第一篇：進(jìn)一步健全城市困難群體社會救助體系

進(jìn)一步健全城市困難群體社會救助體系

李詩偉

2008年第3期 ——社會建設(shè)

近年來，武漢市漢陽區(qū)堅持把改善困難群體生活狀況作為建設(shè)“和諧漢陽”的重要抓手，把加強對困難群體的救助放在為民辦實事的重要位置，并采取了一系列切實有效的措施。現(xiàn)已初步形成了以最低生活保障為中心，以就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等各種專項救助為輔助，以政策優(yōu)惠、對口扶貧、社會慈善、群眾互助相配套的社會救助體系。目前，全區(qū)已納入社會救助體系的困難群體總量達(dá)3萬余人，占全區(qū)總?cè)丝诘?.2%，使困難群體共享發(fā)展成果，感受社會溫暖。我區(qū)的主要抓法是：

強化領(lǐng)導(dǎo)，實行“聯(lián)責(zé)聯(lián)動”。區(qū)委、區(qū)政府將健全困難群體救助體系納入全區(qū)工作的重要議事日程，區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會定期聽取各相關(guān)部門對困難群體的救助情況，研究解決困難群體救助工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署下，區(qū)民政、勞動、教育、衛(wèi)生、房產(chǎn)、工會、殘聯(lián)等相關(guān)部門立足各自的職責(zé)，制定了相應(yīng)的社會困難群體救助措施，并建立起區(qū)、街、社區(qū)三級聯(lián)動的社會救助管理網(wǎng)絡(luò)體系，在全區(qū)上下形成了“政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與”的社會救助管理格局。近三年來，我區(qū)不斷加大財政投入力度，區(qū)財政對社會困難群體的救助資金增幅年均達(dá)25.9%。2008年區(qū)財政預(yù)算投入7300萬元，其中低保支出3950萬元，社區(qū)經(jīng)費支出1750萬元，再就業(yè)經(jīng)費支出880萬元，其他支出720萬元。

規(guī)范管理，實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄Ｎ覅^(qū)切實加強對困難群體最低生活保障的規(guī)范化、動態(tài)化管理，確保救助保障工作的科學(xué)性、時效性和針對性。一是適時提出“應(yīng)保盡保、特困重保、超標(biāo)退保、陽光施保、依法治?！钡摹拔灞！痹瓌t，對低保對象實行“分類施保、按季續(xù)保、限期保障、重點跟蹤、常年公示、定期復(fù)查”的管理方針，努力做到低保對象進(jìn)出有序、升降及時。2007年全區(qū)共有545戶、1327人簽訂了脫保協(xié)議，并順利退出低保隊伍。二是全面完成了城市低保提標(biāo)工作。從2007年1月開始，將全區(qū)10229戶、25331名城市低保對象的保障標(biāo)準(zhǔn)從原來的220元/月提高到248元/月。三是完善了相關(guān)管理制度。為確保低保對象信息的準(zhǔn)確性和有效性，我區(qū)制定了“三三”工作機制(三級逐戶調(diào)查核實、三級民主決策、三次張榜公示)，嚴(yán)把申報審批關(guān)，切實做到公開、公平、公正。

擴大就業(yè)，促進(jìn)“自強自立”。一是圍繞創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，推進(jìn)再就業(yè)工程。定期開展“送崗位、送培訓(xùn)、送服務(wù)、送政策進(jìn)社區(qū)”活動，將困難群體納入社區(qū)就業(yè)服務(wù)的長效機制中?？偨Y(jié)推廣七里一村“服務(wù)在社區(qū)、就業(yè)在社區(qū)”的經(jīng)驗，引導(dǎo)街道、社區(qū)創(chuàng)造服務(wù)性崗位、開發(fā)公益性崗位，最大限度地擴大社區(qū)就業(yè)。2007年全區(qū)通過開發(fā)社區(qū)保安、保綠、保潔等公益性崗位，解決“一家多人下崗”就業(yè)問題968戶、“零就業(yè)”家庭人員1200余人次。同時，發(fā)揮全區(qū)20家認(rèn)定企業(yè)、20個再就業(yè)基地的作用，妥善安置困難群體就業(yè)，提供就業(yè)崗位近4000個。二是圍繞鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，落實優(yōu)惠政策。加大宣傳力度，引導(dǎo)下崗失業(yè)人員積極轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，走自主創(chuàng)業(yè)之路。對符合條件、手續(xù)齊備的下崗失業(yè)人員予以現(xiàn)場辦理推薦小額擔(dān)保貸款手續(xù)。到目前為止，我區(qū)共減免下崗失業(yè)人員各種稅費500多萬元，辦理小額擔(dān)保貸款300多萬元。三是圍繞提高就業(yè)能力，開展培訓(xùn)服務(wù)。以區(qū)殘疾人培訓(xùn)中心為依托，為殘疾人提供免費技能培訓(xùn)，并在全市率先將殘疾人子女作為就業(yè)援助對象；充分運用區(qū)級農(nóng)民工培訓(xùn)基地，實行滾動培訓(xùn)，隨到隨學(xué)，為農(nóng)民工提供免費技能教育；針對下崗失業(yè)黨員、“兩勞”矯正人員以及自主創(chuàng)業(yè)人員的現(xiàn)實需求，積極開展就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。2007年全區(qū)共免費培訓(xùn)殘疾人及其子女345人，安置殘疾人就業(yè)260名；免費培訓(xùn)農(nóng)民工5400人次、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)640人次、下崗失業(yè)黨員349人、“兩勞”矯正人員136名。四是圍繞搭建信息平臺，拓展就業(yè)渠道。近年來，我區(qū)搭建了上通省、市勞動力市場，下達(dá)各街勞動保障所、社區(qū)勞動保障站的五級就業(yè)信息聯(lián)動平臺，并與兄弟城區(qū)建立了市場橫向信息協(xié)作機制，實現(xiàn)了就業(yè)信息對接點前移，有效地拓展了困難群體的就業(yè)信息渠道。2007年區(qū)勞動力市場共推薦安置就業(yè)萬余人次。

以人為本，紓解“三最三難”。我區(qū)堅持經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，提高社會公共服務(wù)能力。一是從提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平入手，采取有力措施緩解“看病難”問題。加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，投入專項經(jīng)費500多萬元，用于創(chuàng)建省級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)和創(chuàng)建群眾滿意的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。全區(qū)9個衛(wèi)生服務(wù)中心、38個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站均實現(xiàn)了“藥品直供”，服務(wù)環(huán)境明顯改善，服務(wù)質(zhì)量明顯提高。二是從辦人民滿意教育入手，妥善解決困難群體子女“上學(xué)難”問題。認(rèn)真落實“兩免一補”政策，減免和補助費用全部由區(qū)財政負(fù)擔(dān)。2007年全區(qū)49所義務(wù)段公辦學(xué)校中有41所免收借讀費，共減免、資助進(jìn)城務(wù)工子女貧困生近2000人。我區(qū)德才中學(xué)進(jìn)城務(wù)工人員子女占全校學(xué)生的70%以上，在全校范圍內(nèi)開展“大手牽小手”、“一對一結(jié)對子”等援助貧困生活動，中央、省、市新聞媒體都進(jìn)行了報道。三是從建立完善住房保障體系入手，逐步化解“住房難”問題。2007年我區(qū)共向困難群體提供配房租賃1140戶、核減租金613戶、落實租金補貼806戶，解決了2563戶人均使用面積8平方米以下的低保家庭住房困難。在此基礎(chǔ)上，我區(qū)建立了經(jīng)濟(jì)適用房銷售與拆遷工作對接機制，妥善解決中低收入家庭的住房困難，全區(qū)共啟動建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房項目10個，總建筑面積約80萬平方米。與此同時，將“城中村”綜合改造與村民群眾拆遷安置相結(jié)合，通過統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民還建小區(qū)，既實現(xiàn)了就地安置，又改善了居住環(huán)境。

