第一篇：我國(guó)的廉政建設(shè)研究綜述

我國(guó)的廉政建設(shè)研究綜述

廉政建設(shè)一直都是我們黨在探索和追求的策略，很多人對(duì)此有大量的深入研究，每一代領(lǐng)導(dǎo)人都提出了他們的觀點(diǎn)，并付諸于實(shí)踐，使這一建設(shè)有了很大的提高和改善?，F(xiàn)在我就廉政建設(shè)重視的時(shí)期、經(jīng)過(guò)的發(fā)展、現(xiàn)在的不足和未來(lái)的展望等問(wèn)題展開(kāi)論述。由于本人研究得不夠深入和學(xué)識(shí)水平有限，認(rèn)識(shí)上可能還不夠全面和深刻。

一：重視的時(shí)期

由于改革開(kāi)放，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，腐敗現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，在社會(huì)大變革過(guò)程中，廉政建設(shè)成為一種必然趨勢(shì)。1988年6月1日中共中央發(fā)出了《關(guān)于黨和國(guó)家機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持廉潔的通知》要求黨和國(guó)家的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，必須把廉政工作作為一件大事擺到重要議事日程，嚴(yán)肅認(rèn)真，扎扎實(shí)實(shí)地抓。各地區(qū)，各部門(mén)，各機(jī)關(guān)單位要從自己的具體情況出發(fā)，確定廉政工作的重點(diǎn)和部署。當(dāng)前抓什么，今后抓什么，都要有相應(yīng)的安排和措施。提出了黨和國(guó)家機(jī)關(guān)保持廉潔的基本要求：黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員要正確地運(yùn)用人民賦予的權(quán)力來(lái)為人民辦事，切實(shí)做到：嚴(yán)守法紀(jì)，不貪贓枉法；秉公盡責(zé)，不以權(quán)謀私；艱苦奮斗，不奢侈浪費(fèi)。黨的十三屆四中全會(huì)后，黨中央堅(jiān)決懲治腐敗，帶頭廉潔奉公，艱苦奮斗以此振興黨心民心，全黨上下，全國(guó)上下形成了反對(duì)腐敗，加強(qiáng)廉政的大氣候，采取了一系列措施，在經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革中重視并解決黨和國(guó)家機(jī)關(guān)保持廉潔的問(wèn)題，將廉政建設(shè)提到了一定的高度，倍受重視。

二：發(fā)展的歷程

中央書(shū)記處討論黨和國(guó)家機(jī)關(guān)在新形勢(shì)下保持廉潔問(wèn)題會(huì)議上又提出要把廉政建設(shè)作為一件大事來(lái)抓，才能保證社會(huì)主義方向，使改革開(kāi)放順利進(jìn)行和發(fā)展。提出把廉政建設(shè)同治理、整頓緊密結(jié)合起來(lái)，在治理、整頓中抓緊廉政建設(shè)，同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)廉政建設(shè)，推動(dòng)治理、整頓工作。在國(guó)家的積極倡導(dǎo)和推動(dòng)下，1990年11月，北京市市委、市顧委、市紀(jì)委、市人大、市政府、市政協(xié)幾套班子一齊動(dòng)手，以空前浩大的聲勢(shì)抓廉政建設(shè)，成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部掛帥的廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了廉政辦公室。從1990年11月中旬開(kāi)始，連續(xù)召開(kāi)了四次廉政建設(shè)工作會(huì)議，動(dòng)員了廣大干部群眾，為廉政建設(shè)探討方向和有利的措施，使廉政建設(shè)得到進(jìn)一步地推行和發(fā)展，為其他地區(qū)做出了表率。在這期間也通過(guò)學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)人的廉政建設(shè)思想來(lái)為我們指明前進(jìn)的方向。毛澤東同志曾提出要依靠人民，不斷加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制，這是解決廉政問(wèn)題的基本思路。鄧小平同志面對(duì)新情況和新問(wèn)題明察秋毫并著力解決，形成了比較系統(tǒng)的廉政建設(shè)的思想，主要反映在六個(gè)方面：廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、廉政建設(shè)與懲治腐敗、廉政建設(shè)與黨風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)與群眾路線、廉政建設(shè)與法制建設(shè)、廉政建設(shè)與監(jiān)督機(jī)制。江澤民同志通過(guò)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索新道理，研究新對(duì)策，布置新任務(wù)，提出了要加強(qiáng)思想道德建設(shè)，構(gòu)筑牢固的思想道德防線；加強(qiáng)黨紀(jì)國(guó)法教育，構(gòu)筑牢固的法律防線；強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制；深化改革，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗力度；建立健全黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)責(zé)任制。正是在領(lǐng)導(dǎo)人的不斷探索、嘗試和總結(jié)過(guò)程中使我國(guó)的廉政建設(shè)工作得到實(shí)施，廉政建設(shè)大

步向前發(fā)展和不斷完善。

三：存在的不足和未來(lái)的展望

當(dāng)前廉政建設(shè)雖取得了很大的成就，但是仍存在很多的問(wèn)題和困境：如法治的缺乏、自律意識(shí)的缺失、廉政監(jiān)督不力、制度不完善、公開(kāi)度不夠、明規(guī)則和潛規(guī)則雙規(guī)則并行等。這一系列問(wèn)題的存在使我國(guó)的廉政建設(shè)工作在艱難中前行，但黨和國(guó)家都在努力解決，通過(guò)先進(jìn)性教育活動(dòng)、宣傳廉政思想、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀和政績(jī)觀教育，促進(jìn)干部做到為民務(wù)實(shí)，清正廉潔，大力推進(jìn)法治建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式等措施來(lái)推行廉政建設(shè)并解決存在的問(wèn)題。相信只要黨和國(guó)家秉著為人民服務(wù)的宗旨，加大力度，健全體制，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，定能使廉政建設(shè)切到實(shí)處，發(fā)揮效益，創(chuàng)造光明的前途。

通過(guò)以上論述，可以看出，廉政建設(shè)是一個(gè)必需完善又要通過(guò)不斷探索和實(shí)踐來(lái)加強(qiáng)的政策，是黨保持其先進(jìn)性的基礎(chǔ)，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的保障。只要全國(guó)人民團(tuán)結(jié)一心，集思廣益，就能使廉政建設(shè)得到很大的發(fā)展，使我國(guó)呈現(xiàn)清正廉潔、和諧團(tuán)結(jié)的局面。

第二篇：關(guān)于廉政建設(shè)研究分析

廉政文化建設(shè)是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要載體。為深入研究新時(shí)期廉政文化建設(shè)的規(guī)律和特點(diǎn)，掌握新情況和新問(wèn)題，積極探索加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的新方法、新途徑，近期到舞陽(yáng)文峰鄉(xiāng)、蓮花鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)林局、糧食局、教體局等11個(gè)縣直單位的廉政文化建設(shè)情況，進(jìn)行了深入調(diào)查。

一、廉政文化建設(shè)機(jī)制完善、內(nèi)容豐富、成效顯

著

近年來(lái)，舞陽(yáng)立足實(shí)際，創(chuàng)新方法、拓寬領(lǐng)域、突出特色，深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)，使廉政文化走進(jìn)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，滲入千家萬(wàn)戶(hù)，促進(jìn)了全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開(kāi)展，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保證。歸納起來(lái)，呈現(xiàn)以下三個(gè)顯著特點(diǎn)：

一是健全機(jī)制，廉政文化建設(shè)合力初步形成。建立健全廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，努力形成廉政文化建設(shè)整體合力，是加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的保證?？h委、縣政府把加強(qiáng)廉政文化建設(shè)作為反腐倡廉、構(gòu)建懲防體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，成立高規(guī)格的廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)廉政文化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把廉政文化建設(shè)納入黨的建設(shè)和文化建設(shè)整體規(guī)劃，列入重要議事日程，強(qiáng)力推進(jìn)。全縣廣大黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部積極參與廉政文化建設(shè)工作，自覺(jué)成為廉政文化建設(shè)的倡導(dǎo)者、實(shí)踐者和傳播者，率先垂范，嚴(yán)于律己?？h紀(jì)委監(jiān)察局切實(shí)加強(qiáng)對(duì)廉政文化建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，針對(duì)廉政文化建設(shè)的特點(diǎn)，明確責(zé)任，統(tǒng)籌安排，分類(lèi)指導(dǎo)，堅(jiān)持軟任務(wù)硬抓、抽象要求具體抓，虛功實(shí)做，推動(dòng)了全縣廉政文化建設(shè)有組織、有計(jì)劃、有步驟開(kāi)展，廉政文化建設(shè)合力初步形成。

