第一篇：國(guó)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)及其啟示

國(guó)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)及其啟示

高紅貴

2007年第3期 ——他山之石

一、主要經(jīng)驗(yàn)

（一）政府的重視和推動(dòng)

１．政府重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法。德國(guó)是歐洲國(guó)家中循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的國(guó)家之一，它的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)正變得越來(lái)越成熟，德國(guó)的《廢棄物處理法》最早制定于１９７２年。１９８６年修改為《廢棄物限制及廢棄物處理法》。在此基礎(chǔ)上，德國(guó)于１９９１年通過(guò)了《包裝條例》；１９９２年通過(guò)了《限制廢車(chē)條例》。在主要領(lǐng)域的一系列實(shí)踐后，１９９６年德國(guó)提出了新的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，把廢棄物處理提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想高度并建立了系統(tǒng)配套的法律體系。

日本１９９１年制定《關(guān)于促進(jìn)利用再生資源的法律》；１９９６年制定《家電回收利用法》?穴到２００１年開(kāi)始實(shí)施?雪；１９９７年，日本又頒布了《容器包裝再利用法》。２０００年成為日本建設(shè)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)史上關(guān)鍵的一年，這一年通過(guò)和修改了多項(xiàng)環(huán)保法規(guī)。它們是：《推進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本法》、《特定家庭機(jī)械再商品化法》、《促進(jìn)資源有效利用法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進(jìn)法》、《建筑工程資材再資源化法》、《容器包裝循環(huán)法》、《綠色采購(gòu)法》、《廢棄物處理法》、《化學(xué)物質(zhì)排出管理促進(jìn)法》。上述法規(guī)都已在２００１年４月之前相繼付諸實(shí)施。

美國(guó)雖然在１９７６年制定了《固體廢棄物處置法》，后又經(jīng)過(guò)多次修改，但目前還沒(méi)有一部全國(guó)施行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)或再生利用法規(guī)，但現(xiàn)在已有半數(shù)以上的州制定了不同形式的再生循環(huán)法規(guī)。歐洲其他發(fā)達(dá)國(guó)家也正在著手制定相關(guān)的法律法規(guī)。

２．建立高效的管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在日本、德國(guó)等國(guó)家，政府對(duì)產(chǎn)生廢棄物的企業(yè)和個(gè)人征收廢棄物處理費(fèi)用，集中起來(lái)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，補(bǔ)貼給處理廢棄物的企業(yè)，如中國(guó)的彩電企業(yè)向日本出口彩電時(shí)，要向日本政府交納廢棄物處理費(fèi)。

法國(guó)政府為了實(shí)現(xiàn)垃圾處理的革命，成立了環(huán)境與能源控制署，每年拿出兩三億歐元的預(yù)算資金，組織和協(xié)調(diào)政府、企業(yè)及公民從行政管理、科技投入等方向采取措施。在韓國(guó)，如果生產(chǎn)者回收和循環(huán)利用的廢舊品達(dá)不到一定比例，政府將對(duì)相關(guān)企業(yè)課以罰款。

韓國(guó)成立了一家名為“資源再生公社”的公營(yíng)企業(yè)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督“廢棄物再利用責(zé)任制”的實(shí)施?！百Y源再生公社”依據(jù)有關(guān)管理章程，通過(guò)抽查和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等形式，堵塞廢棄物循環(huán)使用中的漏洞，如果生產(chǎn)企業(yè)違反“廢棄物再利用責(zé)任制”，將被處以最高１００萬(wàn)韓元的罰款。自從設(shè)立“資源再生公社”并實(shí)施管理監(jiān)督以來(lái)，韓國(guó)廢棄物品循環(huán)利用率提高了５％至６％。

在德國(guó)，生產(chǎn)企業(yè)必須要向監(jiān)督機(jī)構(gòu)證明其有足夠的能力回收廢舊產(chǎn)品，才會(huì)被允許進(jìn)行生產(chǎn)和銷(xiāo)售。產(chǎn)生垃圾的企業(yè)必須向監(jiān)督部門(mén)報(bào)告生產(chǎn)的垃圾的種類(lèi)、規(guī)模和處理措施等情況。每年排放２０００噸以上具有較大危害性垃圾的生產(chǎn)企業(yè)有義務(wù)事先提交處理垃圾的方案，以便于有關(guān)部門(mén)監(jiān)督。

（二）企業(yè)和公眾的積極響應(yīng)

１．企業(yè)積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。許多企業(yè)運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想，進(jìn)行了有益的探索，形成了一些良好的運(yùn)行模式，取得了很好的經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。國(guó)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)比較有代表性的有杜邦化學(xué)公司模式和卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式。杜邦化學(xué)公司模式是一種在企業(yè)層面上建立的小循環(huán)模式。其方式是組織廠內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)?？▊惐ど鷳B(tài)工業(yè)園區(qū)模式是一種區(qū)域?qū)用嫔系哪Ｊ?，即工業(yè)園區(qū)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。把不同的工廠聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使一個(gè)企業(yè)產(chǎn)生的廢氣、廢熱、廢水、廢渣在自身循環(huán)利用的同時(shí)，成為另一企業(yè)的能源和原料，最具代表性的是丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)與傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)的最大不同是它不僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的最大化，而且強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)功能的協(xié)調(diào)和共進(jìn)。

２．地區(qū)、部門(mén)與行業(yè)間的協(xié)作不斷加強(qiáng)。因?yàn)榉▏?guó)政府將廢舊輪胎列入國(guó)家強(qiáng)制回收項(xiàng)目，責(zé)令法國(guó)境內(nèi)的輪胎生產(chǎn)與銷(xiāo)售商自２００３年起，每年投放市場(chǎng)多少噸新輪胎，次年必須回收噸數(shù)相等的舊輪胎，回收費(fèi)用全部由生產(chǎn)和銷(xiāo)售商承擔(dān)。于是，法國(guó)舊輪胎回收與環(huán)保協(xié)會(huì)發(fā)動(dòng)米其林、固特異、普利斯通等１４家生產(chǎn)銷(xiāo)售商成立聯(lián)營(yíng)公司承包其廢舊輪胎回收任務(wù)，再與１００多家環(huán)保企業(yè)簽約，組織協(xié)調(diào)舊輪胎的收回、分類(lèi)、翻新、分解和再生材料生產(chǎn)，以規(guī)?；?jīng)營(yíng)降低成本，實(shí)現(xiàn)舊輪胎回收一條龍服務(wù)。

在德國(guó)，各地都有提供垃圾再利用服務(wù)的公司，它們一方面向企業(yè)提供這方面的技術(shù)咨詢，幫助企業(yè)建立自己的垃圾處理系統(tǒng)；一方面為其提供垃圾回收或再利用的服務(wù)。

３．企業(yè)和國(guó)民積極響應(yīng)，主動(dòng)配合有關(guān)方面做好工作。在日本，清費(fèi)者必須為廢棄家電的回收利用承擔(dān)部分費(fèi)用，消費(fèi)者在廢棄大件家電時(shí)打電話給家電經(jīng)銷(xiāo)商，由它們負(fù)責(zé)收回廢棄家電。家電經(jīng)銷(xiāo)商將廢棄家電集中起來(lái)，并送到主要由家電生產(chǎn)廠家出資設(shè)立的“廢棄家電處理中心”，將其分解，并按資源類(lèi)別進(jìn)行循環(huán)利用。

在韓國(guó)首爾內(nèi)，為了加強(qiáng)對(duì)生活廢棄物和垃圾的管理，推行法定衛(wèi)生塑料袋，實(shí)施的是一種叫“垃圾終量制”的措施。每個(gè)區(qū)政府都分別組織生產(chǎn)衛(wèi)生塑料袋，并印有本區(qū)的標(biāo)記，通過(guò)商店銷(xiāo)售給居民家庭。居民使用本區(qū)的衛(wèi)生塑料袋為法定義務(wù)，不得違反。同時(shí)，衛(wèi)生塑料袋所裝的生活廢棄物和垃圾必須分類(lèi)，否則將退回給丟棄者。銷(xiāo)售衛(wèi)生塑料袋所獲得的資金，便是保護(hù)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)資源回收的費(fèi)用。

