第一篇：應(yīng)急管理機(jī)制存在的問題

應(yīng)急管理機(jī)制存在的問題

地方政府以往的管理實(shí)踐中，暴露出管理理念、體制機(jī)制等方面的缺乏和不足。主要表現(xiàn)在應(yīng)急管理機(jī)制方面的構(gòu)建，仍舊不夠完善： 第一，應(yīng)急預(yù)案建設(shè)不夠完善。應(yīng)急預(yù)案是在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，作為綱領(lǐng)來指導(dǎo)突發(fā)事件的處理。第二，缺乏常設(shè)性應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。我國現(xiàn)有的政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系中, 主要是依賴各級政府的現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)或是幾個(gè)其他部門機(jī)構(gòu)兼管應(yīng)急管理工作,缺乏專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員和應(yīng)急管理規(guī)則。當(dāng)危機(jī)出現(xiàn)以后,臨時(shí)機(jī)構(gòu)不具有延續(xù)性, 因此危機(jī)處理后的經(jīng)驗(yàn)不能夠有效保留;危機(jī)的應(yīng)急處理需要政府各個(gè)機(jī)構(gòu)的合作, 臨時(shí)機(jī)構(gòu)每次都需要花費(fèi)大量的時(shí)間與相關(guān)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，同時(shí)事先沒有一個(gè)有效的應(yīng)急計(jì)劃和一套成熟的應(yīng)急操作方案。這種方法處理危機(jī)成本很高, 矛盾不少, 而且往往還留下不少后遺癥。并且應(yīng)急指揮小組或者是應(yīng)急辦公室通常是由別的部門人員來兼任，同時(shí)應(yīng)急管理存在著部門化傾向。對于突發(fā)事件處理的方式經(jīng)常是臨時(shí)成立一個(gè)指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組,因此在處理突發(fā)事件時(shí)通常需要進(jìn)行跨部門協(xié)調(diào)，專業(yè)性差、工作量大等問題暴露無疑，突發(fā)事件的處理效果自然也不明顯。第三，法律制度建設(shè)滯后。法律制度是社會(huì)發(fā)展過程中不可或缺的一種稀缺資源,法制建設(shè)也是突發(fā)事件管理制度建設(shè)中關(guān)鍵的一環(huán)。地方政府在處理突發(fā)事件的過程中，仍然采取的是人治的方式，忽視法治的重要性，應(yīng)急管理的適用法律和管理制度缺失。第四，信息傳遞滯后。由于地域的不同特點(diǎn)，各級政府更傾向于把突發(fā)事件控制在自己的區(qū)域內(nèi)，這種情況極易導(dǎo)致報(bào)喜不報(bào)憂的狀況。同時(shí)由于網(wǎng)絡(luò)信息管理體制的不健全，信息傳遞不通暢。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，未能夠及時(shí)地進(jìn)行信息匯報(bào)和資源共享，導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，政府和相關(guān)管理機(jī)構(gòu)反應(yīng)遲緩，錯(cuò)過突發(fā)事件處理的最佳時(shí)期。第五，社會(huì)應(yīng)急處置應(yīng)變力不夠，民眾應(yīng)對危機(jī)能力薄弱。

主要表現(xiàn)在：—是突發(fā)事件中的指揮和決策者的素質(zhì)不夠高，應(yīng)急決策的制定、指揮、協(xié)調(diào)能力還不足。領(lǐng)導(dǎo)者缺乏全局性思維、專業(yè)人士缺乏等問題凸顯。同時(shí)部門分布不合理，職能劃歸不明確，導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生時(shí)無法統(tǒng)一協(xié)調(diào)，具體劃歸職責(zé)，從而貽誤處理突發(fā)事件的最佳時(shí)機(jī)。二是社會(huì)參與的程度不高。政府對社會(huì)應(yīng)急管理的培訓(xùn)、演練工作，多停留在口號上，可操作性不強(qiáng)。同時(shí)，公眾普遍缺乏危機(jī)意識，對突發(fā)事件的的的警惕性不高。當(dāng)面臨突發(fā)事件時(shí)，承受力和應(yīng)對性低下。此外，公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識、自救互救能力和合作精神也十分薄弱。第六，過于重視領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，輕視專家理論。突發(fā)事件的決策者需要具有專業(yè)性、綜合性和高技能的專業(yè)人才，由于領(lǐng)導(dǎo)缺乏相關(guān)的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，往往在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，沒有重視其發(fā)生的嚴(yán)重性。相關(guān)的專業(yè)處理知識缺乏，處理突發(fā)事件時(shí)就難以做到準(zhǔn)確、專業(yè)的分析和決策。第七，公共財(cái)政配置目標(biāo)不清。地方政府的公共財(cái)政更多地是用來投資重大建設(shè)項(xiàng)目, 政府部門把過多精力放在了招商引資和經(jīng)濟(jì)增長上,沒有對政府的社會(huì)管理與公共服務(wù)職能給予足夠的關(guān)注。

第二篇：問題管理機(jī)制

問題管理機(jī)制：助推企業(yè)轉(zhuǎn)型

發(fā)布時(shí)間：2007-11-2

2問題管理機(jī)制：助推企業(yè)轉(zhuǎn)型

林永湖

適應(yīng)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新思維

“三個(gè)明確”清晰問題管理定位

優(yōu)秀大公司并不比創(chuàng)業(yè)小公司的問題少，快速發(fā)展的企業(yè)和階段性成功的企業(yè)存在更多需要解決和能夠解決的問題。在企業(yè)的發(fā)展過程中，各類問題始終存在并不斷出現(xiàn)，面對顯性和隱性的眾多問題，實(shí)施問題管理首先就要清晰定位問題管理，明確要管什么樣的問題、要用什么原則來管理問題，確保總體導(dǎo)向的正確。

明確問題定位：問題是一個(gè)含義廣泛的術(shù)語，人們對問題的含義基本都有所認(rèn)識，但理解可能不完全一致。中國首位問題管理專家——上海大學(xué)國際工商與管理學(xué)院孫繼偉博士，對企業(yè)管理和公共管理領(lǐng)域的問題是這樣理解的：“阻礙企業(yè)發(fā)展的因素如果對企業(yè)的經(jīng)營管理或管理者的決策會(huì)產(chǎn)生明顯的負(fù)面的影響，則稱之為問題”。結(jié)合電信企業(yè)的實(shí)際，針對企業(yè)當(dāng)前問題產(chǎn)生的特點(diǎn)，以流程職責(zé)和管理制度為基礎(chǔ)，當(dāng)前問題可以定位為現(xiàn)有組織制度流程運(yùn)行中出現(xiàn)的例外異常情況，主要包括：一是無明確的流程可走或相關(guān)工作職責(zé)不清的；二是現(xiàn)有制度不健全，需要進(jìn)行改進(jìn)的；三是現(xiàn)有流程制度執(zhí)行不暢或解決不徹底的；四是懸而未決或多次反映仍未得到有效解決的；五是其他異常情況。

明確問題分類：在企業(yè)發(fā)展中問題無時(shí)不在、無處不在，要加強(qiáng)問題的可控管理，就要根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需求，對企業(yè)可能存在的問題進(jìn)行全面的梳理，確定科學(xué)、細(xì)化的問題分類標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行事先細(xì)化的分類管理，給提問者提供分類明確、一目了然的IT界面，方便提問者更有針對性地提交問題，促進(jìn)問題按照設(shè)計(jì)流程快速得以解決。

明確管理原則

（1）客戶導(dǎo)向：“以客戶為中心”是電信企業(yè)不變的宗旨，堅(jiān)持以客戶為導(dǎo)向，就是一切問題要始于客戶需求，止于客戶目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就是要樹立“流程前環(huán)節(jié)是后環(huán)節(jié)客戶、發(fā)起單位是接收單位客戶、前臺是后臺客戶、前端是后端客戶及管控客戶”的意識，讓客戶導(dǎo)向原則貫穿整個(gè)管理鏈條，讓問題的解決促進(jìn)企業(yè)服務(wù)客戶工作。

（2）標(biāo)本結(jié)合：企業(yè)管理中，要在某個(gè)階段內(nèi)徹底解決所有問題是很難的，因此在問題管理中應(yīng)該堅(jiān)持治本優(yōu)于治標(biāo)、治標(biāo)優(yōu)于不治、不治優(yōu)于制造問題的原則，按照問題的輕重緩急，抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)問題、持續(xù)解決。