扶危濟(jì)困，共創(chuàng)“溫暖和諧”。一是開展訪貧問苦送溫暖活動。在元旦、春節(jié)等重大節(jié)假日，組織全區(qū)黨員干部對“三無”對象、殘疾家庭、重病家庭、特困家庭以及受災(zāi)戶等困難群體上門慰問，2007年共慰問貧困戶萬余戶。工會組織開展以“扶貧濟(jì)困解難事,溫暖和諧進(jìn)萬家”為主題的工友溫暖大行動，共籌集慰問資金387萬元，走訪慰問困難企業(yè)50個，慰問困難職工8100人次，農(nóng)民工3300人次，離退休人員3800人次，并組織環(huán)衛(wèi)職工、農(nóng)民工免費體檢。二是實施大病醫(yī)療救助。制發(fā)了《漢陽區(qū)貧困群眾醫(yī)療救助實施細(xì)則的補充規(guī)定》，將貧困群眾的大病醫(yī)療救助工作落到實處。2007年共救助重病特困家庭346戶，共計補助89.7萬元。三是實行殘疾人救助。認(rèn)真做好特困殘疾人定期補助提標(biāo)工作，及時為特困殘疾人提供臨時救助。2007年共救助特困殘疾人900多人，補助27.6萬元。加大殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)力度，在全區(qū)11個街道108個社區(qū)招聘108名殘疾人工作協(xié)理員，現(xiàn)已全部上崗。四是開展綜合性救助。近三年來，我區(qū)運用“社區(qū)對話”、民主議事趕集會、“520鄰居節(jié)”三大平臺，為困難群眾解決工資拖欠、法律援助、政策咨詢、拆遷安置等實際問題1200余件，惠及群眾5萬人次。同時，把提高困難群體生活水平與深入開展“四城同創(chuàng)”活動結(jié)合起來，全區(qū)選聘242名低保人員加入文明過馬路勸導(dǎo)隊伍，每人每月補助200元，這既達(dá)到了“共建文明站臺”的目的，又收到了增加困難群體收入的效果?！?/p>

（作者系中共武漢市漢陽區(qū)委書記）

第二篇：健全社會救助體系 提高困難群眾生活水平

健全社會救助體系

提高困難群眾生活水平

2010年，民政局在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬民政工作，堅持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨, 把社會救助工作作為執(zhí)政為民、解決民生的一項重要職責(zé)。

（一）城鄉(xiāng)低保工作。全年共為城市低保對象3363戶7801人累計發(fā)放城市低保金1717.6萬元，為農(nóng)村低保對象8156戶19237人發(fā)放農(nóng)村低保金1624.7萬元，全縣城、鄉(xiāng)低保完全實行了社會化發(fā)放，按時足額發(fā)放率達(dá)到100%，保障對象滿意率達(dá)到98%以上。

（二）發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)物資，送黨和政府的溫暖。嚴(yán)格按照救災(zāi)救濟(jì)要求發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)物資，真正把黨和政府的溫暖送到困難群眾心中。全年安排救濟(jì)糧365噸、清油23噸、大米45噸、煤4500噸、棉被褥500套、棉衣棉褲500套、棉鞋500雙，折合人民幣438.3萬元。幫助126戶災(zāi)民重建房屋、維修損壞房屋45戶、使用救災(zāi)款50.8萬元。

（三）五保供養(yǎng)工作。全縣集中供養(yǎng)了480名五保老人和140名孤兒，集中供養(yǎng)率達(dá)到43%。2010年，民政局被國家民政部授予“全國農(nóng)村五保供養(yǎng)工作先進(jìn)單位”榮譽稱號。

（四）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作。將城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金納入財政預(yù)算，為及時解決困難群眾看病難、就醫(yī)難的問題提供了資金保障。全年支付農(nóng)村低保對象醫(yī)療救助金275.2萬元，救助34880人次；支付城市低保對象醫(yī)療救助金158.9萬元，救助15131人次。

（五）城市生活無著的流浪乞討人員救助工作。建立了各項工作制度，推動救助管理工作順利開展。通過設(shè)立救助站、咨詢

站、街頭救助點，共救助城市生活無著的流浪乞討人員138人，切實保障了城市生活無著的流浪乞討人員的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

搶抓新機遇

再創(chuàng)新佳績

穩(wěn)步推進(jìn)全縣教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展

2010年，全縣教育系統(tǒng)大力實施科教興拜和人才強縣戰(zhàn)略，以辦好人民滿意教育為目標(biāo)，以發(fā)展少數(shù)民族“雙語”教育為突破口，以提高教育教學(xué)質(zhì)量為重點，不斷鞏固提高“兩基”成果，切實推進(jìn)教育均衡發(fā)展，逐步提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊伍素質(zhì)，全面提升辦學(xué)水平和效益，各級各類教育呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好局面。

“兩基”成果切實鞏固。順利通過地區(qū)“兩基”工作年檢，全縣小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)99.67%，初中階段入學(xué)率達(dá)100.56%，脫盲人員復(fù)盲率控制在2%以內(nèi)。

辦學(xué)條件明顯改善。繼續(xù)推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，順利完成學(xué)?？拐鸺庸谈?.16萬平方米，學(xué)前雙語幼兒園建設(shè)1.26萬平方米，實施第四中學(xué)建設(shè)5.84萬平方米。

雙語教育成效顯著。繼續(xù)擴大中小學(xué)雙語教學(xué)覆蓋面，開設(shè)少數(shù)民族“雙語”班485個，新增班級53個，“雙語”教學(xué)覆蓋面達(dá)54%。學(xué)前“雙語”教育規(guī)模增幅明顯，入園幼兒4483人。

高中教育全面開展。切實落實高中教育免費政策和貧困生助學(xué)政策，累計減免學(xué)費、課本費、住宿費486.5萬元，落實貧困生生活補助45.9萬元。繼續(xù)擴大高中招生規(guī)模，全縣高中入學(xué)率達(dá)到58%。

職業(yè)教育蓬勃發(fā)展。初三分流班教育、綠色證書教育和職業(yè)高中教育全面發(fā)展，專業(yè)設(shè)置更加合理，辦學(xué)效益日益突出，職業(yè)教育基本實現(xiàn)自給自足。

教師素質(zhì)全面提升。繼續(xù)深化教育人事制度改革，師德師風(fēng)建設(shè)不斷加強，教師隊伍整體素質(zhì)不斷提升。積極落實義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資，教師待遇得到進(jìn)一步改善。

教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。繼續(xù)規(guī)范學(xué)校常規(guī)管理，切實加強教育教研，突出做好教學(xué)評比督查，各類教育教學(xué)質(zhì)量呈現(xiàn)出逐年提高的良好態(tài)勢。

2011年是“十二五”的開局之年，是浙江溫州援建拜城全面推開之年，我縣教育事業(yè)面臨難得的發(fā)展機遇。因此我們將堅持把促進(jìn)教育公平、辦好人民滿意教育作為出發(fā)點，堅持把提升教育服務(wù)水平、提高教育教學(xué)質(zhì)量作為落腳點，堅持把全面發(fā)展、德育為先作為育人基本理念，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域教育均衡化，堅定不移地把教育改革與發(fā)展推向前進(jìn)。今年，我們將重點將做好以下工作：

