第一篇：德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗分析

德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗分析

2005年09月02日 10:5

5第五節(jié) 德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗分析

一、德國的生產(chǎn)者責任擴大

生產(chǎn)者責任擴大EPR(Extended Producer Responsibility)是指生產(chǎn)者對于產(chǎn)品的責任，擴展到產(chǎn)品生命周期的最后階段，即產(chǎn)品的使用結(jié)束之后。生產(chǎn)者不僅對產(chǎn)品的性能負責，而且承擔產(chǎn)品從生產(chǎn)到廢棄對環(huán)境影響的全部責任，因此生產(chǎn)者必須考慮包括原材料的選擇、生產(chǎn)過程的確定、產(chǎn)品使用過程以及廢棄等各個環(huán)節(jié)對環(huán)境的影響。這種思考方法最初形成在德國，然后傳播至整個歐洲。

這一生產(chǎn)者責任環(huán)節(jié)的延長，使得生產(chǎn)者必須在發(fā)生源抑制廢棄物的產(chǎn)生，有動力設(shè)計對環(huán)境負荷壓力比較小的產(chǎn)品，其結(jié)果，在生產(chǎn)階段就促進了循環(huán)利用，增大了資源的效率。EPR政策的特征可以概括如下:一是產(chǎn)品在回收方面的物理性和資金方面的責任部分或全部地由地方自治體向上游的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)移；二是使企業(yè)在設(shè)計產(chǎn)品的時候具有考慮環(huán)境的動機。

二、注重實施的可行性

德國人把可行性論證和投入產(chǎn)出分析作為成功與否的核心，他們希望這一封閉物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)不僅可以減少環(huán)境影響，更有助于降低工業(yè)流程和宏觀經(jīng)濟的成本。德國工商界可以不斷地從減少廢棄物和提高企業(yè)內(nèi)部再循環(huán)比例而獲得巨大的潛在利益。這也正是驅(qū)使工商企業(yè)積極主動地參與廢棄物管理的根本動因所在。

有一套行之有效促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律、法規(guī)和政策體系，以保證在市場經(jīng)濟條件下，循環(huán)產(chǎn)業(yè)能夠有市場，有利潤，有研發(fā)新產(chǎn)品新技術(shù)的動力，有后續(xù)發(fā)展能力。這是循環(huán)經(jīng)濟得以持續(xù)發(fā)展最重要的經(jīng)濟環(huán)境。

在德國，倒生活垃圾需要付費。但是由于包裝材料已由DSD企業(yè)成員付過費，因此不僅不用交錢，而且還有專業(yè)人員定期上門回收包裝材料。如果消費者對包裝垃圾不進行分類，清理垃圾箱的次數(shù)便會增多，消費者就要為此多支付垃圾清理費。這是“綠點系統(tǒng)”鼓勵消費者回收包裝材料的得力措施。

由于綠點標志使用費與包裝材料的用量掛鉤，產(chǎn)品價格又直接關(guān)系到企業(yè)的市場競爭力。這就迫使生產(chǎn)企業(yè)從源頭上想盡辦法使產(chǎn)品包裝簡化及包裝材料方便回收和循環(huán)再生，而不把綠點標志使用費轉(zhuǎn)嫁給消費者。這就是商品經(jīng)濟越來越發(fā)達，企業(yè)產(chǎn)品包裝用量卻增速減緩的原因。

三、政府與工商界的坦誠合作

政府與工商界的坦誠合作是達到避免廢棄物這一目標的關(guān)鍵所在，這一點在德國歷來很受重視。通過對廢棄物按不同材料來設(shè)定減少和再循環(huán)的目標，聯(lián)邦政府強調(diào)工商界的自愿承諾，而法律約束只起到輔助作用。這種自愿承諾原則的最成功范例是工商界與政府之間達成的關(guān)于廢舊電池、廢紙、廢汽車和建筑廢料的回收和再循環(huán)協(xié)議。

1.廢舊電池：早在1988年德國電池生產(chǎn)廠家和分銷商便向聯(lián)邦環(huán)境部做出承諾來自愿地促進廢舊電池的回收和再循環(huán)。這一舉措成為后來歐洲共同體關(guān)于電池的條例的先驅(qū)。依照這一承諾，零售商們應(yīng)收集顧客送回的廢舊電池并將其送交有關(guān)處理廠，后者將電池按品牌和有無毒性物質(zhì)進行分類。與此同時，電池廠家一致行動，已將電池中有害物質(zhì)鎘和汞的含量降低到了很微量的水平。此外，凡是含有有害物質(zhì)的電池都作了明顯的標記。

2.廢紙：1994年10月，對造紙業(yè)、紙張進口業(yè)、紙品分銷商、印刷業(yè)和出版業(yè)有著廣泛代表性的若干企業(yè)協(xié)會和有關(guān)組織聯(lián)合向聯(lián)邦環(huán)境部提出了一項倡議和承諾，表示到2000年要使印刷品、辦公用紙和繪圖專用紙的再循環(huán)比例達到60%。在工商界的一致努力下，這一目標業(yè)已實現(xiàn)，而且遠遠超出原定目標，1995年這一比例已高達73%，1996年更達到94%。

3.廢舊汽車：1996年2月，汽車生產(chǎn)廠家、汽車零部件生產(chǎn)廠家、分銷商和汽車修理廠等汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合向聯(lián)邦政府承諾，目標是到2002年將汽車中不可再循環(huán)的零部件重量由當時的25%降低到15%，而到2015年將到不超過5%。與此同時，他們在全德國范圍內(nèi)建立起了廢舊汽車回收和拆卸再循環(huán)系統(tǒng)。汽車廠商和進口商還作出承諾，免費向自己的用戶回收使用期在12年以內(nèi)的舊汽車。而以往這些汽車如果交給公共處理系統(tǒng)，每臺得交200~300馬克。

4.建筑廢料：由房地產(chǎn)商、建筑設(shè)計部門和建材供應(yīng)商組成的一個建筑工業(yè)協(xié)會對整個德國建筑行業(yè)進行了評估，最后向聯(lián)邦環(huán)境部提出了自己的承諾，要在2005年以前將當前主要靠填埋處理的可再生建筑廢料減少一半。在德國每年共產(chǎn)生8500萬噸建筑廢料。德國政府對建筑廢料管理的總的方針是減少對可更新廢料的填埋，提高其再循環(huán)率。而在預(yù)制板材中盡量使用新材料以提高再循環(huán)率。在1996年約有3100萬噸建筑廢料得到再循環(huán)，剩下的被填埋。

四、循環(huán)經(jīng)濟有利于增加就業(yè)

