第一篇：關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管工作的意見

關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管工作的意見

為加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理，切實(shí)規(guī)范招投標(biāo)行為，確保我市招投標(biāo)工作健康有序運(yùn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）、《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（7部委令第30號(hào)）和《中共濟(jì)寧市委、濟(jì)寧市人民政府關(guān)于實(shí)行招投標(biāo)集中統(tǒng)一監(jiān)管的意見》（濟(jì)發(fā)[2008]29號(hào)）、《濟(jì)寧市財(cái)政投資建設(shè)的重點(diǎn)工程監(jiān)督暫行規(guī)定》（濟(jì)發(fā)[2008]22號(hào)文）等有關(guān)法規(guī)文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見：

一、明確工作職責(zé)，理順招投標(biāo)管理體制

明確工作職責(zé)，理順工作關(guān)系，健全完善市發(fā)改委、市建委、市監(jiān)察局、市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱市招監(jiān)辦）協(xié)作配合的建設(shè)工程招投標(biāo)管理體制。

市發(fā)改委是招投標(biāo)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門，主要工作職責(zé)：依法核準(zhǔn)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式等招標(biāo)內(nèi)容；對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市建委是建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督部門，主要工作職責(zé)：負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)備案和監(jiān)督管理；會(huì)同市招監(jiān)辦制定我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法、實(shí)施細(xì)則及相關(guān)規(guī)定；會(huì)同市招監(jiān)辦對(duì)建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)爝M(jìn)行監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)督管理；受理各方當(dāng)事人的投訴，會(huì)同有關(guān)部門查處建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為；在施工許可、工程驗(yàn)收等行政審批環(huán)節(jié)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)和合同履行進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)；承擔(dān)《招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)法律法規(guī)賦予的其他職責(zé)。

市招監(jiān)辦依據(jù)市政府授權(quán)，對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)履行相關(guān)監(jiān)督管理職能，主要工作職責(zé)：負(fù)責(zé)審定建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)各項(xiàng)規(guī)則和制度；備案審查招標(biāo)項(xiàng)目及其招標(biāo)文件、招投標(biāo)書面報(bào)告和合同等書面材料；對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；對(duì)建筑市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)參與招投標(biāo)環(huán)節(jié)的從業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督；會(huì)同市建委建設(shè)管理建設(shè)工程招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)庫；協(xié)調(diào)處理重大投訴事項(xiàng)。

市招標(biāo)投標(biāo)中心是市政府設(shè)立的開展招投標(biāo)活動(dòng)的運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要工作職責(zé)：負(fù)責(zé)發(fā)布招標(biāo)公告、中標(biāo)公示等交易信息；投標(biāo)報(bào)名登記；評(píng)標(biāo)專家、招

投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的隨機(jī)抽取；受招標(biāo)人委托統(tǒng)一收退投標(biāo)保證金；對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行見證記錄；統(tǒng)一提供中標(biāo)交易證件；建立電子化招投標(biāo)管理系統(tǒng)；為招投標(biāo)各方提供組織招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)公示、合同簽訂等有關(guān)服務(wù)。

市發(fā)改委、市建委、市招監(jiān)辦要分工協(xié)作，密切配合，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)事前、事中、事后的監(jiān)管，及時(shí)糾正和查處招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的各種違法違規(guī)行為，確保我市招投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范、有序、健康運(yùn)行。

二、增強(qiáng)服務(wù)功能，促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范高效運(yùn)行

（一）建立市建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)?。將山東省建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)鞚?jì)寧分庫作為濟(jì)寧市建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)欤瑢?duì)建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。市建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)煸O(shè)置在市招監(jiān)辦，由市建委和市招監(jiān)辦共同管理。市建委會(huì)同市監(jiān)察局、市招監(jiān)辦建立建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家考評(píng)小組，負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)專家的定期考核。對(duì)業(yè)務(wù)水平低、違反職業(yè)道德、有違法違規(guī)行為的評(píng)標(biāo)專家，及時(shí)給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)省建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，暫?；蛉∠湓u(píng)標(biāo)專家資格。市建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家管理考核辦法，由市建委會(huì)同市招監(jiān)辦另行制定。

（二）組建市建設(shè)工程招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)庫。將在我市區(qū)域范圍內(nèi)依法設(shè)立、登記注冊(cè)的具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)納入市建設(shè)工程招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)庫（簡(jiǎn)稱機(jī)構(gòu)庫），機(jī)構(gòu)庫設(shè)置在市招監(jiān)辦。政府投資項(xiàng)目選用招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)，一律在機(jī)構(gòu)庫中隨機(jī)抽取產(chǎn)生。被選中的中介機(jī)構(gòu)遵循節(jié)約財(cái)政開支、優(yōu)惠讓利的原則收取中介服務(wù)費(fèi)。對(duì)機(jī)構(gòu)庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)工作質(zhì)量低、存在違法違規(guī)行為的中介機(jī)構(gòu)及時(shí)從機(jī)構(gòu)庫中除名。入庫的中介機(jī)構(gòu)有效期為2年，有效期滿后，由市建委會(huì)同市招監(jiān)辦根據(jù)中介機(jī)構(gòu)項(xiàng)目服務(wù)的工作質(zhì)量、業(yè)務(wù)水平、規(guī)范執(zhí)業(yè)、廉潔從業(yè)情況進(jìn)行考核，原則上按30%的比例淘汰考核排名列后的中介機(jī)構(gòu)。新取得相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)自取得相應(yīng)資質(zhì)后納入機(jī)構(gòu)庫。

（三）建立招投標(biāo)不良行為記錄公示制度。實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為記錄公示制度。認(rèn)真落實(shí)《山東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告實(shí)施辦法》，對(duì)招投標(biāo)違法行為記錄及時(shí)在濟(jì)寧市招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)

()和濟(jì)寧市建設(shè)信息網(wǎng)()進(jìn)行公布。建立健全招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體及從業(yè)人員信用記錄制度，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體及其從業(yè)人員的信用情況進(jìn)行記錄，信息公開、資源共享，把信用記錄作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定，投標(biāo)人資格審查、中標(biāo)人推薦和確定、評(píng)標(biāo)專家考核等活動(dòng)的重要依據(jù)，使失信違法者受到懲戒。

（四）加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)投訴舉報(bào)的處理。市建委負(fù)責(zé)受理和處理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴，公開投訴舉報(bào)電話和投訴處理操作規(guī)程，規(guī)范投訴受理審查程序，提高投訴處理工作效率。市招監(jiān)辦配合市建委查處招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。對(duì)有重大影響的投訴由市建委會(huì)同市監(jiān)察局、市招監(jiān)辦共同調(diào)查處理，聯(lián)合形成投訴處理決定。