二是主旨明確，廉政文化影響力日益擴(kuò)大。全縣各級(jí)各單位按照《懲防體系建設(shè)實(shí)施綱要》和《工作規(guī)劃》的要求，把廉政文化建設(shè)融入到“大文化”建設(shè)之中，扎實(shí)開(kāi)展廉政文化建設(shè) “五進(jìn)”活動(dòng)，不斷增強(qiáng)黨員干部以貪為恥、以廉為榮意識(shí)。進(jìn)機(jī)關(guān)，按照走廊有字畫(huà)、辦公室有牌匾、會(huì)議室有陣地、公共環(huán)境有顯示、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有板塊的標(biāo)準(zhǔn)，做到機(jī)關(guān)廉政文化的警示性、藝術(shù)性和諧統(tǒng)一；進(jìn)學(xué)校，堅(jiān)持以正面教育為主，營(yíng)造了“小手牽大手，大手扯小手”的反腐倡廉良好氛圍；進(jìn)企業(yè)，把廉政文化納入企業(yè)文化，使廉政文化成為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)警示牌、安全防火墻，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、廉潔從業(yè)；進(jìn)家庭，以“家庭教育工程”為載體，積極開(kāi)展家庭助廉活動(dòng)，發(fā)放家庭助廉倡議書(shū)800多份，倡導(dǎo)以“勤”為貴、以“廉”為榮的良好家風(fēng)，筑牢家庭拒腐防線；尤其在廉政文化進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)中，按照“試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面”的工作思路，以56個(gè)示范村建設(shè)為重點(diǎn)，以廉政教育經(jīng)?；⒏刹勘O(jiān)督規(guī)范化、為民服務(wù)親情化為目標(biāo)，從完善“三個(gè)一”著手加強(qiáng)陣地建設(shè)，即：配置一個(gè)功能齊全的黨風(fēng)廉政教育室，定期對(duì)農(nóng)村黨員干部進(jìn)行反腐倡廉教育；建立一個(gè)廉政文化書(shū)屋，圖書(shū)內(nèi)容涵蓋黨政紀(jì)法規(guī)、科普知識(shí)、實(shí)用技術(shù)、衛(wèi)生、計(jì)劃生育保健等方面，方便村民閱讀、查詢(xún)和觀看；建成廉政文化宣傳一條街，在村里顯要位置、主要街道張貼廉政漫畫(huà)，刷寫(xiě)墻體固定標(biāo)語(yǔ)，設(shè)置大型墻體宣傳畫(huà)，懸掛廉政標(biāo)牌，使村民在潛移默化中受到廉政文化的熏陶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，止2008年底，全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)397個(gè)行政村共懸掛廉政宣傳牌2000余個(gè)，大型墻體宣傳畫(huà)400余幅，張貼廉政漫畫(huà)1300余幅，新增各類(lèi)圖書(shū)8萬(wàn)多冊(cè)。

三是整合資源，廉政文化滲透力不斷增強(qiáng)。積極發(fā)揮廉政文化的教育、示范、熏陶、導(dǎo)向、凝聚、輻射作用，堅(jiān)決摒棄空洞、枯燥、教條性的教育方式，通過(guò)生動(dòng)活躍的形式，獨(dú)特新穎的載體，不斷增強(qiáng)廉政文化的吸引力、說(shuō)服力和感染力。以增強(qiáng)黨員干部勤政廉政自覺(jué)性為目的，開(kāi)展教育活動(dòng)，學(xué)習(xí)思廉。為懲防體系聯(lián)席單位負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位紀(jì)委書(shū)記專(zhuān)題舉辦學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》報(bào)告會(huì)，在財(cái)政局、孟寨鎮(zhèn)等單位舉辦廉政教育報(bào)告會(huì)4場(chǎng)；組織全縣3400多名黨員干部集中收看了《徐光春同志講黨課錄像》；先后組織廣大黨員干部觀看孔繁森、鄭培民等先進(jìn)典型人物電教片和王懷忠、王有杰等違紀(jì)違法案例警示教育片30多部，做到榜樣激勵(lì)，警鐘長(zhǎng)鳴。強(qiáng)化引導(dǎo)，倡導(dǎo)“以廉立身、以勤立業(yè)”的從政理念，示范促廉。2008年國(guó)慶節(jié)前，縣委常委共同簽發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)廉潔過(guò)節(jié)的通知》，帶頭廉潔自律；在縣處級(jí)干部中開(kāi)展“憶往昔艱苦歲月、談幸福人生”廉政主題征文活動(dòng)，11位縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合自身成長(zhǎng)經(jīng)歷撰寫(xiě)稿件；向全縣科級(jí)干部發(fā)送廉政短信4500多條，發(fā)放《廉政教育讀本》、《廉政漫畫(huà)》3200多冊(cè)，贈(zèng)送廉政春聯(lián)2000多幅；組織全縣各單位股級(jí)以上干部和單位“一把手”共1500余人參觀反腐倡廉警示教育圖片展，筑牢拒腐防變的思想道德防線。創(chuàng)新載體，不斷擴(kuò)大廉政文化的覆蓋面和影響力，環(huán)境倡廉。以賈湖廣場(chǎng)為依托，投資10萬(wàn)余元，建成了廉政宣教基地——“廉韻園”，高標(biāo)準(zhǔn)建成了人民路廉政文化宣傳一條街，設(shè)置廉政標(biāo)牌200多塊，使廣

大人民群眾接受廉政文化熏陶。立足實(shí)際、突出特色，通過(guò)采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的教育形式，活動(dòng)興廉。2008年9月27日，為紀(jì)念改革開(kāi)放和紀(jì)檢機(jī)關(guān)恢復(fù)重建三十周年，舉辦了“頌清廉、揚(yáng)正氣、促發(fā)展”廉政文藝晚會(huì)，縣委書(shū)記攜全縣500多名黨員干部集中觀看；舉辦“興清廉之風(fēng)、樹(shù)浩然正氣”少兒廉政故事大賽等廉政文藝表演、演講比賽活動(dòng)50多場(chǎng)（次）；

組織全縣150多支文藝演出隊(duì)伍，展演貼近實(shí)際、內(nèi)容豐富的廉政歌曲、小品、地方戲等文藝節(jié)目；組織開(kāi)展“百場(chǎng)廉政電影下鄉(xiāng)”活動(dòng)，演出《村官李天成》等廉政電影200多場(chǎng)次；用身邊的人和事教育身邊人，先后樹(shù)立了林國(guó)杰、李紅偉等15名勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)基層干部典型，通過(guò)新聞媒體集中宣傳報(bào)道他們的先進(jìn)事跡，使廣大干部學(xué)有榜樣，比有目標(biāo)，在全縣城鄉(xiāng)上下?tīng)I(yíng)造了守廉、尊廉、崇廉的濃厚氛圍。

二、當(dāng)前廉政文化建設(shè)存在的問(wèn)題及原因分析

雖然近年來(lái)我縣廉政文化建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但也存在一定的問(wèn)題和不足。通過(guò)對(duì)調(diào)查情況的綜合思考和分析，我認(rèn)為，目前我縣廉政文化建設(shè)仍存在以下問(wèn)題：

首先，對(duì)廉政文化建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不夠，工作尚未形成整體合力。當(dāng)前，我縣廉政文化建設(shè)存在著“單邊突進(jìn)”的問(wèn)題。雖然縣委出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)廉政文化建設(shè)提出了明確的要求，各單位也制定了相應(yīng)的措施，強(qiáng)化推進(jìn)廉政文化建設(shè)。但個(gè)別單位或主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)還沒(méi)有完全到位，認(rèn)為廉政文化建設(shè)可抓可不抓，把廉政文化建設(shè)當(dāng)成份外事，造成了領(lǐng)導(dǎo)不重視，職工不了解，任務(wù)不明確，工作無(wú)部署，口號(hào)多、務(wù)實(shí)少，能推則推，能拖則拖的滯后局面。還有的把廉政文化建設(shè)理解為是紀(jì)委的事，認(rèn)為與己無(wú)關(guān)，不愿意配合，不主動(dòng)參與，把紀(jì)委組織協(xié)調(diào)變成了主要負(fù)責(zé)承擔(dān)，導(dǎo)致了紀(jì)委在廉政文化建設(shè)中單個(gè)作戰(zhàn)，心有余而力不足，不能形成齊抓共管的格局，難以形成強(qiáng)大的工作合力。

其次，廉政文化教育受眾面窄，基礎(chǔ)建設(shè)還不夠廣泛。目前，在廉政文化建設(shè)中普遍把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為教育的主要對(duì)象，采取的廉政教育措施，如推行“一把手”講廉政黨課，廉政談話、警示教育等，從廉潔自律的角度考慮的多，重在教育機(jī)關(guān)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的多，而針對(duì)普通黨員、一般干部和廣大群眾開(kāi)展廣泛廉潔教育的比較少，基層站所、學(xué)校、企業(yè)的廉政文化建設(shè)基本上處于邊緣地帶，許多站所職工、學(xué)校師生、農(nóng)村黨員干部及群眾、企業(yè)員工、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人等平時(shí)很少接觸廉政文化，更談不上接受廉政文化教育和熏陶。另外，廉政文化開(kāi)展面還不夠廣，重點(diǎn)單位開(kāi)展活動(dòng)較好，個(gè)別單位廉政文化仍然存在空白點(diǎn)。廉政文化的社會(huì)市場(chǎng)不寬，書(shū)店、圖書(shū)館、閱覽室、音像制品等文化氛圍最濃的地方，屬于廉政文化教育的書(shū)籍報(bào)刊卻很少。電視是傳播廉政文化的最佳途徑，但相對(duì)于其播放的商品廣告和愛(ài)情片、武俠片而言，播放的廉政文化公益廣告和影視劇仍然偏少。在農(nóng)村，土地法、人口計(jì)劃生育政策法規(guī)的宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)隨處可見(jiàn)，有關(guān)廉政文化教育的宣傳欄較少。

