第一篇：加強應(yīng)急管理 提高處置能力--經(jīng)驗交流材料

加強應(yīng)急管理提高處置能力

一切為了方便人民群眾安全便捷出行

——在全省高速公路應(yīng)急管理工作會議上的經(jīng)驗交流材料

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：

大家好！在全省交通建設(shè)發(fā)展如火如荼，高速行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)、“六比六看”活動高潮迭起之際，與大家一起交流、分享高速公路應(yīng)急管理工作，深感榮幸。

近年來，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，高速公路在經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐保障作用日益突出，人們對高速公路的暢通、安全、服務(wù)提出了更高的要求。按照省廳、省局的安排部署，我們積極采取措施，努力提升應(yīng)急管理水平和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，道路安全保暢能力顯著增強?；仡櫤涂偨Y(jié)我們的應(yīng)急管理工作，有幾點體會：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，是做好應(yīng)急管理工作的前提 太原高速位于山西高速路網(wǎng)的中樞位置，是省城太原通往全省乃至全國各地的重要交通樞紐，主線日均車輛流量達到25余萬輛，收費站日均車流量13萬輛，過往司乘人員日均100萬人以上，交通流量居于全省前列；同時，太原高速又地處省城，是我省對外開放的重要門戶和全省交通、山西高速的形象大使。高效處置各類突發(fā)事件，保障高速公路安全暢通的重要性不言而喻。這些年來，公司一直把最大限度滿足廣大人民群眾安全便捷出行需求作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，要求各級領(lǐng)導(dǎo)要把進一步提高突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)和處置能力，積極主動地預(yù)防、及時有效地處置各類突發(fā)事件，確保高速公路安全暢通，為經(jīng)濟社會發(fā)展和為人民群眾安全便捷出行提供有力的服務(wù)支撐保障視

為己任，充分認(rèn)識應(yīng)急工作的重要性，始終把應(yīng)急管理工作擺在突出位置，全力以赴、積極主動做好應(yīng)急工作。

二、健全機制，加強領(lǐng)導(dǎo)，是做好應(yīng)急管理工作的保證 首先是理順管理體系，公司與基層各單位均建立了應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)，逐步形成公司一把手總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，值班領(lǐng)導(dǎo)具體指揮，基層領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場實施的應(yīng)急管理體系。

公司明確各級部門負(fù)責(zé)人是應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體，按照分片負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的原則，落實責(zé)任管理。將應(yīng)急工作納入目標(biāo)考核內(nèi)容，賦予一定的分值，與運營管理工作同安排、同部署、同考核，促進全公司應(yīng)急管理工作的落實。

其次是建立穩(wěn)定應(yīng)急基本隊伍。目前，我們在所屬路政、養(yǎng)護、收費、服務(wù)區(qū)、機電維護職能部門共建立了27支應(yīng)急快反隊伍；同時，還延伸組建了32支應(yīng)急志愿者隊伍，作為應(yīng)急處置后備力量；基本建成了橫向到邊、縱向到底、覆蓋全面的應(yīng)急救援體系。

三、完善預(yù)案體系，強化教育培訓(xùn)，是提高應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)

按照上級應(yīng)急管理預(yù)案體系建設(shè)要求，結(jié)合公司實際情況，以《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》、《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《山西省高速公路“保暢通”工程應(yīng)急預(yù)案》等指導(dǎo)文件為綱領(lǐng)，我們編制了16個高速公路專項應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)應(yīng)急處置，預(yù)案體系基本完備。針對防汛搶險、除雪防滑、春運等重點應(yīng)急事務(wù)，每年編制具體的實施方案，以文件的形式將任務(wù)落實到8個牽頭部門，作為一項重要工作任務(wù)，要求保質(zhì)完成。

我們堅持將應(yīng)急隊伍培訓(xùn)作為基礎(chǔ)工作來抓。一方面按照“集中培訓(xùn)、分散學(xué)習(xí)”和“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，公司每年分批、分

次組織應(yīng)急培訓(xùn)學(xué)習(xí)，基層單位日常開展專項應(yīng)急培訓(xùn)學(xué)習(xí)每月不少于1次。在新進人員的培訓(xùn)教育中，我們把應(yīng)急知識作為必修課程，納入培訓(xùn)內(nèi)容，確保培訓(xùn)率達到100%。另一方面重點抓好27支專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)教育，經(jīng)常性的組織專題培訓(xùn)和技術(shù)比武，熟練掌握處置流程，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急救援隊的骨干作用。教育培訓(xùn)中著力培養(yǎng)應(yīng)急隊伍服從指揮、聞警即動、令行禁止的作風(fēng)，不斷提高人員的綜合素質(zhì)和隊伍的整體合力，確保發(fā)生突發(fā)事件后，有一支“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的戰(zhàn)斗隊伍。

經(jīng)常性的開展演練，在基層單位每季度都要組織專項預(yù)案的演練，提高應(yīng)急隊伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急技能。公司則側(cè)重于演練的聯(lián)動磨合，堅持在“聯(lián)”字上下功夫，在“動”字上做文章，每年牽頭組織多部門配合的綜合演練，有效提高了應(yīng)急隊伍的戰(zhàn)斗合力。通過對應(yīng)急演練的觀演評估，及時發(fā)現(xiàn)、查找演練過程中存在的問題，對發(fā)現(xiàn)的問題進行集中討論，達成統(tǒng)一共識，從而進一步更新完善預(yù)案，始終保證預(yù)案的科學(xué)性、指導(dǎo)性、實用性和可操作性。

四、強化信息工作，建立高效運轉(zhuǎn)機制，是提高應(yīng)急處置能力的關(guān)鍵手段

2008年初，為了更好的營造安全、暢通、和諧的高速公路通行環(huán)境，我們將負(fù)責(zé)收費信息監(jiān)控業(yè)務(wù)管理的信息監(jiān)控中心提升為集信息處理、道路監(jiān)控、應(yīng)急指揮調(diào)度為一體的運營指揮中心，大大提升了突發(fā)事件應(yīng)急處置效能。

高速公路發(fā)生突發(fā)事件后，中心能夠早期介入，快速調(diào)度指揮內(nèi)部人員、物資、車輛資源，積極協(xié)調(diào)外部資源，快速參與處置突發(fā)事件；特別是在發(fā)生較大、復(fù)雜的突發(fā)事件后，中心實施

跨部門、跨路段的指揮協(xié)調(diào)，大大縮短了處置時間，應(yīng)急處置效果明顯提升。

公司專門抽調(diào)具有工作實踐經(jīng)驗的精兵強將，充實到運營指揮中心擔(dān)任值班主任，提高中心的應(yīng)急指揮的實戰(zhàn)能力。我們?yōu)槊總€收費站、治超點均配備了公務(wù)手機，實現(xiàn)應(yīng)急信息第一時間報告，保證了對突發(fā)事件的快速有效處置。通過不斷規(guī)范完善接警、監(jiān)控、信息工作體系，指揮中心的作用日益突出明顯。

