第一篇：淺議建設(shè)工程招投標(biāo)制度與工程招投標(biāo)監(jiān)管

淺議建設(shè)工程招投標(biāo)制度與工程招投標(biāo)監(jiān)管

我國經(jīng)濟體制并與國際接軌起到了積極的推動作用。但在執(zhí)行過程中仍然存在不容忽視的問題。如招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理就存在職責(zé)不清和權(quán)責(zé)不一致問題；法規(guī)之間規(guī)定存在不一致問題；仍然存在串標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)等問題等。這些問題有的是由于法律法規(guī)體系不完善產(chǎn)生的，有的是由于監(jiān)管體制不／頃產(chǎn)生的，有的是由于監(jiān)督管理不到位產(chǎn)生的，有的是由于對法律法規(guī)認(rèn)識存在偏差產(chǎn)生的。這些問題不解決，長遠(yuǎn)來說，將制約建筑市場的發(fā)展。本文就目前對執(zhí)行現(xiàn)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度在建筑市場中所發(fā)揮的作用，如何解決存在的問題和完善工程招投標(biāo)監(jiān)管體系進(jìn)行論述。本文所指建設(shè)工程為房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

一、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度對規(guī)范建設(shè)工程承發(fā)包活動，建立公開、公平、公正、競爭有序、誠實守

信的建筑市場秩序起到了重要作用。

(一)建設(shè)工程招投標(biāo)法律法規(guī)體系和監(jiān)督管理體系。

我國《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布后，國家建設(shè)部依法制定了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)投標(biāo)管理

辦法》，與國家計委、監(jiān)察部等有關(guān)部門制定了《評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》、《評標(biāo)專家和評標(biāo)

專家?guī)旃芾磙k法》，國家計委制定了《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦

法》，各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本地實際制定了相應(yīng)的管理規(guī)定和辦法，規(guī)定了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的條件、范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以及招投標(biāo)程序，形成了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)體系，也就是建設(shè)工程

招投標(biāo)制度。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理就是依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，對依法招標(biāo)的建設(shè)工程招標(biāo)投

標(biāo)的條件、招投標(biāo)程序進(jìn)行審查備案，使招投標(biāo)活動依法組織實施，形成了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管

理體制。在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中，主要從六方面監(jiān)督管理建設(shè)工程招投標(biāo)制度的執(zhí)行：一是招標(biāo)

前期的監(jiān)督與管理。包括建設(shè)項目登記，審查建設(shè)項目是否具備招標(biāo)條件；招標(biāo)人自行辦理施工招標(biāo)

事宜的招標(biāo)資格審查備案；委托建設(shè)工程招標(biāo)代理機構(gòu)組織招標(biāo)事宜的招標(biāo)資格審查備案；建設(shè)工程

項目招標(biāo)方式審查備案；招標(biāo)信息審查備案；預(yù)審結(jié)果事后審查備案；招標(biāo)文件事前備案；投標(biāo)控制價

備案；評標(biāo)專家抽取和通知過程的監(jiān)督備案。二是開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程的監(jiān)督與管理，包括標(biāo)前會

議、開標(biāo)過程、評標(biāo)過程和定標(biāo)過程的監(jiān)督與管理。三是招投標(biāo)后的跟蹤監(jiān)督管理，包括中標(biāo)通知書

備案；招標(biāo)工程的合同備案；檢查中標(biāo)單位實施項目的基本情況。四是招標(biāo)代理機構(gòu)的監(jiān)督與管理。

五是評標(biāo)專家審查與管理。六是招投標(biāo)投訴案件的受理和違法違規(guī)行為的查處。從這六個建設(shè)工程

招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，基本監(jiān)督管理了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動整個過程。

(二)嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動，體現(xiàn)了公開、公平、公正原則，凈化了建筑市場。

實踐告訴我們，在招投標(biāo)制度實施以前，建設(shè)工程的交易活動基本處于混亂狀態(tài)，私自發(fā)包、隨意

轉(zhuǎn)包、違法分包等現(xiàn)象屢見不鮮，腐敗行為猖獗，工程質(zhì)量事故層出不窮，交易雙方權(quán)益得不到保障，國有資金得不到優(yōu)化使用。正是在這樣的背景下，從二十世紀(jì)八十年代中期，我國開始推行建設(shè)工程

招標(biāo)投標(biāo)制度，逐步探索出了一條規(guī)范建設(shè)工程交易活動，從源頭遏制腐敗行為滋生和蔓延，維護工

程交易雙方權(quán)益，優(yōu)化工程投資，保護國家利益的有效途徑。建立了以《招標(biāo)投標(biāo)法》為上位法的法律

法規(guī)體系和依法監(jiān)督管理體制。通過近十年的招投標(biāo)監(jiān)督管理，建設(shè)工程交易行為得到有效規(guī)范，在基礎(chǔ)設(shè)施工程，而發(fā)改委對項目立項進(jìn)行審批，建設(shè)資金活動進(jìn)行控制，又對其招投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)唱

管理，在建筑市場中既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員，而建設(shè)主管部門對重點工程的質(zhì)量活動、安全活動負(fù)螢

任，這就導(dǎo)致在重點工程監(jiān)督管理上的權(quán)力和職責(zé)不對等和權(quán)責(zé)不清問題。對建筑市場監(jiān)督管理匈

乏力度。

(三)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理沒有完全不到位?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三條：“在中華人民共和國境薩

進(jìn)行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的并

購，必須進(jìn)行招標(biāo)”，而目前在招標(biāo)投標(biāo)的實際工作中主要是進(jìn)行項目的施工招標(biāo)，部分項目的監(jiān)理羽

極個別的設(shè)計進(jìn)行了招標(biāo)，而大多數(shù)限額以上項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、設(shè)備材料等是不招標(biāo)的。建話

工程的勘察、設(shè)計、監(jiān)理活動和設(shè)備材料活動中不規(guī)范行為大量存在，得不到有效控制。招投標(biāo)監(jiān)售

管理工作存在缺位問題。

(四)對法律法規(guī)認(rèn)識上不一致。一些人認(rèn)為，只要對建設(shè)工程招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理到位了，踅