翻開德國有關(guān)環(huán)境保護的宣傳材料，環(huán)保產(chǎn)業(yè)和就業(yè)機會總是被提到很高的位置，越來越多的人在這一領(lǐng)域找到工作崗位，1990年大約有60萬人從事環(huán)保職業(yè)；到1996年底，德國有7.4萬人直接從事廢棄物管理工作；1997年已達近100萬人，約占就業(yè)總?cè)藬?shù)的3%。

根據(jù)包裝工業(yè)的估算，僅僅由于1991年頒布的《包裝管理條例》，德國3年之內(nèi)就創(chuàng)造了

1.7萬個就業(yè)機會。同時，由于德國十分嚴格的環(huán)保規(guī)定，在那些污染特別嚴重的行業(yè)減少了許多就業(yè)崗位。但專家認為，今后由于頒布新的環(huán)保法律而新增的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機會將遠遠多于由此而被迫消減的就業(yè)崗位。因為，為了實施新的法律和條例，需要開發(fā)新的技術(shù)和改造設(shè)備，這些都會增加新的就業(yè)機會，這還不算在國際市場上推銷德國環(huán)保技術(shù)所帶來的就業(yè)崗位。

循環(huán)經(jīng)濟可從就業(yè)減少型的社會到就業(yè)增加型的社會

(1)循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)造大量勞動崗位。循環(huán)經(jīng)濟的社會意義表現(xiàn)在為人口日益增長的社會提供了更多的就業(yè)機會，而不是相反。由于耐用保值性產(chǎn)品的生產(chǎn)、保養(yǎng)、維修、服務(wù)以及再利用行業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，因此德國學(xué)者拉封丹在《不要恐懼經(jīng)濟全球化》(2000年)一書中指出：“只要人們從一次性原則轉(zhuǎn)向耐用性原則，就能創(chuàng)立新的勞動崗位，取代趨于消逝的一次性產(chǎn)品生產(chǎn)中的勞動崗位。從凈值看，新設(shè)的勞動崗位將多于消失的勞動崗位，并且新增勞動崗位將出現(xiàn)于人們生活所在地。”

與傳統(tǒng)線性經(jīng)濟縮短經(jīng)濟的鏈條不同，循環(huán)經(jīng)濟是通過延長經(jīng)濟的鏈條而增加就業(yè)機會的。例如，在生產(chǎn)中，用能夠從事多樣化和靈活性的人來取代機器；在銷售中，需要熟練人員給消費者提供咨詢和出租服務(wù)；在使用中，用于保養(yǎng)和維修的勞務(wù)費用的分量會越來越大；在報廢時，對產(chǎn)品進行拆卸再利用有很多的就業(yè)效應(yīng)；在處理時，通過對廢棄物的循環(huán)利用創(chuàng)造就業(yè)。

(2)循環(huán)經(jīng)濟在就業(yè)方面的特點。與循環(huán)經(jīng)濟導(dǎo)致服務(wù)性社會的發(fā)展相一致，循環(huán)經(jīng)濟使得就業(yè)的重點從生產(chǎn)轉(zhuǎn)向維護。瑞士學(xué)者埃爾克曼在《產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)》(1999年)一書中指出:“生產(chǎn)部門的用工量自然就下降了，但由于維護、保養(yǎng)、修理相關(guān)的新用工量所全部補償，應(yīng)該說是從生產(chǎn)崗位轉(zhuǎn)移到了維護保養(yǎng)修理活動范疇，這樣的就業(yè)機會，可以看作更為穩(wěn)定，因為它不怎么依賴于市場需求的變化?！?/p>

埃爾克曼在《產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)》(1999年)中提到循環(huán)經(jīng)濟將使得就業(yè)在地化?！把h(huán)經(jīng)濟使新的勞動崗位出現(xiàn)于人們生活的地方。集中化的大量生產(chǎn)失去意義，越來越多的服務(wù)、維修和翻新工作直接在消費者生活的地方進行。勞動重新走進人?！?/p>

粗略地說，循環(huán)經(jīng)濟在就業(yè)方面的特點:(1)在產(chǎn)業(yè)類型上，線性經(jīng)濟強調(diào)制造就業(yè)(第二產(chǎn)業(yè))，而循環(huán)經(jīng)濟擴展服務(wù)就業(yè)(第三產(chǎn)業(yè)以及第二產(chǎn)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)化)；(2)在市場變化上，線性經(jīng)濟依賴市場變化，而循環(huán)經(jīng)濟具有穩(wěn)定特點；(3)在就業(yè)空間上，線性經(jīng)濟是異地的就業(yè)(聯(lián)系全球化)，而循環(huán)經(jīng)濟是在地的就業(yè)(聯(lián)系地方化)。

五、循環(huán)經(jīng)濟促進經(jīng)濟發(fā)展

據(jù)德國工商大會估計，僅在德國西部，環(huán)保市場的銷售額就高達400億馬克。而同期傳統(tǒng)的優(yōu)勢行業(yè)鋼鐵工業(yè)的銷售額為470億馬克。

德國的《包裝管理條例》的運作經(jīng)驗及其蘊含的哲學(xué)思考引起了全世界的廣泛關(guān)注?！爱a(chǎn)品責任”和“封閉物質(zhì)循環(huán)”稱為國際相關(guān)領(lǐng)域熱門詞匯。德國關(guān)于廢棄物管理的法律系統(tǒng)一時成為許多周邊國家的楷模。奧地利、荷蘭、比利時和法國等相繼效法德國來發(fā)展自己的相關(guān)法律和運作系統(tǒng)?！栋b管理條例》還于1994年促成了《歐洲共同體包裝指南》(EC Packaging Directive)的出臺。這一指南于1996年下半年生效。

《歐洲共同體包裝指南》和德國法規(guī)一樣，把循環(huán)再利用排在優(yōu)先地位，認可對包裝廢棄物處理的排序是：減量化，循環(huán)利用，材料再生利用(不能再利用的需采用降解材料)，焚燒及能源再利用，填埋及堆肥化；包裝指南要求所有成員國均需采取措施，建立使用回收標志的廢舊包裝的回收系統(tǒng)，包裝生產(chǎn)使用廠家必須回收使用后的包裝，委托第三者回收的要付

環(huán)?；厥諛酥臼褂觅M；指南要求各成員國對包裝廢棄物的回收利用率指標較德國法規(guī)要求低，2001年回收利用率達到50%，其中每一種包裝材料廢棄物的回收利用率至少須達到15%。采用綠點回收標志的國家自此在歐盟和其它國蔓延開來，至今已達到16個，他們是：奧地利(1993)、比利時(1994)、捷克(2000)、法國(1993).匈牙利(2001)、希臘(2002)、愛爾蘭(1998)、拉脫維亞(2000)、蘆森堡(1995)，挪威(2000)、波蘭(2002)、葡萄牙(1997)、西班牙(1996)、瑞典(2001)、加拿大(2001)、美國(2001)。為了加大廢棄物資源化的力度，歐盟于2002年8月也要求將各類廢棄物回收利用。