（五）建立投標(biāo)保證金統(tǒng)一收退制度。市招標(biāo)投標(biāo)中心設(shè)立投標(biāo)保證金統(tǒng)一收退窗口和專用帳戶，受招標(biāo)人委托代收代退投標(biāo)保證金，市招監(jiān)辦和市建委對(duì)投標(biāo)保證金交、退實(shí)施監(jiān)管。投標(biāo)保證金收取嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)投標(biāo)保證金收取比例和最高限額的規(guī)定。投標(biāo)保證金必須從投標(biāo)人的基本賬戶轉(zhuǎn)出，不得以分支機(jī)構(gòu)等其他名義提交。投標(biāo)保證金繳納采用銀行本票、銀行匯票、電匯、轉(zhuǎn)賬支票等方式，不得繳納現(xiàn)金。在招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，發(fā)出中標(biāo)通知書五日內(nèi)，市招標(biāo)投標(biāo)中心將未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金退付至其帳戶。對(duì)注冊(cè)地在濟(jì)寧行政區(qū)域內(nèi)、信譽(yù)較好的投標(biāo)企業(yè)，經(jīng)市建委和市招監(jiān)辦審核后可交納年度投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金統(tǒng)一收退管理辦法由市建委會(huì)同市招監(jiān)辦另行制定。

（六）積極推行電子化招投標(biāo)。完善電子招投標(biāo)管理系統(tǒng)，建立電子招投標(biāo)信息和監(jiān)管平臺(tái)，完善電子化招投標(biāo)工作流程，逐步實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上報(bào)名。完善電子標(biāo)書和計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，按照試行完善、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則推行計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量和效率，減少人為因素的影響，保證評(píng)標(biāo)工作的公平、公正。

三、強(qiáng)化監(jiān)管措施，切實(shí)規(guī)范招投標(biāo)行為

市直及市中區(qū)、任城區(qū)、濟(jì)寧高新區(qū)、濟(jì)寧北湖度假區(qū)建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的招投標(biāo)活動(dòng)一律進(jìn)入市招標(biāo)投標(biāo)中心進(jìn)行。

（一）嚴(yán)格招標(biāo)方式核準(zhǔn)程序。發(fā)改部門在審批依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或者進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案時(shí)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式等招標(biāo)內(nèi)容。招標(biāo)人對(duì)核準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容作出變更的，應(yīng)當(dāng)重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。發(fā)改部門同時(shí)將核準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容抄送建設(shè)行政主管部門和市招監(jiān)辦。

（二）嚴(yán)格招標(biāo)條件審查。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)滿足必要的招標(biāo)條件，方可招標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請(qǐng)書發(fā)出5日前，持建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)文件或備案證明，招標(biāo)核準(zhǔn)手續(xù)，規(guī)劃許可證，建設(shè)資金來源、落實(shí)證明和相關(guān)技術(shù)資料等有關(guān)材料到建設(shè)行政主管部門辦理招標(biāo)備案。符合招標(biāo)項(xiàng)目備案條件的，建設(shè)行政主管部門即時(shí)辦理備案手續(xù)，同時(shí)抄送市招監(jiān)辦。對(duì)不符合招標(biāo)條件的，建設(shè)行政主管部門不予辦理招標(biāo)備案；對(duì)未招標(biāo)先進(jìn)場(chǎng)施工的，建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可等相關(guān)手續(xù)，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

（三）加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)報(bào)名活動(dòng)的監(jiān)督管理。依法應(yīng)招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，必須在濟(jì)寧市招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)()和濟(jì)寧市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理信息網(wǎng)(ztb.jsxx.gov.cn)發(fā)布，也可同時(shí)在濟(jì)寧日?qǐng)?bào)、國(guó)家或省政府指定的媒介發(fā)布。投標(biāo)報(bào)名活動(dòng)在市招標(biāo)投標(biāo)中心統(tǒng)一進(jìn)行，招標(biāo)人和市招標(biāo)投標(biāo)中心工作人員共同對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資格進(jìn)行核驗(yàn)。邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人須將投標(biāo)人的相關(guān)資格證書送市招標(biāo)投標(biāo)中心進(jìn)行核驗(yàn)登記。市招標(biāo)投標(biāo)中心對(duì)符合條件的投標(biāo)人進(jìn)行登記匯總，報(bào)建設(shè)行政主管部門和市招監(jiān)辦備案。

（四）嚴(yán)格審查招標(biāo)文件。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件，招標(biāo)方案要詳細(xì)、招標(biāo)范圍要明確。招標(biāo)文件發(fā)售前，招標(biāo)人須將招標(biāo)文件報(bào)建設(shè)行政主管部門審查。建設(shè)行政主管部門審查招標(biāo)文件后，抄送市招監(jiān)辦備案審查。建設(shè)行政主管部門和市招監(jiān)辦自收到招標(biāo)文件之日起一般項(xiàng)目2個(gè)工作日內(nèi)、大型或技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目3個(gè)工作日內(nèi)完成審查。招標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件須在市招標(biāo)投標(biāo)中心進(jìn)行。為規(guī)范招標(biāo)文件的編制，統(tǒng)一評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，防止招標(biāo)文件中出現(xiàn)傾向或排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，市建委會(huì)同市招監(jiān)辦制定我市建設(shè)工程招標(biāo)文件示范文本，并予以推行。

（五）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督招投標(biāo)活動(dòng)

1、對(duì)開標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。招標(biāo)人在市招監(jiān)辦和建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督下對(duì)按要求送達(dá)的投標(biāo)文件進(jìn)行公開宣讀，對(duì)投標(biāo)人提供的資格證書、相關(guān)文件和資料進(jìn)行核驗(yàn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求，現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)投標(biāo)人法定代表人或委托代理人的身份證明和資格證明原件，投

標(biāo)人法定代表人或委托代理人未通過現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕其參與投標(biāo)。

2、對(duì)評(píng)標(biāo)專家隨機(jī)抽取活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。建設(shè)工程招投標(biāo)項(xiàng)目使用評(píng)標(biāo)專家由招標(biāo)人在市招監(jiān)辦、建設(shè)行政主管部門和有關(guān)監(jiān)督部門的監(jiān)督下從建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。評(píng)標(biāo)委員會(huì)中招標(biāo)人的代表應(yīng)當(dāng)具備法律法規(guī)規(guī)定的評(píng)標(biāo)專家條件，無符合條件人選的，由招標(biāo)人從建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。政府投資項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)的所有成員，必須全部從建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿　ｍ?xiàng)目主管部門、招投標(biāo)監(jiān)督部門和市招標(biāo)投標(biāo)中心工作人員，不得作為專家和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員參與評(píng)標(biāo)。

3、對(duì)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。評(píng)標(biāo)活動(dòng)在市招監(jiān)辦和建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督下進(jìn)行，參與評(píng)標(biāo)工作的人員應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)情況嚴(yán)格保密。評(píng)標(biāo)工作由依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，評(píng)標(biāo)專家應(yīng)認(rèn)真對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人存在圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)有關(guān)規(guī)定作出廢標(biāo)處理，并及時(shí)報(bào)告監(jiān)督部門。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。招標(biāo)人必須將中標(biāo)結(jié)果在濟(jì)寧市招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)()和濟(jì)寧市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理信息網(wǎng)(ztb.jsxx.gov.cn)進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于3個(gè)工作日。

