第一篇：國(guó)外循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式及啟示[最終版]

國(guó)外循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式及啟示 日期：2010-10-22來源：《環(huán)境保護(hù)》2010年08期 劉渝 杜江

國(guó)外循環(huán)農(nóng)業(yè)的典型模式

“再利用、減量化、資源化”原則是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則，屬于過程性、輸入端和輸出端方法，各國(guó)結(jié)合其資源特征、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展了多種循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，都充分體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則。

物質(zhì)再利用模式

日本愛東町地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè) 愛東町地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)的核心內(nèi)容是發(fā)展油菜生產(chǎn)。一方面，油菜籽利用后遺留的油渣可以通過堆肥或飼料化處理得到優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥料或飼料；另一方面，回收廢棄食用油，再加工處理成生物燃油。愛東町地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)有效促進(jìn)了資源在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的高效再生，減少了外部資源投入和農(nóng)業(yè)廢棄物排放，實(shí)現(xiàn)了資源合理循環(huán)再利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則。德國(guó)的“綠色能源”農(nóng)業(yè) 20世紀(jì)90年代初，德國(guó)科學(xué)家發(fā)現(xiàn)可從一些農(nóng)產(chǎn)品中提取礦物能源和化工原料替代品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的循環(huán)再利用，這些生物質(zhì)能源和原料是綠色無污染的，德國(guó)聯(lián)邦政府開始重視發(fā)展此類經(jīng)濟(jì)作物。德國(guó)科學(xué)家對(duì)甜菜、馬鈴薯、油菜、玉米等進(jìn)行定向選育，從中制取乙醇、甲烷，成功地研制出綠色能源；從菊芋植物中制取酒精；從羽豆中提取生物堿。油菜籽是德國(guó)目前最重要的能源作物，不僅可用作化工原料，還可提煉植物柴油，代替礦物柴油用作動(dòng)力燃料。

減量化模式

美國(guó)的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè) 精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)也稱精確(細(xì))農(nóng)業(yè)，追求以最少的投入獲得優(yōu)質(zhì)的高產(chǎn)出和高效益。指導(dǎo)思想是按田間每一操作單元的具體條件，精準(zhǔn)地管理土壤和各項(xiàng)作物，最大限度地優(yōu)化使用農(nóng)業(yè)投入(如化肥、農(nóng)藥、水、種子等)以獲取最高產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益，減少使用化學(xué)物質(zhì)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)是“減量化”的循環(huán)農(nóng)業(yè)。美國(guó)是世界上實(shí)施精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)最早的國(guó)家之一，l990年后，美國(guó)將GPS系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，明尼蘇達(dá)州農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行了精確農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)，用GPS指導(dǎo)施肥的作物產(chǎn)量比傳統(tǒng)平衡施肥作物產(chǎn)量提高30％左右。試驗(yàn)成功后，小麥、玉米、大豆等作物的生產(chǎn)管理都開始應(yīng)用精確農(nóng)業(yè)技術(shù)。20世紀(jì)90年代中期，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)在美國(guó)的發(fā)展速度相當(dāng)迅速，到1996年，安裝有產(chǎn)量監(jiān)測(cè)器的收獲機(jī)的數(shù)量

增長(zhǎng)到9000臺(tái)。

以色列節(jié)水農(nóng)業(yè) 為了保持區(qū)域水環(huán)境和生態(tài)的持續(xù)穩(wěn)定，以色列的循環(huán)農(nóng)業(yè)突出體現(xiàn)為完善的節(jié)水農(nóng)業(yè)體系。噴灌、滴灌、微噴灌和微滴灌等技術(shù)在以色列普遍使用，80％以上的農(nóng)田灌溉應(yīng)用滴灌，l0％為微噴，5％為移動(dòng)噴灌，完全取代了傳統(tǒng)的溝渠漫灌方式。成效最大的是農(nóng)業(yè)滴灌技術(shù)：一是水可直接輸送到農(nóng)作物根部，比噴灌節(jié)水20％；二是在坡度較大的耕地應(yīng)用滴灌不會(huì)加劇水土流失；三是經(jīng)污水處理后的凈化水(比淡水含鹽濃度高)用于滴灌不會(huì)造成土壤鹽堿化。滴灌技術(shù)比傳統(tǒng)的灌溉方式節(jié)約用水和節(jié)省肥料30％以上，而且有利于循環(huán)利用廢污水。為開辟水源，以色列加大了對(duì)污水處理和循環(huán)使用的投入。以色列規(guī)劃農(nóng)業(yè)灌溉全部使用污水再處理后的循環(huán)水，目前，已將80％的城市污水處理循環(huán)使用，主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，占農(nóng)業(yè)用水的20％。經(jīng)處理后的污水除用于農(nóng)業(yè)灌溉外，還重輸回蓄水層。

資源化模式

日本菱鎮(zhèn)的循環(huán)農(nóng)業(yè) 菱鎮(zhèn)是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)較早且較成功的地區(qū)，是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活中的廢棄物轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥，發(fā)展廢棄物資源化的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。1988年該鎮(zhèn)通過了《發(fā)展自然農(nóng)業(yè)條例》，規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中禁止使用農(nóng)藥、化肥和其他非有機(jī)肥料，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品需是無化肥、無農(nóng)藥添加殘留、無公害的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。此后，菱鎮(zhèn)將小規(guī)模下水道污泥、家禽糞便以及企業(yè)的有機(jī)廢物作為原料投入到發(fā)酵設(shè)備，產(chǎn)生的甲烷氣體用于發(fā)電，剩余的半固體廢渣進(jìn)行固液分離，固態(tài)成分用于堆肥和干燥，液態(tài)成分處理后再次利用

或者排放(排放時(shí)已基本對(duì)環(huán)境無害)，實(shí)現(xiàn)了廢物的高度資源化和無害化。此外，菱鎮(zhèn)對(duì)廚房垃圾進(jìn)行統(tǒng)一收集和處理，制成有機(jī)肥。

英國(guó)的“永久農(nóng)業(yè)” “永久農(nóng)業(yè)”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)中廢物資源化的一種重要形式，特點(diǎn)是在節(jié)約資源和不破壞環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過元素的有效配置達(dá)到有利關(guān)系的最大化。種植者們循環(huán)利用各種資源，節(jié)省能源，如用香煙頭來收集雨水、變糞便為有機(jī)肥料、實(shí)行秸稈還田?！坝谰棉r(nóng)業(yè)”尋求盡可能節(jié)約使用土地的資源，強(qiáng)調(diào)使用多年生植物；鼓勵(lì)使用自我調(diào)節(jié)系統(tǒng)。耕種土地時(shí)，通過多種類種植和綠色護(hù)蓋等技術(shù)來保養(yǎng)土地，監(jiān)控當(dāng)?shù)丨h(huán)境，構(gòu)建綠色發(fā)展規(guī)劃?！坝谰棉r(nóng)業(yè)”不使用人造化肥和殺蟲劑，通過種植多樣性的植物以及促使食肉動(dòng)物進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)來阻止害蟲，例如，豆類植物苜蓿，能夠釋放氮?dú)猓墒购οx迷失方向。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)園模式

循環(huán)農(nóng)業(yè)的尺度有部門、區(qū)域、社會(huì)3個(gè)層次：部門層次主要指以一個(gè)企業(yè)或一個(gè)農(nóng)戶為循環(huán)單元；社會(huì)層次意味著“循環(huán)型農(nóng)村”；區(qū)域尺度是按照生態(tài)學(xué)的原理，通過企業(yè)間的物質(zhì)、能量、信息集成，形成以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，園內(nèi)包含若干個(gè)中小企業(yè)和農(nóng)戶的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，菲律賓瑪雅農(nóng)場(chǎng)是一個(gè)成功的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園典范?，斞呸r(nóng)場(chǎng)最初只是一個(gè)面粉廠，從20世紀(jì)70年代開始，經(jīng)過10年建設(shè)，形成了一個(gè)農(nóng)林牧副漁良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。面粉廠產(chǎn)生大量麩皮，為了不浪費(fèi)麩皮，建立了養(yǎng)殖場(chǎng)和魚塘；為了增加收入，又建立了肉食加工和罐頭制造廠，對(duì)畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品進(jìn)行深加工。到1981年，農(nóng)場(chǎng)擁有36公頃的稻田和經(jīng)濟(jì)林，飼養(yǎng)2．5萬頭豬、70頭牛和1萬只鴨。為了控制畜禽糞肥污染、循環(huán)利用加工廠的廢棄物，農(nóng)場(chǎng)建立起十幾個(gè)沼氣車間，每天生產(chǎn)沼氣十幾萬立方米，能滿足農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)和家庭生活所需的能源。從產(chǎn)氣后的沼渣中，還可回收一些牲畜飼料，其余用做有機(jī)肥料。產(chǎn)氣后的沼液經(jīng)處理后，送入水塘養(yǎng)魚養(yǎng)鴨，最后再取塘水、塘泥用來肥田。農(nóng)田生產(chǎn)的糧食又送面粉廠加工，進(jìn)入下一次循環(huán)?，斞呸r(nóng)場(chǎng)不用從外部購買原料、燃料、肥料，卻能保持高額利潤(rùn)，而且沒有廢氣、廢水和廢渣的污染，充分實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)的循環(huán)