一、以提高學(xué)校管理與質(zhì)量為核心，著力加強基礎(chǔ)教育建設(shè) 一是鞏固提高“兩基”成果。進(jìn)一步建立健全“控輟保學(xué)”、掃盲工作長效機制，不斷加大教育經(jīng)費投入力度，大力改善辦學(xué)條件。繼續(xù)加強督導(dǎo)機構(gòu)、隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮督查、指導(dǎo)、促進(jìn)教育工作的作用，保障國家和自治區(qū)教育法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。二是提高學(xué)校管理與質(zhì)量。堅持從嚴(yán)治教，推進(jìn)和加強學(xué)校管理，將教育教學(xué)質(zhì)量作為學(xué)校的重要考核指標(biāo)。切實加強教師師德建

設(shè)，加大教師培訓(xùn)力度，規(guī)范教學(xué)常規(guī)管理，嚴(yán)格教師教學(xué)行為，努力提高教師教學(xué)準(zhǔn)備、教學(xué)實施、教學(xué)評價以及應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)教學(xué)的能力。繼續(xù)完善教師績效考核制度，健全獎懲激勵機制，切實提高教育教學(xué)質(zhì)量。三是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)合理調(diào)整和科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，有序?qū)嵤?.9萬平方米的校舍抗震加固項目建設(shè)，切實加強縣域內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，加大城鎮(zhèn)學(xué)校教師對口支援農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校對口幫助薄弱學(xué)校的力度，著力實現(xiàn)相對均衡的教育發(fā)展。四是推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革。加強基礎(chǔ)教育課程課改工作的指導(dǎo)，組織開展義務(wù)教育課程改革，建立健全基礎(chǔ)教育課程改革專項督導(dǎo)機制。推進(jìn)教育信息化建設(shè),鞏固和發(fā)展遠(yuǎn)程教育成果，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。

二、以推進(jìn)“雙語”教育為抓手，著力提高少數(shù)民族教育教學(xué)質(zhì)量

一是穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)“雙語”教育。2011年秋季，在有條件的村級小學(xué)全面實施“雙語”模式三教學(xué)。積極開展“雙語”示范學(xué)校創(chuàng)建和“雙語”教學(xué)的督導(dǎo)檢查評估活動，進(jìn)一步規(guī)范“雙語”教學(xué)工作，提高學(xué)校“雙語”教學(xué)工作的管理水平。二是大力推進(jìn)學(xué)前“雙語”教育。加快溫州·拜城新星幼兒園和14所農(nóng)村學(xué)前“雙語”幼兒園工程建設(shè)進(jìn)度，確保工程按期完成。認(rèn)真組織學(xué)前“雙語”幼兒園教學(xué)活動，充分發(fā)揮公辦示范性幼兒園的指導(dǎo)和輻射作用，建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級管理體系，進(jìn)一步做好學(xué)前幼兒園園長培訓(xùn)、幼兒教師招錄工作。三是切實加強“雙語”教師隊伍建設(shè)。加強對少數(shù)民族教師的漢語強化培訓(xùn)，著力提高在職的學(xué)前和中小學(xué)少數(shù)民族教師使用漢語授課的能力。選派具備“雙語”教學(xué)能力的教師到邊遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)村支教，緩解農(nóng)村“雙語”教師不足的矛盾。加強對“雙語”教師的考核，實行動態(tài)管理，及時調(diào)整“雙

語”教學(xué)崗位。

三、以加快職業(yè)教育發(fā)展為契機，著力推進(jìn)高中階段教育 一是不斷優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)。積極爭取中央、自治區(qū)專項資金和浙江援建資金，啟動縣中等職業(yè)學(xué)校一期工程建設(shè)，切實改善職業(yè)教育辦學(xué)條件。繼續(xù)深化以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育教學(xué)改革，大力推行“校企合作”辦學(xué)模式和“工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式改革。充分發(fā)揮農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的作用，建設(shè)覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。二是積極提升職業(yè)教育辦學(xué)水平。建立完善縣級能工巧匠和專業(yè)技能人才資源庫，落實職業(yè)教育緊缺專業(yè)特聘兼職教師計劃，不斷優(yōu)化職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)。繼續(xù)抓好職業(yè)學(xué)校建設(shè)精品專業(yè)與精品課程建設(shè)，著力提升職業(yè)教育層次和辦學(xué)水平。三是認(rèn)真做好高中建設(shè)和擴招工作。加快實施縣第四中學(xué)建設(shè)工程，嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)督，下半年完成16棟單體建筑及附屬工程建設(shè),確保秋季學(xué)期正常投入使用。積極宣傳高中階段教育優(yōu)惠政策，動員廣大農(nóng)牧民子女入學(xué)，秋季學(xué)期完成高中階段教育招生2200人，入學(xué)率達(dá)到60%以上。

四、以民族團(tuán)結(jié)教育活動為載體，確保教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定 一是加強師生民族團(tuán)結(jié)教育。認(rèn)真貫徹落實《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育條例》，按要求開設(shè)好民族團(tuán)結(jié)教育課程。積極開展民漢師生結(jié)對子、互學(xué)語言文字、互學(xué)文化傳統(tǒng)、扶貧濟(jì)困，創(chuàng)建友好處室、友好班級、友好宿舍、友好家庭等活動，努力營造各民族師生相互學(xué)習(xí)、相互交流、緊密團(tuán)結(jié)的校園氛圍。二是不斷深化學(xué)校安全管理。全面落實學(xué)校校（園）方責(zé)任保險制度，積極鼓勵和引導(dǎo)學(xué)生參加人身平安保險。建立健全校園安全應(yīng)急管理機制和各項安全工作制度，建立校園安全應(yīng)急管理機構(gòu)，提高預(yù)防和應(yīng)對各類安全事故和突發(fā)事件的能力。充分發(fā)揮學(xué)校周邊治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，定期開展學(xué)校及周邊環(huán)

境的集中整頓和專項督查，確保廣大師生的生命財產(chǎn)安全。

五、以提高管理服務(wù)水平為重點，切實抓好教育系統(tǒng)自身建設(shè)

一是加強學(xué)校黨組織建設(shè)。繼續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強學(xué)校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步健全組織機構(gòu)，確保學(xué)校黨建工作全面落實。積極組織開展和豐富學(xué)校黨組織生活，增強學(xué)校黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是加強行政效能建設(shè)。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，加強教育系統(tǒng)學(xué)風(fēng)建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)、工作作風(fēng)建設(shè)，增強干部法制意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識和效能意識，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。三是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。建立健全教育系統(tǒng)反腐倡廉制度和體系建設(shè)，增強教育系統(tǒng)干部職工預(yù)防腐敗的能力。鞏固和擴大糾風(fēng)工作成果，積極推進(jìn)廉潔文化進(jìn)校園工作。繼續(xù)加強對中小學(xué)教輔用書征訂和使用的管理。四是實施利民惠民工程。全面落實好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，切實規(guī)范各類教育經(jīng)費的管理和使用，進(jìn)一步完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，努力保障弱勢群體子女受教育權(quán)利。重視關(guān)注和解決好群眾反映的各類教育熱點、難點問題，努力辦好人民滿意教育。

中共拜城縣十屆十二次全體（擴大）會議交流材料之二十七

以先進(jìn)文化為引領(lǐng)

實現(xiàn)拜城文化事業(yè)跨越式發(fā)展

文體廣電局

2010年，文體廣電局嚴(yán)格按照縣委、政府要求，認(rèn)真落實縣“三干會”和目標(biāo)管理考核內(nèi)容，全面提升公共文化設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量，不斷豐富和滿足各族群眾精神文化生活需求，積極創(chuàng)新工作機制，扎實開展工作，較好地完成了各項目標(biāo)任務(wù)。

