第一篇：廉租房制度實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題與對(duì)策

廉租房制度實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題與對(duì)

策(1)摘要：“房?jī)r(jià)高、住房難”已成為困擾中國(guó)居民的三大難題之一，住房困難說(shuō)明我國(guó)當(dāng)前的住房制度存在缺陷。改善住房保障的核心是大規(guī)模的廉租房建設(shè)。闡述海口市廉租房的實(shí)施情況，分析了該制度在實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，諸如：房源、資金、收入統(tǒng)計(jì)與監(jiān)管機(jī)制、地方政府參與不積極。有針對(duì)性地提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：?？?；廉租房；弱勢(shì)群體

“房?jī)r(jià)高、住房難”已成為社會(huì)關(guān)注度最高的民生熱點(diǎn)之一。許多城市低收入者向記者坦言，現(xiàn)在房?jī)r(jià)上漲太快，靠自己的力量改變居住窘境幾乎是不可能的。他們期待，政府能切實(shí)提供住房保障，為低收入者打開(kāi)安居之門(mén)。目前，我國(guó)已初步勾勒出由“住房公積金、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房”共同組成的住房保障體系。其中，對(duì)低收入家庭進(jìn)行住房保障的主要制度設(shè)計(jì)就是廉租房制度。

廉租房是指政府在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣?huì)保障職能，向符合條件的當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)最低收入家庭提供的租金相對(duì)低廉的普通住房。

一、?？谑辛夥繉?shí)施情況

早在XX年?？谑芯统雠_(tái)了城鎮(zhèn)低收入家庭廉租住房保障辦法及配套的租賃住房補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則等文件,全面具體地落實(shí)了廉租房制度,海口市要把廉租房建成一個(gè)能幫助低收入家庭的服務(wù)平臺(tái)，不但讓他們有新家，就業(yè)、醫(yī)療也都有了基本的保障，不過(guò)，廉租房制度目前畢竟還處于起步階段，資金短缺、房源緊張也是一大矛盾。

根據(jù)規(guī)定，凡具有?？谑蟹寝r(nóng)業(yè)常住戶口且實(shí)際居住，家庭成員之間有法定的贍養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系，且至少有一人取得本市非農(nóng)業(yè)常住戶口3年（含3年）以上；家庭月人均收入低于當(dāng)年本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，或已接受民政部門(mén)連續(xù)救助3個(gè)月（含3個(gè)月）以上的家庭。同時(shí)，家庭住房條件還需符合以下三種情況之一：家庭人均住房套內(nèi)建筑面積低于5平方米；現(xiàn)居住房屋經(jīng)鑒定屬危房；沒(méi)有住房的，均可向戶口所在地的人民政府主管部門(mén)申請(qǐng)廉租住房保障。

根據(jù)《?？谑谐擎?zhèn)最低收入家庭廉租房配租及租金核減實(shí)施細(xì)則》中的規(guī)定，凡是經(jīng)民政部門(mén)認(rèn)定沒(méi)有生活來(lái)源、享受民政部門(mén)連續(xù)救助達(dá)兩年以上的困難家庭，可以申請(qǐng)免交廉租房租金。

?？谑械牧庾》康姆吭矗瑢⒅饕ㄟ^(guò)五種方式籌集。一是利用廉租住房專項(xiàng)基金收購(gòu)符合本市廉租住房標(biāo)準(zhǔn)的舊普通住房；二是通過(guò)收購(gòu)半拉子工程改造建設(shè)成的廉租住房；三是回收符合本市廉租住房標(biāo)準(zhǔn)的騰空共有住房；四是利用廉租住房專項(xiàng)基金興建的廉價(jià)租住房；五是接受社會(huì)捐贈(zèng)和通過(guò)其他方式籌集的符合海口市廉租住房標(biāo)準(zhǔn)的普通住房。

海口市的廉租房保障制度主要是三個(gè)方面來(lái)保障，實(shí)物配租、租金核減和租金補(bǔ)貼。其中以租金補(bǔ)貼為主，而且在補(bǔ)貼資金上也能夠充分保障。?？谑姓甔X年安排了200萬(wàn)租賃住房專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，XX年又安排了200萬(wàn)。

目前，?？谑袑?shí)施的廉租房制度,對(duì)于符合廉租房申請(qǐng)條件而沒(méi)有住進(jìn)廉租房的住戶，主要以發(fā)放住房租金補(bǔ)貼為主，發(fā)放住房租金補(bǔ)貼除了可以緩解對(duì)廉租房需求過(guò)大而造成的房源壓力外，還可以滿足不同住戶的需求，目前廉租房的建設(shè)地點(diǎn)一般都不在市區(qū)，可能會(huì)在一定程度上給廉租住戶帶來(lái)不便，諸如就業(yè)、上學(xué)、生活等，實(shí)行住房租金補(bǔ)貼制度可以增加廉租住戶的自主選擇性。

針對(duì)目前的低收入家庭對(duì)廉租房的需要,?？谑姓惨呀?jīng)做出實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。XX年，啟動(dòng)了青年路的廉租房建設(shè)，涉及1000多戶，安置的困難居民近3000人。

XX年，海南省將所有符合條件的城鎮(zhèn)低保家庭全部納入廉租住房保障范圍，基本做到應(yīng)保盡保。XX—XX年，全省計(jì)劃新建廉租住房萬(wàn)平方米，共12213套。到XX年末，各市、縣要將廉租住房保障范圍由最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。海口市政府也組織制定了XX年住房建設(shè)計(jì)劃。計(jì)劃提出，XX年經(jīng)濟(jì)適用房住房建設(shè)5763套，廉租住房建設(shè)613套。預(yù)測(cè)XX—XX年，建設(shè)廉租住房建筑面積萬(wàn)平方米，建設(shè)套數(shù)為萬(wàn)套，以保障中低收入家庭和最低收入家庭的住房要求。

二、當(dāng)前廉租房制度實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.廉租住房房源緊張

由于城鎮(zhèn)廉租住房制度剛剛起步，海口市目前廉租住房房源十分緊張，一些房源由于位置比較偏僻，市民不愿意入住，還有一些房源本身就是危房，不適合居住。?？谑性谠械母＠》糠峙潴w制下，住房需求一直處于壓抑狀態(tài)，依靠政府投資建設(shè)的住房數(shù)量有限。住房資源始終處于供不應(yīng)求狀態(tài)。住房分配貨幣化改革以來(lái)，新建商品房?jī)r(jià)格很高，存量公房提租步伐緩慢，加之公房成本價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)價(jià)出售的舉措，目前除已被出售或繼續(xù)為原使用者占有的公房之外，政府可以騰為廉租住房的公房數(shù)量幾乎為零。在廉租住房的新建和征購(gòu)上，受資金、市場(chǎng)、體制等因素的限制，政府廉租住房增加有限。