（3）實(shí)時(shí)閉環(huán)：通過流程設(shè)置、責(zé)任明確及IT支撐固化，促使問題管理形成挖掘、發(fā)現(xiàn)、分析、確定、派發(fā)、監(jiān)控、解決、交互到評估、持續(xù)改進(jìn)的工作閉環(huán)，促進(jìn)問題管理的日常

化和長效化，激勵(lì)每個(gè)單位和員工及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反饋及參與解決問題。

“三個(gè)建立”打造通暢閉環(huán)流程

問題管理作為一種管理模式，要得以有效實(shí)施，需要采取流程化運(yùn)作的方式，應(yīng)該以實(shí)際問題為切入點(diǎn)，以解決問題為導(dǎo)向，借助有力的IT支撐，建立問題從發(fā)現(xiàn)、分析、確定、處理、評估到持續(xù)改進(jìn)的環(huán)環(huán)相扣的流程通道，促進(jìn)問題管理的可操作、可監(jiān)控、可管理。

建立實(shí)時(shí)反饋問題的通道

“一條鏈條的強(qiáng)弱是由最弱的一環(huán)決定的”。發(fā)現(xiàn)問題與解決問題同等重要，實(shí)施問題管理，關(guān)鍵的一點(diǎn)就是做到“真正發(fā)現(xiàn)問題和發(fā)現(xiàn)真正問題”，因此問題管理流程首先必須是一條自下而上可以實(shí)時(shí)反饋問題的通道，以確保問題來源渠道的暢通，明確問題管理的目標(biāo)。

建立職責(zé)明確的閉環(huán)流程

有了自下而上的問題實(shí)時(shí)反饋通道，只是有了管理的對象，是實(shí)行問題管理的第一步，要管好這些問題，還必須明確各流程環(huán)節(jié)、相關(guān)部門的職責(zé)，并對問題實(shí)行流程化的閉環(huán)管理，這樣才能促成問題管理機(jī)制的正常運(yùn)行。

建立實(shí)現(xiàn)IT固化的系統(tǒng)流程

問題管理所進(jìn)行的過程是已經(jīng)打破部門職能界限的管理過程，是流程化的運(yùn)作，流程化運(yùn)作的實(shí)現(xiàn)IT支撐是非常重要的支持因素。借助IT支撐對各個(gè)流程進(jìn)行固化，可以促進(jìn)問題管理工作的簡單化、制度化、流程化，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)問題的自下而上提交和自上而下派發(fā)，同時(shí)通過與企業(yè)MIS待辦任務(wù)透傳，實(shí)現(xiàn)了問題管理信息的透明實(shí)時(shí)、雙向交互、可控閉環(huán)，促進(jìn)效率與解決效果提高。

“三個(gè)完善”健全配套機(jī)制

問題管理機(jī)制要得以深入應(yīng)用，還必須有文化、激勵(lì)等配套機(jī)制提供的大力支持。

完善配套的激勵(lì)機(jī)制：一是要建立配套的考核機(jī)制，問題管理作為企業(yè)的一項(xiàng)重要工作，只有加強(qiáng)考核才能確保職責(zé)發(fā)揮、工作改進(jìn)及績效提升。二是要把握好考核的“雙刃劍”作用，在問題管理機(jī)制導(dǎo)入初期，考核要注意以引導(dǎo)和鼓勵(lì)為主，防止考核不適時(shí)、不合理打擊員工參與問題管理的積極性。三是要在做好日常考核的同時(shí)，通過組織評選季度、的“預(yù)見性問題發(fā)現(xiàn)獎(jiǎng)”、“創(chuàng)造性問題解決獎(jiǎng)”等，鼓勵(lì)員工增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)解決問題的主動(dòng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性。

完善配套的文化機(jī)制：文化猶如潮水涌動(dòng)，正向的文化利于推動(dòng)員工形成合力，共同努力開展企業(yè)推崇的工作。問題管理模式是一種以客戶為中心、注重精確管理、勇于追求自我突破的管理模式，需要建立健全配套的文化機(jī)制，需要建設(shè)客戶中心、注重細(xì)節(jié)、勇于挑戰(zhàn)的企業(yè)文化，營造良好文化氛圍，引導(dǎo)員工進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識問題管理不是要制造內(nèi)部矛盾、不是要互相揭短，而是要?jiǎng)?chuàng)新企業(yè)管理，認(rèn)識到問題管理是提升企業(yè)執(zhí)行力的有力工

具，從而讓員工把問題管理機(jī)制當(dāng)作一種管理理念、管理工具和管理習(xí)慣，積極參與解決企業(yè)各類問題。

完善配套的合理化建議機(jī)制：合理化建議應(yīng)該是對企業(yè)發(fā)展有用的建議，如果將其與問題緊密結(jié)合起來，可以增強(qiáng)其針對性及應(yīng)用價(jià)值，因此要將問題管理與合理化建議活動(dòng)緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)廣大員工針對存在問題，有的放矢地提出合理化建議活動(dòng)。

驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新提升管理

為文化管理強(qiáng)化轉(zhuǎn)型理念

當(dāng)前電信企業(yè)正加快推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，文化理念也要加快轉(zhuǎn)型，需要加快摒棄傳統(tǒng)國有大型企業(yè)的一些文化通病，加快建設(shè)以客戶為中心的企業(yè)文化。導(dǎo)入問題管理機(jī)制，對員工的文化思想理念產(chǎn)生了有效的沖擊作用：一方面其以客戶為導(dǎo)向環(huán)環(huán)相扣的流程運(yùn)作方式，促使員工、部門轉(zhuǎn)變以往以自我為中心的理念，逐步養(yǎng)成凡事從客戶的角度出發(fā)、從前一環(huán)節(jié)的需求出發(fā)，強(qiáng)化了客戶中心理念；另一方面問題管理機(jī)制的導(dǎo)入，從領(lǐng)導(dǎo)、制度等層面體現(xiàn)了企業(yè)對問題的重視、對員工集體解決問題能力的信任，促使員工轉(zhuǎn)變回避問題、不敢提問題的消除態(tài)度，促使員工大膽挖掘問題、積極參與解決問題，強(qiáng)化“追求卓越，勇于挑戰(zhàn)”的企業(yè)文化理念。

為精確管理提供有力工具

當(dāng)前中國電信正加快從粗放式管理向集約式管理轉(zhuǎn)變，大力倡導(dǎo)精確化管理，體現(xiàn)出對具體的、可操作的管理模式應(yīng)用的重視。導(dǎo)入問題管理機(jī)制，利用明確的流程職責(zé)、定性與定量結(jié)合的考核評價(jià)方法以及IT技術(shù)手段，增強(qiáng)了對以往分散在各層面的零散問題的可操作管理，為問題的監(jiān)控與解決提供了流程化的、可控制的管理通道，實(shí)現(xiàn)對問題的閉環(huán)管理，同時(shí)問題管理模式還體現(xiàn)了對企業(yè)管理細(xì)節(jié)的重視，對“小問題”的抓早、抓好，利于有效防止“大危機(jī)”的爆發(fā)。應(yīng)該說問題管理模式是一種行之有效的、可操作的、技術(shù)化了的、具體化了的管理模式，其本身就是一種精確管理的應(yīng)用模式，同時(shí)也為企業(yè)的精確管理提供了有效工具，促進(jìn)了企業(yè)管理效率和效益的提升。

為流程管理提供具體經(jīng)驗(yàn)

作為老牌國有大型通信企業(yè)，電信企業(yè)在管理觀念、管理模式方面或多或少仍有經(jīng)驗(yàn)型、職能型特征，在實(shí)際工作中仍個(gè)別存在人情、面子管理等傳統(tǒng)管理方式，因此為加快提升企業(yè)綜合實(shí)力，企業(yè)應(yīng)加快探索向流程化管理轉(zhuǎn)變。導(dǎo)入問題管理機(jī)制，在IT支撐的有效保障下，建立一條有評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、有責(zé)任制度的問題管理通道，將管理工作建立在問題解決這一核心上，這一定程度上打破了職能部門界限，改變了以往較多依靠組織體系傳達(dá)的職能管理模式，促使了管理層次的扁平化，解決了不同部門在同一問題上的分歧，打通了幾個(gè)專業(yè)管理思維的鴻溝與壁壘?？梢哉f，問題管理流程是經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)運(yùn)行效果較好的流程化管理模式，為企業(yè)探索其他領(lǐng)域的流程化管理提供了具體的參考經(jīng)驗(yàn)。

