第一篇：廉租房建設(shè)與管理問題探析（大全）

摘 要: 廉租房是我國住房保障體系的重要組成部分溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上的政府工作報告中提出加大財稅等政策支持, 建立健全廉租房制度。城市廉租房是對社會和諧、穩(wěn)定的措施, 是以民為本的宗旨體現(xiàn)。廉租房是構(gòu)建和諧社會,穩(wěn)定社會秩序, 縮小貧富差距的一大重要舉措。該措施實(shí)施以來, 取得了良好的社會效應(yīng)。然而, 隨著時間的推移, 廉租房的措施也開始了變味, 資金不足、地方政府貫徹不力等等問題也開始突現(xiàn),。目前, 我國內(nèi)地城市廉租房建設(shè)與管理存在一些突出問題。因此, 有必要整合現(xiàn)階段我國有關(guān)廉租房的政策法規(guī), 采取必要手段使我國內(nèi)地城市廉租房建設(shè)與管理真正走上健康發(fā)展軌道。關(guān)鍵詞: 城市廉租房問題

廉租房, 又名公共住宅, 根據(jù)建設(shè)部指定的城鎮(zhèn)廉租房的管理辦法定義: 城鎮(zhèn)廉租房是政府和單位在住宅領(lǐng)域?qū)嵤┑纳鐣Ｕ下毮?向具有城鎮(zhèn)長住戶口的最低收入家庭提供的租金相對低廉的普通住宅。是政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞?向符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會保障性質(zhì)的住房。廉租房是構(gòu)建和諧社會, 穩(wěn)定社會秩序, 縮小貧富差距的一大重要舉措。對于困難戶來說, 修建廉租房無疑是雪中送炭。作為解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的社會保障制度, 早在1998年國務(wù)院23號文件中就已經(jīng)提出了建立廉租房社會保障體系的設(shè)想, 提出: 對不同收入的家庭實(shí)行不同的住宅供應(yīng)政策, 最低收入家庭租賃政府或單位提供的廉租房, 中低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用房, 其他收入高的家庭購買商品房。然而, 隨著時間的推移, 廉租房也出現(xiàn)了越來越多的問題。近年來, 隨著我國內(nèi)地城市房價的居高不下, 為廣大低收入困難家庭提供廉租住房工作引起各級政府的高度重視 和社會各界的廣泛關(guān)注。在這種形勢下, 我國城市廉租房的建設(shè)與管理也成為社會熱點(diǎn)問題之一。本文將依據(jù)現(xiàn)階段國家廉租房的政策法規(guī), 在汲取一些地方推行廉租房實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對我國內(nèi)地城市廉租房建設(shè)與管理的若干問題進(jìn)行分析, 以期引發(fā)政府和社會各界的深入思考。

一、我國廉租房制度建設(shè)的基本情況

(一)我國廉租房制度的發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)建設(shè)部提供的數(shù)據(jù), 截至2005 年底, 全國已有221 個地級以上城市實(shí)施了廉租房制度, 全國累計用于最低收入家庭住房保障的資金為47.4 億元, 已有32.9 萬戶最低收入家庭被納入廉租房保障范圍。其中, 租賃補(bǔ)貼9.5 萬戶, 占保障總戶數(shù)的28.9%;實(shí)物配租4.7萬戶, 占保障總戶數(shù)的14.3%;租金核減18.2 萬戶, 占保障總戶數(shù)的55.3%;其他方式保障4796 戶, 占保障總戶數(shù)的1.5%。北京、上海、河北等地基本實(shí)現(xiàn)了對符合條件的最低收入家庭應(yīng)保盡保。

但是, 由于我國廉租房制度建設(shè)總體上還處于起步階段, 廉租房制度覆蓋面相對較小, 廉租房的享受范圍受到嚴(yán)格限定。根據(jù)建設(shè)部規(guī)定, 享受廉租房保障的對象需具備兩個條件: 一是城鎮(zhèn)最低收入家庭, 二是住房困難。另外, 申請家庭成員中至少有1 人為當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)業(yè)常住戶口。具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門會同有關(guān)部門制定。同時, 廉租房制度的建設(shè)也存在一些突出問題: 一是部分地區(qū)對廉租房制度建設(shè)重視不夠, 仍有13個省區(qū)沒有將廉租房制度建設(shè)納入省級人民政府對市、區(qū)、縣人民政府工作的目標(biāo)責(zé)任制管理, 60 個地級以上城市沒有建立廉租房制度;二是廉租房制度覆蓋面小, 一些符合條件的最低收入家庭不能及時得到保障;三是部分城市廉租房制度不完善, 有122 個地級以上城市沒有建立嚴(yán)格的申請審批程序, 以致出現(xiàn)準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)、分配透明度低等問題;四是沒有建立穩(wěn)定的廉租房資金來源渠道, 部分城市財政預(yù)算安排資金不足。

(二)我國廉租房制度的三種保障形式

我國廉租房制度建設(shè)已有近十年的時間。1998 年我國開始啟動廉租房試點(diǎn), 2003 年廉

租房制度全面推行, 2005 年國務(wù)院發(fā)文對做好城鎮(zhèn)廉租房制度建設(shè)工作提出了進(jìn)一步要求。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,通過住房制度改革, 有支付能力的居民, 可以通過市場解決住房問題;而對于低收入家庭, 政府則要通過住房保障, 來解決其支付能力不足的問題。廉租房制度是我國政府針對住房困難的最低收入家庭實(shí)施的一種社會救助, 是我國住房保障體系的重要組成部分。

目前, 我國廉租房制度通過租賃補(bǔ)貼、實(shí)物配租和租金減免三種方式提高保障對象的住房支付能力, 改善最低收入家庭居住條件。租賃補(bǔ)貼是指政府對住房困難且符合條件的申請家庭按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放租金補(bǔ)貼, 由其到市場上租賃房屋。對于出租人來講, 向廉租房保障對象出租房屋, 其租金標(biāo)準(zhǔn)按市場租金收取;對于廉租房保障對象來講, 也要按市場租金交納。只不過其交納的租金由兩部分組成, 一部分是由廉租房保障對象個人承擔(dān)的租金, 另一部分是政府補(bǔ)貼, 即市場租金與保障對象個人承擔(dān)部分的差額。

實(shí)物配租是指政府向住房困難且符合條件的申請家庭出租租金低廉且面積適當(dāng)?shù)钠胀ㄗ》?。?shí)物配租的廉租房租金實(shí)行政府定價, 租金標(biāo)準(zhǔn)原則上由房屋維修費(fèi)和管理費(fèi)兩項構(gòu)成, 并與城鎮(zhèn)最低收入家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)。具體租金標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際情況自行確定。租金減免是指住房面積達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的廉租對象, 按規(guī)定執(zhí)行新增租金免交的辦法。

二、借鑒國際經(jīng)驗(yàn), 加大廉租房建設(shè)

海外廉租房制度有近百年歷史, 各國(地區(qū))結(jié)合自身情況, 大體探索出三種發(fā)展模式: 一是由政府提供住房, 重使用價值的英國、新加坡和香港模式;二是由市場提供住房, 重交換價值的日本、德國、加拿大模式;三是由市場提供住房, 重使用價值的美國模式。我國基本可歸入第一類, 即由政府劃撥土地, 由政府建房, 主要用于解決低收入人群住不起房的問題。在我國廉租房建設(shè)的起步階段, 仔細(xì)研究外部廉租房政策的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn), 總結(jié)自身發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題, 可少走不必要的彎路, 對我國房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、社會穩(wěn)定具有重要意義。