2.資金缺口大、政府財(cái)政資金未能有效落實(shí)

現(xiàn)階段我國(guó)廉租房建設(shè)的主要資金來(lái)源是：（1）市、縣財(cái)政預(yù)算安排的資金（規(guī)定當(dāng)年實(shí)際收取的土地出讓總價(jià)款，扣除實(shí)際支付的征地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)助費(fèi)、土地開(kāi)發(fā)費(fèi)、計(jì)提用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的資金，以及土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)后，按照余額的5%核定）；（2）住房公積金增值收益中按規(guī)定提取的城市廉租住房補(bǔ)充資金（財(cái)政部規(guī)定住房公積金增值收益在扣除計(jì)提住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的余額后，將全部用于城鎮(zhèn)廉租住房保障支出）；（3）社會(huì)捐贈(zèng)的資金；（4）其他渠道籌集的資金。目前，后兩種資金來(lái)源的數(shù)量很少且不穩(wěn)定，廉租房穩(wěn)定的資金來(lái)源僅僅依靠土地收益和住房公積金增值收益的這一部分，資金缺口很大。政府資金籌措的這一特點(diǎn)尚未在目前?？谑辛庾》恐贫冉ㄔO(shè)中得以充分體現(xiàn)。

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第二篇：廉租房制度存在的問(wèn)題與完善對(duì)策

廉租房制度存在的問(wèn)題與完善對(duì)策

住房問(wèn)題是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，為低收入者提供住房既是住房保障制度的重要內(nèi)容，也是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。然而“房?jī)r(jià)高、住房難”已成為困擾我國(guó)居民的一大難題，住房困難說(shuō)明我國(guó)當(dāng)前的住房制度存在缺陷。改善住房保障的核心是加快廉租房建設(shè)與供給。在“十二五”期間國(guó)家將大力建造包括廉租房在內(nèi)的保障性住房，為中低收入者排憂解難。

廉租房政策，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍推行的一項(xiàng)社會(huì)住房政策。它是指政府對(duì)最低收入家庭提供租金補(bǔ)貼，或以低廉租金配租的具有社會(huì)保障性質(zhì)的普通住宅，保證其住房達(dá)到社會(huì)最低生活標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)正在實(shí)施的廉租房政策，實(shí)踐證明能夠在解決低收入者住房問(wèn)題方面發(fā)揮相當(dāng)大的作用，值得大力推廣，是解決現(xiàn)階段我國(guó)低收入者住房問(wèn)題的良好途徑。政府廉租房、公共租賃房是無(wú)力購(gòu)房者的最佳選擇。

1廉租房制度存在的突出問(wèn)題。

我國(guó)雖然建立了廉租房制度，但由于城市土地資源有限，城市財(cái)政預(yù)算安排資金的不足以及缺乏其他穩(wěn)定的廉租住房資金來(lái)源渠道，廉租住房制度實(shí)施面臨著許多困難。

1.政府住房保障職責(zé)缺位。

政府在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中主要不是獲得收益，而是要保障社會(huì)公眾基本的居住權(quán)利需要。因此這就要求政府承擔(dān)起一定的責(zé)任，以保障公民的基本生存條件。在我國(guó)住房供應(yīng)體系由計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，客觀上出現(xiàn)了政府和市場(chǎng)分工不明確，政府在居住基本權(quán)利保障方面執(zhí)行落實(shí)力度不夠，過(guò)度依賴市場(chǎng)的現(xiàn)象。特別是，地方政府通過(guò)追求土地收益來(lái)加快本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視了大量中低收入人群基本住房需要。有不少地方政府從自己和行業(yè)部門(mén)的自身利益考慮，與房地產(chǎn)商一起抬高房?jī)r(jià)，成為高房?jī)r(jià)有力的支撐者。就當(dāng)前來(lái)看，地方政府事實(shí)上是房地產(chǎn)市場(chǎng)中的一個(gè)利益相關(guān)者，這導(dǎo)致了中央政府政令的受阻和政府公共職能經(jīng)常性的缺位和越位。

2.低收入者缺乏住房保障。

按照各地現(xiàn)行住房保障制度，最低及低收入住房困難家庭租賃廉租房，中低收入住房困難家庭購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房。但現(xiàn)實(shí)情況是，一方面，即使是經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)房，許多低收入家庭因支付能力不足仍然買(mǎi)不起。并且在全國(guó)大中城市里，有大量的外來(lái)務(wù)工人員，比起具有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口的職工，他們的收入普遍更低，居住條件更差，更應(yīng)享受住房保障，但現(xiàn)行住房保障制度卻將他們排斥在外。

3.土地與資金形成瓶頸。

廉租房建設(shè)一般有兩個(gè)條件，一是土地，二是資金，這二者構(gòu)成了廉租房建設(shè)的瓶頸。就土地而言，城市用于建設(shè)的用地總量是確定的，為了降低成本，用于建設(shè)廉租房的土地必須是劃撥而不是出讓，但是如果用于建設(shè)廉租房的土地劃撥多了，那么用于出讓而獲得財(cái)政資金的土地就會(huì)減少。這對(duì)于各級(jí)政府來(lái)說(shuō)是一個(gè)兩難問(wèn)題。政府面臨著是急于取得城市各項(xiàng)發(fā)展急需的資金，把這些資金用于投資建設(shè)，加快本地區(qū)的GDP增速，還是放棄這個(gè)利益，給老百姓無(wú)償建房，同時(shí)又貼進(jìn)去更多資金的兩難處境。就資金而言，作為地方主要財(cái)政收入的土地出讓金及公積金增值收益是廉租房建設(shè)的主要資金來(lái)源。如果沒(méi)有強(qiáng)有力的法律約束，地方政府注定會(huì)缺乏提供資金的動(dòng)力，繼而會(huì)造成房源難以為繼并形成惡性循環(huán)。這種狀況在現(xiàn)實(shí)情況下是難以避免的。

4.廉租房準(zhǔn)入與退出機(jī)制尚未完善。

廉租房保障對(duì)象即使在最嚴(yán)格的審批程序下獲得廉租住房，也有可能冒著道德風(fēng)險(xiǎn)謀取利益并將其所得用于改善其基本生活條件。如何防范和避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，在滿足保障目的的同時(shí)，又不至于使廉租房成為新的牟利工具，這是廉租房保障制度設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)予考慮的重要內(nèi)容。同時(shí)騰退機(jī)制是廉租住房制度的重要內(nèi)容，但在一些城市的廉租住房騰退過(guò)程中，已不符合配租條件的家庭拒不騰退，廉租住房的退出機(jī)制很難得以實(shí)行，造成復(fù)核流于形式。