再次，機(jī)制不活，形式單一，廉政文化建設(shè)的效果還不太明顯。雖然我縣在廉政文化建設(shè)上作了一些有益的探索，取得了一定成效，但總體上來(lái)看，主要還是“推動(dòng)型”，主動(dòng)性不夠，還存在著“四多四少”現(xiàn)象，即：會(huì)上強(qiáng)調(diào)多，會(huì)后抓落實(shí)的少；突擊性開(kāi)展工作的多，有計(jì)劃、有組織開(kāi)展工作的少；認(rèn)為臨時(shí)性工作的多，長(zhǎng)期抓、抓長(zhǎng)期的少；實(shí)用主義多，真正占領(lǐng)的陣地少。加之領(lǐng)導(dǎo)體制，工作機(jī)制不夠健全和完善，得不到有力的組織和制度保證，廉政文化建設(shè)往往陷入“推推動(dòng)動(dòng)、撥撥轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”的被動(dòng)應(yīng)付局面。在活動(dòng)開(kāi)展上缺乏生動(dòng)活潑和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的素材與形式。例如：個(gè)別單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)廉政文化建設(shè)過(guò)程中，其表達(dá)形式、宣傳載體、文化陣地，大多是記在紙上，貼在墻上，停留在口頭上，落實(shí)在會(huì)議上，外加標(biāo)語(yǔ)和口號(hào)，送上口頭宣傳而已。同時(shí)，在廉政文化內(nèi)容的選擇上也存在著理論和實(shí)際脫節(jié)等問(wèn)題。如有的村選擇了古人名言作為廉政格言來(lái)宣傳，可是群眾卻看不懂，不能理解其中精髓，忽略了文化的滲透性，使廉政文化同地方傳統(tǒng)、民族風(fēng)情、廣大干部群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的藝術(shù)形式和網(wǎng)絡(luò)信息等現(xiàn)代傳媒割裂開(kāi)來(lái)，缺少了親和力、吸引力和感染力。

綜合分析，產(chǎn)生以上問(wèn)題的原因主要有以下四個(gè)方面：一是廉政文化建設(shè)的思路還不夠?qū)?。目前，廉政文化建設(shè)還處于探索階段，還沒(méi)有一套全面系統(tǒng)可行的廉政文化建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)和模式，不少單位和干部，特別是基層的同志感到工作無(wú)從下手，致使廉政文化在不少地方產(chǎn)生棚架；二是廉政文化建設(shè)的機(jī)制還不夠健全。現(xiàn)階段，廉政文化建設(shè)主要是以紀(jì)委或單位為主，沒(méi)有紀(jì)委牽頭，其他單位很少主動(dòng)抓廉政文化建設(shè)。各有關(guān)單位抓廉政文化建設(shè)的分工合作責(zé)任機(jī)制雖然有，但尚不完善，廉政文化建設(shè)的資金投入機(jī)制、考核機(jī)制、長(zhǎng)效機(jī)制尚不健全；三是廉政文化產(chǎn)品創(chuàng)作乏力。切合本地實(shí)際，并具有感染力的廉政文化作品較少，尤其是群眾易學(xué)、易記、易傳、富有滲透力的廉政文化歌曲、民謠、格言、對(duì)聯(lián)、順口溜等的創(chuàng)作顯得乏力。相對(duì)于其他流行文化，廉政文化的聲音還很微弱，吸引力和滲透力還有待于提高；四是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，在客觀上影響了廉政文化建設(shè)成效。一方面，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)把工作的主要精力放在了抓發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，忽視了廉政文化建設(shè)，造成廉政文化建設(shè)開(kāi)展不平衡。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，廉政文化建設(shè)的投入明顯不足，致使開(kāi)展廉政文化活動(dòng)所需的財(cái)力、物力、人力得不到保障，也在一定程度上影響了廉政文化向縱深發(fā)展。

三、加強(qiáng)新時(shí)期廉政文化建設(shè)的對(duì)策與建議

廉政文化建設(shè)既是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基礎(chǔ)性工作?？v觀國(guó)內(nèi)外廉政文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和我縣廉政文化建設(shè)實(shí)際，我認(rèn)為，加強(qiáng)新時(shí)期廉政文化建設(shè)，必須要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，完善制度體制；必須抓住重點(diǎn)，形成特色，著力提高廉政文化的吸引力、影響力、感染力和參與度；必須堅(jiān)持以人為本，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的教育活動(dòng)，才能在全社會(huì)營(yíng)造“以廉為榮、以貪為恥”的良好風(fēng)尚。

一要切實(shí)提高對(duì)廉政文化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。廉政文化建設(shè)作為新形勢(shì)下反腐倡廉工作的一個(gè)有效載體和重要抓手，在提高黨員干部思想政治素質(zhì)、深入推進(jìn)反腐倡廉工作等方面具有十分重要的意義和作用。首先，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。構(gòu)建和諧社會(huì)，離不開(kāi)廉政文化的支持，和諧社會(huì)為廉政文化建設(shè)提供有利條件和環(huán)境，兩者相輔相成。和諧社會(huì)就是要建立“不易”腐敗的防范機(jī)制、“不能”腐敗的約束機(jī)制、“不敢”腐敗的懲治機(jī)制、“不需”腐敗的保障機(jī)制、“不愿”腐敗的自律機(jī)制的社會(huì)。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，就是要用文化的影響力來(lái)推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，廉政文化建設(shè)并不是由行政命令完成，而是靠營(yíng)造文化輿論氛圍，靠潛移默化影響，靠社會(huì)感染力和公眾的力量去推動(dòng)。只有搞好廉政文化建設(shè)，群眾的道德素質(zhì)提高了，法制觀念增強(qiáng)了，良好的社會(huì)風(fēng)氣形成了，才能構(gòu)建和諧社會(huì)。其次，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是推進(jìn)反腐倡廉工作的迫切需要。近年來(lái)，黨中央采取了一系列重大措施，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了明顯成效，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)總體上是好的。但應(yīng)該看到，當(dāng)前的反腐敗斗爭(zhēng)也面臨著負(fù)面文化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)是一個(gè)封建社會(huì)歷史很長(zhǎng)的國(guó)家，傳統(tǒng)文化中的消極因素至今仍有一定的影響；在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，難免產(chǎn)生一些腐敗褪化現(xiàn)象，給黨風(fēng)廉政建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；改革開(kāi)放以來(lái)，各種思想文化相互激蕩，社會(huì)價(jià)值觀念日益多樣化，特別是外來(lái)文化中消極因素的侵入，使一些人對(duì)某些社會(huì)行為的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了動(dòng)搖甚至顛倒。因此，要推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展，就必須加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。

二要積極探索建立廉政文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，決不能滿足于在一定階段開(kāi)展轟轟烈烈的活動(dòng)，而是要研究和建立持續(xù)性開(kāi)展廉政文化教育活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，使廉政文化建設(shè)不僅要立足當(dāng)前，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼于從機(jī)制、制度、管理等方面解決廉政文化建設(shè)深層次的問(wèn)題，不斷鞏固和擴(kuò)大廉政文化建設(shè)成效。要完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，努力形成廉政文化建設(shè)的整體合力。要強(qiáng)化目標(biāo)管理，將廉政文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)工作一起部署，一起落實(shí)，一起檢查、一起考核，形成一套完整的目標(biāo)管理體系，；要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，變“要我抓”為“我要抓”，相關(guān)單位切實(shí)履行工作職責(zé)，保證工作的主動(dòng)性及工作效果；要強(qiáng)化責(zé)任追究，變“不時(shí)抓”為“經(jīng)常抓”，在廉政文化建設(shè)中，單位是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，監(jiān)督是保證，要形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。建立責(zé)任追究制度，為廉政文化建設(shè)提供有力保障；要積極探索籌資的暢通渠道，加大資金投入，不斷完善廉政文化建設(shè)的硬件設(shè)施。

三要著力加大廉政文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳力度。各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視廉政文化建設(shè)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把廉政文化建設(shè)擺上重要議事日程。要加強(qiáng)對(duì)廉政文化宣傳，充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，廣泛宣傳廉政文化建設(shè)的重要意義，教育引導(dǎo)廣大黨員干部和普通群眾積極參與到廉政文化建設(shè)之中。要通過(guò)宣傳教育，使廣大干部群眾理解到廉政文化建設(shè)是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的基礎(chǔ)性工作，幫助黨員干部群眾及時(shí)消除“無(wú)用論”、“與己無(wú)關(guān)論”、“形式主義論”等不正確認(rèn)識(shí)，克服“圖形式走過(guò)場(chǎng)”的表面現(xiàn)象，擺正廉政文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。要通過(guò)生動(dòng)活潑、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式激發(fā)干部群眾參與廉政文化建設(shè)的熱情。要全面整合文化資源，大力拓展廉政文化市場(chǎng)，以城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村，以黨員干部帶動(dòng)群眾，延伸廉政文化的觸角，使廉政文化深深扎根于基層。

