好規(guī)劃和建設環(huán)節(jié)的基礎性工作，從源頭抓起，制訂全市城市管理專業(yè)規(guī)劃，完善對廣告招牌、夜景亮化、農(nóng)貿(mào)市場、早餐攤點、維修市場、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、停車場等城市配套設施的專項要求。高度重視與人民群眾生活息息相關(guān)的基礎設施建設，將有關(guān)城市配套設施納入建設規(guī)劃，同步建設、同步驗收。二是建立城市管理協(xié)審機制。各有關(guān)職能部門要從行業(yè)管理出發(fā)，對新開辦影響市容市貌的“五點”（修車點、洗車點、物流集散點、廢品回收點、冷作加工點）和“五小”行業(yè)（小飲食店、小美容美發(fā)店、小文化娛樂場所、小旅店、小洗浴室）建立嚴格的前臵審查制度，把室內(nèi)經(jīng)營面積作為前臵審查的重要考量指標，堅決杜絕不符合面積條件的門店開業(yè)。同時，要對上述行業(yè)在市區(qū)的布局進行規(guī)劃，逐步將現(xiàn)有的“五點”、“五小”經(jīng)營戶遷移出市區(qū)中心地段和主次干道，實現(xiàn)指定區(qū)域經(jīng)營，改善城市形象。三是增強市容考評的權(quán)威性。要把市容考評情況納入兩區(qū)政府工作績效考評內(nèi)容，納入兩區(qū)主要領(lǐng)導分管領(lǐng)導述職內(nèi)容，納入各級文明單位評選的內(nèi)容。四是重視加強城市管理基層隊伍建設。按照新形勢下城市管理工作的需要，切實把基礎素質(zhì)打牢，下功夫把城市管理最需要、自身素質(zhì)最弱的能力素質(zhì)補上去，尤其是要在熟悉城管職能、行政法規(guī)和執(zhí)法程序上下功夫。要加快推進環(huán)衛(wèi)體制改革，通過改革運行機制及勞動用工和人事管理制度，完善分配方式和社會保障體系，培育環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)服務市場，逐步建立起符合市場經(jīng)濟規(guī)律和環(huán)衛(wèi)行業(yè)特點的管理新體制和作業(yè)新機制，并相應提高環(huán)衛(wèi)一線保潔人員的待遇和工作積極性。五是積極推進市場化運作機制。按照客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，對市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)、道路養(yǎng)護、綠化維護等城市管理方面的服務職能，引進競爭機制，實行市場化運作。通過公開招投標，選擇有能力的單位、個人承擔城市道路的清掃保潔、公共廁所管理、小廣告清理、沙溪河面垃圾清撈等工作，不斷降低作業(yè)成本，提高服務質(zhì)量和水平。六是健全城市管理經(jīng)費投入增長機制。城市管理和行政執(zhí)法經(jīng)費要隨著城市建設加快、規(guī)模擴大、任務增加、養(yǎng)護標準提高和管理手段更新而相應穩(wěn)定增長，使城市建設與城市管理相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展。

３、加強城市科學化、精細化管理，開創(chuàng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城管新格局。一是統(tǒng)籌解決市區(qū)停車難的問題。加快停車場館建設步伐，積極鼓勵投資者投資建設停車場地。大力發(fā)展公交事業(yè)，統(tǒng)籌解決市區(qū)停車難問題。二是改進“門前三包”責任制考評工作。首先，要調(diào)整“門前三包”責任制內(nèi)容，明確包衛(wèi)生、包秩序、包綠化的具體要求，賦予責任對象能夠?qū)嶋H承擔和可作為的任務。要科學建立日巡查、周評定、月評比、總評制度，完善日常管理軟件臺帳資料。三是落實工地渣土管理責任制。盡快建設新的建筑垃圾消納場，緩解當前市區(qū)建設棄土難而導致的無序消納問題。采取信息收集、巡邏檢查、重點地帶監(jiān)控等相結(jié)合的多種手段，積極掌握渣土消納動態(tài)，嚴厲打擊偷倒亂倒渣土行為。嚴格落實城監(jiān)部門工地監(jiān)管責任制，每個在建工地都要實行 “定人、定崗、定責任”，做到“責任到人、考核到人”，將管理成效與城監(jiān)執(zhí)法隊員年終的績效考評掛鉤，提高管理隊員的責任心。四是加強城市環(huán)衛(wèi)清掃保潔質(zhì)量。兩區(qū)環(huán)衛(wèi)部門和各街道辦事處要負責具體落實城市清掃保潔責任，做好從主街干道至中小街道的全方位、滿覆蓋，不留“盲點、死角”的清掃保潔工作。要積極推進環(huán)衛(wèi)清掃市場化改革，選擇管理規(guī)范、裝備先進的環(huán)衛(wèi)企業(yè)實施清掃保潔。要適當提高環(huán)衛(wèi)保潔人員的收入待遇，增強環(huán)衛(wèi)人員的工作積極性，確保清掃密度和清掃質(zhì)量達到要求。要加強環(huán)衛(wèi)設備和設施管理，切實提高環(huán)衛(wèi)管理作業(yè)的機械化、現(xiàn)代化水平。五是加強社區(qū)基礎設施建設和維護工作。要繼續(xù)保持社區(qū)基礎設施改造維修的投入，通過逐年安排改造，逐步解決市區(qū)各社區(qū)基礎設施破舊滯后的問題，構(gòu)建美好和諧的城市人居環(huán)境。要建立社區(qū)基礎設施專項維護基金。專項用于社區(qū)居民的化糞池清掏、下水管道疏導及其他面上基礎設施的維修。六是加強沙溪河面及沿河兩岸的管理。水利、農(nóng)業(yè)、旅游、畜牧水產(chǎn)、建設、規(guī)劃等職能部門要嚴格執(zhí)法，加大對沿河違法搭建、亂排放污染物、違規(guī)種植等行為的整治和處罰力度。要加強沿河公園的建設和管理，查處破壞公園設施、占用綠地開辦茶座等違規(guī)行為，保障市民良好的休閑健身環(huán)境。

