第一篇：不斷完善應(yīng)急管理機(jī)制全面提升應(yīng)急處置能力

不斷完善應(yīng)急管理機(jī)制全面提升應(yīng)急處置能力

XX鎮(zhèn)人民政府

（2012年3月20日）

近年來(lái)，我鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的指示精神，始終把應(yīng)急管理作為保障公共安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，不斷完善應(yīng)急管理機(jī)制，全面提升應(yīng)急處置能力，有效防范和處置各類突發(fā)公共事件，最大限度地減輕和消除突發(fā)公共事件造成的社會(huì)危害和影響，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

一、堅(jiān)持加強(qiáng)教育培訓(xùn)，應(yīng)急工作氛圍日趨濃厚

一是全面開展《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》宣傳教育。我們通過(guò)宣傳欄、宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳單等形式，大力宣傳《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的產(chǎn)生背景和主要內(nèi)容，讓群眾更好地掌握應(yīng)急管理知識(shí)，提高安全意識(shí)和自救能力。在抓好《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》宣傳教育的同時(shí)，全鎮(zhèn)各單位結(jié)合自身實(shí)際，組織開展了形式多樣的宣傳教育活動(dòng)。鎮(zhèn)安監(jiān)局結(jié)合“安全生產(chǎn)月”，組織開展了以安全生產(chǎn)為主題的宣教活動(dòng)；鎮(zhèn)國(guó)土資源所結(jié)合“4.22地球日”，深入到各村委會(huì)對(duì)廣大群眾進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害知識(shí)宣傳教育；鎮(zhèn)消防支隊(duì)經(jīng)常深入到企業(yè)、學(xué)校、村組宣講防火知識(shí)，增強(qiáng)群眾消防意識(shí)和自救能力。-1-

二是重點(diǎn)抓好企業(yè)安全生產(chǎn)教育。針對(duì)我鎮(zhèn)企業(yè)較多的現(xiàn)狀，我們認(rèn)真督促各企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)人員的安全責(zé)任，大力開展全員安全教育培訓(xùn)，提高職工安全意識(shí)和安全技能，最大限度地防止各類事故發(fā)生。

三是認(rèn)真開展中小學(xué)生安全教育。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，充分利用集會(huì)、板報(bào)、宣傳欄、廣播、開學(xué)典禮、國(guó)旗下講話、班隊(duì)會(huì)等形式和途徑，大力宣傳溺水、觸電、燒傷、燙傷、地震逃生等方面的應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)，提高了學(xué)生的安全意識(shí)和自救與互救的應(yīng)急能力。

四是扎實(shí)做好群眾防災(zāi)減災(zāi)教育。我們通過(guò)組織開展“防災(zāi)減災(zāi)日”公益活動(dòng)和應(yīng)急管理專題圖片展、防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)咨詢會(huì)等形式，引導(dǎo)廣大人民群眾學(xué)習(xí)和掌握公共安全、避險(xiǎn)減災(zāi)等基本知識(shí)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的本領(lǐng)。同時(shí)，各企業(yè)、學(xué)校、村組充分利用活動(dòng)室、文化廣場(chǎng)以及宣傳欄等場(chǎng)所，廣泛開展應(yīng)急知識(shí)普及教育，營(yíng)造了全社會(huì)共同防范、有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的良好氛圍，切實(shí)提高廣大群眾應(yīng)對(duì)和處置各種災(zāi)害的能力。

五是有效開展應(yīng)急管理培訓(xùn)。近年來(lái)，我們利用應(yīng)急管理和信訪維穩(wěn)工作培訓(xùn)、“突發(fā)事件與政府應(yīng)急管理” 專題講座等形式，請(qǐng)消防支隊(duì)、派出所民警為全鎮(zhèn)黨員干部授課，全面提高機(jī)關(guān)干部應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的能力。為提高應(yīng)急管理人員的業(yè)務(wù)水平，我們對(duì)消防、安監(jiān)、城建、民政、交通、衛(wèi)生、3-

應(yīng)急預(yù)案日常辦事機(jī)構(gòu)組成的突發(fā)事件信息發(fā)布制度，落實(shí)了突發(fā)事件信息報(bào)送時(shí)間、內(nèi)容和要求。幾年來(lái)，我鎮(zhèn)發(fā)生的突發(fā)事件，我們都第一時(shí)間上報(bào)并處置，沒(méi)發(fā)生一起遲報(bào)漏報(bào)瞞報(bào)和濫報(bào)現(xiàn)象，為及時(shí)處置突發(fā)事件，最大限度地減少災(zāi)害帶來(lái)的損失奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四是建立健全應(yīng)急救援機(jī)制。我們堅(jiān)持立足現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、專兼結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)的原則，不斷加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，在基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)方面作了一些有益的嘗試。我們成立了以公安消防為主體的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍等。一旦發(fā)生突發(fā)事件，由鎮(zhèn)黨政辦統(tǒng)一指揮、調(diào)度和協(xié)調(diào)，應(yīng)急救援隊(duì)伍迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，按照專業(yè)優(yōu)勢(shì)，密切配合、整體推進(jìn)救援工作，實(shí)現(xiàn)了各支應(yīng)急隊(duì)伍之間的分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成了有效處置突發(fā)事件的合力。

三、堅(jiān)持依法有效應(yīng)對(duì)，應(yīng)急處置能力全面提升

一是扎實(shí)開展應(yīng)急預(yù)案演練。開展應(yīng)急預(yù)案演練是加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高應(yīng)急救援能力，全面提升應(yīng)急處置水平的重要內(nèi)容。四川汶川大地震后，我們組織公安、消防、教育部門，在中小學(xué)開展了地震逃生、人員疏散等方面的應(yīng)急演練，參與演練人員達(dá)3000多人。近年來(lái)，由鎮(zhèn)黨政辦牽頭安排或組織的人員疏散、建筑安全、防災(zāi)抗汛、消防演習(xí)等綜合性演練達(dá)6次，各項(xiàng)應(yīng)急演練均從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，以練備戰(zhàn)，積累經(jīng)驗(yàn)，鍛煉隊(duì)伍，提高了應(yīng)急救援能力，增強(qiáng)了群眾的公共安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。-4-

二是切實(shí)做好隱患排查整改。切實(shí)貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，分別對(duì)企業(yè)、學(xué)校、旅社、商戶、車站等公共聚集場(chǎng)所開展安全隱患排查，健全隱患排查分級(jí)監(jiān)管和重大危險(xiǎn)源分層監(jiān)控機(jī)制，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患實(shí)行“一患一檔”，重點(diǎn)跟蹤督辦，確保排查一批、監(jiān)控一批、整改一批，有效防止重、特大事故的發(fā)生。

三是完善應(yīng)急預(yù)防預(yù)警機(jī)制。在對(duì)相關(guān)隱患登記造冊(cè)的基礎(chǔ)上，對(duì)長(zhǎng)期存在的重大危險(xiǎn)源和隱患點(diǎn)，制定了相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，實(shí)施了專人監(jiān)控、定期檢測(cè)、信息上報(bào)、應(yīng)急處理、聯(lián)合救援等一系列制度。我們對(duì)重點(diǎn)企業(yè)安排專人進(jìn)行監(jiān)控，每日上報(bào)檢測(cè)情況；一旦發(fā)生異常，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織專業(yè)救援力量，排出安全事故隱患，力求做到為之于未有，治之于為現(xiàn)，防患于未然。