筑市場就管好了，隨意擴大招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，這種認(rèn)識是不全面的，做法是違法的。建筑市場包括砂

有建設(shè)工程前期準(zhǔn)備活動、招標(biāo)投標(biāo)活動、質(zhì)量管理活動、安全管理活動、建設(shè)資金控制活動以及建券

業(yè)企業(yè)和中介機構(gòu)自身管理活動等內(nèi)容。建筑市場監(jiān)管包括規(guī)劃、勘察、設(shè)計、質(zhì)量、安全以及建管，招投標(biāo)等相關(guān)監(jiān)督部門的監(jiān)督與管理。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動是建筑市場的一個組成部分，是工秸

承發(fā)包的交易活動，不是建筑市場的全部。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理是監(jiān)管招標(biāo)投標(biāo)活動，是宴

現(xiàn)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管目的的執(zhí)行人，是監(jiān)管建筑市場的一種手段，不是監(jiān)管建筑市場的萬能鑰匙。

三、解決上述問題構(gòu)思?！?/p>

一是通過實踐，完善招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)。各管理部門之間要相互溝通，制定的規(guī)定、辦法之間不

矛盾，相互統(tǒng)一，指導(dǎo)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作。在制定法律法規(guī)規(guī)定時既要考慮建設(shè)單位薩

利益，同時要考慮投標(biāo)單位利益，把投標(biāo)單位的基本利潤從法的角度規(guī)定為中標(biāo)價內(nèi)容，要把招投枋

活動中資格預(yù)審過程納入法定的監(jiān)督范疇，從根本遏制明招暗定、串標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)、甚至行賄、受賄、索賄等違法違紀(jì)行為。

二是要理順建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理體制。進(jìn)一步明確綜合管理部門與專業(yè)管理部門在招掃

標(biāo)活動中的監(jiān)督管理職責(zé)。作為綜合部門的職責(zé)是制定宏觀調(diào)控政策，督察各專業(yè)部門監(jiān)督管理工

作，把具體的招投標(biāo)監(jiān)督管理工作，交給各行業(yè)主管部門，解決政出多門，多頭管理的問題。

三是進(jìn)一步完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理制度。要把建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、監(jiān)理活動和設(shè)備

材料活動納入招投標(biāo)監(jiān)督管理的范疇，完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管體制，規(guī)范勘察、設(shè)計、監(jiān)理活動

和設(shè)備材料采購活動。

四是建立新型的建筑市場閉合型監(jiān)管體系。我們知道，現(xiàn)在的建筑市場監(jiān)管是“鐵路工人，各管

一段”，相互之間沒有聯(lián)系或聯(lián)系較少，沒有真正形成合力綜合監(jiān)管建筑市場。目前，建管工作思路是

從管行業(yè)向管市場轉(zhuǎn)變，這無疑是正確的，要管好建筑市場，就要建立新型的監(jiān)管體制。建設(shè)工程招

標(biāo)投標(biāo)活動是建筑市場的重要組成部分，其結(jié)果是在雙方互利的基礎(chǔ)上依法對建設(shè)工程的勘察質(zhì)量、設(shè)計質(zhì)量、施工工期、資金支付、工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等內(nèi)容形成約定，簽訂合同。因此，建設(shè)

工程招投標(biāo)監(jiān)管是監(jiān)管建筑市場的龍頭。要實現(xiàn)合同約定內(nèi)容，完成建設(shè)工程建造活動，就要加強建

設(shè)工程招投標(biāo)后期的監(jiān)督管理。監(jiān)察、審計、勞動、勘察、設(shè)計、造價、質(zhì)量、安全等有關(guān)監(jiān)督管理部門

要聯(lián)動監(jiān)管建筑市場，形成對建筑市場的監(jiān)管合力，對存在違法違規(guī)行為的建筑市場主體，利用誠信

體系獎懲手段來約束招標(biāo)人、投標(biāo)人的招標(biāo)投標(biāo)行為，形成招投標(biāo)監(jiān)管一各有關(guān)部門監(jiān)管一誠信公示

一招投標(biāo)監(jiān)管的職責(zé)明確、分工合作、責(zé)任落實、制約有效的建筑市場閉合型監(jiān)督管理體制。在這個

體制中，要實現(xiàn)建筑市場監(jiān)管部門決策、執(zhí)行、監(jiān)督三種職能的分離；建立監(jiān)管人員崗位制度和考核制

度，明確監(jiān)管人員的權(quán)利、義務(wù)、崗位責(zé)任。要完善信用檔案體制。采取常規(guī)監(jiān)管和非常規(guī)監(jiān)管方式

監(jiān)管建筑市場。真正形成監(jiān)管建筑市場合力，監(jiān)管好建筑市場。

(編審：劉玉芬)

第二篇：淺析建設(shè)工程招投標(biāo)制度

《淺析建設(shè)工程招投標(biāo)制度》

姓名：王建龍班級：12級工程造價（1）班學(xué)號： 指導(dǎo)教師：岳學(xué)杰完成時間：2014.6.1

2淺析建設(shè)工程招投標(biāo)制度

王建龍

（新鄉(xiāng)學(xué)院土木工程與建筑系工程造價一班12063010120）

摘要：

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國在建筑業(yè)市場先后制定了各項法律法規(guī)，整頓了建筑市場秩序，加大查處力度，預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的各種不規(guī)范現(xiàn)象，但不可否認(rèn)仍存在很多亟待解決的問題．本文從政府管理和招投標(biāo)相關(guān)各方這兩方面列舉了我國建筑工程招投標(biāo)中存在的一些問題，并且從國家相關(guān)法律制度、誠信體系、行政監(jiān)管等方面分析了產(chǎn)生問題的原因。

關(guān)鍵詞：建筑工程招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)、中標(biāo)通知書、締約過失

