第一篇：市公路主樞紐站場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)材料

文章標(biāo)題：市公路主樞紐站場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)材料

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道路站場(chǎng)作為交通基礎(chǔ)設(shè)施與廣大市民的生活息息相關(guān)，是城市可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，應(yīng)該給予高度的重視。自1994年10月交通部、XX省政府批準(zhǔn)實(shí)拖的《XX公路主樞紐總體布局規(guī)劃》，尤其是1998年以來(lái)，在部、省交通廳和市政府的重視和支持下，公路主樞紐站場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)度明顯加快。目前，已完成XX公路主樞紐管理服務(wù)中心、XX客運(yùn)站、XX汽車站、XX客運(yùn)站、XX客運(yùn)站、XX貨運(yùn)站、XX貨運(yùn)站、XX貨運(yùn)站、XX集裝箱中轉(zhuǎn)站等9個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)并投入使用。

一、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)如下：

（一）注重環(huán)保、節(jié)能型站場(chǎng)建設(shè)。XX公路主樞紐建設(shè)在全國(guó)一直處于領(lǐng)先的地位，設(shè)計(jì)中注意環(huán)保理念的灌輸，功能設(shè)計(jì)配合采用國(guó)內(nèi)外各類最新的環(huán)保技術(shù)，對(duì)與環(huán)境有關(guān)的光、氣、音、物、水等進(jìn)行有效處理；采用各類高新技術(shù)，包括高效節(jié)能的太陽(yáng)能技術(shù)，功能健全的智能信息技術(shù)。建設(shè)中強(qiáng)調(diào)生態(tài)綠化、節(jié)能等材料的大面積應(yīng)用，采用全方位的園林綠化布局，精選具備吸收廢氣，防噪音功能的樹(shù)種。如生態(tài)型海珠客運(yùn)站，它用最少的投資獲取最好的收益，用最好的質(zhì)量、最短的時(shí)間建成了環(huán)保、節(jié)能、生態(tài)、人文的客運(yùn)站。受到了國(guó)家交通部、省交通廳的好評(píng)，并在行業(yè)建設(shè)中大力推廣。

（二）注重信息化建設(shè)。根據(jù)建設(shè)XX信息化交通的要求，我市各站場(chǎng)的建設(shè)強(qiáng)調(diào)信息化的建設(shè)，將信息中心納入公路主樞紐的建設(shè)與管理之中或是建立屬于公路主樞紐自己的信息中心，以便更好地為公路主樞紐的建設(shè)與管理提供信息技術(shù)支持；建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的公路主樞紐信息系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)各客貨運(yùn)站場(chǎng)的信息聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造條件；在信息聯(lián)網(wǎng)方面，加強(qiáng)與鐵路、航空等方面的聯(lián)系，和它們信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，以便為廣大旅客及貨主提供更為方便、快捷運(yùn)輸服務(wù)。

如2005年建成了全市客運(yùn)站聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)（即在全市任一聯(lián)網(wǎng)道路客運(yùn)站均能買到全市其余客運(yùn)站的客運(yùn)票）。在2006年開(kāi)始了主樞紐客運(yùn)站視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，目前在省客運(yùn)站、芳村客運(yùn)站等均已開(kāi)通此系統(tǒng)，在主樞紐指揮中心就能對(duì)全市客運(yùn)站的經(jīng)營(yíng)及管理狀況實(shí)時(shí)監(jiān)控；目前在全市主樞紐貨運(yùn)站場(chǎng)中計(jì)劃推廣貨運(yùn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)，以便實(shí)現(xiàn)我市貨運(yùn)信息化和網(wǎng)絡(luò)化等。