四是積極穩(wěn)妥處置突發(fā)事件。我鎮(zhèn)通過(guò)加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的能力進(jìn)一步提高，最大限度避免了突發(fā)事件的發(fā)生，減少突發(fā)事件造成的危害，保護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)了公共安全和良好的社會(huì)秩序。

盡管我們的應(yīng)急管理工作取得了一定的成績(jī)，但是由于我鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作還處于起步階段，還存在著一定距離。如應(yīng)急預(yù)案體系還不夠完善，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待健全，應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備不足等，-5-

還需要我們進(jìn)一步努力去改進(jìn)、去探索。這些問(wèn)題我們已引起高度重視，將在下一步的工作中予以妥善解決。

四、加強(qiáng)謀劃，完善應(yīng)急機(jī)制

一是深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。指導(dǎo)、幫助相關(guān)單位完善預(yù)案，確保全鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案體系“橫到邊、縱到底”。積極開展預(yù)案演習(xí)，增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，提高統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的實(shí)戰(zhàn)和處置水平。

二是提高應(yīng)急保障能力。加大財(cái)政資金投入，健全長(zhǎng)效規(guī)范的應(yīng)急保障資金投入和撥付制度。

三是加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)抓好以公安、消防為骨干力量的綜合性隊(duì)伍，以醫(yī)療救護(hù)、防汛抗旱等隊(duì)伍為基本力量的專業(yè)隊(duì)伍、以專兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高各類應(yīng)急隊(duì)伍綜合協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。

四是抓好應(yīng)急宣教培訓(xùn)工作。加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)宣傳教育，通過(guò)各種行之有效的方式，宣傳普及應(yīng)急知識(shí)，提高社會(huì)公眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。

做好應(yīng)急管理工作，任重而道遠(yuǎn)。在今后的工作中，我們將按照縣委、縣人民政府的部署和要求，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，促進(jìn)應(yīng)急管理再上新臺(tái)階。

第二篇：全面提升煤礦應(yīng)急救援能力

新《煤礦安全規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第87號(hào)）將于2016年10月1日起實(shí)施。其中“第六編 應(yīng)急救援”，由國(guó)家安全監(jiān)管總局礦山救援指揮中心和部分煤礦企業(yè)、礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍、有關(guān)高校和科研機(jī)構(gòu)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等單位的15名專家組成的應(yīng)急救援編審小組完成修訂工作。

本次以新《安全生產(chǎn)法》為指導(dǎo)，根據(jù)近年來(lái)出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)）《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》（安委〔2013〕8號(hào)）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕99號(hào)）等文件精神和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援新要求，吸取2013年吉林通化礦業(yè)集團(tuán)公司八寶煤礦瓦斯爆炸事故救援等典型案例經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，參考《規(guī)程》全面修訂專項(xiàng)課題研究成果和提出的建議，梳理吸納各地區(qū)、有關(guān)單位提出的修訂意見建議，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)煤礦安全和礦山救援工作實(shí)際進(jìn)行修訂。

本次《規(guī)程》修改后，應(yīng)急救援內(nèi)容由原來(lái)的1章、5節(jié)、42條修改為現(xiàn)在的1編、6章、48條。

應(yīng)急單獨(dú)設(shè)編

本次《規(guī)程》修訂，將原“第二編井工部分第十章煤礦救護(hù)”擴(kuò)充修改為“第六編應(yīng)急救援”，首次將應(yīng)急救援內(nèi)容單獨(dú)設(shè)立為一編，成為《規(guī)程》六大組成部分之一，突出了應(yīng)急救援在煤礦安全工作中的重要性，是本次《規(guī)程》修訂的重要變化之一。

應(yīng)急救援工作是煤礦安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，是保障煤礦安全生產(chǎn)的最后一道關(guān)口，通過(guò)科學(xué)、高效的應(yīng)急救援工作，能夠最大限度地減少事故造成的生命和財(cái)產(chǎn)損失。近年來(lái)，我國(guó)依托大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)建立了7支國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)和14支區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)。煤礦企業(yè)也按照有關(guān)法律法規(guī)要求建立了應(yīng)急救援隊(duì)伍。

截至2015年10月底，全國(guó)共有專業(yè)煤礦礦山救護(hù)隊(duì)404支，專職礦山救護(hù)指戰(zhàn)員2萬(wàn)6 553人。另建有兼職礦山救護(hù)隊(duì)2 854個(gè)，兼職救護(hù)隊(duì)員2萬(wàn)7 868名。全國(guó)礦山救護(hù)隊(duì)在礦山事故救援中發(fā)揮了重要作用。

比如在2010年山西華晉焦煤公司王家?guī)X礦“3?28”重大透水事故救援中，6 000余名專業(yè)救援力量攜帶近700套排水、醫(yī)療等設(shè)備千里馳援，經(jīng)過(guò)8天8夜連續(xù)奮戰(zhàn)，成功救出115名礦工，創(chuàng)造了我國(guó)礦山救援史上的奇跡；在2011年河南省義馬煤業(yè)集團(tuán)千秋煤礦“11?3”沖擊地壓事故應(yīng)急救援中，礦山救護(hù)隊(duì)經(jīng)過(guò)連續(xù)41 h的全力搶救，成功救出67名被困礦工；在2012年貴州安利來(lái)煤礦“7?26”冒頂事故救援中，由于礦山救護(hù)隊(duì)處置得當(dāng)、搶救及時(shí)，58名遇險(xiǎn)礦工全部獲救，避免了一起特別重大事故發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011―2015年，全國(guó)礦山救護(hù)隊(duì)參加各類事故救援5 853起，搶救生還遇險(xiǎn)礦工2 960人。

近兩年來(lái)，受煤炭市場(chǎng)低迷、煤礦企業(yè)經(jīng)濟(jì)虧損影響，礦山救護(hù)隊(duì)建設(shè)出現(xiàn)了隊(duì)伍運(yùn)行經(jīng)費(fèi)投入不足、救護(hù)指戰(zhàn)員流失、部分救援裝備補(bǔ)充更新不及時(shí)等問(wèn)題，在一定程度上影響了煤礦救援隊(duì)伍的穩(wěn)定和戰(zhàn)斗力。

本次《規(guī)程》應(yīng)急救援內(nèi)容的修訂，是保障和提升煤礦事故應(yīng)急救援能力的重要措施。修訂后的《規(guī)程》在修改完善各項(xiàng)預(yù)防工作規(guī)定的同時(shí)，加強(qiáng)了應(yīng)急救援工作要求，旨在全面提升煤礦安全保障水平。

修訂后的應(yīng)急救援部分適用范圍由原來(lái)只對(duì)井工煤礦企業(yè)，擴(kuò)展到包括井工煤礦和露天煤礦企業(yè)，內(nèi)容由原來(lái)主要是對(duì)救護(hù)隊(duì)的要求，擴(kuò)展到對(duì)煤礦企業(yè)和救護(hù)隊(duì)的要求，增加了應(yīng)急管理、安全避險(xiǎn)、隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)施救、指揮協(xié)調(diào)、救援保障等方面規(guī)定，體現(xiàn)了以人為本、生命至上、科學(xué)施救的理念。