引言：

工程招投標(biāo)是一種競爭性的工程發(fā)包方式，是發(fā)達(dá)國家和國際金融組織普遍采用的一種做法．對于我國而言，從20世紀(jì)80年代開始在工程建設(shè)領(lǐng)域引入了招投標(biāo)機制，經(jīng)過近30年的探索努力，我國的招投標(biāo)制度已經(jīng)有了很大的發(fā)展，特別是2000年《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的正式實施，進(jìn)一步確定了工程招投標(biāo)制的法律地位，使市場秩序大為改觀，各地有關(guān)招投標(biāo)工作的成績不斷涌現(xiàn)。但是，由于我國實施招投標(biāo)制起步較晚，計劃經(jīng)濟的慣性和其他因素的影響依然存在，仍有很多不完善的地方，與國際慣例還存在一定的差距。因此在建設(shè)工程招投標(biāo)的實踐中還存在不少的問題需要我們認(rèn)真去思考和探索，以促進(jìn)我國建筑市場的健康發(fā)展。

[案例] 2001年4月6日，亞峰公司參與了綠色藥業(yè)公司關(guān)于科研質(zhì)檢樓建設(shè)工程招投標(biāo)活動，亞峰公司通過現(xiàn)場競標(biāo)后，經(jīng)評標(biāo)委員會評議被確定為中標(biāo)單位，并由彭州市公證處進(jìn)行了公證。4月9日，彭州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（下稱招投標(biāo)辦公室）給亞峰公司出具了編號為2001—019號的“中標(biāo)通知書”。綠色藥業(yè)公司不同意確定亞峰公司為中標(biāo)人,拒絕與亞峰公司簽訂書面合同。雙方為此發(fā)生糾紛，訴至法院。亞峰公司訴稱：原告中標(biāo)后，被告卻拒不與原告簽訂書面合同，有違誠實信用。請求法院判令被告賠償因締約過失給原告造成的損失8千元。綠色藥業(yè)公司答辯稱：原告經(jīng)評標(biāo)委員會評議后被確定為中標(biāo)單位，以及招投標(biāo)辦公室給原告出具的“中標(biāo)通知書”，均未經(jīng)作為招標(biāo)人的被告同意，且原告不具備投標(biāo)資格條件，故原告實際并未中標(biāo)，被告在招投標(biāo)過程中也沒有過失或過錯，不應(yīng)承擔(dān)締約過失責(zé)任。要求駁回原告的訴訟請求。

[審判]彭州市人民法院審理后認(rèn)為，本案中原、被告之間的招投標(biāo)活動應(yīng)屬合同訂立過

程，即締約階段。招投標(biāo)辦公室給原告核發(fā)的中標(biāo)通知書因未經(jīng)招標(biāo)人（被告）同意，招標(biāo)人也未授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人，故該“中標(biāo)通知書”不符合《中華人民共和國招投標(biāo)法》關(guān)于“中標(biāo)通知書”應(yīng)由招標(biāo)人核發(fā)的規(guī)定，所以，原告不是被告確定的中標(biāo)人。而招標(biāo)人給中標(biāo)人核發(fā)中標(biāo)通知書是合同成立與否的標(biāo)志，原告既未中標(biāo)即表明合同尚未成立。既然合同尚未成立，根據(jù)《中華人民共和國合同法》第四十二條關(guān)于對在訂立合同過程中的惡意談判、欺詐和其他違背誠信原則的行為適用締約過失責(zé)任的規(guī)定，原告要求被告承擔(dān)締約過失責(zé)任的理由不充分，證據(jù)不足。遂判決：駁回原告要求被告承擔(dān)締約過失責(zé)任并賠償損失8千元的訴訟請求。

[分析]利用招投標(biāo)簽訂合同,是市場主體公開、公平參與競爭的重要方式。我國招投標(biāo)法鼓勵市場主體通過招投標(biāo)方式訂立大宗交易合同，同時明文規(guī)定了建設(shè)項目必須進(jìn)行招投標(biāo)。但在司法實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)一些新新問題。以本案為例，在什么情況下才屬法律意義上的“中標(biāo)”，以及中標(biāo)無效是否應(yīng)承擔(dān)締約過失責(zé)任。在沒有否定性解釋的法律條文規(guī)定前提下，法官充分運用審查判斷證據(jù)原則及法學(xué)理論來認(rèn)定案件事實，公平合理處理這一新類型案件。

一、招標(biāo)投標(biāo)方式屬一種特殊的簽訂合同方式

招標(biāo)是指招標(biāo)人采取招標(biāo)通知或者招標(biāo)公告的方式，向不特定的人發(fā)出，以吸引投標(biāo)人投標(biāo)的意思表示。投標(biāo)是指投標(biāo)人按照招標(biāo)人的要求，在規(guī)定的期限內(nèi)向招標(biāo)人發(fā)出的包括合同全部條款的意思表示。根據(jù)我國合同法的相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)公告或者招標(biāo)通知應(yīng)屬要約邀請，而投標(biāo)是要約，招標(biāo)人選定中標(biāo)人，應(yīng)為承諾，承諾通知到達(dá)要約人時生效，承諾生效時合同成立，故招投標(biāo)活動應(yīng)屬合同的訂立過程，而招投標(biāo)合同成立的標(biāo)志就是“中標(biāo)通知書”，即只有當(dāng)招標(biāo)人給中標(biāo)人核發(fā)中標(biāo)通知書后合同即告成立志。所以說，招投標(biāo)方式是一種特殊的簽訂合同方式，本案中原告參與被告關(guān)于科研質(zhì)檢樓建設(shè)工程的招投標(biāo)活動即是原、被告之間簽訂合同的過程。