我們非常注重規(guī)范信息發(fā)布工作和公共服務(wù)工作。在發(fā)生突發(fā)事件后，中心牽頭實施，通過可變情報板、電子顯示屏、交通廣播、客服電話、互聯(lián)網(wǎng)等信息渠道，把交通信息第一時間發(fā)布給司乘人員，最大限度的告知、引導(dǎo)廣大司乘人員調(diào)整出行計劃或路線，緩解突發(fā)事件后的交通壓力，提高了公共服務(wù)質(zhì)量。

五、堅持源頭防范，積極完善應(yīng)急裝備，是提高應(yīng)急處置能力的有力保障

積極推進應(yīng)急管理“關(guān)口”前移，加強源頭防范，我們按照“提前預(yù)警，及早處置，減少損失”的原則，每年由養(yǎng)護部門牽頭，全面摸清道路通行隱患的種類、數(shù)量、分布狀況和危害程度，認(rèn)真落實監(jiān)測防治措施，將事后處置盡可能的轉(zhuǎn)化為事前預(yù)防，大力減少應(yīng)急處置的實際數(shù)量，努力做到“防患于未然”。

我們根據(jù)需要，按照“預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則上，不斷加大應(yīng)急裝備和物資儲備投入，經(jīng)過多年的努力，全公司線已保有各類應(yīng)急車輛、機械52臺輛和大量的應(yīng)急專用裝備、器材，基本滿足了突發(fā)事件處置需求。

針對太原高速車流量大的現(xiàn)狀，為了提高車輛的快速放行能力，努力提高收費車道的利用率。我們?yōu)槊總€收費站配置了便攜式收費設(shè)備，在主要站點增設(shè)了“一島雙亭”設(shè)備，常態(tài)化運行；

在節(jié)假日和特殊時段，還提前調(diào)撥臨時收費設(shè)備，采取臨時改換收費站出入口設(shè)置的方式，增加單向車道數(shù)量，提高放行速度。

六、加強外部協(xié)調(diào)，充分利用社會資源，是提高應(yīng)急處置能力的有效途徑

高速公路的管理和突發(fā)事件處置僅靠交通一家是難以獨立完成的，與當(dāng)?shù)卣髀毮懿块T加強溝通聯(lián)系，尋求他們對各項工作的支持，發(fā)揮各自優(yōu)勢，齊心協(xié)力完成各類突發(fā)事件處置。我們著重于加強了路警、路地外部聯(lián)動機制的建設(shè)。

在路警聯(lián)動方面，我們一方面積極探索努力實現(xiàn)道路應(yīng)急事件的協(xié)同配合、信息互聯(lián)；同時，創(chuàng)新路政、交警部門的聯(lián)勤、聯(lián)動方式，提高兩家在巡查、裝備、宣傳等資源利用率，路警交叉巡查、互通信息，最大限度發(fā)揮應(yīng)急聯(lián)動效能。

在路地聯(lián)動方面，我們加強與地方相關(guān)部門應(yīng)急聯(lián)動合作，優(yōu)化應(yīng)急處置、疏導(dǎo)分流、服務(wù)宣傳等具體事務(wù)流程，分工協(xié)作、互補優(yōu)勢、有序應(yīng)急。在夏季防汛、冬季除雪、事故救援方面，立足滿足防大險、救大災(zāi)，積極拓展社會資源的利用渠道，與10余家協(xié)助部門簽署合作意向，確保隨時能夠應(yīng)對出現(xiàn)的重大突發(fā)事件、災(zāi)害事件。

今天，通過參加這次工作交流會，使我們進一步開闊了眼界，分享了更多的經(jīng)驗，增強了信心?；厝ブ螅覀儗⑦M一步完善應(yīng)急工作措施，不斷提高高速公路應(yīng)急工作能力與水平，使交通系統(tǒng)的應(yīng)急管理工作再上一個新臺階。

謝謝大家

二〇一一年四月七日

第二篇：淺談如何提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力

淺談如何提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力

發(fā)布時間： 2010-05-25 18:01:00黃委水政局局長 王建中

4月16～21日在上海中國浦東干部學(xué)院舉辦的黃委領(lǐng)導(dǎo)干部“創(chuàng)新思維，和諧發(fā)展”培訓(xùn)班，在學(xué)習(xí)內(nèi)容的設(shè)置上緊密貼合當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新形勢、新情況，主要涉及到生態(tài)文明與科學(xué)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)干部如何面對媒體、突發(fā)事件中的輿論溝通、公共事件的危機管理、領(lǐng)導(dǎo)干部心理壓力的緩解與調(diào)適等諸多新內(nèi)容。通過這次培訓(xùn)，受益匪淺，對于培養(yǎng)自己的戰(zhàn)略思維能力，進一步增強創(chuàng)新意識，提高推進科學(xué)發(fā)展的能力和水平具有積極作用和深遠(yuǎn)影響。

特別是其中的突發(fā)公共事件的危機管理課程，通過危機情境現(xiàn)場模擬（兩大實際發(fā)生的群體性事件--污染事件與國企改制）和學(xué)員們角色扮演，不但一定程度上鍛煉提高了現(xiàn)場處置突發(fā)群體性事件的應(yīng)急處置能力，而且使得本人對新時期、新形勢和新情況下領(lǐng)導(dǎo)干部如何盡快提高應(yīng)對處置突發(fā)公共事件的能力和水平有了更為切身和緊迫的認(rèn)識。本文根據(jù)當(dāng)前各類突發(fā)事件頻生的客觀形勢和構(gòu)建和諧社會的時代要求，擬就如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對處置突發(fā)事件的能力談一些認(rèn)識和體會。

一、突發(fā)事件的有關(guān)概念性認(rèn)識

突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。一般來說，突發(fā)事件具有以下特點：

1.不確定性和突發(fā)性。突發(fā)事件以什么方式、在什么時候出現(xiàn)，往往是人們所不能預(yù)料的，這就決定了突發(fā)事件發(fā)生的具體時間、實際規(guī)模、具體態(tài)勢和影響深刻是難以完全預(yù)測的，一切似乎都是在瞬息萬變，并且極可能產(chǎn)生漣漪效應(yīng)。

2.聚眾性。社會性突發(fā)事件，多是由少數(shù)個人操縱，通過宣傳鼓動而把一些不明真相的群眾卷到事件中來。自然性的突發(fā)事件，也往往危及多數(shù)群眾的生命財產(chǎn)，關(guān)系到一個區(qū)域工作的成敗，使事件具有聚眾性。

3.社會危害性。突發(fā)事件的發(fā)生一般都會造成一定的社會危害，小到影響廣大群眾的正常的生產(chǎn)、生活運轉(zhuǎn)，大到影響一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，甚至危害國家的政治安定和民族團結(jié)。

4.決策的非程序化性。領(lǐng)導(dǎo)者必須在有限的信息、資源和時間條件下尋求所謂“滿意”的處理方案。危機事件的決策環(huán)境相對于政府的常規(guī)性決策環(huán)境往往是一種非常態(tài)的社會情境，是各種不利情況、嚴(yán)重威脅、不確定性的高度積聚。

