第一篇：已經(jīng)實(shí)施道路交通社會救助基金的地市級城市

已經(jīng)實(shí)施道路交通事故

社會救助基金的地市級城市

（不完全統(tǒng)計(jì)）

一、廣東省

廣州市、中山市、佛山市、東莞市、惠州市、揭陽市。

二、浙江省

寧波市

三、福建省

廈門市、寧德市

四、江蘇省

宿遷市五、四川省

瀘州市、廣漢市

六、山西省

晉中市

七、湖北省

枝江市、襄陽市

八、湖南省

長沙市、株洲市

九、河南省

濟(jì)源市

十、內(nèi)蒙古自治區(qū)

烏海市

共10個(gè)省、自治區(qū)19個(gè)市。（數(shù)據(jù)來源于互聯(lián)網(wǎng)）

第二篇：城市貧困與社會救助調(diào)查研究

課程論文設(shè)計(jì) 城市貧困與社會救助調(diào)查研究

潘利社工092班3091201239指導(dǎo)老師：黃海燕

摘要：上個(gè)世紀(jì)九十年代初期，我國的貧困問題一直都被視為一種農(nóng)村現(xiàn)象，因?yàn)楫?dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，城市發(fā)展較快，城市貧困人口相較于農(nóng)村是微不足道的。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及改革開放等的影響，城市經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，城市居民收入增加。但收入差距也隨之加大，也就是說城市貧困人口從以前的下降趨勢逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯仙内厔荨２⑶?隨著時(shí)間推移，城市貧困問題逐漸顯現(xiàn)，城市貧困狀態(tài)更加嚴(yán)重，失業(yè)和下崗職工數(shù)量急速增加，而社會保障體系并不完善。本文主要對城市貧困狀況進(jìn)行了基本的調(diào)查，并分析現(xiàn)在針對城市貧困的社會救助體系，有沒有發(fā)揮一定的作用，對解決城市貧困問題是否起到實(shí)質(zhì)性的作用。

關(guān)鍵詞：城市貧困社會保障社會救助

上學(xué)期，我與班上同學(xué)在金老師帶領(lǐng)下，在南瑞社區(qū)進(jìn)行了一次社會實(shí)踐活動，活動內(nèi)容是進(jìn)入到該社區(qū)中低保戶家中進(jìn)行入戶訪談，了解申請低保需要滿足的條件以及申請的程序、標(biāo)準(zhǔn)等。通過與低保戶進(jìn)行面對面的交談，讓我對“低?！庇辛烁嗟恼J(rèn)識?！暗捅！奔闯鞘凶畹蜕畋Ｕ现贫?，是對家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ?/p>

標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口，實(shí)行差額補(bǔ)助的一種社會救濟(jì)制度，是在我國經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是深化國有企業(yè)改革、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的背景下，對傳統(tǒng)社會救助制度進(jìn)行改革的產(chǎn)物。

城市最低生活保障制度是政府制定的一項(xiàng)為解決城市貧困問題的制度，屬于社會保障體系中最核心的一部分，也是最基本的或最低層次的社會保障。通過這項(xiàng)制度的出臺，可以看出，城市中不禁存在著貧困人口，并且數(shù)量不小。貧困一直是當(dāng)今中國突出的社會問題，但以往的研究注重于農(nóng)村的貧困，即“老貧困人口”。但是隨著改革的不斷推進(jìn)，城市中的“新貧困”，問題已經(jīng)越來越成為社會矛盾的焦點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2003年6月，北京市享受城市居民最低生活保障的貧困家庭有66967戶、149498人。而與此同時(shí)，城市居民最低生活保障制度的出臺，則為中國艱難曲折的社會保障制度改革增添了一道亮麗的風(fēng)景線。

城市給人的印象應(yīng)該沒有太多貧困人口，不應(yīng)該會出現(xiàn)貧困的問題，但當(dāng)代社會中龐大數(shù)量的貧困人口是如何產(chǎn)生的呢？長期以來，我國的城鄉(xiāng)二元格局非常明顯，農(nóng)村和城市發(fā)展水平、生活方式等各方面存在一定的差距。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市中比較完善的社會保障制度保證了城市居民的基本生活，絕大多數(shù)城市居民都?xì)w屬于特定的單位，單位保障制度給他們提供了就業(yè)、收入、醫(yī)療、住房、子女上學(xué)等方方面面的保障。城市中存在少數(shù)游離于單位之外的人口也能夠通過社會救助的方式解決基本生活問題。再加上當(dāng)時(shí)在分配制度方面

實(shí)行的平均主義做法，城市居民收入差距不大，生活水平普遍不高，所以沒有太大的心理落差。20世紀(jì)90年代之前，我國主要關(guān)注的農(nóng)村貧困問題，1978到2000年經(jīng)過改革推動扶貧階段，大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段和扶貧攻堅(jiān)階段，我國農(nóng)村扶貧取得重大成效，農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口由2.5億減少到30002萬人，貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤?0.7%下降到3%左右。