二、幾點(diǎn)啟示

（一）政府的支持和幫助是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要條件。政府制定并實(shí)施有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律制度規(guī)章，使有關(guān)職能部門(mén)的管理工作有法可依，有章可循，有所約束；對(duì)企業(yè)的建設(shè)、改造、生產(chǎn)、資本運(yùn)作等行為都有所規(guī)范，可以保障企業(yè)沿著正確的道路發(fā)展。這是各級(jí)政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)最有力的支持和幫助。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新興部門(mén)，基礎(chǔ)比較薄弱，管理比較混亂，聯(lián)合會(huì)、協(xié)會(huì)等自我管理組織不健全、資金短缺，這一切都有賴政府組織指導(dǎo)和投資支持。各級(jí)政府要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中，對(duì)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)和支持；通過(guò)提供補(bǔ)助金、低息貸款等手段幫助企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)系統(tǒng)；大力支持和鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系的創(chuàng)新。各級(jí)政府應(yīng)把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成效列為評(píng)價(jià)和使用干部的重要依據(jù)。

（二）合適的制度是實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障。循環(huán)經(jīng)濟(jì)貫穿整個(gè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和消費(fèi)、使用、廢氣及回收、資源化、再利用的過(guò)程，上述各個(gè)領(lǐng)域?qū)φ摺⒎ㄒ?guī)都有要求。只有在法律上對(duì)生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和使用者以及再利用者的行為加以規(guī)定，才能保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展。因此要以國(guó)家法律為指導(dǎo)，以國(guó)家政策為基礎(chǔ)，加快制訂一系列促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)，形成較為完備的政策法規(guī)體系。同時(shí)，制定城市垃圾處理、水污染治理、大氣污染治理的監(jiān)督管理?xiàng)l例，明確各種處理應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)要求，處理的技術(shù)規(guī)范、處理企業(yè)的責(zé)任、權(quán)利以

及責(zé)權(quán)利的監(jiān)督保障機(jī)制，監(jiān)督部門(mén)的權(quán)利責(zé)任、失職行為的處罰，使城市垃圾、水污染治理、大氣污染治理企業(yè)和監(jiān)督部門(mén)的所有行為都置于政策法規(guī)的規(guī)范之下。

（三）加強(qiáng)和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)。通過(guò)技術(shù)進(jìn)步，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)，盡快淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后生產(chǎn)工藝，提高資源生產(chǎn)率，逐步形成有利于資源持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)的、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加大資源再生技術(shù)的開(kāi)發(fā)力度，使產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)和資源再生利用成為現(xiàn)實(shí)。要在依靠科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)廢氣資源綜合利用的前提下，依托市場(chǎng)，逐步形成完善的能源循環(huán)利用、資源回收利用的技術(shù)體系，推動(dòng)廢氣資源、能源再生利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展。

（四）推進(jìn)生態(tài)示范園區(qū)的建設(shè)。在制定各類(lèi)發(fā)展與建設(shè)規(guī)劃時(shí)，必須使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念滲透到各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃之中；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，注重發(fā)展資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)和資源回收利用產(chǎn)業(yè)，限制發(fā)展資源消耗大、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)；在城市規(guī)劃中，集中規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃能夠滿足需要的廢水、污水、垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施，有利于資源充分回收的設(shè)施體系。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到整個(gè)實(shí)施過(guò)程，都符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。

（五）建立全民節(jié)約的長(zhǎng)效機(jī)制。必須建立一種長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)節(jié)約。通過(guò)宣傳，提高全民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，提高社會(huì)公眾參與水平。通過(guò)普及利用資源的科學(xué)與法律知識(shí)，提高利用資源的責(zé)任感，正確引導(dǎo)公眾參與資源綜合利用，提高全民資源意識(shí)，在全社會(huì)樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念，建立綠色生產(chǎn)、適度消費(fèi)、環(huán)境友好和資源永續(xù)利用的社會(huì)公共道德準(zhǔn)則?！?/p>

（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

第二篇：國(guó)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐及啟示（精選）

國(guó)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐及啟示

鄧念，趙琳2010-11-26

摘 要： 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)體系中出現(xiàn)的將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)融為一體的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，與知

識(shí)經(jīng)濟(jì)并列為21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大重要形態(tài)。針對(duì)我國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻、資源相對(duì)匱乏的形勢(shì)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展這一目標(biāo)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是必然選擇。關(guān)鍵詞： 循環(huán)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)體系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)體系中出現(xiàn)的將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)融為一體的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，與知識(shí)經(jīng)濟(jì)并列為21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大重要形態(tài)。針對(duì)我國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻、資源相對(duì)匱乏的形勢(shì)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展這一目標(biāo)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是必然選擇。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐

自上世紀(jì)80年代末開(kāi)始，以物質(zhì)不斷循環(huán)利用為基礎(chǔ)的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式－－－循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在全球范圍內(nèi)迅速興起。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展世界首腦大會(huì)之后，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)便被各個(gè)國(guó)家認(rèn)為是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略最重要、最現(xiàn)實(shí)的選擇。發(fā)達(dá)國(guó)家成為當(dāng)今世界推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。

丹麥?zhǔn)茄h(huán)經(jīng)濟(jì)的先行者，目前，人口規(guī)模已經(jīng)穩(wěn)定，燃煤能源工廠和一次性飲料包裝生產(chǎn)線已被取締，風(fēng)力發(fā)電已占全國(guó)總電力的15%。此外，丹麥重建了城市運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，首都哥本哈根32%的運(yùn)輸線路由自行車(chē)取代。卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)采取以電廠、煉油廠、制藥廠、石膏板生產(chǎn)廠為核心，農(nóng)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)為輔助，實(shí)現(xiàn)了共享資源和互換副產(chǎn)品，對(duì)熱能進(jìn)行多級(jí)利用。

德國(guó)1986年就頒布實(shí)施了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》，隨后制定了包括《包裝條例》、《限制廢車(chē)條

例》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等在內(nèi)的一系列立法措施，以推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，還成立專(zhuān)門(mén)組織對(duì)包裝廢棄物進(jìn)行分類(lèi)收集和回收利用，有效地綜合利用資源、原材料，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。

歐洲31國(guó)目前已經(jīng)穩(wěn)定了區(qū)域人口規(guī)模，具備了構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)最重要的基本條件。哥斯達(dá)黎加計(jì)劃到2025年完全采用可再生能源，以取代當(dāng)前對(duì)耗竭性資源的掠奪性開(kāi)采。由Shell公司和Daimler Chrysler公司發(fā)起領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟計(jì)劃在冰島建立了世界上第一個(gè)氫能源經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以樹(shù)立產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念模式。

美國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)較早，國(guó)民的環(huán)保意識(shí)和廢舊物資的回收利用觀念較強(qiáng)。早在1976年，美國(guó)聯(lián)邦政府就制定了專(zhuān)門(mén)的《固定垃圾處理方案》，并要求各州制定相應(yīng)的法規(guī)和計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)廢舊物質(zhì)的回收利用。目前，有近50%的州對(duì)固定廢棄物的循環(huán)處理率超過(guò)了30%。各州還成立了再生物質(zhì)利用協(xié)會(huì)和非政府組織，開(kāi)設(shè)網(wǎng)站發(fā)布相關(guān)信息，鼓勵(lì)人們購(gòu)買(mǎi)使用再生物質(zhì)產(chǎn)品。美國(guó)最大的廢棄物回收利用行業(yè)是紙制品的回收利用，紙張的回收利用率達(dá)42%，年銷(xiāo)售收入達(dá)490億美元；其次分別是鋼鐵和鑄造業(yè)，年銷(xiāo)售收入分別為280億美元和160億美元。在回收利用的廢棄物當(dāng)中，啤酒和其他軟飲料罐、鐵皮包裝的回收利用率都高達(dá)50%以上。

日本資源短缺，十分注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1997年，日本通產(chǎn)省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)提出《循環(huán)型經(jīng)濟(jì)構(gòu)想》，2000年的“環(huán)保國(guó)會(huì)”通過(guò)和修改了《推進(jìn)形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)基本法》、《促進(jìn)資源有效利用法》等多項(xiàng)環(huán)保法規(guī)并相繼付諸實(shí)施。此外，日本還采取了多項(xiàng)措施，逐步形成了以清潔生產(chǎn)和資源節(jié)約為目標(biāo)的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的節(jié)約型社會(huì)。

