第一篇：《社會救助暫行辦法》的實施意見解讀

鄂爾多斯市人民政府關于貫徹落實 《社會救助暫行辦法》的實施意見解讀

問：社會救助暫行辦法涉及的救助內容有哪些？ 答：包括最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助和社會力量參與。

問：最低生活保障工作如何開展的？

答：按照?內蒙古自治區(qū)人民政府關于加快推進按標施保工作進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的指導意見?（內政發(fā)?2010?127號）要求，每年測算上報各旗區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障（下稱低保）標準，經自治區(qū)人民政府審核后公布執(zhí)行。

低保的申請、審核和審批程序按?民政部關于印發(fā)?最低生活保障審核審批辦法（試行）?的通知?（民發(fā)?2012?220號）和?鄂爾多斯市人民政府關于公布<鄂爾多斯市進一步加強和改進最低生活保障工作實施辦法>的通知?（鄂府發(fā)?2014?93號）要求進行。涉及人戶分離的，按?內蒙古自治區(qū)民政廳關于建立人戶分離家庭城鄉(xiāng)低保入戶核查協(xié)作工作機制的通知?（內民政社救?2014?40號）要求進行。申請人家庭經濟狀況核對工作，按照?鄂爾多斯市人民政府關于公布?鄂爾多斯市社會救助家庭經濟狀況核對辦法?的通知?（鄂府發(fā)?2014?92號，下稱?核對辦法?）要求進行。對獲得低保的家庭，各旗區(qū)民政部門按照共同生活家庭成員人均收入低于當地低保保障標準情況進行分類施保，按月發(fā)放低保金。各旗區(qū)要按相關要求，積極推進低保家庭戶籍、人口、收入和財產等狀況定期報告和分類核查工作。

問：特困人員供養(yǎng)工作如何開展的？

答：對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。我市特困人員主要包括城鎮(zhèn)“三無”（無生活來源、勞動能力和法定贍養(yǎng)人）人員、農村牧區(qū)五保（保吃、穿、住、醫(yī)、葬）供養(yǎng)對象和孤兒三類人員。

特困人員供養(yǎng)標準由市人民政府根據實際情況確定，并隨經濟社會發(fā)展情況調整。供養(yǎng)服務內容包括提供基本生活條件，對生活不能自理的給予照料、疾病治療、辦理喪葬等。特困人員的申請、審核、審批程序參照低保有關程序進行。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要做好轄區(qū)特困人員的主動發(fā)現工作，及時為其依法辦理特困供養(yǎng)，并根據特困人員的戶籍、家庭成員、收入、財產變動等情況做好動態(tài)管理。需要退出供養(yǎng)體系的，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報旗區(qū)民政部門核準后，及時終止供養(yǎng)。所有新審批和退出的特困人員均要在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處進行為期7天的公示。問：受災人員救助如何開展？

答：各級民政部門要建立健全本級自然災害救助制度，對基本生活受到自然災害嚴重影響的人員給予生活救助。市民政局要在現有5個旗區(qū)級救災物資儲備庫的基礎上，加快建立市級救災物資儲備庫，盡快形成覆蓋全市的救災物資儲備調用網絡。

發(fā)生自然災害并達到自然災害救助應急預案啟動條件的受災旗區(qū)自然災害救助應急指揮部要及時啟動自然災害救助應急響應，緊急轉移安置受災人員，及時向受災人員提供食品、飲用水、衣被、取暖設施、臨時住所、醫(yī)療防疫等應急救助，并聯(lián)合房管和建設等部門對住房損毀嚴重的受災人員進行過渡性安置，保障受災人員基本生活。要組織受災人員開展自救互救和自然災害救助捐贈活動，妥善處理遇難人員善后事宜。

災情穩(wěn)定后，受災旗區(qū)自然災害救助應急指揮部要評估、核定并發(fā)布自然災害損失情況。災害危險消除后，旗區(qū)民政、房管、建設等部門要及時核實住房恢復重建補助對象，并給予資金和物資等幫助。災害發(fā)生后的當年冬季和次年春季，各級民政部門要重點為因災造成口糧、衣被、取暖等方面生活困難的受災人員提供基本生活救助。

問：醫(yī)療救助如何開展？

答：醫(yī)療救助對象、方式、標準和申請、審核、審批程序執(zhí)行?鄂爾多斯市人民政府關于公布?鄂爾多斯市城鄉(xiāng)困難家庭醫(yī)療救助辦法?的通知?（鄂府發(fā)?2014?94號）有關規(guī)定。

市民政、衛(wèi)生、人社等部門要做好醫(yī)療救助“一站式”即時結算服務平臺完善工作，健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險相銜接的醫(yī)療費用結算機制，為救助對象提供便捷服務。

市衛(wèi)生部門要建立疾病應急救助基金。對需要急救但身份不明或無力支付急救費用的急重危傷病患者，醫(yī)療機構要先予治療，對符合規(guī)定的醫(yī)療費用從疾病應急救助基金中支付。

問：教育救助如何開展？

答：教育救助對象為各階段家庭經濟困難學生，救助工作由市教育部門具體負責，主要通過普通高中（含中等職業(yè)學校）國家助學金、普通高中（含中等職業(yè)學校）學生免學費免教材費資金、內蒙古自治區(qū)戶籍城鄉(xiāng)低保家庭子女升入普通高校新生資助政策、鄂爾多斯籍城鄉(xiāng)低保家庭大學生資助政策、國家生源地信用助學貸款等方式救助。具體申請程序和標準執(zhí)行國家、自治區(qū)和我市有關政策規(guī)定。各旗區(qū)要建立健全教育救助制度，努力做到應助盡助，確保不讓一名學生因家庭經濟困難而失學。

問：住房救助如何開展？ 答：城鎮(zhèn)家庭住房救助工作由各旗區(qū)房管部門具體負責，主要通過配租公共租賃住房、發(fā)放租賃補貼等方式實施。救助資金以財政資金為主，并鼓勵社會組織和個人捐贈，通過多渠道籌措資金，形成穩(wěn)定規(guī)范的住房保障資金來源。住房困難標準和救助標準，由各旗區(qū)人民政府、康巴什新區(qū)管理委員會根據當地經濟社會發(fā)展水平、住房價格水平等因素確定并公布。申請程序為申請人向所在街道辦事處、社區(qū)提出申請，經旗區(qū)民政部門審核家庭收入和財產狀況、旗區(qū)房管部門審核家庭住房狀況并公示后，由旗區(qū)房管部門對符合申請條件的申請人優(yōu)先予以保障（申請市本級公共租賃住房的，由市保障性住房建設管理中心優(yōu)先給予保障）。

農村牧區(qū)家庭住房救助工作由市建設部門負責，主要通過農村牧區(qū)危舊房改造項目實施。危房改造補助對象為農村牧區(qū)分散供養(yǎng)五保戶、低保戶和其他貧困戶及貧困殘疾人家庭。資金來源為中央、自治區(qū)補助資金和市、旗區(qū)兩級配套資金（具體為國家每戶補助7500元、自治區(qū)每戶補助6000元，市旗區(qū)兩級配套8000元，每戶補助資金共計21500元）。符合農村牧區(qū)危房改造條件的農牧民自愿向嘎查村民委員會提出申請，經嘎查村民主評議、公示，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調查審核、公示后，由旗區(qū)農村牧區(qū)危房改造工作領導小組復核并作出審批決定。

問：就業(yè)救助如何開展？ 答：對低保家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、培訓補貼、費用減免和公益性崗位安置等方式，給予就業(yè)救助。上述各類就業(yè)救助的具體方式和標準執(zhí)行自治區(qū)和我市有關政策規(guī)定。就業(yè)救助申請人要向住所地街道、社區(qū)公共就業(yè)服務機構提出申請，經公共就業(yè)服務機構核實后予以登記。

問：臨時救助如何開展？

答：各級民政部門要對因火災、交通事故等意外事件和家庭成員突發(fā)重大疾病等原因導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭，或因生活必須支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現嚴重困難的低保家庭，及遭遇其它特殊困難的家庭，給予臨時救助。具體救助標準、方式和程序執(zhí)行國家、自治區(qū)和我市有關政策規(guī)定。

市救助管理站和各旗區(qū)救助管理機構是流浪、乞討人員救助的主要機構，要按要求做好轄區(qū)流浪、乞討人員的發(fā)現和救助工作。各級公安機關，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其他相關行政機關的工作人員在執(zhí)行公務時發(fā)現流浪、乞討人員，要及時告知市救助管理站或旗區(qū)救助機構，市救助管理站和旗區(qū)救助管理機構要為其提供臨時食宿。以上人員因病需救治的，執(zhí)行本意見醫(yī)療救助相關規(guī)定。

問：落實社會救助暫行辦法需要注意哪些關鍵關節(jié)？ 答：有以下幾個關鍵環(huán)節(jié)要重點突破： 1.著力解決社會救助“碎片化”問題。各級各有關部門要認真研究我市當前執(zhí)行的各項社會救助政策，盡快出臺配套政策，完善相關工作措施，逐步解決部門之間和民政部門內部的社會救助政策“碎片化”問題，使社會救助各項制度在目標、政策、對象、程序和措施上相互銜接，形成“一體化”社會救助制度體系。

2.扎實開展“救急難”工作。各旗區(qū)要有效發(fā)揮臨時救助和醫(yī)療救助針對性強、操作性強、救急難快的功能特點，及時解決困難群眾面臨的突發(fā)性、臨時性、緊迫性急難事項，切實兜住困難群眾的生活底線。按照“托底線、救急難、可持續(xù)”的目標，積極探索救急難的實現路徑、工作機制和保障措施，科學制定與經濟發(fā)展水平相適應、與低保標準相銜接的臨時救助和醫(yī)療救助標準。在救助方式上，根據急難類型充分利用現金救助、實物幫助和提供服務等方式，及時為急難群眾提供救助，最大限度地防止沖擊道德和心理底線的極端事件發(fā)生。

3.大力推進信息核對工作。市直各有關部門要結合社會救助工作需要，積極配合民政部門及時提供核對工作所需信息，按時將相關數據接入信息核對平臺，確保核對機構正常開展工作。各旗區(qū)要嚴格按照?核對辦法?，抓緊成立社會救助家庭經濟狀況核對工作機構，配備專職工作人員，落實工作經費，建立健全社會救助家庭經濟狀況認定核對機制。結合市、旗區(qū)信息共享情況，對市級平臺不能統(tǒng)一提供的信息，要協(xié)調本級有關部門共享信息，保證居民家庭經濟狀況核對信息系統(tǒng)數據充實準確。

問：落實社會救助暫行辦法的機制保障有哪些？ 答：需要建立健全以下機制：

1.社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制。各旗區(qū)要依托現有政務服務大廳、便民服務中心設立統(tǒng)一受理社會救助申請窗口，實行“一門求助、一門受理”制度，及時辦理、轉辦申請事項。加強基層經辦能力建設，通過業(yè)務培訓，明確工作標準和工作時限，提高經辦人員素質和管理服務能力。進一步落實部門責任，實現快速分辦處置，及時妥善處理群眾救助申請。

2.社會力量參與機制。各旗區(qū)要制定和落實社會力量參與救助的優(yōu)惠政策，鼓勵單位和個人等社會力量通過捐贈、設立幫扶項目、創(chuàng)辦服務機構、提供志愿服務等方式參與救助。要依托社會救助管理部門和社會救助經辦機構或社會組織，搭建政府救助資源、社會組織救助項目、公民個人救助意愿與救助對象需求對接信息平臺，暢通社會力量參與社會救助渠道，為困難群眾開展專業(yè)化、個性化救助服務。要推動社會救助由傳統(tǒng)的、單一的物質救助，向物質保障、生活幫扶、精神慰藉、心理疏導和能力提升相結合的專業(yè)化、個性化、發(fā)展型救助轉變。3.信息公開和共享機制。各級民政部門和經辦機構要實行救助政策、救助措施、救助結果公開，接受社會和群眾監(jiān)督。要進一步加強社會救助信息化建設，建立健全多部門互聯(lián)互通的救助信息共享機制，提高救助管理服務水平，促進社會救助更加公平公正。

4.社會救助部門聯(lián)席會議制度。市、旗區(qū)兩級要建立社會救助部門聯(lián)席會議制度。市社會救助部門聯(lián)席會議成員單位包括?鄂爾多斯市人民政府辦公廳關于成立社會救助體系建設工作領導小組的通知?（鄂府辦發(fā)?2014?49號）所涉及的部門，社會救助體系建設工作領導小組組長為總召集人，副組長為召集人，各成員單位有關負責人為聯(lián)席會議成員。會議由總召集人或總召集人委托召集人召開。聯(lián)席會議原則上每年召開1—2次會議，也可根據工作需要隨時召開，聯(lián)席會議以紀要形式明確會議議定事項。