4、招標(biāo)人應(yīng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門提交招投標(biāo)情況的書面報(bào)告，同時(shí)送市招監(jiān)辦備案。

（六）加強(qiáng)建設(shè)工程標(biāo)后監(jiān)督管理。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立書面合同后7日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送建設(shè)行政主管部門備案，同時(shí)送市招監(jiān)辦。建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)審查合同的主要條款與招標(biāo)文件中的合同條款、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書是否一致，對(duì)發(fā)現(xiàn)合同中有背離招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容的，責(zé)令改正。建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)后項(xiàng)目實(shí)施情況的管理，監(jiān)督檢查合同履行情況，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)做出處理。

四、嚴(yán)肅招投標(biāo)工作紀(jì)律，加大違法違規(guī)行為查處力度

市直及市中區(qū)、任城區(qū)、濟(jì)寧高新區(qū)、濟(jì)寧北湖度假區(qū)的建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)未進(jìn)入市招標(biāo)投標(biāo)中心進(jìn)行，施工合同未經(jīng)建設(shè)行政主管部門、市招監(jiān)辦備案的，建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可手續(xù)，屬政府投資的，財(cái)政部門不予辦理資金撥付和結(jié)算手續(xù)；發(fā)改部門對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目變更招標(biāo)方式的，要嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)規(guī)章中變更招標(biāo)方式的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批；市建委要加大建筑市場(chǎng)稽查力度，對(duì)應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目不進(jìn)行招標(biāo)或招投標(biāo)活動(dòng)未進(jìn)入市招標(biāo)投標(biāo)中心擅自開工的，要及時(shí)進(jìn)行查處，并向有關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)；市招監(jiān)辦和市建委要認(rèn)真履行職能，對(duì)在市招標(biāo)投標(biāo)中心進(jìn)行的招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處泄密、圍標(biāo)串標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法違規(guī)活動(dòng)；建立由市監(jiān)察局牽頭，市發(fā)改委、市建委、市財(cái)政局、市招監(jiān)辦參加的招投標(biāo)監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期對(duì)全市重大項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，完善部門之間有關(guān)手續(xù)的銜接和信息互通，對(duì)各自履行監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行督查考核，確保各項(xiàng)招投標(biāo)監(jiān)管措施落實(shí)到位；監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對(duì)招投標(biāo)管理工作的執(zhí)法監(jiān)察和責(zé)任追究力度，對(duì)有關(guān)單位規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，監(jiān)管部門不履行監(jiān)督管理職責(zé)，不及時(shí)查處違法違規(guī)項(xiàng)目，違反規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)等玩忽職守、失職瀆職行為，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，追究相關(guān)人員責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

凡過去我市出臺(tái)的建設(shè)工程招投標(biāo)相關(guān)文件與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

第二篇：淺議建設(shè)工程招投標(biāo)制度與工程招投標(biāo)監(jiān)管

淺議建設(shè)工程招投標(biāo)制度與工程招投標(biāo)監(jiān)管

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制并與國(guó)際接軌起到了積極的推動(dòng)作用。但在執(zhí)行過程中仍然存在不容忽視的問題。如招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理就存在職責(zé)不清和權(quán)責(zé)不一致問題；法規(guī)之間規(guī)定存在不一致問題；仍然存在串標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)等問題等。這些問題有的是由于法律法規(guī)體系不完善產(chǎn)生的，有的是由于監(jiān)管體制不／頃產(chǎn)生的，有的是由于監(jiān)督管理不到位產(chǎn)生的，有的是由于對(duì)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)存在偏差產(chǎn)生的。這些問題不解決，長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，將制約建筑市場(chǎng)的發(fā)展。本文就目前對(duì)執(zhí)行現(xiàn)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度在建筑市場(chǎng)中所發(fā)揮的作用，如何解決存在的問題和完善工程招投標(biāo)監(jiān)管體系進(jìn)行論述。本文所指建設(shè)工程為房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

一、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度對(duì)規(guī)范建設(shè)工程承發(fā)包活動(dòng)，建立公開、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)實(shí)守

信的建筑市場(chǎng)秩序起到了重要作用。

(一)建設(shè)工程招投標(biāo)法律法規(guī)體系和監(jiān)督管理體系。

我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布后，國(guó)家建設(shè)部依法制定了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)投標(biāo)管理

辦法》，與國(guó)家計(jì)委、監(jiān)察部等有關(guān)部門制定了《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》、《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)

專家?guī)旃芾磙k法》，國(guó)家計(jì)委制定了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦

法》，各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本地實(shí)際制定了相應(yīng)的管理規(guī)定和辦法，規(guī)定了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的條件、范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以及招投標(biāo)程序，形成了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)體系，也就是建設(shè)工程

招投標(biāo)制度。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理就是依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)依法招標(biāo)的建設(shè)工程招標(biāo)投

標(biāo)的條件、招投標(biāo)程序進(jìn)行審查備案，使招投標(biāo)活動(dòng)依法組織實(shí)施，形成了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管

理體制。在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，主要從六方面監(jiān)督管理建設(shè)工程招投標(biāo)制度的執(zhí)行：一是招標(biāo)

前期的監(jiān)督與管理。包括建設(shè)項(xiàng)目登記，審查建設(shè)項(xiàng)目是否具備招標(biāo)條件；招標(biāo)人自行辦理施工招標(biāo)

事宜的招標(biāo)資格審查備案；委托建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)事宜的招標(biāo)資格審查備案；建設(shè)工程

項(xiàng)目招標(biāo)方式審查備案；招標(biāo)信息審查備案；預(yù)審結(jié)果事后審查備案；招標(biāo)文件事前備案；投標(biāo)控制價(jià)

備案；評(píng)標(biāo)專家抽取和通知過程的監(jiān)督備案。二是開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程的監(jiān)督與管理，包括標(biāo)前會(huì)

議、開標(biāo)過程、評(píng)標(biāo)過程和定標(biāo)過程的監(jiān)督與管理。三是招投標(biāo)后的跟蹤監(jiān)督管理，包括中標(biāo)通知書

備案；招標(biāo)工程的合同備案；檢查中標(biāo)單位實(shí)施項(xiàng)目的基本情況。四是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管理。

五是評(píng)標(biāo)專家審查與管理。六是招投標(biāo)投訴案件的受理和違法違規(guī)行為的查處。從這六個(gè)建設(shè)工程

招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，基本監(jiān)督管理了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)整個(gè)過程。

(二)嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，體現(xiàn)了公開、公平、公正原則，凈化了建筑市場(chǎng)。

實(shí)踐告訴我們，在招投標(biāo)制度實(shí)施以前，建設(shè)工程的交易活動(dòng)基本處于混亂狀態(tài)，私自發(fā)包、隨意

轉(zhuǎn)包、違法分包等現(xiàn)象屢見不鮮，腐敗行為猖獗，工程質(zhì)量事故層出不窮，交易雙方權(quán)益得不到保障，國(guó)有資金得不到優(yōu)化使用。正是在這樣的背景下，從二十世紀(jì)八十年代中期，我國(guó)開始推行建設(shè)工程