四要不斷豐富廉政文化建設(shè)的內(nèi)容和形式。廉政文化建設(shè)必須貼近群眾、貼近生活、貼近實(shí)際，必須在途徑上有所創(chuàng)新。在內(nèi)容上要力求體現(xiàn)通俗性，不僅要把廉政文化內(nèi)容融入到深厚的歷史文化積淀和民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)中，而且要拓寬思路，積極探索，選擇適合舞陽(yáng)實(shí)際、群眾參與度高、易于接受的內(nèi)容，如，及時(shí)總結(jié)提煉勤政廉政先進(jìn)典型和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員先進(jìn)事跡，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用，倡導(dǎo)尊廉崇廉的社會(huì)風(fēng)尚。要注重人性化，講求實(shí)效，以理服人、以情感人，防止和克服就事論事、生搬硬套、空洞無(wú)物，不解決問(wèn)題的說(shuō)教，把廉政文化建設(shè)同基層組織建設(shè)、干部作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，使廉政文化更貼近廣大黨員干部群眾的思想和工作實(shí)際，做到入腦、入心，真學(xué)、真信、真用。在形式上要力求體現(xiàn)生動(dòng)性，廉政文化建設(shè)必須全力打造鮮活生動(dòng)的大眾文化，做到形式生動(dòng)活潑、靈活多樣。在農(nóng)村，要以樹(shù)“清廉村風(fēng)”為主題，堅(jiān)持把廉政文化建設(shè)作為加強(qiáng)農(nóng)村基層廉政建設(shè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)重要抓手，積極組織開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)、觀看廉政影視片、舉辦廉政文化演出，弘揚(yáng)正氣，倡導(dǎo)新風(fēng)，鞭撻丑惡，促進(jìn)農(nóng)村基層干部廉潔奉公，增強(qiáng)村民崇尚廉潔和民主法治意識(shí)；在機(jī)關(guān)，要以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題，以廉政教育和職業(yè)道德教育為重點(diǎn)，以培養(yǎng)廉潔高效、公道正派的機(jī)關(guān)作風(fēng)為目的，將廉政文化建設(shè)與提高機(jī)關(guān)干部素質(zhì)相結(jié)合，不斷規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員的從政行為，增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員的拒腐防變能力；進(jìn)學(xué)校，要從學(xué)生的思想實(shí)際和心理需求出發(fā)，堅(jiān)持以正面教育為主，按照寓教于文、寓教于理、寓教于樂(lè)的理念，將廉政文化融入學(xué)生的德育教育和素質(zhì)教育之中，引導(dǎo)和影響青少年學(xué)生樹(shù)立尊廉崇潔、積極向上的高尚情操，使廉潔、誠(chéng)信、守法等良好道德意識(shí)和法紀(jì)觀念從小就植根于學(xué)生頭腦之中；進(jìn)企業(yè)，要以“誠(chéng)信廉潔、依法經(jīng)營(yíng)”為主題，緊密結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)，把廉政文化融入到企業(yè)文化、企業(yè)精神建設(shè)中去，增強(qiáng)職工的社會(huì)公德和職業(yè)道德意識(shí)，促使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、廉潔從業(yè)；進(jìn)家庭，要對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭成員進(jìn)行清廉勤儉、移風(fēng)易俗的思想道德教育，做到“家庭設(shè)防線、常敲廉政鐘”，增強(qiáng)家庭成員整體廉潔意識(shí)，筑牢家庭拒腐防線。

第三篇：廉政論文：我國(guó)的廉政建設(shè)（定稿）

廉政論文：我國(guó)的廉政建設(shè)

摘要：隨著改革開(kāi)放的深入和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使反腐倡廉的議題變得越來(lái)越響亮，它也顯得必要與緊迫。自改革開(kāi)放至今三十年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大的成就，人民的生活水平有了很大提高和物質(zhì)財(cái)富有了很大增長(zhǎng)，國(guó)家所掌握的財(cái)富也日益充實(shí)，隨著財(cái)富日益的增長(zhǎng)，由于我國(guó)所處的社會(huì)大環(huán)境，導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。這種社會(huì)的轉(zhuǎn)型期導(dǎo)致產(chǎn)生很多的缺陷，這不僅是制度還有文化道德上的缺失，從而導(dǎo)致我國(guó)改革開(kāi)放三十年來(lái)腐敗的不斷滋生蔓延。

關(guān)鍵詞：廉政建設(shè) 社會(huì)轉(zhuǎn)型 腐敗

一、腐敗產(chǎn)生原因的淺析

腐敗現(xiàn)象是令國(guó)人深?lèi)和唇^的，然而為什么在公共服務(wù)目標(biāo)日益明確而且反腐力度不斷加大的今天，遏制腐敗卻如此困難?我原因想有如下幾點(diǎn)：

1、法治的不完善，其一則是我國(guó)懲治腐敗的法律制度不完善和評(píng)價(jià)考核勤政廉潔的欠缺，通常是懲治的力度不夠而且執(zhí)行不嚴(yán)，其二則是公民的法律意識(shí)淡薄與執(zhí)法人員的法律意識(shí)的淡薄，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)以權(quán)謀私，縱容了腐敗現(xiàn)象。

2、預(yù)防監(jiān)督體制的失衡與監(jiān)督不力，現(xiàn)階段我國(guó)雖然有比較多的監(jiān)督體制，但是黨內(nèi)監(jiān)督與黨外的監(jiān)督嚴(yán)重不平衡，這種不平衡導(dǎo)致黨外監(jiān)督的功效難以發(fā)揮；在我國(guó)黨內(nèi) 監(jiān)督機(jī)構(gòu)紀(jì)委，它不僅要對(duì)上級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)，同時(shí)也是同級(jí)黨委的隸屬部門(mén)，對(duì)于黨內(nèi)的任何違法違紀(jì)案件的查處，須由黨委“點(diǎn)頭”才能實(shí)施。監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)也不例外，這就嚴(yán)重的制約了監(jiān)督部門(mén)作用的發(fā)揮。對(duì)媒體的過(guò)分管制也制約了它監(jiān)督作用的發(fā)揮。

3、自律意識(shí)的缺乏，私欲與權(quán)力的結(jié)合的是腐敗得以滋生的前提，官員自律意識(shí)的欠缺，使擁有權(quán)利的他們?cè)谒嚼恼T惑下，無(wú)疑會(huì)很快倒在糖衣炮彈之下。

4、廉政文化的缺失，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的文化理念和文化觀念正在發(fā)生深刻變化，加之中國(guó)傳統(tǒng)文化中的消極因素和西方文化中腐朽思想的影響，促使人們對(duì)一些是非曲直、利弊得失、尊卑榮辱等價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)也在發(fā)生變化。在這種情況下，廉政文化的缺位，就引發(fā)了一些黨員干部和人民群眾文化心理上的失衡和思想上的混亂，從而導(dǎo)致腐敗文化乘虛而入。

5、公務(wù)員薪酬制度的欠合理，腐敗的產(chǎn)生很大程度上是對(duì)利益的追逐中產(chǎn)生的，而偏低的薪酬無(wú)疑會(huì)加劇其對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求從而產(chǎn)生腐敗。

二、加強(qiáng)廉政建設(shè)的對(duì)策

1、加強(qiáng)法制建設(shè)將反腐納入法制化軌道之中來(lái)。首先，要制定與完善懲治腐敗的法律制度，加大對(duì)腐敗懲處力度，要做到一就是一，二就是二，該怎處理就怎么處理，同時(shí)還 要對(duì)懲處腐敗不力執(zhí)法不嚴(yán)者堅(jiān)決進(jìn)行問(wèn)責(zé)，減少和避免在懲治腐敗的過(guò)程中產(chǎn)生腐敗，保證執(zhí)行的力度與效率，通過(guò)雷厲風(fēng)行的鐵腕手段形成威懾之勢(shì)；加強(qiáng)勤政廉政及其相關(guān)法制建設(shè)，逐步徹底填充體制、法制和政策等方面的“真空地帶”，以合理的勤政廉政獎(jiǎng)勵(lì)刺激官員的廉政意識(shí)以此來(lái)遏制腐敗。其次要增強(qiáng)法治意識(shí)，應(yīng)注重經(jīng)常對(duì)廣大班干部(特別是黨員干部)隊(duì)伍進(jìn)行法治宣傳教育，提高其整體法治意識(shí)水平，增強(qiáng)其廉潔意識(shí)。

2、制定一部《監(jiān)督法》以理順平衡各監(jiān)督機(jī)制，保證監(jiān)督力度。通過(guò)監(jiān)督法解決現(xiàn)階段不合理的一些監(jiān)督體制，適當(dāng)提高體制外監(jiān)督的獨(dú)立性，避免黨內(nèi)監(jiān)督的對(duì)其過(guò)度的制約，以彌補(bǔ)黨內(nèi)監(jiān)督的缺失與不力，充分發(fā)揮人大政協(xié)民主黨派的監(jiān)督作用加快監(jiān)控體系網(wǎng)絡(luò)的建立，以提高監(jiān)督力度，尤其要發(fā)揮新聞媒體的重要監(jiān)督作用，合理放松對(duì)媒體的管制，適當(dāng)允許媒體對(duì)腐敗案件的介入，通過(guò)媒體的揭露給腐敗與反腐敗形成外在的壓力，不僅有利于增強(qiáng)反腐敗的透明度加強(qiáng)對(duì)腐敗的嚴(yán)格處理，也有利于喚醒和提高公民的道德良知，促使整個(gè)社會(huì)監(jiān)督效力的提高。

3、合理利用道德優(yōu)勢(shì)，提升公務(wù)員自律能力。從歷次腐敗案件中我們都可以發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有一個(gè)腐敗分子天生就腐敗，而是一步步走向墮落，逐漸成為為人們所不齒的敗類(lèi)，從這個(gè)角度說(shuō)，正是由于他們的思想修養(yǎng)、政治素質(zhì)不過(guò)硬，自律能力缺乏，才使得腐敗現(xiàn)象得以滋生延續(xù)。因此，首先我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的思想道德教育，通過(guò)經(jīng)常性、制度化的在職倫理培訓(xùn)，使“受訓(xùn)者或?qū)W習(xí)者在接受培訓(xùn)過(guò)程中，訓(xùn)練自我道德選擇能力，學(xué)習(xí)自我道德判斷及自我道德改造，積極主動(dòng)地履行道德準(zhǔn)則，創(chuàng)造性地運(yùn)用各種行為規(guī)范和倫理標(biāo)準(zhǔn)，不斷超越自我，增強(qiáng)履行行政責(zé)任的道德能力”。其次，各級(jí)公務(wù)員應(yīng)發(fā)揚(yáng)“自我批評(píng)”的作風(fēng)，自覺(jué)地、經(jīng)常地進(jìn)行自我教育，自省自律，努力使自己樹(shù)立勤政廉政的思想意識(shí)，力爭(zhēng)使自己成為模范、典范。這樣，通過(guò)大的道德環(huán)境的逐步形成，就會(huì)使腐敗分子無(wú)處可躲。