問：如何保障政策落實到位？ 答：從以下三方面加強保障措施：

1.加強組織領導。各旗區(qū)要高度重視社會救助工作，將社會救助納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調機制，完善社會救助資金、物資保障機制，將社會救助資金和社會救助工作經費納入財政預算，確保各項社會救助工作有序推進。各級民政部門要把社會救助工作擺到突出位置，統(tǒng)一安排部署，準確掌握工作動態(tài)，主動解決工作中遇到的困難和問題，不斷提高救助工作保障能力。

2.強化資金保障。各旗區(qū)要加大社會救助資金投入力度，將社會救助工作經費納入年度財政預算，健全完善與當地經濟社會發(fā)展水平相適應的資金保障機制。要加強社會救助資金管理，確保社會救助資金及時足額到位、?？顚Ｓ?。要按照低保結余資金可轉為臨時救助資金的規(guī)定，切實加大臨時救助和醫(yī)療救助資金投入力度，確保社會救助工作正常開展。

3.加強監(jiān)督管理。各旗區(qū)要認真落實公開公示制度，建立健全投訴舉報核查制度和監(jiān)督檢查長效機制，對落實政策不力、在實施救助過程中濫用職權、徇私舞弊、失職瀆職的人員，要依紀依法追究責任。要加強社會救助誠信體系建設，建立社會救助信息披露機制，推進我市社會救助工作健康發(fā)展。要加大宣傳力度，通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網等媒體和便民服務窗口等公眾場所，認真做好?辦法?的宣傳和解讀工作。

第二篇：2016年關于社會救助暫行辦法的解讀

2016年關于社會救助暫行辦法的解讀

一、《辦法》頒布施行的重要意義

(一)《辦法》頒布施行，是促進社會公平、增進人民福祉的莊嚴承諾。我國《憲法》規(guī)定，人民群眾在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。社會救助承擔著依法保障困難群眾基本生活權益，把黨和政府的溫暖送到困難群眾手中，使改革發(fā)展成果公平惠及全體人民的神圣職責和光榮使命?！掇k法》將社會救助上升為根本性、穩(wěn)定性的法律制度，以行政法規(guī)的形式編織兜住困難群眾基本生活的安全網，落實了黨為人民服務的執(zhí)政理念，落實了公民獲得物質幫助權的憲法權利，是黨和政府對促進社會公平、增進人民福祉的莊嚴承諾。

(二)《辦法》頒布施行，是推進依法行政、建設法治政府的客觀要求。隨著我國社會主義法治化進程的深入，社會救助在取得巨大成就的同時，還存在著保障不完善、體系不完整、制度“碎片化”等問題，與建設法治政府、嚴格依法行政的要求不相適應，需要用法治思維和法治方式予以解決。《辦法》總結新經驗、確認新成果，把成熟的改革經驗上升為法規(guī)制度，用法規(guī)形式鞏固改革成果，使各項社會救助有法可依，實現了社會救助權利法定、責任法定、程序法定，為履行救助職責、規(guī)范救助行為提供了法制遵循。《辦法》是社會救助領域統(tǒng)領性、支架性法規(guī)，具有基礎性和全局性作用，為提升社會救助工作法治化水平、釋放社會救助制度改革紅利奠定了堅實基礎。

(三)《辦法》頒布施行，是社會救助托底線、救急難、可持續(xù)的重大舉措。《辦法》對社會救助進行全面規(guī)范，將事關困難群眾基本生活的各項托底制度，統(tǒng)一到一部行政法規(guī)之中，使之既各有側重，又相互銜接，兼顧群眾困難的各個方面，覆蓋群眾關切的各個領域，構建了完整嚴密的安全網。《辦法》在資源配置上堅持統(tǒng)籌優(yōu)化，在程序安排上保障“求助有門”、受助及時，努力保障困難群眾基本生存權利和人格尊嚴，避免陷入生存窘境，防止發(fā)生沖擊社會道德和心理底線的悲劇事件，也讓人民群眾消除后顧之憂，安心創(chuàng)業(yè)就業(yè)，對于推進市場化改革，促進社會公正，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，具有重要意義。

二、《辦法》制定的主要原則

《辦法》堅持了以下原則：

一是貫徹落實黨中央、國務院的重大決策部署。近年來，黨中央、國務院對社會救助體系建設和社會救助事業(yè)發(fā)展做出了一系列重大決策部署，特別是關于托底線、救急難、可持續(xù)的基本方針，關于兼顧當前和長遠，堅持政府救助與動員社會力量救助并舉，綜合構建和完善社會救助體系基本框架，使困難群眾“求助有門”、受助及時的要求等，都在法規(guī)制定中得到充分體現。

二是堅持了社會救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進。按照十八屆三中全會關于加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，《辦法》堅持統(tǒng)籌城市和農村社會救助制度，無論在最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助以及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時救助和社會力量參與等專章中，還是在社會救助經辦機構職責、監(jiān)督管理、法律責任等綜合性條款中，都堅持了城鄉(xiāng)全覆蓋、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進的理念和要求，確保黨和政府的溫暖和關懷，廣泛惠及城鄉(xiāng)所有居民。

三是堅持低水平起步，突出重點、消除“盲點”。從我國社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，與經濟社會發(fā)展水平相適應，在給予最低生活保障對象、特困供養(yǎng)人員和受災人員基本生活救助的基礎上，《辦法》還對符合條件人員的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助作出具體規(guī)定。此外，為確保網底不破，對因遭遇突發(fā)性、臨時性等困難導致基本生活難以為繼的家庭和人員，給予臨時救助。

三、明確各項社會救助的具體條件和救助內容

《辦法》涵蓋內容十分豐富。為保障困難群眾基本生活權益，《辦法》在現行規(guī)定基礎上，按照與經濟社會發(fā)展水平相適應、與其他社會保障制度相銜接的原則，進一步規(guī)范了各項社會救助的內容。

(一)最低生活保障。明確最低生活保障的具體條件為：共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準，且符合當地最低生活保障家庭財產狀況規(guī)定的家庭。與以前相比，增加了符合當地家庭財產狀況規(guī)定的要求。對批準獲得最低生活保障的家庭，按照共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準的差額，按月發(fā)給最低生活保障金。與以前相比，為確保特殊人群的基本生活，《辦法》規(guī)定對獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，采取必要措施給予生活保障。

(二)特困人員供養(yǎng)?！掇k法》將農村五保供養(yǎng)和城市“三無”人員救助整合為特困人員供養(yǎng)制度，規(guī)定對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)?！掇k法》確定了四方面供養(yǎng)內容：提供基本生活條件、對生活不能自理的給予照料、提供疾病治療、辦理喪葬事宜。同時，還要求其與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障等制度相銜接。此外，為尊重供養(yǎng)對象自主選擇意愿，還規(guī)定了特困人員可以自行選擇供養(yǎng)形式，既可以選擇在當地的供養(yǎng)服務機構集中供養(yǎng)，也可以選擇在家分散供養(yǎng)。

(三)受災人員救助?！掇k法》在總結自然災害救助實施經驗的基礎上，規(guī)定自然災害發(fā)生后，要為受災人員提供生活救助;對住房損毀嚴重的受災人員，進行過渡性安置;對屬于住房恢復重建補助對象的受災人員，給予資金、物資等救助;為因當年冬寒或者次年春荒遇到生活困難的受災人員，提供基本生活救助。此外，還明確自然災害救助實行屬地管理、分級負責，進一步明確了各級政府的管理責任。

(四)醫(yī)療救助?！掇k法》規(guī)定，對最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員和縣級以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員，可以申請醫(yī)療救助。規(guī)定了兩種醫(yī)療救助形式：一是對救助對象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或者新型農村合作醫(yī)療的個人繳費部分，給予補貼;二是對救助對象經基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補充醫(yī)療保險支付后，個人及其家庭難以承擔的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負費用，給予補助。此外，還規(guī)定要建立疾病應急救助制度,對需要急救但身份不明或者無力支付急救費用的急重危傷病患者給予救助。

(五)教育救助?！掇k法》規(guī)定，對在義務教育階段就學的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，給予教育救助，并規(guī)定國家對在高中教育(含中等職業(yè)教育)、普通高等教育階段就學的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，以及不能入學接受義務教育的殘疾兒童，根據實際情況給予適當教育救助。明確教育救助采取減免相關費用、發(fā)放助學金、給予生活補助、安排勤工助學等方式實施。

(六)住房救助。《辦法》規(guī)定，對住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員，給予住房救助。明確住房救助通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農村危房改造等方式實施。

(七)就業(yè)救助?！掇k法》規(guī)定，對最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、公益性崗位安置等方式，給予就業(yè)救助。同時規(guī)定縣級以上地方人民政府應當采取措施，對于最低生活保障家庭中有勞動能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，確保該家庭至少有一人就業(yè)。此外，還加強了最低生活保障和就業(yè)救助的銜接，規(guī)定最低生活保障家庭中有勞動能力但未就業(yè)的成員，應當接受有關部門介紹的工作;無正當理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹工作的，減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。

(八)臨時救助?！掇k法》規(guī)定，對因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現嚴重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時救助。此外，還規(guī)定對生活無著的流浪、乞討人員提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助，界定了公安等行政機關工作人員的告知、引導、護送職責，強化了部門聯(lián)動協(xié)作機制。

(九)社會力量參與?！掇k法》鼓勵社會力量通過捐贈、設立幫扶項目、創(chuàng)辦服務機構、提供志愿服務等方式參與社會救助，并明確社會力量參與社會救助，按照國家有關規(guī)定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策;要求縣級以上人民政府發(fā)揮專業(yè)社會工作服務機構和社會工作者的作用，為社會救助對象提供心理疏導、社會融入、能力提升等專業(yè)服務。同時，規(guī)定政府可以將社會救助中的具體服務事項，向社會力量購買服務。此外，為給社會力量參與社會救助創(chuàng)造必要條件，還要求社會救助管理部門建立社會力量參與社會救助的機制和渠道。

四、明確社會救助的保障措施

(一)統(tǒng)籌建設社會救助體系?！掇k法》明確了國務院民政部門統(tǒng)籌全國社會救助體系建設的職責，要求縣級以上地方人民政府建立健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調機制?！掇k法》以國務院行政法規(guī)的形式，統(tǒng)籌建立了以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助以及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)和臨時救助為主體，以社會力量參與為補充的社會救助制度體系，加快構建與經濟社會發(fā)展水平相適應、與其他保障制度相銜接、逐步完善的社會救助制度，盡力使困難群眾不為饑寒所迫、大病所困、失業(yè)所憂、災害所難。

(二)完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)救助標準的制定和調整機制。為促進區(qū)域之間社會救助事業(yè)均衡發(fā)展，《辦法》進一步完善了最低生活保障、特困人員供養(yǎng)制度中救助標準的制定和調整辦法。《辦法》將最低生活保障標準和特困人員供養(yǎng)標準的制定層級，由原來的縣級人民政府提升為由省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市級人民政府。《辦法》規(guī)定，最低生活保障標準要按照當地居民生活必需的費用確定、公布，并根據當地經濟社會發(fā)展水平和物價變動情況適時調整。此外，《辦法》還要求省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市級人民政府按照國家有關規(guī)定制定最低生活保障家庭收入狀況、財產狀況的認定辦法。

(三)明確社會救助資金籌集渠道。《辦法》規(guī)定了各項社會救助制度的籌資渠道，明確了政府在社會救助籌資中的主體責任。規(guī)定縣級以上人民政府要將社會救助納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，完善社會救助資金、物資保障機制，并將政府安排的社會救助資金和社會救助工作經費納入財政預算。同時，《辦法》還進一步完善了社會救助資金管理機制，要求實行專項管理、分賬核算、?？顚Ｓ?。

(四)健全社會救助經辦管理體制。一是明確經辦責任主體。《辦法》要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責有關社會救助的申請受理、調查審核，具體工作由社會救助經辦機構或者經辦人員承擔。同時，要求村民委員會、居民委員會協(xié)助做好有關社會救助工作。二是為了切實保障困難群眾“求助有門”、受助及時，《辦法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當建立統(tǒng)一受理社會救助申請的窗口，及時受理、轉辦申請事項;同時規(guī)定，申請人遇到特殊困難、難以確定社會救助管理部門的，可以先向社會救助經辦機構或者縣級人民政府民政部門求助，經辦機構或民政部門應當及時辦理或轉交其他社會救助管理部門辦理。三是規(guī)定對在社會救助工作中作出顯著成績的單位、個人，要按照國家有關規(guī)定給予表彰、獎勵。