2完善廉租房制度的對(duì)策。

住房保障制度尤其是廉租房制度建設(shè)在我國(guó)初步形成了包括財(cái)政投入、稅費(fèi)減免、信貸支持、土地供應(yīng)等政策體系。各級(jí)政府現(xiàn)階段的當(dāng)務(wù)之急是認(rèn)識(shí)廉租房制度建設(shè)過(guò)程中的各種利益關(guān)系，分析和解決廉租房制度在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，按照廉租房制度的管理辦法規(guī)范政府的職能范圍，充分發(fā)揮廉租房制度的積極作用。

1.充分發(fā)揮政府的職能作用。

廉租房是一種福利房，政府的參與是必不可少的，政府在這項(xiàng)工程中擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧嵌嘀氐?。首先是廉租房產(chǎn)權(quán)的擁有者。政府是廉租房建設(shè)工程的建設(shè)方，是廉租房產(chǎn)權(quán)的擁有者。其次是建設(shè)資金的信用擔(dān)保者。對(duì)投資資金而言，只有在安全性非常高的前提下，才可能以低利率的方式大規(guī)模地投入到廉租房的建設(shè)當(dāng)中。第三是廉價(jià)土地的提供者。當(dāng)前房?jī)r(jià)太高的一個(gè)成本性原因是政府提供的建設(shè)用地拍賣價(jià)太高。政府在提供廉租房建設(shè)用地時(shí)必須以保障社會(huì)福利為主要目的，讓利于民，這是有效控制單位建筑面積造價(jià)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。第四是協(xié)調(diào)人。在廉租房建設(shè)過(guò)程中，政府要與投資主體之間協(xié)調(diào)好貸款的規(guī)模、期限、利率。政府要與租房者協(xié)調(diào)好房租，房租的高低應(yīng)以建房的貸款利息和少許物業(yè)管理費(fèi)為基準(zhǔn)，政府應(yīng)以重點(diǎn)降低單位建筑面積的造價(jià)為手段來(lái)降低房租。

2.拓寬廉租房建設(shè)資金融資渠道。

為解決建設(shè)資金短缺問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)積極搭建融資平臺(tái)，通過(guò)無(wú)償劃撥土地、銀行信貸、公積金貸款等方式，多渠道籌集建設(shè)資金，確保廉租房建設(shè)順利推進(jìn)。政府必須調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在每年的財(cái)政預(yù)算中，保證一定的住房保障資金。廉租房拓寬融資渠道還可發(fā)行公債，公債是國(guó)家依據(jù)信用原則獲取財(cái)政收入的一種特定方式。同時(shí)，還可以將廉租房開(kāi)發(fā)貸款證券化。這樣可以加強(qiáng)金融資產(chǎn)的流動(dòng)性，轉(zhuǎn)移和降低商業(yè)銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)，不僅有利于防止銀行不良貸款的再生，還可以使廉租房開(kāi)發(fā)更容易獲得銀行的資金支持，從而達(dá)到拓寬廉租房融資渠道的目的。

3.增加廉租房建設(shè)和供給。

隨著國(guó)家民生政策的不斷深入，廉租房保障對(duì)象的范圍也應(yīng)隨之不斷擴(kuò)大。必須根據(jù)各地居民的實(shí)際收入情況確定廉租房保障對(duì)象。對(duì)于那些在城市中憑一己之力買(mǎi)不起房而又無(wú)資格享受廉租房保障的所謂“夾心層”和來(lái)自農(nóng)村貧困地區(qū)并在城市擔(dān)當(dāng)臟、累、差等工作的外來(lái)人員，政府不能將之排斥在廉租房保障對(duì)象之外。廉租房保障體系的設(shè)計(jì)要適當(dāng)超前，逐漸擴(kuò)大廉租房政策的覆蓋面，逐步在新的環(huán)境下達(dá)到更高要求的“應(yīng)保盡?！?。

“十二五”規(guī)劃把保障和改善民生擺在一個(gè)十分重要和突出位置，未來(lái)五年將使保障性住房覆蓋率達(dá)到20%。也就是說(shuō)，為了遏制當(dāng)前過(guò)高的房?jī)r(jià)，為了解決國(guó)內(nèi)居民的基本居住條件，政府在未來(lái)五年里，計(jì)劃建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程3600萬(wàn)套，其中2011年建設(shè)1000萬(wàn)套，2012年建設(shè)1000萬(wàn)套，2013～2015三年建設(shè)1600萬(wàn)套。

4.加強(qiáng)對(duì)廉租房的監(jiān)督管理。

現(xiàn)階段，在城鎮(zhèn)廉租房資源非常有限的情況下，應(yīng)在準(zhǔn)入上確定一個(gè)資格標(biāo)準(zhǔn)，在輪候上建立科學(xué)的排序方式，并在廉租家庭不符合資格標(biāo)準(zhǔn)時(shí)建立合理的退出機(jī)制，這既可在最大程度上提高住房資源的效用，又可減少社會(huì)成員之間的分配不公。廉租房制度管理部門(mén)應(yīng)定期對(duì)享受廉租房家庭的收入、住房狀況等基本情況進(jìn)行復(fù)核，以避免廉租房消費(fèi)的“搭車現(xiàn)象”，確保有限的廉租房資源發(fā)揮最大的效用。

在健全住房保障對(duì)象檔案的同時(shí)，要實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管：一是依法簽訂住房保障租賃合同，合同期滿要求續(xù)保的必須要經(jīng)過(guò)重新審核，只有符合條件者方準(zhǔn)予續(xù)簽；二是嚴(yán)格審核住房保障的準(zhǔn)入和退出對(duì)象，當(dāng)住房保障對(duì)象收入水平超過(guò)當(dāng)年最低收入標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，將讓其按期騰退保障性住房或停發(fā)住房租金補(bǔ)貼；三是住房保障及管理情況適時(shí)向公眾公示。

通過(guò)政策審核制度和配套配租賃制度，使保障性住房資格審核、出售出租更加公開(kāi)、透明。

以人為本、關(guān)注民生已成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主旋律。只有堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方，建立起完善的社會(huì)住房保障體系，才能使不同層次收入的居民都能享受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，并推動(dòng)社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展。各級(jí)政府應(yīng)該把積極推行廉租住房制度當(dāng)做一項(xiàng)民心工程來(lái)抓，想方設(shè)法籌集資金，最大限度地多建設(shè)廉租住房，并逐步擴(kuò)大廉租住房的覆蓋面，最終讓缺房而又買(mǎi)不起高價(jià)房的百姓都能為廉租房所覆蓋，提高人民的生活水平，提高國(guó)民的幸福指數(shù)。論文關(guān)鍵詞：廉租房