(一)國內(nèi)外廉租房體系建設(shè)模式

英國是由專門的住房協(xié)會統(tǒng)籌廉租房房源, 供應(yīng)廉租屋, 即政府或單位出錢建設(shè)適合低收入者居住的公房, 然后用低廉的租金租給經(jīng)審查合格的低收入者居住;新加坡80%的個人房產(chǎn)是政府投資開發(fā)的組屋。收入最低的20%的人群, 也幾乎全部擁有組屋。新加坡政府是按照低于市場的價格出售組屋的, 房屋外形設(shè)計都比較講究, 周圍環(huán)境也不錯。香港從50 年前即開始實(shí)施公共房屋計劃, 歷經(jīng)巨大政治、經(jīng)濟(jì)變遷后, 目前不僅仍持續(xù)大規(guī)模地提供著公屋, 并且致力于為公屋居民提供滿意的居住質(zhì)量和管理服務(wù)。香港公共房屋計劃的成功, 與香港政府的長期積極投入、公屋管理部門高效務(wù)實(shí)的專業(yè)運(yùn)營和管理、有效的財政資金安排是密不可分的。

日本、德國是由政府規(guī)劃用地, 由發(fā)展商開發(fā), 再以較低的房租租給需求者, 與市場租金的價差由政府補(bǔ)貼給開發(fā)企業(yè);加拿大政府要求發(fā)展商在興建項目之時, 劃撥出10%～15%的項目用地進(jìn)行保障性用房租售。美國早期主要由聯(lián)邦政府出資, 由地方政府建造小戶型、低造價的廉租房, 供低收入家庭租用。后期政府直接建房減少, 聯(lián)邦政府主要針對個人進(jìn)行直接補(bǔ)貼, 而地方政府則通過資金支持和稅收優(yōu)惠來鼓勵企業(yè)建造廉租房。明確劃分高中低收入者的界限, 并每年一次予以公布。根據(jù)分類供應(yīng)制度的要求, 采取可行的措施, 以保證中低收入者能買得起或租得到相應(yīng)住房。低收入者租住符合政府規(guī)定要求的住房, 只需向房主支付25%的租金, 超過部分由政府支付。

(二)今后廉租房建設(shè)的政策重點(diǎn)

西方國家的福利體系是用很長時間才建立起來的, 未來中國可以作為一種參照。但西方發(fā)達(dá)國家的社會階層構(gòu)成是橄欖球型的, 中產(chǎn)階級多, 窮人和極富階層少, 而中國是金字塔

型, 越往下走, 窮人越多。因此, 在國際經(jīng)驗(yàn)對比中, 要充分認(rèn)識到我國的實(shí)際情況, 特別要認(rèn)識到我國是發(fā)展中國家, 處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段, 與發(fā)達(dá)國家的保障水平不可簡單對比, 更不可以完全照搬國外的廉租房制度, 否則可能引起諸多社會問題。當(dāng)前調(diào)節(jié)收入分配已經(jīng)成為宏觀經(jīng)濟(jì)政策面臨的最大問題, 廉租房面對的是最低收入人群, 中央財政增加針對低收入人群的間接生活支持, 符合公共財政建設(shè)的原則。為此, 國家有關(guān)部門應(yīng)逐步擴(kuò)大廉租房覆蓋面, 在進(jìn)一步推進(jìn)廉租房制度建設(shè)中可重點(diǎn)考慮做好以下幾方面工作:

1.強(qiáng)化各級政府住房保障職能, 落實(shí)廉租房制度建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任管理, 落實(shí)以財政預(yù)算安排為主多渠道籌措資金的規(guī)定, 確保必要的財政預(yù)算資金及時到位, 建立穩(wěn)定規(guī)范的資金來源體系。

2.完善廉租房管理, 建立嚴(yán)格的申請、審批和退出制度, 保障政府資源切實(shí)落實(shí)到最低收入家庭。建立健全住房保障對象檔案管理機(jī)制, 對廉租房保障對象實(shí)施動態(tài)管理。

3.合理確定廉租房保障標(biāo)準(zhǔn),逐步擴(kuò)大廉租房覆蓋面, 滿足城鎮(zhèn)最低收入家庭基本居住需求。

4.增大政策宣傳力度, 增加分配透明度。政府推出廉租房的同時, 需要考慮如何用恰當(dāng)?shù)姆绞酵茝V, 讓真正需要的人知道如何申請, 并把申請過程透明化。政府資源有限, 未來廉租房肯定會出現(xiàn)排隊等候的問題, 如果管理不嚴(yán), 會成為個別官員牟利的機(jī)會, 而那些真正需要幫助的人卻會覺得求助無門。

5.酌情吸收企業(yè)加入廉租房建設(shè), 拓展資金來源渠道。

三、我國廉租房的管理

廉租房管理是廉租房工作的重要組成部分。加強(qiáng)我國內(nèi)地城市廉租房的管理, 不僅需要建立富有成效的管理體制, 還需要強(qiáng)化廉租房的租約管理和物業(yè)管理以及相關(guān)服務(wù)。

（一）廉租房管理體制的創(chuàng)新

為了提高廉租房的管理水平, 當(dāng)前我國內(nèi)地城市需要確立新的廉租房管理體制。在廉租房工作起始階段, 由于廉租房補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆秶? 許多城市通常在政府房管部門下設(shè)立廉租房辦公室負(fù)責(zé)此項工作, 民政部門同時參與其中。隨著近年來國家對城市廉租房工程建設(shè)的日益重視, 享受廉租房補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾某鞘械褪杖爰彝ゴ蠓龆? 廉租房工作量和管理難度大大增加, 原有廉租房管理機(jī)構(gòu)和人員已難以適應(yīng)新形勢的需要, 因此, 迫切需要增加人員編制和更新管理體制。

在這方面, 香港公屋(廉租房)管理體制的成熟做法值得借鑒。目前香港公屋(廉租房)的管理由香港房屋委員會負(fù)責(zé), 其管理體制自上而下分為三大部分: 一是在香港房屋委員會物業(yè)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下, 在全港公共出租屋邨(社區(qū))設(shè)立管理組織, 負(fù)責(zé)物業(yè)日常工作。二是公屋的租約事務(wù)管理組織, 在全港設(shè)立31個分區(qū)租約管理辦事處,由公職人員提供服務(wù)并負(fù)責(zé)執(zhí)行房屋政策及租約條文。三是在每一個公共屋邨(廉租房社區(qū))成立由居民代表、物業(yè)經(jīng)理、公職人員等各方人士參加的管理委員會。此外, 在廉租房管理方面, 目前廣州市推行市、區(qū)和街道三級聯(lián)動機(jī)構(gòu)的管理體制, 也頗有成效。

結(jié)合香港、廣州等地的經(jīng)驗(yàn), 在確立新的廉租房管理體制方面, 我國內(nèi)地城市有較大的創(chuàng)新空間。如成立由市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的廉租房管理領(lǐng)導(dǎo)小組, 由房管局、民政局、統(tǒng)計局及相關(guān)部門和辦事處作為成員單位;充實(shí)市、區(qū)廉租房辦公室的力量, 根據(jù)廉租房租約管理和物業(yè)管理的需要, 內(nèi)設(shè)若干科室;在廉租房住宅區(qū), 盡快成立廉租房住宅區(qū)管理委員會等。