發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)具備以下五方面的特征：第一，生產(chǎn)和消費(fèi)盡可能地從使用污染環(huán)境的能源轉(zhuǎn)移到使用可再生利用的綠色能源上來(lái)。第二，盡可能地減少原材料的消耗和選用能夠回收再利用的材料。第三，抵制為傾銷(xiāo)商品而進(jìn)行的過(guò)分包裝，同時(shí)使用可以回收再利用的包裝材料和容器。第四，在減少各類(lèi)工業(yè)廢棄物的同時(shí)，對(duì)其進(jìn)行盡可能徹底的回收再利用。第五，培育消費(fèi)后產(chǎn)品資源化的回收再利用產(chǎn)業(yè)，使生活廢棄物填埋和焚燒處理量降低到最小。

二、發(fā)展我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建議

（一）制定、修改和完善相關(guān)法律法規(guī)

制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則、方針、制度以及措施法制化，用于指導(dǎo)整體性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。同時(shí)，在科技與實(shí)踐已經(jīng)相對(duì)成熟的循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)立法，如可制定《建筑材料循環(huán)法》、《食品資源循環(huán)法》、《廢舊汽車(chē)回收法》以及《家用電器回收法》等，再將這些法律進(jìn)行細(xì)化，制定與之配套的實(shí)施條例和細(xì)則，以便在實(shí)踐中進(jìn)行操作和執(zhí)行。

修訂《環(huán)境保護(hù)法》，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出原則性規(guī)定，在分則中單列清潔生產(chǎn)和資源的節(jié)約、回收、再用、再生利用規(guī)定，或?qū)⒅稚⒘杏谖廴痉乐巍①Y源與生態(tài)保護(hù)的章節(jié)之中；修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》等專(zhuān)門(mén)性的環(huán)境法律，對(duì)資源的節(jié)約、回收、再用、再生利用作出特殊的規(guī)定；修訂《政府采購(gòu)法》、《稅收征管法》和《商業(yè)銀行法》等法律，在其中納入政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶持和激勵(lì)的內(nèi)容等。

（二）逐步建立綠色GDP與綠色消費(fèi)制度

綠色GDP制度，即在計(jì)算國(guó)家的GDP總量時(shí)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的對(duì)環(huán)境與資源的破壞計(jì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本。這樣能使人們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的效益與所付出的代價(jià)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而對(duì)后續(xù)發(fā)展能力作出正確的預(yù)測(cè)，制定正確的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

綠色消費(fèi)實(shí)質(zhì)上是指以可持續(xù)的、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的方式進(jìn)行消費(fèi)。綠色消費(fèi)在滿足人們基本需求、提高

人們生活質(zhì)量的同時(shí)，使自然資源的消耗最少，消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物和污染物最少，從而使消費(fèi)的結(jié)果不致危及人類(lèi)后代的需求。該制度鼓勵(lì)適度消費(fèi)，不鋪張浪費(fèi)，以減少生活廢棄物的產(chǎn)生；使用包裝簡(jiǎn)單、可重復(fù)使用的耐用產(chǎn)品，或以再生資源為原料的產(chǎn)品；限制使用不可降解的一次性消費(fèi)產(chǎn)品。

（三）建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃制度和再生資源名錄制度

循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期和一定范圍循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)的總體安排。各級(jí)政府必須根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的自然、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，并將其納入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中。

再生資源名錄包括強(qiáng)制和自愿兩類(lèi)，規(guī)定責(zé)任者的范圍和再利用、回收或再循環(huán)產(chǎn)品或材料的類(lèi)型或種類(lèi)，以及收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和循環(huán)利用名錄中再生資源所應(yīng)遵循的方法措施。

（四）建立政策扶持和科技支持制度

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技研發(fā)和前期投入較多，很多經(jīng)營(yíng)都是微利甚至不贏利的。因此，必須強(qiáng)調(diào)政府的政策扶持和科技支持作用。歐盟國(guó)家對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策扶持措施主要有：融資幫助、政府綠色采購(gòu)、財(cái)政綠色補(bǔ)貼、環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)基金支持、貼息貸款、增值稅和所得稅減免、建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技研究和中小企業(yè)發(fā)展基金、鼓勵(lì)廢物回收與再生企業(yè)投資、鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的股票上市、優(yōu)先發(fā)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)債券和彩票等?？萍贾С謱?duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必不可少的，各級(jí)政府應(yīng)加大資金投入力度，組織高等院校、科研院所共同研究、開(kāi)發(fā)資源利用率高、能耗少、成本低、無(wú)害或低害的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，考慮設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金用于鼓勵(lì)企事業(yè)單位自主研發(fā)新技術(shù)。

（五）實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸及責(zé)任承擔(dān)方式社會(huì)化制度

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)層面，廢物更多地體現(xiàn)為“產(chǎn)品使用后的廢物化”。對(duì)于單個(gè)消費(fèi)者而言，個(gè)體“產(chǎn)品廢物化”不會(huì)對(duì)環(huán)境造成不利影響，其不應(yīng)成為成本承擔(dān)主體；對(duì)于生產(chǎn)者而言，其已經(jīng)在生產(chǎn)過(guò)程中付出了使用生態(tài)環(huán)境的費(fèi)用，也不應(yīng)成為成本承擔(dān)主體；但廢舊產(chǎn)品的回收利用所帶來(lái)的環(huán)境質(zhì)量改善，卻能使社會(huì)每個(gè)成員受益。因此，在確定廢舊產(chǎn)品回收利用的成本承擔(dān)主體時(shí)，應(yīng)從現(xiàn)有的“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”轉(zhuǎn)為“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，建立行為責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任相分離的責(zé)任體系，即將生產(chǎn)者行為責(zé)任由生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)充到消費(fèi)領(lǐng)域，由其承擔(dān)回收利用廢舊產(chǎn)品的義務(wù)，但承擔(dān)責(zé)任的費(fèi)用即經(jīng)濟(jì)責(zé)任則由全社會(huì)來(lái)支付。

第三篇：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)介紹

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)村域經(jīng)濟(jì)建設(shè)

紅桃村有8個(gè)村,211戶,819人,村域面積15.7平方公里,山場(chǎng)總面積2.35萬(wàn)畝,茶園2752畝,耕地面積332畝。近幾年來(lái)，我們按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，以 “豬---沼---茶（菜）”模式的生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，積極探索適合我村村情的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，取得了一定成效，主要做法是：

以生態(tài)型循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)茶。茶葉是我村拳頭產(chǎn)業(yè)，紅桃村生態(tài)環(huán)境好，茶葉品質(zhì)優(yōu)，最適合發(fā)展有機(jī)茶。為此，我們幾番“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，與有機(jī)茶認(rèn)證機(jī)構(gòu)和省內(nèi)外茶葉出口企業(yè)聯(lián)系，于2000年4月組建了紅桃有機(jī)茶專(zhuān)業(yè)合作社。合作社建立后，,先后對(duì)全村1547畝老茶園堅(jiān)持不懈地進(jìn)行品種改良和低產(chǎn)茶園的改造，同時(shí)培育和發(fā)展了優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)無(wú)性系茶園300余畝，并在茶園中實(shí)行立體間作套種板栗和中藥材棗皮，使有機(jī)基地茶園得到了進(jìn)一步擴(kuò)大。為保證有機(jī)食品安全，我們?nèi)鎸?shí)施了“三禁三改” 即禁施化學(xué)農(nóng)藥，改生態(tài)防治；禁施化肥，改施農(nóng)家肥；禁打除草劑，改深溝吊槽埋青茬，大力推廣生物防治和物理防治，按照有機(jī)食品的生產(chǎn)要求,全部利用沼液、沼渣和農(nóng)家肥,既可降低生產(chǎn)成本，杜絕水、土污染源，也保證了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)安全。在利用沼液代替農(nóng)藥的同時(shí)，還在無(wú)性系茶園中安裝了20盞佳多頻振式殺蟲(chóng)燈進(jìn)行物理防治病蟲(chóng)害，覆蓋面積270畝，大大地降低了茶農(nóng)管理費(fèi)用。