第三篇：高中歷史新課改實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策

高中歷史新課改實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策

2008年秋季，高中新課程改革在河南省范圍內(nèi)全面鋪開(kāi)，至此已經(jīng)整整經(jīng)歷了一個(gè)三年教學(xué)周期循環(huán)，作為一名工作在教學(xué)一線的歷史教師，在三年的新課程實(shí)驗(yàn)與探索中，我深深地感受到教師是新課改的最終實(shí)施者，課改實(shí)驗(yàn)的成敗系于教師。因此，作為一名歷史教師只有不斷的更新教學(xué)觀念，提高自身的業(yè)務(wù)水平才能適應(yīng)新的形勢(shì)、新的需要、新的發(fā)展。此次新課程改革中歷史課程與教材的變化之大是前所未有的，無(wú)論從學(xué)科體系還是內(nèi)容設(shè)計(jì)等方面都進(jìn)行了全新的編排，它能否在實(shí)踐中順利實(shí)施，能否達(dá)到預(yù)期效果，令人關(guān)注。及時(shí)總結(jié)新課程實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，成為歷史新課改的當(dāng)務(wù)之急，現(xiàn)就筆者在新課改實(shí)施的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題及對(duì)策略陳管見(jiàn)，不當(dāng)之處敬請(qǐng)批評(píng)指正！

一、歷史必修教材內(nèi)容太深、容量太大與現(xiàn)有的課時(shí)少之間的矛盾

新教材用模塊專題的方式來(lái)編寫(xiě)教材，本意是使教學(xué)內(nèi)容精練，突出重點(diǎn)主題，但導(dǎo)致跨度大、跳躍大、難度高、內(nèi)容多等特點(diǎn)，知識(shí)點(diǎn)之間缺乏聯(lián)系，歷史發(fā)展的基本線索被弱化，教師忙于系統(tǒng)的串線，課堂完不成教學(xué)任務(wù)。增加了教師把握和駕馭教材的難度，展開(kāi)講，時(shí)間不夠；不展開(kāi)，學(xué)生不知所以然。

新課程非常強(qiáng)調(diào)初中階段的歷史基礎(chǔ)知識(shí)，而在實(shí)際上初中歷史教學(xué)大都開(kāi)展的較為薄弱，學(xué)生的歷史素養(yǎng)普遍較低。因而，初中的基礎(chǔ)知識(shí)與高中專題教學(xué)之間很難銜接，學(xué)生的歷史基礎(chǔ)知識(shí)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，歷史素養(yǎng)普遍缺乏等，高中教師在上課時(shí)，就需要不斷補(bǔ)充知識(shí)，使高中教學(xué)進(jìn)度偏緊，課時(shí)嚴(yán)重不足現(xiàn)象嚴(yán)重，這是一個(gè)具有普遍性的問(wèn)題。而在教學(xué)方式上，以學(xué)生為主學(xué)習(xí)，把課堂交給學(xué)生，學(xué)生調(diào)動(dòng)不起來(lái)，學(xué)生學(xué)習(xí)費(fèi)勁。學(xué)生也是“被動(dòng)”地參與到“主動(dòng)學(xué)習(xí)”中，其知識(shí)儲(chǔ)備、能力水平、經(jīng)驗(yàn)積累等都不足以在新課程的教學(xué)中發(fā)揮出“主體”的作用，從而造成教學(xué)中新的誤區(qū)。

二、“用教材教”與“教教材”的問(wèn)題 一標(biāo)多本下的教材，任何一種教材都不能夠成為教學(xué)設(shè)計(jì)和開(kāi)展教學(xué)的唯一依據(jù)，教材僅僅是一本材料或一種資源，甚至是一種幫助學(xué)生學(xué)習(xí)的工具。但是，在新課改下，部分教師仍然采用傳統(tǒng)的教學(xué)模式，照本宣科，視教材如圣經(jīng)，不敢越雷池一步。實(shí)際上，教師在備課時(shí)完全可以而且應(yīng)該根據(jù)課標(biāo)要求，結(jié)合學(xué)生的情況來(lái)處理教材。教師要?jiǎng)?chuàng)造性的用教材，要融入自己的科學(xué)精神和智慧，對(duì)教材知識(shí)進(jìn)行教學(xué)重組和整合，選取更好的內(nèi)容對(duì)教材深加工，設(shè)計(jì)出活生生的、豐富多彩的課題。充分有效地將教材的知識(shí)激活，形成有教師教學(xué)個(gè)性的教材知識(shí)。既要有能力把問(wèn)題簡(jiǎn)明扼要地闡述清楚，同時(shí)也要有能力引導(dǎo)學(xué)生去探索，去自主學(xué)習(xí)。

三、部分教師的歷史課程意識(shí)淡薄和專業(yè)功底不深 在傳統(tǒng)的歷史教學(xué)的影響下，歷史教師的課程意識(shí)相當(dāng)薄弱。主要表現(xiàn)在教學(xué)理念陳舊與迷失。在新課程理念下，仍用老方法講課，穿新鞋走老路，進(jìn)行詳細(xì)的知識(shí)點(diǎn)講解，有的教師在使用新教材時(shí)還大量的為學(xué)生補(bǔ)充知識(shí)點(diǎn)。這些都說(shuō)明歷史教師對(duì)新課程不理解，對(duì)新教材不會(huì)用，沒(méi)有課程資源意識(shí)和課程生成意識(shí)。

在新課程改革實(shí)踐中，暴露出一些普遍性的問(wèn)題，其中最大的問(wèn)題是教師專業(yè)功底不足。在表述和解釋歷史史實(shí)方面都存在不準(zhǔn)確，甚至有些表述是錯(cuò)誤的，不能向?qū)W生傳達(dá)準(zhǔn)確的歷史信息。

究其原因是部分教師在教學(xué)實(shí)踐中沒(méi)有重視理論的學(xué)習(xí)，沒(méi)有把更新觀念和意識(shí)作為首要任務(wù)，尤其對(duì)歷史課程認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有深入理解歷史課程理論，對(duì)歷史課程意識(shí)問(wèn)題和歷史課程結(jié)構(gòu)問(wèn)題沒(méi)有清醒的認(rèn)識(shí)和研究，缺乏歷史課程意識(shí)，缺乏對(duì)課程標(biāo)準(zhǔn)和教材的深層次理解，沒(méi)有真正掌握歷史課程結(jié)構(gòu)和邏輯。

四、對(duì)課程標(biāo)準(zhǔn)的要求和對(duì)教材的解讀和處理把握不準(zhǔn) 首先對(duì)高中歷史課程結(jié)構(gòu)、體系把握不準(zhǔn)。由《歷史教學(xué)大綱》到《歷史課程標(biāo)準(zhǔn)》，是此次課程改革的最重要的成果之一。但《普通高中歷史課程標(biāo)準(zhǔn)》非?；\統(tǒng)，缺乏實(shí)際的可操作性，廣大一線的教師突然從傳統(tǒng)的歷史課程結(jié)構(gòu)一下子轉(zhuǎn)為新的課程結(jié)構(gòu)的教學(xué)，非常不適應(yīng)，仍然留戀舊的歷史課程結(jié)構(gòu)，對(duì)新課程結(jié)構(gòu)，在教學(xué)中不好把握。