為風(fēng)險(xiǎn)管理提供防范途徑

所謂“溫水煮青娃”，企業(yè)的小問題如果不及時(shí)解決，容易日積月累形成“嚴(yán)重問題”，產(chǎn)生“慢性危機(jī)”，是企業(yè)發(fā)展極大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。導(dǎo)入問題管理機(jī)制，建立對日常性、系統(tǒng)性等不同程度類別問題的處理方式及通道，并將知識產(chǎn)權(quán)等法律風(fēng)險(xiǎn)防范專題也納入問題管理系統(tǒng)管理，同時(shí)還建立了配套的責(zé)任制度及激勵(lì)制度，這些都較有效地促使員工積極參與企業(yè)問題的挖掘與解決，對避免當(dāng)前問題演變?yōu)槠髽I(yè)危機(jī)具有深遠(yuǎn)意義，為企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范提供了有效途徑。

為知識管理提供有機(jī)組成部分

知識資源是企業(yè)寶貴的財(cái)富，是企業(yè)核心的競爭資源，加強(qiáng)知識管理將有利于提升企業(yè)核心競爭力。電信企業(yè)作為大型的現(xiàn)代通信企業(yè)，員工眾多，業(yè)務(wù)紛繁，經(jīng)驗(yàn)豐富，涉及的知識類型非常之多，必須加強(qiáng)知識管理。導(dǎo)入問題管理機(jī)制，在促進(jìn)企業(yè)各類問題解決的同時(shí)，平臺上所記錄的問題信息、管理方法等等都是非常寶貴的知識資源。深入推進(jìn)問題管理，不斷完善管理平臺，將有利于集結(jié)員工智慧，整合企業(yè)知識資源，為企業(yè)知識管理提供有機(jī)組成部分。

（本文作者為福建省電信有限公司泉州市分公司總經(jīng)理）

第三篇：我國政府危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制存在的問題及對策

我國政府危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制存在的問題及對策

論文提要：本文從公共危機(jī)的角度出發(fā)，深入分析了轉(zhuǎn)軌時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，指出轉(zhuǎn)軌時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)所具有的過渡色彩和諸多不穩(wěn)定、不平衡因素，加劇了社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的公共風(fēng)險(xiǎn)，增加了公共危機(jī)發(fā)生的可能性。我國正處在經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式雙重轉(zhuǎn)軌的特殊時(shí)期，存在誘發(fā)公共危機(jī)的潛在的制度及非

制度因素。高度重視公共危機(jī)管理、建立公共危機(jī)的預(yù)警機(jī)制和干預(yù)公共危機(jī)尤為必要。論文強(qiáng)調(diào)，公共危機(jī)管理是政府應(yīng)提供的公共品，政府應(yīng)成為公共危機(jī)管理的主體；轉(zhuǎn)軌時(shí)期政府應(yīng)在公共危機(jī)管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。最后論文提出，轉(zhuǎn)軌時(shí)期政府加強(qiáng)公共危機(jī)管理的建議：

1、完善公共危機(jī)立法；

2、建立公共風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測、預(yù)警機(jī)制，提高公共風(fēng)險(xiǎn)的分析和預(yù)警能力；

3、完善公共危機(jī)的管理機(jī)制；

4、積極推動(dòng)各項(xiàng)改革，化解和消除轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中公共危機(jī)的各種誘因。

一、公共危機(jī)的表現(xiàn)和特點(diǎn)

公共危機(jī)是來自社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程內(nèi)部的不確定性及由此導(dǎo)致的各種危機(jī)。公共危機(jī)有多種表現(xiàn)和類別：按危機(jī)的具體性質(zhì)劃分，公共危機(jī)可分為經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)和政治危機(jī)。在現(xiàn)代社會(huì)，各種公共危機(jī)互為因果、相互疊加、傳染和擴(kuò)展，單一性公共危機(jī)常常演變成復(fù)合性危機(jī)。

（一）公共危機(jī)的表現(xiàn)

經(jīng)濟(jì)危機(jī)包括財(cái)政危機(jī)、金融危機(jī)、資源危機(jī)和全面的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。如1997年的東南亞金融危機(jī)、2000年底的土耳其財(cái)政金融危機(jī)、2001年的阿根廷經(jīng)濟(jì)危機(jī)等。當(dāng)一國政府因無力籌措足夠的資金維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)，無力償付到期的內(nèi)外債務(wù)而陷入危機(jī)，造成財(cái)政事實(shí)上的破產(chǎn)時(shí)，即爆發(fā)財(cái)政危機(jī)。當(dāng)金融風(fēng)險(xiǎn)累計(jì)到一定程度，超出金融體系或經(jīng)濟(jì)體系的承載力時(shí)就會(huì)爆發(fā)金融危機(jī)，出現(xiàn)金融體系和金融制度的混亂和動(dòng)蕩，由于金融在經(jīng)濟(jì)中處于核心地位，金融危機(jī)時(shí)間持久且處置不當(dāng)，不僅會(huì)在金融系統(tǒng)內(nèi)部擴(kuò)展成為全面的金融危機(jī)，還會(huì)向金融領(lǐng)域以外傳遞，向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治領(lǐng)域擴(kuò)展，并進(jìn)一步擴(kuò)展為經(jīng)濟(jì)危機(jī)甚至社會(huì)政治危機(jī)。金融危機(jī)主要表現(xiàn)為：強(qiáng)制清理舊債，商業(yè)信用劇減，銀行資金呆滯，存款者大量提取現(xiàn)鈔，部分金融機(jī)構(gòu)倒閉，有價(jià)證券行市低落，發(fā)行銳減，貨幣饑荒嚴(yán)重，借貸資金缺乏，市場利率猛烈提高，金融市場動(dòng)蕩不寧，本幣幣值下降，資金迅速外逃。由于戰(zhàn)爭或其他原因?qū)е沦Y源供求矛盾銳化，資源價(jià)格飛漲，對相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，直至對整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生影響，即爆發(fā)資源危機(jī)。如伊拉克戰(zhàn)爭引發(fā)的石油危機(jī)。當(dāng)全面的經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)時(shí)，一國整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行陷于危機(jī)。全面的經(jīng)濟(jì)危機(jī)具體表現(xiàn)為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰退，失業(yè)率上升，本幣幣值不穩(wěn)，對外貿(mào)易失衡，債務(wù)危機(jī)嚴(yán)重，整體經(jīng)濟(jì)狀況惡化。

社會(huì)危機(jī)包括自然災(zāi)害和人為原因引發(fā)的危機(jī)。具體有：自然災(zāi)害引發(fā)的危機(jī)，如地震、氣候反常引起的大澇、大旱引發(fā)的危機(jī)；生態(tài)環(huán)境惡化引發(fā)的生態(tài)危機(jī)；社會(huì)公共領(lǐng)域發(fā)生的危機(jī)，如城市市政設(shè)施供求矛盾引起的缺水、缺電事件引發(fā)的城市公共危機(jī)；不知名的傳染病引發(fā)的公共衛(wèi)生危機(jī)，如非典危機(jī)；恐怖主義活動(dòng)引發(fā)的公共安全危機(jī)，如美國“9.11事件”等。

政治危機(jī)包括由于戰(zhàn)爭、政變以及其他政治原因引發(fā)的政府信譽(yù)危機(jī)、外交危機(jī)、國家安全危機(jī)以及社會(huì)騷亂、國際恐怖主義等等。這類危機(jī)會(huì)直接危及到社會(huì)的安定和國家政權(quán)的穩(wěn)定，影響巨大。

（二）公共危機(jī)的特點(diǎn)

1、公共危機(jī)具有普遍存在性。在現(xiàn)代社會(huì)中，公共風(fēng)險(xiǎn)是普遍存在的，因而公共危機(jī)具有普遍存在性和不可避免性。如，金融風(fēng)險(xiǎn)廣泛存在于現(xiàn)代社會(huì)各國的開放經(jīng)濟(jì)中，幾乎所有實(shí)行開放政策的國家與地區(qū)都曾受到金融危機(jī)的沖擊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1980年到1996年，共有133各國家發(fā)生過銀行部門的嚴(yán)重危機(jī)或問題（IMF，WorldEconomicOutlook，May，1998）。好范文版權(quán)所有

2、公共危機(jī)具有較強(qiáng)的突發(fā)性。由于各種公共風(fēng)險(xiǎn)具有一定的隱蔽性和或然性，往往不易發(fā)覺或被隱匿而被推遲和掩蓋。比如信用循環(huán)性、金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)造信用功能、利益誘導(dǎo)機(jī)制和非經(jīng)濟(jì)因素，使得金融風(fēng)險(xiǎn)的顯露和釋放更為復(fù)雜，往往不能察覺或發(fā)現(xiàn)過晚。由于公共風(fēng)險(xiǎn)的這種隱蔽性和不確定性，導(dǎo)致公共危機(jī)的爆發(fā)具有突發(fā)性強(qiáng)的特點(diǎn)。公共危機(jī)是突發(fā)的偶然事件，其發(fā)生時(shí)間難以預(yù)測，過程難以控制，結(jié)果難以估量。