４、加強宣傳教育，實現(xiàn)城市管理的社會化目標。一是大力弘揚“人民城市人民管，管好城市為人民”的觀念。通過創(chuàng)建全國文明城、國家衛(wèi)生城等平臺，開展“我為城管獻一計”征文活動、組建“城管志愿者”、組織群眾體驗城市管理工作等形式的參與載體，形成廣大市民共同參與城市管理的社會風尚。二是開展“城管宣教進校園”活動，把對中小學生的城管宣傳教育作為推進城管社會化的切入點，通過“小手拉大手”，產(chǎn)生“教育一個學生，帶動一個家庭，影響一個群體”的社會效應。三是大力營造支持城管、維護執(zhí)法的社會氛圍。要充分利用報紙、電視、廣播等宣傳媒體，開辟城市管理專欄、專題、熱線等，加強正面引導，廣泛宣傳政府加強城市管理的重要舉措，反映城市管理的有益成果，加強政府與市民之間的溝通與互動，增進群眾的理解和支持，形成全社會參與城市管理、維護城管執(zhí)法的輿論導向和社會氛圍。

關(guān)于建立城市管理長效機制，創(chuàng)建優(yōu)美城市環(huán)境的建議

立足建立長效機制，開展城市管理環(huán)境綜合治理。城市管理是一項動態(tài)的系統(tǒng)性工程，在推進過程中均應著眼長效、標本兼治，才能做到一勞永逸。城市環(huán)境的整潔，通過集中運動式的整治，可以取得明顯成效。如同成效快，失效也快一樣，僅僅靠一時的人海戰(zhàn)術(shù)、突擊管理達到一定效果后，沒有機制性的措施做保障，城市管理很容易反彈，各種違法行為嚴重返潮。當前我們處在整治初顯成效階段，需要向縱深發(fā)展，應做好以下工作：

（一）盡快完善城鄉(xiāng)各項基礎設施，提升城市整體形象

1、完善城市環(huán)衛(wèi)、交通等公共設施；加快城區(qū)內(nèi)道路的硬化改造和街景立面的改造工作；開展廣告招牌、遮陽蓬等戶外設臵物專項整治。

2、加快舊城改造力度。制定舊城改造規(guī)范性文件，明確舊城改造的范圍、條件、優(yōu)惠政策等具體標準，確定舊城改造實施人的資格條件等，便于具備改造實力，愿意參與的企業(yè)盡快實施改造計劃，推動城市舊改進程。

（二）規(guī)范城市臨時經(jīng)營點等疏導性設施管理

以科學發(fā)展觀為指導，兼顧民生和便民的需要，合理設臵城市臨時經(jīng)營點等疏導性設施，逐步引攤?cè)胧?，杜絕城市占道經(jīng)營、店外促銷等現(xiàn)象。

1、做好深入細致的調(diào)查摸底工作，認真排查政府需要兼顧的民生對象作為疏導對象，并建立相應的數(shù)據(jù)庫進行管理。

2、有條件、限制性設臵疏導點，作為過渡措施，并在制定詳細布點規(guī)劃及管理方案后予以設臵。

3、進一步規(guī)范農(nóng)副產(chǎn)品、水果等市場的管理，積極協(xié)調(diào)引導戶外小經(jīng)營攤主入市進店經(jīng)營。