二、提高突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力的重要性

黃河治理開發(fā)是一項關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局的公共、公益事業(yè)，關(guān)系著流域及相關(guān)地區(qū)的供水安全、生態(tài)安全、社會安全。而在黃河防洪、水資源開發(fā)利用、生態(tài)系統(tǒng)保護、河道管理等方面，由于自然

和人為的因素，也會不可避免地發(fā)生一些突發(fā)公共事件，如上世紀(jì)九十年代持續(xù)發(fā)生的斷流事件，近幾年多次發(fā)生的水污染事件，黃河上中游省際水事糾紛，河道內(nèi)違法開發(fā)利用和建設(shè)如采淘鐵砂、片林種植、磚瓦窯建設(shè)等影響河道行洪、威脅防洪安全的事件等。2008年黃河下游河道內(nèi)突發(fā)的采淘鐵砂事件，充分說明提高突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力的重要性。

2008年6月，由于受國內(nèi)鐵礦石需求量增大和經(jīng)濟利益等因素的影響，在黃河下游河道內(nèi)突發(fā)了大量未經(jīng)許可擅自采淘鐵砂船只，并在短期內(nèi)迅速發(fā)展，呈愈演愈烈之勢，河道內(nèi)采淘鐵砂船只已達1764艘。采淘鐵砂改變河道沖淤形態(tài)，引發(fā)河勢變化，對黃河防洪安全帶來不利影響，給河道行洪安全造成威脅，甚至危及上下游、左右岸的堤防及防洪工程設(shè)施安全；同時在黃河汛期，黃河下游及支流沁河、伊洛河來水幾率高、且預(yù)見期短，采淘鐵砂人員的生命財產(chǎn)安全無法得到保障；枯水期間，大量采淘鐵砂船只作業(yè)造成的柴油泄露、生活垃圾等將污染黃河水質(zhì)；加之，船只攪動泥沙，引發(fā)污染附著物重新釋放，引發(fā)水質(zhì)惡化，直接影響黃河下游沿黃城鎮(zhèn)的生活飲用水安全。面對突發(fā)事件，為確保河道行洪和采淘鐵砂人員生命財產(chǎn)安全，黃河防總召開緊急會議研究部署禁采鐵砂工作，先后下發(fā)6個文件，進一步明確責(zé)任，提出開展集中行動、聯(lián)合執(zhí)法等活動；加強輿論宣傳，通過中央、省及水利系統(tǒng)內(nèi)部的新聞媒體發(fā)表各類禁采工作稿件600多篇，營造了良好的禁采氛圍；河南、山東兩省各級政府、防指及河務(wù)管理機構(gòu)，按照《關(guān)于全面禁止在河道內(nèi)采淘鐵砂的緊急通知》的要求，采取積極有效措施，克服執(zhí)法難度大、情況復(fù)雜、時間緊、任務(wù)中的困難，責(zé)令采淘鐵砂人員停止采淘鐵砂，限期撤離河道。經(jīng)過近一個月的集中清理，下游河道內(nèi)的1764只采淘鐵砂船只全部撤離作業(yè)現(xiàn)場，禁采工作全部完成。

由此可見，提高對治黃工作者尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部盡快提高突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力是水行政管理工作的迫切需要，也是黨和國家對新時期領(lǐng)導(dǎo)干部提高執(zhí)政能力尤其是應(yīng)對復(fù)雜局面、處置復(fù)雜事務(wù)、突發(fā)事件的能力的新要求。經(jīng)過對近幾年來黃河上發(fā)生的一些突發(fā)事件的有效應(yīng)對，治黃領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)受了應(yīng)急處置的考驗，并從中積累了寶貴的實踐經(jīng)驗，保證了黃河防洪安全、生態(tài)安全和水資源的高效利用，也維護了社會的和諧穩(wěn)定，總體狀況是好的。但不可否認(rèn)的是，仍有部分干部面對突發(fā)事件措手不及、處置不力、應(yīng)對失策，甚至使一些本該避免的事件發(fā)生。

三、如何提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力

有效處理突發(fā)事件是對行政管理能力的極大考驗。雖然突發(fā)事件具有突發(fā)性，但應(yīng)急管理并不是發(fā)生了突發(fā)事件之后才開始的，在發(fā)生危機之前就需要做好各種防備工作，同時，在應(yīng)對過程中還涉及到應(yīng)急處置的價值選擇，處置的反應(yīng)速度、方式、依據(jù)、體制等。因此，為了提高行政管理機構(gòu)或部門保障公共安全和處置突發(fā)事件的有效性，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，本人認(rèn)為，要認(rèn)真做好以下幾個方面。

1.思想認(rèn)識要到位。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識到，冷靜、理性、快速處置好、應(yīng)對好突發(fā)事件，對于維持黃河健康生命、促進可持續(xù)水利快速發(fā)展，進而保持我國穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會秩序，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)和當(dāng)前保增長、保民生、保穩(wěn)定具有極為重要的意義。應(yīng)對好突發(fā)事件，是執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是進一步提高行政能力的重要方面，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從講政治的高度，從全面落實、自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度，不斷增強應(yīng)對各種突發(fā)問題、辨別處理的敏銳

性和憂患意識，科學(xué)分析各種信息并做出準(zhǔn)確判斷，見微知著，防患于未然。要善于抓住主要矛盾，提高駕馭全局的能力，以一種責(zé)任心態(tài)，理性心態(tài)處置突發(fā)事件，使國家和人民的生命財產(chǎn)損失減少到最低限度。