3、公共危機(jī)具有高頻發(fā)性。公共危機(jī)的出現(xiàn)頻率在不斷提高。近20年來，各種國際間、地區(qū)間的危機(jī)從來沒有間斷過，1974年和1979年兩次石油危機(jī)、1990年波斯灣危機(jī)、1991年美元危機(jī)、1992年歐洲貨幣危機(jī)、1994年墨西哥貨幣危機(jī)、1997年東南亞金融危機(jī)、2000年底的土耳其財(cái)政金融危機(jī)、2001年的阿根廷經(jīng)濟(jì)危機(jī)、震驚世界的美國“9.11事件”，還有各種地區(qū)間的沖突

和恐怖活動(dòng)，伊拉克戰(zhàn)爭引發(fā)的石油危機(jī)以及2003年爆發(fā)的非典危機(jī)等。不能忽視的是，由于污染的日益嚴(yán)重和生態(tài)環(huán)境的惡化，洪澇等自然災(zāi)害發(fā)生越來越頻繁，大型和特大型城市由于缺水、缺電等產(chǎn)生的公共危機(jī)時(shí)有發(fā)生。

4、公共危機(jī)具有較強(qiáng)的擴(kuò)散性。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域潛伏的各種風(fēng)險(xiǎn)很少為某種孤立的系統(tǒng)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)，大部分會(huì)擴(kuò)散輻射到社會(huì)

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)方面。如金融危機(jī)的爆發(fā)，不僅導(dǎo)致系統(tǒng)性的和全局性的金融動(dòng)蕩，而且影響整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)方面。全球化加劇了這種擴(kuò)散性，如個(gè)別國家發(fā)生的金融危機(jī)會(huì)迅速波及到全球范圍。在目前全球化、全國化的趨勢下，社會(huì)系統(tǒng)的精密程度也在提高，社會(huì)利益主體之間交往和沖突也在增加，從系統(tǒng)論的角度來說，系統(tǒng)越復(fù)雜，它的可靠性也越差。在其他條件相同的情況下，誘發(fā)危機(jī)的渠道可能更多，危機(jī)的蔓延可能更嚴(yán)重（

5、公共危機(jī)的波及面廣?，F(xiàn)代社會(huì)的公共危機(jī)越來越突破地域限制。如1997年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)先從泰國發(fā)端，很快波及馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓、新加坡、中國的臺灣、香港以及其他國家和地區(qū)，又逐步向北波及至韓國、日本，進(jìn)而危及俄羅斯、中東、歐洲和美國，足見危機(jī)的波及面之廣。

6、公共危機(jī)的影響力大。在現(xiàn)代社會(huì)，公共危機(jī)所產(chǎn)生的影響在時(shí)間上和空間上大大擴(kuò)大了。公共危機(jī)的爆發(fā)會(huì)導(dǎo)致社會(huì)脫離正常軌道而陷入危機(jī)的非均衡狀態(tài)，極易威脅社會(huì)公共安全，影響社會(huì)穩(wěn)定。無論是經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)還是政治危機(jī)，如果在危機(jī)爆發(fā)初期沒有及時(shí)予以控制，就有可能意味著更大危機(jī)的爆發(fā)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加速，轉(zhuǎn)軌時(shí)期的公共危機(jī)日益具有全球化的特征。全球化不僅加速了公共危機(jī)的傳播，而且會(huì)增加控制危機(jī)的難度。如2003年爆發(fā)的非典危機(jī)從局部地區(qū)發(fā)現(xiàn)病例迅速演變成全球性的危機(jī)?！?.11事件”對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響和沖擊是全球性的。它不僅對美國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生影響，而且由于美國經(jīng)濟(jì)衰退，對世界各國經(jīng)濟(jì)帶來連鎖反應(yīng)。

二、轉(zhuǎn)軌時(shí)期潛伏著公共危機(jī)的誘因

轉(zhuǎn)軌時(shí)期是新舊體制并存，各種矛盾激化、分解的時(shí)期。在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于新的經(jīng)濟(jì)體制本身尚未成型，舊體制的慣性運(yùn)作仍在某些領(lǐng)域發(fā)揮作用，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于一種不確定的狀態(tài)。由于市場機(jī)制尚未發(fā)育成熟，政府職能轉(zhuǎn)換不到位，法律制度不健全，處在轉(zhuǎn)軌時(shí)期的大部分國家潛伏的體制性矛盾和沖突較多。而市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各環(huán)節(jié)在時(shí)間上和空間上的分離是不確定性和風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)，并為公共危機(jī)的產(chǎn)生埋下隱患。

作為發(fā)展中大國，我國具有幅員遼闊，人口眾多，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較落后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中二元結(jié)構(gòu)特征明顯，市場體系不完善，法律制度不健全的特殊國情。我國轉(zhuǎn)軌時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)的特點(diǎn)表明制度變革中潛伏著公共危機(jī)的誘因。

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不完善，對外開放度增加，潛伏著公共危機(jī)的誘因

轉(zhuǎn)軌時(shí)期，工業(yè)化、城市化、全球化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變動(dòng)。放權(quán)讓利、價(jià)格改革、國有企業(yè)改革等各項(xiàng)改革舉措，對國家宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面平衡產(chǎn)生巨大沖擊，影響國家財(cái)政和國際收支狀況。宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不平衡，整個(gè)金融體系的脆弱性，可能使整個(gè)國家面臨金融或經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，甚至引發(fā)金融或經(jīng)濟(jì)危機(jī)。上世紀(jì)80年代廣泛發(fā)生于轉(zhuǎn)軌國家的通貨膨脹（部分國家發(fā)生惡性通貨膨脹）及90年代發(fā)生的通貨緊縮，與轉(zhuǎn)軌國家宏觀經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重失衡緊密相關(guān)。拉美和東南亞國家爆發(fā)金融危機(jī)的重要原因也在于其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。

對外開放有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于金融市場不夠發(fā)達(dá)，資金缺乏，我國在改革開放中制定了一系列優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)外資，不可否認(rèn)，外資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了十分重要的作用。近年來，國家不斷推動(dòng)對外貿(mào)易體制改革，市場開放度逐年增加。市場開放程度提高，意味著發(fā)達(dá)國家強(qiáng)勢市場力量滲入的程度加深，與世界市場的關(guān)聯(lián)度日益緊密。唇亡齒寒，一旦國際市場出現(xiàn)風(fēng)吹草動(dòng)，國內(nèi)的市場極易受到?jīng)_擊。換言之，在經(jīng)濟(jì)和金融日益全球化的條件下，對外資和國外市場的依賴度越強(qiáng)，誘發(fā)經(jīng)濟(jì)和金融動(dòng)蕩的可能性越高。80年代以來，頻繁發(fā)生的債務(wù)和金融危機(jī)，均是在那些開放程度較高的國家，這固然與這些國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱有關(guān)，但其廣泛的市場開放度也是誘發(fā)危機(jī)的重要原因。

（二）城鄉(xiāng)、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，收入分配不均衡，潛伏著公共危機(jī)的誘因

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在著嚴(yán)重的二元結(jié)構(gòu)，即發(fā)達(dá)的城市與落后的農(nóng)村、現(xiàn)代的工業(yè)與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)并存。這種二元結(jié)構(gòu)造成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的嚴(yán)重不均衡，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間發(fā)展的不均衡。

1、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡。多年來，我國一直強(qiáng)調(diào)城市優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，分配政策也向城市傾斜，造成城鄉(xiāng)之間發(fā)展極不平衡。城市較好的公共服務(wù)水平和農(nóng)村幾乎為零的公共服務(wù)形成鮮明的對比，城鄉(xiāng)在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)方面存在天壤之別。

2、地區(qū)間發(fā)展差距擴(kuò)大。2000年東部地區(qū)人均收入是西部的2.26倍，最高的省與最低的省差距超過3倍，而且平均數(shù)掩蓋了實(shí)際差異，全國尚有22.8的縣未上溫飽線，86的縣未達(dá)小康線，5的貧困縣與5的富?？h人均GDP差異為16.4倍（于祖堯，2002）。