一、2010年工作回顧

2010年在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，我局積極發(fā)揮文化活動陣地作用，以“雙百”文體活動為龍頭，全年組織舉辦百日廣場文化活動45場、農(nóng)村百日文體活動357次、農(nóng)村電影放映2219場（次）；成功申報黑英山帕拉孜為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項目；成功舉辦了縣級以上群眾性體育競賽活動4場（次）；積極組織人員參加地區(qū)的各項文化體育賽事，并取得了

較好成績；建立完善各項制度，加大文化市場監(jiān)管力度，確保我縣文化市場健康有序發(fā)展；加強廣播電視安全播出管理，確保全年廣播電視無播出事故發(fā)生。

以為民辦實事、好事為原則，切實抓好文體廣電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。一年來，完成體育館主體工程、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站及36個農(nóng)家書屋的建設(shè)任務(wù)；積極爭取上級資金補助，完成村“大喇叭”及“村村通”安裝工程設(shè)備4698套，有力地促進(jìn)了農(nóng)牧區(qū)廣播電視事業(yè)快速健康發(fā)展；積極搭建農(nóng)村數(shù)字電視2個頻點，接收16套節(jié)目，覆蓋半徑65公里以上，有效地解決了偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)牧民群眾看電視難的問題；不斷豐富全縣廣播電視節(jié)目內(nèi)容，進(jìn)一步滿足各族群眾文化生活需求。

二、2011年工作重點和措施

1、抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完備的公共文化服務(wù)體系。加快縣、鄉(xiāng)、村三級文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，積極構(gòu)建覆蓋面廣、功能完善的公共文化體育服務(wù)體系，重點抓好體育館附屬工程和大宛其農(nóng)場文化站建設(shè)，力爭2011年體育館完工并投入使用；搶抓機遇，著力完成縣博物館建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作。切實抓好農(nóng)家書屋建設(shè)、農(nóng)村數(shù)字電影放映和文化信息資源共享等工作，不斷提升文化設(shè)施的服務(wù)能力和水平，確保文化基礎(chǔ)設(shè)施作用有效發(fā)揮。

2、抓精品工程建設(shè)，不斷提升文化品位。一是以精神文明建設(shè)“十個一”亮點工程為龍頭，深入挖掘文化資源。加大農(nóng)民畫、文學(xué)、美術(shù)、書法等方面的創(chuàng)作力度，努力創(chuàng)作一批在縣內(nèi)外有較大影響力的文化精品。積極邀請溫州及自治區(qū)文化藝術(shù)專家來拜采風(fēng)，通過文化藝術(shù)交流，逐步提升拜城文化藝術(shù)人員的創(chuàng)作水平。著力完成賽里木賽乃姆課題研究及作品出版發(fā)行工作。組織舉辦農(nóng)牧民繪畫培訓(xùn)，廣泛開展各種文化展覽活動。二是堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，大力普及大眾文化。以“雙百”文化

活動為抓手，以滿足群眾文化需求為目標(biāo)，緊緊圍繞“五一”“七一”“十一”等特殊節(jié)日，根據(jù)不同層次的文化需求，組織廣大各族群眾，大力開展民歌比賽、模特大賽、愛國歌曲大家唱、農(nóng)牧民繪畫展、農(nóng)牧民運動會、農(nóng)牧民文藝匯演等系列大型活動，真正體現(xiàn)“到群眾中找文化、讓群眾演文化、使群眾享受文化”的宗旨，使大眾文化更加多姿多彩、更具吸引力和感染力，讓人民群眾在“文化創(chuàng)造”上各盡其能，在“文化提高”上各得其所，在“文化享有”上各得其利。三是切實抓好文化服務(wù)工作。大力實施“2131”工程、東風(fēng)工程、農(nóng)家書屋建設(shè)工程，充分發(fā)揮現(xiàn)有文化基礎(chǔ)設(shè)施作用，定期定時對廣大群眾免費開放，不斷滿足各族群眾的精神文化需求。

3、抓人才隊伍建設(shè)，發(fā)展壯大文藝骨干。認(rèn)真貫徹落實全國文化體制改革會議精神，大力倡導(dǎo)民間文化文藝創(chuàng)作，同時扎實做好文藝、廣電技術(shù)人才隊伍的培訓(xùn)和管理工作，積極拓寬教育培訓(xùn)渠道，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，確保文藝工作者及技術(shù)人員的思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德修養(yǎng)及業(yè)務(wù)能力都有顯著提高。針對目前我縣文化人才匱乏的現(xiàn)狀，積極采取“引進(jìn)來”、“送出去”等方式，切實提高人才隊伍綜合素質(zhì)，逐步解決文化人才匱乏的難題。

4、抓文化資源保護(hù)，大力弘揚民族文化。全面做好文物普查和保護(hù)工作，并認(rèn)真落實文物“四有”制度。按照自治區(qū)、地區(qū)要求，切實抓好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項目申報工作，組織人員對我縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項目進(jìn)行深入挖掘，及時收集整理田野調(diào)查文字、圖片資料，迅速編制申報書，制作申報片，并建立完善的數(shù)據(jù)庫。重點落實好賽里木賽乃姆保護(hù)項目的圖書及光碟的出版發(fā)行、申報工作。

5、抓廣播電視宣傳教育工作。廣播電視是宣傳工作的重要渠道，對提升拜城知名度、影響力及滿足全縣各族群眾的文化生活需求等都有著重要意義。抓好廣播電視節(jié)目重點要在設(shè)置品牌欄目上下功夫，積極創(chuàng)辦一批各族群眾喜聞樂見的廣播電視宣傳

欄目。同時，以為民辦好事實事為契機，積極推進(jìn)農(nóng)村無線數(shù)字電視覆蓋二期工程建設(shè)，分期分批落實數(shù)字電視機頂盒，確保全縣各族群眾早日接收到更多電視節(jié)目。繼續(xù)實施“村村通”工程，扎實管好用好維護(hù)好農(nóng)村廣播電視設(shè)備。

6、抓文化市場管理，確保文化事業(yè)的健康發(fā)展。按照一手抓文化建設(shè)、一手抓監(jiān)督管理的原則，進(jìn)一步完善文化市場監(jiān)管制度，繼續(xù)加大文化市場管理和整治力度，加強對網(wǎng)吧、歌舞廳、游戲廳等文化娛樂場所的管理，堅持不懈地開展“掃黃、打非”行動，從源頭上打擊各類違法文化經(jīng)營活動，進(jìn)一步規(guī)范文化市場秩序。通過開展“合法經(jīng)營戶”、“文明網(wǎng)吧”等創(chuàng)建活動，規(guī)范經(jīng)營者經(jīng)營行為，進(jìn)一步凈化和繁榮文化市場。

中共拜城縣十屆十二次全體（擴大）會議交流材料之二十八

全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

大力推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展

衛(wèi)生局

2010年我縣衛(wèi)生工作在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管，加大衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，較好地完成了2010各項衛(wèi)生工作任務(wù)。

一、2010年工作回顧

1、醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足發(fā)展。2010年，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、16個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室已全部竣工并投入使用。縣醫(yī)院綜合業(yè)務(wù)樓建設(shè)項目已于5月份完成并投入使用。縣維吾爾醫(yī)醫(yī)院門診、醫(yī)技、住院大樓，婦幼、計生綜合服務(wù)大樓建設(shè)項目，主體工程已完成，現(xiàn)已進(jìn)入裝修階段，預(yù)計2011年6月可投入使用。縣人民醫(yī)院干部住院樓、維吾爾醫(yī)醫(yī)院綜合服務(wù)樓抗震加固項目已完成并投入使用。在抓好三級衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)的同時，還加大了三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的設(shè)備更新力度，極大地改善了縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)院（衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室）醫(yī)療條件和醫(yī)療環(huán)境。