五、加強社會救助監(jiān)督管理

加強社會救助監(jiān)督管理，是確保社會救助公平公正實施的重要方面?！掇k法》從健全機制、完善手段、加強宣傳、社會監(jiān)督等四個方面，建立了比較完善的監(jiān)督管理體系。

一是強化社會救助申請和已獲得社會救助家庭經濟狀況查詢、核對機制?！掇k法》規(guī)定縣級以上人民政府民政部門應當建立申請和已獲得社會救助家庭經濟狀況信息核對平臺，為審核認定社會救助對象提供依據;縣級以上人民政府民政部門根據請求和委托，可以通過戶籍管理、稅務、社會保險、不動產登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險、證券等金融機構，代為查詢、核對其家庭收入狀況、財產狀況。這一規(guī)定，將進一步增強社會救助的針對性、準確性，充分發(fā)揮救助資源的社會效益。

二是規(guī)定了社會救助管理部門的查詢職責和有關單位、個人的配合義務。《辦法》規(guī)定，縣級以上人民政府社會救助管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在履行社會救助職責過程中，可以查閱、記錄、復制與社會救助事項有關的資料，詢問與社會救助事項有關的單位、個人，要求其對相關情況作出說明，提供相關證明材料。有關單位、個人應當如實提供。

三是增強了社會救助工作的透明度?！掇k法》要求縣級以上人民政府及其社會救助管理部門積極宣傳社會救助法律、法規(guī)和政策，及時公開社會救助資金、物資的管理和使用等情況，接受社會監(jiān)督?！掇k法》同時賦予縣級以上人民政府財政部門、審計機關依法對社會救助資金、物資的籌集、分配、管理和使用實施監(jiān)督的權力。

四是加強對社會救助工作人員的社會監(jiān)督?！掇k法》規(guī)定，履行社會救助職責的工作人員行使職權，應當接受社會監(jiān)督。任何單位、個人有權對履行社會救助職責的工作人員在社會救助工作中的違法行為進行舉報、投訴。此外，為保護社會救助當事人的個人隱私，《辦法》還規(guī)定履行社會救助職責的工作人員對在社會救助工作中知悉的公民個人信息，除按照規(guī)定應當公示的信息外，應當予以保密。

六、明確違反《辦法》應當承擔的法律責任

一是對截留、擠占、挪用、私分社會救助資金、物資的履行社會救助職責的工作人員，《辦法》規(guī)定由有關部門責令追回;有違法所得的，沒收違法所得;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

二是對采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社會救助資金、物資或者服務的申請社會救助的相對人，《辦法》規(guī)定由有關部門決定停止社會救助，責令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處非法獲取的救助款額或者物資價值1倍以上3倍以下的罰款;構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第三篇：社會救助暫行辦法

社會救助暫行辦法

第一章 總

則

第一條 為了加強社會救助，保障公民的基本生活，促進社會公平，維護社會和諧穩(wěn)定，根據憲法，制定本辦法。

第二條 社會救助制度堅持托底線、救急難、可持續(xù)，與其他社會保障制度相銜接，社會救助水平與經濟社會發(fā)展水平相適應。

社會救助工作應當遵循公開、公平、公正、及時的原則。

第三條 國務院民政部門統(tǒng)籌全國社會救助體系建設。國務院民政、衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障等部門，按照各自職責負責相應的社會救助管理工作。

縣級以上地方人民政府民政、衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障等部門，按照各自職責負責本行政區(qū)域內相應的社會救助管理工作。

前兩款所列行政部門統(tǒng)稱社會救助管理部門。

第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責有關社會救助的申請受理、調查審核，具體工作由社會救助經辦機構或者經辦人員承擔。

村民委員會、居民委員會協(xié)助做好有關社會救助工作。

第五條 縣級以上人民政府應當將社會救助納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調機制，完善社會救助資金、物資保障機制，將政府安排的社會救助資金和社會救助工作經費納入財政預算。

社會救助資金實行專項管理，分賬核算，?？顚Ｓ?，任何單位或者個人不得擠占挪用。社會救助資金的支付，按照財政國庫管理的有關規(guī)定執(zhí)行。

第六條 縣級以上人民政府應當按照國家統(tǒng)一規(guī)劃建立社會救助管理信息系統(tǒng)，實現社會救助信息互聯(lián)互通、資源共享。

第七條 國家鼓勵、支持社會力量參與社會救助。

第八條 對在社會救助工作中作出顯著成績的單位、個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二章 最低生活保障

第九條 國家對共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準，且符合當地最低生活保障家庭財產狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。

第十條 最低生活保障標準，由省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市級人民政府按照當地居民生活必需的費用確定、公布，并根據當地經濟社會發(fā)展水平和物價變動情況適時調整。

最低生活保障家庭收入狀況、財產狀況的認定辦法，由省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市級人民政府按照國家有關規(guī)定制定。

第十一條 申請最低生活保障，按照下列程序辦理：

(一)由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請;家庭成員申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的家庭收入狀況、財產狀況進行調查核實，提出初審意見，在申請人所在村、社區(qū)公示后報縣級人民政府民政部門審批。

(三)縣級人民政府民政部門經審查，對符合條件的申請予以批準，并在申請人所在村、社區(qū)公布;對不符合條件的申請不予批準，并書面向申請人說明理由。

第十二條 對批準獲得最低生活保障的家庭，縣級人民政府民政部門按照共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準的差額，按月發(fā)給最低生活保障金。

對獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，縣級以上地方人民政府應當采取必要措施給予生活保障。

第十三條 最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財產狀況發(fā)生變化的，應當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

縣級人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當對獲得最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財產狀況定期核查。

最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財產狀況發(fā)生變化的，縣級人民政府民政部門應當及時決定增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)最低生活保障金;決定停發(fā)最低生活保障金的，應當書面說明理由。

第三章 特困人員供養(yǎng)

第十四條 國家對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。

第十五條 特困人員供養(yǎng)的內容包括：

(一)提供基本生活條件;

(二)對生活不能自理的給予照料;

(三)提供疾病治療;

(四)辦理喪葬事宜。

特困人員供養(yǎng)標準，由省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市級人民政府確定、公布。

特困人員供養(yǎng)應當與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障等制度相銜接。

第十六條 申請?zhí)乩藛T供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請;本人申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。

特困人員供養(yǎng)的審批程序適用本辦法第十一條規(guī)定。

第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當及時了解掌握居民的生活情況，發(fā)現符合特困供養(yǎng)條件的人員，應當主動為其依法辦理供養(yǎng)。

第十八條 特困供養(yǎng)人員不再符合供養(yǎng)條件的，村民委員會、居民委員會或者供養(yǎng)服務機構應當告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核并報縣級人民政府民政部門核準后，終止供養(yǎng)并予以公示。

第十九條 特困供養(yǎng)人員可以在當地的供養(yǎng)服務機構集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)。特困供養(yǎng)人員可以自行選擇供養(yǎng)形式。

第四章 受災人員救助

第二十條 國家建立健全自然災害救助制度，對基本生活受到自然災害嚴重影響的人員，提供生活救助。

自然災害救助實行屬地管理，分級負責。

第二十一條 設區(qū)的市級以上人民政府和自然災害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應當根據自然災害特點、居民人口數量和分布等情況，設立自然災害救助物資儲備庫，保障自然災害發(fā)生后救助物資的緊急供應。

第二十二條 自然災害發(fā)生后，縣級以上人民政府或者人民政府的自然災害救助應急綜合協(xié)調機構應當根據情況緊急疏散、轉移、安置受災人員，及時為受災人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫(yī)療防疫等應急救助。

第二十三條 災情穩(wěn)定后，受災地區(qū)縣級以上人民政府應當評估、核定并發(fā)布自然災害損失情況。

第二十四條 受災地區(qū)人民政府應當在確保安全的前提下，對住房損毀嚴重的受災人員進行過渡性安置。

第二十五條 自然災害危險消除后，受災地區(qū)人民政府民政等部門應當及時核實本行政區(qū)域內居民住房恢復重建補助對象，并給予資金、物資等救助。

第二十六條 自然災害發(fā)生后，受災地區(qū)人民政府應當為因當年冬寒或者次年春荒遇到生活困難的受災人員提供基本生活救助。

第五章 醫(yī)療救助

第二十七條 國家建立健全醫(yī)療救助制度，保障醫(yī)療救助對象獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。

第二十八條 下列人員可以申請相關醫(yī)療救助：

(一)最低生活保障家庭成員;

(二)特困供養(yǎng)人員;

(三)縣級以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員。

第二十九條 醫(yī)療救助采取下列方式：

(一)對救助對象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或者新型農村合作醫(yī)療的個人繳費部分，給予補貼;

(二)對救助對象經基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補充醫(yī)療保險支付后，個人及其家庭難以承擔的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負費用，給予補助。

醫(yī)療救助標準，由縣級以上人民政府按照經濟社會發(fā)展水平和醫(yī)療救助資金情況確定、公布。

第三十條 申請醫(yī)療救助的，應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出，經審核、公示后，由縣級人民政府民政部門審批。最低生活保障家庭成員和特困供養(yǎng)人員的醫(yī)療救助，由縣級人民政府民政部門直接辦理。

第三十一條 縣級以上人民政府應當建立健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險相銜接的醫(yī)療費用結算機制，為醫(yī)療救助對象提供便捷服務。

第三十二條 國家建立疾病應急救助制度，對需要急救但身份不明或者無力支付急救費用的急重危傷病患者給予救助。符合規(guī)定的急救費用由疾病應急救助基金支付。

疾病應急救助制度應當與其他醫(yī)療保障制度相銜接。

第六章 教育救助

第三十三條 國家對在義務教育階段就學的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，給予教育救助。

對在高中教育(含中等職業(yè)教育)、普通高等教育階段就學的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，以及不能入學接受義務教育的殘疾兒童，根據實際情況給予適當教育救助。

第三十四條 教育救助根據不同教育階段需求，采取減免相關費用、發(fā)放助學金、給予生活補助、安排勤工助學等方式實施，保障教育救助對象基本學習、生活需求。

第三十五條 教育救助標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據經濟社會發(fā)展水平和教育救助對象的基本學習、生活需求確定、公布。

第三十六條 申請教育救助，應當按照國家有關規(guī)定向就讀學校提出，按規(guī)定程序審核、確認后，由學校按照國家有關規(guī)定實施。

第四篇：社會救助暫行辦法(全文)

中華人民共和國國務院令

第649號

現公布《社會救助暫行辦法》，自2014年5月1日起施行。

總理

李

克強

201

4年2月21日

社會救助暫行辦法(這是我國第一部統(tǒng)籌各項社會救助制度的行政法規(guī)。)

第一章

總

則

第一條

為了加強社會救助，保障公民的基本生活，促進社會公平，維護社會和諧穩(wěn)定，根據憲法，制定本辦法。

第二條

社會救助制度堅持托底線、救急難、可持續(xù)，與其他社會保障制度相銜接，社會救助水平與經濟社會發(fā)展水平相適應。

社會救助工作應當遵循公開、公平、公正、及時的原則。

第三條

國務院民政部門統(tǒng)籌全國社會救助體系建設。國務院民政、衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障等部門，按照各自職責負責相應的社會救助管理工作。

縣級以上地方人民政府民政、衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障等部門，按照各自職責負責本行政區(qū)域內相應的社會救助管理工作。

前兩款所列行政部門統(tǒng)稱社會救助管理部門。

第四條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責有關社會救助的申請受理、調查審核，具體工作由社會救助經辦機構或者經辦人員承擔。

村民委員會、居民委員會協(xié)助做好有關社會救助工作。

第五條

縣級以上人民政府應當將社會救助納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調機制，完善社會救助資金、物資保障機制，將政府安排的社會救助資金和社會救助工作經費納入財政預算。

社會救助資金實行專項管理，分賬核算，?？顚Ｓ?，任何單位或者個人不得擠占挪用。社會救助資金的支付，按照財政國庫管理的有關規(guī)定執(zhí)行。

第六條

縣級以上人民政府應當按照國家統(tǒng)一規(guī)劃建立社會救助管理信息系統(tǒng)，實現社會救助信息互聯(lián)互通、資源共享。

第七條

國家鼓勵、支持社會力量參與社會救助。

第八條

對在社會救助工作中作出顯著成績的單位、個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二章

最低生活保障

第九條

國家對共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準，且符合當地最低生活保障家庭財產狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。

第十條

最低生活保障標準，由省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市級人民政府按照當地居民生活必需的費用確定、公布，并根據當地經濟社會發(fā)展水平和物價變動情況適時調整。

最低生活保障家庭收入狀況、財產狀況的認定辦法，由省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市級人民政府按照國家有關規(guī)定制定。

