第一篇：國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)與啟示

城市化，主要是指人口、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城市集聚，以及城市文明、城市地域向鄉(xiāng)村推進(jìn)的過(guò)程?，F(xiàn)代意義的城市化起于英國(guó)工業(yè)革命，伴隨工業(yè)革命的發(fā)展，城市化擴(kuò)散到歐美大陸。二次大戰(zhàn)后，廣大發(fā)展中國(guó)家 始城市化進(jìn)程，而歐美發(fā)達(dá)國(guó)家則步入郊區(qū)化發(fā)展階段。至２１世紀(jì)初，城市人口已占世界人口的近半數(shù)。聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，不遠(yuǎn)的未來(lái)，世界大多數(shù)人口將在城市居住。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，城市化水平（這里指城市人口占總?cè)丝诘谋戎兀┰诓粩嗌仙⒊蔀楹饬恳粐?guó)或地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)。積極推進(jìn)城市化有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。當(dāng)然，由于國(guó)情不同，各國(guó)的城市化道路以及所面臨的問(wèn)題也不盡相同，但這些國(guó)家在城市化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)，對(duì)我們來(lái)說(shuō)仍具有一定的啟示意義。城市化的不同類(lèi)型及特點(diǎn)一國(guó)的城市化進(jìn)程從屬于該國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總過(guò)程。從世界范圍來(lái)看，凡與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的城市化，都會(huì)產(chǎn)生積極的影響；反之，則會(huì)產(chǎn)生消極的作用。以大都市區(qū)為特色的美國(guó)城市化。美國(guó)是一個(gè)在不斷移民基礎(chǔ)上建立起來(lái)的城市化國(guó)家，其城市化進(jìn)程脈絡(luò)清晰完整，帶有一定“原型”特征，同時(shí)又具有明顯的階段性特點(diǎn)，大致可分為三個(gè)階段。第一階段，從建國(guó)到２０世紀(jì)２０年代。美國(guó)１９世紀(jì)初才開(kāi)始工業(yè)化進(jìn)程，１９世紀(jì)中期起工業(yè)化進(jìn)程加速，其工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)也成為城市化發(fā)展最快的地區(qū)。１９２０年，美國(guó)近半數(shù)人口在城市居住，已進(jìn)入城市時(shí)代。第二階段，２０世紀(jì)２０－７０年代。其中５０－７０年代是美國(guó)城市化進(jìn)程最為迅猛的階段。該時(shí)期城市化有兩大特點(diǎn)。一是郊區(qū)化現(xiàn)象出現(xiàn)。郊區(qū)化在很大程度上是羅斯福新政大規(guī)模推動(dòng)公共工程建設(shè)的結(jié)果。高速公路的建設(shè)帶動(dòng)人口從中心城市向郊區(qū)遷移，促使城市向郊區(qū)蔓延，由此出現(xiàn)了城市向大都市區(qū)的轉(zhuǎn)化。二是城市化發(fā)展的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向早先經(jīng)濟(jì)較為落后的西部和南部。大批新的城市中心在新興高科技行業(yè)以及國(guó)防工業(yè)的支撐下崛起。第三階段，２０世紀(jì)７０年代至今。美國(guó)郊區(qū)化進(jìn)程更加迅速，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象，即城市人口向農(nóng)村遷移。伴隨郊區(qū)化的進(jìn)程，大都市區(qū)的數(shù)量不斷增加。１９９０年，人口在百萬(wàn)以上的大都市區(qū)數(shù)量達(dá)４０個(gè)，人口占總?cè)丝诘模担保担?，美?guó)成為一個(gè)以大型都市區(qū)為主的國(guó)家。美國(guó)的郊區(qū)化不是一種孤立的現(xiàn)象，伴隨人口郊區(qū)化，先后出現(xiàn)了制造業(yè)、零售業(yè)、個(gè)人服務(wù)業(yè)和辦公業(yè)的郊區(qū)化。大量的就業(yè)崗位遷到郊區(qū)，形成現(xiàn)代化的中心區(qū)。中心城市由于受到了周邊郊區(qū)城市的有力挑戰(zhàn)，人口不斷減少，而產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移又造成自身功能的衰落。到２０世紀(jì)７０年代，由郊區(qū)化導(dǎo)致的中心城市財(cái)政危機(jī)、失業(yè)、種族騷亂、貧困等問(wèn)題持續(xù)惡化，衰落的中心城市成為美國(guó)社會(huì)問(wèn)題的中心，造成很大的社會(huì)壓力。從８０年代起，一些老工業(yè)城市針對(duì)舊城衰落采取許多振興對(duì)策，部分城市如紐約通過(guò)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展或舊城的再開(kāi)發(fā)，吸引中產(chǎn)階級(jí)從郊區(qū)回遷中心城區(qū)，使中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)重新煥發(fā)生機(jī)，這種現(xiàn)象被稱(chēng)為“再城市化”或“中產(chǎn)階級(jí)化”。不過(guò)，人們對(duì)“中產(chǎn)階級(jí)化”也有爭(zhēng)議，反對(duì)者認(rèn)為舊城改造往往以少數(shù)民族或低收入階層居住區(qū)為對(duì)象，這些弱勢(shì)群體成為中心城區(qū)“中產(chǎn)階級(jí)化”的犧牲品。由政府引導(dǎo)的日本城市化。日本城市化開(kāi)始于明治維新時(shí)期，但直到１９４０年，城市化水平仍落后于當(dāng)時(shí)歐美工業(yè)化國(guó)家。１９５６—１９７３年間是日本工業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移量年均達(dá)到４２．９萬(wàn)城市化也進(jìn)入加速期，并于１９７５年達(dá)到７５．９％，實(shí)現(xiàn)了人口城市化。在日本城市化的進(jìn)程中，同樣出現(xiàn)了大都市區(qū)（日本稱(chēng)之為大都市圈）超前發(fā)展的現(xiàn)象。按日本政府的定義，日本共有７個(gè)中心城市人口達(dá)百萬(wàn)以上的大都市圈，其中最為著名的是“東京圈”、“名古屋圈”、“京（京都）阪（大阪）神（神戶(hù)）圈”三個(gè)大都市圈。此外，日本還有４個(gè)中心城市人口達(dá)５０萬(wàn)以上的都市圈。在日本城市化發(fā)展的過(guò)程中，政府對(duì)工業(yè)發(fā)展和城市布局起著重要指導(dǎo)作用。二戰(zhàn)后，特別是五六十年代，日本政府為工業(yè)的重建提供了重要的投資基金，在工業(yè)建設(shè)用地、工業(yè)區(qū)的準(zhǔn)備、工業(yè)用水和交通設(shè)施的建設(shè)以及技術(shù)幫助等諸多方面，提供了多種多樣的金融支持和幫助。另外，政府大力倡導(dǎo)發(fā)展出口行業(yè)，外向化的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略使產(chǎn)業(yè)向沿海城市高度集中。１９８０年以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人口和社會(huì)各項(xiàng)職能開(kāi)始向東京集中，形成了“東京圈”控制其他區(qū)域的局面。日本最大的１０個(gè)城市也集中分布在太平洋東岸的工業(yè)帶，而且有７個(gè)位居從東京到大阪的東海道都市帶內(nèi)。為解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，日本先后制定和實(shí)施五次全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃，形成了包括區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃在內(nèi)的較為完善的規(guī)劃體系?！斑^(guò)度城市化”的拉丁美洲。拉美的現(xiàn)代城市化進(jìn)程始于１９世紀(jì)末期。１９００年，整個(gè)拉美地區(qū)城市化水平為２５％。到２０世紀(jì)３０年代，大多數(shù)拉美國(guó)家先后進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展階段，城市化進(jìn)程也開(kāi)始加速，１９４５年城市化水平達(dá)到３９％。２０世紀(jì)５０年代，一些拉美國(guó)家推行“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略，伴隨著工業(yè)以及服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，形成以中心城市為核心的大都市區(qū)。但自６０年代后，由于遭受?chē)?yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，加上政府不重視農(nóng)業(yè)，大量破產(chǎn)農(nóng)民涌入城市，該地區(qū)城市人口由５４００萬(wàn)迅速增加到１９９０年的３．１４億，占總?cè)丝诒壤_(dá)７１．４％，阿根廷、智利和烏拉圭等國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。建立合作伙伴關(guān)系，共同締造城市的未來(lái)。世界各國(guó)在城市化進(jìn)程中均產(chǎn)生許多復(fù)雜的問(wèn)題，而政府解決這些復(fù)雜問(wèn)題的能力是有限的，為此需要建立新的機(jī)制。聯(lián)合國(guó)人居中心針對(duì)城市建設(shè)提出“賦予能力框架”，鼓勵(lì)個(gè)人、家庭、社區(qū)、商業(yè)組織和志愿者組織積極參與城市建設(shè)和管理?！百x予能力”的觀念已廣泛應(yīng)用于一些國(guó)家的城市住宅和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。比如，印度尼西亞的泗水大規(guī)模房屋改善計(jì)劃讓市民和社區(qū)組織參加優(yōu)先事項(xiàng)的決策過(guò)程。當(dāng)城市面臨的問(wèn)題超越城市行政區(qū)的范圍時(shí)，則需要從區(qū)域角度進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。目前，國(guó)際上通常采用兩種方式：一是建立區(qū)域內(nèi)城市間的協(xié)調(diào)機(jī)制，如美國(guó)舊金山灣區(qū)的９個(gè)縣政府組成舊金山灣區(qū)政府協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)；二是由中央政府有關(guān)部門(mén)制定區(qū)域規(guī)劃，如日本國(guó)土廳先后數(shù)次制定了比大都市圈范圍更大的首都圈、中京圈、近畿圈的發(fā)展規(guī)劃，以協(xié)調(diào)都市圈內(nèi)部的發(fā)展。在城市可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題上，涉及的問(wèn)題更為宏觀。為使地方與全球生態(tài)可持續(xù)性聯(lián)系起來(lái)，還需要各國(guó)政府乃至國(guó)際社會(huì)發(fā)揮重要作用?？偠灾瑸榇龠M(jìn)城市化的健康發(fā)展，有必要建立政府之間以及政府與個(gè)人、各類(lèi)社會(huì)組織之間的合作伙伴關(guān)系，以共同締造城市的美好未來(lái)。