條文內(nèi)容變化

新《規(guī)程》應(yīng)急救援編的48條中，新增加的有23條，新修改（包括條文合并）的有24條，未進(jìn)行修改的有1條。本次修訂刪除了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中已有的6個(gè)技術(shù)操作性條文，對(duì)內(nèi)容緊密相關(guān)的條款進(jìn)行了合并。

強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，增加應(yīng)急管理要求

新《規(guī)程》應(yīng)急救援編強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，要求加強(qiáng)煤礦企業(yè)的應(yīng)急管理、應(yīng)急準(zhǔn)備和救援能力，以保障發(fā)生事故后井下人員有效開展自救互救和事故企業(yè)在第一時(shí)間迅速組織應(yīng)急救援。

比如在“一般規(guī)定”中增加了企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急管理和應(yīng)急準(zhǔn)備各項(xiàng)規(guī)章制度，明確了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是應(yīng)急管理和事故救援的第一責(zé)任人，必須編制應(yīng)急救援預(yù)案并定期組織應(yīng)急演練；作業(yè)人員必須熟悉應(yīng)急預(yù)案和避災(zāi)路線、具有自救互救和安全避險(xiǎn)知識(shí)；班組長(zhǎng)應(yīng)具備兼職救護(hù)隊(duì)員的知識(shí)和能力、能夠在發(fā)生險(xiǎn)情后第一時(shí)間組織作業(yè)人員自救互救和安全避險(xiǎn)；事故后煤礦應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)、全力組織搶險(xiǎn)救援等。在“救援裝備與設(shè)施”中增加了煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備應(yīng)急救援裝備及物資等規(guī)定。這些規(guī)定都是突出強(qiáng)調(diào)了應(yīng)急準(zhǔn)備以及事故后第一時(shí)間的救援和井下人員的自救。

增設(shè)安全避險(xiǎn)規(guī)定，保障礦工逃生自救

國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，煤礦發(fā)生事故后，各種安全避險(xiǎn)設(shè)施設(shè)備對(duì)礦工有序撤離和避險(xiǎn)待救具有重要作用。安全避險(xiǎn)既是礦工自救的重要方式，也能為外部救援爭(zhēng)取時(shí)間。

我國(guó)近年來(lái)對(duì)煤礦建立井下安全避險(xiǎn)系統(tǒng)作出了規(guī)定和要求，全國(guó)的井工煤礦基本上建立起了安全避險(xiǎn)系統(tǒng)。

為了建立長(zhǎng)效機(jī)制，新《規(guī)程》應(yīng)急救援編，首次將安全避險(xiǎn)內(nèi)容納入進(jìn)來(lái)。在“一般規(guī)定”中增加了礦井必須建立井下安全避險(xiǎn)系統(tǒng)的規(guī)定，并專門增設(shè)“安全避險(xiǎn)”一章，設(shè)立10個(gè)條文對(duì)各種應(yīng)急避險(xiǎn)設(shè)施的建立和維護(hù)管理提出要求。

加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)救援指揮，提高科學(xué)施救水平

煤礦事故發(fā)生后，由于救援現(xiàn)場(chǎng)各方面人員較多，而井下災(zāi)情往往復(fù)雜多變，因此，科學(xué)、有序地組織和實(shí)施救援至關(guān)重要。

大量成功救援的經(jīng)驗(yàn)和處置不當(dāng)?shù)慕逃?xùn)表明，必須要根據(jù)實(shí)際災(zāi)情科學(xué)決策、指揮和施救，必須加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，絕不能違章指揮、違規(guī)操作、盲目施救。新《規(guī)程》應(yīng)急救援編增加了礦山救護(hù)隊(duì)指揮員必須作為救援指揮部成員參與救援決策，必須有中隊(duì)及以上指揮員帶隊(duì)進(jìn)入災(zāi)區(qū)偵察和救援；在救援中遇到威脅救援人員安全情況時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮員有權(quán)作出撤出危險(xiǎn)區(qū)域的決定；事故煤礦應(yīng)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T在通信、交通運(yùn)輸、醫(yī)療、電力、現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)等方面提供保障等新規(guī)定。

在封閉火區(qū)等技術(shù)措施方面，進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范了處置措施，在防止火區(qū)氣體爆炸、保障救援人員安全方面作了新的規(guī)定。新增了處理頂板、沖擊地壓、露天礦邊坡和排土場(chǎng)滑坡事故應(yīng)遵守的有關(guān)規(guī)定。

規(guī)范救援隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)救援能力

按照國(guó)務(wù)院和總局關(guān)于取消和下放行政審判事項(xiàng)的要求，礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定已經(jīng)取消。為適應(yīng)減少行政審批后，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的形勢(shì)和要求，保障和規(guī)范礦山救援隊(duì)伍的建設(shè)和管理，新《規(guī)程》應(yīng)急救援編增加了礦山救援隊(duì)伍必須實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、軍事化管理的規(guī)定。

增加了礦山救護(hù)隊(duì)出動(dòng)執(zhí)行救援任務(wù)必須穿戴礦山救援防護(hù)服裝、佩戴并按規(guī)定使用氧氣呼吸器、攜帶相關(guān)裝備儀器的規(guī)定，以進(jìn)一步提升救援隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)水平和軍事化戰(zhàn)斗素質(zhì)，確保礦山救援隊(duì)伍在煤礦災(zāi)害事故應(yīng)急救援中能夠拉得出、沖得上、打得贏。

理順規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系，妥善處理專業(yè)銜接

本次修訂中注意做好與專業(yè)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的銜接。著重理順了《規(guī)程》應(yīng)急救援編和《礦山救護(hù)規(guī)程》的關(guān)系。《規(guī)程》應(yīng)急救援編重點(diǎn)規(guī)定煤礦企業(yè)應(yīng)該做什么、不能做什么的原則性要求；《礦山救護(hù)規(guī)程》重點(diǎn)規(guī)定礦山救援工作具體操作層面的要求。避免出現(xiàn)互相矛盾、“打架”現(xiàn)象，便于企業(yè)和執(zhí)法人員執(zhí)行，而且兩部規(guī)程各有側(cè)重，有利于各自發(fā)揮應(yīng)有的作用。

因此，根據(jù)本編結(jié)構(gòu)內(nèi)容調(diào)整需要和《規(guī)程》修訂原則，除了前面敘述的增加了有關(guān)條款外，也適當(dāng)減少了對(duì)礦山救護(hù)隊(duì)在具體操作層面上的規(guī)定條款。比如，刪除了原《規(guī)程》中第469條、498條、504條、509條、515條和520條，這些條款都是具體操作層面規(guī)定，在現(xiàn)行《礦山救護(hù)規(guī)程》中都有詳細(xì)規(guī)定。

注意事項(xiàng)

應(yīng)急裝備配備與應(yīng)急避險(xiǎn)設(shè)施建設(shè)