（二）廉租房的租約管理

廉租房是政府掌握的社會公共福利產(chǎn)品, 通過協(xié)議的形式并按照有關(guān)政策規(guī)定租給城市低收入家庭, 當(dāng)這些低收入家庭收入有了一定提高后, 政府主管部門將終止上述協(xié)議并要求退房, 以便安置新的低收入困難家庭入住廉租住房。在這個過程中, 廉租房的租約管理發(fā)

揮著重要的作用。廉租房的租約管理主要是執(zhí)行政府制定的廉租房有關(guān)政策規(guī)定,定時審查廉租房入住戶的資產(chǎn)變化和各項收入, 確保廉租房資源始終處于公平分配、公正使用的狀態(tài),同時嚴(yán)格執(zhí)行廉租房政策和定期審核租賃協(xié)議條文的執(zhí)行情況, 處理廉租房欠租和退房難的問題, 并負(fù)責(zé)廉租房日常的租約事務(wù)。由于現(xiàn)階段我國許多城市廉租房補(bǔ)貼和實(shí)物配租的范圍很小, 廉租房租約管理的工作量尚不大。但今后隨著廉租房規(guī)模的擴(kuò)大, 廉租房的租約管理將成為整個工作的重頭戲, 且工作難度相當(dāng)大。為此, 各地應(yīng)抓緊成立廉租房租約管理的專門機(jī)構(gòu), 并制定具體實(shí)施細(xì)則。

（三）廉租房的物業(yè)管理

廉租房住宅區(qū)的物業(yè)管理是廉租房管理的重要環(huán)節(jié)。在這方面, 香港有一整套成熟的經(jīng)驗(yàn)。目前香港公共屋邨(廉租房社區(qū))均設(shè)立物業(yè)管理小組,由社區(qū)工作人員履行管理職責(zé), 同時引進(jìn)物業(yè)服務(wù)代理, 由私人物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)小區(qū)物業(yè)管理。香港公屋(廉租房社區(qū))物業(yè)管理常見的問題主要涉及保安、防火、空調(diào)機(jī)滴水、高空擲物、清潔及環(huán)境衛(wèi)生和維修保養(yǎng)。為了強(qiáng)化物業(yè)管理, 2003 年8月,香港各個公共屋邨(廉租房住宅小區(qū))開始普遍推行/公共屋邨管理扣分制0, 將入住居民可能發(fā)生的違規(guī)事項分為4類27種。如在公眾地方晾曬衣物,扣3分;亂拋垃圾、噪音滋擾、在屋邨公共場所吸煙或攜帶燃著的香煙等, 均扣5分;高空擲物影響環(huán)境衛(wèi)生、隨地吐痰、拒絕房屋署職員入屋進(jìn)行維修工程、在室內(nèi)堆積垃圾引發(fā)衛(wèi)生問題等, 均扣7分等。凡在2年內(nèi)扣滿16分的住戶將被終止租約并退出住房。上述規(guī)定的主要目的是幫助租房戶戒除有損個人及公眾衛(wèi)生的不良習(xí)慣, 建立持久健康的居住環(huán)境。當(dāng)前我國內(nèi)地城市有必要借鑒香港公屋物業(yè)管理經(jīng)驗(yàn), 加緊研究并出臺廉租房物業(yè)管理條例及其實(shí)施細(xì)則。

（四）廉租房住宅區(qū)的社區(qū)服務(wù)

從我國內(nèi)地城市廉租房住宅區(qū)的情況看, 其社區(qū)服務(wù)面臨著新的挑戰(zhàn)。由于廉租房住宅區(qū)集中居住大批城市低收入困難家庭, 其中孤寡老弱病殘者居多, 給社區(qū)服務(wù)帶來新的難題。據(jù)施蕓2008年6月28日在5浙江在線6上的文章5翠苑18幢住進(jìn)26戶困難家庭, 廉租房凸顯管理難題6指出, 杭州市翠苑一區(qū)社區(qū)18幢, 2007年7月開始成為杭州市廉租房, 入住困難家庭有26戶, 其中19戶獨(dú)居戶, 無勞保、無收入、無子女的有7 人, 目前已有數(shù)位老人身患癌癥、白血病、糖尿病或腦梗塞, 均需派人照料并墊付大筆住院費(fèi)用, 以至于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)工作人員疲于奔命, 仍無法應(yīng)付。類似情況在各地新建廉租房小區(qū)均不同程度存在。由此可見, 我國內(nèi)地廉租房住宅區(qū)迫切需要當(dāng)?shù)卣峁┩晟频呐涮追?wù)。如為入住的孤寡老弱者劃撥專項的應(yīng)急費(fèi)用和出行費(fèi)用, 并給予個人一定資助;建立街道社區(qū)專門服務(wù)隊伍, 為孤寡廉租戶提供生活、醫(yī)療、照料等各項服務(wù)。對于那些不宜居住廉租房的孤寡老人, 應(yīng)由民政部門統(tǒng)一安置到養(yǎng)老院給以照顧。

第二篇：廉租房建設(shè)情況匯報

新農(nóng)村建設(shè)情況匯報材料

林川鄉(xiāng)人民政府

（2011年11月22日）

各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)會議安排，我就林川鄉(xiāng)廉租房建設(shè)情況作一匯報，不妥之處，敬請批評指正。

一、廉租房建設(shè)基本情況

1、建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。隨著住房保障體系不斷建設(shè)，今年，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下達(dá)給我鄉(xiāng)的廉租房建設(shè)任務(wù)是：建設(shè)50套，總面積為2500平方米。為完成好這一目標(biāo)任務(wù), 根據(jù)鄉(xiāng)政府所在地居民住房、搬遷群眾意愿等實(shí)際情況，我們整合小集鎮(zhèn)建設(shè)和昝扎村、許家村村容村貌整治、扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項目，有針對性地將廉租房建設(shè)任務(wù)安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)府所在地和昝扎村丁字路口兩塊，各建設(shè)25套，1250平方米。

2、前期工作情況。按照縣上規(guī)定的時間，我們詳細(xì)制定了廉租房建設(shè)工作計劃，周密安排好前期各項具體工作。到目前為止，已經(jīng)完成了廉租房建設(shè)相關(guān)政策宣傳、拆遷摸底調(diào)查、租賃戶登記等工作，建設(shè)實(shí)施方案已報住建局審批，建成區(qū)規(guī)劃和房屋建設(shè)戶型正在設(shè)計當(dāng)中，工程項目施工招投標(biāo)也正在進(jìn)行，計劃莊稼收割完后，于9月20日開工建設(shè)。

二、主要做法

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保廉租房建設(shè)工作的順利開展，我鄉(xiāng)成立了書記負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)長任組長、人大主席任常務(wù)副組長，分

管副鄉(xiāng)長、中心主任、業(yè)務(wù)骨干為成員的廉租房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了工作時限要求、職責(zé)分工。領(lǐng)導(dǎo)小組先后多次召開專項會議研究部署具體工作，解決、討論建設(shè)過程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能遇到的問題和困難。