第二篇：關(guān)于德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的考察報告

關(guān)于德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的考察報告

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的歷程

德國是世界上公認的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟起步最早、水平最高的國家之一。德國的循環(huán)經(jīng)濟起源于垃圾處理，然后逐漸向生產(chǎn)和消費領(lǐng)域擴展和轉(zhuǎn)變，因此，有人稱德國的循環(huán)經(jīng)濟為垃圾經(jīng)濟。到目前為止，德國的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展大致經(jīng)歷了兩個階段：第一階段，從1972年到1996年，這是一個從強調(diào)廢棄物的末端處理到循環(huán)經(jīng)濟模式被正式確認的探索轉(zhuǎn)變過程；第二階段，從1996至今，這是循環(huán)經(jīng)濟大規(guī)模開展并不斷完善的過程。

1972年，德國第一部《廢棄物處理法》出臺，標志著德國循環(huán)經(jīng)濟探索的開始。二戰(zhàn)結(jié)束后，德國致力于經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展，使德國經(jīng)濟得到迅猛發(fā)展。但與此同時，德國的生活和工商業(yè)垃圾也成倍增加。在1972年以前，這些垃圾的處理方式主要是堆放或焚燒，到20世紀70年代，德國(西德)大約有5萬多個垃圾堆放場，且大部分管理混亂，為使垃圾處置規(guī)范化和關(guān)閉原來不合理的垃圾場，改善環(huán)境質(zhì)量，1972年出臺德國歷史上第一部廢棄物處理法，該法律確定了廢棄物處理的幾個關(guān)鍵原則：無害化；處理責任的劃分；污染者付費等，開啟了廢棄物排放后的末端處理。

1973年，發(fā)生在西方國家的石油危機使德國意識到垃圾中所蘊含的資源和能量。1975年，德國政府發(fā)布了第一個國家廢物管理計劃，該計劃的目標包括：廢物處置的優(yōu)先順序是預(yù)防一減少一循環(huán)和重復(fù)利用；在污染者付費原則之后，針對處置進行成本分擔，該計劃實現(xiàn)了從廢物處置向廢物經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。

1986年，針對垃圾變得越來越多的現(xiàn)實，德國政府在1972年法律基礎(chǔ)上修訂頒布了《廢棄物限制處理法》，規(guī)定了預(yù)防優(yōu)先和垃圾處理后重復(fù)使用原則，并首次對產(chǎn)品生產(chǎn)者的責任進行了規(guī)定，發(fā)展方向從“怎樣處理廢棄物”的觀點提高到了“怎樣避免廢棄物的產(chǎn)生和如何循環(huán)利用廢棄物”，在此基礎(chǔ)上，德國于1991年通過了《包裝條例》，要求將各類包裝物的回收規(guī)定為義務(wù)，設(shè)定了包裝物再生循環(huán)利用的目標。這是世界上第一次在國家法律中出現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟概念，把廢棄物處理提高到發(fā)展環(huán)經(jīng)濟的高度，并建立了配套的法律付系。

在《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》生效后，德國的循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)成為企業(yè)以及普通民眾生活的一部分，取得了明顯的效果。目前，德國的循環(huán)經(jīng)濟正向整體性物質(zhì)流管理階段邁進。

二、德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要經(jīng)驗和成績

(一)制定和完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展法律框架

1996年出臺的《循環(huán)經(jīng)濟和廢棄物管理法》，是德國循環(huán)經(jīng)濟法律體系的核心。該法把循環(huán)經(jīng)濟定義為物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟，明確企業(yè)生產(chǎn)者和產(chǎn)品交易者擔負著維持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的最主要責任；該法明確規(guī)定了廢棄物管理處置的基本原則和做法：首先，是盡量避免和減少廢物的產(chǎn)生，其次，是對垃圾進行最大限度的再利用，在確定無法再利用的時候才考慮進行銷毀等清除處理，在處理垃圾的過程中，不得威脅到人類健康、動植物、水源、土壤等；該法明確了德國環(huán)境政策原則：預(yù)防，通過源頭防控使廢物產(chǎn)生最小化使污染者負擔原則，排污者承擔避免或消除環(huán)境受損的義務(wù)和費用官民合作原則，經(jīng)濟界、公民以及社會團體應(yīng)參與解決環(huán)境問題。

在這一法律框架下，德國根據(jù)各個行業(yè)的不同情況，制定促進該行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)，比如《飲料包裝押金規(guī)定》、《廢舊汽車處理規(guī)定》、《廢舊電池處理規(guī)定》、《廢木料處理辦法》等。

德國自頒布《循環(huán)經(jīng)濟和廢物處置法》以來，家庭廢棄物循環(huán)利用率1996年約3535人，到2000年上升至49%。目前廢棄物處理已成為德國經(jīng)濟中的一個重要產(chǎn)業(yè)，每年的營業(yè)額約410億歐元，創(chuàng)造了20多萬個就業(yè)機會。

飲料包裝再利用：德國從2003年10月開始頒布法律對汽水瓶收取押金。該法規(guī)規(guī)定，在購買飲料時，每個1.5升容量以下的瓶裝或者罐裝飲料要收取0.25歐元押金，1.5升以上收取0.5歐元。盡管該法規(guī)給消費者和商家都增添了不少麻煩，但最終還是得以順利實施。

冶金行業(yè)資源再利用：冶金生產(chǎn)中會留下大量礦渣。德國的礦渣95%都得到重新利用，大部分被處理成可以替代天然石料的建筑材料，一部分被作為生產(chǎn)水泥的礦渣利用，另一部分甚至被作為化肥使用，70%以上的粉塵和礦泥也被重新利用，其中大部分通過燒結(jié)設(shè)備處理重新進冶金程序。

廢舊鋼鐵的回收：2002年，德國有2000萬噸廢鐵在本行業(yè)被重新利用。

廢舊汽車再利用：廢舊汽車的最后一個所有者可以將汽車免費交回到生產(chǎn)廠家或者進口商，生產(chǎn)廠家和進口商有義務(wù)收回廢舊汽車并支付相應(yīng)的費用。到2006年，至少要將85%的廢舊汽車進行重新利用，到2015年要達到95%。另外，從2003年開始，禁止汽車生產(chǎn)商使用鎘、汞、鉛等重金屬。

廢舊電子設(shè)備再利用：根據(jù)歐盟統(tǒng)一規(guī)定，電子產(chǎn)品生產(chǎn)商可以展開生產(chǎn)的前提是必須建立處理和再利用廢舊電子產(chǎn)品的設(shè)施。從2005年開始，消費者可以免費將廢舊不用的電子產(chǎn)品交生產(chǎn)廠家處置，從2006年開始，電子設(shè)備生產(chǎn)也不允許使用某些重金屬。