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第二篇：國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的啟示

經(jīng)濟(jì)1013班肖元軼 20102089

國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的啟示

一、我國(guó)目前醫(yī)療保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題：

1.醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的特殊性問(wèn)題。由于建國(guó)以來(lái)我國(guó)社會(huì)體制的弊端導(dǎo)致醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)

屬于不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng),醫(yī)療服務(wù)缺乏需求彈性,具有壟斷性和價(jià)格剛性。較高的專(zhuān)業(yè)性使醫(yī)療服務(wù)具有法律性壟斷地位,且讓醫(yī)院具有衛(wèi)生服務(wù)供給的排異特權(quán)。

2.我國(guó)基層醫(yī)療資源匱乏,醫(yī)療資源分布結(jié)構(gòu)性不合理。目前我國(guó)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu),設(shè)備

落后、人員素質(zhì)較低, 服務(wù)態(tài)度差。而大醫(yī)院不管是在人力、物力還是財(cái)力上都處于絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位,人們不管大病小病大多直接選擇去大醫(yī)院,導(dǎo)致我國(guó)醫(yī)療資源主要集中在大城市、大醫(yī)院,醫(yī)療費(fèi)用居高不下。

3.我國(guó)醫(yī)保個(gè)人賬戶(hù)對(duì)需方的約束作用不足。健康的年輕職工可能會(huì)為了花掉過(guò)多的個(gè)人賬戶(hù)資金而增加了不必要的醫(yī)療消費(fèi)。個(gè)人賬戶(hù)的管理混亂,醫(yī)?？ㄗ兂少?gòu)物卡、冒名看病等現(xiàn)象不時(shí)發(fā)生。醫(yī)保機(jī)構(gòu)卻缺乏相應(yīng)的監(jiān)督、審核機(jī)制。

4.藥品費(fèi)用的實(shí)際控制問(wèn)題。在信息不對(duì)稱(chēng)條件下,政府部門(mén)制定的最高限價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比

市場(chǎng)成交價(jià)要高。部分降價(jià)藥由于利潤(rùn)太低,醫(yī)生又不開(kāi)降價(jià)藥等現(xiàn)實(shí)情況導(dǎo)致企業(yè)虧損嚴(yán)重而被迫停產(chǎn),藥品被淘汰出市場(chǎng),老百姓并沒(méi)有得到降價(jià)的好處。這些情況使得政府的藥品費(fèi)用控制政策的實(shí)施效果大打折扣。

5.起付線、封頂線的設(shè)定的合理性問(wèn)題。限額設(shè)定不合理。我國(guó)起付標(biāo)準(zhǔn)原則上控制

在當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的10%左右,由于我國(guó)個(gè)人收入差距大,導(dǎo)致起付線對(duì)于不同的收入階層意義不同。對(duì)于收入較高的階層,起付線的設(shè)置太低,不足以起到控制醫(yī)療費(fèi)用的作用;對(duì)于收入較低的階層,可能超過(guò)其承受能力, 難以發(fā)揮正常醫(yī)治小病的作用,導(dǎo)致小病變大病,最終增加了醫(yī)療費(fèi)用。

二、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制的啟示

1.美國(guó)在解決醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)特殊性問(wèn)題方面給我國(guó)的借鑒。美國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)從一開(kāi)始就引入市場(chǎng)機(jī)制,加強(qiáng)各個(gè)醫(yī)療主體之間的競(jìng)爭(zhēng),工作效率高和成本低的醫(yī)療服務(wù)提供者,將會(huì)被 保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)優(yōu)先選擇,加強(qiáng)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的激勵(lì)機(jī)制。美國(guó)還有一套對(duì)供方的監(jiān)督機(jī)制,那就是 在醫(yī)療服務(wù)提供前對(duì)醫(yī)藥服務(wù)的必須性和恰當(dāng)性進(jìn)行審核;建立了整套衡量醫(yī)療資源是否合理使用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);設(shè)立了具有法律地位的醫(yī)生同行評(píng)議機(jī)構(gòu)PROs和監(jiān)控部門(mén)UR,一旦發(fā)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)有誘導(dǎo)患者需求或者提供過(guò)度醫(yī)療服務(wù),醫(yī)保機(jī)構(gòu)有權(quán)不向醫(yī)療服務(wù)的供方提供病人的醫(yī)療費(fèi)用。

借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)的國(guó)情,我們可以積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間 的競(jìng)爭(zhēng),通過(guò)讓醫(yī)生或醫(yī)生團(tuán)體展開(kāi)自由競(jìng)爭(zhēng)的方式,使患者獲得性?xún)r(jià)比較高的醫(yī)療服務(wù)。

2.英國(guó)建立的全科醫(yī)生制度在合理利用基層醫(yī)療資源方面做得比較成功。通過(guò)合同管

理的方式,英國(guó)將全科醫(yī)生融入國(guó)民醫(yī)療服務(wù)體系之中,并被納入所在地區(qū)的初級(jí)醫(yī)保團(tuán)。全科醫(yī)生決定患者能否去更高一級(jí)的醫(yī)院去就診,充當(dāng)著醫(yī)療服務(wù)“守門(mén)人”的作用。英國(guó)還 進(jìn)一步加大對(duì)基層醫(yī)療的投資力度。初級(jí)保健小組得到國(guó)家的直接撥款,并直接支配國(guó)家衛(wèi) 生服務(wù)預(yù)算的75%。