2、扎實(shí)摸底宣傳。在昝扎村拆遷戶調(diào)查、全鄉(xiāng)異地搬遷戶調(diào)查、汛期安全隱患戶調(diào)查、危舊房戶調(diào)查等摸底調(diào)查工作中，對縣上出臺的政策文件中住房保障的對象條件、衡量標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法、工作程序等做了廣泛的宣傳，對小集鎮(zhèn)建設(shè)中自愿搬遷建設(shè)戶、商鋪拆遷建設(shè)戶、廉租居住、從業(yè)戶等的支持、優(yōu)惠政策進(jìn)行了宣傳，對意愿戶進(jìn)行了動員、登記。共調(diào)查登記拆遷建設(shè)戶48家，248間；異地搬遷戶379家，1600余人；廉租居住、從業(yè)戶127家。

3、積極落實(shí)資金。為確保廉租房建設(shè)如期進(jìn)行，我鄉(xiāng)在籌措安排前期階段啟動資金的同時，積極落實(shí)廉租房建設(shè)資金，同時動員各類意愿戶提早著手準(zhǔn)備建設(shè)資金。

三、下一步打算

一是根據(jù)既定的目標(biāo)任務(wù)，狠抓組織實(shí)施，按時開工建設(shè)，確保本建設(shè)目標(biāo)不折不扣的完成。

二是狠抓工程質(zhì)量。切切實(shí)實(shí)把民生工程建成滿意工程、優(yōu)良工程。對施工過程中的各個環(huán)節(jié)，一定加大監(jiān)管力度，把廉租房建設(shè)成價低質(zhì)優(yōu)的滿意工程。

第三篇：廉租房建設(shè)審計報告

根據(jù)《中華人民共和國審計法》第二十七條的有關(guān)規(guī)定和睢審財通〔2009〕18號審計通知書, 睢寧縣審計局于2009年6月19日起對全縣財政擴(kuò)大內(nèi)需專項資金進(jìn)行了審計（調(diào)查）?，F(xiàn)將審計結(jié)果報告如下：

一、基本情況

截至2008年底，初步統(tǒng)計應(yīng)享受廉租住房保障的低收入住房家庭總數(shù)501戶（含低保戶），累計發(fā)放租賃補(bǔ)貼501戶，占當(dāng)年全縣家庭戶數(shù)68133戶的0.74%。

2008申請省級預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助廉租住房建設(shè)項目1個，計劃建設(shè)面積5169.7平方米/100套。實(shí)際建設(shè)面積5169.7平方米/100套，完成投資額775.46萬元（省級專項補(bǔ)助資金160萬元，縣政府應(yīng)安排資金615.46萬元），實(shí)際到位資金260萬元（省補(bǔ)資金160萬元，縣配套資金100萬元），至2008年底已全部竣工并按相關(guān)審批手續(xù)投入使用。

2009申請省級預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助廉租住房收購改造項目1個，計劃建設(shè)面積4796平方米/50套。實(shí)際建設(shè)面積4763平方米/50套，完成投資額 674.8萬元（省級專項補(bǔ)助資金240萬元，縣政府應(yīng)安排資金120萬元），實(shí)際到位資金300萬元（省補(bǔ)資金240萬元，縣配套資金 60萬元）。

二、審計中存在的主要問題

（一）資金短缺制約工作的開展。按照國家新的工作要求，實(shí)物配租要達(dá)到保障對象的80%左右，我縣配租水平遠(yuǎn)

遠(yuǎn)不及。

（二）保障機(jī)構(gòu)不健全。廉租住房工作是一項政策性、動態(tài)性、連續(xù)性很強(qiáng)的工作，包括廉租住房保障計劃的制定及實(shí)施，對低收入家庭的申請、受理、審核、入戶調(diào)查、公示、配租、審核及退出等工作，這些工作需要政府管理部門制定統(tǒng)一政策，由具體實(shí)施機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

（三）低收入家庭認(rèn)證困難影響廉租房建設(shè)保障進(jìn)度。相關(guān)認(rèn)定部門開展認(rèn)定工作的進(jìn)度不快，甚至還有推諉現(xiàn)象，使保障部門無法對本地的保障對象有一個準(zhǔn)確的把握，影響了工作的開展。

（四）資金使用尚需進(jìn)一步規(guī)范。中央廉租住房保障專項資金以收購、改造等方式籌集廉租房源在各項文件中沒有明確規(guī)定相關(guān)程序和要求。

三、審計建議

（一）強(qiáng)化各級政府住房保障職能，落實(shí)廉租住房制度建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任管理，落實(shí)以財政預(yù)算安排為主多渠道籌措資金的規(guī)定，確保必要的財政預(yù)算資金及時到位，建立穩(wěn)定規(guī)范的資金來源。要加強(qiáng)監(jiān)管，不僅要監(jiān)管廉租房的招標(biāo)和建設(shè)過程，而且還要監(jiān)管廉租房的使用和管理過程，以防止腐敗行為發(fā)生

（二）完善廉租住房管理，建立嚴(yán)格的申請、審批和退出制度，保障政府資源切實(shí)落實(shí)到最低收入家庭。對廉租住-2-

房保障對象實(shí)施動態(tài)管理，要積極探索、健全和完善廉租住房制度。在全面推進(jìn)廉租住房制度的基礎(chǔ)上，研究新情況、新問題，不斷完善，形成健全的廉租住房制度。

二〇〇九年六月三十日

第四篇：淺析我國廉租房建設(shè)的問題及對策

政法系2009級學(xué)年論文200982044041號

淺議我國廉租房制度的問題及其對策

崔蓓琳

(寶雞文理學(xué)院政法系2009級4班

陜西寶雞 721013)[摘要]在保障和改善民生的社會大背景下，如何實(shí)現(xiàn)“住有所居”已成為黨和政府著手解決的問題和廣大群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。廉租房是政府向最低經(jīng)濟(jì)收入家庭提供的一種非贏利目的的保障性住房，是一項解決中低收入階層住房困難的有效措施，作為住房保障政策的一部分，廉租房制度一直備受社會各界關(guān)注。本文集中闡述了我過廉租房制度的內(nèi)容特點(diǎn)以及歷史發(fā)展，深刻剖析了目前社會上這項政策實(shí)施中的各種問題以及原因，提出了完善廉租房制度實(shí)施的對策，以期待廉租房能夠真正成為惠民利民的保障性安居工程。

[關(guān)鍵字]廉租房制度

城鎮(zhèn)

問題

對策

近年來，我國住宅商品化和住房制度的改革租金了住宅產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為廣大居民住戶提供了更多更好的住房。但伴隨的是住宅成本的整體上升和市場價格的波動以及貧富差距的加大，城鎮(zhèn)中無力購買住房的低收入群體也再不斷的增加，無法滿足其住房的基本需求，有些地區(qū)甚至由于低收入群體住房問題無法解決而導(dǎo)致不安定的社會問題。廉租房政策的出臺，有針對的對低收入群體實(shí)施了保護(hù)屏障，在2012年的《政府工作報告》中，溫家寶總理提出，要抓緊建立住房保障體系，重點(diǎn)發(fā)展面向中低收入家庭的住房，高收入家庭的住房需求主要通過市場調(diào)節(jié)解決。大力推進(jìn)住房保障體系，會代表熱議住房三大關(guān)鍵詞，廉租房成當(dāng)務(wù)之急。

一、廉租房制度的概況 1.廉租房的含義及特點(diǎn)