二、法律意義上的“中標(biāo)”標(biāo)志著合同成立

招標(biāo)投標(biāo)方式雖然是一種特殊的簽訂合同方式，但招標(biāo)人給中標(biāo)人核發(fā)中標(biāo)通知書才是合同成立的標(biāo)志。招標(biāo)人確定中標(biāo)人，根據(jù)授權(quán)情況不同，確定的時間和方式也不同?！吨腥A人民共和國招投標(biāo)法》規(guī)定確定中標(biāo)人有兩種情況：一是招標(biāo)人授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人，二是招標(biāo)人在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。本案被告否認(rèn)曾授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人，而原告舉出的公證文書中也未表明評標(biāo)委員會確定中標(biāo)人已經(jīng)有招標(biāo)人的授權(quán)；被告未給原告核發(fā)過中標(biāo)通知書，原告舉出的中

標(biāo)通知書是直接由招投標(biāo)辦公室單獨核發(fā)。因此，確定原告為中標(biāo)人不符合我國招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，該中標(biāo)通知書不應(yīng)視為承諾通知，是投標(biāo)辦公室超越了自身的權(quán)利，而擅自給原告發(fā)放中標(biāo)通知書造成的。本案中原告的中標(biāo)通知書不是招標(biāo)人核發(fā)，說明原告不是真正法律意義上的“中標(biāo)人”。原告既未中標(biāo)即表明被告未作出承諾，故原、被告之間的建設(shè)工程施工合同尚未成立。

三、被告不承擔(dān)締約過失責(zé)任

合同尚未成立是適用締約過失責(zé)任的前提條件。所謂締約過失責(zé)任，是指在合同訂立過程中，因一方故意或過失違反先合同義務(wù)而給對方造成信賴?yán)娴膿p失時應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。我國《合同法》第四十二條規(guī)定，對在訂立合同過程中的惡意談判、欺詐和其他違背誠信原則的行為適用締約過失責(zé)任。顯然，締約過失責(zé)任采用的是過錯責(zé)任原則，違背誠信原則而承擔(dān)締約過失責(zé)任應(yīng)同時具備三個構(gòu)成要件：一是締約人是否違反先合同義務(wù)，二是違反先合同義務(wù)的締約人主觀上是否具有過錯，三是締約一方是否有信賴?yán)娴膿p失。

本案被告一方面未違反先合同義務(wù)。所謂先合同義務(wù)，是指締約人雙方為簽訂合同而互相磋商，依誠信原則逐漸產(chǎn)生的注意義務(wù)，而非合同有效成立后所產(chǎn)生的給付義務(wù)，它包括互相協(xié)作、互相照顧、互相保護、互相通知、互相忠誠等義務(wù)。我國的招投標(biāo)法賦予了招標(biāo)方通過對各投標(biāo)競爭者的報價和其他條件進(jìn)行綜合比較，從中選擇報價低、技術(shù)力量強、質(zhì)量保障體系可靠、具有良好信譽的投標(biāo)人作為中標(biāo)人，與之訂立合同的權(quán)利。本案被告認(rèn)為原告不具備投標(biāo)資格條件，不同意確定原告為中標(biāo)人，拒絕給原告核發(fā)中標(biāo)通知書，被告的這種行為，既沒有違反法律規(guī)定，也不屬于先合同義務(wù)范圍；原告是否具備投標(biāo)資格條件，則應(yīng)視為原告的先合同義務(wù)。故本案被告沒有違反先合同義務(wù)。其次，被告主觀上無過錯。在締約過程中，即使締約人違反先合同義務(wù)但并非其過錯亦不能構(gòu)成締約過失責(zé)任。本案被告既未違反先合同義務(wù)，原告也未舉出證據(jù)證明被告有僅為自己利益而故意隱瞞與之訂立合同有關(guān)的重要事實或提供虛假情況的過失存在。第三，由于被告沒有違反先合同義務(wù)，且主觀上也沒有過失或過錯，即使原告有信賴?yán)鎿p失，也由于被告不構(gòu)成締約過失責(zé)任，而不應(yīng)賠償。

招標(biāo)投標(biāo)是市場經(jīng)濟條件下進(jìn)行大宗貨物買賣或者建設(shè)工程發(fā)包與承包通常采用的競爭方式。本案判決揭示了在招投標(biāo)活動中，只有招標(biāo)投標(biāo)雙方的行為符合法定程序，才能產(chǎn)生預(yù)期的法律后果，對規(guī)范招投標(biāo)活動起著良好的司法導(dǎo)向。實行建筑工程招投標(biāo)的目的是為了市場競爭的公平、公開、公正。由于我國體制、制度不健全導(dǎo)致的不規(guī)

范行為的存在顯然違背了這一目的。為了進(jìn)一步改觀我國的建筑招投標(biāo)市場，必須對其有深刻的認(rèn)識，健全并且完善公平、公開、公正的招投標(biāo)競爭機制，真正建立一個高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺。加強政府監(jiān)督管理的職能，建立有效監(jiān)控機制，提高招投標(biāo)管理隊伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)建筑工程招投標(biāo)市場的良性發(fā)展。只有這樣，招投標(biāo)工作才能發(fā)揮其優(yōu)越性，我國的建筑市場才能走上良性循環(huán)的軌道，逐步邁向世界。參考文獻(xiàn)：

[1] 馬慶華/主編 《建設(shè)法規(guī)》北京 北京郵電大學(xué)出版社 2013

[2] 錢閃光、姚激、楊中/主編 《工程招投標(biāo)與合同管理》北京 北京郵電大學(xué)出版社 2014

[3]全國二級建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書編寫委員會/編寫《建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識》北京 中國建筑工業(yè)出版社, 2014

第三篇：關(guān)于建設(shè)工程招投標(biāo)淺談

關(guān)于建設(shè)工程招投標(biāo)淺談

【摘 要】建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是一項依法進(jìn)行的經(jīng)濟活動，堅持“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則，對控制工程造價，確保工程質(zhì)量，縮短工程工期，提高投資效益有著積極的作用。招投標(biāo)作為最具競爭力的一種方式正不斷地深入到社會生活的各個方面不但對宏觀經(jīng)濟帶來影響而且正不斷融入到微觀個體的行為中。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)同時又是一項嚴(yán)肅而特殊的商品交易活動，在建筑市場內(nèi)引入競爭機制，促使建筑企業(yè)在競爭中尋找差距，以便改善經(jīng)營管理，提高綜合實力。但是在實際的履行和適用過程中不可避免地會出現(xiàn)許多的實際問題，需要在實踐中進(jìn)一步完善和改進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)；轉(zhuǎn)包；串標(biāo)