全村2752畝茶園先后獲得了國(guó)家環(huán)保有機(jī)食品（OFDC）、瑞士生態(tài)研究（IMO）、美國(guó)（NOP）的認(rèn)證，使紅桃茶葉拿到了通往歐盟市場(chǎng)的綠色通行證。有機(jī)茶專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)幾年來(lái)的運(yùn)作，已經(jīng)走上

了“公司＋基地＋農(nóng)戶”的路子，集“工、貿(mào)、商”于一體，如此同時(shí)還組織農(nóng)村眾多勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，抓好勞務(wù)輸出和“引鳳還巢”工程，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn),提高勞動(dòng)力素質(zhì)，解決了農(nóng)村人多地少的矛盾，增加農(nóng)民收入。全年共生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)紅茶12萬(wàn)公斤、綠茶1.1萬(wàn)公斤,全部銷(xiāo)往歐、美市場(chǎng),銷(xiāo)售產(chǎn)值達(dá)200萬(wàn)余元，分別使茶農(nóng)增收20萬(wàn)余元,集體增收12.5萬(wàn)元。實(shí)現(xiàn)了集體增效、農(nóng)民增收的雙蠃目標(biāo)。

強(qiáng)化保護(hù)，優(yōu)化環(huán)境。村兩委實(shí)施了天然林保護(hù)工程,制定了村規(guī)民約,對(duì)全村9000畝天然生態(tài)林,除劃定少量柴山外,其他一律封死,嚴(yán)格實(shí)行限額采伐,木材采伐量由過(guò)去的700立方米下降到200立方米。為了防止水土流失,保護(hù)生態(tài)環(huán)境，我們將由過(guò)去的”全墾造林”改變?yōu)椤毖ㄊ皆炝帧?并通過(guò)推廣使用沼氣、省柴灶、液化氣、太陽(yáng)能，減少木材消耗。現(xiàn)在80％農(nóng)戶用沼氣、10％的農(nóng)戶用液化氣、10％的農(nóng)戶用省柴灶，僅此一項(xiàng)全村每年減少林木消耗1000多立方米。同時(shí)我們還利用裸石巖山場(chǎng)發(fā)展再生林（青檀）2050畝，有效地利用了貧瘠資源。2007年又在林業(yè)部門(mén)的指導(dǎo)和支持下對(duì)用材林、闊葉林實(shí)施了德援項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，面積達(dá)2000畝。經(jīng)過(guò)努力，全村森林覆蓋率已到96。6％。

為大力發(fā)展生態(tài)富民工程，積極推行“豬---沼---茶（菜）”循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。紅桃村從2003年開(kāi)始發(fā)展沼氣到目前已建標(biāo)準(zhǔn)化沼氣池101口，現(xiàn)在大部分農(nóng)戶都飼養(yǎng)1—3頭豬，將豬糞和人糞便都流入沼氣池，產(chǎn)生沼渣、沼液作為種茶、種菜、種果樹(shù)的優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥料，這樣不但增加了收入還凈化了環(huán)境，利用沼氣作為能源燒水做飯，每戶每年可節(jié)柴2500公斤，全村101口沼氣池全年減少木柴使用200

噸，既節(jié)省了農(nóng)戶砍柴勞動(dòng)力，還可以降低林木消耗近250立方米，有效地控制因植被覆蓋率減少而造成的水土流失，使全村的生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)。

增地節(jié)地。目前我村新開(kāi)發(fā)的山場(chǎng)地全部長(zhǎng)滿了杉木、經(jīng)果林、中藥材等，成了發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，創(chuàng)造的收入占村民人均純收入的一半以上，同時(shí)還注重節(jié)約用地。如新建住宅按統(tǒng)一規(guī)劃集中建設(shè)，把庭院的空地也都用來(lái)栽果樹(shù)、種蔬菜，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，以提高土地利用率和產(chǎn)出率。

總之，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在紅桃村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的應(yīng)用，產(chǎn)生了較為顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。我們深刻地體會(huì)到，利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗、高效、生態(tài)、安全”農(nóng)業(yè)，使我村農(nóng)業(yè)得以健康可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。下一步，我們還將以生態(tài)家園富民工程沼氣建設(shè)為抓手，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則，把我村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步引向深入，利用良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)旅游，提升生態(tài)資源價(jià)值。

紅桃村黨支部

紅桃村委會(huì)

2008年6月

第四篇：一些發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)與啟示(精)

一些發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

摘要：從建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系、發(fā)揮社會(huì)中介服務(wù)組織的作用、構(gòu)建生產(chǎn)組織體系和循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)體系等八個(gè)方面，概括總結(jié)了世界一些發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況的分析得出相應(yīng)的啟示，對(duì)加快我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)國(guó)家，循環(huán)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)驗(yàn)，啟示

1990年代以來(lái)，德國(guó)、日本、美國(guó)、英國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家都把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑，并積累了很多經(jīng)驗(yàn)。因此，認(rèn)真總結(jié)和借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)在加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中少走彎路，減少損失，降低成本等方面都具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、建立并不斷完善法律法規(guī)體系

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法方面，德國(guó)走在世界的前列。1972年德國(guó)制定了第一部《廢棄物處理法》，但當(dāng)時(shí)僅強(qiáng)調(diào)廢物排放后的末端處理。1986年的修正案將其改稱為《廢棄物限制及廢棄物處理法》，從“怎樣處理廢棄物”發(fā)展到“怎樣避免廢棄物的產(chǎn)生”。在此基礎(chǔ)上，1991年頒布了《包裝條例》，規(guī)定了包裝物再循環(huán)利用的目標(biāo)。1992年通過(guò)了《限制廢車(chē)條例》，通過(guò)立法規(guī)范生產(chǎn)廠家廢物回收的責(zé)任。1996年又制定了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，把廢棄物處理提高到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高度，并建立了系統(tǒng)配套的法律體系。

日本自1991年起，先后制定了一系列關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律，包括《資源有效利用促進(jìn)法》、《廢棄物處理法》、《特種家用電器循環(huán)法》等。2000年12月又出臺(tái)了《建立循環(huán)型社會(huì)基本法》，作為推動(dòng)循環(huán)型社會(huì)發(fā)展的基本框架。目前，日本已經(jīng)成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系較為完善的國(guó)家。

美國(guó)在1976年通過(guò)了《資源保護(hù)回收法》，1990年制定了《污染預(yù)防法》，后又經(jīng)過(guò)多次修改，但目前還沒(méi)有制定出一部全國(guó)性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)。不過(guò)自從20世紀(jì)80年代中期俄勒岡、新澤西、羅德島等州先后制定促進(jìn)資源再生循環(huán)法規(guī)以來(lái)，現(xiàn)在已經(jīng)有半數(shù)以上的州制定了有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的法規(guī)，如加州于1989年通過(guò)了《綜合廢棄物管理法令》，要求在2000年以前，50％的廢棄物要通過(guò)資源削減和再循環(huán)的方式進(jìn)行處理。威斯康星州規(guī)定，塑料容器必須使用10％-25％再生材料等。

黨的十一后三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)頒布了多部與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)，在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但到目前，相關(guān)法律法規(guī)的制定還很不完善和系統(tǒng)，在立法理念、立法內(nèi)容以及相關(guān)法律法規(guī)的銜接上還存在一些問(wèn)題。因此，應(yīng)加快建立和不斷完善我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系。一是制定《廢物處置法》和(資源促進(jìn)利用法》，修改現(xiàn)行的綜合法。對(duì)《固體廢物污染環(huán)境防治法》中不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條款進(jìn)行修改，并制定與《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》相配套的《資源利用促進(jìn)法》等。二是制定有關(guān)各種特定物質(zhì)循環(huán)利用的專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，目前的重點(diǎn)應(yīng)放在報(bào)廢汽車(chē)、建筑材料、廢舊家電的循環(huán)利用立法上，通過(guò)立法規(guī)范生產(chǎn)廠家廢物回收的責(zé)任、廢物拆解利用應(yīng)遵循的制度等。三是在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件成熟時(shí)，借鑒日本立法經(jīng)驗(yàn)制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法。