招標(biāo)投標(biāo)制度，逐步探索出了一條規(guī)范建設(shè)工程交易活動(dòng)，從源頭遏制腐敗行為滋生和蔓延，維護(hù)工

程交易雙方權(quán)益，優(yōu)化工程投資，保護(hù)國(guó)家利益的有效途徑。建立了以《招標(biāo)投標(biāo)法》為上位法的法律

法規(guī)體系和依法監(jiān)督管理體制。通過近十年的招投標(biāo)監(jiān)督管理，建設(shè)工程交易行為得到有效規(guī)范，在基礎(chǔ)設(shè)施工程，而發(fā)改委對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行審批，建設(shè)資金活動(dòng)進(jìn)行控制，又對(duì)其招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)唱

管理，在建筑市場(chǎng)中既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，而建設(shè)主管部門對(duì)重點(diǎn)工程的質(zhì)量活動(dòng)、安全活動(dòng)負(fù)螢

任，這就導(dǎo)致在重點(diǎn)工程監(jiān)督管理上的權(quán)力和職責(zé)不對(duì)等和權(quán)責(zé)不清問題。對(duì)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理匈

乏力度。

(三)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理沒有完全不到位?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三條：“在中華人民共和國(guó)境薩

進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的并

購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)”，而目前在招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)際工作中主要是進(jìn)行項(xiàng)目的施工招標(biāo)，部分項(xiàng)目的監(jiān)理羽

極個(gè)別的設(shè)計(jì)進(jìn)行了招標(biāo)，而大多數(shù)限額以上項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、設(shè)備材料等是不招標(biāo)的。建話

工程的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理活動(dòng)和設(shè)備材料活動(dòng)中不規(guī)范行為大量存在，得不到有效控制。招投標(biāo)監(jiān)售

管理工作存在缺位問題。

(四)對(duì)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)上不一致。一些人認(rèn)為，只要對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理到位了，踅

筑市場(chǎng)就管好了，隨意擴(kuò)大招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，這種認(rèn)識(shí)是不全面的，做法是違法的。建筑市場(chǎng)包括砂

有建設(shè)工程前期準(zhǔn)備活動(dòng)、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、質(zhì)量管理活動(dòng)、安全管理活動(dòng)、建設(shè)資金控制活動(dòng)以及建券

業(yè)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)自身管理活動(dòng)等內(nèi)容。建筑市場(chǎng)監(jiān)管包括規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、質(zhì)量、安全以及建管，招投標(biāo)等相關(guān)監(jiān)督部門的監(jiān)督與管理。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是建筑市場(chǎng)的一個(gè)組成部分，是工秸

承發(fā)包的交易活動(dòng)，不是建筑市場(chǎng)的全部。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理是監(jiān)管招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，是宴

現(xiàn)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管目的的執(zhí)行人，是監(jiān)管建筑市場(chǎng)的一種手段，不是監(jiān)管建筑市場(chǎng)的萬能鑰匙。

三、解決上述問題構(gòu)思?！?/p>

一是通過實(shí)踐，完善招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)。各管理部門之間要相互溝通，制定的規(guī)定、辦法之間不

矛盾，相互統(tǒng)一，指導(dǎo)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作。在制定法律法規(guī)規(guī)定時(shí)既要考慮建設(shè)單位薩

利益，同時(shí)要考慮投標(biāo)單位利益，把投標(biāo)單位的基本利潤(rùn)從法的角度規(guī)定為中標(biāo)價(jià)內(nèi)容，要把招投枋

活動(dòng)中資格預(yù)審過程納入法定的監(jiān)督范疇，從根本遏制明招暗定、串標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)、甚至行賄、受賄、索賄等違法違紀(jì)行為。

二是要理順建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理體制。進(jìn)一步明確綜合管理部門與專業(yè)管理部門在招掃

標(biāo)活動(dòng)中的監(jiān)督管理職責(zé)。作為綜合部門的職責(zé)是制定宏觀調(diào)控政策，督察各專業(yè)部門監(jiān)督管理工

作，把具體的招投標(biāo)監(jiān)督管理工作，交給各行業(yè)主管部門，解決政出多門，多頭管理的問題。

三是進(jìn)一步完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理制度。要把建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理活動(dòng)和設(shè)備

材料活動(dòng)納入招投標(biāo)監(jiān)督管理的范疇，完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管體制，規(guī)范勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理活動(dòng)

和設(shè)備材料采購(gòu)活動(dòng)。

四是建立新型的建筑市場(chǎng)閉合型監(jiān)管體系。我們知道，現(xiàn)在的建筑市場(chǎng)監(jiān)管是“鐵路工人，各管

一段”，相互之間沒有聯(lián)系或聯(lián)系較少，沒有真正形成合力綜合監(jiān)管建筑市場(chǎng)。目前，建管工作思路是

從管行業(yè)向管市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，這無疑是正確的，要管好建筑市場(chǎng)，就要建立新型的監(jiān)管體制。建設(shè)工程招

標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是建筑市場(chǎng)的重要組成部分，其結(jié)果是在雙方互利的基礎(chǔ)上依法對(duì)建設(shè)工程的勘察質(zhì)量、設(shè)計(jì)質(zhì)量、施工工期、資金支付、工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等內(nèi)容形成約定，簽訂合同。因此，建設(shè)

工程招投標(biāo)監(jiān)管是監(jiān)管建筑市場(chǎng)的龍頭。要實(shí)現(xiàn)合同約定內(nèi)容，完成建設(shè)工程建造活動(dòng)，就要加強(qiáng)建

設(shè)工程招投標(biāo)后期的監(jiān)督管理。監(jiān)察、審計(jì)、勞動(dòng)、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)、質(zhì)量、安全等有關(guān)監(jiān)督管理部門

要聯(lián)動(dòng)監(jiān)管建筑市場(chǎng)，形成對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管合力，對(duì)存在違法違規(guī)行為的建筑市場(chǎng)主體，利用誠(chéng)信

體系獎(jiǎng)懲手段來約束招標(biāo)人、投標(biāo)人的招標(biāo)投標(biāo)行為，形成招投標(biāo)監(jiān)管一各有關(guān)部門監(jiān)管一誠(chéng)信公示

一招投標(biāo)監(jiān)管的職責(zé)明確、分工合作、責(zé)任落實(shí)、制約有效的建筑市場(chǎng)閉合型監(jiān)督管理體制。在這個(gè)

體制中，要實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)監(jiān)管部門決策、執(zhí)行、監(jiān)督三種職能的分離；建立監(jiān)管人員崗位制度和考核制

度，明確監(jiān)管人員的權(quán)利、義務(wù)、崗位責(zé)任。要完善信用檔案體制。采取常規(guī)監(jiān)管和非常規(guī)監(jiān)管方式

監(jiān)管建筑市場(chǎng)。真正形成監(jiān)管建筑市場(chǎng)合力，監(jiān)管好建筑市場(chǎng)。

(編審：劉玉芬)

