第一篇：關(guān)于對(duì)廣播電視改革工作進(jìn)行調(diào)研的情況報(bào)告

關(guān)于對(duì)廣播電視改革工作進(jìn)行調(diào)研的情況報(bào)告

一、基本情況

丘北縣廣播電視局（臺(tái)）是局臺(tái)合一的事業(yè)編制單位。設(shè)局長1名，副局長3名，下設(shè)辦公室、采編室、事業(yè)科、維修中心、轉(zhuǎn)播臺(tái)5個(gè)科室，共有正式職工42人（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站），其中，設(shè)有行政編制8人，實(shí)有6人，事業(yè)編制36人（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站工作人員），高中學(xué)歷2人，中專學(xué)歷9人，大專學(xué)歷24人，本科學(xué)歷7人。承擔(dān)著全縣的廣播電視事業(yè)建設(shè)和新聞宣傳工作。

二、改革情況

根據(jù)中共文山州委辦公室、州人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)丘北縣人民政府機(jī)構(gòu)改革方案的通知》（文辦發(fā)?2010?39號(hào)）和中共丘北縣委、縣人民政府《關(guān)于印發(fā)丘北縣人民政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見的通知》（丘委?2010?69號(hào)）等文件精神，撤銷原縣文化局、廣播電視局和體育局，重新組建丘北縣文化廣播電視體育局。5月10日，丘北縣文化廣播電視體育局正式掛牌成立。內(nèi)設(shè)：辦公室、人事股、綜合市場(chǎng)管理股、文化股、廣電股、體育股，下轄縣文化館、圖書館、花燈劇團(tuán)、文物管理所、電影事業(yè)管理中心、廣播電視臺(tái)、文化市場(chǎng)行政執(zhí)法大隊(duì)和12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播電視體育服務(wù)站?，F(xiàn)有干部職工155人，其中局機(jī)關(guān)23人，文化館9人，圖書館10人（病休1人），文物管理所4人，花燈劇團(tuán)32人，電影事業(yè)管理中心15人，新華書店8人，廣播

1電視臺(tái)30人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播電視體育服務(wù)站19人。

三、改革之后的職能劃分

文化、廣電、體育三個(gè)單位撤并之后，分別設(shè)立了廣電股、體育股等股室。廣電股負(fù)責(zé)廣播電視事業(yè)建設(shè)，體育股負(fù)責(zé)體育事業(yè)建設(shè)，在實(shí)際工作當(dāng)中，由于人員有限，偶爾會(huì)出現(xiàn)人員交叉的情況。比如說，體育事業(yè)建設(shè)過程人，有廣電股的工程技術(shù)人員參與，實(shí)施“農(nóng)家書屋”也會(huì)有廣電股和體育股的工作人員參與等。由于廣播電視工程具有專業(yè)技術(shù)性，其他股室的工作人員很少能夠參與。

雖說設(shè)立了廣電股，但長期在局機(jī)關(guān)廣電股上班的卻只有一名副股長，其他工作人員仍在縣廣播電視臺(tái)上班，人員編制也仍然在縣廣播電視臺(tái)。在此次機(jī)構(gòu)改革中，除了原廣電局機(jī)關(guān)的6名行政人員屬正式撤并到文廣體局機(jī)關(guān)以外，其他撤并人員全部屬于借調(diào)，包括辦公室1名副主任、辦公室1名檔案管理員、人事股的1名副股長、廣電股6名工作人員等共計(jì)9人。也就是說，在局機(jī)關(guān)從事廣播電視具體工作的人員大多數(shù)都是縣廣播電視臺(tái)的工作人員。換言之，丘北縣的廣播電視工作職責(zé)幾乎都是縣廣播電視臺(tái)在承擔(dān)著，包括廣播電視事業(yè)建設(shè)、廣播電視新聞宣傳、廣播電視安全播出等。

改革之后，丘北縣文化廣播電視體育局沒有設(shè)立專門分管廣播電視工作的副局長，而是分別設(shè)立了分管廣播電視事業(yè)建設(shè)的副局長、分管廣播電視安全播出的副局長、分管新聞宣傳的副局長，分別是李敬華副局長、陳忠文副局長、王琨副局長。撤并之

后，廣電的職能作用幾乎都是縣廣播電視臺(tái)承擔(dān)，新成立的局機(jī)關(guān)只是起到領(lǐng)導(dǎo)作用。

目前，丘北縣廣播電視臺(tái)隸屬于丘北縣文化廣播電視體育局，是一個(gè)股所級(jí)事業(yè)單位。作為縣委、政府的喉舌單位，不但承擔(dān)著新聞宣傳工作任務(wù)，還承擔(dān)著全縣的廣播電視事業(yè)建設(shè)任務(wù)，甚至還承擔(dān)起廣播電視的安全播出工作任務(wù)，但僅只是一個(gè)“股所級(jí)”事業(yè)單位，從某種意義上來講，是削弱了廣播電視新聞宣傳的職能作用，更削弱了廣播電視公共服用體系建設(shè)在社會(huì)主義建設(shè)過程的地位和作用。

此次機(jī)構(gòu)改革的目的是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，降低行政成本，打造效能政府。初衷是好的，這無可否認(rèn)，但，既然是改革，就得以認(rèn)真和負(fù)責(zé)態(tài)度進(jìn)行改革。改革所涉及的不僅只是機(jī)構(gòu)撤并的問題，還涉及到撤并之前原單位工作人員的撤并問題。機(jī)構(gòu)的撤并是最簡(jiǎn)單不過的，而工作人員的撤并則是復(fù)雜且困難的，因?yàn)樗婕暗饺藛T的身份問題和工作關(guān)系的轉(zhuǎn)移問題，更何況，工作人員的工作關(guān)系轉(zhuǎn)移只有縣人事部門的批文才是有效的，系統(tǒng)內(nèi)、黨委內(nèi)的人事關(guān)系調(diào)整都不具備實(shí)質(zhì)的行政效率。

日復(fù)一日，年復(fù)一年，若干年過去了，在機(jī)構(gòu)改革過程中撤并的工作人員，特別是事業(yè)人員，最終只落得一個(gè)“借調(diào)”的名聲，這對(duì)相關(guān)的工作人員是極不公平的。倘若真要如此改革下去，那么，縣人事部門也應(yīng)該參與此次改革，將撤并人員的工作關(guān)系給予明確。如此只管機(jī)構(gòu)撤并，不管工作人員撤并的改革，是極不負(fù)責(zé)的改革，是兒戲般的改革。

四、存在問題

一是上下級(jí)機(jī)構(gòu)運(yùn)行脫節(jié)，有時(shí)上傳下達(dá)的文件要接轉(zhuǎn)多次，增加了辦事程序，工作在銜接和布置上增加了麻煩，運(yùn)行不夠順暢，系統(tǒng)管理較為松散。

二是削弱廣播電視的作用，特別是削弱了基層廣播電視的宣傳作用，同時(shí)給安全播出帶來很大隱患；

三是由于廣播電視所有工程技術(shù)人員屬電視臺(tái)編制，“村村通”運(yùn)維管理削弱，加之鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）廣播電視站撤并之后，更是削減了廣播電視工作的職能作用，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的廣播電視“村村通”工程的維護(hù)工作更是一大難題；