隨著改革開放的深入，特別是國有企業(yè)改革的深入，我國城市中出現(xiàn)一大批下崗工人，由于種種原因，他們中很多人未能重返工作崗位，他們及他們的家人因此而陷入生活困境之中。根據(jù)勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)年報(bào)，1998年和1999年，城鎮(zhèn)下崗職工人數(shù)分別為892萬人和937萬人。2000年下半年，下崗人數(shù)高達(dá)677萬人，加上失業(yè)人員其總數(shù)超過1600萬人。這還未計(jì)城鎮(zhèn)企業(yè)中停產(chǎn)、半停產(chǎn)或破產(chǎn)企業(yè)和待崗職工，及進(jìn)城農(nóng)民工中的失業(yè)人員。有專家認(rèn)為，下崗、待崗和失業(yè)人口為200萬人，實(shí)際失業(yè)率為11%左右。

在城市貧困初期，中國政府并沒有考慮到創(chuàng)建一種制度性社會政策作為長久的措施。而傳統(tǒng)的社會救濟(jì)制度至少有以下幾個(gè)方面的缺陷：

1、救濟(jì)范圍極其有限。在實(shí)行最低生活保障制度前的1992年，中國得到國家定期定量的城鎮(zhèn)困難戶人數(shù)只有192萬人，占城鎮(zhèn)人口比重為0.06%。

2、救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)難以為生。中國社會救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)一貫偏低。1992年，用于城鎮(zhèn)困難戶的定期定量救濟(jì)經(jīng)費(fèi)是8740萬元，救濟(jì)對象人均月救濟(jì)金額為38元，僅為城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)的25%。

3、救

濟(jì)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)過低的直接原因是救濟(jì)經(jīng)費(fèi)不足。1992年，全國城鎮(zhèn)社會救濟(jì)費(fèi)用（包括臨時(shí)救濟(jì)）總共只有1.2億元，僅占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.05%，不到國家財(cái)政收入的0.03%。所以，要使社會救助制度真正成為與市場經(jīng)濟(jì)配套的最后的安全網(wǎng)，還必須動大手術(shù)進(jìn)行制度改革與創(chuàng)新。

這項(xiàng)制度改革經(jīng)歷一個(gè)漫長而艱難的階段。從1993年在上海初創(chuàng)迄今，大致分成3個(gè)階段：第一階段，1993年6月—1995年5月，試點(diǎn)階段。1993年6月1日，上海市率先建立了城市居民最低生活保障制度，拉開了城市社會救濟(jì)制度改革的序幕。第二階段，1995年5月—1997年8月，推廣階段。到1997年5月，全國有206個(gè)城市建立了這項(xiàng)制度。第三階段，1997年8月—1999年底，普及階段。1997年9月，國務(wù)院召開會議，要求到1999年年底，全國所有城市和縣政府所在的鎮(zhèn)都要建立這項(xiàng)制度。1999年9月底，全國668個(gè)城市和1638個(gè)縣政府所在地的城鎮(zhèn)已經(jīng)全部建立起最低生活保障制度。到10月底，最低生活保障對象增加到281萬人。

通過進(jìn)到低保戶家庭中進(jìn)行入戶訪談，我們了解到現(xiàn)在城市居民最低生活保障制度的發(fā)展，現(xiàn)在低保制度存在的問題和特點(diǎn)等。這些申請低保的家庭都有著一下相似的特點(diǎn)，這些人絕大部分文化素質(zhì)偏低，大部分是小學(xué)中學(xué)的學(xué)歷，還有一小部分是文盲;其次技術(shù)能力不高，缺乏優(yōu)勢，大部分都是下崗職工和無業(yè)人員。還有的是家庭成員普遍較多，家庭成員中有突發(fā)狀況，如工傷致殘致傷，以及突患重

病，這些因素使家庭開支過多，而收入甚少甚至無收入來源，負(fù)擔(dān)過重，不得不申請低保。他們普遍反映低保制度仍存在著一些缺陷和不足。

1、申請低保的程序繁瑣、復(fù)雜。低保戶申請低保須先向所在的居委會送交申請表，居委會還要入戶調(diào)查，走訪申請者的鄰居等，防止出現(xiàn)騙保行為，最后還要將調(diào)查情況和申請表遞交到民政部門，民政部分再審核、批準(zhǔn)等一系列成。所以在申請的過程中會遇到很多的麻煩等，且等待時(shí)間太長。

2、最低生活保障對象生活依然困難。即使申請到了低保，享受了最低生活保障金，低保戶的生活依然困難，就對蕪湖的居民調(diào)查，他們的低保金每人每月只有一百多塊錢，一家三四口人也只有五百多元。在現(xiàn)在物價(jià)水平較高的時(shí)代，這些低保金只夠糊口，并不能改善低保戶家庭中貧困的狀況。更無法根本解決這下低保戶的貧困問題。通過他們的反映可以看出，我國城市局最低生活保障制度依然有待完善。