3.新加坡在解決個(gè)人賬戶(hù)對(duì)需方的約束作用不足問(wèn)題方面給我國(guó)的啟示。作為亞洲新興的工業(yè)化國(guó)家新加坡,其醫(yī)療儲(chǔ)蓄制度很符合我國(guó)的國(guó)民習(xí)慣,并且在醫(yī)療保 險(xiǎn)費(fèi)用控制方面也取得了不錯(cuò)的績(jī)效,很有借鑒意義。在個(gè)人賬戶(hù)的約束機(jī)制方面,新加坡 主要做法是明確個(gè)人責(zé)任,政府鼓勵(lì)公民對(duì)自己的健康負(fù)責(zé)。其個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶(hù)包括醫(yī)療、住 房、養(yǎng)老和教育基金等。個(gè)人儲(chǔ)蓄的來(lái)源主要來(lái)自個(gè)人和雇主,需方在醫(yī)療消費(fèi)時(shí)主要是自己付費(fèi),如果個(gè)人在醫(yī)療費(fèi)用上花費(fèi)過(guò)多的資金,那么住房和教育方面的資金就少。

因此,我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)要進(jìn)一步的明確個(gè)人責(zé)任。政府設(shè)計(jì)合理的、綜合性的個(gè)人

賬戶(hù)制度 ,使個(gè)人真正珍惜個(gè)人賬戶(hù)中的基金,例如可以加大個(gè)人籌資力度,統(tǒng)籌醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等個(gè)人基金。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐偉《國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用控制機(jī)制的啟示》《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2010年第2期

[2]向往海瑞 《美國(guó)管理式醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)中國(guó)醫(yī)改的參考價(jià)值》 中國(guó)選舉與治理網(wǎng)

[3]張仲男.國(guó)外醫(yī)療費(fèi)用控制經(jīng)驗(yàn)之借鑒.中國(guó)社會(huì)醫(yī)學(xué)雜志,2008,25(2):75

第三篇：5國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)北京山區(qū)發(fā)展的啟示

5國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)北京山區(qū)發(fā)展的啟示

通過(guò)認(rèn)真研究國(guó)外15個(gè)國(guó)家的農(nóng)村發(fā)展，翻閱眾多書(shū)籍及網(wǎng)絡(luò)搜索并進(jìn)行整理 總結(jié)得到以下啟示，15個(gè)國(guó)家中有與北京山區(qū)農(nóng)村相似的地形、相似的環(huán)境、存在 相同問(wèn)題的國(guó)家，通過(guò)總結(jié)，很多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，本章從政策、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施保障 與科技支撐四個(gè)方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并對(duì)北京山區(qū)發(fā)展有所啟示。

5.1政府重視、政策支持

政府在山區(qū)發(fā)展中扮演著非常重要的角色，美、日、法、韓等國(guó)家通過(guò)實(shí)施山區(qū) 發(fā)展保護(hù)政策，出臺(tái)政策法規(guī)，實(shí)施投資、稅收等優(yōu)惠政策及各項(xiàng)補(bǔ)貼等方法，推動(dòng) 山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平提高，引進(jìn)人才和企業(yè)。

以色列在極其惡劣的農(nóng)業(yè)環(huán)境下了創(chuàng)下了“三農(nóng)奇跡”，農(nóng)業(yè)首席科學(xué)家辦公室 起草農(nóng)業(yè)研究發(fā)展政策草案、農(nóng)業(yè)研究項(xiàng)目指南，并下設(shè)z個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì);農(nóng)業(yè)技術(shù) 服務(wù)局由一名副部長(zhǎng)主管，屬?lài)?guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，根據(jù)生產(chǎn)需要設(shè)大田作物、蔬菜、水果、牛、羊等I4個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，政府每年還投入大量的農(nóng)業(yè)資助經(jīng)費(fèi)。韓 國(guó)是個(gè)多山的國(guó)家，森林面積占65%，曾經(jīng)是一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)家，20世紀(jì)90年代 以來(lái)，金泳三政府學(xué)習(xí)外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，制定農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施，將“勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變 為“尖端技術(shù)型農(nóng)業(yè)”。政府撥出大量專(zhuān)款，作為農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，新世紀(jì)，盧武銥總 統(tǒng)在農(nóng)村振興廳舉辦“農(nóng)民日”，并在農(nóng)村福利上投資大量經(jīng)費(fèi)。

北京山區(qū)發(fā)展過(guò)程中，政府出臺(tái)了很多支農(nóng)政策，但是由于執(zhí)行力度不夠，深入 不夠，使政策未收到實(shí)效。加強(qiáng)山區(qū)土地、資金、規(guī)劃等政策研究為科技、資金、服 務(wù)上為山區(qū)作出貢獻(xiàn)。學(xué)習(xí)德國(guó)和荷蘭，農(nóng)產(chǎn)品加工中建立合作社，使以家庭為主的 生產(chǎn)規(guī)模能聯(lián)合起來(lái)，擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5.2成立組織、規(guī)劃先行

成立相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，一方面便于政策從上至下順利貫徹，有效傳達(dá)政府信息;另 一方面，可以使先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)新思想得于收集，向上反映。更好為山區(qū)發(fā)展服務(wù)。日、法、意、韓等國(guó)家通過(guò)設(shè)立農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、咨詢(xún)顧問(wèn)局、農(nóng)村改革委員會(huì)等各種組織機(jī)構(gòu)，多樣化管理，統(tǒng)籌資金、土地等資源的使用，推動(dòng)山區(qū)建設(shè)合理高效實(shí)施。以色列農(nóng) 業(yè)部下設(shè)農(nóng)業(yè)首席科學(xué)家辦公室、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)局等機(jī)構(gòu)，日本設(shè)立“農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)組織” 對(duì)山區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，法、荷等國(guó)家也征對(duì)專(zhuān)項(xiàng)設(shè)立協(xié)會(huì)，管理局等組織機(jī)構(gòu)。北京山區(qū)應(yīng)該在農(nóng)委的下級(jí)設(shè)立山區(qū)辦公室，各區(qū)縣下設(shè)組織，征對(duì)山區(qū)特有的 產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、土地特性進(jìn)行研究。

5.3產(chǎn)業(yè)調(diào)整、因地制宜

日本利用農(nóng)村山河風(fēng)光，大興農(nóng)村觀光旅游，設(shè)立旅游路線、旅游項(xiàng)目等。日本 還根據(jù)實(shí)際情況，作物結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，加大產(chǎn)業(yè)質(zhì)量投入，提升產(chǎn)業(yè)層次。

印度擁有豐富的土地資源，各地的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件存在差異，降水尤其 差異大。因此因地制宜的發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將全國(guó)分成了四大農(nóng)業(yè)區(qū)。東北部是稻谷、黃麻和茶葉區(qū)，西北部是小麥、雜豆、油菜區(qū)，半島是雜糧、棉花和花生區(qū)，西南是 稻谷、熱帶作物區(qū)。糧食作物以稻谷為主，僅山區(qū)雜糧較多。北京山區(qū)在自然景觀、植被、地貌等都因不同區(qū)縣、不同緯度、不同海拔而有差異，因此不管是旅游觀光還

是都市農(nóng)業(yè)都應(yīng)該選擇適合發(fā)展的區(qū)域發(fā)展，因地制宜，通過(guò)充分的調(diào)研研究選擇產(chǎn) 業(yè)發(fā)展方向;同時(shí)還應(yīng)與山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)功能一致。保證產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)保護(hù)了生 態(tài)環(huán)境。