利用。

國(guó)外循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐體系

國(guó)外循環(huán)農(nóng)業(yè)的成功與其靈活的經(jīng)濟(jì)杠桿、充足的財(cái)政資助、配套完善的法律保障密不可分。

補(bǔ)貼與技術(shù)、管理措施相結(jié)合 從20世紀(jì)90年代起，美國(guó)開始了農(nóng)業(yè)“綠色補(bǔ)貼” 的試點(diǎn)，設(shè)置一些強(qiáng)制性的條件，要求受補(bǔ)貼農(nóng)民必須檢查自身環(huán)保行為，定期調(diào)查其農(nóng)場(chǎng)所屬區(qū)域的野生資源、森林、植被情況，檢驗(yàn)土壤、水、空氣。政府根據(jù)農(nóng)民的環(huán)保實(shí)施質(zhì)量，決定是否補(bǔ)貼以及補(bǔ)貼額度。對(duì)表現(xiàn)出色的農(nóng)民，除提供“綠色補(bǔ)貼”外，還可暫行減免農(nóng)業(yè)所得稅，以資鼓勵(lì)。美國(guó)馬里蘭鼓勵(lì)農(nóng)民自覺采納農(nóng)田最佳管理措施，可減少營(yíng)養(yǎng)輸入40％；西歐等國(guó)對(duì)剩余糞肥、農(nóng)藥、化肥征收環(huán)境消費(fèi)稅。日本愛東町循環(huán)農(nóng)業(yè)的核心內(nèi)容是油菜利用，農(nóng)戶生產(chǎn)油菜可獲得各種扶持和資助，包括：稻田轉(zhuǎn)作補(bǔ)貼，油菜契約栽培補(bǔ)貼，種植面積大于1公頃時(shí)可獲得主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)貼。此外，還可以獲得生物資源戰(zhàn)略下額外的栽培補(bǔ)貼。政府的財(cái)政和科研支持 美國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉工程的科研設(shè)計(jì)等技術(shù)方面的費(fèi)用全部由聯(lián)邦政府支付。灌溉工程建設(shè)費(fèi)用聯(lián)邦政府資助50％，其余由地方政府或由政府提供擔(dān)保的優(yōu)惠貸款支付。美國(guó)政府每年還向農(nóng)場(chǎng)主提供數(shù)億美元的資助，協(xié)助發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉。以色列政府的支持體現(xiàn)在供水、節(jié)水設(shè)施投資與節(jié)水灌溉技術(shù)研發(fā)3個(gè)方面。農(nóng)業(yè)灌溉水源的建設(shè)以及輸水管網(wǎng)的建設(shè)和管理都由政府部門來負(fù)責(zé)，政府利用主要輸送渠道將灌溉用水直接送到集體農(nóng)莊或農(nóng)戶的田地邊。農(nóng)戶在田間節(jié)水灌溉設(shè)施的投資，政府提供1／3的資金補(bǔ)助，銀行還對(duì)發(fā)展節(jié)水灌溉的農(nóng)戶還提供長(zhǎng)期低息貸款。以色列政府致力于開發(fā)和采用先進(jìn)的節(jié)水

灌溉技術(shù)與設(shè)備，建立較為完善的節(jié)水灌溉技術(shù)研究、開發(fā)、生產(chǎn)、培訓(xùn)、銷售和服務(wù)體系。

配套法律支持 日本循環(huán)農(nóng)業(yè)立法具有超前性和可操作性。到2002年，先后制定了《食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》、《可持續(xù)農(nóng)業(yè)法》、《堆肥品質(zhì)管理法》、《食品廢棄物循環(huán)利用法》、《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》、《日本生物資源綜合戰(zhàn)略》等法律法規(guī)，將推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán)型社會(huì)正式確定為未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略(圖2)。完善配套的法律政策體系，機(jī)制健全的執(zhí)行監(jiān)督，成為日本農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

健康發(fā)展的有效保障。

借鑒與啟示

以法律手段促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展 構(gòu)建一個(gè)良好的法律法規(guī)體系，可以引導(dǎo)循環(huán)農(nóng)業(yè)的規(guī)范化實(shí)施，做到有法可依，有章可循。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，通過立法的方式，制定適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律，有助于各級(jí)政府、各部門、社會(huì)民眾了解推行循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要意義，了解自身的責(zé)任和義務(wù)，明確推行循環(huán)農(nóng)業(yè)的途

徑和方向。另外，制定補(bǔ)貼、稅收等支持政策，充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段規(guī)制循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

堅(jiān)持多級(jí)科研和推廣 發(fā)達(dá)國(guó)家善于吸取國(guó)外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，注重基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，科研經(jīng)費(fèi)投入力度大。相比之下，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)能力弱，科研成果轉(zhuǎn)化率低，科研投入力度較低。要改變目前的現(xiàn)狀，首先，政府需建立專項(xiàng)資金，組織科研、教學(xué)、設(shè)計(jì)部門深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，加強(qiáng)前瞻性研究；其次，加大農(nóng)業(yè)科研投入，建立多元化的資金投入體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化速度；最后，加強(qiáng)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，如節(jié)水技術(shù)、生態(tài)技術(shù)、綠色耕種技術(shù)，用高新技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，提高資源節(jié)約的整體技術(shù)

水平。

加強(qiáng)農(nóng)民的宣傳教育 運(yùn)用各種媒介宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約型社會(huì)，以提高公眾的資源意識(shí)、節(jié)約和環(huán)保意識(shí)。把宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義和相關(guān)常用知識(shí)結(jié)合起來，在宣傳教育中介紹農(nóng)業(yè)廢棄物(如塑料薄膜、農(nóng)藥空瓶、畜禽糞便)如何處理排放，堆放垃圾和糞便的地面要使用防滲材料筑成，將對(duì)環(huán)境的污染降至最低；引導(dǎo)農(nóng)民將糞便、垃圾、秸稈、綠肥和沼液再利用作農(nóng)田的肥源；宣傳沼氣綜合利用，幫助農(nóng)民建造沼氣池，可節(jié)約能源，同時(shí)將廢物資源化；介紹農(nóng)家的畜禽、魚、桑、蠶、蚯蚓、沼氣、菜地、農(nóng)田、魚

塘、樹林、村落構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)間的關(guān)聯(lián)，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)造小時(shí)空尺度上的循環(huán)模式。

制定區(qū)域循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 依據(jù)“無害化、低排放、零破壞、高效益、可持續(xù)”的原則，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村生活、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展，深入研究當(dāng)?shù)匮h(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與重點(diǎn)領(lǐng)域，制定一個(gè)區(qū)域循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。循環(huán)農(nóng)業(yè)規(guī)劃應(yīng)以節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)藥等對(duì)資源減量化方式為重點(diǎn)，探索對(duì)生物質(zhì)能源進(jìn)行循環(huán)利用的新途徑，加大對(duì)“廢棄物”資源化利用，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)生產(chǎn)的生物資源全部利用，畜禽

養(yǎng)殖業(yè)低排放與“廢棄物”資源化。

推廣庭院生態(tài)農(nóng)業(yè)模式 推廣庭院生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的主要目的是將循環(huán)農(nóng)業(yè)規(guī)劃變成每個(gè)農(nóng)民的具體行動(dòng)。我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)以戶為基本單元，建設(shè)以庭院為單位的生態(tài)復(fù)合體，通過食物鏈，有機(jī)地在一個(gè)院落內(nèi)將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)結(jié)合為一體，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)流、能量流的多層次循環(huán)利用?？沙浞掷迷郝湔加玫耐?/p>

地，利用閑散勞動(dòng)力和零碎時(shí)間。

第二篇：國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型模式及啟示

國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型模式及啟示

摘要：美國(guó)、德國(guó)、日本、丹麥、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面走在了世界前列，形成了具有本國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其典型模式主要有五種。這五種典型發(fā)展模式可給我國(guó)帶來有益啟示。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；模式；啟示

中圖分類號(hào)：F112.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7685(2009)04-0080-04

我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)尚處于起步階段，在實(shí)踐中面臨很多困惑，有必要研究國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功模式，吸取其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這有利于探索具有我國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

一、國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型模式

發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各具特色形成了以美國(guó)、德國(guó)、日本、丹麥、法國(guó)為代表的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型模式。