舊電池回收：德國的電池生產(chǎn)商和進口商成立了一個共同的回收處理網(wǎng)絡(luò)，負責回收境內(nèi)生產(chǎn)的所有舊電池，并對其進行環(huán)保處理或者再利用。

廢油再利用：出售機油的公司必須要有能回收廢油的裝置，否則必須出資委托別的回收公司回收本公司出售的機油，只有對不含有毒物質(zhì)的機油才可以進行再處理，禁止在廢油中混合溶劑或冷卻劑等物質(zhì)。

(二)建立垃圾處理的監(jiān)督機制

德國建立了專門的監(jiān)督企業(yè)廢料回收和執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的機構(gòu)，生產(chǎn)企業(yè)必須要向監(jiān)督機構(gòu)證明其有足夠的能力回收廢舊產(chǎn)品才會被允許進行生產(chǎn)和銷售活動。根據(jù)法規(guī)，每年排放2000噸以上具有危害性垃圾的生產(chǎn)企業(yè)有義務(wù)事先提交垃圾處理方案，以便于衛(wèi)生監(jiān)督部門進行監(jiān)督。企業(yè)必須保證在生產(chǎn)過程中最大限度地控制垃圾的產(chǎn)生，必須有措施保證垃圾能得到有效回收利用并對環(huán)境不造成危害。某些產(chǎn)品只有在保證其產(chǎn)生的垃圾可以得到符合規(guī)定的利用和處理的前提下才可以進行生產(chǎn)和銷售。所有的企業(yè)必須有分離垃圾的裝置，將廢紙、玻璃、塑料以及金屬等廢料分開放置，保證所有的廢料能夠得到最大程度的再利用。

針對一些需要監(jiān)督的垃圾處理，垃圾產(chǎn)生者、處理者以及有關(guān)監(jiān)督機構(gòu)事先會共同制定一個垃圾處理方案。監(jiān)督機構(gòu)承認這個處理方案后，會向垃圾產(chǎn)生者和處理者出具一個“垃圾清理執(zhí)照”在每次運輸處理垃圾時，會有“跟蹤單”來記錄垃圾流動的過程，以便監(jiān)督這次垃圾處理是否根據(jù)擬定的處理方案進行。

德國各地都有為企業(yè)提供垃圾再利用服務(wù)的公司，向企業(yè)提供相關(guān)技術(shù)咨詢和垃圾回收處理等服務(wù)。一些國營公司有義務(wù)負責區(qū)內(nèi)企業(yè)的垃圾回收和再處理。此外，德國的私營垃圾處理公司也發(fā)展迅速。

(三)發(fā)揮社會中介組織作用，在包裝回收系統(tǒng)實施“綠點”計劃

在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中，非盈利性的社會中介組織可以起到政府公共組織和企業(yè)盈利性組織所沒有的作用。德國的包裝物雙元回收體系(DSD)就是一個發(fā)揮了巨大作用的回收中介組織

DSD是德國專門組織回收處理包裝廢棄物的非盈利社會中介組織，1995年由95家產(chǎn)品生產(chǎn)廠家、包裝物生產(chǎn)廠家、商業(yè)企業(yè)以及垃圾回收部門聯(lián)合組成，目前有1.6萬家企業(yè)加入DSD內(nèi)部實行少數(shù)服從多數(shù)的表決機制，政府除對它規(guī)定回收利用任務(wù)指標以及進行法律監(jiān)控外，其他方面均按市場機制進行DSD。1998年的運作出現(xiàn)贏余，由于它是一個非盈利性機構(gòu)，因此盈利部分于1999年作為返還或減少第二年的收費。DSD的中介性表現(xiàn)在它本身不是垃圾處理企業(yè)而是一個組織機構(gòu)，它將有委托回收包裝廢棄物意愿的企業(yè)組織成為網(wǎng)絡(luò)，在需要回收的包裝物上打上綠點標記，然后由DSD委托回收企業(yè)進行處理“綠點”的標志為一個首尾相連的綠色箭頭構(gòu)成的圓圈，遠看形似一個綠點，意為循環(huán)利用任何商品的包裝，只要印有它，就表明其生產(chǎn)企業(yè)參與了“商品包裝再循環(huán)計劃”，并為處理自己產(chǎn)品的廢棄包裝交了費。現(xiàn)在，歐盟有10個國家都在使用這一標志?！熬G點”計劃的基本原則是：誰生產(chǎn)垃圾誰就要為此付出代價。企業(yè)交納的“綠點”費，由DSD用來收集包裝垃圾，然后進行清理、分揀和循環(huán)再生利用。

三、啟示與建議

(一)從本國的具體國情出發(fā)，選擇發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的突破點

我國應(yīng)把提高資源的利用水平、提高資源產(chǎn)出率作為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的突破口和重點?！白兡┒酥卫頌樵搭^和過程防控”。

(二)國家要集中力量組織關(guān)鍵技術(shù)和裝備攻關(guān)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)支撐體系

循環(huán)經(jīng)濟試點工作，應(yīng)把技術(shù)攻關(guān)列為重點，選擇具有標志性目標和有廣泛推廣前景的先進適用技術(shù)，在重點行業(yè)和領(lǐng)域選擇重點企業(yè)組織技術(shù)攻關(guān)，避免把資金用在一般的工程建設(shè)中。

(三)在資源回收體系建設(shè)方面，發(fā)揮社會中介組織作用

資源回收領(lǐng)域涉及行業(yè)多、地區(qū)廣泛、情況復(fù)雜，我們可以借鑒德國經(jīng)驗，在一些主要領(lǐng)域分別組建由生產(chǎn)廠家、商業(yè)企業(yè)、運輸企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會等部組成的全國或區(qū)域范圍的中介組織，建立起類似德國“綠點”標識的行動計劃。

(四)建立完整、配套的法律政策體系，建立起有效的監(jiān)督機制

1．立法要分層次，體系要完整要盡快出臺一部基礎(chǔ)性的核心法律，規(guī)定政府、企業(yè)、公民個人在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的責任、義務(wù)和權(quán)利；規(guī)定一些具有根本指導(dǎo)意義和強制執(zhí)行的原則和方向；明確具體的發(fā)展目標在這一法定框架下，各個行業(yè)和領(lǐng)域制定具體的實施法規(guī)，其中要有明確的技術(shù)標準和發(fā)展目標。

2．法規(guī)政策要相互配套和促進。我國現(xiàn)在已經(jīng)制定了鼓勵資源綜合利用的相關(guān)政策，但其它相關(guān)環(huán)節(jié)不予配合，無法操作。