【Abstract】Construction project bidding is an economic activity in accordance with the law，adhere to the “open，fair，competitive，merit-based” principle，the control of the project cost，to ensure project quality，shorten the construction period，and improve investment efficiency has a positive effect.As the most competitive bidding as a way are constantly deep into all aspects of social life not only impact on the macroeconomic and microeconomic are constantly into the behavior of individuals.Bidding for construction projects at the same time it is also a serious and special commodity trading activities，the introduction of competition in the construction market mechanisms to encourage construction companies to find the gap in the competition，in order to improve management，improve overall strength.But inevitably there will be a lot of practical problems in the actual implementation and apply process，need to be further refined and improved in practice.【Key words】Bidding；Subcontract；Colluding

1.我國工程招投標(biāo)現(xiàn)狀分析

招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟的重要調(diào)節(jié)手段，他不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機制，其本質(zhì)特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。但由于機制不完善，法制不健全，致使當(dāng)前的招投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問題。

2.當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作存在的問題

（1）陪標(biāo)現(xiàn)象：由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒有完全從“計劃”為中心轉(zhuǎn)移到以“項目”為中心.一些部門濫用權(quán)利，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，其他單位只是陪襯；或者是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報價，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正。

（2）承包單位轉(zhuǎn)包問題：“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。

（3）評標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專家水平有待提高：目前我們還沒有建立起一套科學(xué)的評標(biāo)辦法，以至于有些單位，單純著重報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分.專家評標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。

（4）招標(biāo)代理機構(gòu)的行為有待進(jìn)一步規(guī)范：由于工程招投標(biāo)活動的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法登記備案和對違法、違紀(jì)行為的查處，招投標(biāo)工程的操作都由招標(biāo)代理機構(gòu)來完成。由于我國招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機構(gòu)在實際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標(biāo)單位的結(jié)果。其次對于代理機構(gòu)的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標(biāo)準(zhǔn)。

（5）對招投標(biāo)過程中的違法、違紀(jì)現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。

3.對改進(jìn)和完善現(xiàn)行建設(shè)工程招投標(biāo)工作的幾點認(rèn)識

3.1 實行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，解決串、陪標(biāo)現(xiàn)象

作為招標(biāo)一方的代表，多為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，投資所用的錢都是國家的，建設(shè)工程質(zhì)量的好壞，工程價款的多少和自己切身利益沒有關(guān)系。從而給一些施工企業(yè)有了可乘之機。負(fù)責(zé)招標(biāo)的人由于得到了種種好處，不可能對工程質(zhì)量、造價問題有足夠的認(rèn)識，從而施工方可以邀請一些同行，對其實已經(jīng)“內(nèi)定”下來的工程進(jìn)行招投標(biāo)，這也是“陪標(biāo)”現(xiàn)象的“癥結(jié)”所在。要杜絕此類問題的發(fā)生，應(yīng)對招標(biāo)負(fù)責(zé)人實行其對工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，則可以對其進(jìn)行懲罰。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招標(biāo)投標(biāo)中的“陪標(biāo)現(xiàn)象”。從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象形成，減少類似虹橋的“豆腐渣”工程。

3.2 調(diào)整監(jiān)管方式，發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)的宏觀管理職能。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第 7 條中規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督”。對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理的主要任務(wù)之一就是：保護正當(dāng)競爭，加強招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。同時，依法查處招標(biāo)活動中的包括不正當(dāng)競爭的違法行為。

（1）建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標(biāo)管理中，招標(biāo)辦針對此和建設(shè)局建筑業(yè)管理科聯(lián)合下文出臺專門的文件。將市場主體的不良行為與評標(biāo)直接連接起來，使違信用者無從立足；同時，通過設(shè)立投訴舉報查處招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，達(dá)到監(jiān)管的目的。

（2）強化招標(biāo)投標(biāo)備案制度，落實招標(biāo)投標(biāo)書面報告制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度、邀請招標(biāo)批準(zhǔn)制度。

（3）進(jìn)一步加強建設(shè)市場信用體系建設(shè)，強化對政府投資建設(shè)項目的監(jiān)督管理，促進(jìn)建設(shè)市場招投標(biāo)活動各方主體的依法經(jīng)營，維護市場公平競爭。建設(shè)市場的不良信用記錄，作為行政主管部門對企業(yè)（個人）進(jìn)行資質(zhì)（資格）管理和升級評審的依據(jù)。

通過建設(shè)項目報建、建設(shè)單位資質(zhì)審查、以及對開標(biāo)、評標(biāo)過程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)的宏觀職能，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動，才能真正保證工程建設(shè)效益。

3.3 提高監(jiān)理成效，杜絕“轉(zhuǎn)包”問題。

針對當(dāng)前建筑市場當(dāng)中的“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)理職能。從質(zhì)和量的兩個方面加以分析，確定中標(biāo)人是否存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。

3.4 采取新的評標(biāo)辦法，減少串標(biāo)行為。

各招標(biāo)辦根據(jù)工程類別的不同，對技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)設(shè)置不同的權(quán)重。對技術(shù)、性能沒有特殊要求的市政基礎(chǔ)設(shè)施推行現(xiàn)場抽簽中標(biāo)法： 即投標(biāo)人不用做技術(shù)、商務(wù)標(biāo)，只要在評標(biāo)專家委員會確定的優(yōu)惠幅度范圍內(nèi)，現(xiàn)場填寫報價費率即可。評標(biāo)辦法也在開標(biāo)時由投標(biāo)代表現(xiàn)場抽簽決定，這種評標(biāo)辦法的推行，對遏止串標(biāo)起到了一定作用。