四是機(jī)構(gòu)合并后，原廣電局的大部分職能由縣廣播電視臺(tái)承擔(dān)，力不從心，上級(jí)廣電部門下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)困難；

五是改革之后，縣級(jí)的一個(gè)部門要應(yīng)對(duì)上級(jí)的三個(gè)部門（州文化、州廣電、州體育），有點(diǎn)本末倒置的意思，難以顧及周全。撤并之后，工作經(jīng)費(fèi)有限，接待任務(wù)加重，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)接待推諉，不利于正常工作的開展。

五、建議

一是建議上級(jí)主管部門加強(qiáng)對(duì)廣電工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，重視廣電工作和關(guān)心廣電事業(yè)的發(fā)展。

二是建議上級(jí)主管部門根據(jù)基層的實(shí)際來開展改革工作，綜合考慮機(jī)構(gòu)撤并的利弊，慎重推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革工作。

丘北縣文化廣播電視體育局

二0一二年八月二十日

第二篇：鶴慶縣廣播電視工作調(diào)研報(bào)告

關(guān)于鶴慶縣廣播電視工作的調(diào)研報(bào)告

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 信息與安全工程學(xué)院 計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)0801班

張?chǎng)?/p>

學(xué)號(hào)：0809050169

摘要

筆者曾于2010年8月1日至8月30日在鶴慶縣廣播電視事業(yè)局見習(xí)30天，對(duì)當(dāng)?shù)貜V播電視事業(yè)的發(fā)展作了一些了解和思考，特理成文。

廣播電視是黨和政府的喉舌，是聯(lián)系人民群眾的重要紐帶和橋梁，是宣傳黨和政府的路線、方針、政策，傳達(dá)政令，發(fā)布新聞，傳播科技知識(shí)，移風(fēng)易俗，破除迷信，傳播健康向上的精神文化生活的重要載體，也是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部分和有效的傳播媒介。

鶴慶縣于1951年成立縣廣播站，1991年11月成立廣播電視事業(yè)局，1992年在縣城建成了有線電視網(wǎng)絡(luò)。五十多年來，鶴慶縣廣播電視工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊密圍繞黨和政府各個(gè)時(shí)期的中心工作，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，努力以正確的輿論引導(dǎo)人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，以先進(jìn)的事跡感染人，把握正確的輿論導(dǎo)向，積極開展節(jié)目創(chuàng)優(yōu)工作，努力提高廣播電視覆蓋率，強(qiáng)化各項(xiàng)管理工作，充分發(fā)揮喉舌作用，深入宣傳黨的路線、方針、政策，廣泛傳播科學(xué)文化知識(shí)，豐富人民的精神文化生活。在教育和鼓舞全縣人民進(jìn)行“三個(gè)文明”建設(shè)中，發(fā)揮了積極的作用，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

黨的十六大以后，省委、省政府適時(shí)提出了建設(shè)文化大省的號(hào)召，深化文化體制改革和加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐不斷加快，國有文化事業(yè)單位迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著強(qiáng)大的挑戰(zhàn)，黨的十七大進(jìn)一步提出努力建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。面對(duì)新的形勢(shì)，應(yīng)該如何正確認(rèn)識(shí)和解決當(dāng)前廣播電視發(fā)展和新聞宣傳工作中存在的困難和問題，有待于認(rèn)真地研究和思考。一、五年來鶴慶縣廣播電視工作取得的成就

—1—

（一）基礎(chǔ)建設(shè)重點(diǎn)突出，穩(wěn)步發(fā)展

1、深入實(shí)施“村村通”工程，全面提高廣播電視覆蓋率。廣播電視“村村通”工作是一項(xiàng)涉及農(nóng)村千家萬戶的系統(tǒng)工程，是黨中央、國務(wù)院部署的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，是全社會(huì)的一件大事。鶴慶縣結(jié)合本縣實(shí)際，本著因地制宜、注重實(shí)效的原則，把“331”、“211”工程和架設(shè)微波接收器作為重要工作來抓，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，科學(xué)規(guī)劃，快速推進(jìn)，確保村村通、戶戶通、長期通，使全縣廣播電視覆蓋率有了明顯提高。從2004年起投入大量的資金，落實(shí)“村村通”工程，對(duì)50戶以上看不到電視節(jié)目的村實(shí)施有線電視小片網(wǎng)建設(shè)。在大部分交通不便的山區(qū)自然村安裝了“村村通”工程，全縣共安裝“211”工程130座、架設(shè)微波130套，讓貧困山區(qū)的人民群眾都能看上6套以上的電視節(jié)目，進(jìn)一步提高了廣播電視覆蓋率，全縣廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)到100%和98%。廣大群眾通過廣播電視學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)，了解市場(chǎng)信息，豐富文化生活，了解黨的路線、方針、政策，特別是山區(qū)群眾，親切地把“村村通”工程稱為“連心工程”、“民心工程”。廣播電視覆蓋率的全面提高，為加快建設(shè)鶴慶文化產(chǎn)業(yè)特色縣進(jìn)程，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求奠定了良好的基礎(chǔ)，作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2、打牢廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造工程，有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作穩(wěn)步推進(jìn)。鶴慶縣廣播電視網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)較為薄弱，發(fā)展后頸不足，難以滿足人民群眾物質(zhì)文化生活日益發(fā)展的需求。根據(jù)這一實(shí)際困難，鶴慶縣近幾年來有計(jì)劃、有步驟地分階段實(shí)施網(wǎng)絡(luò)改造工程，做到網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造和日常維護(hù)兩不誤。通過幾年來的實(shí)施，光纜改造工程共投資約為100多萬元，豎桿和布放光纖約30公里，改造用戶8000多戶。2006年起全縣在深入開展廣播電視光纖聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)、利用，積極推進(jìn)數(shù)字化進(jìn)程,累計(jì)投入資金348萬元。目前，全縣在城區(qū)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，全面完成了縣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有線電視聯(lián)網(wǎng)整合工作，有線電視由模擬向數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作取得了可喜的進(jìn)展，全縣的數(shù)字化工程已逐漸從技術(shù)層面、業(yè)務(wù)層面上升到社會(huì)層面，將逐漸發(fā)展成為社會(huì)參與、多方關(guān)注的一個(gè)系統(tǒng)工程，開創(chuàng)了廣播電視數(shù)字化發(fā)展工作的良好局面。截至2007年8月31日全縣共轉(zhuǎn)換和發(fā)展有線數(shù)字電視用戶2699戶，完成今年州下達(dá)給鶴慶縣任務(wù)數(shù)（3000戶）的90%，全縣擁有有線電視用戶達(dá)2.7萬戶。

3、組建了云南廣電網(wǎng)絡(luò)鶴慶支公司。2004年至2005年，根據(jù)省、州黨委政府關(guān)于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的要求，對(duì)有線電視網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)進(jìn)行了評(píng)估，資產(chǎn)以股份的形式進(jìn)入云南廣播電視信息傳輸網(wǎng)絡(luò)股份有限公司。2006年1月云南廣播電視信息傳輸網(wǎng)絡(luò)股份有限公司鶴慶支公司掛牌成立，進(jìn)行獨(dú)立經(jīng)營和運(yùn)營。完成了公司人員的事轉(zhuǎn)企工作。