3．建立監(jiān)督機制。沒有監(jiān)督機制久而久之就不會有人執(zhí)行法規(guī)了。

第三篇：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟經(jīng)驗介紹

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,促進村域經(jīng)濟建設(shè)

紅桃村有8個村,211戶,819人,村域面積15.7平方公里,山場總面積2.35萬畝,茶園2752畝,耕地面積332畝。近幾年來，我們按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的理念，以 “豬---沼---茶（菜）”模式的生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點，積極探索適合我村村情的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路，取得了一定成效，主要做法是：

以生態(tài)型循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展有機茶。茶葉是我村拳頭產(chǎn)業(yè)，紅桃村生態(tài)環(huán)境好，茶葉品質(zhì)優(yōu)，最適合發(fā)展有機茶。為此，我們幾番“走出去”、“請進來”，與有機茶認證機構(gòu)和省內(nèi)外茶葉出口企業(yè)聯(lián)系，于2000年4月組建了紅桃有機茶專業(yè)合作社。合作社建立后，,先后對全村1547畝老茶園堅持不懈地進行品種改良和低產(chǎn)茶園的改造，同時培育和發(fā)展了優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)無性系茶園300余畝，并在茶園中實行立體間作套種板栗和中藥材棗皮，使有機基地茶園得到了進一步擴大。為保證有機食品安全，我們?nèi)鎸嵤┝恕叭摹?即禁施化學(xué)農(nóng)藥，改生態(tài)防治；禁施化肥，改施農(nóng)家肥；禁打除草劑，改深溝吊槽埋青茬，大力推廣生物防治和物理防治，按照有機食品的生產(chǎn)要求,全部利用沼液、沼渣和農(nóng)家肥,既可降低生產(chǎn)成本，杜絕水、土污染源，也保證了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)安全。在利用沼液代替農(nóng)藥的同時，還在無性系茶園中安裝了20盞佳多頻振式殺蟲燈進行物理防治病蟲害，覆蓋面積270畝，大大地降低了茶農(nóng)管理費用。

全村2752畝茶園先后獲得了國家環(huán)保有機食品（OFDC）、瑞士生態(tài)研究（IMO）、美國（NOP）的認證，使紅桃茶葉拿到了通往歐盟市場的綠色通行證。有機茶專業(yè)合作社通過幾年來的運作，已經(jīng)走上

了“公司＋基地＋農(nóng)戶”的路子，集“工、貿(mào)、商”于一體，如此同時還組織農(nóng)村眾多勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，抓好勞務(wù)輸出和“引鳳還巢”工程，加強農(nóng)民技能培訓(xùn),提高勞動力素質(zhì)，解決了農(nóng)村人多地少的矛盾，增加農(nóng)民收入。全年共生產(chǎn)生態(tài)有機紅茶12萬公斤、綠茶1.1萬公斤,全部銷往歐、美市場,銷售產(chǎn)值達200萬余元，分別使茶農(nóng)增收20萬余元,集體增收12.5萬元。實現(xiàn)了集體增效、農(nóng)民增收的雙蠃目標。

強化保護，優(yōu)化環(huán)境。村兩委實施了天然林保護工程,制定了村規(guī)民約,對全村9000畝天然生態(tài)林,除劃定少量柴山外,其他一律封死,嚴格實行限額采伐,木材采伐量由過去的700立方米下降到200立方米。為了防止水土流失,保護生態(tài)環(huán)境，我們將由過去的”全墾造林”改變?yōu)椤毖ㄊ皆炝帧?并通過推廣使用沼氣、省柴灶、液化氣、太陽能，減少木材消耗?，F(xiàn)在80％農(nóng)戶用沼氣、10％的農(nóng)戶用液化氣、10％的農(nóng)戶用省柴灶，僅此一項全村每年減少林木消耗1000多立方米。同時我們還利用裸石巖山場發(fā)展再生林（青檀）2050畝，有效地利用了貧瘠資源。2007年又在林業(yè)部門的指導(dǎo)和支持下對用材林、闊葉林實施了德援項目，實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營，面積達2000畝。經(jīng)過努力，全村森林覆蓋率已到96。6％。

為大力發(fā)展生態(tài)富民工程，積極推行“豬---沼---茶（菜）”循環(huán)經(jīng)濟模式。紅桃村從2003年開始發(fā)展沼氣到目前已建標準化沼氣池101口，現(xiàn)在大部分農(nóng)戶都飼養(yǎng)1—3頭豬，將豬糞和人糞便都流入沼氣池，產(chǎn)生沼渣、沼液作為種茶、種菜、種果樹的優(yōu)質(zhì)有機肥料，這樣不但增加了收入還凈化了環(huán)境，利用沼氣作為能源燒水做飯，每戶每年可節(jié)柴2500公斤，全村101口沼氣池全年減少木柴使用200

噸，既節(jié)省了農(nóng)戶砍柴勞動力，還可以降低林木消耗近250立方米，有效地控制因植被覆蓋率減少而造成的水土流失，使全村的生態(tài)環(huán)境得到保護。

增地節(jié)地。目前我村新開發(fā)的山場地全部長滿了杉木、經(jīng)果林、中藥材等，成了發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，創(chuàng)造的收入占村民人均純收入的一半以上，同時還注重節(jié)約用地。如新建住宅按統(tǒng)一規(guī)劃集中建設(shè)，把庭院的空地也都用來栽果樹、種蔬菜，發(fā)展庭院經(jīng)濟，以提高土地利用率和產(chǎn)出率。

總之，循環(huán)經(jīng)濟在紅桃村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的應(yīng)用，產(chǎn)生了較為顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。我們深刻地體會到，利用循環(huán)經(jīng)濟理論，發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗、高效、生態(tài)、安全”農(nóng)業(yè)，使我村農(nóng)業(yè)得以健康可持續(xù)發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。下一步，我們還將以生態(tài)家園富民工程沼氣建設(shè)為抓手，遵循循環(huán)經(jīng)濟的3R原則，把我村循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展進一步引向深入，利用良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)旅游，提升生態(tài)資源價值。

紅桃村黨支部

紅桃村委會

2008年6月

第四篇：循環(huán)經(jīng)濟經(jīng)驗材料

創(chuàng)新發(fā)展理念健全保障機制大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟推進可持續(xù)發(fā)展中共義馬市委義馬市人民政府（2005年8月）義馬地處河南省西部，1981年建市，總面積112平方公里，總?cè)丝?6.09萬，其中城市人口12.6萬人，城市化率78.6％，三產(chǎn)比重為1.3：72.2：26.5。綜合經(jīng)濟實力居河南省第7位，是河南省經(jīng)濟擴權(quán)縣市、對外開放重點市、信