4、繼承發(fā)展傳統(tǒng)文化精髓，重塑具有中國(guó)新時(shí)代中國(guó)特色的社會(huì)核心價(jià)值觀與榮辱觀。在此基礎(chǔ)之上，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，將反腐倡廉教育推向全社會(huì)，依靠各級(jí)黨組織進(jìn)行宣傳教育，并且積極發(fā)動(dòng)全社會(huì)進(jìn)行自我教育，最終形成一種長(zhǎng)效的、牢牢扎根于社會(huì)各階層的廉政文化。而且這種廉政文化的建設(shè)和推廣應(yīng)當(dāng)在學(xué)校教育的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)意識(shí)形態(tài)采用靈活自由的方式進(jìn)行引導(dǎo)，增強(qiáng)教育的吸引力和感染力，努力實(shí)現(xiàn)思想教育、紀(jì)律教育、法制教育、社會(huì)公德教育、職業(yè)道德教育、家庭美德教育的“六結(jié)合”。在廉政文化的建設(shè)形式上，要積極推動(dòng)廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村。社區(qū)和單位等組織要積極開(kāi)展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)造活動(dòng)；婦聯(lián)等人民團(tuán)體要積極開(kāi)展多種形式的家庭 助廉教育活動(dòng)；教育行政部門(mén)和共青團(tuán)組織要把廉政教育作為青少年思想道德教育的重要內(nèi)容；還要積極引導(dǎo)企業(yè)廉潔誠(chéng)信、依法經(jīng)營(yíng)和抓好農(nóng)村廉政文化建設(shè)活動(dòng)。在這樣的基礎(chǔ)上增強(qiáng)全社會(huì)的反腐倡廉意識(shí)，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會(huì)風(fēng)尚。除此為還要建立和完善反腐倡廉的“大宣教”格局。進(jìn)一步完善宣傳制度，健全工作機(jī)制，充分發(fā)揮正面宣傳和警示教育的作用，弘揚(yáng)正氣，激濁揚(yáng)清，在堅(jiān)持正確導(dǎo)向的前提下講求實(shí)效，綜合運(yùn)用多種宣傳教育手段，提高宣傳教育的說(shuō)服力和感染力。在加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的宣傳工作中，充分發(fā)揮媒體主渠道的作用，除利用報(bào)紙、雜志、廣播、電視主要主題教育陣地外，注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)室傳作用和用身邊人，身邊事典型引路的作用，群眾需要什么，就采取什么方式，貼近生活，貼近群眾，室傳手段要新，欄目要有特色，內(nèi)容要有事物，避免空洞說(shuō)教，用廉政文化的傳播來(lái)營(yíng)造強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)，引導(dǎo)廣大黨員干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和社會(huì)主義榮辱觀。

5、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善公務(wù)員薪酬制度。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高公務(wù)員的薪金和福利水平，而且建立完善的離退休養(yǎng)老保障體系，以相對(duì)高額的薪酬福利誘導(dǎo)公務(wù)員，減少腐敗發(fā)生的可能性。在胡蘿卜誘導(dǎo)的同時(shí)，還當(dāng)有大棒的監(jiān)督，完善《國(guó)家公務(wù)員法》，通過(guò)法律完善公務(wù)員薪酬制度，以制度規(guī)定經(jīng)查實(shí)腐敗的公務(wù)員不僅要受到法律 的嚴(yán)懲同時(shí)處以高額罰款還將取消其享受福利與養(yǎng)老保險(xiǎn)的資格，除此外在社會(huì)上他們不僅要受?chē)?yán)責(zé)還將不被私營(yíng)等企業(yè)雇傭，斷絕其利益來(lái)源通過(guò)剛?cè)岵?jì)的方法提高其腐敗成本，減少發(fā)生腐敗的可能。

第四篇：試論我國(guó)廉政建設(shè)的實(shí)踐及展望（定稿）

新中國(guó)建立之后，我黨就站在保持階級(jí)性質(zhì)上毫不猶豫、毫不動(dòng)搖地狠抓反腐倡廉工作，著力打造讓人民信賴(lài)的廉潔政府，特別是在1978年撥亂反正、百?gòu)U待興關(guān)鍵時(shí)期，我黨又站在歷史長(zhǎng)遠(yuǎn)的高度，重新恢復(fù)黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的重建工作，逐漸建立和完善具有中國(guó)特色的廉政監(jiān)督體系，也為建設(shè)廉潔政權(quán)、廉潔政府、廉潔政治提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。30年來(lái)，在黨中

央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，堅(jiān)定不移地開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，為維護(hù)和促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局提供了重要保證。在國(guó)家歷經(jīng)撥亂反正、改革開(kāi)放和實(shí)現(xiàn)由社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變這些重要的歷史階段，各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的恢復(fù)重建，無(wú)疑成為構(gòu)建我國(guó)政治文明的科學(xué)體系的巨大動(dòng)力?？v觀我國(guó)特色的廉政監(jiān)督體系，筆者認(rèn)為，在黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)恢復(fù)重建之后，隨著反腐倡廉工作的不斷深入和發(fā)展，我國(guó)已基本上建成了懲治和預(yù)防腐敗體系的基本框架，建立起了拒腐防變教育的長(zhǎng)效機(jī)制，形成了系統(tǒng)的反腐倡廉法規(guī)制度，也促進(jìn)了權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制的基本形成，從源頭上深化了防治腐敗的體制改革。目前，黨風(fēng)政風(fēng)有了進(jìn)一步的改進(jìn)，人民群眾的滿意度也有了較大的提高?？傊?，在黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)恢復(fù)重建之后，我國(guó)廉政建設(shè)在推進(jìn)以下四個(gè)格局方面開(kāi)展了深入細(xì)致的工作，也取得巨大的成效。

一、以德養(yǎng)廉，努力達(dá)到“人不忍犯”的效果。

建設(shè)懲治和預(yù)防腐敗體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌推進(jìn)加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、深化改革、嚴(yán)厲懲處的各項(xiàng)工作。建設(shè)廉潔政府，首先是教育。在黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)恢復(fù)重建之后，我黨就狠抓了教育人的工作，通過(guò)加強(qiáng)思想道德教育，進(jìn)一步完善思想防范體系，提高黨員干部的思想道德水平?！暗隆笔菬o(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨最突出和最有力的政治優(yōu)勢(shì)，依靠“德”所產(chǎn)生的自律和互律來(lái)育廉，使廣大公職人員知廉恥、知榮辱，而且人心歸服，自覺(jué)遵守黨紀(jì)國(guó)法，從思想上消除貪念，達(dá)到“人不忍犯”。

（1）深入進(jìn)行了全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，樹(shù)立正確的權(quán)利觀念和價(jià)值觀。全心全意為人民服務(wù)是我黨的根本宗旨，長(zhǎng)期以來(lái)，我黨教育每個(gè)黨員干部都要認(rèn)識(shí)到無(wú)論自己職務(wù)多高，權(quán)利多大，都是人民的公仆，為官一任，就要造福一方。大力提倡秉公去私心、廉政勤政的好風(fēng)氣。正確對(duì)待權(quán)利，決不能把人民賦予的權(quán)利作為自己發(fā)財(cái)?shù)氖侄危鳛樽约夯蛐F(tuán)體撈取好處的工具，更不能把黨的原則和國(guó)家利益當(dāng)作商品來(lái)交換、出賣(mài)。立黨為公、掌權(quán)為民，是我黨對(duì)每個(gè)黨員干部最根本的要求，也是正確的權(quán)力觀和價(jià)值觀的體現(xiàn)。只有真正樹(shù)立了這樣的權(quán)力觀和價(jià)值觀，才能在權(quán)利和金錢(qián)面前始終保持清醒的頭腦，提高在新形勢(shì)下的自我凈化能力，自覺(jué)抵制腐朽生活方式的侵蝕，做廉潔奉公的模范。

（2）深入進(jìn)行了艱苦奮斗的優(yōu)質(zhì)傳統(tǒng)的教育，樹(shù)立了正確的利益觀和苦樂(lè)觀。艱苦奮斗是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們黨與人民群眾保持密切聯(lián)系的紐帶。黨的干部任何時(shí)候都要忍得清苦，“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)。”那種不顧國(guó)情民意，講排場(chǎng)，比闊氣，追豪華，只能冷落和失去民心。在建立和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下，我黨并不否認(rèn)黨員干部個(gè)人正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益，但反復(fù)告誡廣大黨員干部要繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗這個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)，胡錦濤同志要求我們要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，教育廣大黨員干部要牢記歷史的殷鑒、世人的警策，切不可閉目塞聽(tīng)，一定要自律、自重、自愛(ài)，千萬(wàn)不要因貪圖享樂(lè)而被糖衣裹得炮彈打倒?！皻v鑒前朝國(guó)與家，成由勤儉敗由奢”，無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)“得之于艱難”，要防止“失之與安逸”。這些告誡和警示也使廣大黨員干部自覺(jué)保持了共產(chǎn)黨員特有的精神品格，也為我國(guó)廉政建設(shè)起到了思想保障作用。