（三）注重站場(chǎng)建設(shè)的以人為本。一是引進(jìn)無(wú)障礙的站場(chǎng)設(shè)計(jì)理念，全市各站內(nèi)各類服務(wù)設(shè)施同步做到無(wú)障礙，或相關(guān)設(shè)施的無(wú)障礙的改造。我市客運(yùn)站的無(wú)障礙措施和推廣獲得了廣州市無(wú)障礙設(shè)施推廣先進(jìn)單位。二是于2005年底制訂了交通站場(chǎng)中心的形象視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)（VI系統(tǒng)）及VI系統(tǒng)管理規(guī)定，并要求交通站場(chǎng)中心及下屬單位遵照?qǐng)?zhí)行。新的形象識(shí)別系統(tǒng)對(duì)站場(chǎng)管理的各個(gè)應(yīng)用要素都作了詳細(xì)的說(shuō)明和明確的規(guī)定，是用統(tǒng)一的視覺(jué)識(shí)別符號(hào)來(lái)表達(dá)企業(yè)形象，從而提升對(duì)交通站場(chǎng)的認(rèn)同感和信賴感。三是功能形象方面。在設(shè)施布局上體現(xiàn)人性化，行人流線與機(jī)動(dòng)車流線相分離，實(shí)現(xiàn)“人車分流”的交通布局。并參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》（GB5768-1999）和《安全標(biāo)志》（GB2894-1996），建立了站場(chǎng)指示系統(tǒng)，根據(jù)實(shí)際需要，制訂了售票廳、候車廳、檢票口、問(wèn)訊、票價(jià)里程一覽表等指示圖規(guī)范，充分體現(xiàn)了交通站場(chǎng)的和諧統(tǒng)一的人文關(guān)懷。

（四）注重站場(chǎng)建設(shè)的無(wú)縫接駁。從我市實(shí)現(xiàn)了城市交通一體化改革以后，我市道路站場(chǎng)均注重站場(chǎng)與各種交通方式的銜接，逐步將我市站場(chǎng)改造、完善成換乘站。如窖口客運(yùn)站將在今年改造建成為與地鐵、公交、快速公交、出租車、停車場(chǎng)等為一體的換乘長(zhǎng)途客運(yùn)樞紐，發(fā)揮各種交通方式的不同功能與優(yōu)勢(shì)的集中與互補(bǔ)。

（五）積極爭(zhēng)取各方面的支持。為全力推進(jìn)主樞紐站場(chǎng)的建設(shè)，除部、省廳給予了資金的大力支持外，還爭(zhēng)取市政府針對(duì)站場(chǎng)建設(shè)遇到的有關(guān)問(wèn)題出臺(tái)了一系列的扶持政策。市政府于1998年發(fā)布了《關(guān)于限期撤銷市內(nèi)客貨運(yùn)輸站場(chǎng)的通告》，分步對(duì)全市非規(guī)劃公路客貨運(yùn)站場(chǎng)進(jìn)行撤并，為公路站場(chǎng)的現(xiàn)代化改革提供了有力的支持，也有力地促進(jìn)了公路主樞紐規(guī)劃站場(chǎng)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。1999年9月，市人大常委會(huì)通過(guò)了《XX市人民政府辦理關(guān)于落實(shí)加快XX公路主樞紐建設(shè)政策措施議案的實(shí)施方案報(bào)告》（穗常發(fā)〔1999〕44號(hào)），明確規(guī)定免收余泥排放費(fèi)、新型墻體材料保證金，減半征收征地管理費(fèi)、菜田建設(shè)費(fèi)、水利設(shè)施費(fèi)、防雷測(cè)試費(fèi)，將已繳交的土地使用權(quán)出讓金作為政府投資投入建設(shè)公路主樞紐客貨運(yùn)站等政策措施等，這為解決公路主樞紐建設(shè)中遇到的征地費(fèi)用高且難度大等問(wèn)題，創(chuàng)造了有利的外部條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市人大及市政府通過(guò)各種扶持政策的到位，為已投產(chǎn)和簡(jiǎn)易經(jīng)營(yíng)的站場(chǎng)增加了1億元資金。

二、存在問(wèn)題

目前，在公路主樞紐建設(shè)中，還存在站場(chǎng)建設(shè)征地成本高、建設(shè)資金缺口大、辦理報(bào)建手續(xù)時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題。為進(jìn)一步推進(jìn)XX公路主樞紐的建設(shè)，在做好站場(chǎng)形象建設(shè)的同時(shí)，建議在規(guī)劃用地落實(shí)、資金籌措等方面請(qǐng)省交通廳繼續(xù)給予大力支持。

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紐站場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)材料。

第二篇：公交營(yíng)運(yùn)及樞紐站場(chǎng)建設(shè)-PPP項(xiàng)目合同(編制大綱)