第三篇：建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管調(diào)研思考

近年來，我局堅(jiān)持把逐步完善建筑工程招投標(biāo)制度與建設(shè)領(lǐng)域反腐治本工作密切結(jié)合，按“業(yè)主依法組織招標(biāo)，企業(yè)依法自主投標(biāo)，專家依法負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)，市場(chǎng)（中心）依法提供服務(wù)，政府依法實(shí)施監(jiān)督”的運(yùn)行模式，采取“依法備案、過程監(jiān)督和投訴處理”等方式建立監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化中介招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，正確履行政府職能，對(duì)房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施招投標(biāo)活動(dòng)依法實(shí)

施監(jiān)督，使招投標(biāo)活動(dòng)逐步得到規(guī)范，招投標(biāo)市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。但是，在監(jiān)管過程中我們也發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)投標(biāo)過程還存在幾個(gè)方面的問題。

一、招投標(biāo)主要問題

一是部分業(yè)主（招標(biāo)人）行為不規(guī)范，在招標(biāo)備案時(shí)以各種理由抬高投標(biāo)人的準(zhǔn)入門檻，給圍標(biāo)串標(biāo)提供便利條件；甚至個(gè)別業(yè)主與包工頭、代理機(jī)構(gòu)私下串通，謀取不正當(dāng)利益；

二是掛靠投標(biāo)、弄虛作假、“大牌子、小隊(duì)伍”現(xiàn)象比較突出，小范圍數(shù)家企業(yè)、幾個(gè)包工頭圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于監(jiān)管手段有限，對(duì)此類問題調(diào)查取證難度大，造成難于查處和遏制。

三是經(jīng)評(píng)審最低價(jià)中標(biāo)法尚不規(guī)范，有些項(xiàng)目“經(jīng)評(píng)審”流于形式。

四是工程實(shí)施過程漏洞多，業(yè)主招標(biāo)前期工作不充分，工程建設(shè)實(shí)施過程中，在工程款支付、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證和工程結(jié)算等環(huán)節(jié)容易滋生腐敗問題。

二、產(chǎn)生問題的原因分析

通過對(duì)招投標(biāo)過程和工程實(shí)施過程的剖析，上述問題的產(chǎn)生主要有下列四個(gè)原因：

一是業(yè)主單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目具體經(jīng)辦人員的廉潔自律教育、監(jiān)督不夠到位，制約機(jī)制還不夠完善；個(gè)別單位負(fù)責(zé)人廉政勤政意識(shí)不強(qiáng)，存在以權(quán)謀私的主觀故意；

二是由于建筑市場(chǎng)全面放開，全國(guó)各地建筑業(yè)企業(yè)都能自主參加各地的投標(biāo)。造成一些包工頭通過到多家企業(yè)開具介紹信，增加中標(biāo)的概率，也使他們圍標(biāo)串標(biāo)更加容易；外地企業(yè)也樂于通過此種模式，既賺取了掛靠手續(xù)費(fèi)，還增加了企業(yè)中標(biāo)的機(jī)率，使許多施工企業(yè)樂此不彼。

三是評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂＜覕?shù)量不足，專業(yè)人員配套不齊全，能參加評(píng)標(biāo)的專家數(shù)量更少；而且為保密起見，抽取專家后立即通知評(píng)標(biāo)，專家熟悉評(píng)標(biāo)規(guī)則時(shí)間極短，基本是按照平時(shí)經(jīng)驗(yàn)評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)時(shí)的缺漏和失誤較難避免，容易產(chǎn)生不公正現(xiàn)象。

四是一些業(yè)主單位為使工程早日上馬，在施工圖不齊全，設(shè)計(jì)變更尚未完成的情況下就招投標(biāo)。造成投標(biāo)依據(jù)圖紙、工程中標(biāo)價(jià)與施工圖、工程實(shí)際造價(jià)存在明顯差距；給施工企業(yè)變更工程量提供了便利。也給業(yè)主在工程款支付、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證和工程結(jié)算等環(huán)節(jié)以權(quán)謀私提供了機(jī)會(huì)。

三、招投標(biāo)監(jiān)管的對(duì)策

**市建設(shè)局作為我市房屋建筑和市政工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)管部門，要根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一工作部署，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，以政府投資工程項(xiàng)目為重點(diǎn)，完善招標(biāo)投標(biāo)制度，強(qiáng)化過程監(jiān)管，著力規(guī)范建筑市場(chǎng)交易行為，扎實(shí)開展建設(shè)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂和制止圍串標(biāo)專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步從源頭上遏制建設(shè)工程領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

一要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)人員的廉潔自律教育。要通過各種方式對(duì)招投標(biāo)各方主體開展廉政教育。教育他們牢記理想信念，遵紀(jì)守法；要通過開展職業(yè)道德、社會(huì)公德和廉政文化教育，弘揚(yáng)行業(yè)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣，不斷提高他們的道德意識(shí)、法律意識(shí)和廉潔意識(shí)，營(yíng)造守法和諧的招投標(biāo)環(huán)境。

二要進(jìn)一步強(qiáng)化有效監(jiān)管。為防止和減少投標(biāo)企業(yè)的圍標(biāo)、串標(biāo)行為，我市招投標(biāo)監(jiān)管工作將繼續(xù)采取以下有效措施加強(qiáng)監(jiān)管：一是嚴(yán)把備案關(guān)。做到嚴(yán)格監(jiān)督招標(biāo)文件是否有排斥潛在投標(biāo)人的條款，要求對(duì)符合資質(zhì)條件的企業(yè)均應(yīng)讓其具有參加投標(biāo)資格。二是對(duì)公開招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)辦法和“背靠背”投標(biāo)方式，今后對(duì)政府投資的項(xiàng)目施工招標(biāo)嚴(yán)格按照省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法開展招投標(biāo)活動(dòng)的69號(hào)文的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督，盡力防止圍標(biāo)、串標(biāo)行為。

三要進(jìn)一步強(qiáng)化工程中標(biāo)后的跟蹤管理。強(qiáng)化“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)檢查，加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管，監(jiān)督中標(biāo)企業(yè)履行投標(biāo)承諾。會(huì)同監(jiān)察局、發(fā)改委、財(cái)政局等部門，對(duì)在工程實(shí)施過程中辦理施工預(yù)付款支付、進(jìn)度款支付、工程設(shè)計(jì)變更、合同索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證和工程結(jié)算等環(huán)節(jié)的內(nèi)容、程序和時(shí)限進(jìn)行規(guī)范，堵塞漏洞，保障各方權(quán)益，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象。遏制圍標(biāo)串標(biāo)和盲目低價(jià)惡性競(jìng)標(biāo)行為，保證工程質(zhì)量安全。并將“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)、招標(biāo)代理專項(xiàng)整治、招投標(biāo)監(jiān)管過程、投訴處理中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)案件線索，移送紀(jì)檢監(jiān)察、公安或檢察機(jī)關(guān)，并積極配合調(diào)查處理，加大對(duì)違法行為的懲處力度，以震懾不法行為。