4、深入開展衛(wèi)星廣播電視轉(zhuǎn)星調(diào)整工作。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于開展全國衛(wèi)星廣播電視轉(zhuǎn)星調(diào)整工作的要求，今年年初在全縣范圍內(nèi)深入開展了一次農(nóng)村地面衛(wèi)星廣播電視接收設(shè)施集中整治行動(dòng)，認(rèn)真做好摸底調(diào)查、清理整治等各項(xiàng)工作。根據(jù)云南省衛(wèi)星廣播電視轉(zhuǎn)星調(diào)整—2 — 工作電視電話會(huì)議和大理州衛(wèi)星廣播電視轉(zhuǎn)星調(diào)整工作會(huì)議的部署，及時(shí)召開了全縣轉(zhuǎn)星調(diào)整工作會(huì)議，并結(jié)合實(shí)際制定下發(fā)了《鶴慶縣衛(wèi)星廣播電視轉(zhuǎn)星調(diào)整實(shí)施方案》，成立了鶴慶縣轉(zhuǎn)星調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)組。工作中，以屬地管理為主，屬地管理和行業(yè)管理相結(jié)合，明確任務(wù)，狠抓落實(shí)，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任狀，把調(diào)整任務(wù)落實(shí)到村。強(qiáng)化宣傳，搞好技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)督查工作，加大督查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，確保了全縣轉(zhuǎn)星工作的穩(wěn)步推進(jìn)。截止到8月31日，全縣共累計(jì)調(diào)整完成衛(wèi)星地面接收設(shè)施12235套（面），完成計(jì)劃數(shù)10541套（面）的116.1％，全縣按計(jì)劃超額完成了此次轉(zhuǎn)星調(diào)整任務(wù)，為黨的十七大勝利召開創(chuàng)造了良好的廣播電視傳輸氛圍。

5、依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)維護(hù)管理，確保廣播電視安全

播出。鶴慶縣把廣播電視安全播出工作作為根本任務(wù)來抓，按照“突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，消除隱患，抓出實(shí)效”的安全播出原則，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，安全優(yōu)質(zhì)播出工作水平得到全面提高。抓住電視節(jié)目播出機(jī)房、電視發(fā)射機(jī)房、有線電視前端、廣播節(jié)目播出機(jī)房、節(jié)目制作及傳輸流程等這些重點(diǎn)崗位，切實(shí)加強(qiáng)管理，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任。實(shí)行部門安全播出責(zé)任狀制度，采取責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)并存的激勵(lì)機(jī)制，將維護(hù)人員明確分工，職責(zé)明確，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，增強(qiáng)了工作人員的工作積極性和責(zé)任感，提高了工作效率，取得了明顯成效。在部門內(nèi)經(jīng)常性地開展機(jī)房運(yùn)行檢查、技術(shù)演練習(xí)等活動(dòng)，制定出切實(shí)有效、周密詳實(shí)的廣播電視應(yīng)急播出預(yù)案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)排除故障，做到了機(jī)房管理“常抓不懈,有備無患”。在重大節(jié)日和重大活動(dòng)期間，主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)坐陣指揮，確保播出工作萬無一失。在遇到突發(fā)事件和重大事故時(shí)，堅(jiān)決做到快捷、及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地進(jìn)行防范處理，嚴(yán)格落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，全力以赴嚴(yán)防死守，保證不發(fā)生任何事故和重大播出傳輸事故，確保重要節(jié)日、重大活動(dòng)、重點(diǎn)時(shí)段轉(zhuǎn)播和傳輸中央廣播電視節(jié)目的絕對(duì)安全。多年來逐步建立起了快捷、有效、準(zhǔn)確的安全優(yōu)質(zhì)播出系統(tǒng)，對(duì)廣播電視播出情況做到聯(lián)絡(luò)暢通，反應(yīng)迅速，指揮有力，調(diào)度靈活，實(shí)現(xiàn)多年無一起重大事故發(fā)生。

（二）積極發(fā)揮喉舌作用，緊貼中心，突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好宣傳報(bào)道工作

堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓頸和正面宣傳為主的方針，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把握正確輿論導(dǎo)向，唱響主旋律，打好主動(dòng)仗，堅(jiān)持“三貼近”，發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神和艱苦奮斗精神，宣傳工作連年上新臺(tái)階，為鶴慶縣全面建設(shè)小康社會(huì)提供了強(qiáng)有力的輿論支持。

緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作大局，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，把握發(fā)展主題，堅(jiān)定不移地宣傳縣委、縣政府提出的“培植四大支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)五大基礎(chǔ)體系，實(shí)施六大重點(diǎn)工程”的思想，大力推進(jìn)三化進(jìn)程，加快培育農(nóng)業(yè)四大骨干產(chǎn)業(yè)步伐，努力實(shí)施旅游聯(lián)動(dòng)工程，著力打牢基礎(chǔ)，進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放，按照農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強(qiáng)縣、三產(chǎn)興縣的要求，在《鶴慶新聞》中開設(shè)了《百姓生活》、《云嶺先鋒在鶴慶》、《茶馬古道上的文化重鎮(zhèn)—鶴慶》、《鶴陽警

—3— 迅》、《抓黨建促發(fā)展》、《勞動(dòng)者風(fēng)采》、《平安鶴慶》等專欄，對(duì)各個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作進(jìn)行全方位、多角度、高密度的宣傳報(bào)道。

進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，按照全縣宣傳工作的部署，緊貼縣委、縣政府中心工作扎實(shí)開展宣傳報(bào)道工作，為改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供了強(qiáng)有力的輿論支持。突出宣傳重點(diǎn)，營造良好輿論氛圍。從講政治、顧大局的高度抓實(shí)抓好新聞宣傳工作，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，突出宣傳重點(diǎn)，明確主攻方向，堅(jiān)持內(nèi)宣和外宣相結(jié)合，貼近實(shí)際，貼近生活，貼近群眾，深入各部門和農(nóng)村基層進(jìn)行采訪報(bào)道，對(duì)在實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)中各項(xiàng)惠民措施的落實(shí)情況，以及在鞏固和擴(kuò)大保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性活動(dòng)成果中涌現(xiàn)出的一批為民辦實(shí)事、深受群眾歡迎的人和先進(jìn)事跡進(jìn)行了濃墨重彩的宣傳，取得了良好效果?；旧献龅矫拷M《鶴慶新聞》都有相關(guān)新聞報(bào)道，既宣傳政策，又反映民意，節(jié)目形式多樣、豐富多彩，使廣播電視的“喉舌”作用進(jìn)一步得到了發(fā)揮。

二、積累的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持正確的政治方向和理論導(dǎo)向。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的十六大、十七大精神，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，實(shí)事求是，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，以新聞宣傳、打造精品為重點(diǎn)；以事業(yè)建設(shè)、增加創(chuàng)收為基礎(chǔ)；以改革創(chuàng)新、科學(xué)管理為動(dòng)力，努力使全縣的廣播電視事業(yè)有新的發(fā)展。