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照新《規(guī)程》應(yīng)急救援編的要求，為所屬礦山救護(hù)隊(duì)配備救援裝備、儲(chǔ)備應(yīng)急救援裝備和物資、建立安全避險(xiǎn)設(shè)施。具體執(zhí)行這些規(guī)定時(shí)應(yīng)當(dāng)注意：

一是關(guān)于礦山救護(hù)隊(duì)配備救援裝備的具體標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)《礦山救護(hù)規(guī)程》已經(jīng)明確規(guī)定了礦山救護(hù)隊(duì)配備救援裝備的基本標(biāo)準(zhǔn)并有具體列表，煤礦企業(yè)應(yīng)該不低于這個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)為本企業(yè)礦山救護(hù)隊(duì)配備救援裝備。

二是煤礦企業(yè)儲(chǔ)備應(yīng)急救援裝備及物資的種類和數(shù)量，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)家、地方的有關(guān)規(guī)定。沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)所屬煤礦的數(shù)量、生產(chǎn)規(guī)模、自然條件等具體情況進(jìn)行儲(chǔ)備，以適應(yīng)煤礦災(zāi)害事故應(yīng)急救援的需要。

三是煤礦企業(yè)建設(shè)緊急避險(xiǎn)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦井實(shí)際情況、能夠滿足井下礦工應(yīng)急避險(xiǎn)需求來(lái)建設(shè)，并且，建立的緊急避險(xiǎn)設(shè)施必須與井下監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員位置監(jiān)測(cè)、通信聯(lián)絡(luò)等系統(tǒng)相結(jié)合，共同構(gòu)成井下安全避險(xiǎn)系統(tǒng)。

提高礦山應(yīng)急救援隊(duì)的事故處理能力

加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和針對(duì)性訓(xùn)練。在按照有關(guān)要求進(jìn)行培訓(xùn)和訓(xùn)練中，要針對(duì)當(dāng)前礦山事故減少、新隊(duì)員實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)缺乏的實(shí)際情況，在培訓(xùn)中多增加事故處置案例分析教學(xué)、采取老隊(duì)員帶新隊(duì)員等方式方法加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；在訓(xùn)練中增加隊(duì)員佩用氧氣呼吸器訓(xùn)練時(shí)間，加強(qiáng)高溫濃煙訓(xùn)練和模擬實(shí)戰(zhàn)演練，提高隊(duì)員的技術(shù)水平和心里素質(zhì)。

配備先進(jìn)適用的救援裝備。除了按照規(guī)定配備基本救援裝備外，鼓勵(lì)救援隊(duì)伍根據(jù)需要配備和使用先進(jìn)適用的救援裝備，特別是自身防護(hù)裝備、災(zāi)區(qū)探測(cè)和氣體檢測(cè)分析儀器、應(yīng)急通信裝備、滅火和排水裝備等。

堅(jiān)持開展礦山救護(hù)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)及考核活動(dòng)，這是規(guī)范和加強(qiáng)礦山救援隊(duì)伍的重要抓手，是全面提高和檢驗(yàn)礦山救援隊(duì)伍能力的重要措施。

保持救援隊(duì)伍穩(wěn)定和加強(qiáng)救援文化建設(shè)。礦山救護(hù)隊(duì)是專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，從事具有較高危險(xiǎn)性、技術(shù)性和特殊性的工作，使命光榮、任務(wù)艱巨，煤礦企業(yè)和主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施保障救護(hù)隊(duì)員享有相應(yīng)待遇，保持救援隊(duì)伍的穩(wěn)定性。并且通過(guò)加強(qiáng)救援文化建設(shè)，增強(qiáng)救護(hù)隊(duì)員的責(zé)任感、使命感和榮譽(yù)感。

下一步計(jì)劃

配合《煤礦安全規(guī)程》的發(fā)布，國(guó)家安全監(jiān)管總局正在組織開展《礦山救護(hù)規(guī)程》和《礦山救護(hù)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范》等規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，進(jìn)一步健全完善礦山救援規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系。

加強(qiáng)組織全國(guó)礦山救護(hù)隊(duì)開展標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)和互查互檢工作，推動(dòng)全國(guó)礦山救援隊(duì)伍的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，不斷提高技術(shù)水平和救援能力。

制定計(jì)劃和組織開展應(yīng)急管理執(zhí)法檢查，將煤礦企業(yè)編制應(yīng)急救援預(yù)案、組織開展應(yīng)急演練、建設(shè)安全避險(xiǎn)設(shè)施、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急救援裝備配備等作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，以加強(qiáng)煤礦企業(yè)的應(yīng)急能力。

組織煤礦企業(yè)和救援隊(duì)伍開展應(yīng)急救援演練。2016年開始，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和礦山救援指揮中心將利用專項(xiàng)資金組織開展應(yīng)急救援隊(duì)伍綜合應(yīng)急演練、事故處置專項(xiàng)演練和救援鉆機(jī)等大型救援裝備的應(yīng)用演練，以切實(shí)提高煤礦企業(yè)和救援隊(duì)伍的應(yīng)急能力。

作者簡(jiǎn)介：邱雁，國(guó)家安全監(jiān)管總局礦山救援指揮中心技術(shù)處處長(zhǎng)，新《規(guī)程》應(yīng)急救援編審小組成員和執(zhí)筆人。

第三篇：完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 提升應(yīng)急處置能力

完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

提升應(yīng)急處置能力

近年來(lái)，我國(guó)涉及?；愤\(yùn)輸?shù)牡缆方煌ㄊ鹿识喟l(fā)，加強(qiáng)危化品運(yùn)輸安全防控任務(wù)繁重，《關(guān)于集中開展“六打六治＇打非治違專項(xiàng)行動(dòng)的通知》明確要求“打擊危化品非法運(yùn)輸行為，整治無(wú)證經(jīng)營(yíng)、充裝、運(yùn)輸，非法改裝、認(rèn)證，違法掛靠、外包，違規(guī)裝載等問(wèn)題＇。各地、各有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)清嚴(yán)峻形勢(shì)，深刻吸取事故教訓(xùn)，確保?；愤\(yùn)輸安全。

目前，我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸距離過(guò)長(zhǎng)、成本較高、安全風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題比較突出。對(duì)此，中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)研究所所長(zhǎng)王如君建議

完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

提升應(yīng)急處置能力

■本報(bào)記者

劉

峰

近年來(lái)，我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故多發(fā)，事故教訓(xùn)引人深思。近日，就如何加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管理，記者采訪了中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)研究所所長(zhǎng)王如君。

王如君指出，道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸量大面廣，極易引發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、燃燒、爆炸事故，造成人員傷亡、環(huán)境污染等嚴(yán)重后果，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管理勢(shì)在必行。

運(yùn)輸量大、事故多發(fā)

合理規(guī)劃物流網(wǎng)絡(luò)

據(jù)王如君介紹，我國(guó)是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和運(yùn)輸大國(guó)，石油和化工產(chǎn)品達(dá)4.2萬(wàn)多種，80%以上是危險(xiǎn)化學(xué)品，95%以上的危險(xiǎn)化學(xué)品涉及異地運(yùn)輸，其中約80%依靠道路運(yùn)輸。每年通過(guò)道路運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品總量達(dá)2.5億噸，僅易燃易爆油品類就超過(guò)1億噸。