除了低保制度以外，解決城市貧困問題，還要依靠其他更加行之有效的手段，通過法律保障，建立社會救助制度。我國針對城市貧困的社會救助制度主要包括最低生活保障制度、醫(yī)療救助制度、教育救助制度、住房救助制度、災(zāi)害救助制度等。其中，最低生活保障制度是城市救助制度的核心，在解決當(dāng)前貧困問題發(fā)揮了巨大作用，解決了我國大量下崗失業(yè)人員的基本生活問題。但同時(shí)這項(xiàng)制度在實(shí)踐中也暴露了一些問題，需要我們進(jìn)一步思考，以此進(jìn)一步完善我國社會救助制度，更好地解決我國城市貧困問題，更好地建設(shè)社會主義和諧

社會，維護(hù)社會穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：調(diào)查報(bào)告(城市道路交通)

《鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想概論》社會調(diào)查報(bào)告 目前，緩解城市道路交通擁堵已到了刻不容緩的地步。不少深感憂慮的人士紛紛進(jìn)言，支使高招。有人說應(yīng)多修道路，有人認(rèn)為要控制機(jī)動車輛的發(fā)展。而對此，有專家則道出了一個(gè)嶄新的交通發(fā)展理念：機(jī)動車化可能是不可避免的，但必須變換我們的思維視角。應(yīng)該考慮如何讓人流動，而不是一味想著怎樣才能最好地讓車子動起來。換言之，是要讓有限的道路能為更多的出行服務(wù)。而出路又惟有一條，就是大力發(fā)展公共交通，實(shí)行“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略。在我們的采訪中發(fā)現(xiàn)，對“公交優(yōu)先”這一提法有相當(dāng)一部分市民從未接觸過，有的即使聽說過但對其也只是一知半解。那么，究竟何謂公交優(yōu)先？公交優(yōu)先是指大城市的市內(nèi)客運(yùn)交通以大容量、快速度的大公交系統(tǒng)為主，以其他交通工具為輔。公交優(yōu)先應(yīng)包括政策支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善技術(shù)裝備、企業(yè)改革、交通管理等多方面的優(yōu)先。也許有人會問，為什么實(shí)施“公交優(yōu)先”是未來城市交通發(fā)展的必然選擇呢？ 公交優(yōu)先：城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，世界銀行曾有項(xiàng)研究表明：交通需求增長超前于經(jīng)濟(jì)增長速度，一般都在兩倍以上?？梢?，交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。城市公交作為城市生產(chǎn)的第一道工序，它直接保證著城市經(jīng)濟(jì)生活的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。無疑，城市公交優(yōu)先就成為了世界各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。單從我市公交事業(yè)發(fā)展的軌跡，就能清晰地印證這一點(diǎn)?；▓@路北段有一個(gè)叫汽配大世界的市場，主動配合公交公司把市場前的空地建成停車場，32路、69路、208路等公交車從這里發(fā)車，這不僅方便了公交，而且使汽配市場的生意也迅速紅火起來。北環(huán)道通車后，陳砦村委主動要求將公交6路車延伸到該村，陳砦先后興建起了蔬菜批發(fā)市場、花卉市場等一系列實(shí)業(yè)，一個(gè)原本偏僻的農(nóng)村一下子紅火興旺了起來。由此更說明了，正行進(jìn)在建成商貿(mào)城道路上的我市，各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展始終離不開一個(gè)良好的交通環(huán)境和發(fā)達(dá)的公共交通體系。

公交優(yōu)先：提高現(xiàn)有道路資源利用率的捷徑，有這樣一組數(shù)字：目前鄭州市可通行的道路大約有500多條，總長度達(dá)450余公里，道路面積共有600多萬平方米，并且現(xiàn)在和今后還正在且將有道路被擴(kuò)建、新建。近4年來，全市道路建設(shè)長度年平均增長速度約為3％，道路面積年平均遞增率為-1-