2.政策法規(guī)要到位。政策法規(guī)是應(yīng)對處置突發(fā)事件的重要保證。在應(yīng)對突發(fā)事件中最有說服力，最有權(quán)威性的就是政策法規(guī)。事實證明，應(yīng)對突發(fā)事件不僅要依靠經(jīng)驗，還要依靠法制。這不僅是我國依法治國基本方針的要求，也是我國在處置各類突發(fā)事件的過程中總結(jié)出來的經(jīng)驗和教訓(xùn)。要根據(jù)客觀形勢和需要，健全完善有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定，使應(yīng)對突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。通過執(zhí)行法律減少突發(fā)事件應(yīng)對工作中的任意性和無預(yù)期，增強趨利避害、化險為夷、轉(zhuǎn)危為安的能力，掌握應(yīng)對突發(fā)事件的主動權(quán)。目前，從國家層面來說，我國已初步建立起一系列危機管理法規(guī)、制度和機制，如2003年非典危機防治中國務(wù)院于5月12日迅速出臺發(fā)布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律、法規(guī)以及有關(guān)法規(guī)中的應(yīng)急管理規(guī)定；全國應(yīng)急預(yù)案框架體系已初步形成，目前已經(jīng)出臺了國家總體應(yīng)急預(yù)案、25件專項應(yīng)急預(yù)案和80件部門應(yīng)急預(yù)案。按照不同的責(zé)任主體，設(shè)有國家總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案五個層次。這意味著如果遇到自然災(zāi)害、重大疫情等，中國政府將有一整套科學(xué)有效的機制，確保百姓安全和社會秩序穩(wěn)定。另一方面，從治黃工作層面來說，適應(yīng)于國家關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急管理法規(guī)建設(shè)的形勢，近幾年來，在黃河治理開發(fā)中也相繼出臺了有關(guān)黃河的應(yīng)急管理法規(guī)和規(guī)定，如黃河水量調(diào)度條例中有關(guān)應(yīng)急水量調(diào)度規(guī)定，有關(guān)防洪預(yù)案、洪水調(diào)度方案、抗旱預(yù)案、水量調(diào)度突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、省際水事糾紛預(yù)防調(diào)處預(yù)案，水污染事件報告及調(diào)查處理規(guī)定等，對于依法科學(xué)、快速有效地處置黃河上發(fā)生的各類突發(fā)事件具有重要的規(guī)范和指導(dǎo)作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)好這些政策法規(guī)，維護政策法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、原則性。在應(yīng)對某個突發(fā)事件中，要牢牢把握住政策法規(guī)“底線”不被突破，力戒隨意性。同時要在堅守基本原則的同時善于靈活運用，不能死摳教條以致錯失解決問題的時機。另一方面，要根據(jù)國家相關(guān)形勢發(fā)展和治黃工作需要，進一步完善治黃突發(fā)事件應(yīng)急處置法規(guī)制度體系。

3.超前管理工作要扎實到位，換句話說就是要夯實基礎(chǔ)，健全安全管理體系。

一是法律宣傳教育要到位：各種水事活動都必須在法律框架內(nèi)完成，因此在全社會開展法律法規(guī)宣傳教育，營造良好的法律氛圍至關(guān)重要。流域管理機構(gòu)及地方各級水行政主管部門、應(yīng)當(dāng)利用形式多樣的宣傳方式加強沿黃地區(qū)特別是省際邊界地區(qū)、水事矛盾突出地區(qū)、行政區(qū)域邊界地區(qū)的法制宣傳，提高干部、群眾的法律意識。

二是規(guī)劃和前期工作要到位：規(guī)劃用于指導(dǎo)各種社會活動有序進行，它包括水利、土地、林業(yè)、環(huán)保、城市建設(shè)等規(guī)劃，各種規(guī)劃各有側(cè)重，又相互依存。一方面要根據(jù)各地實際，盡快完善各種規(guī)劃，為經(jīng)濟發(fā)展和管理提供支撐，另一方面制定規(guī)劃還必須兼顧各方利益、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。如在省際界河、用水緊張地區(qū)、新興工業(yè)區(qū)、多民族聚居區(qū)等水事關(guān)系敏感河段，應(yīng)廣泛征求各方意見，科學(xué)合理編制區(qū)域綜合規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方水事關(guān)系，在團結(jié)協(xié)作的基礎(chǔ)上促進水事關(guān)系各方合理開發(fā)利用水資源和河道資源，預(yù)防因無序開發(fā)造成水事糾紛和水事案件的發(fā)生。

三是管理體制和運行機制要健全到位：加強管理，健全體制和機制是減少突發(fā)事件發(fā)生的有效手段。

從多年來黃河處理突發(fā)的水事矛盾和糾紛充分印證了這一點。健全的管理體制和運行機制包括流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，健全的水事活動超前管理制度、河道巡查報告制度、各種管理責(zé)任制以及水事情況通報制度、水事協(xié)商制度、邊界水利契約，有了這些健全完善的制度和以責(zé)任制為中心、規(guī)范、高效的運行機制，就可以減少甚至避免水事矛盾和糾紛的發(fā)生。

4.現(xiàn)場指揮要到位。應(yīng)對好、處置好突發(fā)事件，是最大的政治，是覆蓋全方位的工作。應(yīng)對突發(fā)事件，一分一秒都顯得異常寶貴，嚴(yán)密高效的組織指揮是實現(xiàn)最佳境界的決定因素。面對突發(fā)事件，各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要在第一時間親赴現(xiàn)場、快速反應(yīng)，立即部署處置力量，迅速建立起聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮有關(guān)各方的作用

第三篇：發(fā)揮指揮中心作用,提高應(yīng)急處置能力

發(fā)揮指揮中心作用，提高應(yīng)急處置能力

——xxxxxxx應(yīng)急管理工作總結(jié)

xxxx年，在xxx大力支持和幫助下，我段結(jié)合實際，不斷完善了指揮中心的系統(tǒng)功能、軟硬件設(shè)備，優(yōu)化了機構(gòu)設(shè)置，明確了指揮中心職能和各崗位職責(zé)，隨著安全生產(chǎn)指揮中心的功能的逐步健全完善，應(yīng)急指揮和應(yīng)急管理的作用得到了充分發(fā)揮，全段安全生產(chǎn)保持了持續(xù)穩(wěn)定，應(yīng)急處置能力明顯提高。

一、今年所做的工作。

㈠.完善組織領(lǐng)導(dǎo)，強化了應(yīng)急指揮組織。

我段一直把應(yīng)急管理工作作為確保安全運輸暢通的突破口，專門制定了應(yīng)急管理工作方案，并在局網(wǎng)上公布，要求管內(nèi)各車站認(rèn)真執(zhí)行。成立以xxxxxx為主任委員會，各xxxxxx科長（主任）、xxxxxxx為成員委員會。應(yīng)急委員會下設(shè)事故救援、設(shè)備保證、后勤保障、醫(yī)療救護、治安保衛(wèi)、宣傳報道等專業(yè)工作組，在應(yīng)急委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展鐵路突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。做到了應(yīng)急管理工作有領(lǐng)導(dǎo)分管，有專門的科室和專人負(fù)責(zé)，有相應(yīng)的應(yīng)急救援隊伍。㈡.總結(jié)指揮方法，規(guī)范了應(yīng)急指揮方式。

為了在管內(nèi)發(fā)生各種安全信息或突發(fā)行車安全問題后，能準(zhǔn)確判斷，迅速處置，減少損失，確保暢通，盡可能減少對行車的影響，積極發(fā)揮指揮中心在生產(chǎn)組織、應(yīng)急指揮等方面的作用。指揮中心對應(yīng)急指揮方法進行了總結(jié)，規(guī)范應(yīng)急指揮必須做到“九必問、兩必看、三必盯”。

接到信息必須履行“九必問”：一問是否報告列車調(diào)度員，二問運統(tǒng)-46登記內(nèi)容，三問對行車組織的影響，四問是否通知鄰站值班員，五問是否通知后續(xù)列車及鄰線列車，六問是否通知站長盯崗，七問現(xiàn)場是否安排人員檢查，八問是否安排備員上崗，九問是否啟動站區(qū)應(yīng)急預(yù)案，并及時指導(dǎo)車站值班員應(yīng)急處理。