第十一條

申請最低生活保障，按照下列程序辦理：

（一）由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請；家庭成員申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的家庭收入狀況、財產狀況進行調查核實，提出初審意見，在申請人所在村、社區(qū)公示后報縣級人民政府民政部門審批。

（三）縣級人民政府民政部門經審查，對符合條件的申請予以批準，并在申請人所在村、社區(qū)公布；對不符合條件的申請不予批準，并書面向申請人說明理由。

第十二條

對批準獲得最低生活保障的家庭，縣級人民政府民政部門按照共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準的差額，按月發(fā)給最低生活保障金。

對獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，縣級以上地方人民政府應當采取必要措施給予生活保障。

第十三條

最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財產狀況發(fā)生變化的，應當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

縣級人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當對獲得最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財產狀況定期核查。

最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財產狀況發(fā)生變化的，縣級人民政府民政部門應當及時決定增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)最低生活保障金；決定停發(fā)最低生活保障金的，應當書面說明理由。

第三章

特困人員供養(yǎng)

第十四條

國家對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。

第十五條

特困人員供養(yǎng)的內容包括：

（一）提供基本生活條件；

（二）對生活不能自理的給予照料；

（三）提供疾病治療；

（四）辦理喪葬事宜。

特困人員供養(yǎng)標準，由省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市級人民政府確定、公布。

特困人員供養(yǎng)應當與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障等制度相銜接。

第十六條

申請?zhí)乩藛T供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請；本人申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。

特困人員供養(yǎng)的審批程序適用本辦法第十一條規(guī)定。

第十七條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當及時了解掌握居民的生活情況，發(fā)現符合特困供養(yǎng)條件的人員，應當主動為其依法辦理供養(yǎng)。

第十八條

特困供養(yǎng)人員不再符合供養(yǎng)條件的，村民委員會、居民委員會或者供養(yǎng)服務機構應當告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核并報縣級人民政府民政部門核準后，終止供養(yǎng)并予以公示。

第十九條

特困供養(yǎng)人員可以在當地的供養(yǎng)服務機構集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)。特困供養(yǎng)人員可以自行選擇供養(yǎng)形式。

第四章

受災人員救助

第二十條

國家建立健全自然災害救助制度，對基本生活受到自然災害嚴重影響的人員，提供生活救助。

自然災害救助實行屬地管理，分級負責。

第二十一條

設區(qū)的市級以上人民政府和自然災害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應當根據自然災害特點、居民人口數量和分布等情況，設立自然災害救助物資儲備庫，保障自然災害發(fā)生后救助物資的緊急供應。

第二十二條

自然災害發(fā)生后，縣級以上人民政府或者人民政府的自然災害救助應急綜合協(xié)調機構應當根據情況緊急疏散、轉移、安置受災人員，及時為受災人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫(yī)療防疫等應急救助。

第二十三條

災情穩(wěn)定后，受災地區(qū)縣級以上人民政府應當評估、核定并發(fā)布自然災害損失情況。

第二十四條

受災地區(qū)人民政府應當在確保安全的前提下，對住房損毀嚴重的受災人員進行過渡性安置。

第二十五條

自然災害危險消除后，受災地區(qū)人民政府民政等部門應當及時核實本行政區(qū)域內居民住房恢復重建補助對象，并給予資金、物資等救助。

第二十六條

自然災害發(fā)生后，受災地區(qū)人民政府應當為因當年冬寒或者次年春荒遇到生活困難的受災人員提供基本生活救助。

第五章

醫(yī)療救助

第二十七條

國家建立健全醫(yī)療救助制度，保障醫(yī)療救助對象獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。

第二十八條

下列人員可以申請相關醫(yī)療救助：

（一）最低生活保障家庭成員；

（二）特困供養(yǎng)人員；

（三）縣級以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員。

第二十九條

醫(yī)療救助采取下列方式：

（一）對救助對象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或者新型農村合作醫(yī)療的個人繳費部分，給予補貼；

（二）對救助對象經基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補充醫(yī)療保險支付后，個人及其家庭難以承擔的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負費用，給予補助。

醫(yī)療救助標準，由縣級以上人民政府按照經濟社會發(fā)展水平和醫(yī)療救助資金情況確定、公布。

第三十條

申請醫(yī)療救助的，應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出，經審核、公示后，由縣級人民政府民政部門審批。最低生活保障家庭成員和特困供養(yǎng)人員的醫(yī)療救助，由縣級人民政府民政部門直接辦理。

第三十一條

縣級以上人民政府應當建立健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險相銜接的醫(yī)療費用結算機制，為醫(yī)療救助對象提供便捷服務。

第三十二條

國家建立疾病應急救助制度，對需要急救但身份不明或者無力支付急救費用的急重危傷病患者給予救助。符合規(guī)定的急救費用由疾病應急救助基金支付。

疾病應急救助制度應當與其他醫(yī)療保障制度相銜接。

第六章

教育救助

第三十三條

國家對在義務教育階段就學的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，給予教育救助。

對在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，以及不能入學接受義務教育的殘疾兒童，根據實際情況給予適當教育救助。

第三十四條

教育救助根據不同教育階段需求，采取減免相關費用、發(fā)放助學金、給予生活補助、安排勤工助學等方式實施，保障教育救助對象基本學習、生活需求。

第三十五條

教育救助標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據經濟社會發(fā)展水平和教育救助對象的基本學習、生活需求確定、公布。

第三十六條

申請教育救助，應當按照國家有關規(guī)定向就讀學校提出，按規(guī)定程序審核、確認后，由學校按照國家有關規(guī)定實施。

第七章

住房救助

第三十七條

國家對符合規(guī)定標準的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員，給予住房救助。

第三十八條

住房救助通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農村危房改造等方式實施。

第三十九條

住房困難標準和救助標準，由縣級以上地方人民政府根據本行政區(qū)域經濟社會發(fā)展水平、住房價格水平等因素確定、公布。

第四十條

城鎮(zhèn)家庭申請住房救助的，應當經由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者直接向縣級人民政府住房保障部門提出，經縣級人民政府民政部門審核家庭收入、財產狀況和縣級人民政府住房保障部門審核家庭住房狀況并公示后，對符合申請條件的申請人，由縣級人民政府住房保障部門優(yōu)先給予保障。

農村家庭申請住房救助的，按照縣級以上人民政府有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條

各級人民政府按照國家規(guī)定通過財政投入、用地供應等措施為實施住房救助提供保障。

第八章

就業(yè)救助

第四十二條

國家對最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、培訓補貼、費用減免、公益性崗位安置等辦法，給予就業(yè)救助。

第四十三條

最低生活保障家庭有勞動能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，縣級以上地方人民政府應當采取有針對性的措施，確保該家庭至少有一人就業(yè)。

第四十四條

申請就業(yè)救助的，應當向住所地街道、社區(qū)公共就業(yè)服務機構提出，公共就業(yè)服務機構核實后予以登記，并免費提供就業(yè)崗位信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導等就業(yè)服務。

第四十五條

最低生活保障家庭中有勞動能力但未就業(yè)的成員，應當接受人力資源社會保障等有關部門介紹的工作；無正當理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應的工作的，縣級人民政府民政部門應當決定減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。

第四十六條

吸納就業(yè)救助對象的用人單位，按照國家有關規(guī)定享受社會保險補貼、稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款等就業(yè)扶持政策。

第九章

臨時救助

第四十七條

國家對因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現嚴重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時救助。

第四十八條

申請臨時救助的，應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出，經審核、公示后，由縣級人民政府民政部門審批；救助金額較小的，縣級人民政府民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審批。情況緊急的，可以按照規(guī)定簡化審批手續(xù)。

第四十九條

臨時救助的具體事項、標準，由縣級以上地方人民政府確定、公布。

第五十條

國家對生活無著的流浪、乞討人員提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

第五十一條

公安機關和其他有關行政機關的工作人員在執(zhí)行公務時發(fā)現流浪、乞討人員的，應當告知其向救助管理機構求助。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，應當引導、護送到救助管理機構；對突發(fā)急病人員，應當立即通知急救機構進行救治。

第十章

社會力量參與

第五十二條

國家鼓勵單位和個人等社會力量通過捐贈、設立幫扶項目、創(chuàng)辦服務機構、提供志愿服務等方式，參與社會救助。

第五十三條

社會力量參與社會救助，按照國家有關規(guī)定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。

第五十四條

縣級以上地方人民政府可以將社會救助中的具體服務事項通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務。

第五十五條

縣級以上地方人民政府應當發(fā)揮社會工作服務機構和社會工作者作用，為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導等專業(yè)服務。

第五十六條

社會救助管理部門及相關機構應當建立社會力量參與社會救助的機制和渠道，提供社會救助項目、需求信息，為社會力量參與社會救助創(chuàng)造條件、提供便利。

第十一章

監(jiān)督管理

第五十七條

縣級以上人民政府及其社會救助管理部門應當加強對社會救助工作的監(jiān)督檢查，完善相關監(jiān)督管理制度。

第五十八條

申請或者已獲得社會救助的家庭，應當按照規(guī)定如實申報家庭收入狀況、財產狀況。

縣級以上人民政府民政部門根據申請或者已獲得社會救助家庭的請求、委托，可以通過戶籍管理、稅務、社會保險、不動產登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險、證券等金融機構，代為查詢、核對其家庭收入狀況、財產狀況；有關單位和金融機構應當予以配合。

縣級以上人民政府民政部門應當建立申請和已獲得社會救助家庭經濟狀況信息核對平臺，為審核認定社會救助對象提供依據。

第五十九條

縣級以上人民政府社會救助管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在履行社會救助職責過程中，可以查閱、記錄、復制與社會救助事項有關的資料，詢問與社會救助事項有關的單位、個人，要求其對相關情況作出說明，提供相關證明材料。有關單位、個人應當如實提供。

第六十條

申請社會救助，應當按照本辦法的規(guī)定提出；申請人難以確定社會救助管理部門的，可以先向社會救助經辦機構或者縣級人民政府民政部門求助。社會救助經辦機構或者縣級人民政府民政部門接到求助后，應當及時辦理或者轉交其他社會救助管理部門辦理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當建立統(tǒng)一受理社會救助申請的窗口，及時受理、轉辦申請事項。

第六十一條

履行社會救助職責的工作人員對在社會救助工作中知悉的公民個人信息，除按照規(guī)定應當公示的信息外，應當予以保密。

第六十二條

縣級以上人民政府及其社會救助管理部門應當通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網等媒體，宣傳社會救助法律、法規(guī)和政策。

縣級人民政府及其社會救助管理部門應當通過公共查閱室、資料索取點、信息公告欄等便于公眾知曉的途徑，及時公開社會救助資金、物資的管理和使用等情況，接受社會監(jiān)督。

第六十三條

履行社會救助職責的工作人員行使職權，應當接受社會監(jiān)督。

任何單位、個人有權對履行社會救助職責的工作人員在社會救助工作中的違法行為進行舉報、投訴。受理舉報、投訴的機關應當及時核實、處理。

第六十四條

縣級以上人民政府財政部門、審計機關依法對社會救助資金、物資的籌集、分配、管理和使用實施監(jiān)督。

第六十五條

申請或者已獲得社會救助的家庭或者人員，對社會救助管理部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十二章

法律責任

第六十六條

違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）對符合申請條件的救助申請不予受理的；

（二）對符合救助條件的救助申請不予批準的；

（三）對不符合救助條件的救助申請予以批準的；

（四）泄露在工作中知悉的公民個人信息，造成后果的；

（五）丟失、篡改接受社會救助款物、服務記錄等數據的；

（六）不按照規(guī)定發(fā)放社會救助資金、物資或者提供相關服務的；

（七）在履行社會救助職責過程中有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第六十七條

違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用、私分社會救助資金、物資的，由有關部門責令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第六十八條

采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社會救助資金、物資或者服務的，由有關部門決定停止社會救助，責令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處非法獲取的救助款額或者物資價值1倍以上3倍以下的罰款；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第六十九條

違反本辦法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十三章

附

則

第七十條

本辦法自2014年5月1日起施行。

解讀一：《辦法》將最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時救助等8項制度以及社會力量參與作為基本內容，確立了完整清晰的社會救助制度體系。規(guī)定社會救助堅持托底線、救急難、可持續(xù)，與其他社會保障制度相銜接，社會救助水平與經濟社會發(fā)展水平相適應。社會救助工作遵循公開、公平、公正、及時的原則。