5.4加大投入、公共基礎(chǔ)設(shè)施保障

基礎(chǔ)設(shè)施投入是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)劑，美國(guó)在進(jìn)行田納西河流域治理過(guò)程中，興修

水利設(shè)施，前后修建了科羅拉多水系工程、阿肯色河的麥米倫克爾水利工程、湯比格 比水利工程等，同時(shí)修建公路網(wǎng)尤其是高速公路的建設(shè)，經(jīng)驗(yàn)表明，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì) 美國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整發(fā)展起到了重要作用。荷蘭農(nóng)村，交通運(yùn)輸都非常方便，除了調(diào)整公路 網(wǎng)，普通公路四通八達(dá)。目前全國(guó)有11萬(wàn)公里。資料顯示，通過(guò)世界第一大港鹿特 丹，荷蘭從各國(guó)進(jìn)口的谷物、飲料和其他原料，每年超過(guò)1400萬(wàn)噸，便捷的航空業(yè) 使荷蘭的鮮花和蔬菜發(fā)送世界各地，在48小時(shí)內(nèi)運(yùn)達(dá)倫敦、紐約、東京、新加坡等 地的超市。1995年，荷蘭政府還啟動(dòng)“主要河流治理工程”并預(yù)計(jì)2015年完工。

北京山區(qū)京白梨、櫻桃等農(nóng)產(chǎn)品出口及國(guó)內(nèi)其他地區(qū)銷(xiāo)售都需要有便利的交通，同時(shí)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要配套現(xiàn)代化先進(jìn)的設(shè)施，以提高產(chǎn)業(yè)檔次，吸引更多客源。

5.5科技水平支撐，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

日本重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，中央政府每年撥專(zhuān)款350億日元，點(diǎn)農(nóng)業(yè)預(yù)算的1.2%, 科研主要依靠科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、民間三個(gè)系統(tǒng)形成科研體系，推廣服務(wù)由政府的農(nóng)業(yè) 改良推廣所和農(nóng)協(xié)負(fù)責(zé)。如京都種苗株式會(huì)社，不僅在本國(guó)內(nèi)成立6家研究分支機(jī)構(gòu)，還在中國(guó)、東南亞、西亞、北美和西歐建立分支機(jī)構(gòu)。以色列農(nóng)村一半以上的地區(qū) 環(huán)境惡劣，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展造成了嚴(yán)重的威脅，但是卻創(chuàng)造出了驚人的農(nóng)業(yè)效益，這利益 于以色列正確的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，各階段推行不同的農(nóng)業(yè)定位，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，先后發(fā)明和實(shí)施一系列的農(nóng)業(yè)高科技術(shù)如:壓力灌溉、溫室農(nóng)業(yè)、反季節(jié)產(chǎn)品、品種 和種子商品現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)機(jī)械化，政府投資科研的經(jīng)費(fèi)上億美元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3%0 埃及政府的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的課題立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)支持、直到成果推廣應(yīng)用都由農(nóng)業(yè)部副部 長(zhǎng)親自出馬。北京山區(qū)的農(nóng)村在科技水平支撐方面嚴(yán)重缺少，由于傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)，造成一度對(duì)山區(qū)農(nóng)業(yè)的忽略，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技含量低下。溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，山區(qū)應(yīng)借產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，加大科技投入，提高產(chǎn)業(yè)層次，在旅游業(yè)、都市農(nóng)業(yè) 等產(chǎn)業(yè)運(yùn)用高科技，或引進(jìn)并實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

6北京山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策建議

6.1溝域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃建議

根據(jù)北京城市發(fā)展定位，需要將山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升到建設(shè)世界城市的山區(qū)的 高度，做好山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃，確保溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有章可循，能有序、持續(xù)發(fā)展。

6.1.1堅(jiān)持政府主導(dǎo)

山區(qū)資源具有正的外部效應(yīng)，單純通過(guò)市場(chǎng)作用，很難維持良性、可持續(xù)發(fā)展?fàn)?況。因此政府作用不容忽視。政府在政策制定、資金投放、固定資產(chǎn)投資方向起決定 作用，并建立專(zhuān)項(xiàng)資金、成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。政府在主導(dǎo)山區(qū)發(fā)展過(guò)程中，需要站在一定 的高度、目標(biāo)清晰、明確，制定政策時(shí)具在前瞻性，能確保政策的貫徹性和科學(xué)性。

6.1.2設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)

根據(jù)國(guó)內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，北京市山區(qū)的發(fā)展，應(yīng)該成立北京市層級(jí)的專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，在行政體制上從上而下依次設(shè)立北京市山區(qū)發(fā)展委員會(huì)一各山區(qū)縣溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員 會(huì)一成立專(zhuān)門(mén)研究機(jī)構(gòu)，對(duì)山區(qū)理論、環(huán)境承載力、環(huán)境容量進(jìn)行研究;對(duì)山區(qū)資源 利用開(kāi)發(fā)、旅游業(yè)發(fā)展、都市農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及溝 域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃報(bào)告。

6.1.3規(guī)劃先行

山區(qū)發(fā)展資金需求是當(dāng)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期間急需解決的一大難題，招商引資無(wú)可厚 非，應(yīng)提前規(guī)劃招投標(biāo)，結(jié)合溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃引入適合生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展的企業(yè)，對(duì) 入住企業(yè)的性質(zhì)、資質(zhì)、實(shí)力、是否造成污染等需要嚴(yán)格審核，而不能一味追求眼前 利益，只以投資力度為唯一參考。.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

6.2.1因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)

發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)，旨在執(zhí)行生態(tài)涵養(yǎng)任務(wù)的同時(shí)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。故 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)需要嚴(yán)格按照考量溝域生態(tài)環(huán)境的承載量。產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域劃分嚴(yán)禁發(fā) 展、限制發(fā)展和鼓勵(lì)發(fā)展三種。嚴(yán)禁發(fā)展區(qū)域?yàn)樯胶榈鹊刭|(zhì)災(zāi)害易發(fā)的地震帶、山洪 瀉口，此類(lèi)地區(qū)不宜人群集聚，應(yīng)該發(fā)展林業(yè)，植樹(shù)造林，培養(yǎng)樹(shù)種，綠化環(huán)境。限 制發(fā)展區(qū)為限制旅游業(yè)過(guò)度發(fā)展地區(qū)，此類(lèi)地區(qū)生態(tài)承載力不夠，太多的游訪客將打 亂生態(tài)系統(tǒng)，阻礙生態(tài)平衡。第三類(lèi)是鼓勵(lì)發(fā)展區(qū)。積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，特色旅游公 園、礦區(qū)博物館、商務(wù)會(huì)議接待等，實(shí)現(xiàn)生態(tài)再開(kāi)發(fā)與生態(tài)補(bǔ)償共同進(jìn)行。

6.2.2加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整

繼續(xù)淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。果斷關(guān)閉小煤礦杜絕“后山大?；印?，堅(jiān)

持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)支持山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)友好型、資源轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)，如山區(qū)觀光旅游、果品等，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值:以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭效應(yīng)的帶動(dòng)下，對(duì)溝域 內(nèi)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理配置，對(duì)村莊布局進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)進(jìn)行有效的對(duì)接 和融合，將農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜挝幕M(fèi)品，有效提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