應(yīng)急指揮必須執(zhí)行“兩必看”。一看車站平面示意圖，核對運統(tǒng)-46登記故障現(xiàn)象、影響范圍是否正確。二看列車運行圖，了解相鄰車站列車運行信息，全面了解對行車構(gòu)成的影響，并及時向列車調(diào)度員提出合理化建議。

過程控制必須落實“三必盯”。一盯站長、相鄰站長是否在接到通知后立即上崗，附近檢查工作的段領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)干部接到段指揮中心的調(diào)動通知后是否立即趕赴事發(fā)車站或現(xiàn)場應(yīng)急指導(dǎo)。二盯應(yīng)急處置方案是否符合實際情況，影響程度是否最小。三盯憑證是否正確并及時轉(zhuǎn)達，進路、信號是否正確。

㈢.建立協(xié)調(diào)機制，提高了應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)。

面對應(yīng)急指揮，盡可能的壓縮短時間，確保暢通，與相鄰站段、車站建立良好的協(xié)調(diào)機制，段、車站均已與當(dāng)?shù)胤秸⒔煌?、醫(yī)療、消防、軍隊、環(huán)保等建立了聯(lián)系，在鐵路發(fā)生自然災(zāi)害、事故等需要地方力量幫助時，能夠得到迅速支援。與安康、襄樊北機務(wù)段、電務(wù)段、工務(wù)段、供電段等其它站段之間的建立了橫向聯(lián)系，達成統(tǒng)一目標(biāo)，在應(yīng)急指揮時，共同積極指導(dǎo)現(xiàn)場共同制定救援方案，爭分奪秒組織救援工作，確保安全暢通，發(fā)揮應(yīng)急指揮的積極作用。

㈣.完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了應(yīng)急指揮流程化。

應(yīng)急指揮系統(tǒng)收錄了最新的LKJ數(shù)據(jù)、應(yīng)急規(guī)章、應(yīng)急預(yù)案、專家人才、救援列車、救援隊伍、軌道車存放站、站區(qū)設(shè)備、車站平面示意圖、車站交通示意圖、應(yīng)急流程圖、列車運行圖、設(shè)備操作辦法、應(yīng)急案例、應(yīng)急聯(lián)系電話、應(yīng)急歷史查詢等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，發(fā)生任何應(yīng)急問題，都可以立即查詢所需資料，包括列車運行到管內(nèi)任何地段停車后所處的橋梁、隧道、附近區(qū)段供電是否設(shè)有分相絕緣，以及線路坡度、線路曲線、信號機編號等信息，為指揮中心準(zhǔn)確制定救援預(yù)案提供了可靠依據(jù)，并根據(jù)流程及時指揮車站進行組織處理，系統(tǒng)自動實現(xiàn)了從突發(fā)應(yīng)急信息收集、到應(yīng)急指揮全過程逐項指導(dǎo)，形成完整的匯總資料，有效的提高了指揮效能，做到了應(yīng)急指揮流程化。

二、結(jié)合現(xiàn)場情況，動態(tài)完善應(yīng)急預(yù)案 ㈠緊貼現(xiàn)場，及時清理和修改應(yīng)急預(yù)案。

1.適應(yīng)新形勢，完善應(yīng)急預(yù)案。xxxx年是我段施工任務(wù)繁重，新技術(shù)、新設(shè)備、新辦法、新知識大量運用，過去制定的應(yīng)急預(yù)案已不能適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)的需要，及時地會同技術(shù)教育科、安全科和原業(yè)務(wù)科，對各種應(yīng)急預(yù)案進行清理，對不完善的地方進行補充，對不符合現(xiàn)行規(guī)定的地方進行了修改，對不便于操作的地方進行了明確，使各應(yīng)急預(yù)案不斷適應(yīng)新要求。

2.結(jié)合施工進度，緊貼現(xiàn)場實際。xxxx年二線施工進度差次不齊，站改施工接二連三，新技術(shù)、新設(shè)備、新辦法、新知識不斷投入運用，結(jié)合施工進度和新技術(shù)、新設(shè)備、新辦法、新知識吸收消化過程中對應(yīng)急預(yù)案進行了動態(tài)完善，先起草征求意見稿，下發(fā)車站征求現(xiàn)場作業(yè)人員的意見，緊貼現(xiàn)場作業(yè)實際，收集意見，再對應(yīng)急預(yù)案進行完善和修改，確保了應(yīng)急預(yù)案緊盯施工進度，發(fā)揮了應(yīng)急預(yù)案的時效性和可操作性。

㈡圖文并茂，使應(yīng)急預(yù)案便于操作和執(zhí)行。

1.應(yīng)急預(yù)案圖形化。針對車務(wù)系統(tǒng)常見的行車擠岔、脫線事故，制定了圖文并茂的救援起復(fù)預(yù)案，尤其是針對 新型的“和諧”號D3型機車、C70T敞車，以及P62N型棚車、客車體、電力機車、軌道車、內(nèi)燃機車等15種車型、車種制定了起復(fù)預(yù)案，明確了起復(fù)最重要的頂復(fù)點、拉復(fù)點、掛套鉤處，以及臺車鏈條捆綁處等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可有效縮短救援時間，對中間站現(xiàn)場救援起復(fù)極具指導(dǎo)性。

2.應(yīng)急預(yù)案流程化。面對全段17種只有文字表述的應(yīng)急預(yù)案，在實際工作使用極其不便，把17種應(yīng)急預(yù)案制成了20張流程圖，明確了各種應(yīng)急情況下所使用的應(yīng)急預(yù)案的啟動主體和啟動方式、措施辦法、匯報步驟和范圍，簡單明了，便于操作和實施，使應(yīng)急預(yù)案流程化，極大地方便了現(xiàn)場指揮和組織工作。

3.應(yīng)急預(yù)案規(guī)范化。為加強安全應(yīng)急信息的管理，暢通安全應(yīng)急信息渠道，積極組織應(yīng)急處理，最大限度減少對運輸生產(chǎn)安全的影響，確保安全暢通，把應(yīng)急安全信息分為重大、重要、一般三個級別，并分別制定了應(yīng)急信息處理流程圖。應(yīng)急值班人員接到信息后，對照應(yīng)急信息處置流程圖啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定反饋信息，并有針對性的進行指導(dǎo)。

三、積極開展職工培訓(xùn)工作，全面提升應(yīng)急處理能力。㈠適應(yīng)現(xiàn)場需要，積極開展職工培訓(xùn)工作。

1.積極組織“四新”知識培訓(xùn)班。隨著襄渝二線建設(shè)不斷地深入推進，“四新”知識培訓(xùn)突顯，大部分作業(yè)人員對雙線自閉行車辦法、微機聯(lián)鎖和CTC比較陌生，不知如何適應(yīng)？針對這一情況，為滿足現(xiàn)場作業(yè)人員的需要，段集中組織了21期“四新”知識脫產(chǎn)培訓(xùn)班，對車站管理人員和作業(yè)人員進行全員輪訓(xùn)，有效提高了全員的基本知識水平。