四要進(jìn)一步推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)建設(shè)部《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法》，配合市治賄辦建立健全建筑市場(chǎng)各方信用檔案，按照政府啟動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、權(quán)威發(fā)布、信息共享的思路，制定施工企業(yè)、招標(biāo)代理和評(píng)價(jià)辦法，加快建立守信懲戒機(jī)制，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，引導(dǎo)施工企業(yè)和相關(guān)中介誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

五要進(jìn)一步嚴(yán)肅查

處各種違法違規(guī)行為。會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)，認(rèn)真開展建設(shè)工程領(lǐng)域串標(biāo)圍標(biāo)違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治。把招標(biāo)文件不合理和傾向性條款、評(píng)標(biāo)不公及監(jiān)管人員非法干預(yù)招投標(biāo)的行為作為監(jiān)管重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)互相串通的行為。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，提高拒腐防變能力。加強(qiáng)效能監(jiān)察，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)建設(shè)行政管理部門工作

人員依法監(jiān)管，做到不“缺位”、不“錯(cuò)位”；要嚴(yán)格紀(jì)律，對(duì)監(jiān)督人員的違紀(jì)違規(guī)行為將嚴(yán)肅查處。

第四篇：建設(shè)工程加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管工作的幾點(diǎn)思考

關(guān)于建設(shè)工程加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管工作的幾點(diǎn)思考

[摘要]建設(shè)工程招投標(biāo)制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，但也存在不少不容忽視的問題。筆者結(jié)合多年實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，指出了當(dāng)前建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中存在的突出問題，分析了問題的發(fā)生的主要分析，并對(duì)對(duì)改進(jìn)和完善現(xiàn)行建設(shè)工程招投標(biāo)工作提出了一些合理建議。

一、當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作存在的問題

（一）陪標(biāo)現(xiàn)象：由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒有完全從“計(jì)劃”為中心轉(zhuǎn)移到以“項(xiàng)目”為中心。一些部門濫用權(quán)利，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，其他單位只是陪襯；或者是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正。

（二）承包單位轉(zhuǎn)包問題：“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對(duì)工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。

（三）評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專家水平有待提高：目前我們還沒有建立起一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，以至于有些單位，單純著重報(bào)價(jià)高低，且整個(gè)評(píng)分方法重定性

評(píng)分，輕定量評(píng)分.專家評(píng)標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。

（四）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為有待進(jìn)一步規(guī)范。

二、當(dāng)前招投標(biāo)監(jiān)管工作中存在問題的原因分析

上述違法違規(guī)行為和不規(guī)范現(xiàn)象的產(chǎn)生，除了政府職能存在錯(cuò)位、越位、缺位，還與政府投資項(xiàng)目管理及其招投標(biāo)的體制設(shè)定存在缺陷有關(guān)，同時(shí)也與多年招投標(biāo)活動(dòng)中形成的社會(huì)“潛規(guī)則”有關(guān)。

（一）設(shè)定了多個(gè)監(jiān)管主體是造成多頭監(jiān)管的根源。國(guó)家和省上對(duì)招投標(biāo)行政監(jiān)督的職責(zé)分工明確，但在實(shí)際操作中，各部門為維護(hù)各自利益，相繼出臺(tái)部門規(guī)章，這是造成多頭監(jiān)管，依法扯皮，各自為政的根源，隨即帶來監(jiān)督部門的缺失與監(jiān)管工作的缺位。

（二）缺乏完善的監(jiān)督體系，監(jiān)督和處罰的力度欠缺。一是紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)和招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)只對(duì)招投標(biāo)程序和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)管，使招投標(biāo)管理的后續(xù)監(jiān)督出現(xiàn)真空，借資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包、擅自變更合同和工程內(nèi)容等未能得到有效的制止。二是審計(jì)監(jiān)督嚴(yán)重滯后，監(jiān)督范圍過小，審計(jì)整改難。目前，由于項(xiàng)目審計(jì)未提前介入，從而導(dǎo)致有的工程投用多年仍未決算，審計(jì)整改落實(shí)難。三是對(duì)違規(guī)行為的處理處罰也只有警告、責(zé)令限期整改、罰款、取消一定時(shí)期內(nèi)參加投標(biāo)、評(píng)標(biāo)的資格；刑法對(duì)串通投標(biāo)罪量刑也較輕，最高也只有三年以下有期徒刑，對(duì)違

規(guī)違法者的震懾力不夠。

（三）行政主管部門監(jiān)管招投標(biāo)工作存在難點(diǎn)。從法規(guī)上說，行政主管部門目前主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標(biāo)工作，但在實(shí)際工作中缺乏實(shí)施細(xì)則。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過大，越位和缺位時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需災(zāi)后重建和移民工程，國(guó)家投資項(xiàng)目占絕大多數(shù)，各相關(guān)部門代表政府作為一次性業(yè)主缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，加之現(xiàn)有的建設(shè)體制，項(xiàng)目法人都不是本質(zhì)意義上的法人，它是各級(jí)政府（公共財(cái)政）的委托代理人，他們有法律上提供的彈性空間，在執(zhí)行公務(wù)（選擇招標(biāo)代理、資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)）時(shí)，僅有道德的約束，來指導(dǎo)他們?yōu)樗?wù)的機(jī)構(gòu)決策。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個(gè)理性人的假設(shè)，當(dāng)他們能以極小的風(fēng)險(xiǎn)（體制設(shè)計(jì)給他權(quán)力，法律提供彈性空間）獲得個(gè)人利益較大的回報(bào)時(shí)，道德約束力就顯得脆弱。實(shí)踐中存在領(lǐng)導(dǎo)不干預(yù)，經(jīng)辦人員干預(yù)；項(xiàng)目業(yè)主不干預(yù)，招標(biāo)代理人干預(yù)的狀況，結(jié)果是造成國(guó)家投資的浪費(fèi)。

三、對(duì)改進(jìn)和完善現(xiàn)行建設(shè)工程招投標(biāo)工作的幾點(diǎn)建議

（一）加大宣傳和培訓(xùn)力度。通過媒體宣傳、舉辦培訓(xùn)班和向領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)放提醒函等形式，普及招投標(biāo)相關(guān)知識(shí)和紀(jì)律規(guī)定，增強(qiáng)各地各部門依法招投標(biāo)的意識(shí)。

（二）修訂完善制度?，F(xiàn)行的招投標(biāo)制度由于其形成和推廣較快，其薄弱環(huán)

節(jié)和漏洞顯而易見。按照制度設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)合理、調(diào)適有度、流程規(guī)范、救助有效要求，應(yīng)當(dāng)立即著手對(duì)現(xiàn)在已經(jīng)顯現(xiàn)的制度弊端和漏洞加以修改規(guī)范。尤其目前中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)給國(guó)家造成巨大損失的問題，建議省上盡快出臺(tái)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管暫行辦法，有針對(duì)性提出違規(guī)防范措施和懲罰規(guī)定。強(qiáng)化政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督三結(jié)合的監(jiān)管作用。