旅游方面，應(yīng)該著力打造旅游接待大戶(hù)，提升農(nóng)家樂(lè)的層次，建立鄉(xiāng)村旅店和賓 館，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使溝域旅游業(yè)能接待各種層次的游客，擴(kuò)大旅游業(yè)規(guī)模，發(fā)展商 務(wù)接待，借鑒瑞干經(jīng)驗(yàn)，大力提升山區(qū)旅游和配套設(shè)施的層次，使山區(qū)有能力舉辦重 要會(huì)議和節(jié)日活動(dòng)，吸引國(guó)內(nèi)外會(huì)議、旅游的消費(fèi)群體，并進(jìn)行合理規(guī)劃，提升檔次。北京市政府可以進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)作著力引進(jìn)一些對(duì)環(huán)境要求高的產(chǎn)業(yè)，或者為這些產(chǎn) 業(yè)的引進(jìn)給予政策方面的傾斜，如總部基地、研發(fā)機(jī)構(gòu)、會(huì)議場(chǎng)所等，可以充分利用 山區(qū)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境條件和山區(qū)土地資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變山區(qū)貧困落后的局面，建議 在溝域之間的溝、臺(tái)面等平坦的地方如門(mén)頭漢區(qū)的門(mén)城、東山溝、延慶縣的永寧等有 較大平地的區(qū)域做強(qiáng)，提高門(mén)頭溝溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次和水平。

鑒于目前城區(qū)建設(shè)用地緊張、房?jī)r(jià)高漲的情形，在山區(qū)的幾個(gè)鼓勵(lì)發(fā)展的區(qū)域適 當(dāng)發(fā)展高品質(zhì)住宅，充分利用山區(qū)山清水秀的美麗環(huán)境，學(xué)習(xí)瑞士經(jīng)驗(yàn)，一方面為發(fā) 展旅游業(yè)提供強(qiáng)有力的客觀基礎(chǔ)設(shè)施，一方面滿(mǎn)足都市居民對(duì)安閑、清新的居住環(huán)境 的向往，最后可以適當(dāng)引導(dǎo)人口向郊區(qū)縣擴(kuò)散，緩解城市生活壓力。

6.2.3打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建品牌溝域

自開(kāi)采業(yè)關(guān)停之后，采掘、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)纫幌盗挟a(chǎn)業(yè)都受到?jīng)_擊，農(nóng)民生活陷入 困境，必須尋找出路，如門(mén)頭溝面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，在這一轉(zhuǎn)型期，如果能夠 準(zhǔn)確找到定位，將是門(mén)頭溝區(qū)跨越發(fā)展的時(shí)期，門(mén)頭溝區(qū)委己著手培養(yǎng)養(yǎng)蜂、養(yǎng)雞、種植蘑菇等都市型農(nóng)業(yè)，旅游業(yè)也不斷發(fā)展，然而，溝域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在仍屬于起步階段，溝域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還比較分散，至今未形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，GDP占比10以上的產(chǎn)業(yè)目前仍 沒(méi)有，眼下產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議重點(diǎn)思考以下幾點(diǎn)。

C1)充分挖掘自身資源，借助溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之勢(shì)，發(fā)展旅游業(yè)和都市型農(nóng)業(yè)，充分利用濕地、自然風(fēng)光、紅色旅游資源等，作出整體規(guī)劃，設(shè)計(jì)旅游線路、配套農(nóng) 農(nóng)業(yè)等打亂京西特色旅游區(qū)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中務(wù)必避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，溝域之間惡性競(jìng)爭(zhēng);考慮各溝域間，與周邊區(qū)縣之間合作，形成品牌效應(yīng)。十二五時(shí)期，建議門(mén)頭溝區(qū)優(yōu)

先選擇重點(diǎn)溝域優(yōu)先發(fā)展，作出示范作用，見(jiàn)表6.l o

C2)一、二、三產(chǎn)盡可能相互融合，三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，在發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時(shí)，帶動(dòng)旅游業(yè)、產(chǎn)品加工業(yè)等，反之亦然。溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，區(qū)縣內(nèi)部打破傳統(tǒng)的 行政界限，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊串聯(lián)起來(lái)，上、中、下游統(tǒng)一規(guī)劃，適度發(fā)展;另外，溝 域之間也應(yīng)該互相協(xié)作聯(lián)合打造，形成聚焦效益;門(mén)頭溝區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更需要與 周邊的房山區(qū)和昌平區(qū)等聯(lián)動(dòng)起來(lái)，相互合作，避免產(chǎn)業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)，形成溝域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的良好局面。

此外，在水土保持基地發(fā)示范、水循環(huán)示范、節(jié)水灌溉示范、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技育 種等產(chǎn)業(yè)供水循環(huán)，全國(guó)節(jié)水示范等環(huán)保和科普教育產(chǎn)業(yè)還有較大的發(fā)展空間，在未 來(lái)幾年需要跟進(jìn)發(fā)展，凸顯成效。

(3)加大產(chǎn)業(yè)品牌塑造。制定品牌營(yíng)銷(xiāo)方案，找準(zhǔn)消費(fèi)群體，通過(guò)制定宣傳冊(cè)、電視、報(bào)紙等媒體加大宣傳力度。政府也應(yīng)該配合宣傳，保證農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、旅游品牌 打造能夠合理定位、招攬客源。

6.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建議

基礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)域發(fā)展的保障前提，“要致富先修路”，在按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 要求，應(yīng)采取有效措施，加快郊區(qū)城市化進(jìn)程，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，完美 服務(wù)體制。

6.3.1完善體制

創(chuàng)建溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持系統(tǒng):政策支持系統(tǒng)、行政管理系統(tǒng)、社會(huì)保障系統(tǒng)。

(1)在政策上，區(qū)政府應(yīng)該在財(cái)力和政策上給予支持，允許各鎮(zhèn)充分挖掘資源，放 大眼光大膽設(shè)想，同時(shí)給予必要的審核、監(jiān)督。(2)完善社會(huì)保障體系從科技、教育 人才引進(jìn)、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療求助入手。加強(qiáng)了山區(qū)義務(wù)教育、農(nóng)村基本醫(yī)療和公共 衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)。進(jìn)一步改善了山區(qū)的上學(xué)、就醫(yī)及生活條件，提高了山區(qū)人民 生活質(zhì)量和水平。(3)設(shè)立專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上確保質(zhì)量，杜絕急功近利事 件的發(fā)生。

6.3.2加快山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程

通過(guò)對(duì)門(mén)頭溝區(qū)部分村鎮(zhèn)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)旅游區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施仍然嚴(yán)重欠缺，廁所、道路等環(huán)境無(wú)人維護(hù)，部分景區(qū)游人所到之處，無(wú)垃圾箱只能就地丟棄，山區(qū)醫(yī)院、賓館也存在配套不齊全現(xiàn)象，因此在以后幾年的建設(shè)中，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的改進(jìn)力度還 需要加強(qiáng)。且之前的配套設(shè)施都適應(yīng)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域，如果溝域經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展基 礎(chǔ)設(shè)施不但總量少而且分布不合理，故眼下需要重點(diǎn)建設(shè)了一批道路和山區(qū)中心鎮(zhèn)的 水、電等基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)、污水垃圾處理，提升了山區(qū)承載能力;按照建立公共財(cái)政框 架的要求，不斷解放思想，拓寬支農(nóng)工作思路，促進(jìn)山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。

加強(qiáng)城區(qū)與山區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，在近幾年內(nèi)逐步完善地面交通，加大地下軌道 建設(shè)力度，同時(shí)注意創(chuàng)新，大力發(fā)展高架鐵路、快速交通網(wǎng)絡(luò)，縮短山區(qū)與城區(qū)的交 通成本。這樣一方面能夠加大山區(qū)與城區(qū)的物質(zhì)能量和人口的交流，一方面為郊區(qū)高 品質(zhì)住宅提供條件，還可以為山區(qū)旅游業(yè)、都市農(nóng)業(yè)及其他環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

6.3.3放寬山區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)

山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的土地在用地指標(biāo)上應(yīng)有別于城市，進(jìn)行單列，采取寬 松政策，以此鼓勵(lì)環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)進(jìn)入山區(qū)，靈活處理山區(qū)建設(shè)用地，在不違背大政策 前提下，積極為溝域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供寬裕上地，支持土地轉(zhuǎn)讓、出租等土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)。