2、積極實施基本藥物零差率。我縣作為2010年自治區(qū)基本藥物零差率試點縣，已按要求在全縣16鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）衛(wèi)生院及150個村衛(wèi)生室全面實施自治區(qū)基本藥物零差價制度，實行基本藥物零差率銷售，通過各級政府補貼的形式，切實減輕了廣大農(nóng)牧民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步解決了群眾看病貴的問題。

3、城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。圓滿完成地區(qū)下達(dá)的疾病預(yù)防控制、地方病防治、婦幼保健和3000座農(nóng)村改廁等任務(wù)；扎實做好社區(qū)居民健康檔案工作，落實了社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)專項經(jīng)費；新農(nóng)合參合率達(dá)98.8%，五保戶、農(nóng)村低保戶參合率均達(dá)100%，2010年新農(nóng)合籌資2534.49萬元，補償114432人次；門

診住院“雙統(tǒng)籌”工作成功運行；深入開展了打擊非食用物質(zhì)和非法添加劑專項活動；公共衛(wèi)生服務(wù)能力、質(zhì)量和水平顯著提高。

4、醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管工作扎實有效。深入開展了“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”、“醫(yī)院管理年”活動，并在地區(qū)獲得第一名成績；醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為和診療活動進(jìn)一步規(guī)范，醫(yī)療事故防范和糾紛處置工作成效顯著，衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督力度進(jìn)一步加強。

二、2011年我縣衛(wèi)生工作總體目標(biāo)、主要任務(wù)和措施

總體目標(biāo)：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)我縣衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建立比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系、比較健全的醫(yī)療保障體系、比較科學(xué)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制和運行機制，形成多元化辦醫(yī)格局，基本適應(yīng)人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求，人民群眾健康水平進(jìn)一步提高。

主要任務(wù)和措施：

1、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革，穩(wěn)步推進(jìn)基本藥物制度建設(shè)進(jìn)度，繼續(xù)推進(jìn)自治區(qū)網(wǎng)上藥品集中采購工作，確保參加網(wǎng)上藥品集中采購的縣級以上公立醫(yī)療機構(gòu)達(dá)到100%。按照自治區(qū)基本藥物目錄，落實確定的各級各類醫(yī)療機構(gòu)配備使用基本藥物比例，加強基本藥物使用管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）衛(wèi)生院推進(jìn)院長競聘上崗制度，全面推行績效考核工作。建立健全疾控機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)、農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)聯(lián)防聯(lián)控機制，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警制度，強化衛(wèi)生應(yīng)急工作的常態(tài)管理，加強衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備，提高應(yīng)急救治能力和突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件處置能力；繼續(xù)深入開展“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”、“醫(yī)院管理年”活動，以加強衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)能力建設(shè)為抓手，不斷加強對醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管力度，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為和質(zhì)量監(jiān)管，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量水平，健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為；進(jìn)一步完善城市醫(yī)院對口支援農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作的制度。積極推進(jìn)臨床路徑試點工作。探索單病種質(zhì)量管理，推行電子病歷，開展醫(yī)師多地點執(zhí)業(yè)試點。

2、健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加快慢病防治體系建設(shè)，逐步健全慢病防治工作網(wǎng)絡(luò)，積極在全縣開展以高血壓和糖尿病為重點的慢病管理工作，預(yù)防和減少群眾身患慢性疾病。全面加強傳染病的管理，著力控制傳染病總發(fā)病率降低5個百分點以上。認(rèn)真實施國家免疫規(guī)劃、重大疾病防控、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助、農(nóng)村婦女“兩癌”檢查和孕齡婦女增補葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷等國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。積極開展貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程。繼續(xù)鞏固自治區(qū)最佳衛(wèi)生縣城成果，啟動創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城工作，加快推進(jìn)農(nóng)村改廁項目，確保完成自治區(qū)下達(dá)的農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)任務(wù)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加大健康教育力度，預(yù)防和控制各種傳染病、地方病和慢性病的發(fā)生和流行。繼續(xù)實施以普及加碘鹽為主的碘缺乏病綜合防控策略，全面實施弱勢人群、重點人群的加碘和補碘工作。進(jìn)一步完善艾滋病防治工作機制，加大健康教育宣傳力度，著力提高針具交換、預(yù)防艾滋病母嬰傳播、安全套推廣使用等干預(yù)措施的覆蓋面和抗病毒、抗機會性感染治療工作的可及性。

3、進(jìn)一步加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)軟硬件建設(shè)。繼續(xù)利用好國家和自治區(qū)專項資金，加快實施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項目，進(jìn)一步加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)的軟件建設(shè)及村衛(wèi)生室建設(shè)。加快推進(jìn)衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，著力構(gòu)建一支拉得出、用得上、打得贏的人才隊伍，同時加大專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)力度，著力提高其綜合素質(zhì)能力，主要采取以下措施：一是繼續(xù)做好面向村衛(wèi)生

室定向培養(yǎng)中等醫(yī)學(xué)教育工作。二是鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員在職培訓(xùn)和鄉(xiāng)村醫(yī)生在崗的針對性培訓(xùn)。三是進(jìn)一步加強社區(qū)衛(wèi)生人員培訓(xùn)工作。四是著力做好婦幼醫(yī)師專項培訓(xùn)、基層中醫(yī)民族醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員崗位培訓(xùn)和衛(wèi)生管理干部培訓(xùn)工作。五是加強疾控機構(gòu)人才隊伍建設(shè)，提高公共衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)能力。六是不斷完善對口支援協(xié)作機制，繼續(xù)推行縣級醫(yī)院對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。七是按要求完成129個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)項目任務(wù)。

4、進(jìn)一步做好基本醫(yī)療保障工作。積極做好自治區(qū)新農(nóng)合支付方式改革試點縣工作，著力提高廣大農(nóng)牧民新農(nóng)合參合率，有效控制醫(yī)療費用，切實減輕參合患者醫(yī)療負(fù)擔(dān)。在全縣范圍內(nèi)基本消除農(nóng)牧民群眾因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象，切實把全縣農(nóng)牧民健康保障提高到一個新水平。

第三篇：健全社會救助體系促進(jìn)社會和諧發(fā)展

健全社會救助體系 促進(jìn)社會和諧發(fā)展

謝松保

2010年第4期 ——社會建設(shè)

2009年，是我國進(jìn)入新世紀(jì)以來發(fā)展面臨困難最大、挑戰(zhàn)最嚴(yán)峻的一年。隨著國際金融危機的加深，省委、省政府提出“越是困難的時候，越要關(guān)注民生，越要促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定”。全省各級民政部門主動服務(wù)于“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的大局，把做好困難群體幫扶救助工作作為一項重要的政治任務(wù)來抓，進(jìn)一步整合救助資源、創(chuàng)新救助機制、規(guī)范救助行為，不斷提升社會救助能力。截止2009年底，全省全年生活救助對象達(dá)到 345萬人，全年下?lián)苤醒牒褪〖壋青l(xiāng)低保、城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助、農(nóng)村五保等社會救助資金48.6億元，比上年增長37.1 %。

突出重點 增強兜底保障能力

全省各級民政部門以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，秉承“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，突出重點，逐步構(gòu)建起一個多層次、廣覆蓋、立體式、全縱深的新型社會救助體系，為“和諧湖北”牢牢筑起一道“安全網(wǎng)”。