2.貼近現(xiàn)場，積極開展預(yù)介入培訓(xùn)。針對襄渝二線開通投用的實際，按照“高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠”的要求，堅持“缺什么、補什么”的原則，狠抓職工“四新”技術(shù)培訓(xùn)，采取送教上門、現(xiàn)場觀摩、實地演練等多種特色的教學(xué)方式，增強培訓(xùn)針對性和實效性，分期、分批組織全段54個車站站長及值班員到西安車務(wù)段和本段旬陽、呂河、早陽車站等先開通自閉設(shè)備的車站進行現(xiàn)場學(xué)習(xí)觀摩，有效提升職工業(yè)務(wù)素質(zhì)。為襄渝二線接管工作奠定了堅實的人員保證。

㈡強化應(yīng)急培訓(xùn)，提升應(yīng)急處理能力

1.針對“四新”技術(shù)培訓(xùn)，開展實地演練。針對職工雖然進行了系統(tǒng)的“四新”技術(shù)培訓(xùn)，但對自動閉塞設(shè)備和自動閉塞行車組織辦法缺乏實作經(jīng)驗的實際問題，采取專題授課、座談討論、觀看多媒體課件、在“三站兩區(qū)間”微機聯(lián)鎖顯控器上進行實作演練等形式，突出非正常情況下應(yīng)急處理等關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)的輔導(dǎo)，答疑解惑，“清除”職工思想上的“模糊概念”，同時采取實地演練的方式，組織開展實地演練，通過示范演練、現(xiàn)場講解，有效提升了車站值班員等關(guān)鍵工種人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的執(zhí)行能力。

2.采取有力措施，提升應(yīng)急處理能力。定期收集歸納現(xiàn)場存在的關(guān)鍵性、傾向性問題，采取多種形式，及時解決職工在現(xiàn)場作業(yè)中存在的業(yè)務(wù)技能不懂不熟的問題，編發(fā)《非正常情況接發(fā)列車作業(yè)程序指南》、《非正常情況接發(fā)列車模擬演練題解》、《非正常情況下應(yīng)急處理規(guī)章匯編》，印制成冊，管理及行車人員人手一冊，從原因、教訓(xùn)、危害、規(guī)章條款等方面進行深入分析，并寫出正確處理程序及辦法組織職工進行培訓(xùn)，有的放矢地組織干部職工進行培訓(xùn)，促進作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化落實，同時深入現(xiàn)場，認(rèn)真抓好規(guī)章制度的落實,對應(yīng)急處理能力不強的人員指定專人幫教，不斷提升職工非正常行車應(yīng)急處理能力，有效地提升了現(xiàn)場作業(yè)人員應(yīng)急處理能力。

四、取得的效果及不足

在xxxxx年指揮中心應(yīng)急處理各類信息412站次，在應(yīng)急處理方面反應(yīng)迅速、處置果斷、指揮得力、信息暢通，有效地確保了應(yīng)急處置的安全。

1.反應(yīng)迅速、指揮及時。指揮中心嚴(yán)格按照規(guī)定認(rèn)真履行“九必問”制度，接到信息后反應(yīng)迅速，立即了解現(xiàn)場情況，并及時指導(dǎo)車站值班員應(yīng)急處理。

2.處置果斷、指揮有力。指揮中心在處理過程中嚴(yán)格執(zhí)行“三必看” 制度，動態(tài)收集現(xiàn)場情況，動態(tài)掌握事態(tài)的發(fā)展，隨時進行動態(tài)評估，做到超前預(yù)想，果斷處置通知站長調(diào)動站區(qū)人、財、物投入到救援之中，就近調(diào)動車站人員、機關(guān)干部攜帶機械、工具、物資前往現(xiàn)場進行救援。做到了處置果斷，指揮有力。

3.突出關(guān)鍵、信息暢通。指揮中心在處理過程中嚴(yán)格執(zhí)行“四必盯” 制度，做到突出關(guān)鍵、積極補位、主動協(xié)調(diào)，最大限度的壓縮救援時間，確保安全暢通。同時，做到了信息暢通，及時將現(xiàn)場救援情況匯報段領(lǐng)導(dǎo)，使段領(lǐng)導(dǎo)及時掌握現(xiàn)場救援進度，認(rèn)真落實段領(lǐng)導(dǎo)的指示，及時指揮車站開展救援工作。

xxxx年安全生產(chǎn)指揮中心在應(yīng)急指揮中反應(yīng)迅速、處置果斷、指揮得力、信息暢通最大限度的壓縮救援時間，為確保安全暢通做出了貢獻。但是，在應(yīng)急指揮中還存在以下問題：

1.現(xiàn)場情況了解不夠，影響對現(xiàn)場應(yīng)急處理的指揮。2.信息傳遞不及時。

3.遠(yuǎn)程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)通道不暢，監(jiān)控設(shè)備故障頻繁，影響監(jiān)控效果及應(yīng)急指導(dǎo)。

4.電務(wù)微機監(jiān)測系統(tǒng)未納入指揮中心系統(tǒng)，在車站設(shè)備故障等情況下，不能及時調(diào)閱微機監(jiān)測，正確判斷故障詳情。

5.安全生產(chǎn)指揮中心未配被二路電源，在配電停電檢修期間，不能正常履行指揮中心職責(zé)。

五、xxxx年工作安排

xxxx年，指揮中心將按照路局管理手段信息化、現(xiàn)場控制精細(xì)化、生產(chǎn)組織流程化的要求，加快推進運輸安全集中、垂直、高效和閉環(huán)管理，突出安全管理“三要素”，超前防控關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓小防大，依標(biāo)定責(zé)，積極推進科學(xué)管理，進一步優(yōu)化運輸組織，建立綜合信息平臺和快速應(yīng)急反應(yīng)機制，發(fā)揮設(shè)備保安全、科技保安全，使運輸組織效率明顯提升，進一步適應(yīng)路局二次創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)建模范鐵路局的管理需要。

㈠突出關(guān)鍵，動態(tài)指揮，強化和規(guī)范應(yīng)急指揮。

應(yīng)急指揮將繼續(xù)堅持做到 “九必問、三必看、四必盯”制度，準(zhǔn)確判斷，迅速處置，動態(tài)指揮，確保暢通：

1.繼續(xù)做到反映迅速、積極指揮。接到信息后要立即了解現(xiàn)場情況，必須認(rèn)真執(zhí)行“九必問”制度：一問是否報告列車調(diào)度員，二問運統(tǒng)-46登記內(nèi)容，三問對行車組織的影響，四問是否通知鄰站值班員，五問是否通知后續(xù)列車及鄰線列車，六問是否通知站長盯崗，七問現(xiàn)場是否安排人員檢查，八問是否安排備員上崗，九問是否啟動站區(qū)應(yīng)急預(yù)案，并及時指導(dǎo)車站值班員應(yīng)急處理。