二、制定有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策

1.生產(chǎn)資源節(jié)約政策。(1)征收新材料稅。美國(guó)許多州對(duì)超過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法規(guī)定新材料使用標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，通過(guò)征收新材料稅的方法限制其對(duì)新原材料的使用。(2)征收填埋和焚燒稅。美國(guó)對(duì)公司和企業(yè)征收垃圾填埋和焚燒稅，從而限制和減少了企業(yè)對(duì)原材料的投入和使用。(3)征收生態(tài)稅。目前德國(guó)已經(jīng)開(kāi)始征收生態(tài)稅，除風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源外，其他能源都要收取生態(tài)稅。(4)減免稅收。法國(guó)通過(guò)實(shí)行這一政策，鼓勵(lì)企業(yè)采用節(jié)能型設(shè)備和利用太陽(yáng)能及使用電能清潔汽車(chē)。

2.消費(fèi)領(lǐng)域管理政策。(1)垃圾處理費(fèi)預(yù)交制，美國(guó)的一些州和歐洲一些國(guó)家對(duì)飲料瓶的處理采取了這一政策，按垃圾數(shù)量收費(fèi)，目前美國(guó)的200多個(gè)城市實(shí)行這一政策。(2)廢舊物資商品化收費(fèi)，日本對(duì)廢舊家電的回收實(shí)行了這一政策。(3)收取污水治理費(fèi)，德國(guó)居民水費(fèi)中含有污水治理費(fèi)，同時(shí)，市、鎮(zhèn)政府必須向州政府交納污水治理費(fèi)。

3.廢舊物資再生利用政策。(1)稅收優(yōu)惠政策。美國(guó)的亞利桑那州從1999年開(kāi)始對(duì)廢舊物資的再生利用實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。日本對(duì)廢塑料制品類(lèi)再生處理設(shè)備在使用年限內(nèi)，除了普遍退稅外，還按價(jià)格的14％進(jìn)行特別退稅。(2)實(shí)行押盔制”。歐盟成員國(guó)對(duì)有害環(huán)境的產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格的“押金制”；促進(jìn)廢物的回收。

目前我國(guó)雖然在生態(tài)環(huán)境的治理方面制定了一些相關(guān)的政策，但有些政策與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求已經(jīng)不相適應(yīng)，并且存在著某些政策的明顯缺位。因此，應(yīng)抓緊進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策的制定和政策創(chuàng)新。一是要加緊制定資源節(jié)約和再利用的鼓勵(lì)和限制政策，促使企業(yè)向資源節(jié)約和綜合開(kāi)發(fā)利用方向發(fā)展，二是制定消費(fèi)領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)政策，通過(guò)政策引導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)的良性循環(huán)，三是調(diào)整和創(chuàng)新再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，對(duì)原先制定的不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策進(jìn)行清理和調(diào)整，加強(qiáng)政策系統(tǒng)性、配套性和可操作性，并采取各種措施，加大政策的實(shí)施力度。

三、注重發(fā)揮社會(huì)中介服務(wù)組織的作用

1.日本的廢舊物品回收情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)。為推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，日本大阪有關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)建立了廢舊物品回收情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)出版的《大阪資源信息循環(huán)月刊》，定期發(fā)布各類(lèi)廢舊物品方面的信息。同時(shí)，該機(jī)構(gòu)還定期組織廢舊物品調(diào)劑交易會(huì)，通過(guò)及時(shí)溝通信息、調(diào)劑商品余缺，推動(dòng)垃圾減量運(yùn)動(dòng)的發(fā)展和消費(fèi)的節(jié)約。

2.加拿大的社區(qū)服務(wù)組織。蒙特利爾市政府定期與社區(qū)服務(wù)組織簽訂環(huán)境維護(hù)與廢棄物回收合同，由該組織動(dòng)員社區(qū)群眾和志愿者擔(dān)任區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)督檢查工作，協(xié)助政府貫徹落實(shí)相關(guān)政策，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.英國(guó)的環(huán)保團(tuán)體。英國(guó)環(huán)保團(tuán)體在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中也扮演著重要的角色。該組織是環(huán)境領(lǐng)域的非政府組織，其職責(zé)是對(duì)國(guó)家制定的環(huán)境法的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并幫助當(dāng)?shù)卣芽沙掷m(xù)發(fā)展的觀念貫穿到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的項(xiàng)目當(dāng)中去。同時(shí)，監(jiān)督企業(yè)以更加積極自覺(jué)的態(tài)度保護(hù)環(huán)境。

目前，社會(huì)中介服務(wù)組織在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用在我國(guó)還沒(méi)有得到充分重視，專(zhuān)門(mén)的中介服務(wù)組織機(jī)構(gòu)還很少。同時(shí)，社區(qū)服務(wù)組織在這方面的作用也沒(méi)得到很好的利用和發(fā)揮。因此，一是要加快建立國(guó)家和地方性的專(zhuān)門(mén)的情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為政府、企業(yè)和消費(fèi)者及時(shí)提供國(guó)內(nèi)外的相關(guān)信息和服務(wù)，并為政府制定法規(guī)政策和企業(yè)制定環(huán)境管理策略等提供決策依據(jù)和服務(wù)，二是各地方政府要通過(guò)各種方式發(fā)揮社區(qū)服務(wù)組織的作用，使政府的有關(guān)法規(guī)和政策通過(guò)該組織得到貫徹和落實(shí)；三是積極支持現(xiàn)有的環(huán)保團(tuán)體的發(fā)展。目前我國(guó)的環(huán)保團(tuán)體還主要局限于北京，而且這些團(tuán)體在組織資金、人才方面還十分欠缺，使環(huán)保團(tuán)體的發(fā)展受到了限制，因而應(yīng)從政策上對(duì)其進(jìn)行鼓勵(lì)和支持，促進(jìn)其發(fā)展。

四、增強(qiáng)公眾循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和參與的積極性

1.通過(guò)輿論傳媒和教育方式增強(qiáng)公眾循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)。例如，日本大阪市經(jīng)常結(jié)合城市美化宣傳活動(dòng)，發(fā)動(dòng)市民開(kāi)展公共垃圾收集活動(dòng)，普及垃圾處理和再生利用的知識(shí)，增強(qiáng)廣大市民的循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)；英國(guó)的環(huán)保團(tuán)體也通過(guò)各種方式來(lái)普及環(huán)保知識(shí)，促進(jìn)環(huán)境信息的交流，倡導(dǎo)有益的消費(fèi)方式。

2.鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境管理。鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境管理主要通過(guò)以下方式。一是法律賦予公眾環(huán)境權(quán)(包括環(huán)境知情權(quán)、參與環(huán)境事物決策權(quán)和環(huán)境訴訟參與權(quán))，通過(guò)法律方式，使公眾能夠行使對(duì)政府、企業(yè)和個(gè)人環(huán)境行為的監(jiān)督，二是公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)，例如，英國(guó)環(huán)境影響評(píng)估項(xiàng)目中規(guī)定必須有公眾參與，這是政策制定過(guò)程不可缺少的步驟，三是實(shí)施政府與企業(yè)之間的自愿性協(xié)議，這是目前英美等國(guó)家正在實(shí)行的一種新興的環(huán)境管理模式，其特點(diǎn)在于企業(yè)直接參與國(guó)家環(huán)境制度的制定，以更好地發(fā)揮企業(yè)在環(huán)境管理中的積極性。

目前，我國(guó)公眾的資源環(huán)境意識(shí)和參與的積極性還不高，特別是在現(xiàn)行法律中還沒(méi)有明確賦予公眾環(huán)境權(quán)，盡管某些規(guī)定在一定程度上涉及到環(huán)境權(quán)的某些內(nèi)容，但規(guī)定過(guò)于原則和籠統(tǒng)，很難加以實(shí)施。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)當(dāng)采取如下措施：一是公民的環(huán)境權(quán)應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒傻恼酱_認(rèn)，給公民參與環(huán)境事物更加廣闊的空間，二是環(huán)境評(píng)價(jià)中要強(qiáng)調(diào)公眾參與和執(zhí)行的力度，我國(guó)2003年9月正式實(shí)行的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，已經(jīng)使公眾參與的機(jī)制得到加強(qiáng)，但是要真正產(chǎn)生實(shí)際效果，還要通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)行的力度，使其逐步得以落實(shí)：三是嘗試實(shí)行有企業(yè)參與的環(huán)境制度制定方式，增強(qiáng)企業(yè)參與環(huán)境管理的積極性，減少企業(yè)因被動(dòng)遵循環(huán)境規(guī)制而帶來(lái)的成本提高和競(jìng)爭(zhēng)力下降；四是要通過(guò)各種宣傳教育的方式，提高公眾節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性和參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。