（三）制定查處違法建設相關(guān)配套措施，有效遏制違建行為

針對不同的違法建設情形，采取不同的處理方式，疏堵結(jié)合，標本兼治。對現(xiàn)有違法建筑進行調(diào)查摸底，分清具體情形，制定相應處理原則。如對于城中村農(nóng)民宅基地無土地證進行違法建設的情形，對于老城區(qū)有土地證實施舊房、危房改造的違法建設行為，制定有關(guān)政策，一次性予以解決；符合條件的責令整改后補辦手續(xù)。對于新增和正在施行的違建行為，采取強制手段予以制止，直至拆除違法建筑。同時，在城市建設拆遷改造中，對違法建設一律不予補償。

（四）建立和完善城市管理長效機制

1、發(fā)動全社會齊抓共管，參與城市管理。加大宣傳力度，提高全民城市環(huán)境意識。盛市各大媒體要形成一股強勁的輿論陣勢，通過大范圍、大強度、多種多樣的宣傳教育活動，達到整體宣傳效應，強化公民道德意識、提高公民素質(zhì)、規(guī)范公民行為；同時加大對不文明行為曝光力度，以起到警示作用，促進盡快形成自覺遵守公共秩序的習慣。強化落實“門前三包責任制”。通過作深入細致的宣傳發(fā)動工作并建立相應監(jiān)管機制，使“門前三包”責任落到實處。

2、加大處罰力度。處罰是最好的教育手段，要以職能隊伍為主、屬地管理單位配合，對違法行為人進行嚴管重罰，使違法行為人告別陋習，養(yǎng)成自覺維護環(huán)境文明秩序的良好習慣。

3、整合執(zhí)法力量，開展綜合執(zhí)法，有效完成各項城市管理任務。整合現(xiàn)有的城管、環(huán)衛(wèi)、聯(lián)防、計生、社保及社區(qū)等各股力量，綜合開展執(zhí)法行動，齊抓共管，形成合力，有效實施城市綜合管理。

4、建立績效考核機制。制定一系列科學量化、客觀公正、可操作性強的績效考核制度。明確考核的標準、過程及結(jié)果運用的內(nèi)容及程序，確?？己丝陀^、公正和有效。同時加大督查督辦及責任追究力度，為各項工作的落實提供制度保障。

建立城市長效管理機制 鞏固發(fā)展“四城”同創(chuàng)成果

一、強化宣傳教育，營造城管濃烈氛圍

城市管理工作是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，包容方方面面，涉及千家萬戶，需要全社會的廣泛參與和支持。要通過多種渠道，采取多樣手段，在廣大市民中廣泛開展城管法律法規(guī)、健康文明知識等宣傳活動，普及城管知識。在住宅小區(qū)、街巷增設公共廣告欄，在居委會、學校、郵局、工廠企業(yè)和大型商場增加公共櫥窗和告示牌，在新聞媒體增設公共廣告欄目，形成全方位的宣傳氛圍，教育引導廣大市民摒棄陋習，樹立新風，告別隨地吐痰、亂扔垃圾、亂潑污水等不文明、不健康的生活習慣，努力提高廣大市民的城市意識、文明意識和以法治市意識。

積極開展城管服務進社區(qū)活動，拉近城管與市民的距離，打造城管互動平臺，增進城管與市民的溝通了解。關(guān)注群眾反映的熱點、難點問題，寓服務于管理之中，切實在管理中提高服務效率，在服務中提升管理效能。廣泛與中小學校開展文明共建活動，采取小手拉大手形式，大力倡導健康、文明的行為方式，積極把文明創(chuàng)建活動傳遞到千家萬戶。通過“多角度、深層次、立體化、全方位”的宣傳，使城市管理的宣傳教育覆蓋面在時間與空間上得到進一步拓展。同時經(jīng)常曝光一些不文明的人和事。對一些亂潑亂倒、亂停亂放、亂牽亂掛且屢教不改的人和事，要及時曝光，切實營造“人人參與，齊抓共管”的新格局。

二、堅持嚴管重罰，加大市容整治力度

城市管理工作面臨許多難點、熱點問題，僅靠一陣風式的突擊整治，很難從根本上解決問題，難以擺脫“治理——回潮——再治理——再回潮”的怪圈。堅持以人為本，疏堵結(jié)合，實行長效管理是走出這一怪圈的唯一出路。

1、建立完善的“門前三包”新機制?！伴T前三包”是城市管理工作的基礎和源頭，是落實長效管理機制的重要舉措。結(jié)合淮安市新頒發(fā)的《市區(qū)“門前三包”責任制管理暫行辦法》，認真組織人員與沿街各單位和個人簽訂“門前三包”責任狀，進一步明確門前三包的具體內(nèi)容和相關(guān)職責，充分調(diào)動廣大市民的積極性，做到責、權(quán)、利相統(tǒng)一。確?！伴T前三包”責任狀簽訂率為100%，變要我管為我要管，變逼迫管為自覺管，變城管單線管為大家一起管。