公交營(yíng)運(yùn)及樞紐站場(chǎng)建設(shè)-PPP項(xiàng)目

合同

PPP項(xiàng)目合同體系的合同組成

在PPP項(xiàng)目中，項(xiàng)目參與方通過(guò)簽訂一系列合同來(lái)確立和調(diào)整彼此之間噠權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這些合同構(gòu)成了PPP項(xiàng)目的基本合同體系。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)的不同，相應(yīng)的合同體系也會(huì)不同。PPP項(xiàng)目的基本合同通常包括PPP項(xiàng)目合同、股東協(xié)議、履約合同(包括工程承包合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同以及產(chǎn)品或服務(wù)購(gòu)買合同等)、融資合同和保險(xiǎn)合同等。其中，PPP項(xiàng)目合同是整個(gè)PPP項(xiàng)目合同體系的基礎(chǔ)和核心。在PPP項(xiàng)目合同體系中，各個(gè)合同之間并非完全獨(dú)立，而是緊密銜接、相互貫通的，合同之間存在一定的“傳導(dǎo)關(guān)系”。

1.PPP項(xiàng)目合同

PPP項(xiàng)目合同是項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選社會(huì)資本簽訂(若需要成立專門項(xiàng)目公司，則由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司簽訂)的約定項(xiàng)目合作主要內(nèi)容和雙方基本權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。其目的是在項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障雙方能夠依據(jù)合同約定合理主張權(quán)利、妥善履行義務(wù)，確保項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的順利實(shí)施。PPP項(xiàng)目合同是其他合同產(chǎn)生的基礎(chǔ)，也是整個(gè)PPP項(xiàng)目合同體系的核心。

2.股東協(xié)議

股東協(xié)議由項(xiàng)目公司的股東簽訂，用以在股東之間建立長(zhǎng)期的、有約束力的合約關(guān)系。股東協(xié)議通常包括以下主要條款：前提條件，項(xiàng)目公司的設(shè)立和融資，項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)范圍，股東權(quán)利，履行PPP項(xiàng)目合同的股東承諾，股東的商業(yè)計(jì)劃，股權(quán)轉(zhuǎn)讓，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組成及其職權(quán)范圍，股息分配，違約，終止及終止后處理機(jī)制，不可抗力，適用法律和爭(zhēng)議解決等。

3.履約合同

(1)工程承包合同。項(xiàng)目公司一般只作為融資主體和項(xiàng)目管理者而有本身不一定具備自行設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建設(shè)項(xiàng)目的條件，因此可能會(huì)將全部或部分設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建設(shè)工作委托給工程承包商，并簽訂工程承包合同。項(xiàng)目公司可以與單一承包商簽訂總承包合同，也可以分別與不同承包商簽訂合同。承包商的選擇要遵循相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。由于工程承包合同的履行情況往往直接影響PPP項(xiàng)目合同的履行，進(jìn)而影響項(xiàng)目的貸款償還和收益情況。因此，為了有效轉(zhuǎn)移項(xiàng)目建設(shè)期間的風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目公司通常會(huì)與承包商簽訂一個(gè)固定價(jià)格、固定工期的“交鑰匙”合同，將工程費(fèi)用超支、工期延誤、工程質(zhì)量不合格等風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)移給承包商。此外，工程承包合同中通常還會(huì)包括履約擔(dān)保和違約金條款，進(jìn)一步督促承包商妥善履行合同義務(wù)。

(2)運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同。根據(jù)PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)內(nèi)容和項(xiàng)目公司管理能力的不同，項(xiàng)目公司有時(shí)會(huì)考慮將項(xiàng)目全部或部分的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)事務(wù)外包給有經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)營(yíng)商，并與其簽訂運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同。具體操作中，運(yùn)營(yíng)維護(hù)事務(wù)的外包可能需要事先征得政府方的同意。但是，PPP項(xiàng)目合同中約定的項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)義務(wù)并不因項(xiàng)目公司將全部或部分運(yùn)營(yíng)維護(hù)事務(wù)分包給其他運(yùn)營(yíng)商實(shí)施而豁免或解除。

(3)原料供應(yīng)合同。有些PPP項(xiàng)日在運(yùn)營(yíng)階段對(duì)原料的需求量很大，原料成本在整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本中占比較大，同時(shí)受價(jià)格波動(dòng)、市場(chǎng)供給不足等影響又無(wú)法保證能夠隨時(shí)在公開(kāi)市場(chǎng)上以平穩(wěn)價(jià)格獲取原材料，繼而可能會(huì)影響整個(gè)項(xiàng)目的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，如燃 煤 電 廠項(xiàng)目中的煤 炭。因此，為了防控原料供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目公司通常會(huì)與原料的主要供應(yīng)商簽訂長(zhǎng)期原料供應(yīng)合同，并約定個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的原料價(jià)格。原料供應(yīng)合同一般會(huì)包括以下條款：交貨地點(diǎn)和供貨期限、供貨要求和價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收、結(jié)算和支付、合同雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、不可抗力、爭(zhēng)議解決等。除上述一般性條款外，原料供應(yīng)合同通常還會(huì)包括“照供不誤”條款，即要求供應(yīng)商以穩(wěn)定的價(jià)格、穩(wěn)定的品質(zhì)為項(xiàng)目提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定的原料。