五、積極構(gòu)建不同層次的生產(chǎn)組織體系

從各國(guó)的實(shí)踐看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)組織體系包括三個(gè)層次和三種典型模式。(1)單個(gè)企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)——杜邦化學(xué)公司模式。這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在微觀層次的實(shí)現(xiàn)方式。(2)面向產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的循環(huán)經(jīng)濟(jì)——丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式。在具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)間進(jìn)行物料循環(huán)，這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中觀層次和范圍上的實(shí)現(xiàn)方式。(3)基于社會(huì)再生產(chǎn)層面上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)——德國(guó)雙元回收系統(tǒng)模式。在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)形成“自然資源——產(chǎn)品——再生資源的綜合利用”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在宏觀層次和范圍上的實(shí)現(xiàn)方式。

近年來(lái)我國(guó)在企業(yè)清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)園、再生資源回收利用系統(tǒng)建設(shè)等方面進(jìn)行了大量的嘗試。但目前我國(guó)還沒(méi)大范圍推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)，因此，應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)組織體系。一是要大力發(fā)展生態(tài)企業(yè)。在清潔生產(chǎn)方面，工業(yè)企業(yè)必須在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝采用、資源的綜合利用以及企業(yè)管理等方面符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。二是積極建設(shè)生態(tài)工業(yè)園。要在不同城市和不同工業(yè)行業(yè)部門(mén)，大力推廣“綠色制造模式”形成各種形式的生態(tài)工業(yè)園。在生態(tài)工業(yè)園區(qū)的選擇上，要特別注意生態(tài)工業(yè)鏈中的橫心資源的穩(wěn)定性與核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景。在生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)上，要注意建立和完善行業(yè)內(nèi)部及行業(yè)間的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，應(yīng)在各產(chǎn)業(yè)間建立起多通道的產(chǎn)業(yè)連接，并形成互動(dòng)關(guān)系。三是積極培育再生資源回收產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建社會(huì)化的再生利用系統(tǒng)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)社會(huì)的建立。

六、建立循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)體系，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支撐

為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些國(guó)家還積極建立循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)體系。例如，美國(guó)于1995年設(shè)立了“總統(tǒng)綠色化學(xué)挑戰(zhàn)獎(jiǎng)”，目的是鼓勵(lì)支持那些循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新者。2003年美國(guó)又正式提出了將制氫、CO2回收和填埋耦合集成的新計(jì)劃，預(yù)計(jì)在未來(lái)10年內(nèi)投入10億美元完成。日本政府于1993年提出旨在開(kāi)發(fā)利用新能源的“陽(yáng)光計(jì)劃”涉及可再生能源技術(shù)、化石燃料高度利用技術(shù)、能源輸送和儲(chǔ)備技術(shù)、速效性革新性能源技術(shù)等研究。荷蘭利用稅法條款推動(dòng)清潔生產(chǎn)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，對(duì)采取革新性的清潔生產(chǎn)或控制技術(shù)的企業(yè)，其投資設(shè)備按1年期折舊(其他投資的設(shè)備折舊期通常為10年)。

目前，我國(guó)高新技術(shù)的基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用研究不斷發(fā)展，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了重要的技術(shù)條件。但需要指出的是，我國(guó)目前還沒(méi)有將循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)放到重要的地位，雖然循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)的各種要素并不缺乏，但由于沒(méi)有進(jìn)行自覺(jué)的開(kāi)發(fā)和組合，一定程度上對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成了技術(shù)上的制約.因此，應(yīng)采取積極的應(yīng)對(duì)措施。一是要加強(qiáng)循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)的基礎(chǔ)性研究，包括共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和專(zhuān)門(mén)技術(shù)等，對(duì)重大技術(shù)項(xiàng)目要組織國(guó)家級(jí)科研院所等聯(lián)合攻關(guān)，并從資金和人才上予以支持；二是對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新者實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，以提高科研技術(shù)人員不斷進(jìn)行知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新的積極性，三是加快建立循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)體系，包括廢棄物再生利用技術(shù)、安全化無(wú)害化處理技術(shù)、資源替代技術(shù)、資源恢復(fù)技術(shù)、資源耗用減量化技術(shù)、納米技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等都要參與循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)體系的構(gòu)建，形成全面完整的循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)體系，四是積極推進(jìn)“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合，不斷探索和完善科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

七、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少資源消耗，提高資源的綜合利用效率，這是世界一些發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施之一。例如，日本在20世紀(jì)70年代初著手進(jìn)行的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其調(diào)整目標(biāo)就是將核心產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向以低能耗、高效益的技術(shù)尖端行業(yè)。到70年代后半期，日本的電子工業(yè)逐漸占據(jù)主要位置。同時(shí)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家也通過(guò)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并取得了明顯的效果。單位GDP能耗 1981年與1973年相比，英國(guó)和德國(guó)下降了37.5％左右，美國(guó)、法國(guó)、意大利和加拿大四國(guó)都下降了20％以上。

我國(guó)現(xiàn)在正處于工業(yè)化中期階段，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重高達(dá)49％，而且工業(yè)行業(yè)中冶金、化工、建材等高耗能工業(yè)產(chǎn)值不足20％，但能源消耗卻超過(guò)工業(yè)用能總量的60％。因此，必須通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，構(gòu)建資源節(jié)約和綜合利用型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是以節(jié)能降耗、綜合利用和提高環(huán)保效益的新工藝和新技術(shù)為重點(diǎn)，加快紡織、冶金、石化、機(jī)電以及能源、原材料、交通等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和設(shè)備更新，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)的設(shè)計(jì)和制造水平，二是堅(jiān)決淘汰技術(shù)落后和超過(guò)市場(chǎng)容量的過(guò)剩生產(chǎn)Q8力，關(guān)停技術(shù)水平低、耗能高、生產(chǎn)工藝落后、對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)，三是加快發(fā)展資源消耗低的資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，新建項(xiàng)目要盡可能提高技術(shù)起點(diǎn)，采用新技術(shù)、新材料，并按照合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模組織建設(shè)。

八、建立資源環(huán)境核算體系，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展

目前，在發(fā)達(dá)國(guó)家中，加拿大的資源環(huán)境核算體系相對(duì)比較完善。主要包括四方面的內(nèi)容：(1)環(huán)境資產(chǎn)核算，(2)每?jī)赡赀M(jìn)行一次環(huán)境調(diào)查，(3)基礎(chǔ)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查，(4)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境空間分析項(xiàng)目(即地理信息系統(tǒng)一GIS)。對(duì)環(huán)境資產(chǎn)的核算工作，目前主要包括三個(gè)方面：(1)自然資本存量核算(包括礦產(chǎn)資源、能源資源以及木材、土地筍)，(2)原材料以及能源流量賬戶，主要反映自然資產(chǎn)的耗減和降級(jí)，(3)環(huán)境保護(hù)核算，即保護(hù)自然資產(chǎn)的投資的核算。

加拿大資源環(huán)境核算體系的建立及其經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)今后開(kāi)展這一工作具有重要的啟示。一是我國(guó)資源環(huán)境核算體系的建立，應(yīng)與國(guó)家可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的建立和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的改進(jìn)工作相結(jié)合，使三者相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，二是要根據(jù)我國(guó)國(guó)情逐步建立以資源耗減成本和環(huán)境損失為主要內(nèi)容的資源環(huán)境核算體系，為建立綠色GDP核算體系奠定基礎(chǔ)；三是通過(guò)廣泛的國(guó)際交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)國(guó)家資源環(huán)境核算的方法和技術(shù)，使我國(guó)資源環(huán)境核算體系建立在一個(gè)較高的起點(diǎn)上。

第五篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)材料

創(chuàng)新發(fā)展理念健全保障機(jī)制大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展中共義馬市委義馬市人民政府（2005年8月）義馬地處河南省西部，1981年建市，總面積112平方公里，總?cè)丝?6.09萬(wàn)，其中城市人口12.6萬(wàn)人，城市化率78.6％，三產(chǎn)比重為1.3：72.2：26.5。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力居河南省第7位，是河南省經(jīng)濟(jì)擴(kuò)權(quán)縣市、對(duì)外開(kāi)放重點(diǎn)市、信