其次對(duì)新課程標(biāo)準(zhǔn)、新教材把握不準(zhǔn)。新課程標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)上，非常寬泛、模糊，使教師難于把握。新教材內(nèi)容多，材料的選擇多，使教師在教材處理上出現(xiàn)問(wèn)題，同時(shí)對(duì)教材內(nèi)部銜接問(wèn)題，關(guān)于教材的整合、處理上問(wèn)題，關(guān)于新課程中部分內(nèi)容的教學(xué)把握程度掌握不準(zhǔn)，有些內(nèi)容講到什么程度適當(dāng)，教師把握不好。

對(duì)策

一、進(jìn)一步更新觀念，樹(shù)立新課程的理念

首先關(guān)于教材使用的觀念必須更新。完不成教學(xué)任務(wù)，還是觀念問(wèn)題。在教材的使用和處理上必須大膽，敢于取舍，正確取舍，正確整合。其次，在對(duì)待學(xué)生上，解放手腳，放手發(fā)動(dòng)學(xué)生，把學(xué)習(xí)的主動(dòng)權(quán)教給學(xué)生，相信學(xué)生是學(xué)習(xí)的主人，相信學(xué)生的學(xué)習(xí)能力。再次，高考越來(lái)越以新課程理念為指導(dǎo)，以能力立意更加明確，考查能力越來(lái)越多。

對(duì)策

二、深入研究課程標(biāo)準(zhǔn)，明確課程目標(biāo)要求，加強(qiáng)教師自身專業(yè)素養(yǎng) 歷史教師必須在教學(xué)中真正確立以課程標(biāo)準(zhǔn)為教學(xué)依據(jù)的思想。高中歷史課程標(biāo)準(zhǔn)反映的是國(guó)家意志，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)不同階段的學(xué)生在知識(shí)與能力、過(guò)程與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀等方面歷史學(xué)習(xí)的基本要求，是高中歷史教學(xué)活動(dòng)的依據(jù)。新課標(biāo)呈現(xiàn)的許多思想、觀念同我們以往的有很大的不同，傳統(tǒng)的教育思想和觀念是難以適應(yīng)新課程的需要的。長(zhǎng)期以來(lái)，有一種輕大綱、重教材的傾向，導(dǎo)致教師大綱意識(shí)淡漠，甚至備課都不看大綱。新的課程標(biāo)準(zhǔn)比原來(lái)的大綱更系統(tǒng)、更全面，教學(xué)中的許多問(wèn)題在新的課程標(biāo)準(zhǔn)中都有具體的闡述，因而對(duì)教學(xué)的指導(dǎo)作用更強(qiáng)了。教師只有通過(guò)對(duì)課程標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，才能了解本課程的性質(zhì)、基本理念、設(shè)計(jì)思路、課程目標(biāo)，以及本課程的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)建議等。只有了解了這些內(nèi)容，教師才能更好地把握教材，指導(dǎo)教學(xué)。

教師的素質(zhì)狀況決定教學(xué)的效果。針對(duì)新的挑戰(zhàn)、新的要求，廣大教師必須加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)。既要學(xué)習(xí)理論知識(shí)，也要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，拓展自己的專業(yè)知識(shí)。目前大多數(shù)教師只掌握了所教學(xué)科的基礎(chǔ)知識(shí)，沒(méi)能很好地掌握學(xué)科知識(shí)的內(nèi)在聯(lián)系、學(xué)科研究方法和思維特點(diǎn)等，這顯然是不能適應(yīng)新課程教學(xué)需要的。所以，新課程下的教師必須刻苦鉆研業(yè)務(wù)，努力學(xué)習(xí)，自覺(jué)地主動(dòng)地適應(yīng)課程改革發(fā)展的需要。

對(duì)策

三、科學(xué)地解讀教材，加強(qiáng)高中歷史新教材內(nèi)容的整合

新的高中歷史課程改革的突出特征之一，就是教材內(nèi)容的變化，如跨度大、跳躍大、難度高，內(nèi)容多、課時(shí)少等。關(guān)于教學(xué)內(nèi)容多的問(wèn)題，解決的方法主要有：注重多媒體輔助教學(xué)；注重內(nèi)容、材料以及重點(diǎn)取舍問(wèn)題，每一個(gè)歷史事件，不是從頭講到尾，而是注意內(nèi)容的輕重，材料的取舍；注重問(wèn)題的設(shè)計(jì)，看哪些是本課重點(diǎn)，圍繞重點(diǎn)設(shè)計(jì)問(wèn)題，把其它的歷史問(wèn)題納入其中；可以通過(guò)預(yù)習(xí)，解決內(nèi)容多的問(wèn)題。

科學(xué)解讀和處理教材，加強(qiáng)高中歷史新教材內(nèi)容的整合，教師要逐步改變教材是教學(xué)唯一依據(jù)的觀念，而將其僅僅看作為教學(xué)的重要工具；告別“教教材”的舊認(rèn)識(shí)，樹(shù)立“用教材教”的新思想?！坝媒滩慕獭钡挠^念是將教材看作為教學(xué)的文本材料，視教材為工具。只有當(dāng)教材所用的材料和表達(dá)的觀念能為學(xué)生所接受，并能夠?qū)崿F(xiàn)教學(xué)目標(biāo)時(shí)，教材才有使用的價(jià)值。但是，教師對(duì)課程資源的整合、開(kāi)發(fā)和利用，必須以課程標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，從學(xué)生的實(shí)際情況和教材具體內(nèi)容出發(fā)，使在有效時(shí)間內(nèi)完成課堂教學(xué)內(nèi)容。

對(duì)策

四、注重集體備課，加強(qiáng)教學(xué)研究

注重集體備課活動(dòng)，借助集體智慧來(lái)克服教學(xué)困難。加強(qiáng)集體教研、集體備課是解決新課程教學(xué)中存在問(wèn)題的重要措施，可以集思廣益，充分發(fā)揮集體的智慧，也充分體現(xiàn)合作精神。從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)建立以校為本的教師教研機(jī)制，是促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展、促進(jìn)教師教學(xué)能力與水平不斷提高的一條重要途徑。校本教研的過(guò)程既是經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、規(guī)律探索、理論提升的過(guò)程，也是教師專業(yè)學(xué)習(xí)、發(fā)展、提高的過(guò)程。校本教研在重視教師個(gè)人學(xué)習(xí)和反思的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)教師集體的作用，強(qiáng)調(diào)教師之間的專業(yè)切磋、協(xié)調(diào)與合作，互相學(xué)習(xí)，彼此支持，共同分享經(jīng)驗(yàn)。學(xué)校要盡量為學(xué)科教師進(jìn)行校本教研提供平臺(tái)，為教師參加教研和培訓(xùn)提供條件支持。