（二）宣傳工作緊貼中心，突出重點(diǎn)，引導(dǎo)有力。在內(nèi)宣工作中，緊緊圍繞縣委、政府提出的發(fā)展戰(zhàn)略，全面做好時(shí)政報(bào)道、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、重大項(xiàng)目建設(shè)、招商引資等常規(guī)宣傳報(bào)道。在新聞節(jié)目中成功組織策劃了以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、深入開展實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、社會(huì)主義榮辱觀宣傳教育、社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)、十七大精神宣傳學(xué)習(xí)等系列新聞新聞宣傳報(bào)道，真正使宣傳工作緊貼中心，輿論引導(dǎo)強(qiáng)勁有力，宣傳聲勢(shì)大，效果好，受到全縣上下廣泛關(guān)注。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，以人為本，強(qiáng)化管理，注重實(shí)效。一是深化人事制度和分配制度改革，新聞中心實(shí)行全員聘用制和獎(jiǎng)懲考核制。對(duì)宣傳從業(yè)人員打破年齡、學(xué)歷、資歷和身份限制，變?nèi)藛T的固定管理為崗位管理。二是對(duì)中層干部和部門主任等管理崗位實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗聘任制，一般職工和編輯記者實(shí)行雙向選擇聘用制，推行優(yōu)化組合和末位淘汰制，讓能者上、平者讓、庸者下。真正做到兵選將，將挑兵，極大地促進(jìn)了廣大干部職工的主人翁意識(shí)和工作的積極性與主動(dòng)性。

（四）抓好廣電傳輸光纜網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，夯實(shí)廣電產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。廣播電視網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造工程的建設(shè)實(shí)施，大大推進(jìn)了事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，為增強(qiáng)廣電系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)于擴(kuò)大廣播電視覆蓋率，提高廣播電視節(jié)目傳輸質(zhì)量，加快信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐起到—4 — 了重要作用，從根本上解決了廣播電視節(jié)目傳輸與收視質(zhì)量差的問題。

（五）夯實(shí)宣傳創(chuàng)優(yōu)的物質(zhì)基礎(chǔ)，切實(shí)提高廣播電視攝錄編播設(shè)備檔次。廣播電視宣傳創(chuàng)優(yōu)離不開先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備。為了進(jìn)一步提高全縣廣播電視的宣傳水平和節(jié)目質(zhì)量，促進(jìn)出精品工作，按照數(shù)字化建設(shè)和廣播電視科技發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)要求，高起點(diǎn)，舍投入，加快推進(jìn)廣播電視采、編、播、制、控等設(shè)備的數(shù)字化改造進(jìn)程，著力夯實(shí)宣傳創(chuàng)優(yōu)的物質(zhì)基礎(chǔ)，全面提升廣播電視設(shè)備檔次，從根本上改變了攝錄編播設(shè)備檔次低與宣傳工作質(zhì)量要求高相制約的矛盾。

（六）建立科學(xué)規(guī)范的管理制度。夯實(shí)保障安全播出的基礎(chǔ)，從根本上改變了建設(shè)維護(hù)與安全播出關(guān)聯(lián)不緊密的現(xiàn)象。建立健全科學(xué)規(guī)范的管理制度，強(qiáng)化建設(shè)維護(hù)管理和安全播出各項(xiàng)措施的落實(shí)，健全制度，規(guī)范管理，確保廣播電視安全優(yōu)質(zhì)播出，促進(jìn)廣播電視事業(yè)建設(shè)健康、有序、快速發(fā)展。

三、存在的主要問題和根源分析

（一）存在的主要問題

在充分肯定成績的同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前鶴慶的廣播電視工作仍然存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：

1、宣傳工作在內(nèi)容和形式上與“三貼近”的目標(biāo)落實(shí)存在差距，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和會(huì)議報(bào)道方式還有待于進(jìn)一步完善。

2、廣播電視網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展后頸不足，難以適應(yīng)快速發(fā)展的廣播電視事業(yè)，難以滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需求。山區(qū)群眾“看電視聽廣播難”的問題仍然沒有得到很好的解決。

3、隊(duì)伍素質(zhì)、宣傳水平、服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，電視新聞宣傳的方法、手段和機(jī)制有待進(jìn)一步創(chuàng)新。

4、財(cái)政資金困難，在廣播電視硬件設(shè)施建設(shè)、新聞宣傳工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等方面的投入明顯不足，難以適應(yīng)新時(shí)期廣播電視發(fā)展的需要。

（二）存在問題的根源分析

1、認(rèn)識(shí)不足，觀念滯后。第一，新聞宣傳在題材的選擇、主題的確定、宣傳角度的把握、宣傳形式的運(yùn)用上，還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。一直以來，廣播電視宣傳在內(nèi)容和形式上的創(chuàng)新是廣大新聞工作者孜孜以求的理想，但在具體操作上，說教式的宣傳方式和口號(hào)式的宣傳內(nèi)容一直占據(jù)著主導(dǎo)地位，受著欄目設(shè)置單調(diào)、社會(huì)輿論監(jiān)督不力等因素的制約。第二，對(duì)新聞宣傳“三貼近”理解不夠透，落實(shí)不夠徹底。新聞制作和新聞宣傳工作局限于原有的思維觀念和方法，開拓性和創(chuàng)新性不足。新聞宣傳輿論監(jiān)督力度不夠，效果不明顯。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，新聞宣傳發(fā)生著日新月異的變化，沒有一套科學(xué)完整的管理制度，不深入基層、貼近群眾、貼近生活，不貼近新聞事實(shí)，就不可能創(chuàng)造出好的新聞作品。第三，人員素質(zhì)參差不齊，隊(duì)伍缺乏凝聚力、感召力、信任度和影響力，小富則滿、隨遇而安的思想在一定范圍內(nèi)存在，新聞宣

—5— 傳工作者的素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。

2、資金困難，經(jīng)費(fèi)投入不足是關(guān)鍵的制約因素。一是基于現(xiàn)實(shí)和體制的原因，財(cái)政對(duì)新聞宣傳的扶持不夠，積累不足，發(fā)展面臨新的困難；二是隨著光纖、數(shù)字等高新技術(shù)的發(fā)展，部分設(shè)備老化、陳舊，不能適應(yīng)新的媒體制作、轉(zhuǎn)播要求，新聞宣傳工作又將面臨新一輪投入不足和現(xiàn)實(shí)問題。三是“村村通”建設(shè)和維護(hù)資金得不到保障，管理經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，設(shè)備老化，癱瘓機(jī)器長年失修，原已建設(shè)實(shí)施“村村通”工程的山區(qū)反盲現(xiàn)象較多。

3、宣傳形式滯后，新聞宣傳工作面臨新的改革問題，尤其是文化事業(yè)單位體制改革后，網(wǎng)絡(luò)整合與當(dāng)?shù)貜V播電視事業(yè)發(fā)展之間存在著較大的矛盾，尤其是全省廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合后，宣傳和事業(yè)建設(shè)面臨許多困難和問題。

4、隊(duì)伍建設(shè)滯后，人才儲(chǔ)備不足。由于體制的原因，新聞宣傳工作人員隊(duì)伍得不到有效補(bǔ)充，人才培養(yǎng)和人員培訓(xùn)缺乏計(jì)劃性和連續(xù)性。