《辦法》要求縣級以上人民政府應當將社會救助納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調機制，完善社會救助資金、物資保障機制，將政府安排的社會救助資金和社會救助工作經費納入財政預算。國家鼓勵單位和個人等社會力量通過捐贈、設立幫扶項目、創(chuàng)辦服務機構、提供志愿服務等方式，參與社會救助。社會力量參與社會救助，按照國家有關規(guī)定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。

《辦法》規(guī)定，申請社會救助，應當按照本辦法的規(guī)定提出。申請人難以確定社會救助管理部門的，可以先向社會救助經辦機構或者縣級人民政府民政部門求助。社會救助經辦機構或者縣級人民政府民政部門接到求助后，應當及時辦理或者轉交其他社會救助管理部門辦理。同時，《辦法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當建立統(tǒng)一受理社會救助申請的窗口，及時受理、轉辦申請事項?！掇k法》要求，申請或者已獲得社會救助的家庭，應當按照規(guī)定如實申報家庭收入狀況、財產狀況?？h級以上人民政府民政部門根據申請或者已獲得社會救助家庭的請求、委托，可以通過戶籍管理、稅務、社會保險、不動產登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險、證券等金融機構，代為查詢、核對其家庭收入狀況、財產狀況；有關單位和金融機構應當予以配合?！掇k法》要求縣級以上人民政府民政部門應當建立申請和已獲得社會救助家庭經濟狀況信息核對平臺，為審核認定社會救助對象提供依據。

《辦法》對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊和截留、擠占、挪用、私分社會救助資金、物資等違法行為，規(guī)定了嚴格的法律責任。同時規(guī)定，采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社會救助資金、物資或者服務的，由有關部門決定停止社會救助，責令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處罰款；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

解讀二： 2014年2月21日，《社會救助暫行辦法》（下稱《辦法》）由國務院總理李克強簽署，自2014年5月1日起施行。

一、《辦法》頒布施行的重要意義

（一）《辦法》頒布施行，是促進社會公平、增進人民福祉的莊嚴承諾。我國《憲法》規(guī)定，人民群眾在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。社會救助承擔著依法保障困難群眾基本生活權益，把黨和政府的溫暖送到困難群眾手中，使改革發(fā)展成果公平惠及全體人民的神圣職責和光榮使命?！掇k法》將社會救助上升為根本性、穩(wěn)定性的法律制度，以行政法規(guī)的形式編織兜住困難群眾基本生活的安全網，落實了黨為人民服務的執(zhí)政理念，落實了公民獲得物質幫助權的憲法權利，是黨和政府對促進社會公平、增進人民福祉的莊嚴承諾。

（二）《辦法》頒布施行，是推進依法行政、建設法治政府的客觀要求。隨著我國社會主義法治化進程的深入，社會救助在取得巨大成就的同時，還存在著保障不完善、體系不完整、制度“碎片化”等問題，與建設法治政府、嚴格依法行政的要求不相適應，需要用法治思維和法治方式予以解決?！掇k法》總結新經驗、確認新成果，把成熟的改革經驗上升為法規(guī)制度，用法規(guī)形式鞏固改革成果，使各項社會救助有法可依，實現了社會救助權利法定、責任法定、程序法定，為履行救助職責、規(guī)范救助行為提供了法制遵循。《辦法》是社會救助領域統(tǒng)領性、支架性法規(guī)，具有基礎性和全局性作用，為提升社會救助工作法治化水平、釋放社會救助制度改革紅利奠定了堅實基礎。

（三）《辦法》頒布施行，是社會救助托底線、救急難、可持續(xù)的重大舉措?！掇k法》對社會救助進行全面規(guī)范，將事關困難群眾基本生活的各項托底制度，統(tǒng)一到一部行政法規(guī)之中，使之既各有側重，又相互銜接，兼顧群眾困難的各個方面，覆蓋群眾關切的各個領域，構建了完整嚴密的安全網?！掇k法》在資源配置上堅持統(tǒng)籌優(yōu)化，在程序安排上保障“求助有門”、受助及時，努力保障困難群眾基本生存權利和人格尊嚴，避免陷入生存窘境，防止發(fā)生沖擊社會道德和心理底線的悲劇事件，也讓人民群眾消除后顧之憂，安心創(chuàng)業(yè)就業(yè)，對于推進市場化改革，促進社會公正，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，具有重要意義。

二、《辦法》制定的主要原則 《辦法》堅持了以下原則： 一是貫徹落實黨中央、國務院的重大決策部署。近年來，黨中央、國務院對社會救助體系建設和社會救助事業(yè)發(fā)展做出了一系列重大決策部署，特別是關于托底線、救急難、可持續(xù)的基本方針，關于兼顧當前和長遠，堅持政府救助與動員社會力量救助并舉，綜合構建和完善社會救助體系基本框架，使困難群眾“求助有門”、受助及時的要求等，都在法規(guī)制定中得到充分體現。

二是堅持了社會救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進。按照十八屆三中全會關于加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，《辦法》堅持統(tǒng)籌城市和農村社會救助制度，無論在最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助以及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時救助和社會力量參與等專章中，還是在社會救助經辦機構職責、監(jiān)督管理、法律責任等綜合性條款中，都堅持了城鄉(xiāng)全覆蓋、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進的理念和要求，確保黨和政府的溫暖和關懷，廣泛惠及城鄉(xiāng)所有居民。

三是堅持低水平起步，突出重點、消除“盲點”。從我國社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，與經濟社會發(fā)展水平相適應，在給予最低生活保障對象、特困供養(yǎng)人員和受災人員基本生活救助的基礎上，《辦法》還對符合條件人員的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助作出具體規(guī)定。此外，為確保網底不破，對因遭遇突發(fā)性、臨時性等困難導致基本生活難以為繼的家庭和人員，給予臨時救助。

三、明確各項社會救助的具體條件和救助內容

《辦法》涵蓋內容十分豐富。為保障困難群眾基本生活權益，《辦法》在現行規(guī)定基礎上，按照與經濟社會發(fā)展水平相適應、與其他社會保障制度相銜接的原則，進一步規(guī)范了各項社會救助的內容。

（一）最低生活保障。明確最低生活保障的具體條件為：共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準，且符合當地最低生活保障家庭財產狀況規(guī)定的家庭。與以前相比，增加了符合當地家庭財產狀況規(guī)定的要求。對批準獲得最低生活保障的家庭，按照共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準的差額，按月發(fā)給最低生活保障金。與以前相比，為確保特殊人群的基本生活，《辦法》規(guī)定對獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，采取必要措施給予生活保障。

（二）特困人員供養(yǎng)?！掇k法》將農村五保供養(yǎng)和城市“三無”人員救助整合為特困人員供養(yǎng)制度，規(guī)定對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。《辦法》確定了四方面供養(yǎng)內容：提供基本生活條件、對生活不能自理的給予照料、提供疾病治療、辦理喪葬事宜。同時，還要求其與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障等制度相銜接。此外，為尊重供養(yǎng)對象自主選擇意愿，還規(guī)定了特困人員可以自行選擇供養(yǎng)形式，既可以選擇在當地的供養(yǎng)服務機構集中供養(yǎng)，也可以選擇在家分散供養(yǎng)。

（三）受災人員救助。《辦法》在總結自然災害救助實施經驗的基礎上，規(guī)定自然災害發(fā)生后，要為受災人員提供生活救助；對住房損毀嚴重的受災人員，進行過渡性安置；對屬于住房恢復重建補助對象的受災人員，給予資金、物資等救助；為因當年冬寒或者次年春荒遇到生活困難的受災人員，提供基本生活救助。此外，還明確自然災害救助實行屬地管理、分級負責，進一步明確了各級政府的管理責任。

（四）醫(yī)療救助?！掇k法》規(guī)定，對最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員和縣級以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員，可以申請醫(yī)療救助。規(guī)定了兩種醫(yī)療救助形式：一是對救助對象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或者新型農村合作醫(yī)療的個人繳費部分，給予補貼；二是對救助對象經基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補充醫(yī)療保險支付后，個人及其家庭難以承擔的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負費用，給予補助。此外，還規(guī)定要建立疾病應急救助制度,對需要急救但身份不明或者無力支付急救費用的急重危傷病患者給予救助。

（五）教育救助?！掇k法》規(guī)定，對在義務教育階段就學的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，給予教育救助，并規(guī)定國家對在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，以及不能入學接受義務教育的殘疾兒童，根據實際情況給予適當教育救助。明確教育救助采取減免相關費用、發(fā)放助學金、給予生活補助、安排勤工助學等方式實施。

（六）住房救助?！掇k法》規(guī)定，對住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員，給予住房救助。明確住房救助通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農村危房改造等方式實施。

（七）就業(yè)救助?！掇k法》規(guī)定，對最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、公益性崗位安置等方式，給予就業(yè)救助。同時規(guī)定縣級以上地方人民政府應當采取措施，對于最低生活保障家庭中有勞動能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，確保該家庭至少有一人就業(yè)。此外，還加強了最低生活保障和就業(yè)救助的銜接，規(guī)定最低生活保障家庭中有勞動能力但未就業(yè)的成員，應當接受有關部門介紹的工作；無正當理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹工作的，減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。

（八）臨時救助。《辦法》規(guī)定，對因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現嚴重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時救助。此外，還規(guī)定對生活無著的流浪、乞討人員提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助，界定了公安等行政機關工作人員的告知、引導、護送職責，強化了部門聯(lián)動協(xié)作機制。

（九）社會力量參與?！掇k法》鼓勵社會力量通過捐贈、設立幫扶項目、創(chuàng)辦服務機構、提供志愿服務等方式參與社會救助，并明確社會力量參與社會救助，按照國家有關規(guī)定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策；要求縣級以上人民政府發(fā)揮專業(yè)社會工作服務機構和社會工作者的作用，為社會救助對象提供心理疏導、社會融入、能力提升等專業(yè)服務。同時，規(guī)定政府可以將社會救助中的具體服務事項，向社會力量購買服務。此外，為給社會力量參與社會救助創(chuàng)造必要條件，還要求社會救助管理部門建立社會力量參與社會救助的機制和渠道。

四、明確社會救助的保障措施

（一）統(tǒng)籌建設社會救助體系。《辦法》明確了國務院民政部門統(tǒng)籌全國社會救助體系建設的職責，要求縣級以上地方人民政府建立健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調機制。《辦法》以國務院行政法規(guī)的形式，統(tǒng)籌建立了以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助以及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)和臨時救助為主體，以社會力量參與為補充的社會救助制度體系，加快構建與經濟社會發(fā)展水平相適應、與其他保障制度相銜接、逐步完善的社會救助制度，盡力使困難群眾不為饑寒所迫、大病所困、失業(yè)所憂、災害所難。

（二）完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)救助標準的制定和調整機制。為促進區(qū)域之間社會救助事業(yè)均衡發(fā)展，《辦法》進一步完善了最低生活保障、特困人員供養(yǎng)制度中救助標準的制定和調整辦法?！掇k法》將最低生活保障標準和特困人員供養(yǎng)標準的制定層級，由原來的縣級人民政府提升為由省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市級人民政府?！掇k法》規(guī)定，最低生活保障標準要按照當地居民生活必需的費用確定、公布，并根據當地經濟社會發(fā)展水平和物價變動情況適時調整。此外，《辦法》還要求省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市級人民政府按照國家有關規(guī)定制定最低生活保障家庭收入狀況、財產狀況的認定辦法。

（三）明確社會救助資金籌集渠道?！掇k法》規(guī)定了各項社會救助制度的籌資渠道，明確了政府在社會救助籌資中的主體責任。規(guī)定縣級以上人民政府要將社會救助納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，完善社會救助資金、物資保障機制，并將政府安排的社會救助資金和社會救助工作經費納入財政預算。同時，《辦法》還進一步完善了社會救助資金管理機制，要求實行專項管理、分賬核算、專款專用。

（四）健全社會救助經辦管理體制。一是明確經辦責任主體?！掇k法》要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責有關社會救助的申請受理、調查審核，具體工作由社會救助經辦機構或者經辦人員承擔。同時，要求村民委員會、居民委員會協(xié)助做好有關社會救助工作。二是為了切實保障困難群眾“求助有門”、受助及時，《辦法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當建立統(tǒng)一受理社會救助申請的窗口，及時受理、轉辦申請事項；同時規(guī)定，申請人遇到特殊困難、難以確定社會救助管理部門的，可以先向社會救助經辦機構或者縣級人民政府民政部門求助，經辦機構或民政部門應當及時辦理或轉交其他社會救助管理部門辦理。三是規(guī)定對在社會救助工作中作出顯著成績的單位、個人，要按照國家有關規(guī)定給予表彰、獎勵。

五、加強社會救助監(jiān)督管理

加強社會救助監(jiān)督管理，是確保社會救助公平公正實施的重要方面?！掇k法》從健全機制、完善手段、加強宣傳、社會監(jiān)督等四個方面，建立了比較完善的監(jiān)督管理體系。