4．37％。然而，我市現(xiàn)有非機(jī)動車輛323萬輛，機(jī)動車23萬多輛，機(jī)動車的年平均遞增率是10％左右。通過對比不難看出，道路建設(shè)猶如一個(gè)底氣不足的運(yùn)動員，雖然大汗淋漓地拼命追趕，可總是趕不上它的對手。故此，單純依靠修、擴(kuò)建城市道路來期望解決道路的擁塞是行不通的。關(guān)鍵還是要把有限的道路資源充分利用起來。有人作過統(tǒng)計(jì)，每20輛自行車或4輛小汽車所占用的道路面積與1輛公共汽車所占面積是一樣的，而后者的載客量分別是每輛自行車、汽車的100倍和30～40倍。運(yùn)送同樣數(shù)量的乘客，公共交通與小汽車相比，分別節(jié)省土地資源3／4，建筑材料4／5，投資5／6，空氣污染是小汽車的1／10，交通事故是小汽車的1／100。數(shù)據(jù)最能說明問題，城市公共交通是效率最高的交通方式，公交優(yōu)先無疑是克服我市人多地少、車多路少、擁擠堵塞等基本矛盾激化和能源緊張、污染嚴(yán)重等問題的首選。公交優(yōu)先：老百姓安全快捷出行的保障 “衣、食、住、行”，“行”乃人類賴以生存和發(fā)展必不可少的四大物質(zhì)條件之一，尤其在“時(shí)間就是效益”的當(dāng)今社會，行得好，行得快，就顯得尤為重要。公共交通本是我市市民出行的主要代步工具，但是在現(xiàn)今道路擁擠的狀況下，居民選擇出行的方式發(fā)生了變化，形成以自行車為主，公交車為輔，出租車為次的基本交通結(jié)構(gòu)。據(jù)了解，近幾年，我市每年自行車的增長量都在9萬多輛。在這些不愿乘坐公交車的人群中，有相當(dāng)一部分人稱，主要是因?yàn)槎萝嚒⑦\(yùn)行不準(zhǔn)點(diǎn)、車速低、候車時(shí)間長等不得不舍棄乘坐方便實(shí)惠的公交車，而改換其他交通工具。的確，據(jù)測算，目前公交車在我市中心區(qū)域的平均運(yùn)行速度為每小時(shí)12公里，高峰時(shí)間更低，車速僅是90年代初運(yùn)行速度的1／3。而且，我市絕大多數(shù)公交線路都很難保證正點(diǎn)率。如此慢的速度，最受影響的當(dāng)然還是乘坐在其上的老百姓們。所以，大力發(fā)展公交不但便利經(jīng)濟(jì)，可使市民免受騎車長途跋涉之苦，而且路口自行車擁塞的局面也將得到改觀。公交優(yōu)先實(shí)質(zhì)上就是百姓優(yōu)先，大眾優(yōu)先，多數(shù)人優(yōu)先。公交優(yōu)先：世界各國城市交通的戰(zhàn)略選擇 綜觀世界各工業(yè)化國家城市交通的發(fā)展歷程，大都走過了先發(fā)展小汽車，后控制小汽車，最終明智地選擇了發(fā)展大公交的曲折道路?！肮粌?yōu)先”最早是由法國在60年代末提出的。二戰(zhàn)后，迫于汽車工業(yè)財(cái)團(tuán)的壓力，法國政府采取了鼓勵(lì)私人交通發(fā)展的政策，私家車急劇發(fā)展。到70年代初，城市交通幾近癱瘓。于是，政府開始了下大力氣重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展公共交通。如今，巴黎設(shè)置了480多條全天或部分時(shí)間禁止其他車輛使用的公共汽車專用道。其他如美國、英國等發(fā)達(dá)國家也經(jīng)歷了此種教訓(xùn)。他山之石，可以攻玉。現(xiàn)在，我國許多大城市也紛紛融入到了優(yōu)先發(fā)展公交的大趨勢中。北京從1997年開始年年不斷新辟公交專用道，并嚴(yán)格禁止其他車輛入內(nèi)行駛，而且還實(shí)行了路口優(yōu)先通過、進(jìn)出站不受干擾、加強(qiáng)建設(shè)好公交停車場等措施。寧波市為了扶持公交事業(yè)，專門設(shè)立了城市公交發(fā)展專項(xiàng)資金，用于公交場站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及購買車輛等；在有條件的地段設(shè)立公交車專用道和轉(zhuǎn)彎車道等。我市也在1997年開始了對公交優(yōu)先的探索。如在個(gè)別路段開設(shè)專用道，交通管理部門為公交車輛的通行大開“綠燈”等。但幾年時(shí)間過去了，限于我市專用道數(shù)量太少且大都已“名不符實(shí)”，因此“公交優(yōu)先”并未取得理想的收效。

公交事業(yè)是城市的公用事業(yè)，公交車輛是城市流動的“血脈”，“公交優(yōu)先”業(yè)已迫在眉睫。它的實(shí)施和落實(shí)還更需要政府、社會、群眾等各方的關(guān)心、理解和扶持。

2012春會計(jì)學(xué)?？疲簻⊙?/p>

2012年4月25日

第四篇：社會救助

社區(qū)救助

保障(B)

1社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)、優(yōu)撫、扶貧及最低生活保障金申報(bào)材料、管理名冊，登記表，統(tǒng)計(jì)報(bào)表等2社區(qū)下崗、失業(yè)人員名冊、勞動技能情況登記表

3社區(qū)開展再就業(yè)培訓(xùn)及安置就業(yè)情況計(jì)劃、總結(jié)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等

4社區(qū)殘疾人工作計(jì)劃、總結(jié)、調(diào)研材料等社區(qū)殘疾人登記表、辦證登記表、人員狀況登記表、各類統(tǒng)計(jì)表、調(diào)查表等材料 6社區(qū)老年工作計(jì)劃、總結(jié)、活動記錄、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等其它各種統(tǒng)計(jì)表