四、今后工作的意見和建議

（一）解放思想，更新觀念。影響新聞宣傳工作發(fā)展的最大問題，占第一位的不是資金缺乏、硬件設(shè)備老化等因素的原因，而是觀念陳舊，思想僵化。只有思維與觀念的改變，新聞宣傳在方法和效果上才會(huì)盡可能地縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹學(xué)習(xí)黨的十六大、十六屆五中、六中全會(huì)精神，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，解放思想、實(shí)事求是、開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，把握正確導(dǎo)向，唱響旋律，打好主動(dòng)仗，堅(jiān)持“三貼近”，為鶴慶縣全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的輿論支持。圍繞“為民、務(wù)實(shí)、清廉、效率、透明”這條主線，扎實(shí)開展“三項(xiàng)教育”和“六不準(zhǔn)”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，增強(qiáng)新聞隊(duì)伍職業(yè)道德建設(shè)，大力弘揚(yáng)敬業(yè)精神，樹立職業(yè)觀念、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)作風(fēng)，更好地發(fā)揮廣播電視在鶴慶縣全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的促進(jìn)作用。

（二）抓精品生產(chǎn)，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)。改進(jìn)新聞宣傳工作，突出“三貼近”，在新聞的拍攝、編輯過程中，注意多用領(lǐng)導(dǎo)深入基層、深入實(shí)際、深入群眾的場(chǎng)景和畫面，并采用一些較為生動(dòng)的同期聲，增強(qiáng)新聞的生動(dòng)性和感染力。會(huì)議報(bào)道方面，要努力改變文風(fēng)，注意抓住與人民群眾生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的內(nèi)容，提高新聞可視性和生動(dòng)性。要把鏡頭更多地面向普通百姓，反映他們的精神面貌、反映他們的呼聲，使新聞宣傳更加貼近基層、貼近群眾、貼近生活。要進(jìn)一步加強(qiáng)專題片的制作，不斷挖掘亮點(diǎn)，精心策劃、精心采寫、精心拍攝、精心制作，多出精品，利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)，因陋就簡(jiǎn)，在務(wù)實(shí)上著力，制作出一批思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的精品專題節(jié)目豐富熒屏，盡可能地滿足廣大人民群眾日益增長的文化生活需要。

（三）多方籌集資金，加大投入力度。一是加大經(jīng)營創(chuàng)收力度，以廣告創(chuàng)收為龍頭，拓展市場(chǎng)廣度和深度。加強(qiáng)節(jié)目質(zhì)量管理，不斷豐富節(jié)目內(nèi)容，提高節(jié)目的可視性，為進(jìn)一步做強(qiáng)做大電視廣告作出強(qiáng)有力的鋪墊。二是積極爭(zhēng)取財(cái)政支持。抓住當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)整合和深化文化事—6 — 業(yè)單位體制改革的契機(jī)，爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政加大對(duì)電視新聞宣傳工作經(jīng)費(fèi)的投入。三是積極爭(zhēng)取和利用省網(wǎng)改造資金，切實(shí)加強(qiáng)廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，打牢廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，擴(kuò)大信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率，進(jìn)一步深入實(shí)施網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造工程，積極推動(dòng)有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作。

（四）加強(qiáng)行業(yè)管理，嚴(yán)格執(zhí)法。加大對(duì)《廣播電視管理?xiàng)l例》和廣播電視法律、法規(guī)的宣傳教育與執(zhí)法力度。嚴(yán)密防范，確保安全播出。把安全播出工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，常抓不懈，認(rèn)真貫徹落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，把具體措施落實(shí)到人，落實(shí)到崗位。按時(shí)檢查播出機(jī)房和有線電視網(wǎng)絡(luò)情況，分析隱患，及時(shí)解決存在的問題，使安全播出工作做到萬無一失。

（五）改進(jìn)作風(fēng)，提高素質(zhì)，樹立形象，進(jìn)一步加強(qiáng)電新聞宣傳隊(duì)伍建設(shè)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，進(jìn)一步充實(shí)電視新聞宣傳領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，完善各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育管理。實(shí)行管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗，增強(qiáng)活力，激活機(jī)制，提高廣大干部職工的工作積極性。采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的方式，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)和知識(shí)更新培訓(xùn)力度，使廣播電視新聞宣傳隊(duì)伍不斷壯大。

（六）大力推進(jìn)廣播電視“村村通”建設(shè)，切實(shí)解決群眾“看電視聽廣播難”的問題。積極探索，深化改革，按照建立農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系的要求，不斷拓展廣播電視的覆蓋面，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“村村通”運(yùn)行維護(hù)的管理工作，加大資金投入力度，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立長效機(jī)制，使之有利于“村村通”建設(shè)的實(shí)施和運(yùn)行維護(hù)，保障“村村通”健康有序發(fā)展。

—7—

第三篇：標(biāo)準(zhǔn)化工作改革調(diào)研報(bào)告

關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化工作調(diào)研情況的報(bào)告 江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

5月23日，我局分管標(biāo)準(zhǔn)化工作的副局長薛慶林同志會(huì)同標(biāo)準(zhǔn)化處召開了各轄市標(biāo)準(zhǔn)化管理人員，各區(qū)、相關(guān)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作人員共19人參加的標(biāo)準(zhǔn)化工作改革調(diào)研會(huì)?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研座談情況匯總?cè)缦拢?/p>

一、地方、部門及有關(guān)單位標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀及存在問題 大、中型國有、集體企業(yè)和部分外商獨(dú)資、合資企業(yè)及部分有一定規(guī)模的私營企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作比較重視，工作開展得也比較好。而大多數(shù)改制后的中小私營企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的意識(shí)不強(qiáng)，人員不穩(wěn)定，工作比較薄弱、甚至有無標(biāo)生產(chǎn)現(xiàn)象，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)基礎(chǔ)工作能產(chǎn)生效益認(rèn)識(shí)不足。有些企業(yè)效益不好，就更談不上標(biāo)準(zhǔn)化工作了。有些企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作僅僅停留在制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)上，如何按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、檢驗(yàn)無從談起。總而言之，近年來企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作在一定程度上是削弱了，這也是假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止的一個(gè)重要原因。在標(biāo)準(zhǔn)化管理工作方面，有行政主管部門的企業(yè)工作要規(guī)范一點(diǎn)、好一點(diǎn)，而沒有行政主管部門的企業(yè)，由于標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門人手少、區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）無管理機(jī)構(gòu)和專職管理人員，以致管理和監(jiān)督的力度不夠，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的狀況參差不齊，發(fā)展很不平衡。下一步機(jī)構(gòu)改革，政府的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作人員特別是行政主管部門的管理將被取消或面臨進(jìn)一步裁減，如何做好標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，是我們面臨的一個(gè)緊迫而現(xiàn)實(shí)的課題。就武進(jìn)市而言，武進(jìn)市現(xiàn)有正規(guī)產(chǎn)品（應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)）的企業(yè)有4000多家，每個(gè)鄉(xiāng)100多個(gè)企業(yè)，而標(biāo)準(zhǔn)科的工作人員只有2名，如何保證管理、執(zhí)法工作到位，很值得探討。常州市區(qū)范圍的郊區(qū)企業(yè)有1000多家，其他區(qū)也都有100多家，無機(jī)構(gòu)管理執(zhí)法也難到位，建議區(qū)、鄉(xiāng)要設(shè)精干機(jī)構(gòu)。由于標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)相對(duì)比較滯后，再加上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門標(biāo)準(zhǔn)化管理、執(zhí)法人員不足，導(dǎo)致對(duì)企業(yè)消滅無標(biāo)生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理工作難以到位，對(duì)企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的有效性和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況監(jiān)督更加乏力，現(xiàn)狀不容樂觀。