一是強化社會救助申請和已獲得社會救助家庭經濟狀況查詢、核對機制?！掇k法》規(guī)定縣級以上人民政府民政部門應當建立申請和已獲得社會救助家庭經濟狀況信息核對平臺，為審核認定社會救助對象提供依據；縣級以上人民政府民政部門根據請求和委托，可以通過戶籍管理、稅務、社會保險、不動產登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險、證券等金融機構，代為查詢、核對其家庭收入狀況、財產狀況。這一規(guī)定，將進一步增強社會救助的針對性、準確性，充分發(fā)揮救助資源的社會效益。

二是規(guī)定了社會救助管理部門的查詢職責和有關單位、個人的配合義務。《辦法》規(guī)定，縣級以上人民政府社會救助管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在履行社會救助職責過程中，可以查閱、記錄、復制與社會救助事項有關的資料，詢問與社會救助事項有關的單位、個人，要求其對相關情況作出說明，提供相關證明材料。有關單位、個人應當如實提供。

三是增強了社會救助工作的透明度?！掇k法》要求縣級以上人民政府及其社會救助管理部門積極宣傳社會救助法律、法規(guī)和政策，及時公開社會救助資金、物資的管理和使用等情況，接受社會監(jiān)督?！掇k法》同時賦予縣級以上人民政府財政部門、審計機關依法對社會救助資金、物資的籌集、分配、管理和使用實施監(jiān)督的權力。

四是加強對社會救助工作人員的社會監(jiān)督?！掇k法》規(guī)定，履行社會救助職責的工作人員行使職權，應當接受社會監(jiān)督。任何單位、個人有權對履行社會救助職責的工作人員在社會救助工作中的違法行為進行舉報、投訴。此外，為保護社會救助當事人的個人隱私，《辦法》還規(guī)定履行社會救助職責的工作人員對在社會救助工作中知悉的公民個人信息，除按照規(guī)定應當公示的信息外，應當予以保密。

六、明確違反《辦法》應當承擔的法律責任 一是對截留、擠占、挪用、私分社會救助資金、物資的履行社會救助職責的工作人員，《辦法》規(guī)定由有關部門責令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

二是對采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社會救助資金、物資或者服務的申請社會救助的相對人，《辦法》規(guī)定由有關部門決定停止社會救助，責令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處非法獲取的救助款額或者物資價值1倍以上3倍以下的罰款；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

社會救助制度指國家和社會通過立法，在公民不能維持最低限度的生活水平時，由國家和社會按照法定的標準向其提供滿足最低生活需求的資金和實物救助的社會保障制度。

歷史發(fā)展

社會救助制度的發(fā)展經歷了三個階段。

第一階段：私人援助。社會救助是世界上最古老的社會保障。一般認為，它起源于在原始社會末期出現的出于人類惻隱之心或宗教信仰而對貧困者施以援手的慈善事業(yè)。在美國的《社會工作百科全書》中提到了這樣一些歷史事實：公元前1750年，巴比倫漢姆拉比國王發(fā)布的公平法典中包括了要求人們在困難時互相幫助的條款。公元前1200年，在以色列，猶太人被告之，上帝要求他們幫助窮人和殘疾人。公元前500年，希臘語中意為“人類博愛行為”的慈善事業(yè)在希臘城邦國家里已經制度化，鼓勵公民為公益事業(yè)捐款并且在供貧民使用的公用設施中備有食物、衣服和其他物資。公元前300年，中國的孔子在<論語>中宣稱人是通過“仁”這種表示愛心的方式來相互約束的社會的人。公元前100年，羅馬帝國確立了所有羅馬公民在貧困時可得到由貴族家族分發(fā)的谷物的傳統(tǒng)。這個階段的求助具有道義性和施恩性。

第二階段：國家立法濟貧。它實質上是狹義的社會救助。開現代社會救助制度之先河的，是16世紀在歐洲出現的國家濟貧制度，即由國家通過立法，直接出面接管或興辦慈善事業(yè)，救濟貧民。當時，工業(yè)革命引發(fā)的激烈的社會變遷，使原來由教會或私人興辦的慈善事業(yè)無法解決層出不窮的社會問題，因而國家不得不將救濟貧民視為己任。國家濟貧是現代社會救助制度的直接前驅。法國率先進行濟貧改革。但1601年英國伊麗莎白一世制定的濟貧法案在歷史上更為著名，后世稱“伊麗莎白濟貧法”。濟貧法規(guī)定了救濟對象、采取的救濟措施。但是，濟貧法也以其“懲戒性”、“恩賜性”著稱于世。濟貧法普遍實施之后，不但沒有使有勞動能力的貧民自力更生、自食其力，反而使他們淪為永久的貧民。當然，濟貧法的問世也有進步意義。它奠定了英國乃至歐美各國現代社會救助立法的基礎，開創(chuàng)了用國家立法推動社會保障事業(yè)的先例。濟貧法的弊端引起貧民的不滿與反抗。1832年，英國維多利亞女王命令組織“濟貧行政與實施調查委員會”，決心改革濟貧行政，此次調查的結果被編制成一項法案，最后為國會通過，即新濟貧法。新濟貧法只是將濟貧權力由分散改為集中，對救濟對象來說，它并沒有什么本質的變化。它強迫貧民回到條件空前惡劣的貧民習藝所去，則更引起貧民的反抗和要求改革者的抗議。此階段，公民權利的社會救助理念缺乏。

第三階段：公共援助或社會救助。20世紀初，以“自助助人”為旗幟的社會工作在歐美各工業(yè)化國家已成氣候，它作為一門專業(yè)和學科以及社會工作者作為一項職業(yè)為社會普遍認可。社會工作者提出了“公共援助”這一新概念，后來逐漸為官方所認可?！肮苍币辉~最早見于官方文件是1909年英國的“濟貧法和濟貧事業(yè)皇家委員會”的報告，這個報告的主要政策建議是：廢除以懲戒窮人為主要目的的濟貧法，代之以合乎人道主義精神的公共援助?！肮苍币辉~以后又衍生出“社會救助”一詞，兩者基本上是在同一意義上使用的。19世紀末，德國俾斯麥政府創(chuàng)建了社會保險制度，并很快在歐洲各工業(yè)國流行。二戰(zhàn)后，西方發(fā)達國家在建立福利國家的過程中，都把社會保險制度作為社會保障體系的主體加以突出。隨著經濟的發(fā)展和就業(yè)率的普遍提高，當時甚至有人預言，社會救助將會被社會保險完全替代。但是，這種觀點很快就被證明是錯誤的。即使在西方發(fā)達國家，社會救助仍然在整個社會保障體制中起著“保底”的作用。在認識到這些問題以后，有些國家，如英國，在1966年干脆將社會救助制度改稱“補充津貼”，美國也制定了一種補充收入保障項目以代替部分社會救助制度。折疊 編輯本段 發(fā)展趨勢

社會救助(或稱公共援助)制度像一張張在最低生活標準之上的安全網，確保每一個社會成員在因為各種主觀的或客觀的原因生計斷絕時，不至于陷入無助的困境。隨著社會的進步，建立規(guī)范的社會救助制度已成為各國的一項重要社會政策，并成為國際社會積極推廣的一項制度。社會救助制度在發(fā)展中顯示以下趨勢：

(一)社會救助理念由國家濟貧發(fā)展為國民權利。一般認為，國家濟貧是現代社會救助制度的直接前驅。面對人類社會日益增多的貧困現象和社會問題，具有規(guī)范秩序功能的國家開始出面干預。正是國家的介入，使?jié)毿袨槌蔀檎囊豁椛鐣?。隨著國家主動擔負起濟貧的責任，向貧民實施救濟的做法成為慣例或制度，并被視為他們所追求的民主生活方式。社會救助實現了由傳統(tǒng)的道義性和施恩性救助轉變?yōu)榱x務性和權利性救助。在實施過程、救濟對象的認定過程逐漸注意以人文關懷為價值歸宿，滲透對人的生命、尊嚴的真切關心、尊重和愛護。一些國家甚至修改受益人收入調查程序，保障受益人的完整人格。

(二)社會救助方式由實物給付向現金、實物和服務給付發(fā)展。傳統(tǒng)的救濟方式主要是發(fā)放實物或救濟金，以維持窮人的最低生存需求。隨著社會發(fā)展，各國都加強社會服務體系，救濟內容不斷豐富，包括對高齡老人的護理服務、對失依兒童的關愛和照顧等。如日本在社會救助方向，主要通過擴大家庭服務、培養(yǎng)家庭護理員，建立保健醫(yī)療和社區(qū)服務體系，解決老齡化社會的醫(yī)療問題。在強調個人自我服務的同時，促進家庭看護服務質量的全面提高。

(三)社會救助對象選擇更明確，項目更完善。狹義地說，社會救助就是以貧民為鎖定對象，采取資產調查的方式，進行有選擇的服務。過去社會救助的對象往往被視為“社會邊緣人”，如老年人、孤寡者、殘疾者、流浪漢．甚至罪犯等，后來則努力區(qū)別什么是“值得幫助的”窮人和什么是“不值得幫助的”窮人。并且，對于受益人的責任規(guī)定更明確，包括要求受益人積極尋找工作，或參加培訓課程等。社會救助的項目由單一貧困生活救助向生活補助、醫(yī)療補助、災害救濟等多方面發(fā)展。

折疊 編輯本段 特點

作為最基本的社會保障或最低層次的社會保障制度，它在實施對象、實施方法、保障的范圍、救助的條件等方面，與其他保障方案有著明顯的差異。

(一)目的的救治性 社會救助不是為了提高社會成員的生活質量，也不是為了防范因社會危險事件的發(fā)生導致社會成員失去生活保障，而是對已經遭受社會危險并處于生活困境的社會成員給予幫助和支持，使他們擺脫已經陷入的困境。社會救助提供的是最低生活保障，即維持最低生活標準所需的實際費用，給付標準一般低于社會保險。(二)救助對象的特定性 社會救助的實施對象是已經處于生活困境中的生活成員，不像社會保險和社會福利那樣具有廣泛性。社會保險幾乎覆蓋了勞動者的全部，社會福利更是澤及全體社會成員，而社會救助一般只對那些生活貧困者和慘遭不幸的人實施。而且，隨著國家與社會經濟水平的Et益提高，其對象也Et益減少。與此相聯(lián)系，社會救助的規(guī)模與經濟發(fā)展的水平成反比例。一般說來，越是在工業(yè)化初級階段，或是在戰(zhàn)時戰(zhàn)后的恢復時期，以及現代的發(fā)展中國家和地區(qū)，社會救助的規(guī)模就越大；相反，在發(fā)達國家或地區(qū)，其社會救助的規(guī)模就越小。這點與社會保險、社會福利不同。一般說來，經濟越發(fā)達，其社會保險、社會福利的項目就越多、范圍越廣、標準越高，規(guī)模也越大。(三)救助方式的單項性 在實施方式上，社會救助通過單向單純的利益付與形式，對處于生活困境的社會成員提供物質幫助。在社會保險機制中，通過部分社會成員的共同捐獻形成保險基金，保障受保人的生活安全，其所體現的是一種互聯(lián)關系；而在社會救助領域，利益直接從社會或代表社會的國家轉向受救助的對象，體現的是一種直接的單向的利益付與關系。(四)救助的無條件性 社會救助是公民的一項基本權利，它不要求權利義務的對等。國家和社會通過社會救助的方式賦予特定的社會成員一定利益，幫助其克服生活困難，擺脫生活困境，這是沒有代價條件的。凡是屬于救助范圍內的社會成員，國家和社會都應該對其實施幫助，并不以接受救助的對象支付一定的金錢或履行一定的義務為前提。這是由于社會救助在整個社會保障體系中的最低保障地位決定的。我們強調社會救助的單項性和無條件性，并不意味著社會救助僅僅是對于社會不幸者的憐憫和恩施?，F代社會救助制度作為社會保障制度的一個分支，是建立在社會整體安全和發(fā)展的基礎上的，基本人權的維護是社會的基本責任，社會救助制度正是實現和保障人權的一項基本制度。但是享受救濟者需個人提出申請，經家庭經濟調查程序。

折疊 編輯本段 分類

就社會救助制度來說，從總體上看，各國的差別不是很大，因為這種制度的基本特點是：由政府直接主辦并承擔費用責任，其實質是歲入轉移支付，以形成社會共濟。根據所掌握的研究情況來看，社會救助可以根據一個國家或地區(qū)受益者的多寡以及救助金是否成為受益人生活的主要來源，分為集中型和分散型；也可以根據救助內容的不同偏重，區(qū)分為資金救濟型和服務需要型。當然，許多國家或地區(qū)的社會救助制度處于這兩種分類的中間狀態(tài)，既有集中型，又有分散型；既有資金救濟型，又有服務需要型。