以失業(yè)下崗城鎮(zhèn)困難職工為重點，繼續(xù)鞏固城市低保應(yīng)保盡保。在進(jìn)一步健全“有進(jìn)有出”的動態(tài)管理機制的同時，各地重點關(guān)注因國際金融危機的沖擊而新產(chǎn)生的生活困難家庭，特別是因企業(yè)倒閉、破產(chǎn)、經(jīng)營不景氣而失業(yè)、下崗的城鎮(zhèn)困難職工家庭，將符合條件的6萬多名城市對象全部納入保障范圍。各市州確定一個縣（市、區(qū)）開展按常住地界定低保對象試點工作。在鄂州市探索開展城鄉(xiāng)低保一體化試點，加快形成制度統(tǒng)一、程序一致、標(biāo)準(zhǔn)銜接、管理規(guī)范的最低生活保障制度。全省2009年累計新增低保對象10.8萬人次，累計清退已不符合條件對象10.5萬人次。截止2009年底，全省共有城市低保對象144萬人，與上年底保障人數(shù)持平。全省平均保障標(biāo)準(zhǔn)提高到210元，人月均補助達(dá)到142元（含臨時生活補助）。

以返鄉(xiāng)農(nóng)民工為重點，大幅擴大農(nóng)村低保面。針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工大幅增加、農(nóng)村困難群眾增多的情況，2009年初，省政府同意將農(nóng)村低保再擴面30萬人、全省保障規(guī)模達(dá)到170萬人，并將其列入為民辦10件實事范疇。隨后，省民政廳研究決定將中央和省級補助資金重點支持國家、省定29個貧困縣市和仙洪新農(nóng)村試驗區(qū)，同時適當(dāng)提高其他地區(qū)保障面。3-8月，各地民政部門組建核查工作專班3451個，在全省范圍內(nèi)全面開展農(nóng)村低保核查，直接入戶核查率86%，參加村民主評議22252次。期間，省民政、財政兩廳聯(lián)合組建5個工作專班，深入11個市州進(jìn)行全面督查。全省新增、取消、調(diào)整保障類別共64萬人，占現(xiàn)有保障人數(shù)的37%，保障人數(shù)達(dá)到172.5萬人，平均保障面為4.3%，貧困地區(qū)保障面達(dá)5.9%，月人均補助48元。武漢、荊州等地已基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

以救急救難為重點，著力解決城鄉(xiāng)困難群眾臨時突發(fā)困難。在最低生活保障人群之外，還有部分“邊緣戶”不夠低保條件，但實際生活又非常困難。如何幫他們解一時之難？省政府出臺文件，要求對收入在低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)的生活困難家庭實施臨時救助。為合理認(rèn)定低收入家庭，2009年6月，省民政廳會同12個部門出臺了《湖北省城市低收入家庭認(rèn)定實施辦法》，在全省開展城鎮(zhèn)低收入家庭資格認(rèn)定工作，并提倡有條件的地方應(yīng)將醫(yī)療、教育等專項救助向低收入家庭延伸。2009年來，各地重點關(guān)注生活無著落、而又不符合低保條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的生活保障問題，及時為他們提供臨時救助。各地在臨時救助程序上，明確規(guī)定審核審批時限，適當(dāng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）小額救助的審批權(quán)，做到規(guī)范與快捷相統(tǒng)一。據(jù)統(tǒng)計，截止2009年底，全省已實施臨時救助9.8萬人次，發(fā)放臨時救助資金6000萬元，戶均救助達(dá)到600元，有效緩解了城鄉(xiāng)低收入家庭突發(fā)的臨時困難。

以保障災(zāi)民基本生活為重點，進(jìn)一步提高自然災(zāi)害應(yīng)急救助能力。2009年，全省多次發(fā)生雨雪冰凍、干旱、山體滑坡、風(fēng)雹及洪澇等災(zāi)害。截至年底，各類災(zāi)害已造成全省2692萬人次受災(zāi)；農(nóng)作物受災(zāi)面積1973千公頃，其中絕收面積209千公頃；倒塌房屋4.8萬間，損壞房屋18.1萬間。為有效保障災(zāi)民生活，省民政廳先后派出30批（次）工作組第一時間趕赴災(zāi)區(qū)一線查災(zāi)核災(zāi)，先后共下?lián)芫葹?zāi)資金2.25億元，共調(diào)撥救災(zāi)帳篷770頂、衣被8.1萬件（床），確保了災(zāi)民生活救助物資24小時內(nèi)落實到位，使受災(zāi)群眾得到及時有效救助，我省救災(zāi)工作得到民政部和省委、省政府的充分肯定。

以提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為重點，進(jìn)一步提升五保集中供養(yǎng)工作水平。從2009年元月開始，我們將全省分散、集中供養(yǎng)的五保對象和農(nóng)村散居兒童的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)各提高300元，分別達(dá)到1300元/年、1800元/年和1500元/年。從3月份開始，將精減退職職工的救濟(jì)和其他退職職工的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，每人每月分別提高30元和20元。提標(biāo)所需資金7000萬元全部列入省財政預(yù)算，采取社會化發(fā)放辦法，按照新的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)予以落實。繼續(xù)開展農(nóng)村福利院提升活動，強化內(nèi)部管理，建立健全公益經(jīng)費分配激勵機制，培訓(xùn)福利院院長，全方位規(guī)范福利院管理服務(wù)。2009年有33所農(nóng)村福利院被確定為“全省農(nóng)村模范福利院”。

以取消病種限制和降低起付線為重點，不斷提高醫(yī)療救助的可及性。以往醫(yī)療救助主要是在資助城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保、參加“新農(nóng)合”農(nóng)民或居民基本醫(yī)保基礎(chǔ)上開展大病救助。經(jīng)過幾年的政策調(diào)整，目前全省約90%的縣市取消了大病救助病種限制，普遍降低了起付線（少數(shù)地方取消了起付線），上調(diào)救助比例，提高封頂線。2009年，全省累計實施城鄉(xiāng)大病救助7.5萬人次，次均救助資金達(dá)到2500元。為了解決困難群眾住院看病難問題，除了繼續(xù)對集中供養(yǎng)五保對象提供定額門診救助外，我省全面擴大定額門診救助范圍，對城鄉(xiāng)低保和低收入家庭常見病或慢性病以及需要長期維持藥物治療人員，每年發(fā)放500—800元的定額門診救助卡。

規(guī)范管理 創(chuàng)新完善工作機制

為了把社會救助資金管好用好，2009年，我們圍繞低保規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行一些有益探索，創(chuàng)新舉措，使之形成覆蓋面更廣、功能更齊全、資源更豐富、效率更高、效果更好的發(fā)展格局，著力提高社會救助規(guī)范化管理服務(wù)水平。2009年，省民政廳被民政部評為“全國基層低保規(guī)范化建設(shè)優(yōu)秀組織單位”，并獲得“社會救助工作探索創(chuàng)新獎”。