（三）強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管。有關(guān)法規(guī)將招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理劃歸各行業(yè)的行政主管部門。這種行政監(jiān)督主體的多元化格局導(dǎo)致招投標(biāo)管理出現(xiàn)政出多門、政令不統(tǒng)一、管理邊界不清，管理職責(zé)交叉、缺位越位和管辦不分離等種種弊端的出現(xiàn)，降低了招投標(biāo)管理制度監(jiān)管功能，導(dǎo)致公共資源招投標(biāo)交易管理缺少了權(quán)威的、統(tǒng)一的管理和統(tǒng)一處置的管理體制和機(jī)制。為此，建議像湖北省那樣建立一個(gè)超越現(xiàn)行部門界限能夠統(tǒng)一行使行政監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)。

（四）規(guī)范操作程序，嚴(yán)格市場(chǎng)禁入。一方面，按“程序不減，周期縮短”的要求，將招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理貫穿于招投標(biāo)、合同簽訂及合同履行等各個(gè)環(huán)節(jié)的操作規(guī)則中。另一方面，加強(qiáng)對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作的監(jiān)督，保證招投標(biāo)活動(dòng)公開、公正、公平進(jìn)行。將規(guī)模以上項(xiàng)目全部納入市開標(biāo)評(píng)標(biāo)中心，實(shí)現(xiàn)公開化，確保開標(biāo)資料完整如實(shí)地提供給評(píng)標(biāo)專家；評(píng)標(biāo)室實(shí)行評(píng)標(biāo)全過程錄音錄像監(jiān)控及通訊屏蔽隔離，監(jiān)管人員通過監(jiān)控室對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)實(shí)行單向監(jiān)督等。

（五）創(chuàng)新工作方法，防止串標(biāo)圍標(biāo)行為發(fā)生。一是改進(jìn)報(bào)名方式。漢源實(shí)行的雙報(bào)名點(diǎn)取得較好成效，應(yīng)在全市推行，探索網(wǎng)上報(bào)名方式，盡量減少人為

設(shè)置門檻，增大競(jìng)爭(zhēng)性。二是堅(jiān)持基本帳戶制度。三是強(qiáng)化財(cái)政評(píng)審作用。

（六）強(qiáng)化案件查辦。工程建設(shè)領(lǐng)域一直是權(quán)錢交易、腐敗高發(fā)的重點(diǎn)，在狠抓機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，通過對(duì)典型案件的剖析，進(jìn)一步完善源頭治理措施，開展反面警示教育，以案正紀(jì)，警鐘長(zhǎng)鳴，真正達(dá)到查處一案、教育一片，治理一線，以推動(dòng)面上工作的效果。................................

第五篇：關(guān)于建設(shè)工程招投標(biāo)淺談

關(guān)于建設(shè)工程招投標(biāo)淺談

【摘 要】建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，堅(jiān)持“公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，對(duì)控制工程造價(jià)，確保工程質(zhì)量，縮短工程工期，提高投資效益有著積極的作用。招投標(biāo)作為最具競(jìng)爭(zhēng)力的一種方式正不斷地深入到社會(huì)生活的各個(gè)方面不但對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)帶來影響而且正不斷融入到微觀個(gè)體的行為中。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)同時(shí)又是一項(xiàng)嚴(yán)肅而特殊的商品交易活動(dòng)，在建筑市場(chǎng)內(nèi)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使建筑企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中尋找差距，以便改善經(jīng)營(yíng)管理，提高綜合實(shí)力。但是在實(shí)際的履行和適用過程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)許多的實(shí)際問題，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善和改進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)；轉(zhuǎn)包；串標(biāo)

【Abstract】Construction project bidding is an economic activity in accordance with the law，adhere to the “open，fair，competitive，merit-based” principle，the control of the project cost，to ensure project quality，shorten the construction period，and improve investment efficiency has a positive effect.As the most competitive bidding as a way are constantly deep into all aspects of social life not only impact on the macroeconomic and microeconomic are constantly into the behavior of individuals.Bidding for construction projects at the same time it is also a serious and special commodity trading activities，the introduction of competition in the construction market mechanisms to encourage construction companies to find the gap in the competition，in order to improve management，improve overall strength.But inevitably there will be a lot of practical problems in the actual implementation and apply process，need to be further refined and improved in practice.【Key words】Bidding；Subcontract；Colluding

1.我國(guó)工程招投標(biāo)現(xiàn)狀分析

招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施，它是一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，他不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，其本質(zhì)特征是“公開、公平、公正”和“充分競(jìng)爭(zhēng)”。實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。但由于機(jī)制不完善，法制不健全，致使當(dāng)前的招投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問題。

2.當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作存在的問題

（1）陪標(biāo)現(xiàn)象：由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒有完全從“計(jì)劃”為中心轉(zhuǎn)移到以“項(xiàng)目”為中心.一些部門濫用權(quán)利，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，其他單位只是陪襯；或者是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正。

（2）承包單位轉(zhuǎn)包問題：“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對(duì)工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。

（3）評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專家水平有待提高：目前我們還沒有建立起一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，以至于有些單位，單純著重報(bào)價(jià)高低，且整個(gè)評(píng)分方法重定性評(píng)分，輕定量評(píng)分.專家評(píng)標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。

（4）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為有待進(jìn)一步規(guī)范：由于工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法登記備案和對(duì)違法、違紀(jì)行為的查處，招投標(biāo)工程的操作都由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來完成。由于我國(guó)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標(biāo)單位的結(jié)果。其次對(duì)于代理機(jī)構(gòu)的工作成果，還沒有一個(gè)很好的可操作、量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（5）對(duì)招投標(biāo)過程中的違法、違紀(jì)現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。

3.對(duì)改進(jìn)和完善現(xiàn)行建設(shè)工程招投標(biāo)工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

3.1 實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，解決串、陪標(biāo)現(xiàn)象

作為招標(biāo)一方的代表，多為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，投資所用的錢都是國(guó)家的，建設(shè)工程質(zhì)量的好壞，工程價(jià)款的多少和自己切身利益沒有關(guān)系。從而給一些施工企業(yè)有了可乘之機(jī)。負(fù)責(zé)招標(biāo)的人由于得到了種種好處，不可能對(duì)工程質(zhì)量、造價(jià)問題有足夠的認(rèn)識(shí)，從而施工方可以邀請(qǐng)一些同行，對(duì)其實(shí)已經(jīng)“內(nèi)定”下來的工程進(jìn)行招投標(biāo)，這也是“陪標(biāo)”現(xiàn)象的“癥結(jié)”所在。要杜絕此類問題的發(fā)生，應(yīng)對(duì)招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)行其對(duì)工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，則可以對(duì)其進(jìn)行懲罰。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招標(biāo)投標(biāo)中的“陪標(biāo)現(xiàn)象”。從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象形成，減少類似虹橋的“豆腐渣”工程。

3.2 調(diào)整監(jiān)管方式，發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第 7 條中規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督”。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的主要任務(wù)之一就是：保護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。同時(shí)，依法查處招標(biāo)活動(dòng)中的包括不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的違法行為。