(一)集中型與分散型 所謂“集中型”，是指對一個國家或地區(qū)來說，受益人數比較多，同時，救助金又成為其生活的主要來源，或者受益人數不太多，但救助金也不是其生活的主要來源。相應地，分散型是指受益人數不多，但救助金成為其生活的主要來源，或者受益人數比較多，但救助金并未成為其生活的主要來源。對社會救助類型的區(qū)分還有待于進行更深入的分析，因為對一個國家或地區(qū)來說，貧困線的設定和受益人比例的高低有著直接的相關關系，而對受益人重要與否不僅與國家或地區(qū)的總體經濟狀況相關聯(lián)，還與社會環(huán)境包括公眾對社會救助的接受程度以及國家對救助體系的建設目標相關聯(lián)。(二)資金救濟型與服務需要型 從社會救助制度發(fā)展的歷史和社會救助項目的實施來看，資金救濟型的社會救助主要體現在對生活貧困者的物質扶助方面，如當食物、衣服、住房、生活設施等基本生活必需品或個人需要無法得到滿足時，由國家或社會出面給予補足。它在某種程度上還帶有一種施舍的性質，主要是通過提供物品來滿足特定的社會成員，體現出一種靜態(tài)性和無可變更性。早期的社會救助制度大多數屬于這種類型。服務需要型的社會救助在某種程度上超越了單純的救濟、扶貧框架，它力圖立足于對貧困家庭或貧困者的理解，著眼于“幫助個人自立”、“尊重個人需求”、“提高服務效率”。它要求社會組織和團體以需求者為本位，綜合、持續(xù)地把握需求者的需要，創(chuàng)建方便的地方性保健、醫(yī)療等綜合服務體系，意在滿足國民的多樣化需求，讓更多的組織和團體參與到社會保障領域，讓人們有更多的選擇余地。當然，這兩種類型的區(qū)分不是截然的。世界上各個國家和地區(qū)分別在不同程度上實現著兩者的交叉與分離，其宗旨都是幫助人們擺脫貧困狀態(tài)，使生活正常、有序。折疊 編輯本段 作用

(1)與社會主義市場經濟相適應的原則。市場經濟的活力在競爭，有競爭就有成功與失敗。所以，在市場經濟條件下，企業(yè)破產，工人失業(yè)、經濟波動、物價上漲都是正?，F象。最低生活保障線制度就是為競爭失敗者和沒有競爭能力的人“保底”的社會保障制度，力保所有的公民能維持最起碼的生活水準。

(2)與社會保障制度相配套的原則。社會保障制度并不是單一結構、而是復合結構的。從理論上說，整個社會保障制度是由三個層次組成的，社會福利、社會保險和社會救助就像張在最低生活保障線的三張安全網，社會救助是最低下的一層。如果不重視這一“保底”的層次，就會有許多因各種原因在社會保險層次漏出的人陷入貧困。

(3)全體公民普遍適用的原則。在最低生活保障線制度面前，全體公民是一律平等的。它只問公民的生活水準是否跌落到標準之下，而不問是什么原因。所以它所起的“保底”作用是普遍適用的。

(4)兼顧公平和效率的原則。改革開放以來，中國調整了自己的社會目標，把提高經濟效率放到優(yōu)先的地位，同時兼顧“公平”問題，并將它和“效率”有機地統(tǒng)一起來，即將“按勞分配”和“共同富裕”統(tǒng)一起來，將國家利益、社會利益和個人利益調整到一個適度的點上。用一句話來概括，就是在勤勞致富的前提下，“上不封頂下保底”。最低生活保障線制度所起的就是體現社會公平的“保底”的作用。

(5)滿足最低生活需求的原則。就當前中國的國情而言，最低生活保障線制度的目標必須是也只能是著眼于“保底”。它要對付的是現實存在的貧困現象，使已經陷入貧困的那一部分社會成員能夠休養(yǎng)生息，繼而迅速擺脫貧困。同時，最低生活保障線制度的目標只能是“保底”，它也要防止對它的依賴，防止不勞而獲的思想滋生和蔓延。(6)政府主導、社會為輔的原則。市場經濟條件下，政府職能發(fā)展之一就是用社會政策維護社會公平。因此，實行最低生活保障線制度足政府的義不容辭的社會責任。企業(yè)和社區(qū)以及各種社團的救助行動，只能作為輔助和必要補充，目前在若干城市中建立的最低生活保障制度，已然表現出一種“地方政府行為”，這些地方的黨政領導是明智的、具有現代意識的，他們對市場經濟的規(guī)律有了更深刻的認識。

(7)條件統(tǒng)一、標準有別的原則。中國地域廣闊，情況復雜，社會、經濟發(fā)展極不平衡，因此最低生活保障線制度實行全國大一統(tǒng)是不切合實際的。因此，應該發(fā)揮地方政府的積極性。在救助條件統(tǒng)一的大前提下，由各地根據自己的實際情況制定標準，才是切實可行的。

(8)依法救助、保障權的原則。上述原則最終應以制定<社會救助法》的方式加以確認。只有進行社會救助立法才能從根本上保證最低生活保障線制度的權威性和連續(xù)性，才能確保人民的基本生存權利。第四節(jié)優(yōu)撫保障優(yōu)撫是社會保障體系的重要組成部分，優(yōu)撫對象是對國家和社會有功勞的特殊社會群體。做好優(yōu)撫保障工作，對于維護社會穩(wěn)定，促進國防和軍隊現代化建設，推動經濟發(fā)展和社會全面進步，具有十分重要的意義。折疊 編輯本段 意義

1．社會救助是穩(wěn)定社會的重要手段社會穩(wěn)定是一個社會進步和發(fā)展的重要標志和條件，其首先表現為作為社會的主體——人的關系的穩(wěn)定與和諧，這種穩(wěn)定與和諧是以社會收入分配的公平和社會成員生存權利的保證為條件的。在現代社會，由于人們占有財產的數額不同，自身的勞動能力和就業(yè)機會也存在差異，市場分配機制又是以社會評價的人們對資本量和勞動量的付出為依據來確定收入數額的，這就容易產生分配中效率對公平的排斥，一部分社會成員會由于各種原因無法從市場上獲得維持生存所需要的收入，生存的基本權利因而得不到保障，成為社會不穩(wěn)定的因素。國家和社會通過社會救助為低收入和無收人的社會成員提供最低生活保障，減輕其生活上的困難，防止由于人們對社會收入分配公平的懷疑而造成的社會不穩(wěn)定隱患，可以起到協(xié)調社會關系，促進社會認同，穩(wěn)定社會的作用。

2．社會救助是實現社會公正的重要前提人類社會是充滿競爭的社會，現代社會的競爭尤其激烈。由于個人、家庭或者社會的原因，一些人總是可能與其他人在競爭起點上存在差距，因而在社會競爭中處于明顯的劣勢。如果不進行必要的社會干預，這種競爭顯然是不公平的。放任這種競爭，實際上是把人類社會還原為動物社會，遵循簡單的生物法則，從而也就損害了人類社會的獨特價值以及人類社會和諧的基礎。實施社會救助有助于縮小社會成員在競爭起點上的差距，使陷于困境的社會成員得到一定的社會支持，有一個恢復調整自己的機會，以便在一個相對公平的起點上參與社會競爭。在這方面，基本生活救助、教育救助和醫(yī)療救助等的價值尤其明顯。

3．社會救助是國家宏觀調控的重要工作社會救助實際上是一種收入再分配制度，也是一種收入調節(jié)制度，它會影響社會需求的總量和結構，成為國家調節(jié)社會需求，進而調節(jié)經濟運行的重要手段。因此，在現代社會，社會救助不僅具有保障社會成員最低生活需要的功能，而且還具有作為國家宏觀調控政策工具的功能，對經濟運行具有一種“自動穩(wěn)定器”的功能和作用。具體表現為：在社會需求不足、經濟衰退時，就業(yè)崗位減少，失業(yè)人口增加，享受社會救助的人口自動增加，政府的社會救助金支出自動增加，進而使社會需求通過社會救助支出的增加而保持一定的規(guī)模，減緩社會供求之間的矛盾，推動經濟增長；反之，在社會需求膨脹、供給相對不足、經濟過熱時，就業(yè)崗位增加，失業(yè)人口減少，享受失業(yè)救濟金的人口自動減少，客觀上起到了收縮社會需求，穩(wěn)定經濟發(fā)展速度的作用。

4．社會救助是勞動力再生產的重要條件勞動力再生產是社會再生產的重要內容，也是社會再生產不斷循環(huán)和周轉的重要條件。勞動力的再生產是以勞動者的物質消費和精神消費的形式實現的。在現代經濟生活中，社會再生產呈現周期性的運行特征，當經濟蕭條寸，就業(yè)崗位減少，多余的勞動力會暫時退出勞動領域；而在經濟復蘇和經濟高漲時，隨著經濟發(fā)展速度的逐漸加快，就業(yè)崗位逐漸增加，社會生產需要處于失業(yè)狀態(tài)的勞動者回到生產領域。社會再生產的這種周期性運行特征要求暫時處于失業(yè)狀態(tài)的勞動者作為勞動力后備軍進行正常的再生產。社會救助在勞動者處于失業(yè)狀態(tài)、失去勞動收入的，降況下為其提供最低生活保障，為勞動力的正常再生產創(chuàng)造必要的物質條件。

5．社會救助是促進生產的重要條件社會救助對社會生產的影響體現在兩個方面：一方面，社會救助作為社會保障的“最低綱領”，為大量下崗、失業(yè)、貧困群體提供了最低生活保障，掃除了經濟體制轉軌與企業(yè)改革進程中的障礙和后顧之憂，有利于實現市場與企業(yè)的良性運作，提高生產效率；另一方面，市場需求決定生產。在市場自由競爭與優(yōu)勝劣汰機制的作用下，社會勞動中的弱者往往處于工資水平的底層，這大大制約了這一人群的消費，對市場需求帶來負面影響。社會救助除了通過改變國民經濟運行中的結構比例和流量來保證貧困人群獲得最基本的收入外，還可以利用互濟來調節(jié)收入差別，使多數貧困者保持一定的購買力和消費水平，從而維系了社會的基本消費，穩(wěn)定了市場需求，起到了刺激生產、活躍社會經濟的作用。

社會救助司 擬訂社會救助規(guī)劃、政策和標準，健全城鄉(xiāng)社會救助體系；組織城鄉(xiāng)居民最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時救助工作；擬訂五保戶社會救濟政策；承辦中央財政最低生活保障投入資金分配和監(jiān)管工作；參與擬訂住房、教育、司法救助相關辦法；承擔全國社會救助信息管理工作。

下設：綜合處、最低生活保障處、特困和臨時救助處、醫(yī)療救助處、監(jiān)察處

第五篇：社會救助暫行辦法

中華人民共和國國務院令《社會救助暫行辦法》

第649號

現公布《社會救助暫行辦法》，自行。

2014年5月1日起施 總理

李克強 年2月21日

2014

社會救助暫行辦法

第一章

總

則

第一條

為了加強社會救助，保障公民的基本生活，促進社會公平，維護社會和諧穩(wěn)定，根據憲法，制定本辦法。

第二條

社會救助制度堅持托底線、救急難、可持續(xù)，與其他社會保障制度相銜接，社會救助水平與經濟社會發(fā)展水平相適應。

社會救助工作應當遵循公開、公平、公正、及時的原則。第三條

國務院民政部門統(tǒng)籌全國社會救助體系建設。國務院民政、衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障等部門，按照各自職責負責相應的社會救助管理工作。

縣級以上地方人民政府民政、衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障等部門，按照各自職責負責本行政區(qū)域內相應的社會救助管理工作。

前兩款所列行政部門統(tǒng)稱社會救助管理部門。第四條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責有關社會救助的申請受理、調查審核，具體工作由社會救助經辦機構或者經辦人員承擔。

村民委員會、居民委員會協(xié)助做好有關社會救助工作。第五條

縣級以上人民政府應當將社會救助納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調機制，完善社會救助資金、物資保障機制，將政府安排的社會救助資金和社會救助工作經費納入財政預算。

社會救助資金實行專項管理，分賬核算，?？顚Ｓ茫魏螁挝换蛘邆€人不得擠占挪用。社會救助資金的支付，按照財政國庫管理的有關規(guī)定執(zhí)行。

第六條

縣級以上人民政府應當按照國家統(tǒng)一規(guī)劃建立社會救助管理信息系統(tǒng)，實現社會救助信息互聯(lián)互通、資源共享。

第七條

國家鼓勵、支持社會力量參與社會救助。第八條

對在社會救助工作中作出顯著成績的單位、個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二章

最低生活保障

第九條

國家對共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準，且符合當地最低生活保障家庭財產狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。