(4)產(chǎn)品或服務(wù)購(gòu)買合同。在PPP項(xiàng)目中，項(xiàng)目公司的主要投資收益來(lái)源于項(xiàng)目提供的產(chǎn)品或服務(wù)的銷售收入。因此，保證項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)有穩(wěn)定的銷售對(duì)象，對(duì)于項(xiàng)目公司而言十分重要。根據(jù)PPP項(xiàng)目付費(fèi)機(jī)制的不同，項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)的購(gòu)買者可能是政府，也可能是最終使用者。以政府付費(fèi)的供 電項(xiàng)目為例，政府的電 力主管部門或國(guó)有電 力公司通常會(huì)事先與項(xiàng)目公司簽訂電力購(gòu)買協(xié)議，約定雙方的購(gòu)電和供電義務(wù)。此外，在一些產(chǎn)品購(gòu)買合同中，還會(huì)包括“照付不議”條款，即項(xiàng)目公司與產(chǎn)品的購(gòu)買者約定一個(gè)最低采購(gòu)量，只要項(xiàng)目公司按照該最低采購(gòu)量供應(yīng)產(chǎn)品，不論購(gòu)買者是否需要采購(gòu)該產(chǎn)品均應(yīng)按照該最低采購(gòu)量支付相應(yīng)價(jià)款。

4.融資合同

從廣義上講，融資合同包括項(xiàng)目公司與貸款方簽訂的項(xiàng)目貸款合同、擔(dān)保人就項(xiàng)目貸款與貸款方簽訂的擔(dān)保合同、政府與貸款方和項(xiàng)目公司簽訂的直接介入?yún)f(xié)議等多個(gè)合同。其中，項(xiàng)目貸款合同是最主要的融資合同，一般包括陳述與保證、前提條件、償還貸款、擔(dān)保與保障、抵銷、違約、適用法律與爭(zhēng)議解決等條款。同時(shí)，出于貸款安全性的考慮，貸款方往往要求項(xiàng)目公司以其財(cái)產(chǎn)或其他權(quán)益進(jìn)行抵押或質(zhì)押，或由其母公司提供某種形式的擔(dān)保，或由政府作出某種承諾，這些融資保障措施通常會(huì)在擔(dān)保合同、直接介入?yún)f(xié)議以及PPP項(xiàng)目合同中具體體現(xiàn)。

5.保險(xiǎn)合同

由于PPP項(xiàng)目通常資金規(guī)模大、生命周期長(zhǎng)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的項(xiàng)目公司及其他相關(guān)參與方通常需要對(duì)項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等不同階段、不同類型的風(fēng)險(xiǎn)分別投保。通?？赡苌婕暗谋ｋU(xiǎn)種類包括貨物運(yùn)輸險(xiǎn)、建筑工程險(xiǎn)、針對(duì)設(shè)計(jì)或其他專業(yè)服務(wù)的專業(yè)保障險(xiǎn)、針對(duì)間接損失的保險(xiǎn)、第三人責(zé)任險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)等。

6.其他合同

PPP項(xiàng)目中還可能會(huì)涉及其他的合同，如與專業(yè)中介機(jī)構(gòu)簽署的投資、法律、技術(shù)、財(cái)務(wù)、稅務(wù)等方面的咨詢服務(wù)合同等。

公交營(yíng)運(yùn)及樞紐站場(chǎng)建設(shè)-PPP項(xiàng)目合同模板：

本合同于2017年【X】月【X】日由下列雙方在XX市簽訂： 甲方：XXXX，系按照中華人民共和國(guó)法律正式組織和存續(xù)的XXX機(jī)構(gòu)，其住所為XXXXX，法定代表人為XXX；