我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品流通量逐年增大，流通范圍也在不斷擴(kuò)大。由于危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸在水路、鐵路和航空等方面的限制較多，道路運(yùn)輸已成為危險(xiǎn)化學(xué)品資源配置的最重要的方式。

“長(zhǎng)距離、大噸位、異地運(yùn)輸，已成為危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)。＇王如君說(shuō)，我國(guó)在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)所引發(fā)的事故中，運(yùn)輸環(huán)節(jié)比率超過(guò)30%。

據(jù)悉，我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)存在地區(qū)分布不平衡的問(wèn)題。以東南沿海、長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)為例，這三個(gè)地區(qū)的倉(cāng)儲(chǔ)量占全部地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)量的70%以上，而中西部地區(qū)則不足30%，由此造成的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸距離過(guò)長(zhǎng)、運(yùn)輸成本較高、安全風(fēng)險(xiǎn)較大等問(wèn)題比較突出。

王如君指出，通過(guò)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)展規(guī)劃和化工園區(qū)、化工集聚區(qū)布局，推動(dòng)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)及應(yīng)用的企業(yè)搬遷，利用化工產(chǎn)品上下游關(guān)聯(lián)的特點(diǎn)，形成鏈?zhǔn)桨l(fā)展，可極大減少危險(xiǎn)化學(xué)品在園區(qū)外的運(yùn)輸量。

王如君建議，在規(guī)劃設(shè)計(jì)危險(xiǎn)化學(xué)品物流網(wǎng)絡(luò)時(shí)，應(yīng)使危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)盡量靠近生產(chǎn)企業(yè)基地和大用戶群，“在事故多發(fā)，以及人流、物流量大的路段，修建危險(xiǎn)化學(xué)品、超限尺寸貨物運(yùn)輸?shù)膶Ｓ玫缆泛屯＼噲?chǎng)，并建立快速應(yīng)急機(jī)制，以便在事故發(fā)生時(shí)快速處理＇。

非法違法運(yùn)輸現(xiàn)象普遍

提高門檻完善標(biāo)準(zhǔn)

通過(guò)調(diào)查研究，王如君認(rèn)為，我國(guó)目前缺乏統(tǒng)一的危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸技術(shù)規(guī)劃，存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)相沖突、標(biāo)準(zhǔn)缺失等問(wèn)題。

例如，關(guān)于運(yùn)輸車輛維修、報(bào)廢等方面的標(biāo)準(zhǔn)尚為空白，沒(méi)有統(tǒng)一的車輛認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

“我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品物流行業(yè)管理存在多頭監(jiān)督、各自為政、程序復(fù)雜等問(wèn)題。雖然我國(guó)在2021年建立了危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督部際聯(lián)席會(huì)議制度，但相關(guān)部門的協(xié)調(diào)管理能力還有待提升。＇王如君說(shuō)。

危險(xiǎn)化學(xué)品物流企業(yè)規(guī)模較小、管理松散，專業(yè)化的物流企業(yè)較少，且非危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)膯挝换騻€(gè)人從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、自產(chǎn)、自運(yùn)的占較大比例。

“這種現(xiàn)狀是導(dǎo)致我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品物流企業(yè)現(xiàn)代化水平低、發(fā)展慢的原因之一。＇王如君說(shuō)，從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高、缺乏危險(xiǎn)化學(xué)品物流知識(shí)，不具備事故處置能力，是導(dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品物流存在較大危險(xiǎn)性的主要原因。

王如君建議，建立統(tǒng)一、規(guī)范的危險(xiǎn)化學(xué)品物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高準(zhǔn)入門檻，大力調(diào)整危險(xiǎn)化學(xué)品物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)不同類型的企業(yè)進(jìn)行分類管理，實(shí)行嚴(yán)格的淘汰制度，加大對(duì)非法營(yíng)運(yùn)車輛的打擊力度。

“我們要鼓勵(lì)第三方物流企業(yè)從事危險(xiǎn)化學(xué)品物流業(yè)務(wù)，加速危險(xiǎn)化學(xué)品物流企業(yè)的淘汰、整合和優(yōu)化，引導(dǎo)物流企業(yè)朝規(guī)模經(jīng)營(yíng)、設(shè)備先進(jìn)、管理高標(biāo)準(zhǔn)的方向發(fā)展。＇王如君表示，要加大對(duì)不符合國(guó)家規(guī)定要求的無(wú)資質(zhì)運(yùn)輸企業(yè)和個(gè)人的打擊力度，追究無(wú)資質(zhì)企業(yè)和個(gè)人的運(yùn)輸責(zé)任，并追究委托人的連帶責(zé)任。

信息化監(jiān)管水平低

完善應(yīng)急救援體系

與普通物流行業(yè)相比，危險(xiǎn)化學(xué)品物流更需要全面、可靠、準(zhǔn)確的信息化監(jiān)管?！拔ｋU(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車就像是流動(dòng)的.庫(kù)，必須加強(qiáng)信息化監(jiān)管，否則出了事故，后果不堪設(shè)想。＇王如君說(shuō)。目前，我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品物流企業(yè)信息化監(jiān)管能力普遍較低，缺乏對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、搬運(yùn)全過(guò)程的信息化監(jiān)管，物流全過(guò)程信息化監(jiān)管脫節(jié)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

在發(fā)達(dá)國(guó)家，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸監(jiān)管體系比較完善，嚴(yán)格遵循“企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)察＇的安全責(zé)任管理原則，重視在事前、事中、事后實(shí)施全過(guò)程管理。據(jù)王如君介紹，德國(guó)建有完善的公路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急系統(tǒng)機(jī)制，“有專業(yè)的公路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故救災(zāi)隊(duì)伍，既配有全套的常規(guī)消防器材和裝備，也有堵漏用的密封材料等特殊裝備＇。

相比之下，我國(guó)不少危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)并沒(méi)有制定完善的應(yīng)急救援預(yù)案，或預(yù)案流于形式，可操作性不強(qiáng)。

“因此，我們應(yīng)建立危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全檔案信息系統(tǒng)，盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。＇王如君說(shuō)，要強(qiáng)制危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，對(duì)已安裝卻不符合要求的，加快改造進(jìn)程，以便滿足聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的要求。

同時(shí)，王如君表示，我國(guó)要完善道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案和救援機(jī)制，提升事故應(yīng)急救援能力?！凹訌?qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)，規(guī)劃應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，形成相關(guān)部門與企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)施救的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，迫在眉睫。＇王如君建議，加大泄漏位置自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、自動(dòng)堵漏和洗消系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)識(shí)別和定位系統(tǒng)等車載應(yīng)急處置技術(shù)及裝備的研發(fā)力度，提升危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸應(yīng)急處置能力。