（1）建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場(chǎng)主體的信用檔案，將市場(chǎng)主體的業(yè)績(jī)、不良行為等全部記錄在案，并向社會(huì)公布。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標(biāo)管理中，招標(biāo)辦針對(duì)此和建設(shè)局建筑業(yè)管理科聯(lián)合下文出臺(tái)專門的文件。將市場(chǎng)主體的不良行為與評(píng)標(biāo)直接連接起來，使違信用者無從立足；同時(shí)，通過設(shè)立投訴舉報(bào)查處招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，達(dá)到監(jiān)管的目的。

（2）強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)備案制度，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)書面報(bào)告制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度、邀請(qǐng)招標(biāo)批準(zhǔn)制度。

（3）進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)各方主體的依法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。建設(shè)市場(chǎng)的不良信用記錄，作為行政主管部門對(duì)企業(yè)（個(gè)人）進(jìn)行資質(zhì)（資格）管理和升級(jí)評(píng)審的依據(jù)。

通過建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、建設(shè)單位資質(zhì)審查、以及對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀職能，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，才能真正保證工程建設(shè)效益。

3.3 提高監(jiān)理成效，杜絕“轉(zhuǎn)包”問題。

針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)當(dāng)中的“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)理職能。從質(zhì)和量的兩個(gè)方面加以分析，確定中標(biāo)人是否存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。

3.4 采取新的評(píng)標(biāo)辦法，減少串標(biāo)行為。

各招標(biāo)辦根據(jù)工程類別的不同，對(duì)技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)設(shè)置不同的權(quán)重。對(duì)技術(shù)、性能沒有特殊要求的市政基礎(chǔ)設(shè)施推行現(xiàn)場(chǎng)抽簽中標(biāo)法： 即投標(biāo)人不用做技術(shù)、商務(wù)標(biāo)，只要在評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)確定的優(yōu)惠幅度范圍內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)填寫報(bào)價(jià)費(fèi)率即可。評(píng)標(biāo)辦法也在開標(biāo)時(shí)由投標(biāo)代表現(xiàn)場(chǎng)抽簽決定，這種評(píng)標(biāo)辦法的推行，對(duì)遏止串標(biāo)起到了一定作用。

3.5 加大對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理、培育和發(fā)展。

（1）強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任和自律意識(shí)，制定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為規(guī)范和紀(jì)律規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理行為的監(jiān)督和違法行為的處罰。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中處于非常重要的地位，它雖然受招標(biāo)人的委托，但在行使其代理權(quán)時(shí)，要嚴(yán)格遵循法律和行為規(guī)范，不得超越。如招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就招標(biāo)單位提供的相關(guān)工程資料如圖紙、工程量清單、招標(biāo)辦法等招標(biāo)文件是否合法、是否完善進(jìn)行初步審查。對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反法律規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)代理，損害招標(biāo)人或投標(biāo)人合法權(quán)益的，應(yīng)視其違法性質(zhì)和情節(jié)，采取經(jīng)濟(jì)處罰，取消資格，直至追究刑事責(zé)任。

（2）利用各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育。

（3）發(fā)揮監(jiān)察局共同參與的監(jiān)督職能作用，進(jìn)一步規(guī)范和約束業(yè)主的行為，減少對(duì)招標(biāo)代理的干擾，規(guī)范國(guó)有投資及國(guó)有投資占主導(dǎo)地位工程業(yè)主的行為，促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。

3.6 進(jìn)一步完善有形建筑市場(chǎng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、打破地域、行業(yè)保護(hù)

進(jìn)一步完善建設(shè)市場(chǎng)，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場(chǎng)的服務(wù)責(zé)任。加大進(jìn)場(chǎng)交易的規(guī)范力度。所有工程項(xiàng)目一律納入有形建筑市場(chǎng)交易。建立有形市場(chǎng)，治理建筑市場(chǎng)的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，打破地域和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象，減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象。建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實(shí)力增加了中標(biāo)機(jī)會(huì)，外地企業(yè)不再受地方保護(hù)的困擾。有形市場(chǎng)的完善必將進(jìn)一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實(shí)現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。2013年10月蘇州市吳江區(qū)專門印發(fā)了《吳江區(qū)公共資源交易平臺(tái)組建實(shí)施方案》的通知，進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)公共資源交易管理，推進(jìn)反腐倡廉體制創(chuàng)新，實(shí)行監(jiān)管職能與服務(wù)職能分離、管理機(jī)構(gòu)與服務(wù)機(jī)構(gòu)分開，按照“全面對(duì)接、有機(jī)結(jié)合、管辦分離、有效監(jiān)督”的原則，將分散在相關(guān)部門操作的公共資源交易活動(dòng)集中歸并，納入?yún)^(qū)公共資源交易平臺(tái)交易，構(gòu)建公正開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、服務(wù)到位、監(jiān)管有力的公共資源交易管理服務(wù)新體系，實(shí)現(xiàn)公共資源交易體制創(chuàng)新、運(yùn)作規(guī)范、服務(wù)提升，從源頭上預(yù)防腐敗。

3.7 強(qiáng)化行政責(zé)任追究制度。

（1）招標(biāo)辦負(fù)責(zé)加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法的執(zhí)法監(jiān)督檢查，對(duì)違反招標(biāo)投標(biāo)法的行為進(jìn)行處罰。對(duì)正在進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為應(yīng)責(zé)令改正，對(duì)違法招標(biāo)的，應(yīng)堅(jiān)決廢標(biāo)，重新依法招標(biāo)。對(duì)多次違法招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)取消其招標(biāo)投標(biāo)資格。

（2）只要建設(shè)工作者能夠認(rèn)識(shí)到以上問題的嚴(yán)重性、危害性，并能引起各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)督管理部門的高度重視，而且能針對(duì)以上問題研究出相應(yīng)的對(duì)策、辦法，盡可能地杜絕此類事件的再次發(fā)生，相信我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)就一定會(huì)更加公開、公平與公正。

4.結(jié)論與展望

目前，我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)總的形勢(shì)是好的，但是建設(shè)工程招投標(biāo)中的還是有一些違法違規(guī)行為存在監(jiān)督乏力、懲處不嚴(yán)等問題。相關(guān)部門必須制定一些行之有效的監(jiān)督措施與懲治辦法，并使之上升到法律的高度，針對(duì)招投標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題要及時(shí)查處，嚴(yán)肅處理，并公示于眾。比如罰款、吊銷資質(zhì)等，起到殺一儆百的作用，堅(jiān)決杜絕此類事件的再次發(fā)生。進(jìn)一步完善建設(shè)市場(chǎng)，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場(chǎng)的服務(wù)責(zé)任。加大進(jìn)場(chǎng)交易的規(guī)范力度。所有工程項(xiàng)目一律納入有形建筑市場(chǎng)交易。建立有形市場(chǎng)，治理建筑市場(chǎng)的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，打破地域和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象，減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象。建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實(shí)力增加了中標(biāo)機(jī)會(huì)，外地企業(yè)不再受地方保護(hù)的困擾。有形市場(chǎng)的完善必將進(jìn)一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實(shí)現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。

參考文獻(xiàn)

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