(一)以美國(guó)為代表的循環(huán)消費(fèi)模式

由于循環(huán)消費(fèi)觀念的普及和循環(huán)消費(fèi)社會(huì)機(jī)制的形式，循環(huán)消費(fèi)已成為美國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)容。在美國(guó)，每周末，報(bào)紙和網(wǎng)站就刊登大量的庭院甩賣分類廣告，說明庭院甩賣的地點(diǎn)及主要出售哪類物品等，人們把自己用過但對(duì)別人還有用的商品用一種最簡(jiǎn)單的方式，傳到下一個(gè)消費(fèi)者手中，繼續(xù)發(fā)揮作用。由慈善機(jī)構(gòu)所辦的節(jié)儉商店(舊貨店)遍布全國(guó)，這些舊貨店接受捐物和低價(jià)出售舊貨，所得收入主要用于社會(huì)救濟(jì)。如，有1900多家節(jié)儉商店的友善實(shí)業(yè)公司就是一家將收入用于殘疾人事業(yè)的慈善機(jī)構(gòu)。專營(yíng)舊貨拍賣的網(wǎng)站(eBay)是美國(guó)網(wǎng)民訪問量最大的網(wǎng)站之一，在這個(gè)網(wǎng)站上，什么東西都可買賣，但成交的物品絕大多數(shù)都是二手貨。除商業(yè)網(wǎng)站外，政府為鼓勵(lì)循環(huán)消費(fèi)也開辦了免費(fèi)供企業(yè)和居民進(jìn)行舊貨交易的網(wǎng)站。如，加利福尼亞州政府就開辦了加州邁克斯物資交換網(wǎng)站。

(二)以德國(guó)為代表的雙元回收系統(tǒng)(DSD)模式

德國(guó)是世界上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)最早、發(fā)展水平最高的國(guó)家之一，而包裝廢棄物收集和處理的雙元回收系統(tǒng)模式是循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的典型模式。1990年9月，德國(guó)95家生產(chǎn)廠家、包裝物生產(chǎn)廠家、商業(yè)企業(yè)及垃圾回收部門聯(lián)合建立了雙元回收系統(tǒng)，它接受企業(yè)的委托，組織回收者對(duì)廢棄物進(jìn)行分類，然后分送到相應(yīng)的資源再利用廠家進(jìn)行循環(huán)利用，能直接回收的則送返制造商；目前共有1.6萬家企業(yè)加入了DSD系統(tǒng)。德國(guó)自1991年開始對(duì)包裝物進(jìn)行分類，在需要回收的包裝物上打上綠點(diǎn)標(biāo)記，有此標(biāo)志的商品，表示它的包裝可回收，也就是要求消費(fèi)者把它放入盛包裝物的分類垃圾箱，然后由回收企業(yè)進(jìn)行處理。政府只規(guī)定回收利用的任務(wù)指標(biāo)，其他一切均按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行。該系統(tǒng)的建立大大促進(jìn)了德國(guó)包裝廢棄物的回收利用，不僅帶來了資源的高效利用，產(chǎn)生了積極的生態(tài)效應(yīng)，且為社會(huì)提供了成千上萬的就業(yè)機(jī)會(huì)。

(三)以日本為代表的立法推進(jìn)模式

日本是目前世界上循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制最為完善的國(guó)家之一，也是國(guó)際上較早建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的發(fā)達(dá)國(guó)家之一。日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系可分成三個(gè)層面：基礎(chǔ)層面是一部基本法，即《促進(jìn)建立循環(huán)型社會(huì)基本法》；第二層面是綜合性的兩部法律：《固體廢棄物管理和公共清潔法》、《促進(jìn)資源有效利用法》；第三層面是根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定的5部專項(xiàng)法：《促進(jìn)容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《綠色采購法》。以上法規(guī)對(duì)不同行業(yè)的廢棄物處理和資源再生利用作了具體規(guī)定，尤其是《促進(jìn)建立循環(huán)型社會(huì)基本法》從法制上確定了其21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方向，提出了建立循環(huán)型經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的根本原則。在法律體系的推動(dòng)下，日本致力于建立循環(huán)型社會(huì)，形成三大資源再生系統(tǒng)子系統(tǒng)，即廢物回收系統(tǒng)、廢物拆解、利用系統(tǒng)和無害化處理系統(tǒng)，通過這三大子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則。

(四)以丹麥為代表的生態(tài)工業(yè)園模式

丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園是世界上最為典型的生態(tài)工業(yè)園。該模式的基本特征是：按照工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生耦合關(guān)系，使一家企業(yè)的廢氣、廢水、廢渣、廢熱成為另一家企業(yè)的原料和能源，所有企業(yè)通過彼此利用“廢物”而獲益。經(jīng)過20多年的發(fā)展，該園區(qū)已成為一個(gè)包括發(fā)電廠、煉油廠、生物技術(shù)制品廠、塑料板廠、硫酸廠、水泥廠、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和園藝業(yè)及卡倫堡鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)在內(nèi)的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，各企業(yè)之間通過利用彼此的余熱、凈化后的廢水廢氣及硫、硫化鈣等副產(chǎn)品作為原材料等，不僅減少了廢物產(chǎn)生量和處理的費(fèi)用，還產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)效益，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。20世紀(jì)90年代初以來，卡倫堡生態(tài)工業(yè)園的經(jīng)驗(yàn)日益受到關(guān)注，很多國(guó)家和地區(qū)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中紛紛效仿，現(xiàn)在已成為世界上發(fā)展生態(tài)工業(yè)園的一個(gè)典范。

(五)以法國(guó)為代表的行業(yè)協(xié)會(huì)推進(jìn)模式

法國(guó)市鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)幾十年來一直有就地解決自產(chǎn)垃圾的傳統(tǒng)，同時(shí)又注重加強(qiáng)地區(qū)、部門與行業(yè)間的協(xié)作。而對(duì)不同種類的垃圾處理，其相關(guān)行業(yè)的協(xié)會(huì)組織發(fā)揮了重要作用。如，2002年12月29日，法國(guó)政府將廢舊輪胎列入國(guó)有強(qiáng)制回收項(xiàng)目，責(zé)令法國(guó)境內(nèi)的輪胎生產(chǎn)與銷售商自2003年起，每年投放市場(chǎng)多少噸新輪胎，次年必須回收噸數(shù)相等的舊輪胎，回收費(fèi)用全部由生產(chǎn)和銷售商承擔(dān)。2004年3月，法國(guó)舊輪胎回收與環(huán)保協(xié)會(huì)發(fā)動(dòng)米其林、固特異、普利斯通等14家生產(chǎn)銷售商成立聯(lián)營(yíng)公司承包其廢舊輪胎回收任務(wù)，再與100多家環(huán)保企業(yè)簽約，組織協(xié)調(diào)舊輪胎的收回、分類、翻新、分解和再生材料生產(chǎn)，以規(guī)模化經(jīng)營(yíng)降低成本，實(shí)現(xiàn)舊輪胎回收一條龍服務(wù)。在行業(yè)協(xié)會(huì)配合政府及組織企業(yè)和個(gè)人開展資源綜合利用方面，法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)。

二、國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)我國(guó)的啟示

從國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型模式可看出，這些國(guó)家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面起步較早、成效顯著，形成了具有本國(guó)特色的發(fā)展模式，對(duì)促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境起到了積極作用，也為我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有益啟示。

(一)我國(guó)應(yīng)建立適合本國(guó)國(guó)情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)之所以能取得成功，其中一個(gè)重要原因是他們抓住了合適的切入點(diǎn)，形成了具有本國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這一點(diǎn)很值得我們借鑒。借鑒國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，充分了解我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)采用“雙系統(tǒng)循環(huán)共生模式”。在“雙系統(tǒng)循環(huán)共生模式”中，“雙系統(tǒng)”是指生產(chǎn)系統(tǒng)(包括資源生產(chǎn)和產(chǎn)品生產(chǎn))和消費(fèi)系統(tǒng)；“循環(huán)”是指生產(chǎn)系統(tǒng)中各企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間、消費(fèi)系統(tǒng)中各家庭之間、生產(chǎn)系統(tǒng)與消費(fèi)系統(tǒng)之間的物質(zhì)循環(huán)；“共生”是指生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)部各企業(yè)之間、消費(fèi)系統(tǒng)內(nèi)部各家庭之間、生產(chǎn)系統(tǒng)與消費(fèi)系統(tǒng)之間和諧共贏，共同生存，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。在生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)部，根據(jù)資源稟賦與產(chǎn)業(yè)特