2、分工整治城市“牛皮癬”?！芭Ｆぐ_”、野廣告是城管工作的頑癥。過去雖然采取了“剝、涂、刷、查”及喬裝潛伏、引蛇出洞的辦法，收到了一定效果，但沒有從根本上滅絕。主要原因是“牛皮癬”的內(nèi)容較雜，張貼范圍較廣，相關(guān)部門職責不明，難以形成合力。我們認為，凡張貼、涂寫、亂刷制售假證件廣告的；標有電話、手機、BP機號碼的亂張貼小廣告的；“打井”、“疏通下水道”等帶有經(jīng)營性質(zhì)的；“老軍醫(yī)”、“治療性病”等廣告的可由城管、公安、工商、電信移動公司、衛(wèi)生等部門聯(lián)合查處。查處時要著力追源頭、搗窩點。公安、工商、城管、衛(wèi)生、電信等部門要適時聯(lián)手組織專項整治，加強錯時巡查，對假廣告制造者必須嚴罰，以保護城市的容貌。對群眾生活提供服務內(nèi)容的廣告，可以在社區(qū)設臵專門的“廣告欄”。在市容環(huán)境整治中，要有計劃地對主次干道兩側(cè)封閉式圍墻，沿街卷簾門實施改造，做到透空、透景、透綠、透亮、透美，減少城市“牛皮癬”存在的客觀條件。

3、綜合整治城市戶外廣告。戶外廣告規(guī)劃要以增美、增光、增彩及與城市建筑和周邊環(huán)境諧調(diào)為原則，體現(xiàn)城市特色、街容特色和企業(yè)特色。根據(jù)街道性質(zhì)，一條街確定一個設臵標準，給人以整齊、有序的印象。要重視霓虹燈、雙向外打燈、泛光燈、輪廓燈和影視大屏幕的設臵，使楚州的夜晚更亮、更美、更富生機和活力。對不符合規(guī)劃、亮化標準的戶外廣告，一律責令限期整改；對逾期不整改又嚴重影響市容市貌的，依法強行拆除。在城市進出口、迎賓道路、風景旅游線路適當設臵部分造型別致的廣告亭、廣告柱、廣告欄和廣告牌，以體現(xiàn)濃郁的楚州地方特色，展示楚州新形象。

4、嚴查重處違法建筑。楚州的城市建設日新月異，但違法建筑屢禁不止。要徹底根除這塊“毒瘤”，必須要抓好四個環(huán)節(jié)：一是建立健全舉報制度。城管局要設立舉報電話，安排專人值班，同時建立局長信訪接待日制度。對市民的舉報必須事事有交待，件件有著落。二是建立重獎制度。對舉報重點違法案件經(jīng)查證屬實的，按處罰金額的3—5%重獎舉報者。三是實行隊員巡查執(zhí)法包片制，包片責任與其個人獎金、福利掛鉤。四是通過新聞媒體定期宣傳報道典型案例，積極開展法制教育活動，引導市民自覺遵章守紀，為管好城市作貢獻。五是建立與法院系統(tǒng)的定期聯(lián)系會辦制度，對拆違和綜合整治中的難點，共同設法解決。

三、堅持科學規(guī)劃，重點解決“馬路市場”和馬路洗車問題

目前我區(qū)城里有16個農(nóng)貿(mào)市場，其中有1個蔬菜批發(fā)市場，3個室內(nèi)市場，12個大棚市場，且大部分市場設施老化，結(jié)構(gòu)破舊，規(guī)模偏小，不能適應居民的生活需要。因此，早晨的蔬菜馬路市場屢禁不止，也難以禁止。要改變這一現(xiàn)狀，我們認為，總的原則是“突出建、強力疏、著力管、定期研”。一是重視市場規(guī)劃布局。根據(jù)城市性質(zhì)、功能及市民需求，科學做好各類市場的規(guī)劃，并有計劃、有重點地組織建設。二是改造現(xiàn)有簡陋的農(nóng)貿(mào)市場，想方設法增加營業(yè)面積。政府要加大市場的投入，改善設施，配齊功能，切實保障居民生活的需要。

馬路洗車也是一個必須解決的問題。楚州城區(qū)有出租車130輛、摩托車11000輛，單位和個人機動車輛約1800輛，洗車業(yè)隨城市機動車的劇增應運而生。目前，楚州的洗車點除部分單位自建外，多是不規(guī)范的路邊店。這些店在馬路上沖洗車輛，影響市容市貌，直接破壞道路等基礎設施，且嚴重妨礙交通，違反環(huán)保規(guī)定。因此，洗車點非整治不可。一是從規(guī)劃入手，在城市東西南北中分別規(guī)劃定點，建設一部分洗車房，緩解“洗車難”矛盾。二是動員車輛較多的單位自建洗車房、洗車點、“臟車”不準上路。三是鼓勵占地面積較大、條件較好的汽車加油站建設洗車房，“一站多用”。四是加快水費改革，將洗車用水與居民日常用水在價格上分離，洗車用水一律按經(jīng)營性用水計價收費。五是定點后，城管、城建、工商、環(huán)保等部門聯(lián)合牽頭，對現(xiàn)有洗車點依法進行整頓。