改革開放以來，城鄉(xiāng)居民收入均有大幅增長，居民生活水平也有很大提高，2001年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)分別下降為0.379和0.477.與此同時(shí)，收入分配的不均衡性日益顯現(xiàn)。我國居民收入總體性差距逐年拉大，基尼系數(shù)從1990年的0.282上升到2000年的0.458，超過國際公認(rèn)的承受線0.40.城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，2001年城市居民人均可支配收入達(dá)到農(nóng)村居民人均純收入的2.90倍。即便是城鎮(zhèn)居民內(nèi)部，收入差距的擴(kuò)大速度也明顯加快，2002年1季度對城鎮(zhèn)居民的收入統(tǒng)計(jì)表明，20的高收入者的收入占總收入的46.2，20的低收入者的收入僅占總收入的6，高低收入差距為7.66倍（白景明等，2003）。轉(zhuǎn)軌時(shí)期是利益格局重新調(diào)整和急劇變動(dòng)的過程，必然出現(xiàn)利益分配的沖突和矛盾。分配方式的變革與收入分配的無序，導(dǎo)致不合理的利益分配格局和過大的收入分配差距。過大的收入分配差距，會(huì)對人們的思想、信念和價(jià)值體系造成嚴(yán)重的沖擊，導(dǎo)致社會(huì)沖突和秩序失范，威脅社會(huì)穩(wěn)定和安全。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展不同步，人與自然的發(fā)展不和諧，潛伏著公共危機(jī)的誘因

一方面，由于政府職能轉(zhuǎn)換不到位，政府與市場的責(zé)任邊界不清，存在政府職能的越位和缺位現(xiàn)象。政府包攬了一些與政府社會(huì)職能無關(guān)，本應(yīng)由市場承擔(dān)的事業(yè)，不合理地增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，而一些真正與政府社會(huì)職能有關(guān)，具有社會(huì)公益性的事業(yè)難以獲得足夠支持。另一方面，由于轉(zhuǎn)軌時(shí)期強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)高速增長，對社會(huì)事業(yè)的發(fā)展與建設(shè)重視不夠，加之這一時(shí)期出現(xiàn)諸如通貨膨脹、失業(yè)、國有企業(yè)改革等一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，需要政府予以關(guān)注和引導(dǎo)解決，客觀上分散了政府的財(cái)力，使得政府無力顧及或較少顧及很多公共領(lǐng)域，如對公共衛(wèi)生體系建設(shè)、義務(wù)教育、社會(huì)保障、貧富懸殊等社會(huì)問題關(guān)注不夠，投入較少，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展不同步。

我國是發(fā)展中大國，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，人口生存壓力大，已探明的資源儲量貧乏，生態(tài)環(huán)境惡化，環(huán)境污染嚴(yán)重。據(jù)估計(jì)，每年因破壞性“高速增長”而支付的資源環(huán)境成本超過21萬億人民幣，為全年國民生產(chǎn)總值的3倍以上（易正，2001）。人與自然的不和諧發(fā)展加大了原有不均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的結(jié)構(gòu)性張力，日益成為經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸和社會(huì)穩(wěn)定的潛在隱患。在大中城市具有普遍性的缺水問題、頻繁發(fā)生的洪澇災(zāi)害等已表明在目前的發(fā)展格局中人與自然相處的不和諧和可持續(xù)發(fā)展的重要性。

（四）市場體系發(fā)育不健全，微觀經(jīng)濟(jì)主體境況不佳，潛伏著公共危機(jī)的誘因

由于轉(zhuǎn)型時(shí)期市場經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)育成長階段，還存在著許多不完善的地方。如市場結(jié)構(gòu)和市場功能發(fā)育不完善，各種市場尤其是要素市場缺乏良好的組織，市場信息不夠靈敏和準(zhǔn)確，不能及時(shí)、正確地反應(yīng)產(chǎn)品、勞務(wù)和資源的真實(shí)成本等。由于這種不完善性，許多市場本來應(yīng)該具有的資源配置功能就發(fā)揮不出來或不能有效地發(fā)揮。而法律制度的供給短缺，強(qiáng)化了市場的這種不完善，加劇了市場秩序的混亂狀態(tài)。市場體系的不健全和市場秩序的混亂可能會(huì)掩蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)中潛伏的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，一旦風(fēng)險(xiǎn)和矛盾累積到一定程度，將會(huì)一觸即發(fā)，引發(fā)社會(huì)公共危機(jī)。

相當(dāng)多的國有企業(yè)仍處困境，生產(chǎn)經(jīng)營效率低下，資金積累和投資嚴(yán)重不足，許多設(shè)備急需更新，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)嚴(yán)重滯后，企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)更新慢。盡管許多企業(yè)已經(jīng)實(shí)行股份制改造，但企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換滯后，產(chǎn)品和服務(wù)無法滿足國內(nèi)外市場的需要。仍有一大批企業(yè)經(jīng)營陷于困頓，下崗失業(yè)增多，表明參與市場的企業(yè)、個(gè)人等微觀經(jīng)濟(jì)主體活力不夠，預(yù)期不佳，在經(jīng)濟(jì)上和心理上對公共危機(jī)的承受能力差，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的任何危機(jī)的爆發(fā)都將使微觀經(jīng)濟(jì)主體遭受重創(chuàng)。

（五）法律和制度建設(shè)滯后，傳統(tǒng)道德文化體系失穩(wěn)，潛伏著公共危機(jī)的誘因

轉(zhuǎn)軌時(shí)期法律建設(shè)滯后，制度基礎(chǔ)薄弱表現(xiàn)在多個(gè)方面：

1、法律制度不健全。表現(xiàn)為很多舊有法律規(guī)定的過時(shí)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)諸多層面法律的缺位。如對緊急狀態(tài)下政府及相關(guān)部門職責(zé)權(quán)力沒有法律規(guī)定等。

2、政府職能轉(zhuǎn)換不到位，行政管理制度不健全，行政管理水平有待提高。諸侯經(jīng)濟(jì)、行政性壟斷產(chǎn)生的制度等阻礙資源自由流動(dòng)的因素依然存在，政府獲取信息和發(fā)布信息的渠道不夠暢通等。

3、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)管理制度和體系尚未建立。金融外匯體系等存在脆弱性，貨幣市場和資本市場發(fā)育不成熟，國有銀行經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換不到位，現(xiàn)代市場體系初步建立，還有待進(jìn)一步發(fā)展和完善，市場秩序需要進(jìn)一步規(guī)范。這種法制建設(shè)滯后，制度基礎(chǔ)薄弱的狀況不利于完善市場體系，維護(hù)市場秩序，調(diào)整利益分配格局。尤其是沒有完備的在緊急狀態(tài)下的法律規(guī)范，不利于應(yīng)對公共危機(jī)。

由于轉(zhuǎn)軌時(shí)期社會(huì)秩序紊亂，價(jià)值觀念多元，建立在傳統(tǒng)的儒家思想體系和倫理道德觀念上的信仰面臨一定程度的沖擊和危機(jī)。加之在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中，教育發(fā)展滯后，社會(huì)道德、公共倫理出現(xiàn)失范，腐敗的社會(huì)風(fēng)氣使道德基礎(chǔ)發(fā)生動(dòng)搖，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代新的生活方式和交際手段嚴(yán)重沖擊著舊有的道德規(guī)范體系。嚴(yán)重的規(guī)范缺失和規(guī)范偏離現(xiàn)象、社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的加劇以及科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，導(dǎo)致人們在不斷出現(xiàn)的新的行動(dòng)內(nèi)容和選擇標(biāo)準(zhǔn)方面缺乏必要的規(guī)范、引導(dǎo)和約束，造成了人們在具體行動(dòng)中對道德規(guī)范的嚴(yán)重偏離和越軌（薛瀾等，2003）。社會(huì)信用秩序混亂從另一個(gè)側(cè)面說明了對傳統(tǒng)道德規(guī)范的背離，大量失信行為破壞了經(jīng)濟(jì)主體之間以合同契約為基礎(chǔ)的正常信用關(guān)系，造成了社會(huì)風(fēng)氣敗壞，道德水平滑坡等社會(huì)問題。傳統(tǒng)道德文化體系的失穩(wěn)可能加劇經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的公共風(fēng)險(xiǎn)，成為公共危機(jī)的爆發(fā)的誘因，而這種來自非正式制度方面的誘因往往容易被忽視。