征，重點(diǎn)建立特色生態(tài)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)或?qū)F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)改造升級(jí)為特色生態(tài)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成具有完整產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集群。在消費(fèi)系統(tǒng)內(nèi)部，建立廢舊物品的市場(chǎng)交易平臺(tái)，完善市場(chǎng)交易機(jī)制。如，通過開辦專業(yè)報(bào)紙、專業(yè)網(wǎng)站等，積極發(fā)展廢舊物品交易市場(chǎng)等，使家庭之間或各家庭通過廢舊物品交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)循環(huán)消費(fèi)。在生產(chǎn)系統(tǒng)與消費(fèi)系統(tǒng)之間，企業(yè)應(yīng)建立并完善生產(chǎn)者責(zé)任制度，使生產(chǎn)商應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任不僅在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程之中，而且還要延伸到產(chǎn)品整個(gè)生命周期，特別是產(chǎn)品廢棄后的回收和處置；從整個(gè)社會(huì)角度，在政府引導(dǎo)下，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，由行業(yè)協(xié)會(huì)組織協(xié)調(diào)，在各行業(yè)建立類似于德國(guó)的雙元回收系統(tǒng)(DSD)，實(shí)現(xiàn)廢舊物品從消費(fèi)系統(tǒng)回流到生產(chǎn)系統(tǒng)的渠道暢通?！半p系統(tǒng)循環(huán)共生模式”具有以下特征：一是市場(chǎng)機(jī)制在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中占主導(dǎo)地位，政府及行業(yè)協(xié)會(huì)主要扮演引導(dǎo)和服務(wù)的角色，企業(yè)和公眾共同組成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施主體，它們?cè)谧裱袌?chǎng)規(guī)則的前提下開展活動(dòng)。二是該模式是在借鑒國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型發(fā)展模式的基礎(chǔ)上形成的。其中，生產(chǎn)系統(tǒng)的運(yùn)行是以丹麥的生態(tài)工業(yè)園模式為參照，消費(fèi)系統(tǒng)的運(yùn)行是以美國(guó)的循環(huán)消費(fèi)模式為參照，在生產(chǎn)系統(tǒng)與消費(fèi)系統(tǒng)之間是以德國(guó)的雙元回收系統(tǒng)模式為參照。三是該模式是一種主動(dòng)的全面發(fā)展模式，不僅注重資源和能量在生產(chǎn)系統(tǒng)的循環(huán)，而且注重其在消費(fèi)系統(tǒng)的循環(huán)，廢舊物品和資源在消費(fèi)系統(tǒng)得到充分循環(huán)利用后才返回到生產(chǎn)系統(tǒng)。四是該模式從產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的視角建立和完善生態(tài)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)各成員企業(yè)都是產(chǎn)業(yè)鏈上必不可少的節(jié)點(diǎn)企業(yè)，這些企業(yè)自身都必須是循環(huán)型企業(yè)。

(二)編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

2005年7月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》明確了我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)工作和重點(diǎn)環(huán)節(jié)等，有力地推動(dòng)了我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一些地方政府在此基礎(chǔ)上，編制了針對(duì)當(dāng)?shù)氐难h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃并付諸實(shí)施，取得了一些實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。然而，我國(guó)目前還缺乏國(guó)家層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，地方政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中也帶有一定的盲目性，甚至將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)視為趕時(shí)髦，在推進(jìn)過程中缺乏有力措施。因此，我國(guó)應(yīng)圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙系統(tǒng)循環(huán)共生模式”，由國(guó)家環(huán)境保護(hù)部牽頭，組織各有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)和專家學(xué)者，加快編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，明確我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路、中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)和分階段戰(zhàn)略步驟，確定并細(xì)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。在此基礎(chǔ)上，組織編制鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、化工、建材等關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。

(三)建立推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持體系

從我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐看，沒有形成推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持體系是我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的根本原因之一。因此，構(gòu)建完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持體系，已成為我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持體系應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：一是政策支持。在產(chǎn)業(yè)政策方面，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，限制高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵(lì)發(fā)展資源消耗低、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；綜合利用財(cái)政、稅收、金融、法律等手段和必要的行政手段，大力發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境產(chǎn)業(yè)；實(shí)施資源回收獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)和公眾回收利用廢舊資源的積極性。在稅收政策方面，對(duì)有利于環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源的企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠的稅收政策，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)、廢棄物綜合利用和技術(shù)研發(fā)；對(duì)不利于環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源的企業(yè)和消費(fèi)者征收資源稅、生態(tài)稅、垃圾稅、環(huán)境關(guān)稅等，矯正環(huán)境資源配置中的市場(chǎng)失靈。在金融政策方面，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予貸款支持，對(duì)一些重大項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或給予貸款貼息的支持；積極探索成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，滾動(dòng)發(fā)展，?？顚Ｓ?，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)實(shí)行融資傾斜；盡快推出創(chuàng)業(yè)板，推動(dòng)效益良好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)上市。二是制度支持。改革和完善資源產(chǎn)權(quán)制度、排污收費(fèi)制度、限期治理制度、環(huán)境費(fèi)制度等，特別是要改革和完善資源產(chǎn)權(quán)制度，兼顧資源的合理利用和環(huán)境保護(hù)，建立中央政府、地方政府、資源所在地企業(yè)和居民共同參與的產(chǎn)權(quán)主體體系，建立完整的資源產(chǎn)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)交易制度，允許資源產(chǎn)權(quán)權(quán)利人以合理的方式轉(zhuǎn)讓給他人。同時(shí)，建立資源產(chǎn)權(quán)回收制度，當(dāng)產(chǎn)權(quán)的利用已經(jīng)或?qū)⒁獙?duì)國(guó)家公共利益造成損害時(shí)，可視情況的嚴(yán)重程度無條件或有條件收回產(chǎn)權(quán)。三是法律支持。首先，修訂《憲法》和《環(huán)境保護(hù)法》，在總則中對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出原則性規(guī)定，在分則中可單列清潔生產(chǎn)和資源回收、再利用和再生利用規(guī)定，或?qū)⑵浞稚⒌轿廴痉乐巍①Y源與生態(tài)保護(hù)的章節(jié)之中。其次，建立和完善綜合性法律。如，《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《再生資源回收利用法》等。再次，建立和完善不同行業(yè)領(lǐng)域和各種產(chǎn)品的法律規(guī)范。如，《家用電器回收利用法》、《建筑材料循環(huán)利用法》、《汽車回收循環(huán)法》、《包裝容器材料收集和循環(huán)利用法》、《食品回收法》等。

(四)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各參與主體進(jìn)行準(zhǔn)確定位

從國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐看，政府、企業(yè)、中介組織、公眾等都在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到獨(dú)特作用。我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于初級(jí)階段，更需要為各參與主體明確定位，建立政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、中介組織和公眾共同參與的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體體系，充分調(diào)動(dòng)各方力量，群策群力，有機(jī)配合，共同推動(dòng)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。政府為主導(dǎo)就是各級(jí)政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不直接干預(yù)市場(chǎng)，主要起監(jiān)督、管理、規(guī)范和引導(dǎo)的作用，承擔(dān)制定政策法規(guī)、編制發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)宣傳教育、提供行政指導(dǎo)和必要的咨詢服務(wù)等職責(zé)。企業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施主體，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起核心作用。企業(yè)要嚴(yán)格遵循“3R”原則，實(shí)施清潔生產(chǎn)，并將產(chǎn)品責(zé)任延伸到產(chǎn)品的整個(gè)生命周期中。中介組織是生產(chǎn)系統(tǒng)與消費(fèi)系統(tǒng)之間、消費(fèi)系統(tǒng)中各家庭之間、政府與公眾之間的橋梁，他們能在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到政府和企業(yè)難以發(fā)揮的積極作用。但目前中介組織在我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用還沒有得到充分重視，專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)中介組織機(jī)構(gòu)還很少，因此需要積極培育能聯(lián)系政府、企業(yè)、公眾的循環(huán)經(jīng)濟(jì)中介組織。公眾是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的中堅(jiān)力量，是最廣泛、最基本的參與單元，需要政府和企業(yè)的引導(dǎo)和教育，建立公眾參與的激勵(lì)與約束機(jī)制，鼓勵(lì)公眾提高參與意識(shí)和參與能力，使其在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到應(yīng)有的積極作用。

(五)積極參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作

國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，形成了具有特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，存在許多亟待解決的問題，在努力提升自身能力的同時(shí)，需積極參與國(guó)際交流與合作，追蹤學(xué)習(xí)國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)理論，借鑒國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)與裝備，吸引更多國(guó)外資金投入到我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。為此，我國(guó)應(yīng)積極參與并組織循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)際交流活動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)際性循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作，參與國(guó)際循環(huán)經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)建設(shè)，開展全球范圍內(nèi)的人才、技術(shù)和信息交流。

第三篇：國(guó)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐及啟示（精選）

國(guó)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐及啟示

鄧念，趙琳2010-11-26

摘 要： 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)體系中出現(xiàn)的將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)融為一體的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，與知

識(shí)經(jīng)濟(jì)并列為21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大重要形態(tài)。針對(duì)我國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻、資源相對(duì)匱乏的形勢(shì)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展這一目標(biāo)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是必然選擇。關(guān)鍵詞： 循環(huán)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)體系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)體系中出現(xiàn)的將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)融為一體的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，與知識(shí)經(jīng)濟(jì)并列為21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大重要形態(tài)。針對(duì)我國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻、資源相對(duì)匱乏的形勢(shì)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展這一目標(biāo)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是必然選擇。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐

自上世紀(jì)80年代末開始，以物質(zhì)不斷循環(huán)利用為基礎(chǔ)的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式－－－循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在全球范圍內(nèi)迅速興起。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展世界首腦大會(huì)之后，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)便被各個(gè)國(guó)家認(rèn)為是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略最重要、最現(xiàn)實(shí)的選擇。發(fā)達(dá)國(guó)家成為當(dāng)今世界推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。

丹麥?zhǔn)茄h(huán)經(jīng)濟(jì)的先行者，目前，人口規(guī)模已經(jīng)穩(wěn)定，燃煤能源工廠和一次性飲料包裝生產(chǎn)線已被取締，風(fēng)力發(fā)電已占全國(guó)總電力的15%。此外，丹麥重建了城市運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，首都哥本哈根32%的運(yùn)輸線路由自行車取代?？▊惐ど鷳B(tài)工業(yè)園區(qū)采取以電廠、煉油廠、制藥廠、石膏板生產(chǎn)廠為核心，農(nóng)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)為輔助，實(shí)現(xiàn)了共享資源和互換副產(chǎn)品，對(duì)熱能進(jìn)行多級(jí)利用。

德國(guó)1986年就頒布實(shí)施了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》，隨后制定了包括《包裝條例》、《限制廢車條

例》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等在內(nèi)的一系列立法措施，以推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，還成立專門組織對(duì)包裝廢棄物進(jìn)行分類收集和回收利用，有效地綜合利用資源、原材料，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。

歐洲31國(guó)目前已經(jīng)穩(wěn)定了區(qū)域人口規(guī)模，具備了構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)最重要的基本條件。哥斯達(dá)黎加計(jì)劃到2025年完全采用可再生能源，以取代當(dāng)前對(duì)耗竭性資源的掠奪性開采。由Shell公司和Daimler Chrysler公司發(fā)起領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟計(jì)劃在冰島建立了世界上第一個(gè)氫能源經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以樹立產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念模式。

美國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)較早，國(guó)民的環(huán)保意識(shí)和廢舊物資的回收利用觀念較強(qiáng)。早在1976年，美國(guó)聯(lián)邦政府就制定了專門的《固定垃圾處理方案》，并要求各州制定相應(yīng)的法規(guī)和計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)廢舊物質(zhì)的回收利用。目前，有近50%的州對(duì)固定廢棄物的循環(huán)處理率超過了30%。各州還成立了再生物質(zhì)利用協(xié)會(huì)和非政府組織，開設(shè)網(wǎng)站發(fā)布相關(guān)信息，鼓勵(lì)人們購買使用再生物質(zhì)產(chǎn)品。美國(guó)最大的廢棄物回收利用行業(yè)是紙制品的回收利用，紙張的回收利用率達(dá)42%，年銷售收入達(dá)490億美元；其次分別是鋼鐵和鑄造業(yè)，年銷售收入分別為280億美元和160億美元。在回收利用的廢棄物當(dāng)中，啤酒和其他軟飲料罐、鐵皮包裝的回收利用率都高達(dá)50%以上。

日本資源短缺，十分注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1997年，日本通產(chǎn)省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)提出《循環(huán)型經(jīng)濟(jì)構(gòu)想》，2000年的“環(huán)保國(guó)會(huì)”通過和修改了《推進(jìn)形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)基本法》、《促進(jìn)資源有效利用法》等多項(xiàng)環(huán)保法規(guī)并相繼付諸實(shí)施。此外，日本還采取了多項(xiàng)措施，逐步形成了以清潔生產(chǎn)和資源節(jié)約為目標(biāo)的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的節(jié)約型社會(huì)。

發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)具備以下五方面的特征：第一，生產(chǎn)和消費(fèi)盡可能地從使用污染環(huán)境的能源轉(zhuǎn)移到使用可再生利用的綠色能源上來。第二，盡可能地減少原材料的消耗和選用能夠回收再利用的材料。第三，抵制為傾銷商品而進(jìn)行的過分包裝，同時(shí)使用可以回收再利用的包裝材料和容器。第四，在減少各類工業(yè)廢棄物的同時(shí)，對(duì)其進(jìn)行盡可能徹底的回收再利用。第五，培育消費(fèi)后產(chǎn)品資源化的回收再利用產(chǎn)業(yè)，使生活廢棄物填埋和焚燒處理量降低到最小。

二、發(fā)展我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建議

（一）制定、修改和完善相關(guān)法律法規(guī)

制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則、方針、制度以及措施法制化，用于指導(dǎo)整體性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。同時(shí)，在科技與實(shí)踐已經(jīng)相對(duì)成熟的循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)立法，如可制定《建筑材料循環(huán)法》、《食品資源循環(huán)法》、《廢舊汽車回收法》以及《家用電器回收法》等，再將這些法律進(jìn)行細(xì)化，制定與之配套的實(shí)施條例和細(xì)則，以便在實(shí)踐中進(jìn)行操作和執(zhí)行。

修訂《環(huán)境保護(hù)法》，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出原則性規(guī)定，在分則中單列清潔生產(chǎn)和資源的節(jié)約、回收、再用、再生利用規(guī)定，或?qū)⒅稚⒘杏谖廴痉乐?、資源與生態(tài)保護(hù)的章節(jié)之中；修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》等專門性的環(huán)境法律，對(duì)資源的節(jié)約、回收、再用、再生利用作出特殊的規(guī)定；修訂《政府采購法》、《稅收征管法》和《商業(yè)銀行法》等法律，在其中納入政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶持和激勵(lì)的內(nèi)容等。

（二）逐步建立綠色GDP與綠色消費(fèi)制度

綠色GDP制度，即在計(jì)算國(guó)家的GDP總量時(shí)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的對(duì)環(huán)境與資源的破壞計(jì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本。這樣能使人們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的效益與所付出的代價(jià)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而對(duì)后續(xù)發(fā)展能力作出正確的預(yù)測(cè)，制定正確的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

綠色消費(fèi)實(shí)質(zhì)上是指以可持續(xù)的、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的方式進(jìn)行消費(fèi)。綠色消費(fèi)在滿足人們基本需求、提高

人們生活質(zhì)量的同時(shí)，使自然資源的消耗最少，消費(fèi)過程中產(chǎn)生的廢棄物和污染物最少，從而使消費(fèi)的結(jié)果不致危及人類后代的需求。該制度鼓勵(lì)適度消費(fèi)，不鋪張浪費(fèi)，以減少生活廢棄物的產(chǎn)生；使用包裝簡(jiǎn)單、可重復(fù)使用的耐用產(chǎn)品，或以再生資源為原料的產(chǎn)品；限制使用不可降解的一次性消費(fèi)產(chǎn)品。

（三）建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃制度和再生資源名錄制度

循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期和一定范圍循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)的總體安排。各級(jí)政府必須根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的自然、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，并將其納入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中。

再生資源名錄包括強(qiáng)制和自愿兩類，規(guī)定責(zé)任者的范圍和再利用、回收或再循環(huán)產(chǎn)品或材料的類型或種類，以及收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和循環(huán)利用名錄中再生資源所應(yīng)遵循的方法措施。

（四）建立政策扶持和科技支持制度

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技研發(fā)和前期投入較多，很多經(jīng)營(yíng)都是微利甚至不贏利的。因此，必須強(qiáng)調(diào)政府的政策扶持和科技支持作用。歐盟國(guó)家對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策扶持措施主要有：融資幫助、政府綠色采購、財(cái)政綠色補(bǔ)貼、環(huán)保專項(xiàng)基金支持、貼息貸款、增值稅和所得稅減免、建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技研究和中小企業(yè)發(fā)展基金、鼓勵(lì)廢物回收與再生企業(yè)投資、鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的股票上市、優(yōu)先發(fā)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)債券和彩票等?？萍贾С謱?duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必不可少的，各級(jí)政府應(yīng)加大資金投入力度，組織高等院校、科研院所共同研究、開發(fā)資源利用率高、能耗少、成本低、無害或低害的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，考慮設(shè)立專項(xiàng)基金用于鼓勵(lì)企事業(yè)單位自主研發(fā)新技術(shù)。

（五）實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸及責(zé)任承擔(dān)方式社會(huì)化制度

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)層面，廢物更多地體現(xiàn)為“產(chǎn)品使用后的廢物化”。對(duì)于單個(gè)消費(fèi)者而言，個(gè)體“產(chǎn)品廢物化”不會(huì)對(duì)環(huán)境造成不利影響，其不應(yīng)成為成本承擔(dān)主體；對(duì)于生產(chǎn)者而言，其已經(jīng)在生產(chǎn)過程中付出了使用生態(tài)環(huán)境的費(fèi)用，也不應(yīng)成為成本承擔(dān)主體；但廢舊產(chǎn)品的回收利用所帶來的環(huán)境質(zhì)量改善，卻能使社會(huì)每個(gè)成員受益。因此，在確定廢舊產(chǎn)品回收利用的成本承擔(dān)主體時(shí)，應(yīng)從現(xiàn)有的“誰污染、誰治理”轉(zhuǎn)為“誰受益、誰付費(fèi)”的原則，建立行為責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任相分離的責(zé)任體系，即將生產(chǎn)者行為責(zé)任由生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)充到消費(fèi)領(lǐng)域，由其承擔(dān)回收利用廢舊產(chǎn)品的義務(wù)，但承擔(dān)責(zé)任的費(fèi)用即經(jīng)濟(jì)責(zé)任則由全社會(huì)來支付。