廉租房是指政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞?，向符合城?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會保障性質(zhì)的住房。廉租房制度是有選擇性的救濟(jì)性福利社會政策，保障的范圍窄、標(biāo)準(zhǔn)低，它作為有嚴(yán)格的資格條件限制的保障性住房制度，具有公開公平的準(zhǔn)入機(jī)制、輪候機(jī)制和退出機(jī)制。

2.廉租房制度的主要內(nèi)容

(一)廉租房的保障對象。2007年12月1日實(shí)行的《廉租住房保障辦法》進(jìn)一步明確了廉租房的保障對象為“城市低收入困難家庭”，即城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)的范圍內(nèi)，家庭收入、住房狀況等符合市縣人民政府規(guī)定條件的家庭。

（二）廉租房的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。廉租房的額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合我國各個城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。一是要適當(dāng)?shù)拇_定低收入家庭的標(biāo)準(zhǔn), 標(biāo)準(zhǔn)太高會使一部分應(yīng)該給予住房幫助的家庭被排斥在外，標(biāo)準(zhǔn)太低則會加重政府負(fù)擔(dān)；二是要合理確定補(bǔ)貼支出，標(biāo)準(zhǔn)太低將不會對低收入者帶來實(shí)質(zhì)性幫助，標(biāo)準(zhǔn)過高則會影響低收入線以上、中等收入以下普通家庭勞動的積極性。

（三）廉租房制度的資金來源。根據(jù)我過現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定：廉租房制度建設(shè)資金的來源，-------------------------[完成日期]2012-03-29 [作者簡介]崔蓓琳（1990-)女，陜西山陽人，寶雞文理學(xué)院政法系2009級行政管理專業(yè)學(xué)生實(shí)行財政預(yù)算安排為主、多種渠道籌措的原則，目前可采取的凡是主要有：一是財政預(yù)算安排的廉租住房保障資金；二是提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的住房公積金增值收益余額；三是土地出讓凈收益中安排的廉租房保障資金，比例不得低于10%；四是政府的廉租住房租金收入；五是社會捐助及其他方式籌集的資金。同時，對西部財政困難地區(qū)，按照中央預(yù)算投資補(bǔ)助和中央財政廉租住房保障專項補(bǔ)助資金的有關(guān)規(guī)定給予支持。

（四）廉租房制度運(yùn)作的保障機(jī)制。廉租房制度是我國在保障住房領(lǐng)域里的一項嘗試，需要靠一系列制度體系來保障運(yùn)作，為了社會保障的公平性，目前主要采用三種制度。一是實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，實(shí)行申請、核查、公告、登記及公示制度，以體現(xiàn)公開、公正、公平的原則；二是實(shí)行公開公平的輪候搖號制度；三是實(shí)行定期深刻制度。

（五）廉租房的保障方式。采取實(shí)物配租和貨幣補(bǔ)貼方式相結(jié)合，實(shí)行廉租房保障，主要通過發(fā)放租賃補(bǔ)貼，增強(qiáng)城市低收入住房困難家庭承租住房能力。廉租住房緊缺的城市，應(yīng)當(dāng)通過新建和收購等方式，增加租住房實(shí)物配租的房源[1]。

3.廉租房制度的發(fā)展歷史

我國最早提出建設(shè)廉租房制度的設(shè)想是在1998年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革、加快住房建設(shè)的通知》文件，這是我國住房建設(shè)史上最重要的一個文件。其中規(guī)定了我國不同收入家庭的不同住房供應(yīng)政策，并劃分了三個層次，即最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租房；中低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用房；高收入家庭購買商品房。就在此時，廉租房進(jìn)入大家的視野，而且越來越受到國家政策的青睞。在實(shí)施的過程中，準(zhǔn)入機(jī)制為民政低保和居住困難為一體的“雙困”，但這樣的標(biāo)準(zhǔn)卻導(dǎo)致了廉租房政策的覆蓋面過于狹窄，受益人特別少，從而導(dǎo)致其運(yùn)作難以形成良性化。1999年建設(shè)部出臺了《城鎮(zhèn)廉租房管理辦法》，但一直以來，其發(fā)展緩慢并且大大滯后于城市的發(fā)展。至2005年7月7日以建設(shè)部和民政部聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于印發(fā)《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請、審核以及退出管理辦法》的通知為標(biāo)志，廉租房才得以初步推進(jìn)。

2006年，對于我過的廉租房政策的落實(shí)情況來看是比較有成效的一年，經(jīng)過了幾年的風(fēng)風(fēng)雨雨后，國家又再次重視起了廉租房的建設(shè)。2007年2月14日，建設(shè)部在通報2006年廉租房制度實(shí)行情況時，特別強(qiáng)調(diào)了“應(yīng)保盡?！?，即對符合廉租房租入標(biāo)準(zhǔn)的低收入群體進(jìn)行全面覆蓋，從此廉租房制度的曙光到來。

二、我國廉租房政策實(shí)施過程中存在的主要問題及其原因 1.制度層面

（一）法律不夠健全，缺少法律保護(hù)。目前我國有關(guān)廉租房建設(shè)的又關(guān)文件僅有《國務(wù)院進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》、《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租房管理辦法》等幾種規(guī)范性文件，以及個地方政府自行規(guī)定的有關(guān)廉租房的管理辦法等，使廉租房的管理卻反統(tǒng)一的具有權(quán)威性的法律依據(jù)。在美國，關(guān)于住房的法案具體且全面，如《住宅法案》、《老年人住宅法》、《住宅與城市發(fā)展法案》等法律，由于我過缺少法律的嚴(yán)格保護(hù)，因此這一政策在實(shí)施過程中困難重重，問題多多。

（二）配套政策不夠完善，缺乏長遠(yuǎn)的系統(tǒng)規(guī)劃。目前許多關(guān)于廉租房制度的政策不夠 明確，一直與地方不知該如何操作。有關(guān)稅收、財政、金融和土地政策，既是對困難群體實(shí)施保障的重要條件，又是住房保障制度的重要組成部分。所以，政策的不明晰使這一制度在實(shí)施過程中對困難群體卻反有力的支持。

（三）缺乏社會公共力量參與的激勵機(jī)制。沒有與之相應(yīng)的激勵機(jī)制，房地產(chǎn)開發(fā)公司是不愿意進(jìn)駐這一領(lǐng)域的，不愿意承擔(dān)廉租房的建設(shè)施工，廉租房不同于經(jīng)濟(jì)適用房，也不同于商品房，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房可以獲得保本的微利，建設(shè)商品房可以獲得高額利潤，而廉租房只能低價租給低收入群體，政府限價，租金低，也失去了炒房的機(jī)會，因此開發(fā)商難以獲得繼續(xù)開發(fā)投資的循環(huán)資金，從而會從自身受益程度和承受的能力出發(fā)，不愿接手廉租房的開發(fā)建設(shè)。而且，由于政府的相關(guān)部門在廉租房的計劃審批、手續(xù)辦理、優(yōu)惠政策等方面嚴(yán)格把關(guān)設(shè)置重重障礙使得房地產(chǎn)開發(fā)商對廉租房失去興趣。