息化建設(shè)試點(diǎn)市和“鄭洛工業(yè)走廊”重點(diǎn)發(fā)展城市，先后被評(píng)為第二屆、第四屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力提升速度最快的100個(gè)縣市。義馬素有“百里煤?！敝Q，已探明煤炭?jī)?chǔ)存量79億噸，是河南省重要的能源基地，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)主要以煤炭、電力、煤化工、鉻鹽等資源型產(chǎn)業(yè)為主。近年來(lái)，我們堅(jiān)持從資源型城市特點(diǎn)出發(fā)，著眼于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極探索資源型城市可持續(xù)發(fā)展新路子，著力培育循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)和循環(huán)型城市，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，被河南省委、省政府確定為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市。

一、科學(xué)定位，確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位作為典型的資源型工業(yè)城市，我們和其它資源型城市一樣面臨著更大的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和加快發(fā)展的挑戰(zhàn)，承受著巨大的資源枯竭和結(jié)構(gòu)單一的壓力，承載著生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾加劇的風(fēng)險(xiǎn)。為了破解這些難題，化解這些風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)我們一直在不斷的探索。2002年，中科院在我市成功建設(shè)了屬國(guó)家“863”計(jì)劃的萬(wàn)噸重鉻酸鉀生產(chǎn)線，運(yùn)用生態(tài)化工理念，采用清潔生產(chǎn)新工藝，實(shí)現(xiàn)了廢渣、廢氣、廢水零排放。這一項(xiàng)目的成功建設(shè)給我們帶來(lái)了深刻的啟示。按照生態(tài)化工業(yè)的理念，我們對(duì)以前工作和今后發(fā)展進(jìn)行了重新的審視和深入的思考，努力探索一條符合義馬實(shí)際、獨(dú)具義馬特色的資源型城市轉(zhuǎn)型之路。經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查和科學(xué)論證，2003年12月，我們?cè)谑形鶎萌稳珪?huì)上，正式把循環(huán)經(jīng)濟(jì)確立為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展戰(zhàn)略，并作出了一系列的戰(zhàn)略布置。制定出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)》、《建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市實(shí)施方案》和《建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市暫行管理辦法》，明確了建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)、方法步驟和保障措施。同時(shí)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，將任務(wù)分解落實(shí)到各有關(guān)單位和部門(mén)，納入重點(diǎn)目標(biāo)管理，明確要求各單位、各部門(mén)一把手為第一責(zé)任人，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)細(xì)化為89項(xiàng)工作，并分解到34個(gè)單位和部門(mén)，其中的28項(xiàng)重點(diǎn)工程由四大班子成員分包實(shí)施，全面啟動(dòng)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。為了保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)一開(kāi)始就能沿著科學(xué)的軌道發(fā)展，我們堅(jiān)持科學(xué)指導(dǎo)，規(guī)劃先行。2004年，聘請(qǐng)中國(guó)工程院院士張懿、金鑒明，天津大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師趙國(guó)杰為顧問(wèn)，委托中科院、清華大學(xué)12名專(zhuān)家，歷時(shí)6個(gè)月，數(shù)易其稿，編制完成了《義馬市循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》。按照規(guī)劃，我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體思路是：圍繞一個(gè)目標(biāo)，實(shí)施兩個(gè)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建三個(gè)核心體系，形成六大產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞一個(gè)目標(biāo)，就是努力創(chuàng)建全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，力爭(zhēng)通過(guò)5—10年的努力，基本形成以“煤—電—鉻”為主導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系、比較完善的城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系和縣域循環(huán)型社會(huì)的基本框架及推進(jìn)機(jī)制，主要產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)品產(chǎn)值的工業(yè)用水量、能耗、污染產(chǎn)生量等指標(biāo)優(yōu)于全國(guó)同期平均水平。實(shí)施兩個(gè)轉(zhuǎn)型，一是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，逐步從粗放式資源依賴型模式過(guò)渡到資源效益型模式；二是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度轉(zhuǎn)型，通過(guò)政府、企業(yè)和公眾的參與和協(xié)作，制定綠色產(chǎn)業(yè)政策，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，營(yíng)造良好的政策環(huán)境。構(gòu)建三個(gè)核心體系，即循環(huán)型工業(yè)體系、循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)體系和循環(huán)型生態(tài)城市體系。形成六大產(chǎn)業(yè)鏈條，就是按照清潔化、規(guī)模化、特色化的要求，形成能源、煤化工、鉻鹽、新型建材、生態(tài)農(nóng)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施六大產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈。2004年12月，國(guó)家環(huán)保總局正式批復(fù)了我市的規(guī)劃，認(rèn)為規(guī)劃指導(dǎo)思想先進(jìn)，技術(shù)路線可行，具有較強(qiáng)的可操作性，對(duì)全國(guó)資源依賴型城市具有重要的示范意義。

二、項(xiàng)目帶動(dòng)，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種科學(xué)的發(fā)展理念和發(fā)展模式，需要具體的、實(shí)在的載體為實(shí)現(xiàn)。在實(shí)際工作中，我們堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為載體，通過(guò)大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略來(lái)打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)鏈。一是精心打造煤電產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈。利用充足的煤炭資源，投資近30億元，先后開(kāi)工建設(shè)了以燒煤矸石為主的2×13.5萬(wàn)千瓦錦江電廠、以治理鉻渣為主的2×15.5萬(wàn)千瓦環(huán)保綜合利用電廠、以燒煤泥為主的2×5萬(wàn)千瓦煤泥電廠和以熱電聯(lián)產(chǎn)為主的3×2.5萬(wàn)千瓦電廠，即將開(kāi)工建設(shè)4×60萬(wàn)千瓦坑口電廠一期2×60萬(wàn)千瓦機(jī)組。這些項(xiàng)目全部建成后，年可消耗長(zhǎng)焰煤350萬(wàn)噸、劣質(zhì)煤80萬(wàn)噸、煤泥50萬(wàn)噸、煤矸石45萬(wàn)噸，并實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了煤泥、煤矸石、鉻渣等廢棄資源的再循環(huán)和再利用。在此基礎(chǔ)上，為了降低電廠廢棄物粉煤灰對(duì)環(huán)境的污染，我們投資1.1億元，開(kāi)工建設(shè)了2×8000萬(wàn)塊煤矸石磚項(xiàng)目和2億塊粉煤灰制磚項(xiàng)目，使全市電廠產(chǎn)生的粉

煤灰利用率達(dá)到80％，初步形成了煤－電－新型建材的完整循環(huán)鏈。二是精心打造煤化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈。以國(guó)家“九五”重點(diǎn)工程河南煤氣集團(tuán)義馬氣化廠為依托，于2002年編制了《義馬煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，近期我們又對(duì)此規(guī)劃進(jìn)行了修編和補(bǔ)充，將原來(lái)的13個(gè)項(xiàng)目調(diào)整為19個(gè)，總投資由19億元增加至250億元，此規(guī)劃已被列入河南省“十一五”煤化工產(chǎn)業(yè)