二、關(guān)于企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案

部分企業(yè)認(rèn)為手續(xù)繁瑣，要求太高，對(duì)部分產(chǎn)品要進(jìn)行省級(jí)備案更是不能理解。少數(shù)同志認(rèn)為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)制定的產(chǎn)品質(zhì)量“法規(guī)”，其水平與質(zhì)量如何，上有法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)約束，下要通過市場(chǎng)的檢驗(yàn)，消費(fèi)者的認(rèn)可，到政府備案僅僅是履行一下登記手續(xù)，政府大可不必為企業(yè)作主。

三、關(guān)于采標(biāo)工作

由于這完全是企業(yè)行為，要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況來考慮，政府不能壓任務(wù)給企業(yè)，拔苗助長對(duì)企業(yè)沒有一點(diǎn)好處。另外采標(biāo)確認(rèn)手續(xù)要簡(jiǎn)化，國標(biāo)、行標(biāo)采標(biāo)和直接執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)可以免于確認(rèn)，因?yàn)槠髽I(yè)已經(jīng)明確承諾產(chǎn)品達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)要求，否則就被視為不合格品。政府不必管企業(yè)如何使產(chǎn)品達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，只要管好企業(yè)違反承諾的處理就行。《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定國家鼓勵(lì)企業(yè)采標(biāo)，在這上問題上，國家鼓勵(lì)措施不力，引導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，建議通過政府采購、市場(chǎng)準(zhǔn)入等措施，限制非采標(biāo)產(chǎn)品的參與，促進(jìn)企業(yè)不斷提高標(biāo)準(zhǔn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量水平。

四、關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)替代、發(fā)布、審核等問題

在標(biāo)準(zhǔn)化管理方面，政府要為企業(yè)提供高效的服務(wù)、要解決標(biāo)準(zhǔn)發(fā)行滯后的問題，要努力提高服務(wù)能力，理順標(biāo)準(zhǔn)出版發(fā)行渠道。象專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國家先宣布作廢，再發(fā)布替代轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)，造成一段時(shí)間的“真空”，在標(biāo)準(zhǔn)化工作中造成了極大的混亂。希望管理層在決策時(shí)應(yīng)慎重、盡量避免失誤。另外國家標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不高，錯(cuò)誤頻繁，修改單太多，也極易造成混亂。建議提高國標(biāo)、行標(biāo)的審定、出版質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)化管理要解決力度和力量問題，做到有法必依，違法必究。

五、關(guān)于我國的標(biāo)準(zhǔn)體制

我們認(rèn)為合法的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，也就是說企業(yè)可以直接執(zhí)行國際和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。便于企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化工作中直接與國際接軌。

六、關(guān)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

國家制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該非常慎重，因?yàn)槠渥饔孟喈?dāng)于法律、法規(guī)。制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于立法，必須廣泛征求各方面的意見，更要確保標(biāo)準(zhǔn)的制定、審查、出版質(zhì)量，提高標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，一個(gè)四處碰壁的標(biāo)準(zhǔn)就沒有權(quán)威性可言。同時(shí)，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為的處罰規(guī)定軟弱無力。建議修改《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其實(shí)施條例。

以上內(nèi)容，僅僅是各方面所提意見和建議的簡(jiǎn)單匯總，不當(dāng)之處在所難免，謹(jǐn)供參考。

特此報(bào)告。

江蘇省常州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局二000年五月二十四日

第四篇：關(guān)于對(duì)全省藥具改革工作進(jìn)行評(píng)估的通知

江蘇省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)文件

蘇人口計(jì)生委（2007）26號(hào)

關(guān)于對(duì)全省藥具改革工作進(jìn)行評(píng)估的通知

各市人口計(jì)生委：

根據(jù)國家人口計(jì)生委辦公廳《關(guān)于印發(fā)計(jì)劃生育藥具工作改革評(píng)估方案的通知》（人口廳發(fā)[2006]140號(hào)）的要求，現(xiàn)將《江蘇省計(jì)劃生育藥具改革工作評(píng)估實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，組織實(shí)施，確保計(jì)劃生育藥具工作改革的各項(xiàng)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。

附件：

1、江蘇省計(jì)劃生育藥具改革工作評(píng)估實(shí)施方案；

2、江蘇省計(jì)劃生育藥具改革工作評(píng)估表；

3、2007年市級(jí)藥具改革評(píng)估情況匯總表；

4、2007年縣級(jí)藥具改革評(píng)估情況匯總表；

5、計(jì)劃生育藥具服務(wù)情況調(diào)查表。

（此頁無正文）

江蘇省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)會(huì)

二ＯＯ七年四月二日

抄 送：國家人口計(jì)生委藥具發(fā)展中心

江蘇省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)辦公室印發(fā)2007年4月2日

（共印20份）

附件1：

江蘇省計(jì)劃生育藥具改革工作評(píng)估實(shí)施方案

為全面深化計(jì)劃生育藥具工作改革，及時(shí)了解各地藥具工作改革各項(xiàng)任務(wù)的完成情況，把握進(jìn)度，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)改革，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、適應(yīng)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作發(fā)展的要求，科學(xué)設(shè)計(jì)和組織實(shí)施計(jì)劃生育藥具改革評(píng)估工作，全面提高藥具工作管理和服務(wù)水平，不斷滿足廣大人民群眾對(duì)避孕節(jié)育、生殖健康的需求，推動(dòng)計(jì)劃生育藥具工作改革深入發(fā)展。

二、評(píng)估內(nèi)容

根據(jù)各級(jí)藥具機(jī)構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)確定評(píng)估項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估內(nèi)容主要有：組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建立、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)管理、發(fā)放服務(wù)等七個(gè)方面。

三、評(píng)估辦法

(一)評(píng)估方法和標(biāo)準(zhǔn)

l、方法：自查和上級(jí)檢查相結(jié)合。各市按照本方案的要求制定具體的實(shí)施方案，在各級(jí)自查基礎(chǔ)上進(jìn)行逐項(xiàng)評(píng)估，并對(duì)評(píng)估情況進(jìn)行分析研究，寫出評(píng)估報(bào)告。省對(duì)各市的工作進(jìn)行檢查評(píng)估。

2、標(biāo)準(zhǔn)：評(píng)估以國家和省人口計(jì)生委關(guān)于計(jì)劃生育藥具工作改革的有關(guān)文件為依據(jù)，對(duì)照《江蘇省計(jì)劃生育藥具改革工作評(píng)估表》進(jìn)行。根據(jù)評(píng)估得分情況分優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)?？己嗽u(píng)估得分在90分以上為優(yōu)秀，80-89分為良好，60-79分為合格，60分以下為不合格。

有下列情況之一者，視為藥具工作改革不達(dá)標(biāo):

（1）擠占、截留、挪用藥具專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的；

（2）將計(jì)劃內(nèi)免費(fèi)藥具用于市場(chǎng)銷售的；

（3）藥具供應(yīng)基數(shù)不清，渠道不暢；發(fā)生斷檔、脫供現(xiàn)象，有藥具空白村的。

(二)評(píng)估步驟及時(shí)間安排

藥具改革評(píng)估工作將作為“十一五”推進(jìn)我省藥具事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。今年為初評(píng)，2008-2009年進(jìn)行中期評(píng)估，“十一五”期末進(jìn)行終期評(píng)估。今年初評(píng)的步驟及時(shí)間安排如下：