四、強化督查考核，提高環(huán)衛(wèi)保潔水平

1、保證環(huán)衛(wèi)基礎設施建設資金。采取財政投入和市場運作相結(jié)合的辦法，堅決落實環(huán)衛(wèi)基礎設施建設資金，對中轉(zhuǎn)站、公廁、果皮箱建設與設臵，采取“改、建、替”并舉的辦法，即在老城區(qū)中改造一批，在新開發(fā)區(qū)中新建一批，添臵壓縮式自卸運輸車替代一批，同時加快垃圾處理場建設和污水管道并網(wǎng)工程，確保各項環(huán)衛(wèi)硬件設施符合國家創(chuàng)衛(wèi)標準。

2、主次干道推行“20小時清掃保潔”。在以事定費、以費定人、以人定職、檢查考核的基礎上，對城區(qū)道路清理保潔全面實行定人、定崗、定責的環(huán)衛(wèi)工作包干考核制度。對城區(qū)所有主次干道，統(tǒng)一按照“二班四運轉(zhuǎn)”模式，從凌晨4時到夜間12時，實行20小時的一大掃、二回掃、不間斷、滾動式的保潔作業(yè)，切實提高城區(qū)衛(wèi)生保潔水平。

3、全力推行垃圾袋裝化管理。落實《楚州區(qū)城區(qū)生活垃圾袋裝化管理暫行規(guī)定》，嚴格按照垃圾不出門、不見天、不落地的管理標準，做到垃圾桶裝化、袋裝化、密封化、杜絕垃圾亂倒行為。各居（村）委會、社區(qū)管委會、物業(yè)管委會必須忠實履行基層組織管理職能，爭創(chuàng)垃圾管理、環(huán)境整潔優(yōu)美示范社區(qū)、居（村）。

對文渠、勺湖、蕭湖、月湖邊的垃圾，也應明確專人管理，即時清理，保證環(huán)境的凈化、美化。

4、強化垃圾管理執(zhí)法。按照垃圾管理市場化運作的發(fā)展模式，全面推行有償服務。垃圾收集必須到點、到位、到戶，做到不漏收、按時收、足量收。加強垃圾管理執(zhí)法，加大巡查力度，對不自覺、不文明、違法違章亂倒垃圾者，堅決查處，嚴管重罰，決不姑息遷就。

五、加強作風建設，提高隊伍整體素質(zhì)

搞好城市管理工作，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)是關(guān)鍵。針對執(zhí)法隊伍中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、整體素質(zhì)不高等現(xiàn)象，著重抓好四個方面工作。一是強化培訓學習。確定每周五為學法日，采取集中學習和分散自學相結(jié)合、普法培訓和崗前培訓相結(jié)合、請人授課和領(lǐng)導講課相結(jié)合、交流學法心得與剖析典型案例以案說法相結(jié)合、融匯貫通與實際應用相結(jié)合的方式，全面提高執(zhí)法隊伍的理論素養(yǎng)，使每個隊員都能適應市場經(jīng)濟條件下城管工作的需要，保證公平、公正執(zhí)法。二是建立群眾監(jiān)督機制。主動接受群眾監(jiān)督，向社會公開服務承諾，使每個隊員既做管理者，又當服務者，讓群眾滿意。三是定期開展思想作風整頓。不斷學習提高、查找問題、認真整改、建章立制，健全完善行政執(zhí)法責任制、過錯追究責任制等，以制度規(guī)范行為，以制度強化管理，切實在隊伍中形成干事創(chuàng)業(yè)的良好風氣。四是建立健全考核獎勵機制，實行末位淘汰制。高標準、嚴要求，以工作實效來衡量每個城管隊員，對思想觀念落后、工作無實效、業(yè)務不精通、同行不認可、考核得分排列末位的，實行一次警告、二次待崗、三次辭退。努力打造一支政治合格，業(yè)務過硬，作風優(yōu)良，紀律嚴明，執(zhí)法公正的城管“鐵軍”，為實行城市長效管理進行鼓與呼，為展示古城現(xiàn)代風采發(fā)揮光和熱，使靚麗的楚州天更藍、水更清、路更潔、人更精神。