第四篇：國(guó)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)及其啟示

國(guó)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)及其啟示

高紅貴

2007年第3期 ——他山之石

一、主要經(jīng)驗(yàn)

（一）政府的重視和推動(dòng)

１．政府重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法。德國(guó)是歐洲國(guó)家中循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的國(guó)家之一，它的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)正變得越來越成熟，德國(guó)的《廢棄物處理法》最早制定于１９７２年。１９８６年修改為《廢棄物限制及廢棄物處理法》。在此基礎(chǔ)上，德國(guó)于１９９１年通過了《包裝條例》；１９９２年通過了《限制廢車條例》。在主要領(lǐng)域的一系列實(shí)踐后，１９９６年德國(guó)提出了新的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，把廢棄物處理提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想高度并建立了系統(tǒng)配套的法律體系。

日本１９９１年制定《關(guān)于促進(jìn)利用再生資源的法律》；１９９６年制定《家電回收利用法》?穴到２００１年開始實(shí)施?雪；１９９７年，日本又頒布了《容器包裝再利用法》。２０００年成為日本建設(shè)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)史上關(guān)鍵的一年，這一年通過和修改了多項(xiàng)環(huán)保法規(guī)。它們是：《推進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本法》、《特定家庭機(jī)械再商品化法》、《促進(jìn)資源有效利用法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進(jìn)法》、《建筑工程資材再資源化法》、《容器包裝循環(huán)法》、《綠色采購法》、《廢棄物處理法》、《化學(xué)物質(zhì)排出管理促進(jìn)法》。上述法規(guī)都已在２００１年４月之前相繼付諸實(shí)施。

美國(guó)雖然在１９７６年制定了《固體廢棄物處置法》，后又經(jīng)過多次修改，但目前還沒有一部全國(guó)施行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)或再生利用法規(guī)，但現(xiàn)在已有半數(shù)以上的州制定了不同形式的再生循環(huán)法規(guī)。歐洲其他發(fā)達(dá)國(guó)家也正在著手制定相關(guān)的法律法規(guī)。

２．建立高效的管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在日本、德國(guó)等國(guó)家，政府對(duì)產(chǎn)生廢棄物的企業(yè)和個(gè)人征收廢棄物處理費(fèi)用，集中起來設(shè)立專項(xiàng)基金，補(bǔ)貼給處理廢棄物的企業(yè)，如中國(guó)的彩電企業(yè)向日本出口彩電時(shí)，要向日本政府交納廢棄物處理費(fèi)。

法國(guó)政府為了實(shí)現(xiàn)垃圾處理的革命，成立了環(huán)境與能源控制署，每年拿出兩三億歐元的預(yù)算資金，組織和協(xié)調(diào)政府、企業(yè)及公民從行政管理、科技投入等方向采取措施。在韓國(guó)，如果生產(chǎn)者回收和循環(huán)利用的廢舊品達(dá)不到一定比例，政府將對(duì)相關(guān)企業(yè)課以罰款。

韓國(guó)成立了一家名為“資源再生公社”的公營(yíng)企業(yè)，專門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督“廢棄物再利用責(zé)任制”的實(shí)施?！百Y源再生公社”依據(jù)有關(guān)管理章程，通過抽查和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等形式，堵塞廢棄物循環(huán)使用中的漏洞，如果生產(chǎn)企業(yè)違反“廢棄物再利用責(zé)任制”，將被處以最高１００萬韓元的罰款。自從設(shè)立“資源再生公社”并實(shí)施管理監(jiān)督以來，韓國(guó)廢棄物品循環(huán)利用率提高了５％至６％。

在德國(guó)，生產(chǎn)企業(yè)必須要向監(jiān)督機(jī)構(gòu)證明其有足夠的能力回收廢舊產(chǎn)品，才會(huì)被允許進(jìn)行生產(chǎn)和銷售。產(chǎn)生垃圾的企業(yè)必須向監(jiān)督部門報(bào)告生產(chǎn)的垃圾的種類、規(guī)模和處理措施等情況。每年排放２０００噸以上具有較大危害性垃圾的生產(chǎn)企業(yè)有義務(wù)事先提交處理垃圾的方案，以便于有關(guān)部門監(jiān)督。

（二）企業(yè)和公眾的積極響應(yīng)

１．企業(yè)積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。許多企業(yè)運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想，進(jìn)行了有益的探索，形成了一些良好的運(yùn)行模式，取得了很好的經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。國(guó)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)比較有代表性的有杜邦化學(xué)公司模式和卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式。杜邦化學(xué)公司模式是一種在企業(yè)層面上建立的小循環(huán)模式。其方式是組織廠內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)?？▊惐ど鷳B(tài)工業(yè)園區(qū)模式是一種區(qū)域?qū)用嫔系哪Ｊ?，即工業(yè)園區(qū)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。把不同的工廠聯(lián)結(jié)起來，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使一個(gè)企業(yè)產(chǎn)生的廢氣、廢熱、廢水、廢渣在自身循環(huán)利用的同時(shí)，成為另一企業(yè)的能源和原料，最具代表性的是丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)與傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)的最大不同是它不僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的最大化，而且強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)功能的協(xié)調(diào)和共進(jìn)。

２．地區(qū)、部門與行業(yè)間的協(xié)作不斷加強(qiáng)。因?yàn)榉▏?guó)政府將廢舊輪胎列入國(guó)家強(qiáng)制回收項(xiàng)目，責(zé)令法國(guó)境內(nèi)的輪胎生產(chǎn)與銷售商自２００３年起，每年投放市場(chǎng)多少噸新輪胎，次年必須回收噸數(shù)相等的舊輪胎，回收費(fèi)用全部由生產(chǎn)和銷售商承擔(dān)。于是，法國(guó)舊輪胎回收與環(huán)保協(xié)會(huì)發(fā)動(dòng)米其林、固特異、普利斯通等１４家生產(chǎn)銷售商成立聯(lián)營(yíng)公司承包其廢舊輪胎回收任務(wù)，再與１００多家環(huán)保企業(yè)簽約，組織協(xié)調(diào)舊輪胎的收回、分類、翻新、分解和再生材料生產(chǎn)，以規(guī)?；?jīng)營(yíng)降低成本，實(shí)現(xiàn)舊輪胎回收一條龍服務(wù)。

在德國(guó)，各地都有提供垃圾再利用服務(wù)的公司，它們一方面向企業(yè)提供這方面的技術(shù)咨詢，幫助企業(yè)建立自己的垃圾處理系統(tǒng)；一方面為其提供垃圾回收或再利用的服務(wù)。

３．企業(yè)和國(guó)民積極響應(yīng)，主動(dòng)配合有關(guān)方面做好工作。在日本，清費(fèi)者必須為廢棄家電的回收利用承擔(dān)部分費(fèi)用，消費(fèi)者在廢棄大件家電時(shí)打電話給家電經(jīng)銷商，由它們負(fù)責(zé)收回廢棄家電。家電經(jīng)銷商將廢棄家電集中起來，并送到主要由家電生產(chǎn)廠家出資設(shè)立的“廢棄家電處理中心”，將其分解，并按資源類別進(jìn)行循環(huán)利用。

在韓國(guó)首爾內(nèi)，為了加強(qiáng)對(duì)生活廢棄物和垃圾的管理，推行法定衛(wèi)生塑料袋，實(shí)施的是一種叫“垃圾終量制”的措施。每個(gè)區(qū)政府都分別組織生產(chǎn)衛(wèi)生塑料袋，并印有本區(qū)的標(biāo)記，通過商店銷售給居民家庭。居民使用本區(qū)的衛(wèi)生塑料袋為法定義務(wù)，不得違反。同時(shí)，衛(wèi)生塑料袋所裝的生活廢棄物和垃圾必須分類，否則將退回給丟棄者。銷售衛(wèi)生塑料袋所獲得的資金，便是保護(hù)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)資源回收的費(fèi)用。