城鄉(xiāng)一體規(guī)范社會救助工作。一是改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)低保受理申請程序，調(diào)整街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村委會）工作職責(zé)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）以受理申請、收入核算、入戶核查工作職責(zé)為主，社區(qū)（村）居委會主要負(fù)責(zé)民主評議工作。如果由居委會（村委會）代為受理申請，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）低保專干必須參與核查和評議工作，并在評議記錄上簽署意見，形成相互配合、相互監(jiān)督的工作機制。臨時救助堅持責(zé)權(quán)結(jié)合，通過簡化申報審批程序，適當(dāng)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）小額救助審批權(quán)限，做到規(guī)范與便捷相統(tǒng)一。二是突出分類施保內(nèi)容，不斷完善城鄉(xiāng)低保制度。與省扶貧辦聯(lián)合在孝昌和羅田開展農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項制度銜接試點工作，對極度困難家庭按戶保障，對特殊困難家庭可按人保障；對長期按時參加農(nóng)村福利院公益勞動的低保對象，可從低保金中適當(dāng)增發(fā)公益崗位補貼；對積極就業(yè)的保障對象，酌情對其家庭成員中無勞動能力或喪失勞動能力的對象繼續(xù)給予保障，等等。三是規(guī)范資金發(fā)放管理機制，從制度上、源頭上杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。如制定了各項社會救助資金分配模型，對農(nóng)村福利院設(shè)備購置實行政府采購，公開定點采購元旦春節(jié)慰問物資，擴大購物卡和現(xiàn)金發(fā)放范圍。建立健全基層工作網(wǎng)絡(luò)。一是通過購買服務(wù)等形式，充實基層工作力量。探索在城關(guān)鎮(zhèn)、街道、中心社區(qū)建立工作服務(wù)站。目前，各地面向社會招聘低保專干1600多人。建立改進(jìn)農(nóng)村福利院公益經(jīng)費激勵分配辦法，積極開展購買服務(wù)試點，探索建立不斷提升集中供養(yǎng)工作水平新機制。二是堅持便民救急，建立“一站式”服務(wù)機制。積極提倡民政部門設(shè)置方便困難群眾的低保服務(wù)大廳，提供社會救助“一站式”咨詢、投訴和審批事務(wù)性服務(wù)。全省60%的縣市實行定點醫(yī)院墊付救助資金的辦法，40%的縣市在定點醫(yī)療單位建立了醫(yī)療救助、農(nóng)村新型合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險“三辦”合一的管理服務(wù)窗口，為貧困群眾提供優(yōu)惠優(yōu)質(zhì)、方便快捷的“一站式”醫(yī)療救助服務(wù)。三是要求各地在民政廳門戶網(wǎng)站上將各項社會救助辦事指南、法規(guī)政策、舉報咨詢電話、全省各縣（市、區(qū)）保障標(biāo)準(zhǔn)等予以公布，接受監(jiān)督，促進(jìn)全省城鄉(xiāng)社會救助工作平衡發(fā)展。

各方支持 推進(jìn)社會救助工作科學(xué)發(fā)展

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出：“要把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點，堅定不移加以推進(jìn)。加大對低收入群眾的幫扶救助力度，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)?！蔽沂∩鐣戎ぷ麟m然取得了很大成績，但要建立健全與城鄉(xiāng)社會救助體系適應(yīng)的支持保障體系，還有許多工作要做。2010年，省民政廳將集中精力做好以下工作：

積極籌措資金，建立社會救助資金自然增長機制。一是至少籌集資金1.8億元，新增農(nóng)村低保對象30萬人，重點支持貧困地區(qū)基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保；積極爭取中央補助資金，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保對象補助水平。二是多渠道籌集資金，進(jìn)一步加大社會救助基礎(chǔ)設(shè)施維修改造力度，提升為民服務(wù)水平。三是鼓勵和支持慈善等社會組織參與社會救助工作。爭取各方支持，逐步改善社會救助支持保障系統(tǒng)。一是強化社會救助組織機構(gòu)建設(shè)。所有縣（市、區(qū)）都成立獨立的社會救助機構(gòu)，配備足夠的工作人員。在城區(qū)街道和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立社會救助經(jīng)辦機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專門工作人員。二是按規(guī)定落實工作經(jīng)費，不斷改善基層工作環(huán)境和條件，進(jìn)一步推進(jìn)社會救助規(guī)范化建設(shè)。三是完善湖北省低保信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)即時更新，為社會救助資金社會化發(fā)放和醫(yī)療救助、臨時救助等提供便利。爭取在2010年6月底普遍建立“三辦合一”服務(wù)窗口，實現(xiàn)醫(yī)療救助資金與定點醫(yī)院聯(lián)網(wǎng)即時結(jié)算。

推進(jìn)工作創(chuàng)新，不斷提高社會救助規(guī)范管理服務(wù)水平。一是優(yōu)化現(xiàn)行的城鄉(xiāng)低保受理申請程序，上移低保受理權(quán)限，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任，進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范公示工作。二是健全城鄉(xiāng)低保核查制度，著力建立農(nóng)村低保動態(tài)管理機制，打造“陽光低?！?；集中開展城鄉(xiāng)低保專項監(jiān)察活動，重點清理“關(guān)系?！?、“人情保”。同時，加強民政與勞動就業(yè)援助、扶貧開發(fā)等工作的銜接，促進(jìn)低保對象再就業(yè)。三是積極探索通過“慈善超市”等途徑，開展實物救助的辦法。四是在鄂州市開展城市居民低收入家庭收入核對試點工作?！?/p>

（作者系湖北省民政廳廳長）

第四篇：關(guān)于十項制度健全城鄉(xiāng)社會救助體系思考

近年來，**縣為了切實加大城鄉(xiāng)社會救助力度，建立健全了十項救助制度，構(gòu)建了較為完善的城鄉(xiāng)社會救助體系。

一是建立自然災(zāi)害應(yīng)急救助制度。全縣建立了災(zāi)情綜合信息系統(tǒng)，設(shè)立了救災(zāi)物資儲備中心，制定了自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，健全了災(zāi)后重建機制、走訪慰問機制和幫扶責(zé)任機制，有效增強了防災(zāi)抗災(zāi)能力，提高了災(zāi)害救助水平。二是建立城市居民最低

生活保障制度。堅持“公開、公平、公正”原則，重點把好入戶調(diào)查、“三榜”公示、分類施保、義務(wù)服務(wù)“四關(guān)”，全面建立動態(tài)管理、分類施保制度和義工制，確保對象準(zhǔn)確，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。三是建立農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》，按時足額兌現(xiàn)五保供養(yǎng)金，增大農(nóng)村敬老院建設(shè)資金投入，把符合條件的五保對象全部納入供養(yǎng)范圍。同時，全面實施“愛心責(zé)任行動”，采取“兩書一卡”的辦法，對農(nóng)村分散五保對象實行“愛心”代養(yǎng)。四是建立農(nóng)村最低生活保障制度?？h政府出臺了《農(nóng)村居民最低生活保障制度實施意見》，按照“小范圍、低標(biāo)準(zhǔn)、重建制”的原則，建立了“分類救助、差額補助、動態(tài)管理、應(yīng)保盡?！本戎胧?，全面建立農(nóng)村最低生活保障制度。五是建立住房救助制度。全面建立農(nóng)村無房戶和倒房戶電子檔案，把“農(nóng)村安居行動”與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌兼顧，同步實施。并采取“向上爭取一點，民政補助一點，社會捐贈一點，親友資助一點，個人自籌一點”的“五個一點”辦法，全力保障建房資金投入。六是建立城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助制度。縣政府出臺了《城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度試行辦法》和《貧困農(nóng)民醫(yī)療救助試行辦法》，對城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)、程序等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，并嚴(yán)格執(zhí)行兩個《辦法》，切實加大救助力度，有效化解了群眾“看病難”。七是建立教育救助制度。全面落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，啟動了貧困大學(xué)生救助工程，認(rèn)真開展“留守學(xué)生”關(guān)愛活動，實現(xiàn)了“三個確保”：確保義務(wù)教育階段適齡兒童依法享受義務(wù)教育合法權(quán)益；確保已在義務(wù)教育階段讀書的兒童不失學(xué)或輟學(xué)；確保貧困學(xué)生完成學(xué)習(xí)能得到一定的幫助。八是建立就業(yè)援助制度。全面落實各項優(yōu)惠政策，常年開展以“送觀念、送信息、送技術(shù)、送崗位、送政策”為主要內(nèi)容的就業(yè)援助“春風(fēng)行動”，積極做好貧困大齡女童技術(shù)培訓(xùn)，確保困難群眾和失地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。九是建立困難群眾法律援助制度。以“五五”普法為契機，積極開展法律援助“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”活動，常年幫助困難群眾開展法律援助服務(wù),有效增強了群眾的法制觀念和法律意識，維護(hù)了群眾合法權(quán)益。十是建立城市流浪乞討人員特殊救助制度。嚴(yán)格執(zhí)行《城市流浪乞討人員救助管理辦法》，堅持“自愿救助、無償救助”的原則，對城市生活無著落的流浪乞討人員免費提供食宿、醫(yī)療等救助，全力保障流浪乞討人員的合法權(quán)益。