珍惜創(chuàng)建成果立足長效管理不斷提升國家

衛(wèi)生城市管理水平

一、建立長效管理機制，進一步鞏固提升“國家衛(wèi)生城市”創(chuàng)建成果。

1、建立“日巡視、周檢查、月評比”制度。從2003年開始，在城區(qū)各街道辦事處、各社區(qū)及機關(guān)企業(yè)廣泛開展了“日巡視、周檢查、月評比”的衛(wèi)生管理制度。一是堅持街道黨政領(lǐng)導總體抓，分管領(lǐng)導具體抓，社區(qū)領(lǐng)導配合抓的工作機制，把工作重點放在抓長效管理、抓體系建設上，做到“兩手抓、兩手都不放松”；二是重點抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、居民巷道、地下室、樓道、流動人員聚居區(qū)和“三不管”地段的衛(wèi)生死角問題，由街道社區(qū)對所轄單位、居民區(qū)衛(wèi)生做到每天巡視、每周檢查、每月評比，對存在的問題當面指出，并責成立即整改；三是市愛衛(wèi)辦對全市城區(qū)衛(wèi)生做到每月有檢查、有記錄、有通報，并將檢查成績納入各街道年終雙目標考核，針對衛(wèi)生薄弱環(huán)節(jié)，及時要求街道整改。

2、建立街道衛(wèi)生季評競賽機制。從2005年開始，我市開展了街道衛(wèi)生季評競賽活動。一是由市愛衛(wèi)會依據(jù)《阿克蘇市行業(yè)愛國衛(wèi)生檢查考核標準》，組織各街道辦事處及有關(guān)職能部門，按照好中差的原則，隨機抽查各街道的三個社區(qū)、三個單位、三個居民家庭衛(wèi)生，并進行現(xiàn)場打分，排出名次，作為街道衛(wèi)生長效管理季評綜合分值，對取得第一名的街道授予衛(wèi)生流動紅旗；二是對街道衛(wèi)生流動紅旗季評競賽活動實行動態(tài)管理，誰奪標誰獲旗，年終按榮獲流動紅旗累計次數(shù)一次性兌現(xiàn)獎勵；三是把街道衛(wèi)生流動紅旗季評競賽活動的成績納入各街道年終愛國衛(wèi)生考核的總成績，并將此工作作為評定各街道全年愛國衛(wèi)生工作目標考核成績的主要依據(jù)。

3、建立三級衛(wèi)生單位動態(tài)分級管理制度。一是街道辦事處負責轄區(qū)三級衛(wèi)生單位的日常檢查和管理工作，依照《阿克蘇市城區(qū)三級衛(wèi)生單位管理檢查評分標準》，每月對轄區(qū)三級衛(wèi)生單位進行檢查打分，并將檢查情況在每月底進行一次通報；二是市愛衛(wèi)辦每季度根據(jù)各街道辦事處對轄區(qū)三級衛(wèi)生單位檢查打分情況，定期或不定期抽查全市城區(qū)三級衛(wèi)生單位衛(wèi)生管理工作；三是對不配合、不主動完成工作任務的單位，由街道辦事處在日常工作檢查中扣除相應分值，并把扣除的分值累計在每月檢查總分中一并扣除；四是凡榮獲三級衛(wèi)生單位榮譽稱號的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位，經(jīng)街道辦事處連續(xù)三次檢查，平均分值在90分以下者，由各街道辦事處報請市愛衛(wèi)會，依照相關(guān)程序給予降級或取消相應衛(wèi)生單位稱號的處理。通過落實長效管理機制，徹底改變了衛(wèi)生靠突擊，檢查靠應付，平時臟亂差的現(xiàn)狀。

二、加大衛(wèi)生整治力度，以各類活動為載體不斷豐富社會大衛(wèi)生的內(nèi)涵建設。堅持突擊與長效管理相結(jié)合的辦法，抓住時機，以各類活動為載體，開展衛(wèi)生整治活動，不斷增強各族干部群眾的衛(wèi)生觀念和衛(wèi)生意識，不斷豐富社會大衛(wèi)生的內(nèi)涵建設。一方面大力開展愛國衛(wèi)生月活動。堅持把愛國衛(wèi)生月活動當作愛衛(wèi)工作的一件大事，抓緊抓實抓出成效，實現(xiàn)以月促年目標。七年來，共組織開展黑板報評比、春季滅鼠培訓、義務就診、法規(guī)文件宣傳、衛(wèi)生街道創(chuàng)建、植樹種草、義務執(zhí)勤、健康知識答卷、大眾媒體健康教育等18項活動。共清運垃圾1570余噸，治理背街小巷245條，治理居民住宅區(qū)134個，治理城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角98處，涌現(xiàn)出的衛(wèi)生先進單位個數(shù)達193個；在創(chuàng)建衛(wèi)生街道活動中，參與的各類學校123所，學生達8.8萬人次，參與群眾54萬人次，出動車輛198臺次。社區(qū)群眾、單位職工、青年志愿者參與治理衛(wèi)生死角167處，義務宣傳咨詢點62個，發(fā)放各類宣傳資料10萬余份，各轄區(qū)單位制作手寫版面230塊，噴繪版面143塊，真正實現(xiàn)了以月促年目標。另一方面，堅持開展城市市容市貌綜合整治。針對城區(qū)市場、大中小型餐館、物業(yè)管理小區(qū)、單位、城鄉(xiāng)結(jié)合部、純居民巷道衛(wèi)生情況，開展市容市貌環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動。市委、政府針對衛(wèi)生工作中存在的問題，及時解決了城區(qū)各街道辦事處、依干其鄉(xiāng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、社區(qū)居民區(qū)垃圾桶箱配臵不夠和“日巡視、周檢查、月評比”制度落實不到位的問題，改變了過去城市衛(wèi)生管理中推諉扯皮、相互埋怨的問題，形成了工作相互協(xié)作、相互積極配合的良好局面。