二、幾點(diǎn)啟示

（一）政府的支持和幫助是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要條件。政府制定并實(shí)施有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律制度規(guī)章，使有關(guān)職能部門的管理工作有法可依，有章可循，有所約束；對(duì)企業(yè)的建設(shè)、改造、生產(chǎn)、資本運(yùn)作等行為都有所規(guī)范，可以保障企業(yè)沿著正確的道路發(fā)展。這是各級(jí)政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)最有力的支持和幫助。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新興部門，基礎(chǔ)比較薄弱，管理比較混亂，聯(lián)合會(huì)、協(xié)會(huì)等自我管理組織不健全、資金短缺，這一切都有賴政府組織指導(dǎo)和投資支持。各級(jí)政府要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中，對(duì)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)和支持；通過提供補(bǔ)助金、低息貸款等手段幫助企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)系統(tǒng)；大力支持和鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系的創(chuàng)新。各級(jí)政府應(yīng)把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成效列為評(píng)價(jià)和使用干部的重要依據(jù)。

（二）合適的制度是實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障。循環(huán)經(jīng)濟(jì)貫穿整個(gè)生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)、使用、廢氣及回收、資源化、再利用的過程，上述各個(gè)領(lǐng)域?qū)φ?、法?guī)都有要求。只有在法律上對(duì)生產(chǎn)者、銷售者和使用者以及再利用者的行為加以規(guī)定，才能保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展。因此要以國(guó)家法律為指導(dǎo)，以國(guó)家政策為基礎(chǔ)，加快制訂一系列促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)，形成較為完備的政策法規(guī)體系。同時(shí)，制定城市垃圾處理、水污染治理、大氣污染治理的監(jiān)督管理?xiàng)l例，明確各種處理應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)要求，處理的技術(shù)規(guī)范、處理企業(yè)的責(zé)任、權(quán)利以

及責(zé)權(quán)利的監(jiān)督保障機(jī)制，監(jiān)督部門的權(quán)利責(zé)任、失職行為的處罰，使城市垃圾、水污染治理、大氣污染治理企業(yè)和監(jiān)督部門的所有行為都置于政策法規(guī)的規(guī)范之下。

（三）加強(qiáng)和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)。通過技術(shù)進(jìn)步，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)，盡快淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后生產(chǎn)工藝，提高資源生產(chǎn)率，逐步形成有利于資源持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)的、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加大資源再生技術(shù)的開發(fā)力度，使產(chǎn)品深度開發(fā)和資源再生利用成為現(xiàn)實(shí)。要在依靠科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)廢氣資源綜合利用的前提下，依托市場(chǎng)，逐步形成完善的能源循環(huán)利用、資源回收利用的技術(shù)體系，推動(dòng)廢氣資源、能源再生利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展。

（四）推進(jìn)生態(tài)示范園區(qū)的建設(shè)。在制定各類發(fā)展與建設(shè)規(guī)劃時(shí)，必須使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念滲透到各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃之中；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，注重發(fā)展資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)和資源回收利用產(chǎn)業(yè)，限制發(fā)展資源消耗大、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)；在城市規(guī)劃中，集中規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃能夠滿足需要的廢水、污水、垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施，有利于資源充分回收的設(shè)施體系。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到整個(gè)實(shí)施過程，都符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。

（五）建立全民節(jié)約的長(zhǎng)效機(jī)制。必須建立一種長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)節(jié)約。通過宣傳，提高全民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，提高社會(huì)公眾參與水平。通過普及利用資源的科學(xué)與法律知識(shí)，提高利用資源的責(zé)任感，正確引導(dǎo)公眾參與資源綜合利用，提高全民資源意識(shí)，在全社會(huì)樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念，建立綠色生產(chǎn)、適度消費(fèi)、環(huán)境友好和資源永續(xù)利用的社會(huì)公共道德準(zhǔn)則?！?/p>

（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

第五篇：國(guó)外休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型模式分析及經(jīng)驗(yàn)啟示

國(guó)外休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型模式分析及經(jīng)驗(yàn)啟示

2013年09月03日 14:43 來源：《農(nóng)業(yè)與技術(shù)》2013年1期 作者：張勝利 字號(hào)

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摘要：休閑農(nóng)業(yè)在國(guó)外發(fā)展已有100多年的歷程。本文在對(duì)國(guó)外休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型模式比較分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)出政府扶持、協(xié)會(huì)推動(dòng)、市場(chǎng)導(dǎo)向和協(xié)調(diào)發(fā)展等國(guó)外休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本做法與成功經(jīng)驗(yàn)，并據(jù)此就我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展提出了思考，以期更好地促進(jìn)我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展及其研究。

關(guān)鍵詞：國(guó)外休閑農(nóng)業(yè)，典型模式，經(jīng)驗(yàn)啟示，借鑒

休閑農(nóng)業(yè)是貫穿農(nóng)村1、2、3產(chǎn)業(yè)，融合生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，緊密連結(jié)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新型消費(fèi)業(yè)態(tài)[1].休閑農(nóng)業(yè)在國(guó)外發(fā)展已有100多年的歷程，1865年，意大利專門介紹城鎮(zhèn)居民到鄉(xiāng)村去感受農(nóng)業(yè)野趣的“農(nóng)業(yè)與旅游全國(guó)協(xié)會(huì)”宣布成立，這標(biāo)志著休閑農(nóng)業(yè)作為一種鄉(xiāng)村旅游類型誕生。20世紀(jì)30～40年代，歐洲休閑農(nóng)業(yè)取得較大發(fā)展，并逐漸向美洲、亞洲所在地區(qū)拓展[2].隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、居民收入水平的提高，城鄉(xiāng)居民對(duì)休閑消費(fèi)需求高漲，各國(guó)的休閑農(nóng)業(yè)也蓬勃發(fā)展起來。近年來，休閑農(nóng)業(yè)成為我國(guó)旅游開發(fā)的重點(diǎn)，同時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快、人民生活水平顯著提高也為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了契機(jī)。筆者通過對(duì)國(guó)外休閑農(nóng)業(yè)的典型模式進(jìn)行比較分析，并總結(jié)其基本做法與成功經(jīng)驗(yàn)，并據(jù)此就我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展提出了思考，以期能更好地促進(jìn)我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展及研究。國(guó)外休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型模式

從國(guó)外不同國(guó)家休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體實(shí)踐來看，由于思想理念、資源稟賦和發(fā)展水平等的不同，因此各國(guó)休閑農(nóng)業(yè)在發(fā)展形式、組織機(jī)制和效益等方面各有差異，形成了各具特色的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，總結(jié)如下：

1.1 以日本為代表的綠色觀光旅游發(fā)展模式

日本是一個(gè)多火山、地震的島國(guó)，氣候高溫多雨，國(guó)內(nèi)資源貧乏、人均土地資源緊缺，農(nóng)業(yè)規(guī)模小，因此政府希望通過政策和制度來引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，希望通過當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^、歷史文化內(nèi)涵和風(fēng)土人情來吸引游客。因而，日本休閑農(nóng)業(yè)奉行“回歸自然”的理念，強(qiáng)調(diào)市民實(shí)踐體驗(yàn)，通過農(nóng)園吸引市民租地經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民在公園里生產(chǎn)、生活、休閑，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民一體化經(jīng)營(yíng)管理。為了有效推動(dòng)綠色觀光旅游體制、景點(diǎn)和設(shè)施建設(shè)，政府制定了一套完整的農(nóng)業(yè)土地法律體系，在硬件配套設(shè)施、稅收、補(bǔ)貼等方面給予許多優(yōu)惠政策。目前日本國(guó)內(nèi)有很多富有詩情畫意的觀光農(nóng)園，內(nèi)設(shè)動(dòng)物廣場(chǎng)、牧場(chǎng)館、花圃、跑馬場(chǎng)、射擊場(chǎng)等各具特色的設(shè)施，同時(shí)配有完善周到的服務(wù)，吸引了眾多的游客，為觀光農(nóng)園贏得了不菲的經(jīng)濟(jì)收入。

1.2 以法國(guó)為代表的專業(yè)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展模式

法國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展得益于多個(gè)非政府組織機(jī)構(gòu)的聯(lián)合，具體是指各行業(yè)協(xié)會(huì)在政府的政策指導(dǎo)下制定相關(guān)的行業(yè)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)以農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)為主的休閑農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展。這些農(nóng)場(chǎng)基本上都是專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，主要以農(nóng)場(chǎng)客棧、點(diǎn)心農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)場(chǎng)、騎馬農(nóng)場(chǎng)、教學(xué)農(nóng)場(chǎng)、探索農(nóng)場(chǎng)、狩獵農(nóng)場(chǎng)、暫住農(nóng)場(chǎng)以及露營(yíng)農(nóng)場(chǎng)等形式存在。早在1954年，聯(lián)邦國(guó)營(yíng)旅舍聯(lián)合會(huì)主辦“法國(guó)農(nóng)家旅舍網(wǎng)”，此后各類農(nóng)業(yè)旅游社團(tuán)組織和法國(guó)農(nóng)業(yè)與漁業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)陸續(xù)成立，有力促進(jìn)了休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)交流、信息傳遞和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。隨著行業(yè)協(xié)會(huì)的不斷發(fā)展，行業(yè)自律作用逐漸凸顯，法國(guó)政府也逐漸由管理職能轉(zhuǎn)向監(jiān)管職能，行業(yè)協(xié)會(huì)在休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展中顯現(xiàn)主導(dǎo)作用。截至2005年，法國(guó)已有1.77萬農(nóng)民經(jīng)營(yíng)休閑農(nóng)業(yè)，超過5800戶農(nóng)民加入全國(guó)性的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)組織；2007年有2.92億人次前往鄉(xiāng)村進(jìn)行休閑，占全國(guó)旅游總?cè)藬?shù)的33.4%；農(nóng)業(yè)旅游收入約244.6億歐元，相當(dāng)于全國(guó)旅游收入的1/5[3].1.3 以澳大利亞為代表的葡萄酒旅游發(fā)展模式