乙方：XXXX，系按照其注冊(cè)地法律設(shè)立、登記、注冊(cè)及運(yùn)作的有限責(zé)任公司/股份有限公司，其住所為XXXX，法定代表人為XX。待XXXX成立項(xiàng)目公司，并由項(xiàng)目公司與甲方簽署本合同的補(bǔ)充協(xié)議后，乙方即指項(xiàng)目公司。第一條 定義與解釋 1.1 定義 1.2 解釋

第二條 聲明與保證 2.1 甲方的聲明與保證 2.2 乙方的聲明與保證 2.3 各方的聲明與保證 2.4 違反聲明與保證

第三條 公交營(yíng)運(yùn)及樞紐站場(chǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目的合作范圍和期限 3.1 公交營(yíng)運(yùn)及樞紐站場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目概況 3.2 公交營(yíng)運(yùn)及樞紐站場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的合作范圍 3.3 甲方前期投資的確認(rèn)

3.4 公交營(yíng)運(yùn)及樞紐站場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目合作的排他性 3.5 公交營(yíng)運(yùn)及樞紐站場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目合作期限 第四條 前提條件

4.1 履行本合同的前提條件 4.2 前提條件的期限 4.3 前提條件的放棄 4.4 前提條件未實(shí)現(xiàn) 第五條 項(xiàng)目融資 5.1 乙方的融資責(zé)任 5.2 融資擔(dān)保 5.3 甲方對(duì)融資的支持

第六條 公交營(yíng)運(yùn)及樞紐站場(chǎng)建設(shè)的土地指標(biāo)和土地出讓 第七條 項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度 7.1 首期啟動(dòng)資金

7.2 公交營(yíng)運(yùn)及樞紐站場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 第八條 運(yùn)營(yíng)和維護(hù)

8.1 公交營(yíng)運(yùn)及樞紐站場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)計(jì)劃及財(cái)務(wù)資料的報(bào)告

8.2 公交營(yíng)運(yùn)及樞紐站場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和維護(hù) 8.3 運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)委員會(huì) 8.4 審計(jì)部門的監(jiān)管 8.5 履行義務(wù) 第九條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù) 第十條 公交營(yíng)運(yùn)及樞紐站場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目公司的成立及股權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制

10.1 公交營(yíng)運(yùn)及樞紐站場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目公司成立 10.2 股權(quán)變更的限制

第十一條 政府購(gòu)買服務(wù)的付費(fèi)機(jī)制 第十二條 履約擔(dān)保 第十三條 雙方承諾 13.1 甲方的承諾 13.2 乙方的承諾 13.3 雙方承諾 第十四條 保險(xiǎn) 14.1 保險(xiǎn)義務(wù) 14.2 需購(gòu)買的險(xiǎn)種

第十五條 守法義務(wù)及法律變更和政府行為 15.1 守法義務(wù)

15.2 法律變更和政府行為

15.3 不視為法律變更及政府行為的情形 第十六條 不可抗力 16.1 不可抗力事件

16.2 不可抗力事件發(fā)生期間各方權(quán)利和義務(wù) 16.3 不可抗力事件的處理 第十七條 甲方的監(jiān)督與臨時(shí)接管 17.1 甲方的監(jiān)督權(quán)

17.2 公交營(yíng)運(yùn)及樞紐站場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理 17.3 中期評(píng)估

17.4 甲方臨時(shí)接管的權(quán)利

第十八條 違約、提前終止及終止后處理機(jī)制 18.1 違約與賠償 18.2 提前終止及處理機(jī)制

第十九條 公交營(yíng)運(yùn)及樞紐站場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目移交 19.1 期滿移交 19.2 移交程序 19.3 提前終止的移交 第二十條 爭(zhēng)議解決及法律適用 20.1 爭(zhēng)議的解決 20.2 法律的適用 第二十一條 其它 21.1 環(huán)境保護(hù) 21.2 保密條款 21.3 稅收優(yōu)惠 21.4 通知 21.5 合同的文字 21.6 合同的生效 21.7 合同的補(bǔ)充 21.8 合同的附件

簽署頁(yè)】

本合同由以下雙方于二零一七年X月X日在XX省XX市簽署，以茲為證：

甲方：（蓋章）乙方：（蓋章）

法定代表人/授權(quán)代表： 法定代表人/授權(quán)代表：

第三篇：淺談寧波公路信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

淺談寧波公路信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，在省局和市交通局的領(lǐng)導(dǎo)和部署下，市公路局按照建設(shè)“文明公路、綠色公路、高效公路、智能公路、信用公路”的總體目標(biāo)，從寧波的實(shí)際出發(fā)，從公路行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，加快了公路行業(yè)信息化建設(shè)的步伐，著力建設(shè)以市局為中心，上聯(lián)省廳省局、市交通局，下接各縣(市)區(qū)公路管理段的信息網(wǎng)絡(luò)，努力為加強(qiáng)公路行業(yè)管理提供服務(wù)保障。