2.繼續(xù)做到果斷處置、動態(tài)指揮。在處理過程中執(zhí)行“三必看”。一看車站平面示意圖，核對運統(tǒng)-46登記故障現(xiàn)象、影響范圍是否正確。二看列車運行圖，了解相鄰車站列車運行信息，查看列車信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，全面了解對行車構(gòu)成的影響，估計事態(tài)的發(fā)展情況，并及時向列車調(diào)度員提出合理化建議。三看就近車站救援人員、機械、工具、物資分布情況和行車設(shè)備特殊限制情況，做心中有數(shù)。同時動態(tài)收集現(xiàn)場情況，動態(tài)掌握事態(tài)的發(fā)展，隨時進行動態(tài)評估，做到超前預(yù)想，果斷通知站長調(diào)動站區(qū)人、財、物投入到救援不當(dāng)，就近調(diào)動車站人員、機關(guān)干部攜帶機械、工具、物資前往現(xiàn)場進行救援。

3.繼續(xù)做到突出關(guān)鍵、全程盯控。在指揮過程中要認(rèn)真落實“四必盯”。一盯站長、相鄰站長是否在接到通知后立即上崗，準(zhǔn)備工作是否充分，附近檢查工作的段領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)干部接到段指揮中心的調(diào)動通知后是否立即趕赴事發(fā)車站或現(xiàn)場應(yīng)急指導(dǎo)。二盯應(yīng)急處置方案是否符合實際情況，并與有關(guān)列車運行情況、行車設(shè)備限制條件和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行核對和確認(rèn)，確保方案的可行性，積極指導(dǎo)車站及時修正方案，最大限度降低對行車的影響。三盯憑證是否正確并及時轉(zhuǎn)達，進路、信號是否正確，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是否得到有效卡控。四盯方案的時間節(jié)點是否無縫對接？各單位節(jié)奏是否協(xié)調(diào)一致？做到積極補位，主動協(xié)調(diào)，最大限度的壓縮救援時間，確保安全暢通。㈡創(chuàng)新監(jiān)控手段，對應(yīng)急指揮有效實施遠(yuǎn)程監(jiān)控。應(yīng)急指揮過程中，繼續(xù)突出安全監(jiān)控作用，嚴(yán)格執(zhí)行“兩個必盯，四個關(guān)鍵，七項控制，七種手段”，確保應(yīng)急指揮有序可控。

㈢強化應(yīng)急培訓(xùn)，提升應(yīng)急處理能力

定期收集歸納現(xiàn)場存在的關(guān)鍵性、傾向性問題，采取多種形式，及時解決職工在現(xiàn)場作業(yè)中存在的業(yè)務(wù)技能不懂不熟的問題，有的放矢地組織干部職工進行培訓(xùn)，促進作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化落實，同時深入現(xiàn)場，認(rèn)真抓好規(guī)章制度的落實,對應(yīng)急處理能力不強的人員指定專人幫教，不斷提升職工非正常行車應(yīng)急處理能力，有效地提升了現(xiàn)場作業(yè)人員應(yīng)急處理能力。

Xxxxxx

xxxx年xxx月xxxx日

第四篇：普及消防安全知識提高應(yīng)急處置能力

普及消防安全知識提高應(yīng)急處置能力

——小河中心站舉行消防演練

為深入落實“安全第一，預(yù)防為主”的消防安全指導(dǎo)理念，針對現(xiàn)在部分駕駛員處理突發(fā)事件的經(jīng)驗較少，不懂得如何在第一時間疏散乘客和撲滅明火的現(xiàn)狀，2010年11月30日下午2點，小河中心站在42路始發(fā)站停車場進行了一次消防演練活動。演練活動開始后，中心站安全站長為駕駛員講解了干粉滅火器的使用方法、汽車在行駛途中發(fā)生火災(zāi)的處置方法、人員疏散、油類火災(zāi)的撲救方法等消防常識。二十余名駕駛員參與到此次演練活動中，先是進行油盆起火撲救演練；隨后，為使公交駕駛員熟悉處置突發(fā)事件的程序，提高應(yīng)變能力，在現(xiàn)場假定一輛正在行駛的公交車突然發(fā)生火災(zāi)，該駕駛員立即剎車、開門、組織疏散車上乘客，并對初期火災(zāi)進行撲救，整個演練秩序井然、效果良好。

通過此次公交車突發(fā)事件應(yīng)急救援演練和知識培訓(xùn)，有效的增強了公交車駕駛員的消防安全意識，提高了公交車駕駛員處置公交車突發(fā)事故的應(yīng)急處置能力，為今后如何有效加強公交車火災(zāi)以及在火災(zāi)撲救中的安全防護工作等方面積累了寶貴的經(jīng)驗。

胡添虎

第五篇：提高國庫業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)急處置能力的途徑

提高國庫業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)急處置能力的途徑

2013年12月09日09:49 夏三元 來源：金融時報

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近年來，隨著國庫業(yè)務(wù)電算化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的不斷發(fā)展，國庫會計數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)(TCBS)、國庫信息管理系統(tǒng)（TIPS）、國庫綜合管理系統(tǒng)(TMIS)（以下簡稱為3T）相繼上線運行，既實現(xiàn)了國庫財政資金安全、高效、快捷的運行，也對國庫應(yīng)急工作提出了新的挑戰(zhàn)。為確保國庫業(yè)務(wù)系統(tǒng)正常運行，避免或最大限度地減少因突發(fā)事件造成的損失，建立和健全國庫業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)急防范機制，提高國庫業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)急處置能力已成當(dāng)務(wù)之急。

提高國庫業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)急處置能力的重要意義

提高國庫業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)急處置能力是國庫信息化不斷發(fā)展的現(xiàn)實需要。隨著科技的發(fā)展，國庫信息化程度不斷加深，近十年來，國庫會計核算方式發(fā)生了根本性的變化，已經(jīng)從傳統(tǒng)的手工記賬改為電子化操作，TCBS系統(tǒng)上線后更是首次實現(xiàn)了國庫會計業(yè)務(wù)統(tǒng)一處理、數(shù)據(jù)集中存儲和信息共享互用，核算方式的改變要求與之相配套的應(yīng)急機制必須隨之改變。而目前人民銀行國庫存在業(yè)務(wù)系統(tǒng)繁多的現(xiàn)實情況。以地（市）中心支庫為例，目前運行的系統(tǒng)有TCBS系統(tǒng)、同城清算系統(tǒng)、TMIS系統(tǒng)、TIPS系統(tǒng)、國庫綜合業(yè)務(wù)報表系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，此外，還有TBS系統(tǒng)。但上述各系統(tǒng)相對分散，業(yè)務(wù)內(nèi)容又緊密相依，TCBS系統(tǒng)處于其他各系統(tǒng)的中心環(huán)節(jié)，各系統(tǒng)相互影響，又集中反映在TCBS系統(tǒng)，形成了國庫風(fēng)險控制點多、面廣、難度大的局面，因而，國庫業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)急處置能力亟待提升。