第四篇：淺談如何提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力

淺談如何提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力

發(fā)布時(shí)間： 2010-05-25 18:01:00黃委水政局局長(zhǎng) 王建中

4月16～21日在上海中國(guó)浦東干部學(xué)院舉辦的黃委領(lǐng)導(dǎo)干部“創(chuàng)新思維，和諧發(fā)展”培訓(xùn)班，在學(xué)習(xí)內(nèi)容的設(shè)置上緊密貼合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新形勢(shì)、新情況，主要涉及到生態(tài)文明與科學(xué)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)干部如何面對(duì)媒體、突發(fā)事件中的輿論溝通、公共事件的危機(jī)管理、領(lǐng)導(dǎo)干部心理壓力的緩解與調(diào)適等諸多新內(nèi)容。通過(guò)這次培訓(xùn)，受益匪淺，對(duì)于培養(yǎng)自己的戰(zhàn)略思維能力，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，提高推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力和水平具有積極作用和深遠(yuǎn)影響。

特別是其中的突發(fā)公共事件的危機(jī)管理課程，通過(guò)危機(jī)情境現(xiàn)場(chǎng)模擬（兩大實(shí)際發(fā)生的群體性事件--污染事件與國(guó)企改制）和學(xué)員們角色扮演，不但一定程度上鍛煉提高了現(xiàn)場(chǎng)處置突發(fā)群體性事件的應(yīng)急處置能力，而且使得本人對(duì)新時(shí)期、新形勢(shì)和新情況下領(lǐng)導(dǎo)干部如何盡快提高應(yīng)對(duì)處置突發(fā)公共事件的能力和水平有了更為切身和緊迫的認(rèn)識(shí)。本文根據(jù)當(dāng)前各類突發(fā)事件頻生的客觀形勢(shì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代要求，擬就如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的能力談一些認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、突發(fā)事件的有關(guān)概念性認(rèn)識(shí)

突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。一般來(lái)說(shuō)，突發(fā)事件具有以下特點(diǎn)：

1.不確定性和突發(fā)性。突發(fā)事件以什么方式、在什么時(shí)候出現(xiàn)，往往是人們所不能預(yù)料的，這就決定了突發(fā)事件發(fā)生的具體時(shí)間、實(shí)際規(guī)模、具體態(tài)勢(shì)和影響深刻是難以完全預(yù)測(cè)的，一切似乎都是在瞬息萬(wàn)變，并且極可能產(chǎn)生漣漪效應(yīng)。

2.聚眾性。社會(huì)性突發(fā)事件，多是由少數(shù)個(gè)人操縱，通過(guò)宣傳鼓動(dòng)而把一些不明真相的群眾卷到事件中來(lái)。自然性的突發(fā)事件，也往往危及多數(shù)群眾的生命財(cái)產(chǎn)，關(guān)系到一個(gè)區(qū)域工作的成敗，使事件具有聚眾性。

3.社會(huì)危害性。突發(fā)事件的發(fā)生一般都會(huì)造成一定的社會(huì)危害，小到影響廣大群眾的正常的生產(chǎn)、生活運(yùn)轉(zhuǎn)，大到影響一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，甚至危害國(guó)家的政治安定和民族團(tuán)結(jié)。

4.決策的非程序化性。領(lǐng)導(dǎo)者必須在有限的信息、資源和時(shí)間條件下尋求所謂“滿意”的處理方案。危機(jī)事件的決策環(huán)境相對(duì)于政府的常規(guī)性決策環(huán)境往往是一種非常態(tài)的社會(huì)情境，是各種不利情況、嚴(yán)重威脅、不確定性的高度積聚。

二、提高突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力的重要性

黃河治理開發(fā)是一項(xiàng)關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的公共、公益事業(yè)，關(guān)系著流域及相關(guān)地區(qū)的供水安全、生態(tài)安全、社會(huì)安全。而在黃河防洪、水資源開發(fā)利用、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、河道管理等方面，由于自然

和人為的因素，也會(huì)不可避免地發(fā)生一些突發(fā)公共事件，如上世紀(jì)九十年代持續(xù)發(fā)生的斷流事件，近幾年多次發(fā)生的水污染事件，黃河上中游省際水事糾紛，河道內(nèi)違法開發(fā)利用和建設(shè)如采淘鐵砂、片林種植、磚瓦窯建設(shè)等影響河道行洪、威脅防洪安全的事件等。2008年黃河下游河道內(nèi)突發(fā)的采淘鐵砂事件，充分說(shuō)明提高突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力的重要性。

2008年6月，由于受國(guó)內(nèi)鐵礦石需求量增大和經(jīng)濟(jì)利益等因素的影響，在黃河下游河道內(nèi)突發(fā)了大量未經(jīng)許可擅自采淘鐵砂船只，并在短期內(nèi)迅速發(fā)展，呈愈演愈烈之勢(shì)，河道內(nèi)采淘鐵砂船只已達(dá)1764艘。采淘鐵砂改變河道沖淤形態(tài)，引發(fā)河勢(shì)變化，對(duì)黃河防洪安全帶來(lái)不利影響，給河道行洪安全造成威脅，甚至危及上下游、左右岸的堤防及防洪工程設(shè)施安全；同時(shí)在黃河汛期，黃河下游及支流沁河、伊洛河來(lái)水幾率高、且預(yù)見期短，采淘鐵砂人員的生命財(cái)產(chǎn)安全無(wú)法得到保障；枯水期間，大量采淘鐵砂船只作業(yè)造成的柴油泄露、生活垃圾等將污染黃河水質(zhì)；加之，船只攪動(dòng)泥沙，引發(fā)污染附著物重新釋放，引發(fā)水質(zhì)惡化，直接影響黃河下游沿黃城鎮(zhèn)的生活飲用水安全。面對(duì)突發(fā)事件，為確保河道行洪和采淘鐵砂人員生命財(cái)產(chǎn)安全，黃河防總召開緊急會(huì)議研究部署禁采鐵砂工作，先后下發(fā)6個(gè)文件，進(jìn)一步明確責(zé)任，提出開展集中行動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法等活動(dòng)；加強(qiáng)輿論宣傳，通過(guò)中央、省及水利系統(tǒng)內(nèi)部的新聞媒體發(fā)表各類禁采工作稿件600多篇，營(yíng)造了良好的禁采氛圍；河南、山東兩省各級(jí)政府、防指及河務(wù)管理機(jī)構(gòu)，按照《關(guān)于全面禁止在河道內(nèi)采淘鐵砂的緊急通知》的要求，采取積極有效措施，克服執(zhí)法難度大、情況復(fù)雜、時(shí)間緊、任務(wù)中的困難，責(zé)令采淘鐵砂人員停止采淘鐵砂，限期撤離河道。經(jīng)過(guò)近一個(gè)月的集中清理，下游河道內(nèi)的1764只采淘鐵砂船只全部撤離作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，禁采工作全部完成。

由此可見，提高對(duì)治黃工作者尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部盡快提高突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力是水行政管理工作的迫切需要，也是黨和國(guó)家對(duì)新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部提高執(zhí)政能力尤其是應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、處置復(fù)雜事務(wù)、突發(fā)事件的能力的新要求。經(jīng)過(guò)對(duì)近幾年來(lái)黃河上發(fā)生的一些突發(fā)事件的有效應(yīng)對(duì)，治黃領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)受了應(yīng)急處置的考驗(yàn)，并從中積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，保證了黃河防洪安全、生態(tài)安全和水資源的高效利用，也維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，總體狀況是好的。但不可否認(rèn)的是，仍有部分干部面對(duì)突發(fā)事件措手不及、處置不力、應(yīng)對(duì)失策，甚至使一些本該避免的事件發(fā)生。