三、堅持長效管理與集中治理相結(jié)合，不斷完善衛(wèi)生管理體系。

1、加強清理整頓，強化衛(wèi)生管理。在集中力量解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、商業(yè)區(qū)、集貿(mào)市場等地段臟、亂、差問題的同時，制定了《阿克蘇市愛國衛(wèi)生長效管理辦法》，出臺了《阿克蘇市愛衛(wèi)會成員單位工作職責和責任考核辦法》，下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范城市客運交通和清理整頓市容市貌的通知》等文件，集中力量對城三輪車、三輪摩托車亂停亂放、非法從事客運、占道經(jīng)營、店外經(jīng)營等現(xiàn)象進行了專項治理，采取限時、限量、限路線、定點停靠、集中存放等措施，進行了徹底清理整頓。

2、強化健康教育，開展環(huán)境治理。每年都組織中小學生上街開展“從小事做起、糾正不文明、不衛(wèi)生行為，擦拭沿街公共設施”活動，對大街主次干道的欄桿及廣告牌進行擦拭，拾撿“白色污染物”，有效地帶動了市民的環(huán)保和愛衛(wèi)意識。積極開展以“煙草吞噬生命”為主題的簽名活動，向城區(qū)各大醫(yī)院、學校免費發(fā)放禁煙宣傳標語，在全市掀起了濃厚的控煙氛圍。結(jié)合新農(nóng)村建設，按照路平、水通、安全、文明、衛(wèi)生的標準，通過整修鄉(xiāng)村道路，植樹種草，開展“一日四不衛(wèi)生教育”等，大力開展村鎮(zhèn)衛(wèi)生治理。依照市級衛(wèi)生村標準，采取“三不變”原則（各級黨委、政府扶持優(yōu)惠政策不變，完成改廁任務的決心不變，獎懲兌現(xiàn)措施不變），廣泛開展了農(nóng)村修建衛(wèi)生廁所和市級衛(wèi)生村的創(chuàng)建活動，截止2009年底，全市修建、維修衛(wèi)生廁所29204戶，全市衛(wèi)生廁所普及率達到90.6％以上。在防治非典、禽流感、甲型H1N1流感疫情中，堅持把“環(huán)境衛(wèi)生、家庭衛(wèi)生、個人衛(wèi)生”與抗擊非典、防治禽流感、防控甲型H1N1流感工作相結(jié)合，引導群眾大力開展愛國衛(wèi)生運動。累計發(fā)防病宣傳單5萬余份，在市東大街健康教育長廊開辟了大型健康教育陣地。以《阿克蘇報》傳播媒體，開展了健康教育有獎知識競賽活動，取得了明顯的效果。通過開展健康教育促進活動，達到提高市民文明素質(zhì)和衛(wèi)生意識的目的。

3、堅持科學防治，積極開展“除四害“活動。除四害工作是國家衛(wèi)生城市的一項硬指標，工作難度大。近年來，我市圍繞除害滅病工作，有重點地開展冬春季滅鼠、夏季滅蠅、蟑、蚊活動，并通過各種渠道調(diào)動除害積極性和用藥效率。一是堅持舉辦除害培訓班，共召開動員會14場，舉辦滅鼠培訓班16場，培訓各類專（兼）職滅鼠員2800多人次；二是堅持對純居民區(qū)居民、低保戶等實行免費發(fā)放藥品，提高藥品的覆蓋率。三是深入各街道、社區(qū)開展了除四害調(diào)研和鼠蟑密度監(jiān)測工作，明確了除四害工作的目標，制定了相應的措施，在文化娛樂場所、餐飲行業(yè)中開展相關(guān)法律知識培訓和除四害知識培訓，組織開展了5個場次的除四害專業(yè)知識培訓活動，播放除四害光碟累計約170小時，培訓人數(shù)達2700余名。以餐飲服務業(yè)、養(yǎng)殖、屠宰行業(yè)、公共場所、農(nóng)貿(mào)市場、各旅游行業(yè)、大型酒店、城區(qū)單位等特殊行業(yè)和居民家庭為重點，與65個單位簽訂了除四害消殺合同，積極做好春季、秋冬季滅鼠滅蟑的“三率”巡回檢查和技術(shù)指導工作，累計巡回檢查達78次，使鼠蟑密度得到了有效的控制，開展了春季除蟑滅鼠工作，全市共投放滅鼠藥品8700公斤，滅蟑藥品26000盒，滅蚊蠅藥水25噸，使除四害工作經(jīng)?；丈鐣?、專業(yè)化。