息化建設(shè)試點市和“鄭洛工業(yè)走廊”重點發(fā)展城市，先后被評為第二屆、第四屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力提升速度最快的100個縣市。義馬素有“百里煤?！敝Q，已探明煤炭儲存量79億噸，是河南省重要的能源基地，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)主要以煤炭、電力、煤化工、鉻鹽等資源型產(chǎn)業(yè)為主。近年來，我們堅持從資源型城市特點出發(fā)，著眼于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極探索資源型城市可持續(xù)發(fā)展新路子，著力培育循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)和循環(huán)型城市，推動了經(jīng)濟社會的持續(xù)快速健康發(fā)展，被河南省委、省政府確定為循環(huán)經(jīng)濟試點市。

一、科學(xué)定位，確立循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略地位作為典型的資源型工業(yè)城市，我們和其它資源型城市一樣面臨著更大的區(qū)域競爭和加快發(fā)展的挑戰(zhàn)，承受著巨大的資源枯竭和結(jié)構(gòu)單一的壓力，承載著生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展矛盾加劇的風(fēng)險。為了破解這些難題，化解這些風(fēng)險，長期以來我們一直在不斷的探索。2002年，中科院在我市成功建設(shè)了屬國家“863”計劃的萬噸重鉻酸鉀生產(chǎn)線，運用生態(tài)化工理念，采用清潔生產(chǎn)新工藝，實現(xiàn)了廢渣、廢氣、廢水零排放。這一項目的成功建設(shè)給我們帶來了深刻的啟示。按照生態(tài)化工業(yè)的理念，我們對以前工作和今后發(fā)展進行了重新的審視和深入的思考，努力探索一條符合義馬實際、獨具義馬特色的資源型城市轉(zhuǎn)型之路。經(jīng)過認真調(diào)查和科學(xué)論證，2003年12月，我們在市委六屆三次全會上，正式把循環(huán)經(jīng)濟確立為經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展戰(zhàn)略，并作出了一系列的戰(zhàn)略布置。制定出臺了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟推進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的意見》、《建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟型城市實施方案》和《建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟示范城市暫行管理辦法》，明確了建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟的主要任務(wù)、方法步驟和保障措施。同時，將循環(huán)經(jīng)濟納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，將任務(wù)分解落實到各有關(guān)單位和部門，納入重點目標管理，明確要求各單位、各部門一把手為第一責任人，將循環(huán)經(jīng)濟重點建設(shè)任務(wù)細化為89項工作，并分解到34個單位和部門，其中的28項重點工程由四大班子成員分包實施，全面啟動了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。為了保證循環(huán)經(jīng)濟一開始就能沿著科學(xué)的軌道發(fā)展，我們堅持科學(xué)指導(dǎo)，規(guī)劃先行。2004年，聘請中國工程院院士張懿、金鑒明，天津大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師趙國杰為顧問，委托中科院、清華大學(xué)12名專家，歷時6個月，數(shù)易其稿，編制完成了《義馬市循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》。按照規(guī)劃，我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的總體思路是：圍繞一個目標，實施兩個轉(zhuǎn)變，構(gòu)建三個核心體系，形成六大產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞一個目標，就是努力創(chuàng)建全國循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，力爭通過5—10年的努力，基本形成以“煤—電—鉻”為主導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系、比較完善的城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系和縣域循環(huán)型社會的基本框架及推進機制，主要產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)品產(chǎn)值的工業(yè)用水量、能耗、污染產(chǎn)生量等指標優(yōu)于全國同期平均水平。實施兩個轉(zhuǎn)型，一是促進循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，逐步從粗放式資源依賴型模式過渡到資源效益型模式；二是促進循環(huán)經(jīng)濟的制度轉(zhuǎn)型，通過政府、企業(yè)和公眾的參與和協(xié)作，制定綠色產(chǎn)業(yè)政策，培育循環(huán)經(jīng)濟服務(wù)體系，營造良好的政策環(huán)境。構(gòu)建三個核心體系，即循環(huán)型工業(yè)體系、循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)體系和循環(huán)型生態(tài)城市體系。形成六大產(chǎn)業(yè)鏈條，就是按照清潔化、規(guī)?；?、特色化的要求，形成能源、煤化工、鉻鹽、新型建材、生態(tài)農(nóng)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施六大產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈。2004年12月，國家環(huán)保總局正式批復(fù)了我市的規(guī)劃，認為規(guī)劃指導(dǎo)思想先進，技術(shù)路線可行，具有較強的可操作性，對全國資源依賴型城市具有重要的示范意義。

二、項目帶動，大力推進循環(huán)經(jīng)濟實踐循環(huán)經(jīng)濟作為一種科學(xué)的發(fā)展理念和發(fā)展模式，需要具體的、實在的載體為實現(xiàn)。在實際工作中，我們堅持以項目建設(shè)為載體，通過大力實施項目帶動戰(zhàn)略來打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟循環(huán)鏈。一是精心打造煤電產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈。利用充足的煤炭資源，投資近30億元，先后開工建設(shè)了以燒煤矸石為主的2×13.5萬千瓦錦江電廠、以治理鉻渣為主的2×15.5萬千瓦環(huán)保綜合利用電廠、以燒煤泥為主的2×5萬千瓦煤泥電廠和以熱電聯(lián)產(chǎn)為主的3×2.5萬千瓦電廠，即將開工建設(shè)4×60萬千瓦坑口電廠一期2×60萬千瓦機組。這些項目全部建成后，年可消耗長焰煤350萬噸、劣質(zhì)煤80萬噸、煤泥50萬噸、煤矸石45萬噸，并實行熱電聯(lián)產(chǎn)，實現(xiàn)了煤泥、煤矸石、鉻渣等廢棄資源的再循環(huán)和再利用。在此基礎(chǔ)上，為了降低電廠廢棄物粉煤灰對環(huán)境的污染，我們投資1.1億元，開工建設(shè)了2×8000萬塊煤矸石磚項目和2億塊粉煤灰制磚項目，使全市電廠產(chǎn)生的粉

煤灰利用率達到80％，初步形成了煤－電－新型建材的完整循環(huán)鏈。二是精心打造煤化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈。以國家“九五”重點工程河南煤氣集團義馬氣化廠為依托，于2002年編制了《義馬煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，近期我們又對此規(guī)劃進行了修編和補充，將原來的13個項目調(diào)整為19個，總投資由19億元增加至250億元，此規(guī)劃已被列入河南省“十一五”煤化工產(chǎn)業(yè)