8上述內(nèi)容形成的有關(guān)音像、實(shí)物檔案

第五篇：社會救助范文

社會救助制度是保障困難群眾基本生活、促進(jìn)社會公平的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性制度安排。今年以來，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府有關(guān)城鄉(xiāng)低保提標(biāo)重大戰(zhàn)略部署，州委、州政府進(jìn)行具體安排部署，州人大常委會對州政府2012年以來的城鄉(xiāng)低保工作情況進(jìn)行審議和開展專題詢問，強(qiáng)力推進(jìn)全州低保等社會救助各項(xiàng)工作規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)確保了困難群眾基本生活，織牢困難群眾基本生活保障網(wǎng)。

一、以低保為重點(diǎn)的社會救助各項(xiàng)工作取得良好成效

（一）城鄉(xiāng)低保減量提標(biāo)工作全面完成

1、切實(shí)抓好城鄉(xiāng)低保減量提標(biāo)準(zhǔn)工作。今年，省委、省政府作出了減量提標(biāo)、實(shí)現(xiàn)同步小康重大決策部署，通過農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)制度有效銜接，通過農(nóng)村低保 “減量提標(biāo)”，到2020年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、扶貧標(biāo)準(zhǔn)、小康標(biāo)準(zhǔn)“三線合一”，達(dá)到6200元（1000美元）/人/年，城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到728元/月/人。城鄉(xiāng)低保減量提標(biāo)是保障困難群眾在2020年實(shí)現(xiàn)同步小康的重大政策，面對時(shí)間緊、任務(wù)重、政策性強(qiáng)、涉及面廣、要求高的實(shí)際，各縣（市、區(qū)）克服各種困難、問題，通過大量艱苦細(xì)致的工作，按照省、州要求圓滿完成了2015年低保減量提標(biāo)工作；基本完成了低保信息系統(tǒng)對象信息數(shù)據(jù)錄入工作，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)制度“兩項(xiàng)制度”的有效銜接。目前，全州有城鄉(xiāng)低保對象29.7萬人，比上年減少29.2%；城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分為2個(gè)檔次，都勻市、福泉市和都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為一檔，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別為495元/月和2640元/年；荔波縣、貴定縣、甕安縣、獨(dú)山縣、平塘縣、羅甸縣、長順縣、龍里縣、惠水縣、三都縣10個(gè)縣為二檔，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別為440元/月和2580元/年。全州城市、農(nóng)村平均低保標(biāo)準(zhǔn)提高到453元/月/人和2594元/年/人，分別增長17.35%和30.47%；城低保、農(nóng)低保月人均補(bǔ)差305.24元、135.6元，分別增長15.5%、50%。

2、通過“分類施?！?，加大低保對象中特殊困難群眾的救助力度。對“三無”人員、老年人、重病重殘人員、在校學(xué)生、計(jì)生家庭和單親家庭等特殊困難群眾實(shí)施“分類施?！薄Ｔ谙硎苎a(bǔ)差確定的基本保障金的基礎(chǔ)上，城市低保對象增發(fā)10%—30%的補(bǔ)助金，農(nóng)村低保對象增發(fā)20%的補(bǔ)助金。目前，低保對象中享受增發(fā)補(bǔ)助金的特殊困難對象9.34萬人。

（二）“特困人員”供養(yǎng)取得成效

1、開展“特困人員”摸底排查。按照省、州安排部署，組織開展了“特困人員”、留守老人、留守兒童排查摸底、建檔立卡、信息庫建設(shè)工作，基本摸清了困難群體底數(shù)，基本建立了“特困人員”、留守老人、留守兒童動態(tài)管理工作機(jī)制。

2、及時(shí)出臺特困人員政府供養(yǎng)政策。及時(shí)擬制并報(bào)請州政府出臺了《黔南州人民政府辦公室關(guān)于做好特困人員政府供養(yǎng)工作的通知》（黔南府辦函〔2015〕59號）文件，全省首家對“特困人員”動態(tài)管理、供養(yǎng)政策、供養(yǎng)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行了規(guī)范，對最困難群眾基本生活進(jìn)行了制度性安排。各縣市認(rèn)真落實(shí)文件要求，加強(qiáng)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)、完善供養(yǎng)政策、強(qiáng)化供養(yǎng)責(zé)任，有效保障了最困難群眾基本生活。目前，全州供養(yǎng)特困人員（五保、三無、孤兒）10072人，其中集中供養(yǎng)對象3935人，集中供養(yǎng)率達(dá)39%，集中供養(yǎng)率達(dá)比上年同期增長26%。