第十條

最低生活保障標準，由省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市級人民政府按照當地居民生活必需的費用確定、公布，并根據當地經濟社會發(fā)展水平和物價變動情況適時調整。

最低生活保障家庭收入狀況、財產狀況的認定辦法，由省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市級人民政府按照國家有關規(guī)定制定。

第十一條

申請最低生活保障，按照下列程序辦理：

（一）由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請；家庭成員申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的家庭收入狀況、財產狀況進行調查核實，提出初審意見，在申請人所在村、社區(qū)公示后報縣級人民政府民政部門審批。

（三）縣級人民政府民政部門經審查，對符合條件的申請予以批準，并在申請人所在村、社區(qū)公布；對不符合條件的申請不予批準，并書面向申請人說明理由。

第十二條

對批準獲得最低生活保障的家庭，縣級人民政府民政部門按照共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準的差額，按月發(fā)給最低生活保障金。

對獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，縣級以上地方人民政府應當采取必要措施給予生活保障。

第十三條

最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財產狀況發(fā)生變化的，應當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

縣級人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當對獲得最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財產狀況定期核查。

最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財產狀況發(fā)生變化的，縣級人民政府民政部門應當及時決定增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)最低生活保障金；決定停發(fā)最低生活保障金的，應當書面說明理由。

第三章

特困人員供養(yǎng)

第十四條

國家對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。

第十五條

特困人員供養(yǎng)的內容包括：

（一）提供基本生活條件；

（二）對生活不能自理的給予照料；

（三）提供疾病治療；

（四）辦理喪葬事宜。

特困人員供養(yǎng)標準，由省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市級人民政府確定、公布。

特困人員供養(yǎng)應當與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障等制度相銜接。

第十六條

申請?zhí)乩藛T供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請；本人申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。

特困人員供養(yǎng)的審批程序適用本辦法第十一條規(guī)定。第十七條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當及時了解掌握居民的生活情況，發(fā)現符合特困供養(yǎng)條件的人員，應當主動為其依法辦理供養(yǎng)。

第十八條

特困供養(yǎng)人員不再符合供養(yǎng)條件的，村民委員會、居民委員會或者供養(yǎng)服務機構應當告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核并報縣級人民政府民政部門核準后，終止供養(yǎng)并予以公示。

第十九條

特困供養(yǎng)人員可以在當地的供養(yǎng)服務機構集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)。特困供養(yǎng)人員可以自行選擇供養(yǎng)形式。

第四章

受災人員救助

第二十條

國家建立健全自然災害救助制度，對基本生活受到自然災害嚴重影響的人員，提供生活救助。

自然災害救助實行屬地管理，分級負責。

第二十一條

設區(qū)的市級以上人民政府和自然災害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應當根據自然災害特點、居民人口數量和分布等情況，設立自然災害救助物資儲備庫，保障自然災害發(fā)生后救助物資的緊急供應。

第二十二條

自然災害發(fā)生后，縣級以上人民政府或者人民政府的自然災害救助應急綜合協(xié)調機構應當根據情況緊急疏散、轉移、安臵受災人員，及時為受災人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫(yī)療防疫等應急救助。

第二十三條

災情穩(wěn)定后，受災地區(qū)縣級以上人民政府應當評估、核定并發(fā)布自然災害損失情況。

第二十四條

受災地區(qū)人民政府應當在確保安全的前提下，對住房損毀嚴重的受災人員進行過渡性安臵。

第二十五條

自然災害危險消除后，受災地區(qū)人民政府民政等部門應當及時核實本行政區(qū)域內居民住房恢復重建補助對象，并給予資金、物資等救助。

第二十六條

自然災害發(fā)生后，受災地區(qū)人民政府應當為因當年冬寒或者次年春荒遇到生活困難的受災人員提供基本生活救助。

第五章

醫(yī)療救助

第二十七條

國家建立健全醫(yī)療救助制度，保障醫(yī)療救助對象獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。

第二十八條

下列人員可以申請相關醫(yī)療救助：

（一）最低生活保障家庭成員；

（二）特困供養(yǎng)人員；

（三）縣級以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員。第二十九條

醫(yī)療救助采取下列方式：

（一）對救助對象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或者新型農村合作醫(yī)療的個人繳費部分，給予補貼；

（二）對救助對象經基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補充醫(yī)療保險支付后，個人及其家庭難以承擔的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負費用，給予補助。

醫(yī)療救助標準，由縣級以上人民政府按照經濟社會發(fā)展水平和醫(yī)療救助資金情況確定、公布。

第三十條

申請醫(yī)療救助的，應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出，經審核、公示后，由縣級人民政府民政部門審批。最低生活保障家庭成員和特困供養(yǎng)人員的醫(yī)療救助，由縣級人民政府民政部門直接辦理。

第三十一條

縣級以上人民政府應當建立健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險相銜接的醫(yī)療費用結算機制，為醫(yī)療救助對象提供便捷服務。第三十二條

國家建立疾病應急救助制度，對需要急救但身份不明或者無力支付急救費用的急重危傷病患者給予救助。符合規(guī)定的急救費用由疾病應急救助基金支付。

疾病應急救助制度應當與其他醫(yī)療保障制度相銜接。

第六章

教育救助

第三十三條

國家對在義務教育階段就學的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，給予教育救助。

對在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，以及不能入學接受義務教育的殘疾兒童，根據實際情況給予適當教育救助。

第三十四條

教育救助根據不同教育階段需求，采取減免相關費用、發(fā)放助學金、給予生活補助、安排勤工助學等方式實施，保障教育救助對象基本學習、生活需求。

第三十五條

教育救助標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據經濟社會發(fā)展水平和教育救助對象的基本學習、生活需求確定、公布。

第三十六條

申請教育救助，應當按照國家有關規(guī)定向就讀學校提出，按規(guī)定程序審核、確認后，由學校按照國家有關規(guī)定實施。

第七章

住房救助

第三十七條

國家對符合規(guī)定標準的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員，給予住房救助。

第三十八條

住房救助通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農村危房改造等方式實施。

第三十九條

住房困難標準和救助標準，由縣級以上地方人民政府根據本行政區(qū)域經濟社會發(fā)展水平、住房價格水平等因素確定、公布。

第四十條

城鎮(zhèn)家庭申請住房救助的，應當經由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者直接向縣級人民政府住房保障部門提出，經縣級人民政府民政部門審核家庭收入、財產狀況和縣級人民政府住房保障部門審核家庭住房狀況并公示后，對符合申請條件的申請人，由縣級人民政府住房保障部門優(yōu)先給予保障。

農村家庭申請住房救助的，按照縣級以上人民政府有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條

各級人民政府按照國家規(guī)定通過財政投入、用地供應等措施為實施住房救助提供保障。

第八章 就業(yè)救助

第四十二條

國家對最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、培訓補貼、費用減免、公益性崗位安臵等辦法，給予就業(yè)救助。

第四十三條

最低生活保障家庭有勞動能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，縣級以上地方人民政府應當采取有針對性的措施，確保該家庭至少有一人就業(yè)。

第四十四條

申請就業(yè)救助的，應當向住所地街道、社區(qū)公共就業(yè)服務機構提出，公共就業(yè)服務機構核實后予以登記，并免費提供就業(yè)崗位信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導等就業(yè)服務。

第四十五條

最低生活保障家庭中有勞動能力但未就業(yè)的成員，應當接受人力資源社會保障等有關部門介紹的工作；無正當理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應的工作的，縣級人民政府民政部門應當決定減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。

第四十六條

吸納就業(yè)救助對象的用人單位，按照國家有關規(guī)定享受社會保險補貼、稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款等就業(yè)扶持政策。

第九章

臨時救助

第四十七條

國家對因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現嚴重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時救助。

第四十八條

申請臨時救助的，應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出，經審核、公示后，由縣級人民政府民政部門審批；救助金額較小的，縣級人民政府民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審批。情況緊急的，可以按照規(guī)定簡化審批手續(xù)。

第四十九條

臨時救助的具體事項、標準，由縣級以上地方人民政府確定、公布。

第五十條

國家對生活無著的流浪、乞討人員提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

第五十一條

公安機關和其他有關行政機關的工作人員在執(zhí)行公務時發(fā)現流浪、乞討人員的，應當告知其向救助管理機構求助。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，應當引導、護送到救助管理機構；對突發(fā)急病人員，應當立即通知急救機構進行救治。

第十章

社會力量參與

第五十二條

國家鼓勵單位和個人等社會力量通過捐贈、設立幫扶項目、創(chuàng)辦服務機構、提供志愿服務等方式，參與社會救助。

第五十三條

社會力量參與社會救助，按照國家有關規(guī)定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。

第五十四條

縣級以上地方人民政府可以將社會救助中的具體服務事項通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務。

第五十五條

縣級以上地方人民政府應當發(fā)揮社會工作服務機構和社會工作者作用，為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導等專業(yè)服務。

第五十六條

社會救助管理部門及相關機構應當建立社會力量參與社會救助的機制和渠道，提供社會救助項目、需求信息，為社會力量參與社會救助創(chuàng)造條件、提供便利。

第十一章

監(jiān)督管理

第五十七條

縣級以上人民政府及其社會救助管理部門應當加強對社會救助工作的監(jiān)督檢查，完善相關監(jiān)督管理制度。

第五十八條

申請或者已獲得社會救助的家庭，應當按照規(guī)定如實申報家庭收入狀況、財產狀況。

縣級以上人民政府民政部門根據申請或者已獲得社會救助家庭的請求、委托，可以通過戶籍管理、稅務、社會保險、不動產登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險、證券等金融機構，代為查詢、核對其家庭收入狀況、財產狀況；有關單位和金融機構應當予以配合?？h級以上人民政府民政部門應當建立申請和已獲得社會救助家庭經濟狀況信息核對平臺，為審核認定社會救助對象提供依據。

第五十九條

縣級以上人民政府社會救助管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在履行社會救助職責過程中，可以查閱、記錄、復制與社會救助事項有關的資料，詢問與社會救助事項有關的單位、個人，要求其對相關情況作出說明，提供相關證明材料。有關單位、個人應當如實提供。

第六十條

申請社會救助，應當按照本辦法的規(guī)定提出；申請人難以確定社會救助管理部門的，可以先向社會救助經辦機構或者縣級人民政府民政部門求助。社會救助經辦機構或者縣級人民政府民政部門接到求助后，應當及時辦理或者轉交其他社會救助管理部門辦理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當建立統(tǒng)一受理社會救助申請的窗口，及時受理、轉辦申請事項。

第六十一條

履行社會救助職責的工作人員對在社會救助工作中知悉的公民個人信息，除按照規(guī)定應當公示的信息外，應當予以保密。

第六十二條

縣級以上人民政府及其社會救助管理部門應當通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網等媒體，宣傳社會救助法律、法規(guī)和政策。

縣級人民政府及其社會救助管理部門應當通過公共查閱室、資料索取點、信息公告欄等便于公眾知曉的途徑，及時公開社會救助資金、物資的管理和使用等情況，接受社會監(jiān)督。

第六十三條

履行社會救助職責的工作人員行使職權，應當接受社會監(jiān)督。

任何單位、個人有權對履行社會救助職責的工作人員在社會救助工作中的違法行為進行舉報、投訴。受理舉報、投訴的機關應當及時核實、處理。

第六十四條

縣級以上人民政府財政部門、審計機關依法對社會救助資金、物資的籌集、分配、管理和使用實施監(jiān)督。

第六十五條

申請或者已獲得社會救助的家庭或者人員，對社會救助管理部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十二章

法律責任

第六十六條

違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）對符合申請條件的救助申請不予受理的；

（二）對符合救助條件的救助申請不予批準的；

（三）對不符合救助條件的救助申請予以批準的；

（四）泄露在工作中知悉的公民個人信息，造成后果的；

（五）丟失、篡改接受社會救助款物、服務記錄等數據的；

（六）不按照規(guī)定發(fā)放社會救助資金、物資或者提供相關服務的；

（七）在履行社會救助職責過程中有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第六十七條

違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用、私分社會救助資金、物資的，由有關部門責令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第六十八條

采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社會救助資金、物資或者服務的，由有關部門決定停止社會救助，責令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處非法獲取的救助款額或者物資價值1倍以上3倍以下的罰款；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第六十九條

違反本辦法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十三章

附

則

第七十條

本辦法自2014年5月1日起施行。