澳大利亞作為開展休閑農(nóng)業(yè)最早的國(guó)家之一，其休閑農(nóng)業(yè)特別重視葡萄酒旅游產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)、學(xué)、研”緊密結(jié)合，主要依托葡萄莊園的田園風(fēng)光、釀造工藝生產(chǎn)設(shè)備、特色美食、葡萄酒歷史文化吸引游客，同時(shí)開發(fā)觀光、休閑和體驗(yàn)等農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品，帶動(dòng)餐飲、住宿、購物、娛樂等產(chǎn)業(yè)延伸，促使休閑農(nóng)業(yè)向第2產(chǎn)業(yè)和第3產(chǎn)業(yè)延伸，實(shí)現(xiàn)了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合，為地區(qū)帶來了巨大的綜合效益。澳大利亞葡萄種植始于1788年，從1810年開始，葡萄酒釀造和銷售開始走向商業(yè)化，目前已經(jīng)形成了60多個(gè)葡萄酒產(chǎn)區(qū)，2008年澳大利亞葡萄酒產(chǎn)量為125714百萬升，出口量為71417百萬升，成為世界第6大葡萄酒生產(chǎn)國(guó)和第4大葡萄酒出口國(guó)[4]，吸納了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。據(jù)澳大利亞資源、能源和旅游部統(tǒng)計(jì)報(bào)道，2009年澳大利亞葡萄酒旅游就吸引410萬國(guó)內(nèi)游客和66萬國(guó)外游客，創(chuàng)匯達(dá)48.9億澳元。國(guó)外休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

國(guó)外休閑農(nóng)業(yè)依托區(qū)域特色資源、民俗文化、科技水平等優(yōu)勢(shì)，形成多樣化的項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)營(yíng)模式，取得了較為顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，對(duì)其成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下：

2.1 政府適度扶持

國(guó)外政府制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引導(dǎo)扶持。如日本制定了相關(guān)法律法規(guī)20多部，形成了一整套完善的法規(guī)體系[6]；國(guó)外政府對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的精品景區(qū)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，并設(shè)立專項(xiàng)扶持發(fā)展資金。如在1992年，美國(guó)專門設(shè)立了“農(nóng)村旅游發(fā)展基金”，推行“旅游政策會(huì)議”制度，確保國(guó)家的重大決策充分考慮旅游收益[5].2.2 協(xié)會(huì)積極推動(dòng)

國(guó)外休閑農(nóng)業(yè)通常通過行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來提高休閑農(nóng)業(yè)質(zhì)量，從而引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者、管理者不斷提升發(fā)展和管理水平，在會(huì)員與政府之間發(fā)揮橋梁和紐帶作用，最終來規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如法國(guó)農(nóng)會(huì)、羅馬尼亞鄉(xiāng)村生態(tài)和文化旅游協(xié)會(huì)以及愛爾蘭的農(nóng)舍度假協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)均有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)的發(fā)展[2].2.3 堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向

國(guó)外休閑農(nóng)業(yè)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行區(qū)域布局，形成市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶，集種養(yǎng)加、內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)供銷、農(nóng)科教于一體的管理和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。如澳大利亞依托本地龍頭產(chǎn)業(yè)葡萄酒，通過拓展休閑農(nóng)業(yè)旅游、休閑、度假和體驗(yàn)等新型職能，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品組合，帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品加工、餐飲服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展[4].2.4 協(xié)調(diào)均衡發(fā)展

國(guó)外休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展注重在發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極參與，重視控制休閑農(nóng)業(yè)活動(dòng)對(duì)資源所造成的浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境造成的破壞，強(qiáng)調(diào)休閑農(nóng)業(yè)在促進(jìn)工農(nóng)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展，注重提升傳統(tǒng)文化內(nèi)涵、提高公民素質(zhì)，促進(jìn)人與自然和諧，從而創(chuàng)造社會(huì)文化效益。

國(guó)外休閑農(nóng)業(yè)對(duì)中國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

國(guó)外休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。從我國(guó)實(shí)際來看，加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面做出努力。

3.1 堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向，加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策與資金扶持

政策完善是根本，市場(chǎng)運(yùn)行是重點(diǎn)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)加強(qiáng)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引導(dǎo)扶持，強(qiáng)化政府在政策扶持、規(guī)范管理、公共服務(wù)、營(yíng)造環(huán)境等方面的作用，建立休閑農(nóng)業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)和制訂我國(guó)關(guān)于推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策、研究部署重大活動(dòng)和工作措施。設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，采取多種經(jīng)營(yíng)模式，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)力量的積極性，鼓勵(lì)支持個(gè)人和各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)資金在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用。組織制訂并完善我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化對(duì)各類休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等合作組織的管理與支持力度，增強(qiáng)行業(yè)自律性。

3.2 堅(jiān)持以農(nóng)為本、彰顯文化，深入挖掘休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的文化內(nèi)涵

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)不能脫離農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，要堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)民為主體，農(nóng)村為單元，要堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)和增收為目標(biāo)，融合1、2、3產(chǎn)業(yè)的要求，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民勞動(dòng)生活和農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌，深入挖掘鄉(xiāng)村深厚的農(nóng)耕文化和民俗文化資源，豐富文化內(nèi)涵，深入發(fā)掘休閑農(nóng)業(yè)的歷史文化內(nèi)涵，弘揚(yáng)傳統(tǒng)休閑農(nóng)業(yè)文化，突出文化底蘊(yùn)厚實(shí)、景點(diǎn)豐富多彩的特色，拓展多元功能、功能齊全、環(huán)境友好、文化濃郁的休閑農(nóng)園，推進(jìn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的產(chǎn)品化，變資源優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，大力培育特色休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，為城鄉(xiāng)消費(fèi)者創(chuàng)造良好的休閑環(huán)境。

3.3 堅(jiān)持因地制宜、突出特色，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的營(yíng)銷與品牌建設(shè)

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)以突出自然生態(tài)為重點(diǎn)，加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游業(yè)的結(jié)合，樹立大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)、大發(fā)展的發(fā)展思路，充分整合農(nóng)、林、牧、漁和旅游文化等資源，依托區(qū)域特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、國(guó)家循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加快培育一批經(jīng)營(yíng)特色化、管理規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的休閑農(nóng)業(yè)精品點(diǎn)、精品休閑農(nóng)莊和精品農(nóng)家樂，組織開展展示推介活動(dòng)，形成一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游特色品牌，重點(diǎn)培育鄉(xiāng)村旅游著名、馳名商標(biāo)和品牌，實(shí)現(xiàn)差異對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理組合，構(gòu)建功能完善、形式多樣的產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游及其他旅游業(yè)態(tài)融合發(fā)展。堅(jiān)持傳承與創(chuàng)新相統(tǒng)一，加快培育大中城市和名勝景區(qū)周邊、依山傍水逐草自然生態(tài)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和傳統(tǒng)特色農(nóng)區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，變資源文化優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

3.4 堅(jiān)持創(chuàng)新服務(wù)，規(guī)范培養(yǎng)，提升休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平與經(jīng)營(yíng)機(jī)制

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)以創(chuàng)新的理念盤活我國(guó)傳統(tǒng)資源，將農(nóng)業(yè)資源與創(chuàng)意相結(jié)合，開發(fā)豐富多樣的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，打造特色鮮明、富有魅力的農(nóng)村農(nóng)莊，形成創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。要高度重視食品安全、公共安全、生產(chǎn)安全、產(chǎn)品服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等公共利益，要通過制定標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)管理、培育品牌、引導(dǎo)行業(yè)自律等多種方式，規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

總之，我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展和建設(shè)任重道遠(yuǎn)，無法因循已有的模式，在實(shí)踐中將會(huì)遇到各種復(fù)雜的難題，需要我們結(jié)合我國(guó)具體實(shí)際，注重吸取國(guó)外成熟和有益的經(jīng)驗(yàn)，不斷探索和創(chuàng)新。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的新時(shí)期，只要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展和建設(shè)的各項(xiàng)政策、措施，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，緊緊依靠廣大農(nóng)民，充分調(diào)動(dòng)各行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)力量的積極性，我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展就能夠?qū)崿F(xiàn)突破，道路會(huì)越來越寬廣，我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的前景最終也會(huì)一片光明。

參考文獻(xiàn)

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