（3）深入進(jìn)行了黨紀(jì)國(guó)法教育，樹(shù)立法治觀念和懼誡意識(shí)。黨紀(jì)國(guó)法是黨員干部必須共同遵守的行為準(zhǔn)則，是保持政令暢通，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)，搞好廉政建設(shè)的必要保證。事實(shí)證明，法律觀念淺薄是導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重的一個(gè)重要原因。30年來(lái)，我黨在推進(jìn)反腐倡廉工作中，不斷增強(qiáng)和提高全黨的法治意識(shí)，徹底摒棄權(quán)大于法、官本位的思想觀念，確立社會(huì)主義法治的民主觀、法律面前人人平等的信念，確信公民的權(quán)利自由受憲法和法律的保護(hù)，明確權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系和堅(jiān)定有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的法治原則，自覺(jué)將行政行為納入法治軌道。特別是國(guó)家確立建立社會(huì)主義法治國(guó)家之后，先后進(jìn)行了全民普法，先后開(kāi)展了一五、二五、三五、四五和目前正在進(jìn)行的五五普法活動(dòng)，不斷地增強(qiáng)和提高了全體黨員干部的法治意識(shí)。在黨的各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定下發(fā)后，各級(jí)紀(jì)律監(jiān)察機(jī)關(guān)以多種形式進(jìn)行學(xué)習(xí)和貫徹，普及黨紀(jì)國(guó)法知識(shí)，強(qiáng)化黨員干部的法制觀念，常存“懼誡”心理，自覺(jué)做遵紀(jì)守法的模范。

二、以制督廉，努力達(dá)到“人不能犯”的效果。

(1)建立了約束機(jī)制。通過(guò)建立一

（2）建立了監(jiān)督機(jī)制。權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制是反腐倡廉機(jī)制中的一個(gè)重要層面。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，失去監(jiān)督的權(quán)力最容易產(chǎn)生腐敗。防止腐敗，反對(duì)腐敗，必須切實(shí)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，特別是對(duì)重點(diǎn)部門(mén)，重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)人員的監(jiān)督。30年來(lái)，我黨堅(jiān)持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新，圍繞人、財(cái)、物管理使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善監(jiān)督制約機(jī)制，不堅(jiān)決鏟除滋生腐敗的土壤和條件，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的體制機(jī)制，充分發(fā)揮制度建設(shè)在反腐倡廉中的作用。在建立監(jiān)督機(jī)制方面，主要表現(xiàn)在：第一，進(jìn)一步強(qiáng)化了內(nèi)部監(jiān)督。建立了有力的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，有效地遏制領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生，提高其成員解決自身問(wèn)題的能力。第二，強(qiáng)化了對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。權(quán)力的濫用和失去制約是產(chǎn)生腐敗最根本的原因，“權(quán)錢(qián)交易”是腐敗最基本的表現(xiàn)形式，黨和國(guó)家始終把對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，作為監(jiān)督制約機(jī)制的核心，對(duì)權(quán)力的獲得、權(quán)力的運(yùn)用和權(quán)力的運(yùn)行結(jié)果等各個(gè)環(huán)節(jié)都加強(qiáng)了監(jiān)督。第三，加強(qiáng)了職能部門(mén)的作用。在對(duì)外開(kāi)放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下，我黨對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理等掌握重要權(quán)力的部門(mén)，對(duì)掌管人、財(cái)、物等容易出問(wèn)題的崗位，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、對(duì)手中有一定權(quán)利而工作獨(dú)立性比較強(qiáng)的人員以及對(duì)外從事涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人員，都實(shí)行了監(jiān)督力量的傾斜。第四，堅(jiān)決依靠群眾，強(qiáng)化外部監(jiān)督。我黨始終堅(jiān)持和貫徹走群眾路線的方針，在推進(jìn)廉政建設(shè)中更是如此。淡化權(quán)力觀念，增強(qiáng)群眾意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，建立良好的職業(yè)道德規(guī)范和向社會(huì)的承諾制度，自覺(jué)接受評(píng)議監(jiān)督。第五，支持和加強(qiáng)輿論監(jiān)督，形成良好的輿論監(jiān)督氛圍。對(duì)一些重大的違法違紀(jì)案件、影響比較惡劣的案件和頂風(fēng)違紀(jì)的案件，敢于暴光，毫不遮掩，公布于眾，以震懾腐敗分子，振奮民心，弘揚(yáng)主旋律，促進(jìn)了良好社會(huì)風(fēng)氣的形成。

(3)建立了公開(kāi)機(jī)制。政策公開(kāi)、政令分開(kāi)、辦事公開(kāi)是黨的群眾路線的具體體現(xiàn)，也是反腐倡廉的有效措施。歷年來(lái)，我黨大力推行和不斷建立完善黨政事務(wù)公開(kāi)機(jī)制，把黨員干部置于群眾監(jiān)督之中，接受群眾的監(jiān)督，如凡是涉及群眾切身利益的事，一般都公開(kāi)政策、公開(kāi)辦事程序、公開(kāi)辦事結(jié)果，接受群眾監(jiān)督，防止濫用權(quán)力、以權(quán)謀私的行為，保持清正廉潔。如公開(kāi)職能職責(zé)，公開(kāi)工作紀(jì)律，公開(kāi)辦事規(guī)則、程序、時(shí)限和結(jié)果，公開(kāi)舉報(bào)制度；實(shí)行用人公開(kāi)（干部提拔、人員聘用、崗位變動(dòng)等）、財(cái)產(chǎn)、收入申報(bào)制度等，公開(kāi)述職述廉制度，重大事項(xiàng)報(bào)告制度、質(zhì)詢(xún)制度和民主評(píng)議制度。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，將國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的對(duì)外職務(wù)行為置于廣泛的社會(huì)監(jiān)督之下，一方面有利于保障民主，保證人民群眾參與國(guó)家事務(wù)管理，行使民主權(quán)利，反對(duì)官僚主義；另一方面，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，有利于人民群眾實(shí)施監(jiān)督，保證政務(wù)活動(dòng)的公正和公務(wù)人員的廉潔性。

（4）建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任制?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》兩部重要條例實(shí)施后，黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)一步得到健全和完善，對(duì)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，具有重要意義。也標(biāo)志著以黨章為核心、以監(jiān)督條例為主干，以配套規(guī)定和其他監(jiān)督規(guī)范為重要補(bǔ)充的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度體系初步形成。這兩部重要條例明確規(guī)定了“集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)”、“重要情況通報(bào)和報(bào)告”、“述職述廉”、“民主生活會(huì)”、“信訪處理”、“巡視”、“談話和誡勉”、“輿論監(jiān)督”、“詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)”、“罷免或撤換要求及處理”等黨內(nèi)監(jiān)督的十項(xiàng)制度。具體體現(xiàn)在：一是完善了考評(píng)機(jī)制。建立和健全了領(lǐng)導(dǎo)干部廉政考核制度、實(shí)績(jī)考核制度、廉政談話制度、誡勉談話制度、黨員評(píng)議制度，以及“一把手”述廉考廉、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等，強(qiáng)化了對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。二是完善了定量評(píng)價(jià)系統(tǒng)。健全了黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，使黨風(fēng)廉政建設(shè)的評(píng)價(jià)科學(xué)化、數(shù)量化、精確化，發(fā)揮評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、導(dǎo)向、預(yù)警功能。三是嚴(yán)格了監(jiān)督追究制度。完善了對(duì)各級(jí)黨政“一把手”、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)、掌管人財(cái)物的重要部門(mén)和關(guān)鍵崗位黨員干部的監(jiān)督。各級(jí)黨政干部在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中，增強(qiáng)了“責(zé)任考核”和“責(zé)任追究”意識(shí)，也為廉政建設(shè)的推進(jìn)起到了重要作用。