總之，新課改對(duì)每一位教師來(lái)說(shuō)任重而道遠(yuǎn)。課改是一種必然趨勢(shì)，只有教師去適應(yīng)新課程，而不存在新課程去適應(yīng)教師，因此我們需要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，力爭(zhēng)與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)換觀念，把握角色定位，積極實(shí)踐，大膽探索，勇于創(chuàng)新，全面推進(jìn)新課程改革。

第四篇：淺析農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺析農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策

周云

農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是黨中央站在全局和戰(zhàn)略高度作出的一項(xiàng)重大決策，對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高農(nóng)民收入、全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。自“農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育”落實(shí)到各村以來(lái)，各級(jí)黨委、政府高度重視遠(yuǎn)程教育的利用，極大的提高了黨員群眾的思想政治素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，開(kāi)闊了山區(qū)廣大農(nóng)民的視野，拓寬了山里人發(fā)家致富的門(mén)路，可謂造福萬(wàn)家。

一、農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

任何新生事物在其發(fā)展過(guò)程中都難免存在這樣那樣的問(wèn)題，遠(yuǎn)程教育仍是新生事物，處于起步時(shí)期，很多深層次的問(wèn)題都需要在實(shí)踐中進(jìn)一步思考和解決。

1、村級(jí)管理人員文化素質(zhì)不高，對(duì)接受設(shè)備較陌生

落實(shí)到村上的黨員遠(yuǎn)程教育設(shè)備多在各村的支部活動(dòng)室內(nèi)，管理人員基本上為各村支書(shū)和村長(zhǎng)，普遍存在誰(shuí)有空誰(shuí)接收現(xiàn)象。而由于村兩委干部文化素質(zhì)不高，具有高中文化程度以上的只為少數(shù)，普遍為初中文化程度，且在這一部分人中，以前接觸電腦和衛(wèi)星接收設(shè)備較少，致使在使用過(guò)程中由于操作不當(dāng)，造成設(shè)備不可用或毀壞時(shí)有發(fā)生。

2、基層重視程度不夠，宣傳不到位

一些村子對(duì)遠(yuǎn)程教育的作用認(rèn)識(shí)不到位，遠(yuǎn)程教育設(shè)備在村民活動(dòng)室里成為擺設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有培訓(xùn)和檢查才打開(kāi)用一下，很多村民甚至不知遠(yuǎn)程教育是為何物，更不用說(shuō)“讓干部經(jīng)常受教育，使農(nóng)民長(zhǎng)期得實(shí)惠”了。一些村兩委也表示工作過(guò)于繁忙沒(méi)有對(duì)遠(yuǎn)程教育進(jìn)行宣傳。

3、內(nèi)容缺乏針對(duì)性，流于形式

我國(guó)農(nóng)村地域廣袤，各地區(qū)的氣候條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和農(nóng)業(yè)水平不盡相同，就算是在同一個(gè)鄉(xiāng)，每個(gè)村的經(jīng)濟(jì)作物都不盡相同，而農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育基本上都是縣市統(tǒng)籌，缺乏針對(duì)性。一些地方甚至只是流于形式，沒(méi)有具體問(wèn)題具體分析，沒(méi)有全心全意為民眾著想。

4、缺乏相應(yīng)考核評(píng)比制度，應(yīng)付了事

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有對(duì)農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育建立一整套的考核評(píng)比制度，對(duì)各村的具體落實(shí)情況沒(méi)有進(jìn)行充分的調(diào)查和了解，甚至在知道各村沒(méi)有具體落實(shí)的情況下不聞不問(wèn)，各村也是應(yīng)付了事。

5、客觀條件的制約

農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育自實(shí)施以來(lái)，截止目前，基本上每村都有一套設(shè)備，但就總體而言，廣大農(nóng)村地處山地，地形較為復(fù)雜，居住較為分散，這就為黨員群眾觀看遠(yuǎn)程教育節(jié)目增加了難度。

二、對(duì)策和建議

1、集中培訓(xùn)與“一幫一”輔導(dǎo)相結(jié)合，著力提升管理人員素質(zhì)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，為每村的“遠(yuǎn)程教育小組”配備文化素質(zhì)較高，學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)的“全國(guó)農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)管理員”，并加強(qiáng)對(duì)管理員的培訓(xùn)。在對(duì)管理員進(jìn)行集中培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可為每村落實(shí)一名大學(xué)生，對(duì)管理員進(jìn)行“一幫一”輔導(dǎo)，并協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人管理遠(yuǎn)程教育及相關(guān)資料，負(fù)責(zé)對(duì)系統(tǒng)的維護(hù)，安排廣大黨員群眾通過(guò)遠(yuǎn)程教育進(jìn)行學(xué)習(xí)，指導(dǎo)負(fù)責(zé)人如何正確實(shí)用設(shè)備，爭(zhēng)取在一年的時(shí)間內(nèi)，負(fù)責(zé)人可以單獨(dú)使用和維護(hù)。

2、以點(diǎn)帶面，解決宣傳瓶頸

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實(shí)指導(dǎo)各村加強(qiáng)宣傳，要求各村通過(guò)召開(kāi)村組會(huì)議，張貼標(biāo)語(yǔ)，在場(chǎng)鎮(zhèn)設(shè)立咨詢點(diǎn)，發(fā)放傳單等傳統(tǒng)形式，大面積“鋪天蓋地”式的宣傳，大力介紹遠(yuǎn)程教育，營(yíng)造學(xué)習(xí)遠(yuǎn)程教育的氣氛，以求做到家喻戶曉，人盡皆知。各村要充分發(fā)揮組長(zhǎng)和黨員的帶頭作用，對(duì)各村的種植大戶、養(yǎng)殖大戶和致富能手進(jìn)行培訓(xùn)以點(diǎn)帶面，將遠(yuǎn)程教育的好通過(guò)人，一傳十，十傳百，提高廣大黨員和群眾對(duì)遠(yuǎn)程教育的認(rèn)識(shí)。

3、應(yīng)地制宜，增強(qiáng)教育針對(duì)性

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各村實(shí)際，精選適合本地實(shí)情的關(guān)于種植和養(yǎng)殖的節(jié)目，有針對(duì)性的進(jìn)行教育，確保教育內(nèi)容具有很強(qiáng)的針對(duì)性，確保遠(yuǎn)程教育能給農(nóng)民兄弟帶來(lái)實(shí)效，確保遠(yuǎn)程教育能實(shí)現(xiàn)“讓干部經(jīng)常受教育，使農(nóng)民長(zhǎng)期得實(shí)惠”的目標(biāo)。

4、建立健全考核評(píng)比制度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全相關(guān)考核評(píng)比制度，對(duì)各村的遠(yuǎn)程教育落實(shí)情況納入對(duì)各村工作的考核評(píng)比中來(lái)，對(duì)落實(shí)好的村支部進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)，防止各村流于形式，確保各村把黨員遠(yuǎn)程教育這一惠民工程落到實(shí)處，發(fā)揮其應(yīng)有之義。