6.4生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理建議

沒(méi)有健康和諧的生態(tài)環(huán)境，溝域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將喪失基礎(chǔ)資源。門(mén)頭溝的妙峰山玫 瑰谷、嬰柏溝域民俗文化旅游等成功試點(diǎn)的溝域經(jīng)濟(jì)示范區(qū)都得益于健康的生態(tài)環(huán)

6.4.1建立生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，預(yù)防預(yù)測(cè)地質(zhì)災(zāi)害

加強(qiáng)了生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。重點(diǎn)支持了京津風(fēng)沙源治理工程、退耕還林工程、水土 保持工程，實(shí)施了山區(qū)生態(tài)移民和集體生態(tài)公益林補(bǔ)償，使山區(qū)生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步 改善，建立生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，組織專(zhuān)業(yè)人員調(diào)查研究，并定期監(jiān)控;嚴(yán)禁在地質(zhì)災(zāi) 害易發(fā)區(qū)域開(kāi)發(fā)旅游業(yè)或人口集聚產(chǎn)業(yè)，防止舟曲悲劇重演。

6.4.2嚴(yán)格禁止發(fā)展破壞，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修護(hù)

生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)由數(shù)量與面積等量上的增加轉(zhuǎn)變提升為同多層次、立體化、合作化 的建設(shè)轉(zhuǎn)變，建立以資源價(jià)值為補(bǔ)償依據(jù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。借鑒城市管理模式，建立 山區(qū)垃圾、污水后期運(yùn)營(yíng)、維護(hù)機(jī)制，逐步建立區(qū)縣為責(zé)任主體的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)長(zhǎng) 效機(jī)制。結(jié)合工程治理和非工程治理措施加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的修護(hù)。

礦業(yè)開(kāi)采區(qū)和山區(qū)自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，生態(tài)修復(fù)任務(wù)是邊坡加固等工程減少泥石 流、滑坡和崩塌災(zāi)害。土地整理和生態(tài)修復(fù)技術(shù)整理撂荒地、礦業(yè)廢棄地和礦渣堆地，并配合覆率工程。將新發(fā)展的土地用于培育新產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

山區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，需要有良好的風(fēng)景來(lái)吸引游人的到來(lái)，為此在旅游景區(qū)打造 山區(qū)景觀系統(tǒng)，在沿途和景點(diǎn)布置具有特色且生態(tài)的景觀，一來(lái)增加環(huán)境美觀，二來(lái) 為開(kāi)拓市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。

6.4.3科學(xué)論證生態(tài)環(huán)境承載力，強(qiáng)調(diào)生態(tài)安全先行

隨著小流域治理工程的推進(jìn)，山區(qū)自然災(zāi)害越來(lái)越少，然而，隨著山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的推出，越來(lái)越多的游客進(jìn)行山區(qū)旅游，在制定溝域規(guī)劃的時(shí)候必須先行對(duì)溝域 地質(zhì)水文特征進(jìn)行進(jìn)行分析研究，避免在山體容易滑坡、山洪傾泄之處，和山區(qū)礦產(chǎn) 采空區(qū)打造民俗旅游、農(nóng)家樂(lè)和景區(qū)，防患于未然;此外，溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模也需 要深度考慮山區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載力，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，界定門(mén)頭溝山區(qū)的禁 止、限制和適宜開(kāi)發(fā)的區(qū)域，嚴(yán)格禁止以損害生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

第四篇：私人銀行發(fā)展的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)與借鑒

私人銀行發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與借鑒

私人銀行服務(wù),是指商業(yè)銀行與特定客戶(hù)在充分溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上,簽訂有關(guān)投資和資產(chǎn)管理合同,客戶(hù)全權(quán)委托商業(yè)銀行按照合同約定的投資計(jì)劃、投資范圍和投資方式,代理客戶(hù)進(jìn)行有關(guān)投資和資產(chǎn)管理操作的綜合委托投資服務(wù)。我國(guó)私人銀行起步較晚,與國(guó)外私人銀行業(yè)務(wù)在服務(wù)方式、金融產(chǎn)品創(chuàng)新和發(fā)展環(huán)境等方面有較大的差距,亟待進(jìn)一步完善和規(guī)范。

2007年以來(lái)，各大銀行都瞄準(zhǔn)了龐大的中國(guó)私人銀行市場(chǎng)，我國(guó)私人銀行業(yè)務(wù)進(jìn)入了一個(gè)飛速發(fā)展的時(shí)期。但是由于我國(guó)私人銀行起步較晚，與國(guó)外私人銀行業(yè)務(wù)在服務(wù)方式、金融產(chǎn)品創(chuàng)新和發(fā)展環(huán)境等方面有較大的差距，亟待進(jìn)一步完善和規(guī)范。

一、國(guó)外私人銀行發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

1.服務(wù)方式的網(wǎng)絡(luò)化使國(guó)外商業(yè)銀行逐步收縮營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家,隨著現(xiàn)代化支付工具和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,85%以上的私人銀行業(yè)務(wù)通過(guò)網(wǎng)上銀行、電話(huà)銀行等方式辦理。2005年以來(lái),歐美商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)所處理的業(yè)務(wù)量在總業(yè)務(wù)量中所占的比重逐年下降,為了減少營(yíng)運(yùn)成本,更好地為客戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù),一些著名的商業(yè)銀行開(kāi)始逐步撤并營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

2.不斷開(kāi)發(fā)更加豐富的金融產(chǎn)品適應(yīng)各類(lèi)客戶(hù)的需求國(guó)外商業(yè)銀行私人銀行業(yè)務(wù)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展,已經(jīng)形成了適應(yīng)客戶(hù)需求和有特色的金融產(chǎn)品,業(yè)務(wù)范圍逐漸涵蓋社會(huì)生活各層面,如結(jié)算、擔(dān)保、投資管理、財(cái)務(wù)咨詢(xún)、委托理財(cái)、外匯、代理稅收、代收工資費(fèi)用等,同時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步提供旅游、信息、交通和

娛樂(lè)等全方位公共服務(wù)。中間業(yè)務(wù)收入成為各商業(yè)銀行利潤(rùn)的主要來(lái)源。據(jù)統(tǒng)計(jì),私人銀行客戶(hù)帶來(lái)的利潤(rùn)能夠達(dá)到銀行普通零售業(yè)務(wù)的10倍左右。

3.先進(jìn)的營(yíng)銷(xiāo)體系為客戶(hù)提供全方位的金融服務(wù)以美國(guó)的花旗銀行為例,自1995年進(jìn)入中國(guó)以后,針對(duì)中國(guó)市場(chǎng),花旗銀行以先進(jìn)的計(jì)算機(jī)設(shè)備和軟件為依托,由銀行專(zhuān)家型人才根據(jù)客戶(hù)需求,對(duì)各種個(gè)人金融產(chǎn)品進(jìn)行有針對(duì)性的業(yè)務(wù)組合和創(chuàng)新,產(chǎn)生出滿(mǎn)足中高層個(gè)人客戶(hù)資產(chǎn)增值、保值及安全、方便投資需求的個(gè)人綜合金融產(chǎn)品。為了爭(zhēng)取更多的客戶(hù),花旗的營(yíng)銷(xiāo)手段層出不窮,除了積極利用廣告媒體和各種宣傳資料外,還注重市場(chǎng)調(diào)查和信息的搜集工作。精準(zhǔn)的目標(biāo)客戶(hù)及營(yíng)銷(xiāo)手段,使花旗銀行私人銀行業(yè)務(wù)在全球都收效甚佳。