一、著眼于建設(shè)智能公路的目標(biāo)，夯實(shí)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)

為了實(shí)現(xiàn)公路局黨委提出的建設(shè)“智能公路”的目標(biāo)，加快公路行業(yè)信息化建設(shè)步伐，公路局把推進(jìn)信息化確定為公路行業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，并納入了公路局黨政議事日程，多次召開(kāi)專題會(huì)議，協(xié)調(diào)關(guān)系，部署工作，研究解決信息化建設(shè)過(guò)程中遇到的困難。市交通局也十分關(guān)注公路信息化建設(shè)的進(jìn)程，多次前來(lái)公路局調(diào)研、聽(tīng)取匯報(bào)，為公路行業(yè)信息化建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，并在政策、資金方面給予傾斜，有效地促進(jìn)了信息化建設(shè)工作的順利開(kāi)展。

1、建立機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制。為了順利推進(jìn)信息化建設(shè)工作，2002年6月，公路局在全省11個(gè)市級(jí)公路處(局)率先成立了信息中心，專門負(fù)責(zé)本局信息化建設(shè)工作，并配備了業(yè)務(wù)熟悉、工作能力強(qiáng)的工作人員，明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任。同時(shí)還明確由一名副局長(zhǎng)分管信息化建設(shè)工作，建立了由信息中心牽頭、各科室齊抓共管、密切配合的工作機(jī)制。2004-2006年分別招聘了2名計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生，充實(shí)信息化建設(shè)管理力量。各縣(市)區(qū)公路管理段(所)也同步落實(shí)了信息化建設(shè)的職能部門和1名專責(zé)人員。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高應(yīng)用能力。信息化建設(shè)是一個(gè)以人為主體的系統(tǒng)管理過(guò)程，人員素質(zhì)是信息化的關(guān)鍵所在，對(duì)實(shí)施起著決定性作用。為了滿足不同層次管理人員的知識(shí)需求，提高具體應(yīng)用和操作能力，首先，注重網(wǎng)管員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。公路局在網(wǎng)絡(luò)設(shè)備采購(gòu)內(nèi)容中要求設(shè)備供應(yīng)商提供服務(wù)器、交換機(jī)、路由器設(shè)備的使用培訓(xùn)，并于2003年8月底組織各縣市區(qū)的網(wǎng)絡(luò)管理員參加了在上海為期10天的HP服務(wù)器中級(jí)培訓(xùn)教程和CISCO ICND課程培訓(xùn)，并全部考核合格。2004年6月，鑒于我市公路系統(tǒng)局域網(wǎng)互聯(lián)互通的情況，為了提高今后網(wǎng)絡(luò)安全方面的管理力度，參加了信息產(chǎn)業(yè)部舉辦的網(wǎng)絡(luò)安全防范高級(jí)培訓(xùn)，為今后各縣段的網(wǎng)管員加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，確保網(wǎng)絡(luò)安全、暢通打下了基礎(chǔ)。2004年8月組織分配到信息中心的大學(xué)生參加市交通局牽頭的在上海的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備使用培訓(xùn)。2006年7月參加市人事局和市信息產(chǎn)業(yè)局舉辦的信息安全高級(jí)研修班，并計(jì)劃根據(jù)信息化建設(shè)的需要，及時(shí)組織網(wǎng)管員參加信息化建設(shè)、管理等相關(guān)內(nèi)容的技術(shù)培訓(xùn)，逐步提高網(wǎng)管員的技術(shù)水平。其次，為了盡快提高一般工作人員的計(jì)算機(jī)操作水平并取得良好的培訓(xùn)效果，按照參加對(duì)象操作水平的不同，對(duì)工作人員進(jìn)行分類培訓(xùn)。舉辦了計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)操作培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和常用軟件(壓縮軟件、電子郵件、殺毒軟件的升級(jí)和使用等)應(yīng)用的普及講座等，以提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