5、實(shí)施流動(dòng)“遠(yuǎn)教”，解決客觀條件制約

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)轄下各村設(shè)立遠(yuǎn)程教育視頻資料庫(kù)，把整理好的視頻資料分門(mén)別類，刻錄成VCD、DVD光盤(pán)，免費(fèi)供村民借用。同時(shí)制定完備的“遠(yuǎn)程教育視頻資料庫(kù)管理辦法”，規(guī)定借用手續(xù)，歸還時(shí)限，損壞賠償?shù)染唧w內(nèi)容，保障視頻資料的正常流轉(zhuǎn)和充分有效利用。對(duì)有電腦的村民，應(yīng)隨時(shí)開(kāi)放遠(yuǎn)程教育設(shè)備，允許其可隨時(shí)用優(yōu)盤(pán)到村民活動(dòng)室考取資料信息。

農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是一項(xiàng)全新而意義重大的事業(yè)，在實(shí)踐中仍會(huì)遇到許多新情況、新問(wèn)題，只有勇于實(shí)踐、大膽創(chuàng)新，在發(fā)展中解決問(wèn)題，才能讓遠(yuǎn)程教育事業(yè)風(fēng)正帆滿，真正“讓干部經(jīng)常受教育、使農(nóng)民長(zhǎng)期得實(shí)惠”。

作者單位：灣溪鄉(xiāng)人民政府

第五篇：企業(yè)所得稅法實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策

企業(yè)所得稅法實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策

2010-04-2

2姚秋云葉少華

《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例從2008年1月1日起施行，對(duì)營(yíng)造各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境，推進(jìn)稅制建設(shè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，意義重大，影響深遠(yuǎn)。同時(shí)，我們應(yīng)該看到，在新企業(yè)所得稅法和配套政策的實(shí)施中，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，需要我們予以重視并加以解決。

一、企業(yè)所得稅法及其相關(guān)配套政策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

1、權(quán)責(zé)發(fā)生制作為企業(yè)所得稅計(jì)算的基本原則和處理問(wèn)題的基本思路首次在立法層面被明確提了出來(lái)，但在后續(xù)出臺(tái)的相關(guān)規(guī)范性文件中，出現(xiàn)一些不符合權(quán)責(zé)發(fā)生制原則的規(guī)定。如《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)工資薪金及職工福利費(fèi)扣除問(wèn)題的通知》（國(guó)稅函〔2009〕3號(hào)）中有“《實(shí)施條例》第三十四條所稱的“合理工資薪金”，是指企業(yè)按照股東大會(huì)、董事會(huì)、薪酬委員會(huì)或相關(guān)管理機(jī)構(gòu)制訂的工資薪金制度規(guī)定實(shí)際發(fā)放給員工的工資薪金?！钡囊?guī)定，即在企業(yè)所得稅稅前列支要以實(shí)際發(fā)放給員工的工資薪金為準(zhǔn)。比如企業(yè)跨發(fā)放工資薪金稅前扣除問(wèn)題，12月份計(jì)提工資薪金，大多數(shù)企業(yè)都是錯(cuò)月發(fā)放，或因資金問(wèn)題，11月、12月的工資薪金在次年2月、3月發(fā)放等，這就使得工資薪金的提取和發(fā)放存在時(shí)間差，按照發(fā)放據(jù)實(shí)扣除，會(huì)給企業(yè)增加很大的納稅調(diào)整工作量，計(jì)提而未發(fā)放的做調(diào)增，發(fā)放上工資薪金做調(diào)減，每一年均需滾動(dòng)地調(diào)增和調(diào)減，并且這種調(diào)整屬于時(shí)間性差異，對(duì)企業(yè)一定時(shí)期內(nèi)的稅款總量不會(huì)產(chǎn)生影響，所以這種頻繁、復(fù)雜的調(diào)整，是否有其必要性，值得商榷。

2、《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第四十八條：“企業(yè)發(fā)生的合理的勞動(dòng)保護(hù)支出，準(zhǔn)予扣除?！薄昂侠怼比绾卫斫?，沒(méi)有明確。

3、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理辦法〉的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2009〕31號(hào)）第八條：“企業(yè)銷售未完工開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的計(jì)稅毛利率由各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局按下列規(guī)定進(jìn)行確定:

（一）開(kāi)發(fā)項(xiàng)目位于省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府所在地城市城區(qū)和郊區(qū)的，不得低于15％。

（二）開(kāi)發(fā)項(xiàng)目位于地級(jí)市城區(qū)及郊區(qū)的，不得低于10%。

（三）開(kāi)發(fā)項(xiàng)目位于其他地區(qū)的，不得低于5％。

（四）屬于經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房和危改房的，不得低于3%?！倍墩憬?guó)家稅務(wù)局浙江省地方稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理辦法〉的通知》（浙國(guó)稅所〔2009〕7號(hào)）第二條：“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷售未完工開(kāi)發(fā)產(chǎn)品取得的收入，按規(guī)定計(jì)算出預(yù)計(jì)毛利額，并計(jì)入當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時(shí)，企

業(yè)發(fā)生與其相關(guān)的期間費(fèi)用、營(yíng)業(yè)稅金及附加、土地增值稅準(zhǔn)予當(dāng)期按規(guī)定扣除?！卑匆陨弦?guī)定，如開(kāi)發(fā)項(xiàng)目位于其他地區(qū)的，計(jì)稅毛利率為5％。屬于經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房和危改房的，計(jì)稅毛利率為3%。其企業(yè)銷售未完工開(kāi)發(fā)產(chǎn)品預(yù)繳企業(yè)所得稅肯定為零，這與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)是高利潤(rùn)行業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況不相符。

4、《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局制定的關(guān)于財(cái)政性資金行政事業(yè)性收費(fèi)政府性基金有關(guān)企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2008〕151號(hào)）、《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局制定的關(guān)于專項(xiàng)用途財(cái)政性資金有關(guān)企業(yè)所得稅處理問(wèn)題的通知》（財(cái)稅

[2009]87號(hào)）對(duì)企業(yè)取得有專項(xiàng)用途財(cái)政性資金應(yīng)如何繳納企業(yè)所得稅作了明確。而企業(yè)常常會(huì)遇到各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)而又沒(méi)有相應(yīng)的用于支出所形成的費(fèi)用，用于支出所形成的資產(chǎn)等情況，如，政府給予企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、給予節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)等，對(duì)企業(yè)這些獎(jiǎng)勵(lì)如何繳納企業(yè)所得稅沒(méi)有明確，造成基層稅務(wù)機(jī)關(guān)工作上的被動(dòng)。