（四）我國實(shí)行分稅制后產(chǎn)生的新問題。1994年我過全面實(shí)行分稅制后，中央的財力大大加強(qiáng)并且增強(qiáng)了對地方的宏觀調(diào)控力度，同時將土地的管理使用權(quán)劃歸于地方，以激勵地方的建設(shè)。分稅制劃分了中央和地方的稅收所有比例，地方財權(quán)縮小，因而地反政府為了增加財政收入，表現(xiàn)政績，大量的出讓土地，久而久之也增加了對土地出讓來獲取財政收入的依賴程度，使地方政府的體制改革基本上處于自發(fā)狀態(tài)，在這種情況下，難免會出現(xiàn)對廉租房政策的忽視以及實(shí)施上的滯后。

2.認(rèn)識層面。長期以來，有些地方政府重視不夠，職能缺位。部分地方政府片面強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益，為了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入，忽略或者沒有響應(yīng)中央的號召采取有力的措施來解決民眾的住房問題，致使廉租房供應(yīng)短缺。據(jù)權(quán)威分析，房價與廉租房成反比關(guān)系，即廉租房每增加5%，就會迫使房價下降3%—4%，這必然會影響當(dāng)?shù)卣耐恋爻鲎尳鹗杖牒虶DP的增長速度，廉租房的建設(shè)，政府不但得不到收益，而且還要投入大量的人力、物力、無償拿出土地再投入大量的資金，因此有相當(dāng)一部分地方政府對于廉租房的建設(shè)缺乏積極性，有的甚至把這一政策作為政府的“形象工程”。

3.操作層面

（一）廉租房建設(shè)資金不足。資金不足，難以發(fā)揮政策優(yōu)勢，推薦廉租房政策實(shí)施的根本保障就是資金的籌措，我國的廉租房建設(shè)主要靠財政撥款、住房公積金增值收益、社會保障及土地出讓金凈收益中的部分資金。有些地方政府因資金問題不堪重負(fù)，使有限的資金難以發(fā)揮有效作用，資金資源不能達(dá)到最佳配置，并且由于各地要建設(shè)廉租房，進(jìn)而又引發(fā)了不同的市場租賃價格，也導(dǎo)致競爭中缺少了公平的杠桿，同時，廉租房的低價出租，又使二手房市場受到?jīng)_擊，從而又引發(fā)了市場資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)期，使資金的周轉(zhuǎn)的不到有力的提升，影響了市場的宏觀調(diào)控。

（二）地方政府貫徹不力，房源供給不足。在廉租房這一項偉大的政策實(shí)施過程中，有些地方政府的文件中總會流露出對廉租房變貧民窟的擔(dān)憂，如認(rèn)為貧困人住在一起會使社會治安環(huán)境變亂等現(xiàn)象，從而影響城市形象，這種偏見對“租房者”來說，自尊心無疑也受到了創(chuàng)傷，加上廉租房的建設(shè)以及低價出租，使某些急切想搞政績的地方官員不愿意舍棄財政收入的縮水，因而貫徹不力，從而供給量也少，難以滿足現(xiàn)實(shí)的需要。另一方面，我國的廉租房建設(shè)起步比較晚，而低收入家庭的住房需求又不斷增加且數(shù)量龐大，因此建設(shè)的速度難以跟上現(xiàn)實(shí)狀況所需，短時間內(nèi)難以解決廉租房數(shù)量的短缺現(xiàn)狀，房源不足也是目前致使這一制度實(shí)施緩慢的又一瓶頸。

（三）廉租房的覆蓋面窄。廉租房這一制度的本質(zhì)就是發(fā)達(dá)國家所實(shí)行的公共住宅制度，[2]對于我過來說，它是有政府向城鎮(zhèn)的低收入家庭提供的福利性保障住房。根據(jù)國家的號召和規(guī)定，要做到對低收入困難群體“應(yīng)保盡?！?，解決他們的住房問題。但在2007年根據(jù)有管部門的調(diào)查，全國城鎮(zhèn)低保家庭中有400多萬戶的人均住房在10平方米以下，累計解決到的又54.7萬戶，僅占13.7%。如果根據(jù)國家的響應(yīng)，廉租房要進(jìn)一步擴(kuò)大到所有低收入家庭，那么這個群體在這五年以來上升數(shù)字可達(dá)1000萬戶以上，那么這就意味著全國還有95%的低收入困難家庭的住房問題得不到解決。而且隨著社會的轉(zhuǎn)型、城市打工者、進(jìn)城民工、城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民土地被征后又是一個不可忽視的弱勢群體和針對城市中既買不起房又非低保戶的“夾心層”以及大量的流動人口卻不在廉租房的保障范圍之內(nèi)。

（四）收入線劃分困難，監(jiān)督難度大。目前的廉租房針對對象為經(jīng)過民政部審核認(rèn)定的低收入家庭（含優(yōu)撫家庭）中的住房困難戶。隨著各地廉租房的建設(shè)范圍逐漸擴(kuò)大，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖雽?shí)際情況劃分一個低收入困難家庭的收入線就顯得又為緊迫，在這一過程中，由于我過沒有建立個人收入申報制度和個人信用審查制度，所以很多人的“隱形”收入難以估量，從而造成了低收入者無房，中高收入者反而有房的現(xiàn)象。在收入線劃分后，又存在地方機(jī)關(guān)濫用私權(quán)的現(xiàn)象，針對有些低保制度的審核存在作假現(xiàn)象難以監(jiān)督，難以實(shí)際做到“應(yīng)保盡保”。

（五）廉租房的準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制不夠完善。目前我國的廉租房制度還尚未解決清申請資格認(rèn)定和租住標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定，隨著廉租房的需求日益增大，廉租房的保障任務(wù)也越來越重，如有些常年吃“低保”的住戶，但家里卻有車有儲蓄，只要通過了所必須的證明就可獲得“低?！?。廉租房的退出機(jī)制也不夠科學(xué)，社會上仍然有許多人冒著道德風(fēng)險謀取利益來改變自己的生活條件，甚至使廉租房成為為其謀生的工具，即便有嚴(yán)格的審批程序仍然如此，從而也影響了廉租房建設(shè)的發(fā)展。

三、完善廉租房制度的建議

1.建立健全我國廉租房的法律體系，完善配套政策及制度體系。從立法上統(tǒng)一規(guī)定廉租房的保障標(biāo)準(zhǔn)、保障水平、保障對象、資金的來源、準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制，使廉租房在實(shí)施的過程中有法可依，根據(jù)東西部的差距，加大對西部的財政政策支持，完善有關(guān)土地、稅收、財政和金融等方面的廉租房制度，有針對性的實(shí)行稅收減免制度，以激勵社會力量的參與來建設(shè)廉租房。其次地方政府應(yīng)結(jié)合本地的實(shí)際情況制定出具有地方針對特色的廉租房法規(guī)，因地制宜。

2.政府應(yīng)樹立正確的態(tài)度來積極開展廉租房的建設(shè)，多渠道補(bǔ)足資金，提高廉租房的供應(yīng)量。廉租房制度是我國住房保障制度的一項偉大決策，地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變消極態(tài)度，主動承擔(dān)起廉租房建設(shè)的重任，重視廉租房的建設(shè)和管理。把廉租房建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會處的重要內(nèi)容，合理運(yùn)用、優(yōu)化配置、在中央財政進(jìn)行補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，通過社會捐贈和住房公積金增值收益等手段、吸引民間資金、處理好信貸政策金融創(chuàng)新。其次，政府可以發(fā)行住房建設(shè)公債來專門籌措資金，將廉租房開發(fā)建設(shè)的貸款資金證券化，加強(qiáng)資金的流通性，使銀行能夠順利的支持廉租房建設(shè)的資金需求，并且降低了商業(yè)風(fēng)險，拓寬了資金的來源渠道。如此一來，也增加了廉租房的供應(yīng)量，才能逐漸滿足日益增加的廉租房需求者的需求量。