第五篇：健全完善社會救助體系的調(diào)查與思考

健全完善社會救助體系的調(diào)查與思考

在我國社會保障制度體系中，社會救助是最基本也是最基礎(chǔ)的制度。孝昌是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，貧困人口較多，建全完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，切實保障好城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，對于維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的具有重要意義。

一、城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)基本情況

孝昌農(nóng)村貧困面較大，城鄉(xiāng)社會救助任務(wù)繁重。僅農(nóng)村低收入以下貧困人口就達(dá)到9.7萬人，其中尚未解決溫飽的絕對貧困人口4.43萬人。近年來，孝昌通過努力初步形成以城鄉(xiāng)低保制度為基礎(chǔ)，以災(zāi)害救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助為主要內(nèi)容，以臨時救助為補充的社會救助體系建設(shè)。

(一)低?；緦崿F(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。目前，全縣享受低保的人數(shù)已達(dá)到3.6萬人，占全縣總?cè)丝诘?.5%。其中城市低保0.95萬人，月人均救助額106元；農(nóng)村低保2.7萬人，月人均救助額46元，所需資金全部實行社會化發(fā)放。

(二)城鄉(xiāng)特困群眾大病醫(yī)療救助制度建立并逐步完善。2005年出臺了《城鄉(xiāng)特困群眾大病醫(yī)療救助暫行辦法》，隨后，逐步降低救助門檻，不斷擴大救助對象和救助病種，去年取消了救助病種的限制。近4年來，累計救助大病患者169

1人、救助金額405.4萬元。

(三)“消危工程”成效顯著。從2005年開展農(nóng)村特困戶“消危工程”以來。共投入資金1065.3萬元，幫助2713戶農(nóng)村特困戶改造危房；同時投入資金1161.3萬元，完成 2047戶因災(zāi)倒損房屋的恢復(fù)重建。

(四)臨時救助工作實現(xiàn)制度化。建立了比較規(guī)范的臨時救助工作制度，嚴(yán)格按制度要求開展臨時性救助工作，使城鄉(xiāng)居民因某種原因造成的突發(fā)性生活困難得到及時救助。

(五)社會互助形成長效機制。充分發(fā)動社會力量捐款捐物對困難群眾進(jìn)行臨時救濟(jì)，同時建立部門對口幫扶、黨員干部一幫一結(jié)對子幫扶，春節(jié)慰問救助等方式，形成系列化的為貧困群眾排憂解難送溫暖機制。

二、社會救助體系建設(shè)存在的問題

孝昌縣社會救助工作制度比較健全、管理比較規(guī)范、群眾基本滿意，較好地發(fā)揮了“兜底”保障作用。但是由于受到多種因素的影響和制約，還存在一些亟待解決的問題。

（一）救助制度有待進(jìn)一步完善。一是專項救助制度有待完善。醫(yī)療、教育、住房救助等專項救助制度尚不完善，貧困家庭就醫(yī)難、子女上學(xué)難、住房條件差等問題比較突出。二是救助標(biāo)準(zhǔn)偏低。隨著人民生活水平提升、物價上漲等因素，社會救助總體水平仍然偏低。三是救助覆蓋面不全。農(nóng)村低保設(shè)置的“門檻”較高，納入農(nóng)村低保的對象屬農(nóng)村絕

對貧困人口，還有部分相對貧困人口未納入保障范圍。

（二）制度間銜接配套有待加強。各專項救助社會項目繁多，政出多門，制度間的銜接配套還不夠完善，存在著單一性、臨時性、分散多頭、既有重復(fù)又有遺漏等弊端，部門之間也存在職責(zé)不清，配合不夠，難以形成合力，影響了救助資源綜合效能的發(fā)揮。

（三）資金投入有待進(jìn)一步加大。目前，社會救助資金主要依靠上級撥款和本級財政配套，資金來源渠道較為單一。由于地方財政財力有限，難以滿足不斷增加的社會救助資金的需求，隨著社會救助項目的增加、社會救助覆蓋面的擴大、救助標(biāo)準(zhǔn)的提高，資金缺口將逐步增大。

（四）基層網(wǎng)絡(luò)不健全、力量薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以后，民政辦被撤銷，只設(shè)專職民政干事處理民政日常事務(wù)，城鎮(zhèn)社區(qū)缺乏相應(yīng)工作人員，救助工作存在被動應(yīng)付局面。

三、完善社會救助體系建設(shè)的建議

社會救助體系建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有堅持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，轉(zhuǎn)變思想觀念，整合救助資源，加快制度創(chuàng)新，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，才能建立起功能完善、銜接配套、和諧高效、保障有力的新型社會救助體系。

（一）完善運行機制，加強制度建設(shè)。要重點抓好三項制度的建立和完善：一是健全完善自然災(zāi)害緊急救援制度。加

強災(zāi)害信息的搜集和評估機制的建設(shè)，探索建立緊急救助條件下的物資調(diào)度系統(tǒng)，完善救災(zāi)資金的調(diào)度體制和管理發(fā)放機制，使救災(zāi)資金能夠充分發(fā)揮救助作用。二是建立健全突發(fā)事件救助管理制度。增強工作的預(yù)見性，研究制定緊急事故應(yīng)急預(yù)案，提高對緊急突發(fā)事件的處置能力，逐步建立起新的救助管理工作良性運作機制。三是對受金融危機影響的困難群體進(jìn)行救助。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)后生活無著落，短期內(nèi)無法就業(yè)，家庭月人均收入介于農(nóng)村最低生活保障線左右的農(nóng)村低保邊緣戶，按照臨時救助的申報審批程序，給予一定的臨時生活救助。

（二）理順管理體制，杜絕各自為戰(zhàn)。進(jìn)一步理順社會救助工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制，整合社會救助資源和資金，解決條塊分割、多頭管理現(xiàn)象。確立民政部門社會救助工作的主導(dǎo)地位，同時明確各部門的職責(zé)分工，形成工作合力，共同推進(jìn)全局性的社會救助工作，提高社會救助工作效率。

（三）拓寬籌資渠道，加大投入力度。政府是社會救助工作的責(zé)任主體，應(yīng)逐步加大財政對社會救助工作的投入。對于經(jīng)常性救助項目，應(yīng)結(jié)合財力，確定一個相對合理的投入比例，實行剛性約束。此外，要充分發(fā)揮社會力量，拓寬救助資金的籌措渠道，多渠道、多層次籌集社會救助資金。

（四）加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升救助水平。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)建設(shè)，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居委會民政工作人員，在各社區(qū)居委

會（村委會）設(shè)置社會救助協(xié)管員，并落實基層工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費。充分發(fā)揮社區(qū)居委會（村委會）等群眾自治組織對社會救助的基礎(chǔ)支持，通過群眾自治組織事務(wù)公開、民主評議等方式，做到救助對象有出有進(jìn)、救助金額有增有減，確保救助資金真正保障最需要的困難群體，確保社會救助事業(yè)成為真正的“陽光事業(yè)”。