三、如何提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力

有效處理突發(fā)事件是對(duì)行政管理能力的極大考驗(yàn)。雖然突發(fā)事件具有突發(fā)性，但應(yīng)急管理并不是發(fā)生了突發(fā)事件之后才開始的，在發(fā)生危機(jī)之前就需要做好各種防備工作，同時(shí)，在應(yīng)對(duì)過(guò)程中還涉及到應(yīng)急處置的價(jià)值選擇，處置的反應(yīng)速度、方式、依據(jù)、體制等。因此，為了提高行政管理機(jī)構(gòu)或部門保障公共安全和處置突發(fā)事件的有效性，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，本人認(rèn)為，要認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面。

1.思想認(rèn)識(shí)要到位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)到，冷靜、理性、快速處置好、應(yīng)對(duì)好突發(fā)事件，對(duì)于維持黃河健康生命、促進(jìn)可持續(xù)水利快速發(fā)展，進(jìn)而保持我國(guó)穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)和當(dāng)前保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定具有極為重要的意義。應(yīng)對(duì)好突發(fā)事件，是執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是進(jìn)一步提高行政能力的重要方面，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從講政治的高度，從全面落實(shí)、自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度，不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)問(wèn)題、辨別處理的敏銳

性和憂患意識(shí)，科學(xué)分析各種信息并做出準(zhǔn)確判斷，見微知著，防患于未然。要善于抓住主要矛盾，提高駕馭全局的能力，以一種責(zé)任心態(tài)，理性心態(tài)處置突發(fā)事件，使國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)損失減少到最低限度。

2.政策法規(guī)要到位。政策法規(guī)是應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的重要保證。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中最有說(shuō)服力，最有權(quán)威性的就是政策法規(guī)。事實(shí)證明，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件不僅要依靠經(jīng)驗(yàn)，還要依靠法制。這不僅是我國(guó)依法治國(guó)基本方針的要求，也是我國(guó)在處置各類突發(fā)事件的過(guò)程中總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。要根據(jù)客觀形勢(shì)和需要，健全完善有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定，使應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。通過(guò)執(zhí)行法律減少突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中的任意性和無(wú)預(yù)期，增強(qiáng)趨利避害、化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為安的能力，掌握應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的主動(dòng)權(quán)。目前，從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，我國(guó)已初步建立起一系列危機(jī)管理法規(guī)、制度和機(jī)制，如2003年非典危機(jī)防治中國(guó)務(wù)院于5月12日迅速出臺(tái)發(fā)布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，2007年11月1日起施行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律、法規(guī)以及有關(guān)法規(guī)中的應(yīng)急管理規(guī)定；全國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系已初步形成，目前已經(jīng)出臺(tái)了國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案、25件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和80件部門應(yīng)急預(yù)案。按照不同的責(zé)任主體，設(shè)有國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案五個(gè)層次。這意味著如果遇到自然災(zāi)害、重大疫情等，中國(guó)政府將有一整套科學(xué)有效的機(jī)制，確保百姓安全和社會(huì)秩序穩(wěn)定。另一方面，從治黃工作層面來(lái)說(shuō)，適應(yīng)于國(guó)家關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急管理法規(guī)建設(shè)的形勢(shì)，近幾年來(lái)，在黃河治理開發(fā)中也相繼出臺(tái)了有關(guān)黃河的應(yīng)急管理法規(guī)和規(guī)定，如黃河水量調(diào)度條例中有關(guān)應(yīng)急水量調(diào)度規(guī)定，有關(guān)防洪預(yù)案、洪水調(diào)度方案、抗旱預(yù)案、水量調(diào)度突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、省際水事糾紛預(yù)防調(diào)處預(yù)案，水污染事件報(bào)告及調(diào)查處理規(guī)定等，對(duì)于依法科學(xué)、快速有效地處置黃河上發(fā)生的各類突發(fā)事件具有重要的規(guī)范和指導(dǎo)作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)好這些政策法規(guī)，維護(hù)政策法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、原則性。在應(yīng)對(duì)某個(gè)突發(fā)事件中，要牢牢把握住政策法規(guī)“底線”不被突破，力戒隨意性。同時(shí)要在堅(jiān)守基本原則的同時(shí)善于靈活運(yùn)用，不能死摳教條以致錯(cuò)失解決問(wèn)題的時(shí)機(jī)。另一方面，要根據(jù)國(guó)家相關(guān)形勢(shì)發(fā)展和治黃工作需要，進(jìn)一步完善治黃突發(fā)事件應(yīng)急處置法規(guī)制度體系。

3.超前管理工作要扎實(shí)到位，換句話說(shuō)就是要夯實(shí)基礎(chǔ)，健全安全管理體系。

一是法律宣傳教育要到位：各種水事活動(dòng)都必須在法律框架內(nèi)完成，因此在全社會(huì)開展法律法規(guī)宣傳教育，營(yíng)造良好的法律氛圍至關(guān)重要。流域管理機(jī)構(gòu)及地方各級(jí)水行政主管部門、應(yīng)當(dāng)利用形式多樣的宣傳方式加強(qiáng)沿黃地區(qū)特別是省際邊界地區(qū)、水事矛盾突出地區(qū)、行政區(qū)域邊界地區(qū)的法制宣傳，提高干部、群眾的法律意識(shí)。

二是規(guī)劃和前期工作要到位：規(guī)劃用于指導(dǎo)各種社會(huì)活動(dòng)有序進(jìn)行，它包括水利、土地、林業(yè)、環(huán)保、城市建設(shè)等規(guī)劃，各種規(guī)劃各有側(cè)重，又相互依存。一方面要根據(jù)各地實(shí)際，盡快完善各種規(guī)劃，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理提供支撐，另一方面制定規(guī)劃還必須兼顧各方利益、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。如在省際界河、用水緊張地區(qū)、新興工業(yè)區(qū)、多民族聚居區(qū)等水事關(guān)系敏感河段，應(yīng)廣泛征求各方意見，科學(xué)合理編制區(qū)域綜合規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方水事關(guān)系，在團(tuán)結(jié)協(xié)作的基礎(chǔ)上促進(jìn)水事關(guān)系各方合理開發(fā)利用水資源和河道資源，預(yù)防因無(wú)序開發(fā)造成水事糾紛和水事案件的發(fā)生。

三是管理體制和運(yùn)行機(jī)制要健全到位：加強(qiáng)管理，健全體制和機(jī)制是減少突發(fā)事件發(fā)生的有效手段。

從多年來(lái)黃河處理突發(fā)的水事矛盾和糾紛充分印證了這一點(diǎn)。健全的管理體制和運(yùn)行機(jī)制包括流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，健全的水事活動(dòng)超前管理制度、河道巡查報(bào)告制度、各種管理責(zé)任制以及水事情況通報(bào)制度、水事協(xié)商制度、邊界水利契約，有了這些健全完善的制度和以責(zé)任制為中心、規(guī)范、高效的運(yùn)行機(jī)制，就可以減少甚至避免水事矛盾和糾紛的發(fā)生。