現(xiàn)行國庫業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)急管理機制存在的主要問題

（一）應(yīng)急工作思想認(rèn)識不到位。目前部分基層央行領(lǐng)導(dǎo)和國庫人員對國庫應(yīng)急管理工作重要性認(rèn)識不夠，未對處置突發(fā)事件提高應(yīng)急能力的重要性和緊迫性進行經(jīng)常性宣講，應(yīng)急管理意識不強，應(yīng)急管理工作大部分尚停留在制定文本、文件階段，部分應(yīng)急預(yù)案主要參考上級行的模式制定,針對性、操作性不強，與本地實際情況聯(lián)系較少,缺乏必要的實際調(diào)查和科學(xué)規(guī)劃。

（二）應(yīng)急預(yù)案涵蓋內(nèi)容不充實。盡管各級國庫部門不斷修改了應(yīng)急預(yù)案，但仍存在不夠完善的地方。如預(yù)案中多偏重從技術(shù)層面考慮恢復(fù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)急措施，缺乏應(yīng)對影響范圍大、破壞力強的突發(fā)性災(zāi)難事件的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急措施，對涉及人員傷亡后的組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移，或電力、通訊、網(wǎng)絡(luò)長時間中斷情況下如何應(yīng)對則缺乏有效手段。

（三）應(yīng)急培訓(xùn)和演練不系統(tǒng)。部分基層央行和國庫部門對國庫應(yīng)急培訓(xùn)和演練重要性認(rèn)識不足，未組織員工對國庫應(yīng)急處置預(yù)案進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，一般干部職工對國庫應(yīng)急預(yù)案的具體內(nèi)容，怎樣處置國庫應(yīng)急事件的流程不太了解，加上因國庫應(yīng)急演練涉及各方人力、物力和財力，積極性不高，組織人員開展演練少，對提高國庫應(yīng)急處置實戰(zhàn)能力起不到很大的作用。

（四）應(yīng)急管理工作聯(lián)動機制不協(xié)同。國庫工作覆蓋范圍廣，牽涉到財政、稅務(wù)、海關(guān)、商業(yè)銀行等單位和人民銀行支付結(jié)算、會計、科技、清算等相關(guān)部門。特別是現(xiàn)在國庫數(shù)據(jù)實現(xiàn)了集中存儲后，使得國庫聯(lián)動機制中涉及的部門更多，但國庫應(yīng)急聯(lián)動機制還很不健全，不利于國庫應(yīng)急管理工作，也不利于與各單位、部門間的日常工作協(xié)調(diào)。這主要體現(xiàn)在國庫部門缺乏一個有效的聯(lián)動機制，部門和單位之間缺乏橫向與縱向的協(xié)同配合。

（五）應(yīng)急保障體系不健全。應(yīng)對突發(fā)事件是一個不分系統(tǒng)、不分部門的系統(tǒng)工程，需要強有力的保障體系作堅強后盾。但目前基層國庫應(yīng)急保障體系不健全：一是人員保障不到位。目前基層國庫都面臨人員緊缺的現(xiàn)象，且人員素質(zhì)有待加強，部分工作人員學(xué)習(xí)愿望不強，不能很好地進行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，所掌握的知識不足以應(yīng)付國庫突發(fā)事件。二是應(yīng)急預(yù)防性檢查工作不足，對應(yīng)急設(shè)備、系統(tǒng)的可用性檢查工作重視不足，不能及時發(fā)現(xiàn)全部隱患。三是技術(shù)設(shè)備有待進一步完善，基層國庫應(yīng)急物質(zhì)儲備普遍不足，也沒有建立有效的管理體制，資源利用不合理。

提高國庫業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)急處置能力的對策和建議

（一）建立國庫風(fēng)險評估體系和預(yù)警機制。建立國庫應(yīng)急管理能力評估和隱患排查、預(yù)警機制，通過評估分析，從總體上掌握、判斷防范和應(yīng)對國庫突發(fā)事件的能力，促進國庫應(yīng)急管理水平的提高。一是加強風(fēng)險評估。對容易引發(fā)國庫突發(fā)事件的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)等進行風(fēng)險評估，建立國庫災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，健全國庫災(zāi)害風(fēng)險動態(tài)監(jiān)管體系，加強檢查監(jiān)控。二是排查消除隱患。對存在的國庫風(fēng)險隱患要逐一排查，同時建立國庫重大隱患分級管理、分級監(jiān)控制度。三是建立預(yù)警機制。設(shè)置一套完整的國庫預(yù)警量化指標(biāo)體系，使國庫突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對，按照預(yù)設(shè)的條件與步驟處理，實現(xiàn)國庫處置突發(fā)事件按部就班。

（二）提升國庫應(yīng)急演練實戰(zhàn)能力。開展應(yīng)急演練是提高綜合應(yīng)急能力的有效途徑，可以達到檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍、完善機制和宣傳教育等綜合效果。一是根據(jù)國庫會計核算工作新的特點，制定符合工作實際的國庫應(yīng)急演練方案，進行有效的應(yīng)急演練，使基層部門對風(fēng)險識別、突發(fā)事件中處置措施等做到心中有數(shù)，有條不紊，保證突發(fā)事件發(fā)生時處變不驚，合理有效、及時完整地處置國庫突發(fā)事件。二是定期開展應(yīng)急演練活動，注重發(fā)現(xiàn)預(yù)案不合理的內(nèi)容和程序，進一步完善應(yīng)急機制，增強其嚴(yán)密性、可操作性。三是提高國庫應(yīng)急體系各部門對系統(tǒng)性應(yīng)急處置的認(rèn)識，加強國庫上下級之間、同級部門之間以及國庫與財政、稅務(wù)和海關(guān)及商業(yè)銀行等單位的聯(lián)系，完善應(yīng)急管理的多方溝通及聯(lián)動機制，確保及時應(yīng)對、高效處置突發(fā)事件。

（三）建立國庫應(yīng)急管理保障體系。一是完善應(yīng)急預(yù)案，將國庫應(yīng)急管理工作合理融入國庫應(yīng)急預(yù)案中去，建立國庫應(yīng)急工作管理系統(tǒng)，從各方面為國庫應(yīng)急工作提供保障。二是在人員和設(shè)備上對應(yīng)急工作進行保證，加強國庫應(yīng)急工作培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，在人員緊缺的時期提高工作人員的業(yè)務(wù)水平，使之能適應(yīng)盡量多的崗位，為國庫應(yīng)急工作提供便利。同時，保障各系統(tǒng)的軟件和硬件安全，保證備用設(shè)備的安全，能在突發(fā)事件發(fā)生時隨時啟動。三是要強化國庫應(yīng)急資金保障?？紤]到國庫工作在政府預(yù)算收支執(zhí)行和中央銀行履職中的重要性和獨特性，建議將國庫應(yīng)急費用列入預(yù)算，開設(shè)專戶，并根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件的需要，逐步增大投入，用于應(yīng)急之需，以提高基層央行國庫部門應(yīng)對突發(fā)事件的綜合能力。