三、以懲保廉，努力達(dá)到“人不敢犯”的效果

四、以俸養(yǎng)廉，努力達(dá)到“人不必犯”的效果。

以俸養(yǎng)廉，是世界上許多國(guó)家和地區(qū)廉政建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)之一。在我國(guó)，曾經(jīng)有人提倡過(guò)“高薪養(yǎng)廉”，這是值得探討的。不容回避的一個(gè)事實(shí)是，黨政干部待遇如果長(zhǎng)期處于一個(gè)偏低的水平，不利于黨風(fēng)廉政建設(shè)。因?yàn)檎蔚匚桓叽龊蜕钏降牡痛?，必然?huì)使黨政官員產(chǎn)生貪污受賄的心理活動(dòng)，正如馬克思指出的那樣：“個(gè)人是什么樣的，這取決于他們進(jìn)行生產(chǎn)的物質(zhì)條件。我們提倡黨員干部要全心全意為人民服務(wù)，要吃苦在前，享受在后，要把黨和人民群眾利益放在首位，但是我們并不否認(rèn)個(gè)人的物質(zhì)利益原則，黨員干部并不是不食人間煙火的苦行僧，清教徒，應(yīng)當(dāng)在人民群眾利益得到普遍增長(zhǎng)的同時(shí)，得到屬于自己的一份。添水萬(wàn)擔(dān)，用水一瓢，這是無(wú)可非議的。君子愛(ài)財(cái)，取之有道，也可理直氣壯地提倡。我們的黨風(fēng)廉政建設(shè)也沒(méi)有僅僅建立在思想道德和制度上，滿足于人不忍犯，人不能犯，而是通過(guò)不斷努力爭(zhēng)取達(dá)到人不必犯。我們必須肯定的是，我黨在不斷深入地推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的同時(shí)，還十分注重提高國(guó)家公務(wù)人員的政治待遇，包括經(jīng)濟(jì)待遇，如在政治上，制定了《國(guó)家公務(wù)員法》，把公務(wù)員權(quán)力和義務(wù)正式納入法律層面予以保障。根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的狀況，遵循橫向比較相對(duì)平衡，縱向發(fā)展與物價(jià)上漲基本同步這一基本原則，國(guó)家逐年增加公務(wù)人員的工資收入，積極落實(shí)公務(wù)員應(yīng)享有的各種待遇。同時(shí)，制定和采取行之有效的措施，解決公務(wù)人員的生活福利和生活困難，并借鑒世界上一些先進(jìn)促廉成功經(jīng)驗(yàn)，探索建立符合中國(guó)國(guó)情的廉政公積金制度，穩(wěn)定了公務(wù)員隊(duì)伍，也約束公務(wù)員必須保持廉潔。而對(duì)于我們每一位干部職工來(lái)說(shuō)，黨和國(guó)家給予了比較豐厚的工資、獎(jiǎng)金和福利待遇。即使退休后，國(guó)家仍要發(fā)給退休金。假若觸犯法律被判了刑、開(kāi)除了公職，雖然以權(quán)謀私、利用職務(wù)之便貪占了好處或便宜，但到頭來(lái)非但貪污受賄的錢(qián)得不到，而且就是自己應(yīng)該得到的幾十年的工資和獎(jiǎng)金福利這個(gè)大頭也無(wú)法拿到了，在個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入上勢(shì)必會(huì)蒙受到更大的損失。

總之，我黨在重新恢復(fù)了黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)之后，已構(gòu)成了以各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察為主體的反腐敗體系，取得了巨大的成就。三十年來(lái)，我黨緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，形成了以領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦大案要案、糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)為內(nèi)容的反腐敗三項(xiàng)工作格局；建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；形成了通過(guò)加強(qiáng)教育、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督、深化改革不斷鏟除滋生腐敗的土壤的反腐敗標(biāo)本兼治、綜合治理的基本對(duì)策；形成了全面部署、突出重點(diǎn)，戰(zhàn)略上總體規(guī)劃、堅(jiān)持持久作戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上分階段進(jìn)行、不斷取得階段性成果，從而把腐敗現(xiàn)象遏制到最低限度的工作步驟；樹(shù)立起把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)放在黨的建設(shè)新的偉大工程的重要位置，同黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)的整體意識(shí)，逐步形成了一條以中國(guó)特色理論為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，與社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，依靠黨自身的力量和人民群眾的支持，努力把消極腐敗現(xiàn)象減少到最低程度的反腐倡廉的新路子。展望未來(lái)，雖然，反腐敗斗爭(zhēng)具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，但我們我們完全可以相信，在以胡錦濤同志為總書(shū)記的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，我國(guó)的反腐倡廉工作一定能取得更大的成效，腐敗現(xiàn)象一定會(huì)被遏制到最低限度。

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第五篇：我國(guó)學(xué)前教育研究

我國(guó)學(xué)前教育研究

當(dāng)前，學(xué)前教育的發(fā)展在世界各國(guó)都得到了極大的重視，各個(gè)國(guó)家紛紛出臺(tái)了相關(guān)的政策措施，以規(guī)范和發(fā)展本國(guó)的學(xué)前教育事業(yè)。早我國(guó)學(xué)前教育的研究在整個(gè)教育研究中所占的比例較低，已有的研究以?xún)和陌l(fā)展與教育、課程與教學(xué)、學(xué)前教育的發(fā)展與管理為主；幼兒教師的究穩(wěn)步增長(zhǎng)但農(nóng)村幼兒教師的研究匱乏；農(nóng)村學(xué)前教育研究關(guān)注不夠；學(xué)前教育的質(zhì)量和評(píng)價(jià)研究較少。學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)，辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬(wàn)兒童的 健康成長(zhǎng)和千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，關(guān)系國(guó)家和民族的未來(lái)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和教育改革的不斷深化,人民群眾對(duì)學(xué)前教育的資源需求越來(lái)越大,質(zhì)量要 求越來(lái)越高,推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大變化。全面完成規(guī)劃綱要既定發(fā)展目標(biāo),需要各級(jí)各部門(mén)全面適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求,創(chuàng)新工作思路和方法,著力提高指導(dǎo)學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的能力,在解決突出問(wèn)題上下功夫,推動(dòng)學(xué)前教育走上科學(xué)發(fā)展軌道。

一、充分認(rèn)清制約學(xué)前教育發(fā)展的主要問(wèn)題

規(guī)劃綱要發(fā)布一年來(lái),各地紛紛出臺(tái)配套政策措施,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),加大投入力度,學(xué)前教育普及工作取得了較大進(jìn)展。但從總體上看,學(xué)前教育仍然是各級(jí)各類(lèi)教育中的薄弱環(huán)節(jié),一些制約學(xué)前教育發(fā)展的問(wèn)題仍然十分突出。

（1）、科學(xué)合理的資金投入機(jī)制還未建立。一是財(cái)政投入相對(duì)不足。由于缺乏明確、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求,近年來(lái)各級(jí)財(cái)政在學(xué)前教育上的總投入相對(duì)較低。目前,我國(guó)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例的平均只有1.3%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)國(guó)家7%的平均水平。巴西、墨西哥、蒙古等與我國(guó)國(guó)情較為接近的發(fā)展中國(guó)家,這一比例也已達(dá)到或超過(guò)了8%,其中蒙古更是達(dá)到了18%。二是公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整相對(duì)滯后。與幼兒園日益增加的運(yùn)行成本相比,公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低,很多地區(qū)的幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)10多年未進(jìn)行調(diào)整,無(wú)法滿足其正常運(yùn)行和發(fā)展的需要。嚴(yán)重的收支倒掛,影響了單位辦園的積極性,也引發(fā)了社會(huì)的擇園需求,使“入園難”矛盾更加突出。三是加重了家庭負(fù)擔(dān)。據(jù)調(diào)查,我國(guó)幼兒教育經(jīng)費(fèi)總收入來(lái)自家長(zhǎng)的占80％,33.3%的家庭的教育費(fèi)用支出竟高達(dá)家庭收入的20%～50%。家庭是當(dāng)前公共幼兒教育經(jīng)費(fèi)的主要責(zé)任承擔(dān)者。在一些地方和一些幼兒園,家庭幾乎是幼兒教育經(jīng)費(fèi)的全部責(zé)任承擔(dān)者。盡管近年來(lái)各級(jí)各部門(mén)采取了很多措施,多渠道籌措資金來(lái)源,但家庭仍然承擔(dān)了大部分的學(xué)前教育成本。

（2）、優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源總量仍然不足。一是公辦園數(shù)量明顯不足。據(jù)統(tǒng)計(jì),從1993年起,我國(guó)內(nèi)地公辦幼兒園逐步減少,到2007年,包括企事業(yè)單位所屬的公辦幼兒園已從10.2萬(wàn)所減少到5063所,而民辦幼兒園卻以每年25%的速度增長(zhǎng),公辦園與民辦園比例嚴(yán)重失調(diào)。二是優(yōu)質(zhì)幼兒園占比較低。由于缺乏資金來(lái)源,大部分幼兒園經(jīng)費(fèi)只能用于教師工資、日常辦公等開(kāi)銷(xiāo),硬件建設(shè)、設(shè)施更新、師資培養(yǎng)等無(wú)力投入,影響了辦園質(zhì)量的提高。三是民辦幼兒園兩極分化嚴(yán)重。作為城市辦園新增量的小區(qū)配套幼兒園,基本由開(kāi)發(fā)商招標(biāo)承包給個(gè)人經(jīng)營(yíng),受辦學(xué)成本推動(dòng)和利益驅(qū)動(dòng),憑借較好的辦學(xué)條件,提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),超出了普通家庭的承受能力。另外一些民辦園則在設(shè)施設(shè)備、師資隊(duì)伍建設(shè)上投入不足,給教育管理、幼兒安全帶來(lái)巨大的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。

（3）、幼師隊(duì)伍數(shù)量和質(zhì)量難以滿足需求。一是隊(duì)伍規(guī)模缺口較大。據(jù)調(diào)查,北京市未來(lái)3年需幼兒園專(zhuān)任教師3.6萬(wàn)人,而目前只有2.14萬(wàn)人,缺口1.46萬(wàn)人。湖南省在園幼兒約142萬(wàn)人,按規(guī)定需配備21.3萬(wàn)名幼師,目前只有不到4.8萬(wàn)人,缺口達(dá)16.5萬(wàn)人。重慶市目前有專(zhuān)業(yè)幼師1.6萬(wàn)余人,全市幼兒園師生比為1∶38,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)家《全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)》所規(guī)定的1:6-1:7 的比例,幼教缺口達(dá)上萬(wàn)人。二是學(xué)歷層次有待提高。整體而言,我國(guó)幼兒園教師學(xué)歷偏低,很多地區(qū)幼兒園專(zhuān)任教師中,高中及以下學(xué)歷的教師還占較大比例,學(xué)歷層次總體上還是以中專(zhuān)畢業(yè)為主,碩士、本科學(xué)位的老師更是屈指可數(shù),離幼兒教師學(xué)歷大專(zhuān)化要求還有一定距離。