新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于加強我市愛國衛(wèi)生工作構(gòu)建城

市衛(wèi)生長效管理機制的意見

（1）建立以城管指揮中心的日常指揮、監(jiān)督、考評獎懲和愛衛(wèi)辦組織的暗訪檢查或技術(shù)評估相結(jié)合的城市衛(wèi)生管理模式。按照《國家衛(wèi)生城市標準》建立衛(wèi)生管理考核體系，加大檢查、協(xié)調(diào)、督促力度，推進創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市長效機制的健全與實施。

（2）進一步擴大城市衛(wèi)生管理范圍。隨著城市管理體制的改革和城區(qū)管理范圍的擴大，城市衛(wèi)生管理區(qū)域擴大至建成區(qū)，實現(xiàn)清掃保潔、垃圾清運等城市全覆蓋、無縫隙管理，各級政府、各有關(guān)部門要認真落實。

（3）建立衛(wèi)生先進單位的示范機制。要加強城市衛(wèi)生“細胞”建設，深入開展創(chuàng)建衛(wèi)生行業(yè)、社區(qū)、街道、單位、院（戶）活動。加強對已建成的各級衛(wèi)生先進單位的明查暗訪，凡衛(wèi)生工作嚴重滑坡的撤消其榮譽稱號。要在抓好衛(wèi)生先進單位鞏固發(fā)展的同時，積極爭創(chuàng)各級衛(wèi)生先進單位，不斷提高“細胞”建設的水平，各級國家機關(guān)和愛衛(wèi)會各成員單位要率先垂范，發(fā)揮示范帶動作用。

將衛(wèi)生創(chuàng)建工作與創(chuàng)建文明單位結(jié)合起來，作為創(chuàng)建文明單位工作的重要內(nèi)容。

（4）加大對薄弱環(huán)節(jié)、重點部位的綜合治理力度。針對我市當前城市衛(wèi)生管理中存在的問題，如：城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部、出入市口、違章占道經(jīng)營、垃圾亂倒、戶外廣告、小廣告、早市夜市管理、洗車行管理、“五小”管理等存在問題較多，治理難度大，易反彈，在堅持堵疏結(jié)合、科學規(guī)劃、合理布局原則的基礎上，要進一步明確行業(yè)管理主體，規(guī)范行業(yè)管理，落實各項長效管理機制，加大對其治理和督導檢查力度，使其整體水平再上新臺階。

創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市”集中整治與長效機制

如何建立長效機制，走出城市管理“抓抓就見效，松松就回潮”的怪圈？這就需要我們在探索和創(chuàng)新城市管理新舉措、新辦法上動腦筋，真正實現(xiàn)用制度管人，用機制管事。

其一，實現(xiàn)城市管理的規(guī)范化要靠制度管人，科學治理，要認真貫徹落實有關(guān)城市管理的各種法規(guī)和規(guī)章制度，使城市管理有法可依，有章可循。其二，要進一步細化管理措施，對癥下藥，對城市管理的頑癥要從源頭上斬草除根，力求整治一處，管理一處，鞏固一處。其三，要繼續(xù)建立健全有關(guān)法規(guī)制度，并建立健全與之相適應的執(zhí)行、管理、監(jiān)督機制，要以塊為主、條塊結(jié)合、屬地管理，誰的區(qū)域誰負責，誰的環(huán)境誰清理，理順各部門的管理權(quán)限。其四，要以群眾反映強烈的問題為突破口加大執(zhí)法力度，消除管理盲區(qū)，既要依法辦事，又要教育引導，要嚴格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)，認真落實相關(guān)政策措施，用嚴格的制度保障治理的成果。

一個城市要實現(xiàn)日?；拈L效管理，不僅有賴于城市經(jīng)濟社會發(fā)展的水平，有賴于科學的管理體制和機制建設，更有賴于市民整體素質(zhì)和文明素養(yǎng)的提高，我們要努力營造人人是“環(huán)境塑造者”，人人是“文明監(jiān)督者”的良好氛圍，管好城市，提升品位，樹立形象，建設環(huán)境優(yōu)美、管理科學的“文明安陽、衛(wèi)生安陽、繁榮安陽”。