3.適當(dāng)?shù)母鶕?jù)現(xiàn)實(shí)需求來拓寬廉租房的覆蓋面。針對城鎮(zhèn)中的外來務(wù)工者、農(nóng)民工、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及土地被征和大量的流動人口，應(yīng)建立一種相對寬松的申請體制，改革戶籍制度，[3]向這一部分困難群體慢慢靠攏，也使其享受到國家的惠民政策，從而體現(xiàn)我過保障制度的公平性。

4.逐步建立信用制度，解決收入劃分困難問題。加大廉租房的覆蓋面可以通過適當(dāng)放松廉租房的申請體制，但審核就更加困難，針對目前申請“低?！弊舻拇_定問題，可以建立個人信用制度來檢測居民的收入實(shí)況。這項制度主要包括：申請人的身份聲明和個人檔案、個人銀行賬戶和收入來源、個人社會保障、可用來抵押的固定資產(chǎn)等，將個人平日的經(jīng)濟(jì)活動可以記錄在檔案并且有據(jù)可尋。

5.保障廉租房房源的充足，完善退出機(jī)制。解決廉租房的房源問題，一方面可以通過直接建設(shè)，另一方面可以通過收購閑置的二手住房，各級地方政府應(yīng)加強(qiáng)與出租住房者的溝通，提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策，如可以讓他們代理出租而不收取相關(guān)的手續(xù)費(fèi)，低價出租給低收入群體，政府再相應(yīng)的給予房東補(bǔ)貼，這樣即可以緩解廉租房的緊缺問題，又可以達(dá)到資源優(yōu)化配置。完善廉租房的退出機(jī)制，可以通過嚴(yán)格的實(shí)地調(diào)查，審核租住時間的期限，防止利用廉租房名義而進(jìn)行尋租行為等不利于其他居民住戶的不良傾向。

6.強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)公眾的監(jiān)督。各級地方政府建設(shè)部應(yīng)建立監(jiān)督檢查體制，專門保障廉租房的建設(shè)工作，通過資金的預(yù)算和決算、檢查和評估以及實(shí)地考察等有效措施來核實(shí)本級以及所屬下級廉租房的建設(shè)情況。并且鼓勵群眾力量，對于瞞報謊報、虛造“低?！钡膶徍巳撕拖碛姓呓o予相應(yīng)的懲罰，從而使住房保障工作達(dá)到公平化和透明化。

廉租房是一項靠攏底層民眾的惠民措施，是促進(jìn)國家穩(wěn)定和社會和諧發(fā)展的重要舉措，雖然目前我過的廉租房建設(shè)任務(wù)還任重道遠(yuǎn)，但通過國家目前的各項措施和制度的逐漸完善，在不久的將來，這項制度一定會受到全民的贊成，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“居者有其屋”。

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第五篇：洛陽市廉租房建設(shè)情況匯報

洛陽市擴(kuò)內(nèi)需中央投資廉租住房情況匯報

尊敬的組長及各位領(lǐng)導(dǎo)：大家好！

歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨洛陽檢查指導(dǎo)擴(kuò)內(nèi)需廉租住房建設(shè)工作，請允許我代表洛陽市委、市政府向各位匯報我市擴(kuò)內(nèi)需中央投資項目情況及廉租住房建設(shè)工作情況，首先簡要介紹洛陽的基本概況。

洛陽地處河南省西部，橫跨黃河中游兩岸，是國務(wù)院首批公布的歷史文化名城，也是資源豐富、文化發(fā)達(dá)、交通便利、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、科技實(shí)力突出的新型工業(yè)城市?，F(xiàn)轄1市8縣6區(qū)，1個洛陽新區(qū)、1個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、2個省級開發(fā)區(qū)?？偯娣e1.52萬平方米，總?cè)丝?57.5萬。其中市區(qū)面積544平方公里，建成區(qū)面積166平方公里，市區(qū)人口156萬。洛陽歷史悠久，文化積淀深厚。先后有夏、商、西周、東周、東漢、曹魏、西晉、北魏、隋、唐等13個王朝在此設(shè)立國都，文明史5000多年，城市史4000多年，建都史1500多年，是建都最早、朝代最多、歷史最長的著名古都。夏、商、周、漢魏、隋唐五大都城遺址舉世罕見，被譽(yù)為“五都薈洛”。現(xiàn)有自然旅游資源14類69處，5A級景區(qū)1家、4A級景區(qū)14家、3A級景區(qū)10家。洛陽牡丹花會 1

作為全國四大節(jié)會之一，自1983年以來已連續(xù)成功舉辦了28屆，吸引了數(shù)千萬名中外游客。2009年全市國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，全年生產(chǎn)總值2075億元，比上年增長13%。其中：第一產(chǎn)業(yè)完成增加值173.8億元，增長4.3%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值1240.0億元，增長13.5%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值661.2億元，增長14.1%。人均生產(chǎn)總值32314元，增長12.2%。三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為2.4%、65.3%和32.3%。

一、前四批新增中央投資及2010年下達(dá)計劃的中央投資項目實(shí)施情況

四批新增中央投資和2010年新下達(dá)中央投資共下達(dá)我市項目1006個，計劃投資40.85億元，截至10月底，四批新增中央投資共707個項目，計劃投資27.31億元，已全部開工，竣工項目644個，完成投資26.34億元，占計劃投資的96.45%；2010年新下達(dá)中央投資項目299個，2010年計劃投資18.3億元，項目均已按照國家、省要求時間開工建設(shè)，已完成投資6.1億元，占計劃的33.3％。

新增1000億元中央投資計劃共安排我市項目367個，計劃投資5.44億元，開工率100%，已竣工項目367個，累計完成投資5.44億元，占計劃的100％。

新增1300億投資計劃共安排我市項目141個，計劃投資12.95億元，開工率100%,已竣工項目121個，累計完成投資12.87億元，2

占計劃的99.38％。

新增700億元中央投資計劃共安排我市項目93個，計劃投資5.28億元，開工率100%，已竣工項目62個，累計完成投資4.59億元，占計劃的86.93％。

第四批中央投資計劃共安排我市項目106個，計劃投資3.64億元，開工率100%，已竣工項目94個，累計完成投資3.44億元，占計劃的94.51％。

2010年下達(dá)計劃的中央投資項目共計299個，計劃下達(dá)投資16.3億元。截止10月底，完成投資6.1億元。占計劃投資的33.3％。

二、前四批新增中央投資廉租房項目及2010年下達(dá)計劃的廉租房項目實(shí)施情況及效果

（一）實(shí)施情況 2008、2009年和2010年，中央共下達(dá)我市廉租住房建設(shè)項目46個，76.7萬平方米，計劃投資8.57億元。截至10月底，中央下達(dá)廉租住房建設(shè)項目已全部開工。2008、2009年22個項目，計劃投資4.3億元，已竣工項目20個，在建項目全部主體封頂，完成投資3.6億元，占計劃投資的83%；2010年新下達(dá)項目9個，計劃投資4.27億元，全部按照國家、省要求時間開工建設(shè)，完成投資1.23億元，占計劃的29%。