（4）、城鄉(xiāng)幼兒園教育水平差距仍然較大。一是辦學(xué)條件普遍較差。由于家庭支付能力有限,農(nóng)村幼兒園收費(fèi)普遍較低,甚至在某些沿海發(fā)達(dá)地區(qū),月收費(fèi)在100元以下的幼兒園也占到幼兒園總數(shù)的90%以上。低廉的收費(fèi)扣除教師工資外, 幾乎沒(méi)有剩余資金改善辦園條件。設(shè)施設(shè)備難以達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),尤其缺乏大型活動(dòng)器械、現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備、玩具和活動(dòng)材料;辦園場(chǎng)所不規(guī)范,沒(méi)有獨(dú)立衛(wèi)生間、多功能活動(dòng)室、保健室等配套用房。二是師資力量薄弱。與城市幼兒教師相比,農(nóng)村幼兒教師收入更低,更難吸引正規(guī)幼師畢業(yè)生。多數(shù)農(nóng)村幼兒教師沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)門(mén)的幼兒教育培訓(xùn),有些中小學(xué)轉(zhuǎn)崗教師,雖經(jīng)短暫培訓(xùn),但多數(shù)不適合崗位要求。有的地方學(xué)前教育還僅僅停留在托幼階段,缺乏科學(xué)的幼教知識(shí)、保教方法、教育能力,難以完成學(xué)前教育的任務(wù)目標(biāo)。

二、根據(jù)法國(guó)學(xué)前教育的特點(diǎn)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)如何解決學(xué)前教育面臨的問(wèn)題

（一）加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)，拓展多種運(yùn)營(yíng)手段，促進(jìn)教育公平歐洲國(guó)家的教育體制及法制建設(shè)很完善，且教育較為公平，政府投入的公辦學(xué)校從硬件配備到師資分配都很均衡。家長(zhǎng)很自然地就近選擇學(xué)校，從而避免了盲目擇校、扎堆入學(xué)、亂收費(fèi)等一系列不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)，私立幼兒園的收費(fèi)也有章可循。完善的教育督導(dǎo)制度更進(jìn)一步保障了教育公平公正與良性發(fā)展。而當(dāng)前我國(guó)公辦幼兒園的特點(diǎn)是國(guó)家不僅在人員工資上給予財(cái)政撥款，在園舍建設(shè)、裝備配備上每年也會(huì)投入一定資金，但在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上并未體現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)，省級(jí)示范幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還停留在很多年前的水準(zhǔn)，這種現(xiàn)狀就導(dǎo)致了公辦幼兒園物美價(jià)廉、人滿為患、優(yōu)質(zhì)的教育資源為少數(shù)人享有，呈現(xiàn)出教育不公平的局面；另外，近幾年各種大小規(guī)模的私立幼兒園如雨后春筍般興辦起來(lái)，收費(fèi)可觀，辦園設(shè)施、師資力量、教育質(zhì)量等是否符合要求，卻沒(méi)有規(guī)范的學(xué)前教育法律法規(guī)去制約。對(duì)此，政府部門(mén)應(yīng)予以高度重視，首先應(yīng)在科學(xué)調(diào)研的基礎(chǔ)上盡快制定相關(guān)的法規(guī)政策與措施，以保障學(xué)前教育的均衡發(fā)展；其次，政府應(yīng)大力完善教育督導(dǎo)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)法制建設(shè)，強(qiáng)化教育督導(dǎo)的地位和作用，以此保障我國(guó)學(xué)前教育的質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)教師的職前和職后教育，提高管理者及教師隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化素養(yǎng)與水平在師資培養(yǎng)上，法國(guó)強(qiáng)調(diào)不論是園長(zhǎng)還是教師，都需有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)背景，其中不乏博士學(xué)位的園長(zhǎng)，大學(xué)本科畢業(yè)更是幼兒園教師從業(yè)的基本條件。在經(jīng)過(guò)嚴(yán)格公正的層層選拔之后，剛畢業(yè)的學(xué)生才能成為一名新手型教師，入職之后緊接著就是教師培訓(xùn)。法國(guó)是世界上較早開(kāi)展教師繼續(xù)教育的國(guó)家之一，近20 多年來(lái)，在中央政府的高度重視下，法國(guó)的教師繼續(xù)教育受到了前所未有的重視，開(kāi)始向制度化、社會(huì)化、多樣化、實(shí)用化方向發(fā)展。完善的督學(xué)制度、定期的督導(dǎo)考核更是對(duì)教師的無(wú)形鞭策。據(jù)了解，督學(xué)對(duì)教師的督導(dǎo)評(píng)分和教師的待遇息息相關(guān)。如果一位教師在督導(dǎo)過(guò)程中連續(xù)三次成績(jī)不佳，那么這位教師退休時(shí)所拿的工資將和其他教師形成 12 年的差距。當(dāng)前，我國(guó)教師人才的選撥起點(diǎn)也在逐步增高，這在一定程度上促進(jìn)了教師質(zhì)量的提升，但對(duì)于各類(lèi)人才的職后培訓(xùn)還存在諸多問(wèn)題，如對(duì)幼兒教師職后教育的規(guī)劃和政策支持力度還不夠。有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)在幼兒教師的學(xué)歷教育費(fèi)用上，教師全部或部分自費(fèi)的機(jī)率是83％，幼兒園支付的機(jī)率較小，上級(jí)部門(mén)基本不負(fù)擔(dān)教師學(xué)歷教育的費(fèi)用。在幼兒教師的非學(xué)歷教育費(fèi)用上，幼兒園負(fù)擔(dān)的較多，上級(jí)部門(mén)全部負(fù)擔(dān)的機(jī)率是6％，負(fù)擔(dān)1／3費(fèi)用的機(jī)率是9％?？梢?jiàn)，政府在幼兒教師繼續(xù)教育中的投資是微乎其微的。政府對(duì)幼兒教師繼續(xù)教育應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，運(yùn)用有關(guān)規(guī)劃、政策等手段，規(guī)定相關(guān)部門(mén)的職責(zé)、理順相關(guān)部門(mén)的協(xié)作關(guān)系，保證經(jīng)費(fèi)投入；其次還應(yīng)通過(guò)督導(dǎo)和表彰等形式建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)幼教隊(duì)伍整體水平的不斷提升；再次，在我國(guó)幼兒教師職后教育中應(yīng)構(gòu)建以“幼兒園為本”的，由高校、幼兒師范學(xué)校、教育學(xué)院、省市區(qū)級(jí)教研室、幼兒園共同參與并分工合作的教育網(wǎng)絡(luò)。在這一網(wǎng)絡(luò)中，各個(gè)培訓(xùn)部門(mén)應(yīng)以教師的需要和發(fā)展為本，探索科學(xué)的培訓(xùn)程序，充分利用各方面的教育資源，摸索形式多樣的教育形式，科學(xué)地促進(jìn)幼兒教師的專(zhuān)業(yè)化成長(zhǎng)，提高幼兒教師的教育水平，減少培訓(xùn)的盲目性和隨意性，促進(jìn)教師反思和完善自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)和教育觀念。

（三）完善人性化的學(xué)前教育管理網(wǎng)絡(luò)法國(guó)對(duì)學(xué)齡前兒童教育的重視程度可以用“細(xì)致入微”來(lái)形容。每個(gè)城市按人口數(shù)量設(shè)立幼兒園。通常情況下，小城市一個(gè)或幾個(gè)居民區(qū)設(shè)一個(gè)幼兒園，大城市有的居民區(qū)可設(shè)兩個(gè)以上的幼兒園。每個(gè)公立學(xué)校的設(shè)備都由市里統(tǒng)一安排，條件都較好。另外，在為家長(zhǎng)選擇幼兒園的服務(wù)上，法國(guó)也采取了眾多人性化的措施。如法國(guó)各市政府把“教育和兒童”一項(xiàng)放到政府網(wǎng)頁(yè)第二大主題的位置上，其中公布了與“幼教”有關(guān)的一切事宜，大到這個(gè)城市幼兒園的分布圖，哪個(gè)居民區(qū)要新開(kāi)幼兒園，小到哪個(gè)幼兒園在整修，每個(gè)幼兒園招多少孩子，有什么娛樂(lè)設(shè)施等，都介紹得清清楚楚，有些甚至還會(huì)把每個(gè)幼兒園下周給孩子們吃什么全部列在網(wǎng)上。

我國(guó)的學(xué)前教育管理也應(yīng)該加強(qiáng)人性化服務(wù)，如鑒于我們的國(guó)情，宏觀的幼教政策法規(guī)、幼教動(dòng)態(tài)、本地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、前沿教育交流等內(nèi)容都應(yīng)該能在政府網(wǎng)頁(yè)上查找到，并要適時(shí)更新這些內(nèi)容，以體現(xiàn)政府的權(quán)威性、引領(lǐng)性、時(shí)效性；細(xì)膩的園所動(dòng)態(tài)、班級(jí)管理、衛(wèi)生保健、營(yíng)養(yǎng)食譜、家園互動(dòng)、育兒知識(shí)等則應(yīng)可以在每個(gè)幼兒園的網(wǎng)站上找到，并能方便家長(zhǎng)分享交流。這種人性化的管理服務(wù)在根本上反映的是以人為本的態(tài)度，只有主動(dòng)服務(wù)，重視細(xì)節(jié)，并持之以恒，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展才能滿足民眾的需求。

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