第一階段：工作部署。2007年4月，召開全省計(jì)生藥具工作會(huì)議，具體部署計(jì)劃生育藥具工作改革評(píng)估工作。各級(jí)藥具管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革工作回頭看，進(jìn)一步學(xué)習(xí)文件，研究分析，制定實(shí)施方案并組織落實(shí)。

第二階段：各級(jí)自查。2007年4月至5月，各級(jí)藥具管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行自查和逐級(jí)評(píng)估。

第三階段：逐級(jí)督查。2007年6月至9月，各級(jí)藥具管理機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行督促檢查和評(píng)估，進(jìn)一步完善改革措施。省人口計(jì)生委將于2007年9月組織對(duì)全省計(jì)劃生育藥具工作改革評(píng)估進(jìn)行抽查。同時(shí)做好迎接國家人口計(jì)生委對(duì)評(píng)估工作督查的準(zhǔn)備。

第四階段：分析總結(jié)。2007年10月，進(jìn)行初期評(píng)估工作總結(jié)，分析問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出進(jìn)一步深化改革的方案。各市初期評(píng)估報(bào)告于2007年11月底前上報(bào)省計(jì)劃生育藥具管理站。

四、工作要求

評(píng)估工作要堅(jiān)持以免費(fèi)發(fā)放主渠道作為主線，做到兩個(gè)確保：確保藥具質(zhì)量優(yōu)良、安全有效，確保服務(wù)優(yōu)質(zhì)、發(fā)放到位。抓四個(gè)重點(diǎn)，即加強(qiáng)藥具工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)藥具工作機(jī)制創(chuàng)新，完善藥具管理規(guī)章制度建設(shè)，全面提升藥具隊(duì)伍服務(wù)能力。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)。各級(jí)人口計(jì)生部門必須高度重視藥具工作改革的評(píng)估工作，要做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保責(zé)任落實(shí)到位。各市組織評(píng)估工作時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌安排，精心制定具體的評(píng)估實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)評(píng)估工作。

（二）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作。評(píng)估工作要從實(shí)際出發(fā)，要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層帶有普遍意義的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)交流，積極推廣，推動(dòng)計(jì)劃生育藥具工作改革更深入發(fā)展。

（三）求真務(wù)實(shí)，嚴(yán)格評(píng)估。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估方案，在自查中應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確填寫各類評(píng)估表。在接受上級(jí)檢查評(píng)估時(shí)主動(dòng)提供相關(guān)的資料。

第五篇：關(guān)于荔波縣殯葬改革工作調(diào)研報(bào)告

荔波縣殯葬改革情況調(diào)研報(bào)告

荔 波 縣 人 大 代 工 委

2011年10月21日

根據(jù)縣人大代表在人代會(huì)期間討論發(fā)言時(shí)提出“要求縣人民政府盡快修建荔波縣殯儀館和盡快啟動(dòng)荔波縣城公墓建設(shè)的意見”及人大常委會(huì)年初工作安排意見，為提高我縣文明形象，革除當(dāng)街治喪、亂埋亂葬的陳規(guī)陋習(xí)，保護(hù)有限的土地資源，造福子孫后代，加快殯葬改革步伐。在縣人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，我們就我縣殯葬改革工作進(jìn)行專題調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

我縣是少數(shù)民族聚居區(qū)，傳統(tǒng)的喪葬習(xí)俗是以自家操辦鄰理幫忙為主，喪葬活動(dòng)都是在自家有限的院落和所在居民區(qū)公共活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行。出殯時(shí)敲鑼打鼓，燃放煙花，點(diǎn)放炮竹，拋撒紙錢等招搖過市，把一個(gè)地方搞得烏煙瘴氣，嚴(yán)重影響了群眾的生產(chǎn)生活。由于受傳統(tǒng)“逝者為大、入土為安”的習(xí)俗影響，廣大群眾對(duì)喪葬中出現(xiàn)的占用街道、堵塞交通等各種問題是敢怒而不敢言。我縣作為世界自然遺產(chǎn)地和貴州南部優(yōu)先發(fā)展旅游縣城，又是全國文明縣城、國家級(jí)衛(wèi)生縣城和全國科普示范縣。樹立崇尚科學(xué)，革除喪葬陋習(xí)，提高文明形象又顯得尤為重要，因此，加大殯葬改革力度事在必行。

二、工作開展的情況

1、成立機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，加快我縣集中規(guī)范治喪建設(shè)

速度?？h委、縣人民政府對(duì)人大代表提出“要求縣人民政府盡快修建荔波縣殯儀館和盡快啟動(dòng)荔波縣城公墓建設(shè)的意見”高度重視，及時(shí)研究，認(rèn)真落實(shí)，并將殯葬改革（集中規(guī)范治喪）工作作為2011年工作的重中之重，抓緊抓好。為使工作能順利推進(jìn)，縣人民政府成立了集中規(guī)范治喪點(diǎn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開專題會(huì)議，統(tǒng)一安排部署并解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，要求相關(guān)部門和單位必須在12月中旬前動(dòng)工建設(shè)。同時(shí)就征地拆遷、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目主體建設(shè)、資金籌措、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目名稱等六個(gè)方面的責(zé)任作了具體明確。

2、廣泛征求意見，慎重落實(shí)地址。在今年我縣人代會(huì)召開后，縣民政局作為殯葬管理的行政主管部門，認(rèn)真做好了建設(shè)用地的預(yù)選工作，經(jīng)過多天對(duì)縣城周邊進(jìn)行選址并征求各方意見后，現(xiàn)已基本確定將殯儀館建在登高坡上去150米處第一個(gè)右灣里面，總面積 畝。

3、建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目。根據(jù)荔波縣城30-50年人口規(guī)模設(shè)計(jì)建設(shè)集中治喪點(diǎn)（殯儀館），內(nèi)部設(shè)施主要有：⑴、辦公服務(wù)綜合樓：三層，框架結(jié)構(gòu)，每層300M2總計(jì)900M2；⑵、悼念廳：一層，框架結(jié)構(gòu)，層高8M，總面積300M2；⑶、靈堂：5個(gè)，框架結(jié)構(gòu)，層高4M，300M22個(gè)，200M23個(gè)，總面積1200M2；⑷、殯葬服務(wù)用車車庫：一層，框架結(jié)構(gòu)，150M2；⑸、公廁：2—3個(gè)；（6）、停車場(chǎng)：車位（大車位10個(gè)；小車位90個(gè)），總面積約1000M2；（7）、餐廳：二層，框架結(jié)構(gòu)，600M2/層，共1200M2；（8）、綜合服務(wù)部：二層，磚混結(jié)構(gòu)，服務(wù)門市6個(gè)。殯儀館的整體規(guī)劃布局為二期建

設(shè)火化設(shè)施預(yù)留800M2建設(shè)用地。

4、項(xiàng)目立項(xiàng)和項(xiàng)目工作推進(jìn)情況。目前，縣發(fā)改部門正在進(jìn)行項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)工作，縣資本營運(yùn)公司正在進(jìn)行開工建設(shè)的前期籌備工作，其余相關(guān)單位和部門正在根據(jù)各自的職責(zé)，加班加點(diǎn)有序進(jìn)行，保證在要求的時(shí)限內(nèi)完成，確保在12月中旬以前動(dòng)工建設(shè)。