發(fā)展規(guī)劃。按照規(guī)劃，我們先后建成了14萬噸甲醇、1萬噸液氧等6個項目，開工建設(shè)了氣化廠二期擴建、100萬噸甲醇和20萬噸潔凈油等5個項目，近期還將開工建設(shè)以甲醇為基本原料的2×2.5萬噸1－4丁二醇、40萬噸甲醛、5萬噸聚甲醛、40萬噸醋酸等一批項目，進一步拉長煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條。同時，圍繞煤氣下游產(chǎn)品開發(fā)，相繼新上馬了一批中小型項目，建成了河南鴻業(yè)科技化工公司，專門對煤氣生產(chǎn)中的副產(chǎn)品粗酚進行深加工；建成了銀海精細化工有限公司，將煤氣產(chǎn)生的石腦油精制加工成甲苯、二甲苯。此外，煤氣的副產(chǎn)品焦油由氣化廠加工成中油、輕油，空分裝置產(chǎn)生的氧氣制成液氧，產(chǎn)生的二氧化碳由中潔鉻鹽公司用于重鉻酸鉀炭化工藝和提鎂、提鋁工段，建成了硫回收裝置，從廢棄氣體中提取硫制成硫磺塊。目前，煤氣生產(chǎn)能力已達120萬標立方／日，年產(chǎn)甲醇14萬噸、液氧1萬噸、精制粗酚1萬噸、精制粗苯3萬噸、精制焦油1萬噸。企業(yè)內(nèi)部的資源、能源小循環(huán)和產(chǎn)業(yè)間的中循環(huán)已初步形成。三是精心打造鉻化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈。以市屬骨干企業(yè)振興化工集團為依托，在原有1.5萬噸重鉻酸鈉生產(chǎn)線的基礎(chǔ)上，與中科院過程工程研究所合作，采用該院自主開發(fā)的鉀堿液相氧化與再生循環(huán)鉻鹽清潔生產(chǎn)新工藝，投資9500萬元，建成了具有世界領(lǐng)先水平的1萬噸重鉻酸鉀清潔生產(chǎn)示范工程，實現(xiàn)了鉻渣和含鉻廢水零排放，從源頭上解決了鉻鹽行業(yè)的污染問題。10萬噸鉻鹽系列產(chǎn)品項目建議書已得到國家發(fā)改委批復(fù)，該項目采用亞熔鹽清潔生產(chǎn)工藝，對氣化廠產(chǎn)生的二氧化碳、蒸氣等二次資源進行循環(huán)利用，每年可減少鉻渣28萬噸，資源利用率可提高20個百分點。此外，為從根本上解決鉻渣污染問題，引進了全國最大的鉻鹽企業(yè)——藍星集團，對振興化工集團進行資產(chǎn)重組，借助其先進的技術(shù)和設(shè)備，對原生產(chǎn)線進行了改造，并與武漢凱迪集團合作，利用旋風(fēng)爐高溫解毒封固技術(shù)，投資13億元新上了鉻渣治理綜合利用電廠，年可處理鉻渣7萬噸，是河南省最大的鉻渣危險廢棄物集中處理中心。四是精心構(gòu)筑循環(huán)型城市框架。以改善城市生態(tài)為著力點，先后建成了鴻慶公園、生態(tài)公園、義煤游園，開工建設(shè)了銀杏公園，建成區(qū)綠化覆蓋率達23％；實施了城市集中供熱、供氣，集中供熱率達40，供氣率達42；開工建設(shè)了城市污水處理廠，正在建設(shè)廢舊商品交易市場，設(shè)立了40個廢舊電池回收點，即將開工建設(shè)垃圾處理廠。啟動了河南省最大的工礦廢棄地復(fù)墾工程—萬畝土地復(fù)墾項目，計劃用六至七年時間改造復(fù)墾工礦廢棄地10000畝，盤活土地存量。建成了一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和無公害蔬菜基地，荒山綠化率達90％，農(nóng)村居民沼氣使用率達20％，農(nóng)村清潔能源供應(yīng)與保障體系框架基本形成。

三、整體推進，不斷完善循環(huán)經(jīng)濟保障體系發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持按照總體規(guī)劃，分步實施，層層推進。我們以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為核心，圍繞建設(shè)循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)、循環(huán)型社會三個層面，確定了推進清潔生產(chǎn)工藝建設(shè)循環(huán)型示范企業(yè)、城市垃圾處理、城市污水處理中水回用、煤礦礦井疏干水開發(fā)再利用、粉煤灰制造新型墻體材料、城市集中供熱供氣、土地復(fù)墾、大氣環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)標準化示范工程建設(shè)、宏觀生態(tài)環(huán)境建設(shè)等10項重點工程。其中在建設(shè)循環(huán)型示范企業(yè)方面，著力引導(dǎo)企業(yè)采用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工藝，大力推行清潔生產(chǎn)，努力實現(xiàn)車間、工藝流程之間的產(chǎn)品循環(huán)利用，減少廢棄物排放量，同時加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)，大力開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，力爭用3—5年時間，創(chuàng)建一批國家級清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。目前，已初步選定8家企業(yè)，并對相關(guān)人員進行了清潔生產(chǎn)審核技術(shù)培訓(xùn)。在城市污水處理中水回用方面，主要是建設(shè)污水處理廠，設(shè)計規(guī)模為日處理污水5萬噸，總投資9350萬元，今年元月8日正式開工建設(shè)。其他工程也都在積極實施之中。循環(huán)經(jīng)濟涉及經(jīng)濟社會的各個層面，必須要有一套完善的政策作為支撐和保障。我們著重從產(chǎn)業(yè)、財稅、土地、服務(wù)等方面，研究制定相關(guān)的配套政策，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)政策方面，對照國家宏觀調(diào)控的有關(guān)政策，列出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展明細目錄，對鼓勵類項目優(yōu)先發(fā)展，對限制類項目不予支持，對禁止類項目一律不予引進、不予審批、不準建設(shè)。在財稅政策方面，對符合循環(huán)經(jīng)濟要求、國家鼓勵的項目，由財稅部門對照有關(guān)規(guī)定制定細則，確保各項優(yōu)惠政策落實。在土地政策方面，對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中的基礎(chǔ)設(shè)施項目，按照政策規(guī)定優(yōu)先保證土地供應(yīng)，該減免的費用一律減免，同時實施土地復(fù)墾工程，提高土地利用效率。在服務(wù)政策方面，對循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的重點項目和重點工作，分別由一名縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭全程服務(wù)，要求有關(guān)部門跟蹤服務(wù)，努力打造綠色通道，最大限度地保護投資者的合法權(quán)益，促進循環(huán)經(jīng)濟項目的實施。循環(huán)經(jīng)濟作為一種科學(xué)的發(fā)展模式，必須堅持以法律為準繩，依法推進。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，限期淘汰國家明令禁止的設(shè)備和工藝，支持發(fā)展清潔生產(chǎn)工藝和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，深入開展“嚴厲打擊違法排污企業(yè)，防止污染反彈”和“清理整頓不法企業(yè)，保障群眾身體健康”等專項行動，關(guān)停取締了不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的7家“十五小”、“新五小”企業(yè)，對排放不達標的3家企業(yè)進行了停產(chǎn)治理，拆除了市區(qū)所有6噸以下的小鍋爐，全市所有電廠全部安裝了脫硫設(shè)施，整個大氣質(zhì)量明顯改善，今年以來，全市有278天達到國家空氣質(zhì)量二級標準。為增強全市廣大的法律意識，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守環(huán)保法律法規(guī)，依法行政，積極支持和督促有關(guān)部門嚴格執(zhí)法、秉公執(zhí)法。人大、政協(xié)始終把環(huán)境保護作為監(jiān)督重點，組織代表、委員開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查、視察活動，及時提出意見和建議。全面推行了環(huán)保行政執(zhí)法責任制、評議考核制、行政執(zhí)法公開制和行政責任追究制，規(guī)范執(zhí)法行為，使執(zhí)法部門和執(zhí)法人員正確行使權(quán)力、自覺履行義務(wù)，確保環(huán)保法律法規(guī)得到全面實施。經(jīng)過近兩年來的探索和實踐，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)成為16萬義馬人民的共識，已經(jīng)成為推進義馬經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的強大動力。循環(huán)經(jīng)濟不僅為招商引資、擴大開放拓寬了渠道，而且有力地促進了縣域經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展，今年元至七月份，全市生產(chǎn)總值完成19.94億元，增速達29.1；地方財政收入完成1.18億元，同比增長79.1；全社會固定資產(chǎn)投資完成17.3億元，同比增長99.4；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成4126元，同比增長18.5；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1858元，同比增長17.5，呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。