5、部分優(yōu)惠政策規(guī)定不明確。企業(yè)所得稅法實(shí)施條例第八十六條有些免稅項(xiàng)目，如農(nóng)作物新品種的選育所得是否包括由有資質(zhì)的種子公司等選育企業(yè)委托其他企業(yè)、農(nóng)戶選育，該選育企業(yè)作技術(shù)支持，然后該選育企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)收購(gòu)后統(tǒng)一銷售的所得；農(nóng)產(chǎn)品初加工所得是否包括由流通企業(yè)從種植、飼養(yǎng)企業(yè)中收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)初加工后銷售的所得等等，沒(méi)有明確，給實(shí)際執(zhí)行帶來(lái)了一定的難度。

二、進(jìn)一步完善企業(yè)所得稅法及其相關(guān)配套政策的建議

1、完善權(quán)責(zé)發(fā)生制原則的實(shí)際應(yīng)用。政策的制定應(yīng)切實(shí)提高權(quán)責(zé)發(fā)生制的可操作性，應(yīng)出臺(tái)一些更具體、更有指導(dǎo)性的操作辦法。如，企業(yè)跨發(fā)放工資薪金稅前扣除問(wèn)題，建議工資薪金在計(jì)提時(shí)稅前扣除，同時(shí)規(guī)定當(dāng)年計(jì)提的工資薪金在當(dāng)年企業(yè)所得稅匯算清繳前要實(shí)際發(fā)放，否則還要作納稅調(diào)整，在實(shí)際發(fā)放時(shí)再作稅前扣除，避免企業(yè)長(zhǎng)期拖欠職工工資薪金。這樣，確保了權(quán)責(zé)發(fā)生制原則的貫徹落實(shí)，而在2年中企業(yè)所得稅總量也不變，同時(shí)還減少了企業(yè)納稅調(diào)整筆數(shù)，也有利于稅收征管。

2、勞動(dòng)保護(hù)支出主要是指企業(yè)購(gòu)置工作服、工作鞋、工作帽及發(fā)放冷飲費(fèi)等支出，一般來(lái)說(shuō)企業(yè)冷飲費(fèi)人均支出是有標(biāo)準(zhǔn)的，每年勞動(dòng)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)會(huì)聯(lián)合發(fā)文給予明確。而購(gòu)置工作服、工作鞋等就沒(méi)有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，有些企業(yè)效益較好，購(gòu)置的人均金額還比較大，如何去合理把握，建議由省級(jí)地稅、國(guó)稅部門(mén)聯(lián)合發(fā)文按行業(yè)分別給予確定標(biāo)準(zhǔn)，如，煤炭企業(yè)、煉鋼企業(yè)每年人均1500元，輕工企業(yè)每年人均1000元，服務(wù)行業(yè)企業(yè)每年人均1500元等，并規(guī)定一定要用于購(gòu)置工作服、工作鞋等，不能發(fā)放現(xiàn)金。規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，省級(jí)地稅、國(guó)稅部門(mén)要及時(shí)給予調(diào)整。這樣，有利于發(fā)揮勞動(dòng)保護(hù)支出的作用，也有利于提高企業(yè)所得稅征管質(zhì)量。

3、應(yīng)進(jìn)一步完善房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)銷售未完工開(kāi)發(fā)產(chǎn)品預(yù)繳企業(yè)所得稅辦法。從會(huì)計(jì)上解釋毛利率=毛利額/銷售收入*100%，毛利額=銷售收入-銷售成本。如果毛利率為5%，計(jì)算出來(lái)的毛利額減去與其相關(guān)的期間費(fèi)用、營(yíng)業(yè)稅金及附加、土地增值稅，其應(yīng)納稅所得額肯定為負(fù)數(shù)；如果毛利率為10%，計(jì)算出來(lái)的毛利額減去與其相關(guān)的期間費(fèi)用、營(yíng)業(yè)稅金及附加、土地增值稅，其應(yīng)納稅所得額肯定不大，甚至為負(fù)數(shù)，其應(yīng)稅所得率大致在0-3%之間。而房地產(chǎn)行業(yè)應(yīng)是高利潤(rùn)行業(yè)，如，企業(yè)銷售未完工開(kāi)發(fā)產(chǎn)品企業(yè)所得稅預(yù)征率過(guò)低，待結(jié)算時(shí)需

要補(bǔ)繳大量的企業(yè)所得稅反而不利于稅收征管，不利于企業(yè)調(diào)度、使用資金。而利潤(rùn)率=利潤(rùn)額/各項(xiàng)收入*100%，利潤(rùn)額=各項(xiàng)收入-總支出（含銷售成本、各項(xiàng)費(fèi)用、營(yíng)業(yè)外支出等），利潤(rùn)率更能真實(shí)反映房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行業(yè)的盈利水平。建議將《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理辦法〉的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2009〕31號(hào)）第八條中的計(jì)稅毛利率改為計(jì)稅預(yù)計(jì)利潤(rùn)率（利潤(rùn)率通常是確定數(shù)，加上“預(yù)計(jì)”與預(yù)繳企業(yè)所得稅就更加吻合了），計(jì)算出來(lái)的預(yù)繳企業(yè)所得稅與實(shí)際更加接近，更有利于稅收征管，也更有利于企業(yè)調(diào)度、使用資金。

4、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排等是企業(yè)發(fā)展的需要，也是國(guó)家發(fā)展的需要。對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排取得較好成績(jī)的企業(yè)，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)，是對(duì)該企業(yè)取得成效的肯定，也可以引導(dǎo)其他企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面做的更好，這可能比政府直接投入到科研機(jī)構(gòu)、投到治污中效果更好，如果對(duì)該獎(jiǎng)勵(lì)要并入收入總額征收企業(yè)所得稅，企業(yè)有意見(jiàn)，當(dāng)?shù)卣灿幸庖?jiàn)。建議對(duì)這些獎(jiǎng)勵(lì)不要并入收入總額征收企業(yè)所得稅，部分獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)有功人員，部分增加企業(yè)的自有資金。

5、應(yīng)制定和出臺(tái)相關(guān)配套規(guī)定，對(duì)農(nóng)作物新品種選育、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)等項(xiàng)目的內(nèi)容做出具體解釋，以便于稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人執(zhí)行，確保國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的優(yōu)惠政策落實(shí)到位。如，農(nóng)作物新品種選育所得應(yīng)包括有資質(zhì)的種子公司等選育企業(yè)自已選育和委托其他企業(yè)、農(nóng)戶選育，由該選育企業(yè)提供技術(shù)支持，并由該選育企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)收購(gòu)后出售，該選育企業(yè)從事的農(nóng)作物新品種選育和委托其他企業(yè)、農(nóng)戶從事的農(nóng)作物新品種選育所得認(rèn)定為免稅所得；企業(yè)自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品初加工所得可以認(rèn)定為免稅所得，流通企業(yè)從種植、飼養(yǎng)企業(yè)中收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行的初加工所得不能認(rèn)定為免稅所得，等規(guī)定。這樣規(guī)定，是否免稅所得很明確，執(zhí)行起來(lái)很清楚。