三、存在的困難和問題

殯葬改革對(duì)我縣來說是一件新生事物，本身也是一個(gè)不斷發(fā)展和完善的過程，經(jīng)過調(diào)研，我縣要順利進(jìn)行殯葬改革制度將存在以下困難和問題。

1、思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，觀念轉(zhuǎn)變不到位。由于受幾千年傳統(tǒng)殯葬文化理念、思維方式和個(gè)人素質(zhì)等因素的影響，上上下下對(duì)殯葬改革的認(rèn)識(shí)不一，有的在思想上還轉(zhuǎn)不過彎來。就縣城周邊及城區(qū)內(nèi)的部分群眾而言，主要有“兩種心態(tài)”。一是認(rèn)為殯葬改革沒有必要。認(rèn)為沿襲了幾千年“在家停放、守孝三天”的傳統(tǒng)殯葬方式能體現(xiàn)晚輩對(duì)尊長應(yīng)盡的孝道，現(xiàn)要進(jìn)行改革一時(shí)難以接受。二是認(rèn)為殯葬改革是城里人或者單位人的事，與一般百姓沒有多大關(guān)系。

2、規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠合理，群眾參與的積極性不高。殯葬改革是一項(xiàng)涉及到千家萬戶的社會(huì)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)需政府整體推進(jìn)的工作。而我縣在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，沒有充分考慮到集中治喪點(diǎn)（殯儀館）與公共墓地就近選點(diǎn)，以便于喪戶治喪完后就近安埋（存放）的問題，顯得操辦喪事過程繁雜，來回多次倒運(yùn)逝者才能入土安葬。因此，群眾參與的氛圍不濃、積極性不高。

3、無法可依，開展工作有難度。目前國家尚未出臺(tái)殯葬改革方面的法律法規(guī)，地方也沒有相應(yīng)的規(guī)章制度，因此，無法可依，無章可詢，執(zhí)行難度大。

三、幾點(diǎn)建議

搞好殯葬改革，實(shí)行文明、節(jié)儉辦喪事是國家的一項(xiàng)基本國策，工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，任務(wù)艱巨。我縣目前殯葬秩序紊亂，不僅影響到殯葬改革，而且與我縣的“世界自然遺產(chǎn)地、全國文明縣城、國家級(jí)衛(wèi)生縣城及全國科普示范縣”的榮譽(yù)極不諧調(diào)，整頓城區(qū)殯葬秩序，深化殯葬改革已迫在眉睫，因此，工作中必須把握方向，規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，講求實(shí)效，穩(wěn)步推進(jìn)。

1、制定措施，出臺(tái)制度。組織相關(guān)人員到先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)“殯葬改革管理的相關(guān)條例和暫行辦法”，使殯葬改革工作有法可依，違法能究。從而促進(jìn)我縣殯葬改革工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營造氛圍?？h人民政府殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)城區(qū)殯葬改革的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，督促各職能部門認(rèn)真履職盡責(zé)。縣民政局加大對(duì)殯葬改革有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，采取報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)、電視等多種形式更進(jìn)一步進(jìn)行廣泛宣傳，掀起新一輪殯葬改革法規(guī)宣傳的新高潮?？h民政局還要協(xié)助玉屏鎮(zhèn)政府做好殯葬法規(guī)進(jìn)社區(qū)宣傳活動(dòng)，讓廣大人民群眾了解、遵守、維護(hù)殯葬管理有關(guān)法律法規(guī)。

3、明確職責(zé)，分類執(zhí)法。縣政府辦負(fù)責(zé)殯葬改革的組織、協(xié)調(diào)工作；各職能部門要嚴(yán)格按照縣委、縣人民政府出 4

臺(tái)的“殯葬改革管理的相關(guān)條例和暫行辦法”加以落實(shí)。督促各職能部門按照各自的職能做好殯葬執(zhí)法工作。

4、多策并舉，形成合力。殯葬改革是縣城廣大居民的迫切需要，是一項(xiàng)民心所向的工程，為了把這項(xiàng)改革做好、做實(shí)，讓廣大人民群眾都能自覺遵守殯葬法規(guī)，縣民政局還要考慮城區(qū)低保戶、五保戶等弱勢(shì)群體的入館困難，所以要積極爭(zhēng)取政府出臺(tái)多項(xiàng)政策予以傾斜。

5、以人為本，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。殯葬經(jīng)營服務(wù)的好壞是殯葬改革成敗的基本保證?？h人民政府盡快督促相關(guān)部門核定好殯葬服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使殯葬服務(wù)單位做到明碼實(shí)價(jià)，合理收費(fèi)。要加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)單位的監(jiān)督管理，要堅(jiān)持以人為本，文明服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、人性化服務(wù)，倡導(dǎo)殯葬新風(fēng)，不斷挖掘殯葬文化，努力提高殯葬服務(wù)質(zhì)量和水平，使我縣的殯葬事業(yè)健康發(fā)展。

6、加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)。

必須加大宣傳工作力度，利用電視、廣播等媒體廣泛深入地宣傳殯葬改革的意義和政策，積極引導(dǎo)干部群眾普及科學(xué)知識(shí)，破除封建迷信，移風(fēng)易俗，積極倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚，通過宣傳教育使領(lǐng)導(dǎo)干部以及廣大干部、群眾思想觀念上有較大的轉(zhuǎn)變。特別要解決領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)層面的思想認(rèn)識(shí)問題。

7、推進(jìn)公墓、生態(tài)墓區(qū)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)墓區(qū)園林化。為了進(jìn)一步深化我縣殯葬改革，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，縣人民政府要著手規(guī)劃公墓、生態(tài)墓區(qū)建設(shè)。公墓、生態(tài)墓建設(shè)應(yīng)本著節(jié)約土地，美

化環(huán)境、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)格的要求，結(jié)合我縣作為世界自然遺產(chǎn)地和貴州南部優(yōu)先發(fā)展旅游縣城以及當(dāng)?shù)厝罕姷囊恍╋L(fēng)俗，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，逐步推進(jìn)。政府要加大執(zhí)法力度，進(jìn)行整治，并強(qiáng)制綠化。經(jīng)過推進(jìn)墓區(qū)建設(shè)和規(guī)范管理，引導(dǎo)干部群眾有序安葬墳?zāi)埂?/p>

8、勵(lì)行節(jié)約，提倡喪事從簡(jiǎn)。

從目前情況看，群眾對(duì)花圈的數(shù)量之多，鞭炮亂放，鼓樂喧天以及迷信喪葬用品泛濫反響較大。為了遏制這些不良習(xí)慣，政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)切實(shí)可行，可操作的辦法和措施。一是限制花圈數(shù)量，群眾要求花圈數(shù)量應(yīng)作限制規(guī)定；二是嚴(yán)禁在主要街道、學(xué)校、醫(yī)院從事殯儀活動(dòng)；三是對(duì)喪葬用品商店要嚴(yán)格審查，對(duì)未領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照商店和銷售封建迷信用品的行為，要堅(jiān)決依法查處并取締；四是喪事從簡(jiǎn)操辦應(yīng)該從黨員干部做起，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，違反規(guī)定的嚴(yán)肅處