我國正處在經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式雙重轉(zhuǎn)軌的特殊時(shí)期，上述這些特征構(gòu)成誘發(fā)公共危機(jī)的潛在的制度及非制度因素。換言之，轉(zhuǎn)軌時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)所具有的過渡色彩和諸多不穩(wěn)定、不平衡因素，加劇了社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的公共風(fēng)險(xiǎn)，增加了公共危機(jī)發(fā)生的可能性。在既定的制度安排下，風(fēng)險(xiǎn)日益集中在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的某些環(huán)節(jié)上，一旦受外部因素的作用或內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)累積超過一定的限度，就可能爆發(fā)危機(jī)。由于沒有健全的機(jī)制和渠道反映公共風(fēng)險(xiǎn)的累積程度，干預(yù)和化解公共危機(jī)的相應(yīng)機(jī)制尚未建立，一旦發(fā)生公共危機(jī)，社會(huì)將遭受重大的乃至毀滅性的打擊。

三、轉(zhuǎn)軌時(shí)期的政府公共危機(jī)管理

（一）公共危機(jī)管理是政府應(yīng)提供的公共品，政府應(yīng)成為公共危機(jī)管理的主體

公共危機(jī)管理具有公共品的特點(diǎn)。一方面，由于公共風(fēng)險(xiǎn)具有不可分割性和隱蔽性的特點(diǎn)，其責(zé)任邊界不清晰，市場機(jī)制難以承擔(dān)防范和化解公共風(fēng)險(xiǎn)的使命，企業(yè)、個(gè)人等微觀經(jīng)濟(jì)主體很難有積極性去防范和化解公共風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)公共風(fēng)險(xiǎn)超過其臨界點(diǎn)變成現(xiàn)實(shí)時(shí)，公共危機(jī)爆發(fā)，公共危機(jī)的快速蔓延和危機(jī)的嚴(yán)重破壞性，決定了市場機(jī)制不可能在干預(yù)和消除危機(jī)的影響方面發(fā)揮主要作用，也決定了民間部門不可能在干預(yù)和消除危機(jī)的影響方面承擔(dān)主要責(zé)任。換言之，公共風(fēng)險(xiǎn)和公共危機(jī)是市場失靈的領(lǐng)域，帶有公共產(chǎn)品的特征，在防范和化解公共風(fēng)險(xiǎn)以及干預(yù)公共危機(jī)方面，政府責(zé)無旁貸，負(fù)有義不容辭的責(zé)任。另一方面，不論出現(xiàn)何種性質(zhì)的公共危機(jī)，都會(huì)影響到社會(huì)的各個(gè)方面，甚至觸發(fā)長期形成的社會(huì)痼疾，形成危機(jī)的疊加效應(yīng)，導(dǎo)致更大范圍、更加復(fù)雜的公共危機(jī)，引發(fā)巨額的突發(fā)性支出。個(gè)人、家庭、企業(yè)等民間部門沒有能力承擔(dān)。因而，社會(huì)公共危機(jī)是個(gè)人、家庭、市場機(jī)制本身不能解決的社會(huì)問題，需要政府著力動(dòng)員社會(huì)資源和公共力量加以解決。因而政府應(yīng)成為公共危機(jī)管理的主體，參與公共危機(jī)管理。

公共危機(jī)管理并不是新事物，幾乎所有國家都會(huì)遇到大型交通事故（如飛機(jī)失事、火車出軌）、自然災(zāi)害（如地震、干旱、洪水）以及流行病等突發(fā)事件引起的公共危機(jī)管理。在公共危機(jī)管理中，由于政府具有其他社會(huì)組織和團(tuán)體所不具有的優(yōu)勢、權(quán)威和強(qiáng)制力，所以政府必須成為公共危機(jī)管理的主體。由于公共危機(jī)的爆發(fā)時(shí)間短，傳播速度快，反應(yīng)的時(shí)間非常有限，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響非常大，需要政府做出快速反應(yīng)，積極予以干預(yù)。

（二）轉(zhuǎn)軌時(shí)期政府應(yīng)在公共危機(jī)管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用

市場經(jīng)濟(jì)條件下，在發(fā)揮市場機(jī)制基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，由于市場機(jī)制存在失靈和失效的領(lǐng)域，為克服市場機(jī)制的盲目性，緩解經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)，需要政府發(fā)揮適度的宏觀調(diào)控作用。由于轉(zhuǎn)軌時(shí)期市場體系不發(fā)達(dá)，市場機(jī)制不健全，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的功能不完善，政府必須履行一些原本應(yīng)該由市場完成的資源配置任務(wù)和宏觀調(diào)控職能。作為發(fā)展中國家的政府，還必須加強(qiáng)其在基礎(chǔ)設(shè)施、文教衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)等方面的投入，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高社會(huì)公共服務(wù)水平。

現(xiàn)代社會(huì)的實(shí)踐，證實(shí)了公共風(fēng)險(xiǎn)和公共危機(jī)在不斷擴(kuò)大，上個(gè)世紀(jì)80年代末90年代初原蘇聯(lián)和東歐國家的解體，使全球公共危機(jī)蔓延到“轉(zhuǎn)軌國家”。處在轉(zhuǎn)軌時(shí)期的國家發(fā)生公共危機(jī)的可能性更大，因而在我國這樣一個(gè)快速轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代社會(huì)，公共危機(jī)不是在減少，而是在增加。

首先，轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)意味著公共風(fēng)險(xiǎn)增加，公共危機(jī)發(fā)生的頻率提高。隨著經(jīng)濟(jì)體制的逐步轉(zhuǎn)軌，社會(huì)經(jīng)濟(jì)中市場的比重逐步增加。而社會(huì)經(jīng)濟(jì)的市場化發(fā)展方式，使分工和技術(shù)所引致的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)部的不確定性日益增加，由此導(dǎo)致的公共風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到了前所未有的程度。在市場經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)的高度貨幣化和信用化帶來了經(jīng)濟(jì)的金融化。漸趨成熟的資本市場的發(fā)展，促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置，加快了要素的流動(dòng)與重組，提高了資源的利用率和有效性。但資本自身一旦成為商品，成為交易的對象，將極易促使整個(gè)經(jīng)濟(jì)泡沫化和金融危機(jī)的形成其次，日新月異的科學(xué)技術(shù)使社會(huì)分工細(xì)化，公共風(fēng)險(xiǎn)和公共危機(jī)擴(kuò)大。社會(huì)分工帶來效率，計(jì)算機(jī)、通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使社會(huì)分工的進(jìn)一步細(xì)化成為可能，也推動(dòng)了社會(huì)分工的技術(shù)化、生產(chǎn)的全球化和貿(mào)易的電子化和全球化，由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行過程的不確定性大大增加，公共風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大，公共危機(jī)發(fā)生的概率增加。

再次，處在經(jīng)濟(jì)全球化潮流中的轉(zhuǎn)軌國家會(huì)面臨來自國內(nèi)外的各種危機(jī)的侵襲。經(jīng)濟(jì)全球化的潮流勢不可擋，身處其中的轉(zhuǎn)軌國家?guī)缀醪豢赡軐⒈緡S持在相對孤立和封閉的形態(tài)，因而其面臨的公共風(fēng)險(xiǎn)與公共危機(jī)也不可能具有傳染性相對較弱、時(shí)間上較慢、空間上較小和爆發(fā)頻率低的特征。轉(zhuǎn)軌國家不得不面臨時(shí)空范圍廣、傳遞速度快、爆發(fā)頻率高的前所未有的公共風(fēng)險(xiǎn)和公共危機(jī)。

最后，由于環(huán)境污染日益嚴(yán)重，自然災(zāi)害危機(jī)和生態(tài)危機(jī)將呈上升趨勢。城市市政資源供給的有限性與城市擴(kuò)展的無限性之間的矛盾日益突出，由此引發(fā)的缺水、缺電危機(jī)將更頻繁地發(fā)生。由于跨國的恐怖主義組織和活動(dòng)日益增多，恐怖主義活動(dòng)的范圍不斷擴(kuò)大，由恐怖主義活動(dòng)引發(fā)的公共安全危機(jī)造成的破壞性和殺傷性日益增大。

由于受經(jīng)濟(jì)實(shí)力的制約，在危機(jī)發(fā)生時(shí)調(diào)集資源的能力和應(yīng)對危機(jī)的機(jī)制不健全，資源的有限性和對資源需求的無限性之間的矛盾更突出。因此，轉(zhuǎn)軌國家的政府必須對公共風(fēng)險(xiǎn)和公共危機(jī)予以密切關(guān)注，并在防范公共風(fēng)險(xiǎn)和管理公共危機(jī)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。對于處在轉(zhuǎn)軌時(shí)期的我國政府而言，高度重視公共危機(jī)管理、建立公共危機(jī)的預(yù)警機(jī)制和干預(yù)公共危機(jī)就顯得尤為必要。