3、建章立制，落實(shí)管理責(zé)任。相對(duì)于其他部門而言，我市公路系統(tǒng)的信息化建設(shè)起步較晚，但發(fā)展很快。為了加強(qiáng)信息化建設(shè)的管理，保證信息化建設(shè)的有序發(fā)展，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全管理，公路局堅(jiān)持“以制度強(qiáng)化管理”的理念，相繼制定并出臺(tái)了《寧波市公路管理局計(jì)算機(jī)管理規(guī)定》、《寧波市公路局網(wǎng)站信息發(fā)布管理規(guī)定》、《計(jì)算機(jī)及相關(guān)設(shè)備的配置辦法》、《計(jì)算機(jī)類相關(guān)消耗品購(gòu)買管理制度》，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況實(shí)行日志制度和定期檢查考核制度，通過(guò)構(gòu)筑完善的制度保障體系，為信息化建設(shè)和管理工作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

二、著眼于信息化的發(fā)展方向，高標(biāo)準(zhǔn)地構(gòu)筑信息化平臺(tái)

信息化建設(shè)必須堅(jiān)持先進(jìn)、適用、安全、高效的原則，這樣才能保證信息網(wǎng)絡(luò)建成后運(yùn)行的穩(wěn)定、有序。

1、高起點(diǎn)地做好前期準(zhǔn)備工作。在公路信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的規(guī)劃、立項(xiàng)、論證上，公路局立足寧波公路行業(yè)的實(shí)際，借鑒其他地區(qū)和兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，力求做到高點(diǎn)起步，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。2002年根據(jù)信息化建設(shè)的總體形勢(shì)開(kāi)始信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的調(diào)研工作，形成了《公路管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)方案》，并于2002年8月通過(guò)了由市交通局、科研院校、兄弟單位的技術(shù)人員組成的專家組的會(huì)審論證。市交通局對(duì)該《方案》給予了充分的肯定。2002年8月按照內(nèi)外網(wǎng)物理隔離的方式和每個(gè)辦公室安裝5個(gè)信息點(diǎn)(2內(nèi)2外1備用)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了公路局辦公大樓的綜合布線工程。在2003年立項(xiàng)的高速公路路政大樓建設(shè)項(xiàng)目中，公路局充分考慮了信息化建設(shè)的需要，專門設(shè)計(jì)了智能化建設(shè)方案，提前進(jìn)行考慮，預(yù)先做好網(wǎng)絡(luò)布線、設(shè)置信息點(diǎn)等前期工作，避免以后出現(xiàn)再次施工現(xiàn)象。

2、高標(biāo)準(zhǔn)地抓好信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。公路局在信息化建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理上，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分期建設(shè)、分部實(shí)施”的原則，始終瞄準(zhǔn)信息技術(shù)的發(fā)展方向，盡可能使用先進(jìn)、適用的設(shè)備，盡可能預(yù)留一部分資源空間，以備二次開(kāi)發(fā)利用，避免重復(fù)建設(shè)。

——爭(zhēng)取上級(jí)支持，加大投入力度。信息化建設(shè)方案定稿之后，公路局多次向省公路局和市交通局匯報(bào)、銜接，爭(zhēng)取政策和資金的支持。在省市主管部門的大力支持下，到目前公路局信息化建設(shè)已投入專項(xiàng)資金500余萬(wàn)元(總預(yù)算為700萬(wàn)元)。

——爭(zhēng)取橫向支持，加快設(shè)備采購(gòu)進(jìn)度。由于信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和應(yīng)用軟件屬于政府采購(gòu)范圍，在公路管理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)后，公路局及時(shí)與市交通局、市政府采購(gòu)辦銜接，做好采購(gòu)計(jì)劃的上報(bào)審批工作并通過(guò)一次審批分次按需采購(gòu)的方式，對(duì)部分急用的設(shè)備和軟件在采購(gòu)中心的支持下提前進(jìn)入采購(gòu)程序，縮短了采購(gòu)等候的時(shí)間，加快了信息化建設(shè)的進(jìn)程。

——上下聯(lián)動(dòng),共同建好信息網(wǎng)絡(luò)。在省局和市交通局的大力支持下，公路局在信息化建設(shè)中做到市、縣聯(lián)動(dòng)，市局加強(qiáng)了對(duì)各縣(市)、區(qū)公路段網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的督促、指導(dǎo)，各縣段在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中及時(shí)與市局銜接、溝通，妥善處理建設(shè)中遇到的問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)努力，各段于2003年8月底完成了網(wǎng)絡(luò)布線工作，10月份完成了與市局機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)互通，并按省局要求對(duì)各單位的IP地址進(jìn)行分配，并不定期對(duì)關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)設(shè)備(服務(wù)器)進(jìn)行檢查，確保關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的專用性，保證了信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)的質(zhì)量。