3、加大敬老院設(shè)施和機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。2015年我州建設(shè)敬老院20所（省補(bǔ)助7所、中央彩票公益金補(bǔ)助13所），投資規(guī)模、建設(shè)床位數(shù)量都是歷年沒有的。今年，州局與州編辦共同出臺了支持敬老院政策，明確了敬老院性質(zhì)、編制。全州投入使用43所敬老院32所完成事業(yè)單位法人登記工作，法人登記率達(dá)74%，有編制人員74個(gè)、管理服務(wù)人員302人。今年全州獲得五星級敬老院4個(gè)、四星級2個(gè)、三星級3個(gè)，分別是上年的400%、100%、75%。

4、大幅提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。全州集中供養(yǎng)對象提高到3500元/年、分散供養(yǎng)提高到2200元/人，分別是上年的159.1%、122.2%。

（三）受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、社會力量參與救助取得新進(jìn)展

1、抓好受災(zāi)人員救助。針對今年以來洪澇災(zāi)害等各自然災(zāi)害頻發(fā)實(shí)際，切實(shí)抓好受災(zāi)人員應(yīng)急救助、過渡性生活安排、因?yàn)?zāi)毀損農(nóng)房恢復(fù)重建等工作，有效保障了受災(zāi)群眾生活。全州共投入自然災(zāi)害救助、冬春救助資金9000余萬元用于安排受災(zāi)群眾生活，共救助受災(zāi)困難群眾39.22萬人。同時(shí)，全面開展了政策性農(nóng)房災(zāi)害保險(xiǎn)工作；截止目前，全州政策性農(nóng)房保險(xiǎn)79萬戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)房災(zāi)害保險(xiǎn)全覆蓋；己理賠農(nóng)房609戶，兌付保險(xiǎn)金215萬元。

2、全面實(shí)施困難群眾醫(yī)療救助。支出1040萬元，通過全額資助、部分資助方式，資助36.7萬人參加了2015新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)。支出2743.5萬元，對困難群眾8600余人次實(shí)施門診救助、住院救助。通過資助參合參保、門診救助、住院救助，困難群眾基本醫(yī)療得到保障。

3、開展“救急難”。共支出800余萬元，實(shí)施臨時(shí)救助5000余人次。各級救助機(jī)構(gòu)排查、甄別求助人員12000人（次），對自愿受助者實(shí)施救助7500人（次）。

4、發(fā)展志愿服務(wù)、慈善事業(yè)，激發(fā)社會力量參與困難群眾救助活力。目前，全州有慈善組織117個(gè)、志愿服務(wù)組織60余個(gè)，有黨員、青年、巾幗等志愿服務(wù)隊(duì)伍1400余支，注冊人員13萬余人。這些志愿組織、慈善組織，通過在社區(qū)（村）開展“點(diǎn)亮微心愿、情暖千萬家”和“德潤黔南·鄰里守望”等志愿服務(wù)活動、“慈善情?萬家”等慈善活動，社區(qū)（村）困難群眾的問題、困難得到有效解決。

（四）社會救助工作機(jī)制、體制進(jìn)一步完善

一是“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制全面推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）充分利用鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）社區(qū)綜合服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)（村）服務(wù)站一站式服務(wù)廳普遍設(shè)立了社會救助服務(wù)窗口，通過政策上墻、發(fā)放明白卡、編寫惠民手冊等多渠道、多形式宣傳社會救助政策。同時(shí)，明確社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”轉(zhuǎn)辦、分辦流程及辦理時(shí)限。社會救助服務(wù)窗口認(rèn)真受理群眾的申請，截至目前，全州共求助事項(xiàng)4399件，已全部辦結(jié)。

二是各縣市基本建立了建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、基層落實(shí)、社會參與”的工作機(jī)制，建立了社會救助聯(lián)席會議制度、低保信息核對機(jī)制，出臺了醫(yī)療救助等社會救助細(xì)化政策。

二、較好完成了州人大常委會對全州2012年以來城鄉(xiāng)低保工作情況審議和專題詢問

一是加大了低保調(diào)研、檢查、督查工作。上半年，州局領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)開展了2012年以來城鄉(xiāng)低保工作情況、存在問題、主要成效調(diào)研、走訪，認(rèn)真聽取州人大代表、縣（市）人大對2012年以來城鄉(xiāng)低保工作意見、建議，結(jié)合聯(lián)系縣市民政工作開展的調(diào)研、檢查，以及對2012年以來城鄉(xiāng)低保資金專項(xiàng)檢查，深化了對全州低保工作情況及存在問題的把握。二是配合州人大常委會調(diào)研組完成了對各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)低保申請、家庭收入核查、民主評議、張榜公示、對象認(rèn)定、資金管理開展專題調(diào)研。三是按照州政府安排，高度重視，認(rèn)真準(zhǔn)備，和相關(guān)部門一道，共同完成了州人大對2012年以來城鄉(xiāng)低保評議和專題詢問。