（三）轉(zhuǎn)軌時(shí)期政府加強(qiáng)公共危機(jī)管理的建議

1、完善公共危機(jī)立法。我國目前缺乏統(tǒng)一的公共危機(jī)的基本大法，各級政府以及政府各部門的權(quán)利和責(zé)任缺乏明確的界定，不利于在突發(fā)事件或公共危機(jī)爆發(fā)時(shí)的統(tǒng)一指揮和管理。為加強(qiáng)對公共危機(jī)事件的管理，應(yīng)盡快制定出臺《公共危機(jī)法》（或《緊急狀態(tài)法》），并在《憲法》中明確規(guī)定緊急狀態(tài)制度。統(tǒng)一規(guī)定在緊急狀態(tài)中各法律主體的法律責(zé)任和行政權(quán)力，規(guī)定對公共危機(jī)的監(jiān)測預(yù)警制度、應(yīng)急報(bào)告制度、信息公布制度、舉報(bào)制度、應(yīng)急處理制度等。完善各部門的專門法律，明確規(guī)定在公共危機(jī)時(shí)各部門在人財(cái)物調(diào)度和問題處理方面的權(quán)責(zé)。

2、建立公共風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測、預(yù)警機(jī)制，提高公共風(fēng)險(xiǎn)的分析和預(yù)警能力。建立公共風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警指標(biāo)和分析體系，全面監(jiān)測各個(gè)領(lǐng)域公共風(fēng)險(xiǎn)的走向和程度。建立政府或有負(fù)債的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，提高政府或有負(fù)債的透明度。實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會(huì)計(jì)，建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面反應(yīng)政府的或有負(fù)債及未來支出責(zé)任。

3、完善公共危機(jī)的管理機(jī)制。建立一整套包括組織、決策和指揮，信息傳輸和處理、物資準(zhǔn)備和調(diào)度，人員培訓(xùn)和技術(shù)儲備在內(nèi)的公共危機(jī)管理系統(tǒng)。建立綜合協(xié)調(diào)公共危機(jī)管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)，制定長期的反危機(jī)戰(zhàn)略和應(yīng)急計(jì)劃，制定緊急預(yù)案和應(yīng)急管理程序，建立公共危機(jī)的快速反應(yīng)機(jī)制。完善信息披露機(jī)制，發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，形成政府和社會(huì)的良性互動(dòng)。

4、積極推動(dòng)各項(xiàng)改革，化解和消除轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中公共危機(jī)的各種誘因。加快金融制度改革，完善國有商業(yè)銀行的治理機(jī)制，降低金融系統(tǒng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)；加快國有企業(yè)改革，完善社會(huì)保障制度，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)信息發(fā)布，降低失業(yè)率，關(guān)注下崗失業(yè)引發(fā)的貧困人口增加問題；合理劃分各級政府在基礎(chǔ)教育方面的支出責(zé)任，保障基礎(chǔ)教育投入的合理增長；增加環(huán)保支出，改善生態(tài)環(huán)境，彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境方面的欠賬。推動(dòng)和完善各項(xiàng)改革，切實(shí)解決轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的矛盾和問題，積極化解公共風(fēng)險(xiǎn)，防患于未然。

主要參考文獻(xiàn)：

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第四篇：應(yīng)急管理工作存在問題建議

應(yīng)急管理工作存在問題建議

（一）基礎(chǔ)性工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

應(yīng)急管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是一項(xiàng)只有社會(huì)效益和長遠(yuǎn)效益的工作。目前全市主要有四個(gè)方面基礎(chǔ)性工作應(yīng)予關(guān)注。一是沒有預(yù)算的問題。全市各級各部門沒有將應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算，資金沒有來源，開支沒有口子，已嚴(yán)重制約了工作的開展；二是應(yīng)急管理沒有納入各級各類學(xué)校培訓(xùn)課程。目前全市應(yīng)急管理知識培訓(xùn)沒有全面展開，培訓(xùn)教育工作處于起步階段，應(yīng)急知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂不夠深入，還沒有完全進(jìn)入各級黨校培訓(xùn)主體班課程；三是市縣兩級沒有建立應(yīng)急管理專家?guī)?，如何做到專業(yè)的事情專家做，專業(yè)的事故專家處，已是我市需迫切解決的問題；四是基層應(yīng)急管理工作薄弱?；鶎討?yīng)急管理人員、資金、物資、裝備不足，應(yīng)急救援的基礎(chǔ)條件薄弱，特別是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施較差，突發(fā)事件預(yù)警信息獲取慢，先期處置能力弱，應(yīng)急救援能力有待提高。

（二）體制機(jī)制有待進(jìn)一步理順。

全市應(yīng)急管理“一案三制”的工作格局雖已基本形成，但全市八個(gè)區(qū)縣（市）和專業(yè)部門的體制機(jī)制還不健全。一是機(jī)制不完善。全市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制不靈活，從上到下指揮不協(xié)調(diào)，部門間聯(lián)動(dòng)運(yùn)行不充分，在處理突發(fā)事件過程中，響應(yīng)不到位的現(xiàn)象還比較普遍，還存在職責(zé)不清、責(zé)任不明的問題。二是體制不健全。目前，仍有資陽、南縣、高新區(qū)沒有日常的專門機(jī)構(gòu)和專門人員負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作；住建、交通、教育等部門沒有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。

（三）突出問題有待抓緊解決。

一是消防裝備設(shè)施落后。消防部隊(duì)是主要的應(yīng)急救援現(xiàn)場處置力量，目前全市市縣兩級消防裝備能力不強(qiáng)，全市云梯消防車僅x輛，其中只有x輛最大舉高x米，只能開展x層以下高樓的應(yīng)急救援工作，一旦高層建筑失火，撲救難度大，后果不堪設(shè)想；

二是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢和地質(zhì)環(huán)境問題依然嚴(yán)竣。

全市地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣，防治任務(wù)重、難度大，特別是新農(nóng)村建設(shè)開山修路、村民不合理切坡建房引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害等呈上升勢頭，建設(shè)工程地質(zhì)災(zāi)害防治“三同時(shí)”制度沒有得到較好的落實(shí)。

三是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用監(jiān)督管理不到位。

我市生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用?；菲髽I(yè)較多，存在較大的安全隱患。第一、農(nóng)用三輪車運(yùn)輸?；繁O(jiān)管不到位。目前，全市農(nóng)用三輪車運(yùn)輸氧氣、乙炔、液化氣等工業(yè)氣體的現(xiàn)象比較普遍，且無人監(jiān)管，存在較大安全隱患。第二、加油站內(nèi)社會(huì)車輛亂停亂靠，妨礙公共安全。中石化X分公司目前在全市設(shè)有x個(gè)加油站點(diǎn)，社會(huì)車輛在加油站內(nèi)亂停亂靠現(xiàn)象比較嚴(yán)重，僅憑中石化X分公司難以有效扼制，存在較大的安全隱患。第三、會(huì)龍山油庫、雙強(qiáng)化工、宏源稀土等涉危企業(yè)均處在資江城區(qū)段，一旦發(fā)生泄漏或爆炸，污染水源等突發(fā)事件，嚴(yán)重影響城區(qū)幾十萬人飲用水安全；每天穿行的數(shù)十臺運(yùn)輸液氨、氣油、柴油的車輛也是較大的安全隱患。

三、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的建議

（一）進(jìn)一步理順市縣兩級應(yīng)急管理體制。

理順體制，確保有機(jī)構(gòu)理事，有人員辦事；利用市縣兩級機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，把政府辦系統(tǒng)應(yīng)急管理人員落實(shí)好。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化基層應(yīng)急管理工作。

突發(fā)事件主要發(fā)生在基層，防范和處置也主要在基層。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作是全面做好應(yīng)急管理工作的重要基礎(chǔ)，是深入推進(jìn)應(yīng)急管理的關(guān)健所在。目前，我市基層的應(yīng)急救援和保障能力差距大，人員、資金、裝備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面因資金困難投入不夠；各類突發(fā)事件信息獲取能力較差，綜合預(yù)警能力不強(qiáng)；應(yīng)急機(jī)制不健全，應(yīng)急知識宣傳教育不深入，遇到突發(fā)事件，先期處置能力較弱。應(yīng)急管理工作重心應(yīng)下沉、關(guān)口應(yīng)前移，基層應(yīng)急管理組織應(yīng)健全，經(jīng)費(fèi)保障應(yīng)有力，采取有力措施，逐步強(qiáng)化基層應(yīng)急管理工作。