3.5 加大對招標(biāo)代理機構(gòu)的管理、培育和發(fā)展。

（1）強化招標(biāo)代理機構(gòu)的法律責(zé)任和自律意識，制定招標(biāo)代理機構(gòu)行為規(guī)范和紀(jì)律規(guī)定，加強對招標(biāo)代理機構(gòu)代理行為的監(jiān)督和違法行為的處罰。招標(biāo)代理機構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)活動中處于非常重要的地位，它雖然受招標(biāo)人的委托，但在行使其代理權(quán)時，要嚴(yán)格遵循法律和行為規(guī)范，不得超越。如招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機構(gòu)編制招標(biāo)文件，招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)就招標(biāo)單位提供的相關(guān)工程資料如圖紙、工程量清單、招標(biāo)辦法等招標(biāo)文件是否合法、是否完善進(jìn)行初步審查。對招標(biāo)代理機構(gòu)違反法律規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)代理，損害招標(biāo)人或投標(biāo)人合法權(quán)益的，應(yīng)視其違法性質(zhì)和情節(jié)，采取經(jīng)濟處罰，取消資格，直至追究刑事責(zé)任。

（2）利用各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時機，加強對招標(biāo)代理機構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育。

（3）發(fā)揮監(jiān)察局共同參與的監(jiān)督職能作用，進(jìn)一步規(guī)范和約束業(yè)主的行為，減少對招標(biāo)代理的干擾，規(guī)范國有投資及國有投資占主導(dǎo)地位工程業(yè)主的行為，促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)的有序競爭和發(fā)展。

3.6 進(jìn)一步完善有形建筑市場，促進(jìn)公平競爭、打破地域、行業(yè)保護

進(jìn)一步完善建設(shè)市場，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務(wù)責(zé)任。加大進(jìn)場交易的規(guī)范力度。所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進(jìn)公平競爭，打破地域和行業(yè)保護現(xiàn)象，減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象。建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實力增加了中標(biāo)機會，外地企業(yè)不再受地方保護的困擾。有形市場的完善必將進(jìn)一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。2013年10月蘇州市吳江區(qū)專門印發(fā)了《吳江區(qū)公共資源交易平臺組建實施方案》的通知，進(jìn)一步加強全區(qū)公共資源交易管理，推進(jìn)反腐倡廉體制創(chuàng)新，實行監(jiān)管職能與服務(wù)職能分離、管理機構(gòu)與服務(wù)機構(gòu)分開，按照“全面對接、有機結(jié)合、管辦分離、有效監(jiān)督”的原則，將分散在相關(guān)部門操作的公共資源交易活動集中歸并，納入?yún)^(qū)公共資源交易平臺交易，構(gòu)建公正開放、競爭有序、服務(wù)到位、監(jiān)管有力的公共資源交易管理服務(wù)新體系，實現(xiàn)公共資源交易體制創(chuàng)新、運作規(guī)范、服務(wù)提升，從源頭上預(yù)防腐敗。

3.7 強化行政責(zé)任追究制度。

（1）招標(biāo)辦負(fù)責(zé)加強嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法的執(zhí)法監(jiān)督檢查，對違反招標(biāo)投標(biāo)法的行為進(jìn)行處罰。對正在進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為應(yīng)責(zé)令改正，對違法招標(biāo)的，應(yīng)堅決廢標(biāo)，重新依法招標(biāo)。對多次違法招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)取消其招標(biāo)投標(biāo)資格。

（2）只要建設(shè)工作者能夠認(rèn)識到以上問題的嚴(yán)重性、危害性，并能引起各級招投標(biāo)監(jiān)督管理部門的高度重視，而且能針對以上問題研究出相應(yīng)的對策、辦法，盡可能地杜絕此類事件的再次發(fā)生，相信我國建設(shè)工程招投標(biāo)市場就一定會更加公開、公平與公正。

4.結(jié)論與展望

目前，我國建設(shè)工程招投標(biāo)市場總的形勢是好的，但是建設(shè)工程招投標(biāo)中的還是有一些違法違規(guī)行為存在監(jiān)督乏力、懲處不嚴(yán)等問題。相關(guān)部門必須制定一些行之有效的監(jiān)督措施與懲治辦法，并使之上升到法律的高度，針對招投標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題要及時查處，嚴(yán)肅處理，并公示于眾。比如罰款、吊銷資質(zhì)等，起到殺一儆百的作用，堅決杜絕此類事件的再次發(fā)生。進(jìn)一步完善建設(shè)市場，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務(wù)責(zé)任。加大進(jìn)場交易的規(guī)范力度。所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進(jìn)公平競爭，打破地域和行業(yè)保護現(xiàn)象，減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象。建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實力增加了中標(biāo)機會，外地企業(yè)不再受地方保護的困擾。有形市場的完善必將進(jìn)一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管調(diào)研思考

近年來，我局堅持把逐步完善建筑工程招投標(biāo)制度與建設(shè)領(lǐng)域反腐治本工作密切結(jié)合，按“業(yè)主依法組織招標(biāo)，企業(yè)依法自主投標(biāo)，專家依法負(fù)責(zé)評標(biāo)，市場（中心）依法提供服務(wù)，政府依法實施監(jiān)督”的運行模式，采取“依法備案、過程監(jiān)督和投訴處理”等方式建立監(jiān)督機制，強化中介招標(biāo)代理機構(gòu)的監(jiān)管，正確履行政府職能，對房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施招投標(biāo)活動依法實

施監(jiān)督，使招投標(biāo)活動逐步得到規(guī)范，招投標(biāo)市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。但是，在監(jiān)管過程中我們也發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)投標(biāo)過程還存在幾個方面的問題。

一、招投標(biāo)主要問題

一是部分業(yè)主（招標(biāo)人）行為不規(guī)范，在招標(biāo)備案時以各種理由抬高投標(biāo)人的準(zhǔn)入門檻，給圍標(biāo)串標(biāo)提供便利條件；甚至個別業(yè)主與包工頭、代理機構(gòu)私下串通，謀取不正當(dāng)利益；