第五篇：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗做法

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要措施，也是貫徹落實區(qū)委、政府工作安排部署，扎實推進我區(qū)節(jié)能降耗工作，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。

一、工作情況及主要做法

1、節(jié)能降耗方面：為了認真貫徹落實國務(wù)院節(jié)能減排工作電視電話會議和自治區(qū)政府第64次常務(wù)會議要求，按照自治區(qū)政

府和市政府節(jié)能工作要求和節(jié)能降耗工作實施方案，制定了節(jié)能目標任務(wù)，萬元gdp能耗比上年下降5%，地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%，工業(yè)產(chǎn)品單耗控制在自治區(qū)定額標準以內(nèi)。采取了強有力的調(diào)控措施和保障措施。

2、工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方面：為了進一步對接自治區(qū)給予我市資源枯竭城市的各項政策，積極爭取自治區(qū)支持我市加快推進全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展，確保各項政策落到實處，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔〕38號）、《國務(wù)院關(guān)于進一步促進寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔〕29號）和《自治區(qū)人民政府關(guān)于促進石嘴山市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的意見》（寧政發(fā)〔〕134號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范區(qū)工作方案。該方案以打造寧夏陸港經(jīng)濟區(qū)為目標，緊緊圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型這一主線，搶抓國家資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點、國家落實重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃、石嘴山工業(yè)園區(qū)被自治區(qū)確定為“四大工業(yè)園區(qū)”的歷史機遇，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新，強化投資拉動，積極探索經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與低碳經(jīng)濟相結(jié)合的發(fā)展模式，以工業(yè)經(jīng)濟的新突破推動經(jīng)濟社會的快發(fā)展，努力在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上再上新臺階。

3、循環(huán)經(jīng)濟方面：抓住石嘴山工業(yè)園區(qū)被列入自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點機遇，加快石嘴山循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)建設(shè)，通過規(guī)劃、改造和建設(shè)，使園區(qū)內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)類型的企業(yè)形成各種循環(huán)利用鏈條，以寧夏博宇60萬噸礦渣微粉新型建材、榮華緣25000kva硅鐵礦熱爐余熱回收綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟試點單位、試點項目為帶動，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)與企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間最大限度地循環(huán)利用資源，形成循環(huán)發(fā)展規(guī)模優(yōu)勢，獲得最大的可持續(xù)發(fā)展效益。

二、對策及措施

（一）嚴控高耗能、高排放行業(yè)過快增長,加大淘汰落后產(chǎn)能力度。必須嚴格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目,嚴把項目審核管理關(guān)、項目審批程序關(guān)、“兩高”產(chǎn)品出口關(guān)。采取鐵的手腕淘汰落后產(chǎn)能。

（二）加快實施重點節(jié)能工程,抓好重點領(lǐng)域節(jié)能減排。支持十大重點節(jié)能工程、重點行業(yè)煙氣脫硫、節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)等,著力抓好工業(yè)、建筑、交通三大重點領(lǐng)域節(jié)能。

（三）大力推廣高效節(jié)能產(chǎn)品,積極推行合同能源管理。加快實施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”,繼續(xù)做好高效節(jié)能空調(diào)推廣工作,加大汽車、家電以舊換新力度,推廣節(jié)能燈。鼓勵企業(yè)加強節(jié)能技術(shù)改造和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。擴大能效標識和節(jié)能產(chǎn)品認證制度實施范圍。全面實行政府優(yōu)先和強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度。認真落實推行合同能源管理、促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。

（四）切實加強用能管理,大幅度提高能源利用效率。突出抓好鋼鐵、有色、電力、建材、化工等重點耗能行業(yè)和年耗能500噸標準煤以上企業(yè)節(jié)能監(jiān)管。堅決壓縮高耗能、高排放企業(yè)用電,對超過國家和地方規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗限額的單位,收取懲罰性電價。

（五）嚴格執(zhí)行節(jié)能減排法規(guī)標準,堅決查處違法違規(guī)行為。嚴格執(zhí)行即將出臺的固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法,推進高效節(jié)能電機、變頻調(diào)速技術(shù)、先進發(fā)電設(shè)備等標準的制定修訂工作,完善主要用能產(chǎn)品能耗限額標準。嚴肅查處違規(guī)亂上項目、對高耗能企業(yè)實行電價優(yōu)惠、嚴重浪費能源資源和嚴重污染環(huán)境等問題。

（六）深入開展節(jié)能減排全民行動,發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。繼續(xù)在全社會倡導(dǎo)綠色消費。新聞媒體要定期公布各地方節(jié)能減排進展和能耗情況,報道先進經(jīng)驗,曝光反面典型,弘揚節(jié)約光榮、浪費可恥的社會風(fēng)尚。

總之，要加強組織領(lǐng)導(dǎo),形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。政府主要領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)主要負責人要切實負起對本地區(qū)、本企業(yè)節(jié)能減排工作第一責任人的責任。要強化行政問責,對節(jié)能目標完成好的要給予獎勵,未完成的要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任,根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分。同時還要嚴防弄虛作假,對任何地方和企業(yè),一經(jīng)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)造假、做表面文章,都要堅決嚴肅處理,確保單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗數(shù)據(jù)的真實性、準確性和一致性。