2008年上半年中央投資計劃共安排我市項目8個，計劃投資0.52億元，開工率100%，已全部竣工，占計劃的100％。

2008年新增1000億元中央投資計劃共安排我市項目14個，計劃投資1.18億元，開工率100%，已竣工項目9個，累計完成投資1.09億元，占計劃的92％。

2009年新增1300億投資計劃共安排我市項目15個，計劃投資2.611億元，開工率100%,已竣工項目2個，累計完成投資2.08億元，占計劃的80％。

2010年下達(dá)中央投資項目9個，計劃投資4.27億元。截止10月底，完成投資1.23億元。占計劃投資的29％。

（二）實(shí)施效果

中央投資補(bǔ)助廉租住房項目的實(shí)施，一是有效地擴(kuò)大了內(nèi)需，帶動了建筑業(yè)、建材業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、物業(yè)服務(wù)、中介咨詢、金融業(yè)等行業(yè)，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。二是有效地改善了廣大低收入家庭的住房條件。各縣（市）都有竣工的廉租房項目，截止目前，全市已有2700套廉租住房竣工并配租入住，達(dá)到了居住條件、居住環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、管理服務(wù)的全面提高。

三、我市在做好廉租住房項目建設(shè)所做的主要工作及措施

（一）著力構(gòu)建組織體系，加強(qiáng)項目建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo) 市委、市政府堅持從執(zhí)政為民、構(gòu)建和諧社會的高度，關(guān)注低收入群眾的住房問題，關(guān)注廉租住房項目建設(shè)的實(shí)施。市政府成立了以主管副市長史秉銳為組長，住建委、發(fā)改委、財政局、民政局、國土資源局、規(guī)劃局、監(jiān)察局等職能部門為成員的全市 4

廉租住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立了政府目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，把廉租住房建設(shè)納入政府目標(biāo)責(zé)任管理體系，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，確保項目建設(shè)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、有專人落實(shí)。建立了廉租住房建設(shè)定期協(xié)調(diào)會議制度，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)堅持定期聽取匯報，并實(shí)地走訪廉租住房住戶，廣泛聽取各方意見，及時解決項目建設(shè)中存在的矛盾和問題，確保項目建設(shè)順利實(shí)施。

（二）建立完善項目建設(shè)管理制度，加快項目建設(shè)

1、實(shí)施縣（市）項目建設(shè)責(zé)任目標(biāo)管理。市政府將項目建設(shè)列入了各縣（市）責(zé)任目標(biāo)考核，落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施責(zé)任追究，使各級政府把廉租住房建設(shè)工作列入重要議事日程，確保建設(shè)任務(wù)完成。

2、建立實(shí)施項目建設(shè)例會制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。廉租住房管理領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，解決建設(shè)中遇到的問題，協(xié)調(diào)建設(shè)中面臨的困難，為項目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

3、建立項目建設(shè)半月報制度。每半月將各縣（市）項目建設(shè)實(shí)施情況，包括資金落實(shí)、工程進(jìn)展、存在問題等列入半月報，發(fā)送各相關(guān)部門，報送市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，及時通報情況，促進(jìn)問題解決，加快項目建設(shè)進(jìn)度。

4、實(shí)施市級領(lǐng)導(dǎo)分包。將廉租住房建設(shè)項目分包到市級領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對項目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，提高問題解決效率。

5、建立項目建設(shè)督查制度。實(shí)施職能部門聯(lián)合督查，市委、市政府及房管、發(fā)改、土地、財政等部門聯(lián)合督查，加強(qiáng)各職能 5

部門的協(xié)作，理順項目建設(shè)各環(huán)節(jié)工作，并將督查情況向全市通報；實(shí)施廉租住房項目建設(shè)廉政專員制和廉政督查，每季度對各縣（市、區(qū)）建設(shè)項目進(jìn)行一次督查。

6、實(shí)施縣（市）項目效能排序。將縣（市）項目完成情況進(jìn)行位次排序，在全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作會議上通報，督促推進(jìn)。

7、進(jìn)行項目責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)工作提示。針對各縣（市）項目存在問題和廉租住房建設(shè)具體要求，以分別向縣（市）領(lǐng)導(dǎo)發(fā)提示函的方式，督促問題解決，加快各項措施落實(shí)。

8、實(shí)施倒排工期制度。各項目單位按照項目總體要求進(jìn)度，列出每周、每月完成工程量和應(yīng)達(dá)到的進(jìn)度目標(biāo)。市廉租辦按工期列表督促落實(shí)。

（三）落實(shí)優(yōu)惠政策，促進(jìn)項目建設(shè)順利實(shí)施

廉租住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥，除依法支付土地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)外，一律免收土地出讓金；用地給予優(yōu)先安排、優(yōu)先報批；項目建設(shè)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金免收；特殊情況下建設(shè)項目相關(guān)建設(shè)手續(xù)辦理采取開辟綠色通道，現(xiàn)場集中辦理的方式，提高手續(xù)辦理效率，創(chuàng)造項目建設(shè)有利環(huán)境。

（四）規(guī)范保障資金籌措渠道，加大資金投入，監(jiān)督資金使用

按照國家廉租住房保障資金籌集渠道，落實(shí)廉租住房建設(shè)資金。我市廉租住房項目建設(shè)資金，除中央投資補(bǔ)助2.83億元，省投資補(bǔ)助6215萬元資金外，2007年-2010年提取住房公積金扣除

風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后增值收益3554萬元；提取不低于10%的土地出讓金1.19億元；各級財政根據(jù)資金需求計劃，以地方債券落實(shí)資金7010萬元，預(yù)算安排1.56億元，及時足額撥付到位。

為確保建設(shè)資金按規(guī)定合理使用，市廉租住房管理領(lǐng)導(dǎo)小組專門成立了由紀(jì)檢、財政、審計、房管等部門組成的廉租住房項目建設(shè)資金審查小組，對資金到位和使用情況進(jìn)行專項督查，確保資金落實(shí)和合理使用。

（五）嚴(yán)格項目建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量

廉租住房建設(shè)所有項目采取公開招標(biāo)形式確定項目法人，勘查設(shè)計、工程建設(shè)、原材料供應(yīng)等全部實(shí)行公開招投標(biāo)。在工程質(zhì)量管理方面，采取了法人監(jiān)理、專業(yè)監(jiān)理和政府監(jiān)理相結(jié)合的方式，保證工程質(zhì)量。

（四）前四批新增中央投資廉租房項目及2010年下達(dá)計劃的廉租房項目存在問題及建議

（一）項目建設(shè)配套資金壓力過大，影響項目的實(shí)施和項目建設(shè)進(jìn)度。我市46個76.7萬平方米廉租住房建設(shè)項目，總投資8.57億元，需地方財政配套5.09億元。配套資金超出了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政支付能力，壓力很大。2008年的項目資金各級財政克服困難全部到位，2009年項目資金38%使用了地方債券，2010年項目配套資金目前到位70%，還存在資金缺口。

（二）受近期建材價格上漲，建設(shè)成本增加等外部環(huán)境影響，建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)利益受損，為減少損失，進(jìn)行施工計劃調(diào)整，建設(shè)

進(jìn)度相應(yīng)放慢。