二是掛靠投標(biāo)、弄虛作假、“大牌子、小隊伍”現(xiàn)象比較突出，小范圍數(shù)家企業(yè)、幾個包工頭圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生。由于監(jiān)管手段有限，對此類問題調(diào)查取證難度大，造成難于查處和遏制。

三是經(jīng)評審最低價中標(biāo)法尚不規(guī)范，有些項目“經(jīng)評審”流于形式。

四是工程實施過程漏洞多，業(yè)主招標(biāo)前期工作不充分，工程建設(shè)實施過程中，在工程款支付、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證和工程結(jié)算等環(huán)節(jié)容易滋生腐敗問題。

二、產(chǎn)生問題的原因分析

通過對招投標(biāo)過程和工程實施過程的剖析，上述問題的產(chǎn)生主要有下列四個原因：

一是業(yè)主單位對建設(shè)項目具體經(jīng)辦人員的廉潔自律教育、監(jiān)督不夠到位，制約機制還不夠完善；個別單位負(fù)責(zé)人廉政勤政意識不強，存在以權(quán)謀私的主觀故意；

二是由于建筑市場全面放開，全國各地建筑業(yè)企業(yè)都能自主參加各地的投標(biāo)。造成一些包工頭通過到多家企業(yè)開具介紹信，增加中標(biāo)的概率，也使他們圍標(biāo)串標(biāo)更加容易；外地企業(yè)也樂于通過此種模式，既賺取了掛靠手續(xù)費，還增加了企業(yè)中標(biāo)的機率，使許多施工企業(yè)樂此不彼。

三是評標(biāo)專家?guī)鞂＜覕?shù)量不足，專業(yè)人員配套不齊全，能參加評標(biāo)的專家數(shù)量更少；而且為保密起見，抽取專家后立即通知評標(biāo)，專家熟悉評標(biāo)規(guī)則時間極短，基本是按照平時經(jīng)驗評標(biāo)，評標(biāo)時的缺漏和失誤較難避免，容易產(chǎn)生不公正現(xiàn)象。

四是一些業(yè)主單位為使工程早日上馬，在施工圖不齊全，設(shè)計變更尚未完成的情況下就招投標(biāo)。造成投標(biāo)依據(jù)圖紙、工程中標(biāo)價與施工圖、工程實際造價存在明顯差距；給施工企業(yè)變更工程量提供了便利。也給業(yè)主在工程款支付、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證和工程結(jié)算等環(huán)節(jié)以權(quán)謀私提供了機會。

三、招投標(biāo)監(jiān)管的對策

**市建設(shè)局作為我市房屋建筑和市政工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作的監(jiān)管部門，要根據(jù)上級的統(tǒng)一工作部署，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，以政府投資工程項目為重點，完善招標(biāo)投標(biāo)制度，強化過程監(jiān)管，著力規(guī)范建筑市場交易行為，扎實開展建設(shè)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂和制止圍串標(biāo)專項整治工作，進(jìn)一步從源頭上遏制建設(shè)工程領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

一要進(jìn)一步加強相關(guān)人員的廉潔自律教育。要通過各種方式對招投標(biāo)各方主體開展廉政教育。教育他們牢記理想信念，遵紀(jì)守法；要通過開展職業(yè)道德、社會公德和廉政文化教育，弘揚行業(yè)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣，不斷提高他們的道德意識、法律意識和廉潔意識，營造守法和諧的招投標(biāo)環(huán)境。

二要進(jìn)一步強化有效監(jiān)管。為防止和減少投標(biāo)企業(yè)的圍標(biāo)、串標(biāo)行為，我市招投標(biāo)監(jiān)管工作將繼續(xù)采取以下有效措施加強監(jiān)管：一是嚴(yán)把備案關(guān)。做到嚴(yán)格監(jiān)督招標(biāo)文件是否有排斥潛在投標(biāo)人的條款，要求對符合資質(zhì)條件的企業(yè)均應(yīng)讓其具有參加投標(biāo)資格。二是對公開招標(biāo)的項目實行經(jīng)評審的最低價中標(biāo)辦法和“背靠背”投標(biāo)方式，今后對政府投資的項目施工招標(biāo)嚴(yán)格按照省財政廳、省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于實行經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法開展招投標(biāo)活動的69號文的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督，盡力防止圍標(biāo)、串標(biāo)行為。

三要進(jìn)一步強化工程中標(biāo)后的跟蹤管理。強化“兩場”聯(lián)動檢查，加強標(biāo)后監(jiān)管，監(jiān)督中標(biāo)企業(yè)履行投標(biāo)承諾。會同監(jiān)察局、發(fā)改委、財政局等部門，對在工程實施過程中辦理施工預(yù)付款支付、進(jìn)度款支付、工程設(shè)計變更、合同索賠、現(xiàn)場簽證和工程結(jié)算等環(huán)節(jié)的內(nèi)容、程序和時限進(jìn)行規(guī)范，堵塞漏洞，保障各方權(quán)益，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象。遏制圍標(biāo)串標(biāo)和盲目低價惡性競標(biāo)行為，保證工程質(zhì)量安全。并將“兩場”聯(lián)動、招標(biāo)代理專項整治、招投標(biāo)監(jiān)管過程、投訴處理中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)案件線索，移送紀(jì)檢監(jiān)察、公安或檢察機關(guān)，并積極配合調(diào)查處理，加大對違法行為的懲處力度，以震懾不法行為。

四要進(jìn)一步推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)。認(rèn)真落實建設(shè)部《建筑市場誠信行為信息管理辦法》，配合市治賄辦建立健全建筑市場各方信用檔案，按照政府啟動、市場運作、權(quán)威發(fā)布、信息共享的思路，制定施工企業(yè)、招標(biāo)代理和評價辦法，加快建立守信懲戒機制，健全市場準(zhǔn)入和退出機制，引導(dǎo)施工企業(yè)和相關(guān)中介誠信經(jīng)營。