三、正確分析和看待當(dāng)前工作的不足和問題

一是養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、敬老院法人登記、特困人員供養(yǎng)服務(wù)等與全年工作要求有差距；目前五保集中供養(yǎng)率最低的縣才22%，床位利用率最低的50%，有3個(gè)縣（市）未落實(shí)敬老院機(jī)構(gòu)人員編制和事業(yè)單位法人登記工作。二是部分縣（市、區(qū)）低保減量過快、過猛，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際不相適應(yīng)。省級下達(dá)我州今年減量的建議數(shù)是1.4萬人，但最后減下來，全州減了11.3萬人，是省建議數(shù)的10倍，全州13個(gè)縣（市、區(qū)），有8個(gè)縣（市、區(qū)）的保障人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口數(shù)比例已低于省部署規(guī)劃的到2020年占比6.5%這個(gè)點(diǎn)，把省州部署規(guī)劃6年的減量計(jì)劃在一年全部減完，最低的縣占比只有2.18%。三是受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等社會救助政策細(xì)化完善不夠，社會救助管理規(guī)范化、科學(xué)化水平還不高；四是救助設(shè)施、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)還需加強(qiáng)，救助能力還需增強(qiáng)；五是社會救助體制機(jī)制建設(shè)還需加強(qiáng)，大救助工作格局尚需建立。

四、以問題為導(dǎo)向，切實(shí)抓好當(dāng)前突出問題整改

一是抓好養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、敬老院法人登記、特困人員供養(yǎng)服務(wù)工作，切實(shí)解決與全年工作差距，確保全面完成工作任務(wù)。

二是解決好低保減量過快、過猛問題。要廣泛利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、政府網(wǎng)站、民政網(wǎng)站等宣傳低保為重點(diǎn)的各項(xiàng)社會救助政策，加大對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）干部低保等社會救助政策培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、宣傳，深入排查困難群眾生活狀況，認(rèn)真受理困難群眾低保申請，確保應(yīng)保盡保。

三是抓好州人大審議提出、民生監(jiān)督檢查等發(fā)現(xiàn)的低保突出問題整改，提高低保工作規(guī)范化水平。要落實(shí)好縣級民政部門審批主體責(zé)任、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）受理和審核主體責(zé)任，確?？h級民政部門對審批對象不低于30%抽查責(zé)任落實(shí)到位，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對低保申請對象100%入戶收入核查責(zé)任落實(shí)到位。要借鑒貴定等地低保對象公開等做法，按政策抓好低保對象公開、公示、舉報(bào)受理工作，嚴(yán)肅紀(jì)律、規(guī)矩意識，對“關(guān)系?！?、“人情保”等優(yōu)親厚友現(xiàn)象，對因化解征地拆遷、維穩(wěn)等矛盾而未經(jīng)入戶調(diào)查和家庭收入核查將某個(gè)群體和個(gè)人納入低保范圍的問題，對不符合低保條件而騙取低保待遇的行為，必須做到發(fā)現(xiàn)一起糾正一起，嚴(yán)格依紀(jì)依法按政策查處。要開展跨部門低保（救助）申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對，強(qiáng)化入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等調(diào)查，確保最低生活保障等社會救助對象認(rèn)定精準(zhǔn)。

五、全面推進(jìn)社會救助各項(xiàng)工作，織牢困難群眾基本生活保障網(wǎng)

（一）必須深化新時(shí)期社會救助工作的認(rèn)識

社會救助制度是保障公民基本生活、促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要制度，社會救助安排是對困難群眾托底線、救急難的政府救助安排。

國務(wù)院《社會救助暫行辦法》一是明確了社會救助工作目標(biāo)及牽頭部門：國務(wù)院民政部門統(tǒng)籌全國社會救助體系建設(shè)。二是明確了社會救助各層級、各部門職責(zé)分工：縣級以上人民政府建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)有關(guān)社會救助的申請受理、調(diào)查審核工作。村民委員會、居民委員會協(xié)助做好有關(guān)社會救助工作。三是明確了最低生活保障制度、特困人員供養(yǎng)制度、受災(zāi)人員救助制度、醫(yī)療救助制度、教育救助制度、住房救助制度、就業(yè)救助制度、臨時(shí)救助制度、社會力量參與社會救助共同構(gòu)成了社會救助制度體系。

我州貧困面大、留守人員數(shù)量眾多，托底線、救急難任務(wù)重。民政部門作為社會救助工作主體職能部門和牽頭部門，必須深化對各項(xiàng)社會救助政策的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)工作自覺性、主動性。要履行好主體責(zé)任，抓好最低生活保障制度、特困人員供養(yǎng)制度、受災(zāi)人員救助制度、醫(yī)療救助制度、臨時(shí)救助制度、社會力量參與社會救助的落實(shí)；要履行好牽頭部門責(zé)任，為黨委政府當(dāng)好參謀、助手，發(fā)揮“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制”作用，做好教育救助制度、住房救助制度、就業(yè)救助制度等社會救助制度落實(shí)。