（三）進(jìn)一步加大對應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)的投入。

《突發(fā)事件應(yīng)對法》第三十一條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取財(cái)政措施，保障突發(fā)事件應(yīng)對工作所需經(jīng)費(fèi)?！秞省實(shí)施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》第七條規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將突發(fā)事件應(yīng)對工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。目前，我市市縣兩級財(cái)政未將應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)投入不足，不利于應(yīng)急管理工作的開展。各級應(yīng)加大應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)的投入力度。

（四）進(jìn)一步提高全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識和災(zāi)害應(yīng)對能力。

一是加強(qiáng)全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。將公共安全知識納入教育體系。認(rèn)真落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，針對幼兒教育、中小學(xué)教育不同階段，開設(shè)不同課程。組織編寫應(yīng)急知識手冊，向社區(qū)、農(nóng)村等基層組織單位群眾發(fā)放；利用各種新聞媒體，介紹普及應(yīng)急知識，宣傳應(yīng)急預(yù)案，提高社會(huì)公眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識和自救互救能力；二是加強(qiáng)對企業(yè)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。嚴(yán)格落實(shí)高危行業(yè)及其工作人員的崗前、崗中教育培訓(xùn)制度，抓好各類涉危企業(yè)應(yīng)急管理工作。三是加強(qiáng)對各級干部應(yīng)急管理知識能力的教育培訓(xùn)。制定培訓(xùn)規(guī)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，綜合運(yùn)用多種方法和手段，有計(jì)劃地對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行應(yīng)急管理輪訓(xùn)，開展應(yīng)急管理人員綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和從業(yè)人員的應(yīng)急管理能力

第五篇：存在問題

存在問題

1.“十一五”期間學(xué)院新專業(yè)開發(fā)工作取得了顯著的成就，但在專業(yè)布局上還不能很好地適應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的要求，需要建立專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，靈活設(shè)置和調(diào)整專業(yè)。

2.學(xué)院GPTC課程模式的內(nèi)涵需要進(jìn)一步完善，實(shí)施素質(zhì)教育活動(dòng)方案和在課程中落實(shí)素質(zhì)教育需要建立有效的監(jiān)控機(jī)制；部分核心技術(shù)課程在落實(shí)“基于工作過程設(shè)計(jì)教學(xué)活動(dòng)”上存在不足，需要持續(xù)改進(jìn)課程教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量。

創(chuàng)新工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式

工學(xué)結(jié)合的本質(zhì)是職業(yè)教育與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，將課堂上的學(xué)習(xí)與工作中的學(xué)習(xí)結(jié)合起來，通過“工學(xué)交替”、“頂崗實(shí)習(xí)”等方式將所學(xué)理論知識和操作技能應(yīng)用于真實(shí)的企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，在實(shí)踐中進(jìn)一步提高學(xué)生分析解決實(shí)際問題的能力。

創(chuàng)建工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式，需要?jiǎng)?chuàng)新校企合作、工學(xué)結(jié)合的體制機(jī)制，以校企深度合作為基礎(chǔ)，校企雙方共同開發(fā)人才培養(yǎng)方案、共同開展課程教學(xué)和實(shí)習(xí)管理、共同進(jìn)行學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量評價(jià)。

（1）以國家骨干校建設(shè)為引領(lǐng)，創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制，在學(xué)院管理層面建立起政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等利益相關(guān)方參與的“合作辦學(xué)理事會(huì)”，合作解決發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)籌措、基礎(chǔ)建設(shè)、政策措施等問題，建立合作辦學(xué)的長效運(yùn)行機(jī)制。建立理事會(huì)章程、理事會(huì)議事規(guī)則等相關(guān)規(guī)章制度，處理好“理事會(huì)”與“學(xué)院黨委、行政”之間的關(guān)系。每年至少召開一次合作辦學(xué)理事會(huì)會(huì)議，研究學(xué)院建設(shè)、改革與發(fā)展的重大問題。

（2）建立教學(xué)系層面的校企合作委員會(huì)，吸納行業(yè)、企業(yè)專家、教學(xué)系骨干教師等參加，從教學(xué)系層面解決人才培養(yǎng)方案開發(fā)、企業(yè)參與教學(xué)、兼職教師聘任、教學(xué)內(nèi)容更新、先進(jìn)技術(shù)共享、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和落實(shí)學(xué)生就業(yè)等問題。建立教學(xué)系校企合作委員會(huì)章程和相關(guān)工作制度等，建立有利于行業(yè)企業(yè)專家參與專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、參加實(shí)踐教學(xué)、安排學(xué)生實(shí)習(xí)、合作開展技術(shù)研發(fā)、落實(shí)學(xué)生就業(yè)等工作的內(nèi)部政策環(huán)境。每學(xué)期至少召開一次校企合作委員會(huì)會(huì)議，研究落實(shí)校企合作的各項(xiàng)事宜；根據(jù)專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)的需要，不定期召開專題研討會(huì)或論證會(huì)，將合作開發(fā)人才培養(yǎng)方案、合作開發(fā)課程落到實(shí)處。

（3）在校企合作的基礎(chǔ)上，把工學(xué)結(jié)合作為人才培養(yǎng)模式改革的切入點(diǎn)，突出職業(yè)能力培養(yǎng)，按照“培養(yǎng)什么樣的人？怎么培養(yǎng)？誰來培養(yǎng)？培養(yǎng)效果如何？”的邏輯關(guān)系研究制定人才培養(yǎng)方案（即專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)）。

① 專業(yè)人才培養(yǎng)方案的制定，必須緊密結(jié)合行業(yè)企業(yè)實(shí)際，要聘請校企合作委員會(huì)成員、企業(yè)技術(shù)人員和能工巧匠全程參與方案的制定過程。要認(rèn)真研究專業(yè)面向的就業(yè)崗位，以及崗位典型工作任務(wù)和職業(yè)能力要求，以此為基礎(chǔ)設(shè)置課程，體現(xiàn)職業(yè)教育的職業(yè)性、實(shí)踐性、開放性。

② 工學(xué)結(jié)合課程開發(fā)應(yīng)遵循“學(xué)習(xí)的內(nèi)容是工作，通過工作實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)”的理念，在課程內(nèi)容的深廣度上應(yīng)體現(xiàn)本職業(yè)崗位的工作過程，基于工作過程設(shè)計(jì)教學(xué)活動(dòng)；在課程內(nèi)容選擇設(shè)計(jì)上應(yīng)當(dāng)考慮到難度適中，能夠讓絕大多數(shù)學(xué)生順利完成學(xué)習(xí)過程；在學(xué)習(xí)順序安排上工作任務(wù)由易到難，有一定的梯度；在學(xué)習(xí)時(shí)間安排上應(yīng)符合企業(yè)實(shí)際、符合學(xué)生認(rèn)知規(guī)律、符合學(xué)院實(shí)際。要落實(shí)每專業(yè)4周生產(chǎn)實(shí)習(xí)和半年以上頂崗實(shí)習(xí)的要求。

③ 基于學(xué)院GPTC課程模式，將素質(zhì)教育、核心課程教學(xué)、團(tuán)隊(duì)工作學(xué)習(xí)、生產(chǎn)勞動(dòng)訓(xùn)練以及企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)等教學(xué)環(huán)節(jié)，按照職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)能力形成、職業(yè)能力提高和職業(yè)崗位訓(xùn)練四個(gè)階段的流程，根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)安排工學(xué)交替的具體時(shí)間和理論實(shí)踐教學(xué)比例，組織實(shí)施教育教學(xué)過程，形成了“職業(yè)能力發(fā)展四階段教育過程”。

（4）重點(diǎn)改進(jìn)實(shí)習(xí)管理。開展工學(xué)結(jié)合教學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，制定生產(chǎn)實(shí)習(xí)管理、頂崗實(shí)習(xí)管理管理制度，充分利用通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，改革教學(xué)模式、創(chuàng)新教學(xué)形態(tài)，落實(shí)實(shí)習(xí)過程監(jiān)控和質(zhì)量管理。根據(jù)企業(yè)兼職教師來校上課的時(shí)間要求，執(zhí)行彈性、靈活的教學(xué)運(yùn)行管理制度，保證企業(yè)兼職教師承擔(dān)專業(yè)課學(xué)時(shí)比例達(dá)到30%以上，骨干專業(yè)和特色專業(yè)達(dá)到50%以上。