4.現(xiàn)場(chǎng)指揮要到位。應(yīng)對(duì)好、處置好突發(fā)事件，是最大的政治，是覆蓋全方位的工作。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，一分一秒都顯得異常寶貴，嚴(yán)密高效的組織指揮是實(shí)現(xiàn)最佳境界的決定因素。面對(duì)突發(fā)事件，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要在第一時(shí)間親赴現(xiàn)場(chǎng)、快速反應(yīng)，立即部署處置力量，迅速建立起聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮有關(guān)各方的作用

第五篇：實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作 全面提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力

最有用 實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作 全面提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能

力

文章作者：佚名 文章來(lái)源：安陽(yáng)日?qǐng)?bào) 更新時(shí)間：2011-5-12 10:53:16 字號(hào)：T|T

今年5月12日是汶川大地震三周年紀(jì)念日，也是全國(guó)第三個(gè)“防災(zāi)減災(zāi)日”。當(dāng)前，我國(guó)正處于突發(fā)公共事件的多發(fā)期和高發(fā)期，這對(duì)各級(jí)政府的應(yīng)急管理能力提出了新的挑戰(zhàn)和更高的要求。能否妥善應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，有效避免和減少?gòu)V大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失，是衡量我們各級(jí)黨和政府執(zhí)政能力的一個(gè)重要標(biāo)志。

近年，市委、市政府高度重視應(yīng)急管理工作，堅(jiān)持預(yù)防和應(yīng)對(duì)并重的原則，積極推進(jìn)“一案三制”建設(shè)，應(yīng)急管理體制機(jī)制不斷完善，應(yīng)急管理隊(duì)伍不斷加強(qiáng)，應(yīng)急保障能力不斷提升，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和廣大人民群眾安居樂(lè)業(yè)提供了可靠保證。但也應(yīng)看到，當(dāng)前我市的公共安全形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀。一是自然災(zāi)害進(jìn)入多發(fā)頻發(fā)期，極端天氣氣候事件頻發(fā)，突發(fā)性、復(fù)雜性和危害性進(jìn)一步加重加大；二是安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，盡管沒(méi)有大的安全事故，但小的事故仍時(shí)有發(fā)生；三是公共衛(wèi)生、食品安全等事件防控難度在增大；四是社會(huì)矛盾多樣，誘發(fā)群體性事件的因素在增加。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，更加注重應(yīng)急管理工作，才能全面提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，才能有效防災(zāi)減災(zāi)，才能為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供一個(gè)穩(wěn)定、安全、和諧的社會(huì)環(huán)境。

今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市應(yīng)急管理工作要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，適應(yīng)形勢(shì)新變化，順應(yīng)時(shí)代新要求，健全應(yīng)急體制機(jī)制，完善應(yīng)急管理體系，夯實(shí)基層應(yīng)急基礎(chǔ)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

一、深入推進(jìn)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的總體要求，建立健全各級(jí)各類應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)應(yīng)急管理工作常態(tài)化，不斷完善決策機(jī)制。建立強(qiáng)有力的應(yīng)急管理組織體系，加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制建設(shè)，人員編制要與所承擔(dān)的任務(wù)相適應(yīng)。要進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)，打破部門界限，銜接、統(tǒng)籌、調(diào)動(dòng)各種資源，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。健全隱患排查監(jiān)控機(jī)制，依法落實(shí)各級(jí)各單位突發(fā)事件隱患排查監(jiān)控責(zé)任，完善對(duì)各類隱患的排查、登記、評(píng)估、檢查、監(jiān)控制度。強(qiáng)化突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，不斷拓寬信息報(bào)告渠道，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋范圍。完善信息報(bào)告和共享機(jī)制，加強(qiáng)信息發(fā)布、輿情分析和輿論引導(dǎo)工作，把握正確的輿論導(dǎo)向。

二、進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系。我市應(yīng)急預(yù)案體系已經(jīng)基本形成，但還要在實(shí)踐中不斷完善。一方面，要提高應(yīng)急預(yù)案的覆蓋率，下大力推動(dòng)基層單位的應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)“縱向到底、橫向到邊”的目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)預(yù)案進(jìn)基層，關(guān)鍵是要使預(yù)案深入人心、體現(xiàn)在應(yīng)對(duì)行動(dòng)中，注重各級(jí)各類預(yù)案的銜接與配套，形成完善的預(yù)案體系。另一方面，要認(rèn)真總結(jié)反思近年應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)組織修訂、完善應(yīng)急預(yù)案，不斷增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力。各地要針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，抓緊編制“十二五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，策劃并實(shí)施一批重大應(yīng)急項(xiàng)目，全面提高各級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合能力。一是根據(jù)本地區(qū)的主要災(zāi)種，把防災(zāi)減災(zāi)納入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃，對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。二是建立和完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)地方應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，實(shí)行應(yīng)急物資動(dòng)態(tài)管理，確保應(yīng)急保障物資在關(guān)鍵時(shí)刻能夠拉得出、用得上。三是加快推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)多系統(tǒng)之間的相互對(duì)接、信息共享，提高應(yīng)急指揮的科學(xué)性和應(yīng)急處置效率。

四、突出抓好基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。要不斷深化應(yīng)急救援工作試點(diǎn)，突出抓好基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)?？h級(jí)以下要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職、志愿消防隊(duì)伍和保安力量等，組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，形成城鄉(xiāng)一體化的應(yīng)急救援力量體系。各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，突出專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，廣泛組織不同層次的應(yīng)急演練。要充分發(fā)揮各級(jí)各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)作用，完善各級(jí)各類應(yīng)急隊(duì)伍之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

五、依法做好應(yīng)急處置和宣教工作。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法明確規(guī)定，按照屬地管理為主的原則，事發(fā)地政府負(fù)有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織應(yīng)急處置工作的職責(zé)，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)力量，依照有關(guān)規(guī)定采取應(yīng)急處置措施，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件，做好受災(zāi)群眾的基本生產(chǎn)保障和事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境評(píng)估工作。有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，全力配合事發(fā)地政府做好應(yīng)急處置工作。要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，以法律法規(guī)為依據(jù)，綜合運(yùn)用多種宣傳手段，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面資源，提升社會(huì)動(dòng)員能力，并建立長(zhǎng)效機(jī)制。充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，宣傳普及突發(fā)事件預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和應(yīng)急處置知識(shí)，增強(qiáng)廣大人民群眾的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高全社會(huì)防范應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

六、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，著力提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既要有勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的精神，更要有科學(xué)指揮、果斷處置的能力。一是要具有見微知著的能力。二是要具有駕馭全局的能力。三是要具有快捷反應(yīng)的能力。四是要具有組織協(xié)調(diào)的能力。五是要具有總結(jié)反思的能力。

應(yīng)急管理事關(guān)民生，責(zé)任重大。各地、各部門要把應(yīng)急管理擺到重要位置，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制，明確任務(wù)，分解目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門分工協(xié)作，各司其職、各負(fù)其責(zé)，確保一旦有事，能夠快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。要堅(jiān)持以人為本，依靠群眾，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量積極參與，形成全社會(huì)共同參與、齊心協(xié)力做好應(yīng)急管理工作的良好局面。