（二）加強(qiáng)受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、特困人員供養(yǎng)等社會救助政策創(chuàng)制，切實(shí)提高社會救助管理規(guī)范化、科學(xué)化水平

我州自然災(zāi)害頻發(fā)、多發(fā)，因病致貧返貧、因?yàn)?zāi)致貧返貧、多種原因?qū)е屡R時(shí)生活困難問題突出。同時(shí)，我州貧困面大，有54萬貧困人口；留守人員數(shù)量眾多，有留守兒童7.6萬人、留守老人4.3萬人、留守婦女2萬人；特困供養(yǎng)人員上萬人。做好困難群眾的社會救助政策保障，必須排查好、動態(tài)管理服務(wù)好困難群眾、社會救助對象，必須善于學(xué)習(xí)借鑒、敢于積極探索，緊密結(jié)合實(shí)際，抓好受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等社會救助政策創(chuàng)制，統(tǒng)籌好政策的有效銜接，細(xì)化好對象范圍、工作程序、政策標(biāo)準(zhǔn)等政策內(nèi)容，才能避免政策執(zhí)行的隨意性，源頭上保證政策執(zhí)行的公平、公正，最大限度發(fā)揮政策效力，加快實(shí)現(xiàn)社會救助管理規(guī)范化、科學(xué)化。

（三）加強(qiáng)救助設(shè)施、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)社會救助能力

1、抓好救助設(shè)施建設(shè)，解決好有場地開展救助服務(wù)問題。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合民政十三五規(guī)劃編制，適應(yīng)社會救助體系建設(shè)需要，適度超前，在謀劃民政建設(shè)項(xiàng)目中統(tǒng)籌好救助設(shè)施建設(shè)。按照縣（市、區(qū)）建齊救災(zāi)倉庫、社會福利院（光榮院）、兒童福利院、救助站（未成年人保護(hù)中心）、精神病醫(yī)院（優(yōu)撫醫(yī)院）等統(tǒng)籌謀劃好建設(shè)項(xiàng)目。按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建齊養(yǎng)老服務(wù)中心（敬老院）、日間照料中心、社區(qū)綜合服務(wù)中心（被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)己建社區(qū)服務(wù)中心應(yīng)統(tǒng)籌考慮）和村、社區(qū)建齊社區(qū)服務(wù)站、居家養(yǎng)老服務(wù)站（幸福院）謀劃好建設(shè)項(xiàng)目。

2、抓好救助機(jī)構(gòu)建設(shè)。要清醒認(rèn)識政府公共服務(wù)、社會組織服務(wù)、市場服務(wù)的邊界，適應(yīng)新變化、新要求，適應(yīng)兜底線、救急難、保障基本生活政府救助職責(zé)要求，建立健全政府救助管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)做到有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)問題。當(dāng)前，特別要根據(jù)留守兒童、留守老人等困難人員社會救助需要，按照決不能再出問題的要求，年底前各縣（市、區(qū)）要建立健全縣級救助站（未成年人保護(hù)中心）、福利院（兒童福利院）、敬老院等社會救助機(jī)構(gòu)；同時(shí)積極探索開展困難群眾贍養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、照料評估，探索政府機(jī)構(gòu)評估和社會組織評估中機(jī)構(gòu)建設(shè)的有效實(shí)現(xiàn)途徑，切實(shí)解決有機(jī)構(gòu)履行社會救助評估職責(zé)問題。

3、抓好救助隊(duì)伍建設(shè)。要按要求落實(shí)各類救助機(jī)構(gòu)（救助局、救助站、福利院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦、敬老院等）編制，落實(shí)專職工作人員配備，及時(shí)充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。要加大各類救助人員救助政策、法律法規(guī)、專業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）低保干部培訓(xùn)，強(qiáng)化“三支隊(duì)伍”（基層低保人才、社會工作人才、志愿者）建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)救助從業(yè)人員的能力、素質(zhì)。

（四）加強(qiáng)社會救助體制機(jī)制建設(shè)，著力構(gòu)建社會大救助工作格局

民政部門要承擔(dān)起社會救助的主體職責(zé)和牽頭職責(zé)，加快構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭部門配合、基層落實(shí)、社會參與”的社會救助良好工作格局。要將社會救助工作納入黨委、政府目標(biāo)考核內(nèi)容，強(qiáng)化社會救助聯(lián)席會議（領(lǐng)導(dǎo)小組）作用，強(qiáng)化牽頭部門、責(zé)任部門責(zé)任意識，強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）受理、核查主體責(zé)任和屬地責(zé)任，強(qiáng)化村（居）屬地責(zé)任、配合責(zé)任。圍繞社會救助對象發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定、快速響應(yīng)、社會力量參與和監(jiān)督等機(jī)制，加快推進(jìn)社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”服務(wù)，充分整合各項(xiàng)救助政策，全面推進(jìn)社會救助各項(xiàng)工作，著力構(gòu)建社會大救助工作格局，織牢困難群眾基本生活保障網(wǎng)。