4.完善的法律規(guī)范為私人銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了保障西方發(fā)達(dá)國(guó)家私人銀行業(yè)務(wù)歷經(jīng)長(zhǎng)期發(fā)展,形成了一整套完整的法律體系,對(duì)商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)作了詳細(xì)而全面的規(guī)定,使得中間業(yè)務(wù)法律關(guān)系具有穩(wěn)定性、可預(yù)期性和確定性,避免因法律真空導(dǎo)致銀行與客戶(hù)之間的糾紛,為商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)的健康發(fā)展提供了法律保障。

二、我國(guó)私人銀行發(fā)展的現(xiàn)狀

隨著交通銀行、工商銀行相繼啟動(dòng)私人銀行業(yè)務(wù),國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行進(jìn)軍私人銀行領(lǐng)域又掀起了一個(gè)高潮。從今年開(kāi)始,國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行對(duì)這一市場(chǎng)的爭(zhēng)奪有望步入全面競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。去年3月中國(guó)銀行在中資銀行中率先推出了私人銀行服務(wù),其后招行、中信等股份制商業(yè)銀行也宣布成立各自的私人銀行中心,服務(wù)對(duì)象大都

是個(gè)人金融資產(chǎn)在100萬(wàn)美元或1000萬(wàn)人民幣以上的客戶(hù)。今年以來(lái),在國(guó)內(nèi)私人銀行業(yè)務(wù)啟動(dòng)滿(mǎn)周年之際,中資銀行布局私人銀行市場(chǎng)明顯提速。此外,光大銀行、民生銀行等也有望在上半年推出這項(xiàng)業(yè)務(wù)?！跋啾热ツ?今年國(guó)內(nèi)在發(fā)展私人銀行業(yè)務(wù)方面的提速,表明各家銀行已經(jīng)對(duì)這項(xiàng)業(yè)務(wù)的重要性和戰(zhàn)略意義達(dá)成了共識(shí),意味著國(guó)內(nèi)銀行對(duì)這一市場(chǎng)的爭(zhēng)奪開(kāi)始進(jìn)入全面競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代?！敖谒饺算y行業(yè)務(wù)的競(jìng)相開(kāi)辦,也標(biāo)志著中資銀行在發(fā)展中間業(yè)務(wù)方面取得了重要進(jìn)步?！?/p>

需要指出的是,私人銀行業(yè)務(wù)立足于制定一整套解決客戶(hù)金融服務(wù)問(wèn)題方案,除了對(duì)客戶(hù)財(cái)富進(jìn)行合理的投資規(guī)劃之外,往往還涉及法律、教育、醫(yī)療等一系列非金融類(lèi)的增值服務(wù),這對(duì)中資銀行來(lái)說(shuō)仍是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。發(fā)展私人銀行需要循序漸進(jìn)的原則,國(guó)內(nèi)銀行可參考起步、擴(kuò)張、創(chuàng)新三階段的發(fā)展路徑,在客戶(hù)、產(chǎn)品或服務(wù)、渠道、流程、信息系統(tǒng)等方面逐步實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

三、我國(guó)商業(yè)銀行私人銀行業(yè)務(wù)存在的問(wèn)題

1.私人銀行專(zhuān)業(yè)人才短缺

當(dāng)前國(guó)內(nèi)私人銀行團(tuán)隊(duì)中年輕人較多,雖然專(zhuān)業(yè)背景、個(gè)人綜合能力都不錯(cuò),但是缺乏經(jīng)驗(yàn),很多國(guó)外的私人銀行家,都是在行業(yè)中工作了20年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間,經(jīng)歷了長(zhǎng)期工作的歷練和幾輪經(jīng)濟(jì)周期,經(jīng)驗(yàn)、閱歷都十分豐富,而目前國(guó)內(nèi)私人銀行業(yè)務(wù)還剛剛起步,人員的認(rèn)證體系、培訓(xùn)體系都不完善,客戶(hù)經(jīng)理經(jīng)驗(yàn)有待積累。人才缺乏成了國(guó)內(nèi)私人銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的一大瓶頸。

2.銀行產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新不夠

當(dāng)前私人銀行產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制并不完善。我國(guó)現(xiàn)行的金融監(jiān)管體系要求金融企業(yè)分業(yè)經(jīng)營(yíng),銀行與其他非銀行金融機(jī)構(gòu)之間的產(chǎn)品綜合化水平很低。銀行除了

提供各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品之外,難以適應(yīng)復(fù)雜的個(gè)性化財(cái)富管理需求。因此,商業(yè)銀行只能更多專(zhuān)注于服務(wù)形式上,如服務(wù)團(tuán)隊(duì)配備、專(zhuān)屬場(chǎng)所、親情服務(wù)等等。但服務(wù)的改善有時(shí)并不能滿(mǎn)足客戶(hù)個(gè)性化的需求,也很難為客戶(hù)的資金起到分散風(fēng)險(xiǎn)的效果,這成了私人銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的又一個(gè)瓶頸。

3.金融市場(chǎng)制度不完善

目前,我國(guó)尚未建立起專(zhuān)門(mén)針對(duì)私人銀行的相關(guān)管理辦法和監(jiān)管制度,由于私人銀行所提供的服務(wù)與普通理財(cái)業(yè)務(wù)所提供的服務(wù)有很多不同,原有的一些管理辦法已經(jīng)不適用于私人銀行的業(yè)務(wù),相關(guān)部門(mén)沒(méi)有明確的監(jiān)管政策,私人銀行的業(yè)務(wù)很難完全開(kāi)展。私人銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的相關(guān)金融法律法規(guī)有沖突私人銀行業(yè)務(wù)涵蓋的領(lǐng)域十分廣泛,跨越多個(gè)部門(mén)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域,尚沒(méi)有明確針對(duì)私人銀行業(yè)務(wù)的監(jiān)管法規(guī)。僅有《商業(yè)銀行個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》對(duì)私人銀行業(yè)務(wù)的定義以及對(duì)個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)的范圍進(jìn)行了界定,而《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》確立了對(duì)銀行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的分業(yè)管理模式,因此商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)領(lǐng)域的拓展受到一定限制。

4.業(yè)務(wù)處理方式落后

落后的業(yè)務(wù)處理方式成為我國(guó)私人銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展瓶頸我國(guó)的商業(yè)銀行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)程度偏低,電子化服務(wù)還不完善,電話(huà)銀行還不普及,網(wǎng)上銀行剛剛起步。例如,電話(huà)銀行操作起來(lái)相對(duì)繁瑣,語(yǔ)音報(bào)讀菜單冗長(zhǎng),造成客戶(hù)不必要的損失。網(wǎng)上銀行雖然快捷方便,但因熟練使用電腦的客戶(hù)人數(shù)相對(duì)較少,普及與推廣十分

有限。

5．金融產(chǎn)品單一

相對(duì)單一的金融產(chǎn)品限制了客戶(hù)的需求由于我國(guó)實(shí)行金融分業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制,出于對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的控制,國(guó)家對(duì)銀行、證券、保險(xiǎn)合作有較多限制,國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行對(duì)證券、保險(xiǎn)等綜合產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)較少涉及。與國(guó)外相比,國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行的各項(xiàng)中間業(yè)務(wù)品種單

一、規(guī)模有限、結(jié)構(gòu)不合理,個(gè)人金融產(chǎn)品與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有較大差距,難以滿(mǎn)足客戶(hù)多元化需求。