發(fā)展規(guī)劃。按照規(guī)劃，我們先后建成了14萬(wàn)噸甲醇、1萬(wàn)噸液氧等6個(gè)項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)了氣化廠二期擴(kuò)建、100萬(wàn)噸甲醇和20萬(wàn)噸潔凈油等5個(gè)項(xiàng)目，近期還將開(kāi)工建設(shè)以甲醇為基本原料的2×2.5萬(wàn)噸1－4丁二醇、40萬(wàn)噸甲醛、5萬(wàn)噸聚甲醛、40萬(wàn)噸醋酸等一批項(xiàng)目，進(jìn)一步拉長(zhǎng)煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)，圍繞煤氣下游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，相繼新上馬了一批中小型項(xiàng)目，建成了河南鴻業(yè)科技化工公司，專(zhuān)門(mén)對(duì)煤氣生產(chǎn)中的副產(chǎn)品粗酚進(jìn)行深加工；建成了銀海精細(xì)化工有限公司，將煤氣產(chǎn)生的石腦油精制加工成甲苯、二甲苯。此外，煤氣的副產(chǎn)品焦油由氣化廠加工成中油、輕油，空分裝置產(chǎn)生的氧氣制成液氧，產(chǎn)生的二氧化碳由中潔鉻鹽公司用于重鉻酸鉀炭化工藝和提鎂、提鋁工段，建成了硫回收裝置，從廢棄氣體中提取硫制成硫磺塊。目前，煤氣生產(chǎn)能力已達(dá)120萬(wàn)標(biāo)立方／日，年產(chǎn)甲醇14萬(wàn)噸、液氧1萬(wàn)噸、精制粗酚1萬(wàn)噸、精制粗苯3萬(wàn)噸、精制焦油1萬(wàn)噸。企業(yè)內(nèi)部的資源、能源小循環(huán)和產(chǎn)業(yè)間的中循環(huán)已初步形成。三是精心打造鉻化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈。以市屬骨干企業(yè)振興化工集團(tuán)為依托，在原有1.5萬(wàn)噸重鉻酸鈉生產(chǎn)線的基礎(chǔ)上，與中科院過(guò)程工程研究所合作，采用該院自主開(kāi)發(fā)的鉀堿液相氧化與再生循環(huán)鉻鹽清潔生產(chǎn)新工藝，投資9500萬(wàn)元，建成了具有世界領(lǐng)先水平的1萬(wàn)噸重鉻酸鉀清潔生產(chǎn)示范工程，實(shí)現(xiàn)了鉻渣和含鉻廢水零排放，從源頭上解決了鉻鹽行業(yè)的污染問(wèn)題。10萬(wàn)噸鉻鹽系列產(chǎn)品項(xiàng)目建議書(shū)已得到國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，該項(xiàng)目采用亞熔鹽清潔生產(chǎn)工藝，對(duì)氣化廠產(chǎn)生的二氧化碳、蒸氣等二次資源進(jìn)行循環(huán)利用，每年可減少鉻渣28萬(wàn)噸，資源利用率可提高20個(gè)百分點(diǎn)。此外，為從根本上解決鉻渣污染問(wèn)題，引進(jìn)了全國(guó)最大的鉻鹽企業(yè)——藍(lán)星集團(tuán)，對(duì)振興化工集團(tuán)進(jìn)行資產(chǎn)重組，借助其先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，對(duì)原生產(chǎn)線進(jìn)行了改造，并與武漢凱迪集團(tuán)合作，利用旋風(fēng)爐高溫解毒封固技術(shù)，投資13億元新上了鉻渣治理綜合利用電廠，年可處理鉻渣7萬(wàn)噸，是河南省最大的鉻渣危險(xiǎn)廢棄物集中處理中心。四是精心構(gòu)筑循環(huán)型城市框架。以改善城市生態(tài)為著力點(diǎn)，先后建成了鴻慶公園、生態(tài)公園、義煤游園，開(kāi)工建設(shè)了銀杏公園，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)23％；實(shí)施了城市集中供熱、供氣，集中供熱率達(dá)40，供氣率達(dá)42；開(kāi)工建設(shè)了城市污水處理廠，正在建設(shè)廢舊商品交易市場(chǎng)，設(shè)立了40個(gè)廢舊電池回收點(diǎn)，即將開(kāi)工建設(shè)垃圾處理廠。啟動(dòng)了河南省最大的工礦廢棄地復(fù)墾工程—萬(wàn)畝土地復(fù)墾項(xiàng)目，計(jì)劃用六至七年時(shí)間改造復(fù)墾工礦廢棄地10000畝，盤(pán)活土地存量。建成了一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和無(wú)公害蔬菜基地，荒山綠化率達(dá)90％，農(nóng)村居民沼氣使用率達(dá)20％，農(nóng)村清潔能源供應(yīng)與保障體系框架基本形成。

三、整體推進(jìn)，不斷完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)保障體系發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持按照總體規(guī)劃，分步實(shí)施，層層推進(jìn)。我們以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為核心，圍繞建設(shè)循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)、循環(huán)型社會(huì)三個(gè)層面，確定了推進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝建設(shè)循環(huán)型示范企業(yè)、城市垃圾處理、城市污水處理中水回用、煤礦礦井疏干水開(kāi)發(fā)再利用、粉煤灰制造新型墻體材料、城市集中供熱供氣、土地復(fù)墾、大氣環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范工程建設(shè)、宏觀生態(tài)環(huán)境建設(shè)等10項(xiàng)重點(diǎn)工程。其中在建設(shè)循環(huán)型示范企業(yè)方面，著力引導(dǎo)企業(yè)采用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工藝，大力推行清潔生產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)車(chē)間、工藝流程之間的產(chǎn)品循環(huán)利用，減少?gòu)U棄物排放量，同時(shí)加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)，大力開(kāi)展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。目前，已初步選定8家企業(yè)，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了清潔生產(chǎn)審核技術(shù)培訓(xùn)。在城市污水處理中水回用方面，主要是建設(shè)污水處理廠，設(shè)計(jì)規(guī)模為日處理污水5萬(wàn)噸，總投資9350萬(wàn)元，今年元月8日正式開(kāi)工建設(shè)。其他工程也都在積極實(shí)施之中。循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)層面，必須要有一套完善的政策作為支撐和保障。我們著重從產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、土地、服務(wù)等方面，研究制定相關(guān)的配套政策，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)政策方面，對(duì)照國(guó)家宏觀調(diào)控的有關(guān)政策，列出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展明細(xì)目錄，對(duì)鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)展，對(duì)限制類(lèi)項(xiàng)目不予支持，對(duì)禁止類(lèi)項(xiàng)目一律不予引進(jìn)、不予審批、不準(zhǔn)建設(shè)。在財(cái)稅政策方面，對(duì)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求、國(guó)家鼓勵(lì)的項(xiàng)目，由財(cái)稅部門(mén)對(duì)照有關(guān)規(guī)定制定細(xì)則，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)。在土地政策方面，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，按照政策規(guī)定優(yōu)先保證土地供應(yīng)，該減免的費(fèi)用一律減免，同時(shí)實(shí)施土地復(fù)墾工程，提高土地利用效率。在服務(wù)政策方面，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作，分別由一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭全程服務(wù)，要求有關(guān)部門(mén)跟蹤服務(wù)，努力打造綠色通道，最大限度地保護(hù)投資者的合法權(quán)益，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的實(shí)施。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種科學(xué)的發(fā)展模式，必須堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，依法推進(jìn)。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，限期淘汰國(guó)家明令禁止的設(shè)備和工藝，支持發(fā)展清潔生產(chǎn)工藝和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，深入開(kāi)展“嚴(yán)厲打擊違法排污企業(yè)，防止污染反彈”和“清理整頓不法企業(yè)，保障群眾身體健康”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，關(guān)停取締了不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的7家“十五小”、“新五小”企業(yè)，對(duì)排放不達(dá)標(biāo)的3家企業(yè)進(jìn)行了停產(chǎn)治理，拆除了市區(qū)所有6噸以下的小鍋爐，全市所有電廠全部安裝了脫硫設(shè)施，整個(gè)大氣質(zhì)量明顯改善，今年以來(lái)，全市有278天達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。為增強(qiáng)全市廣大的法律意識(shí)，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守環(huán)保法律法規(guī)，依法行政，積極支持和督促有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法。人大、政協(xié)始終把環(huán)境保護(hù)作為監(jiān)督重點(diǎn)，組織代表、委員開(kāi)展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查、視察活動(dòng)，及時(shí)提出意見(jiàn)和建議。全面推行了環(huán)保行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制、行政執(zhí)法公開(kāi)制和行政責(zé)任追究制，規(guī)范執(zhí)法行為，使執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員正確行使權(quán)力、自覺(jué)履行義務(wù)，確保環(huán)保法律法規(guī)得到全面實(shí)施。經(jīng)過(guò)近兩年來(lái)的探索和實(shí)踐，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為16萬(wàn)義馬人民的共識(shí)，已經(jīng)成為推進(jìn)義馬經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅為招商引資、擴(kuò)大開(kāi)放拓寬了渠道，而且有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，今年元至七月份，全市生產(chǎn)總值完成19.94億元，增速達(dá)29.1；地方財(cái)政收入完成1.18億元，同比增長(zhǎng)79.1；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成17.3億元，同比增長(zhǎng)99.4；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成4126元，同比增長(zhǎng)18.5；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1858元，同比增長(zhǎng)17.5，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。