五要進(jìn)一步嚴(yán)肅查

處各種違法違規(guī)行為。會同紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和公安機關(guān)，認(rèn)真開展建設(shè)工程領(lǐng)域串標(biāo)圍標(biāo)違法違規(guī)行為專項整治。把招標(biāo)文件不合理和傾向性條款、評標(biāo)不公及監(jiān)管人員非法干預(yù)招投標(biāo)的行為作為監(jiān)管重點，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)互相串通的行為。同時，要加強監(jiān)管隊伍作風(fēng)建設(shè)，提高拒腐防變能力。加強效能監(jiān)察，擴大社會監(jiān)督，促進(jìn)建設(shè)行政管理部門工作

人員依法監(jiān)管，做到不“缺位”、不“錯位”；要嚴(yán)格紀(jì)律，對監(jiān)督人員的違紀(jì)違規(guī)行為將嚴(yán)肅查處。

第五篇：工程招投標(biāo)

專升本《工程招投標(biāo)》考試大綱

一、教學(xué)基本要求

本課程是工程管理專業(yè)的一門主要專業(yè)課程，通過教學(xué)使學(xué)生全面掌握工程項目招標(biāo)投標(biāo)全過程管理,掌握建筑工程合同管理的專門知識和技能。在工程建設(shè)實施的過程中，以招標(biāo)投標(biāo)的方式選擇實施單位，屬于要約和承諾特殊表現(xiàn)形式的招標(biāo)與投標(biāo)是合同的形成過程，招標(biāo)投標(biāo)是實現(xiàn)面目法人責(zé)任制的重要保障措施之一。學(xué)會按照 “以法律為準(zhǔn)繩, 以合同為核心” 的原則, 處理當(dāng)事人之間的經(jīng)濟糾紛, 從而保障其合法權(quán)益,學(xué)習(xí)目標(biāo)是為學(xué)習(xí)與工作相互銜接和自然過渡創(chuàng)造條件。

二、考試內(nèi)容

1、工程合同管理概述

了解工程合同管理的目的及任務(wù)；掌握工程合同管理的方法和手段。

2、工程法律基礎(chǔ)知識

掌握合同法律關(guān)系的概念及構(gòu)成，并能夠分析工程中常見合同的法律關(guān)系構(gòu)成；掌握代理、工程保險、合同公證與鑒證的基本概念及其在工程建設(shè)中的應(yīng)用。

3、合同法律制度

了解合同法的基本內(nèi)容；掌握合同分類的基本方法；掌握合同的訂立的過程，包括要約與承諾的基本概念的掌握與理解；掌握締約過失責(zé)任的基本概念與適用條件；掌握合同的生效條件、合同生效時間與地點的判斷；掌握無效合同、可變更與可撤銷合同、效力待定合同的情形；掌握合同履行的原則、合同履行過程中的抗辯權(quán)；理解合同履行過程中債權(quán)轉(zhuǎn)讓和債務(wù)轉(zhuǎn)移的特點；掌握合同不當(dāng)履行的處理方法；掌握合同終止的情形；掌握承擔(dān)違約責(zé)任的原則、條件及方式；掌握合同爭議的解決方法。

4、招標(biāo)投標(biāo)管理

了解工程招標(biāo)投標(biāo)法的基本內(nèi)容；了解政府建設(shè)行政主管部門對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理；理解招標(biāo)投標(biāo)的基本原則；掌握工程承發(fā)包的基本方式；掌握招標(biāo)投標(biāo)的基本程序；掌握監(jiān)理、勘察設(shè)計、施工招標(biāo)投標(biāo)的特點與運作方式。

5、建設(shè)工程施工合同管理

了解建設(shè)工程施工合同管理的概念、示范文本的構(gòu)成、合同的主要內(nèi)容；掌握施工合同文件的組成與解釋次序；掌握施工合同雙方的主要權(quán)利和義務(wù)；理解并掌握建設(shè)工程施工合同管理的過程及要點；掌握建設(shè)行政主管部門對施工合同監(jiān)督管理的內(nèi)容；理解建設(shè)工程施工合同中進(jìn)度條款、質(zhì)量條款、資金條款的應(yīng)用；掌握工程竣工驗收的條件、程序與組織方式；掌握工程保修的范圍、期限、責(zé)任。

6、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同

了解建設(shè)工程委托監(jiān)理合同的概念；理解建設(shè)工程委托監(jiān)理合同的中相關(guān)人之間的合同與組織關(guān)系；掌握監(jiān)理合同中雙方當(dāng)事人的主要權(quán)利與義務(wù)。

7、建設(shè)工程勘察、設(shè)計合同管理

了解建設(shè)工程勘察、設(shè)計合同管理的基本概念與合同主要內(nèi)容；掌握勘察設(shè)計合同中雙方當(dāng)事人的主要權(quán)利與義務(wù)。

8、建設(shè)工程物資采購合同及其他合同管理

了解建設(shè)工程物資采購合同的基本概念、合同內(nèi)容；掌握建設(shè)工程物資采購的方式及風(fēng)險責(zé)任劃分；掌握建設(shè)工程物資采購合同違約責(zé)任的相關(guān)規(guī)定；了解承攬合同、技術(shù)合同等工程建設(shè)中常見合同類型的主要內(nèi)容及應(yīng)用。

9、FIDIC 合同條件簡介

了解FIDIC合同條件的背景、合同條件類型；掌握其適用范圍；掌握合同條件中有關(guān)進(jìn)度、價款、擔(dān)保、風(fēng)險、文件資料的基本概念；掌握合同條件中爭議解決方式；掌握合同條件下分包的特點。

10、合同索賠

掌握索賠的基本概念與特點；了解索賠的分類原則及方式；了解索賠的成因；掌握索賠的程序；掌握工程索賠管理的要點；了解反索賠的基本概念與應(yīng)用；掌握索賠管理的應(yīng)用。

三、參考教材

《建設(shè)工程合同管理》，知識產(chǎn)權(quán)出版社，2006，中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會編寫組。