三、國(guó)外私人銀行業(yè)務(wù)發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示

1.培養(yǎng)和引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍針對(duì)目前國(guó)內(nèi)私人銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才十分匱乏的局面,國(guó)內(nèi)銀行在緊跟國(guó)際潮流。加大對(duì)相關(guān)員工進(jìn)行專(zhuān)業(yè)教育和培訓(xùn)的同時(shí),還可以大膽引進(jìn)國(guó)外高級(jí)管理專(zhuān)業(yè)人才,力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)提高國(guó)內(nèi)私人銀行業(yè)務(wù)的整體服務(wù)水平。商業(yè)銀行要精心挑選具備一定金融專(zhuān)業(yè)知識(shí)、懂得營(yíng)銷(xiāo)技巧、通曉客戶(hù)心理的優(yōu)秀員工作為私人銀行業(yè)務(wù)人才,加大對(duì)他們的培訓(xùn)和開(kāi)發(fā)力度。

2.修訂相關(guān)金融法律法規(guī),為私人銀行業(yè)務(wù)發(fā)展提供法律支持當(dāng)前,銀行、證券和保險(xiǎn)業(yè)之間的業(yè)務(wù)不斷交叉滲透,應(yīng)及時(shí)制定、修改有關(guān)金融法律法規(guī),明確監(jiān)管分工和監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,逐步放松分業(yè)經(jīng)營(yíng)的限制,同時(shí)給予銀行一定的產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)品定價(jià)方面的自主權(quán),進(jìn)一步完善私人財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度,建立透明的個(gè)人收入體系,制定混業(yè)經(jīng)營(yíng)交叉地帶的相關(guān)法律,規(guī)范境外投資,制定科學(xué)規(guī)范的會(huì)計(jì)稅

收制度,嚴(yán)格實(shí)施金融監(jiān)管,有效控制金融風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)金融創(chuàng)新,保護(hù)銀行業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

3.創(chuàng)新個(gè)人金融產(chǎn)品,滿(mǎn)足多元化需要隨著金融改革的進(jìn)一步深化,銀行、證券和保險(xiǎn)三者的合作將更加密切,為銀行提供更多的私人銀行業(yè)務(wù)品種創(chuàng)造了條件。商業(yè)銀行應(yīng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情,積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品,盡快開(kāi)發(fā)私人銀行業(yè)務(wù)需要的個(gè)人金融產(chǎn)品,以贏得客戶(hù)的信賴(lài)和長(zhǎng)期支持。

4.加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)體系建設(shè),改進(jìn)服務(wù)方式市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)推廣的目的就是通過(guò)多種渠道、多種形式的產(chǎn)品宣傳,使客戶(hù)了解金融產(chǎn)品,充分享受金融產(chǎn)品帶來(lái)的實(shí)惠和好處,主動(dòng)地接受銀行提供的個(gè)人銀行服務(wù)。建議商業(yè)銀行建立和完善營(yíng)銷(xiāo)體系,引入國(guó)外商業(yè)銀行先進(jìn)的現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)理念,加大金融產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)力度。

5.加快電子化建設(shè),開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)加快電話(huà)銀行、手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行服務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā),使私人銀行業(yè)務(wù)處理由客戶(hù)通過(guò)電話(huà)銀行、手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行等完成,滿(mǎn)足客戶(hù)對(duì)多種服務(wù)方式及產(chǎn)品的需求,加快銀行卡網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)和跨行異地聯(lián)網(wǎng)工作,提高交易成功率,改善銀行卡用卡環(huán)境,全面提升銀行卡服務(wù)水平,加快銀行卡業(yè)務(wù)的發(fā)展。

第五篇：征收車(chē)船稅國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

征收車(chē)船稅國(guó)外經(jīng)驗(yàn):

與燃油稅壓縮或合并

備受關(guān)注的車(chē)船稅征收工作成為近期輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。車(chē)船稅會(huì)不會(huì)調(diào)整？調(diào)整方向又會(huì)是怎樣的呢？目前，稅務(wù)部門(mén)尚未就此事進(jìn)行官方表態(tài)。

機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)船稅的最近一次改革是在2007年，根據(jù)2007年1月1日施行的《中華人民共和國(guó)車(chē)船稅暫行條例》，原車(chē)船使用牌照稅和車(chē)船使用稅合并為車(chē)船稅，稅目分類(lèi)、稅額標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并且隨交強(qiáng)險(xiǎn)征繳。以北京為例，從2007年10月1日起，北京小轎車(chē)的車(chē)船稅開(kāi)始分兩檔征收：小型客車(chē)(核定載客人數(shù)小于或等于9人)由過(guò)去的每年200元漲到每年480元；微型客車(chē)(發(fā)動(dòng)機(jī)汽缸總排氣量小于或等于1升)則按照每年300元征收。這意味著小排量汽車(chē)在上一輪征收改革中得到實(shí)惠，但是1.1升的夏利(配置 圖庫(kù) 口碑論壇undefined)和大排量的奔馳、寶馬則平起平坐，每年都是480元，這是否科學(xué)受到一些車(chē)主的質(zhì)疑。

記者認(rèn)為，車(chē)船稅到底該怎么征確實(shí)是關(guān)系到千萬(wàn)有車(chē)家庭的大問(wèn)題，需要在民主、科學(xué)的氛圍中充分吸納民意。

首先，記者認(rèn)為，車(chē)船稅選擇以排量為切口進(jìn)行征收金額劃分本身就不是很科學(xué)。因?yàn)閷?duì)于傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)汽車(chē)來(lái)說(shuō)，目前，渦輪增壓、可變進(jìn)氣等技術(shù)已經(jīng)在汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)上廣泛運(yùn)用。也就是說(shuō)，汽車(chē)的節(jié)能減排與排量之間的必然關(guān)聯(lián)性大大降低。一輛1.6升排量的使用自然進(jìn)氣技術(shù)的發(fā)動(dòng)機(jī)，未必比使用渦輪增壓技術(shù)的1.8T或2.0T車(chē)型節(jié)能。此外，對(duì)于混合動(dòng)力汽車(chē)而言，按照排量征收更是與其節(jié)能減排的特性不符。

其次，車(chē)船稅歸根到底是一種征收的“車(chē)頭稅”。雖然媒體報(bào)道的未經(jīng)官方確認(rèn)的草案分出了更詳細(xì)的檔次，體現(xiàn)了節(jié)能減排、引導(dǎo)消費(fèi)的方向，但是“車(chē)頭稅”的本質(zhì)決定了其在科學(xué)引導(dǎo)消費(fèi)方面的潛力不是很大。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，“車(chē)頭稅”應(yīng)當(dāng)壓縮或者被合并到燃油稅中。例如，新華社記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，美英等發(fā)達(dá)國(guó)家也非常重視私車(chē)使用環(huán)節(jié)的稅收，但都不是固定稅額，而主要通過(guò)燃油稅來(lái)實(shí)現(xiàn)“多開(kāi)多交、少開(kāi)少交”的調(diào)節(jié)功能。這種做法將直接導(dǎo)致百姓的錢(qián)包與汽車(chē)的節(jié)能特性和用車(chē)頻度、里程掛鉤，會(huì)比“車(chē)頭稅”發(fā)揮出更大、更科學(xué)的作用。

再有，從保護(hù)汽車(chē)消費(fèi)信心，體現(xiàn)公平性的角度出發(fā)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)在一些環(huán)保政策、汽車(chē)稅費(fèi)政策上應(yīng)當(dāng)按照“新車(chē)新辦法、老車(chē)?yán)限k法”的原則實(shí)施。因?yàn)榻┠?，主管部門(mén)對(duì)于節(jié)能環(huán)保小排量汽車(chē)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一直沒(méi)有清晰的界定，2009年在購(gòu)置稅優(yōu)惠政策實(shí)施時(shí)明確了1.6升這個(gè)技術(shù)節(jié)點(diǎn)。而此前，百姓購(gòu)買(mǎi)家轎的排量選擇范圍多在2.4升以下。如果車(chē)船稅真要分級(jí)“漲價(jià)”，對(duì)于此前購(gòu)車(chē)的消費(fèi)者有欠公平。