——規(guī)范運(yùn)作，把好信息化建設(shè)“廉潔關(guān)”。在公路信息化建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中，公路局嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求規(guī)范運(yùn)作，在機(jī)房裝修布線、設(shè)備采購(gòu)、通信服務(wù)的提供等方面實(shí)行招投標(biāo)制，除了實(shí)行政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)以外，其他項(xiàng)目均邀請(qǐng)知名企業(yè)參加投標(biāo)。同時(shí)邀請(qǐng)市交通局及交通系統(tǒng)的有關(guān)專家、局紀(jì)委全程參與招投標(biāo)，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，防止發(fā)生偏袒，確保公平、公正。

3、高要求地加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理。

在信息網(wǎng)絡(luò)建成運(yùn)營(yíng)后，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全問(wèn)題不容忽視，外界的人為攻擊破壞、系統(tǒng)本身的安全漏洞等問(wèn)題均會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)癱瘓。因此，公路局把網(wǎng)絡(luò)的安全管理列入信息化建設(shè)的重要內(nèi)容之一，以完善措施為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全管理。

一是內(nèi)外網(wǎng)實(shí)行完全的物理隔離，嚴(yán)格限制連接國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)接入內(nèi)網(wǎng)。確需接入的，在接入之前必須進(jìn)行徹底的病毒查殺，確保內(nèi)網(wǎng)的安全運(yùn)行。二是制定網(wǎng)絡(luò)安全解決方案，通過(guò)及時(shí)對(duì)操作系統(tǒng)打補(bǔ)丁來(lái)提高系統(tǒng)的自身免疫能力。三是利用安裝網(wǎng)絡(luò)防病毒軟件(KILL安全胄甲網(wǎng)絡(luò)版)與客戶端單機(jī)殺毒軟件(金山毒霸、江民KV2004)的雙重查殺毒，對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)與監(jiān)控，避免因病毒產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)阻塞、癱瘓、數(shù)據(jù)丟失等問(wèn)題，有效地保證了網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全與暢通。四是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)介質(zhì)的多樣性，對(duì)安裝在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器上的公路地理信息系統(tǒng)、檔案系統(tǒng)、交通標(biāo)志系統(tǒng)等重要數(shù)據(jù)通過(guò)磁帶、DVD光盤、磁盤陣列等方式進(jìn)行備份，提高了數(shù)據(jù)的抗災(zāi)能力。五是對(duì)計(jì)算機(jī)操作人員進(jìn)行安全教育，提高防病毒、防攻擊的防范意識(shí)，做到不上非法網(wǎng)站、不接收來(lái)路不明的郵件、不使用身份不明的軟件，在使用軟盤、優(yōu)盤等載體前進(jìn)行查殺病毒，最大限度地防止計(jì)算機(jī)災(zāi)害的發(fā)生，確保網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全。

六、加強(qiáng)對(duì)連接外網(wǎng)計(jì)算機(jī)的監(jiān)控管理。利用安裝網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控管理軟件，實(shí)現(xiàn)了對(duì)局機(jī)關(guān)所有連接外網(wǎng)計(jì)算機(jī)的訪問(wèn)監(jiān)管和訪問(wèn)日志的備份，并由局紀(jì)委、局辦公室、效能辦組織人員定期對(duì)訪問(wèn)日志中訪問(wèn)違禁網(wǎng)站或網(wǎng)頁(yè)等內(nèi)容進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)，有效避免了網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的發(fā)生。

三、著眼于電子政務(wù)的推廣，加強(qiáng)信息資源的開(kāi)發(fā)利用

在日常公路管理工作中廣泛應(yīng)用是搞好機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的不竭動(dòng)力。用網(wǎng)可以最大限度地保證信息化的成果，促進(jìn)信息化的投資和應(yīng)用的良性互動(dòng)。

1、積極開(kāi)發(fā)相關(guān)管理系統(tǒng)，為公路行業(yè)管理提供服務(wù)。近年來(lái)，公路局與浙大、同濟(jì)等科研院校、軟件公司合作，先后組織開(kāi)發(fā)了《公路地理信息系統(tǒng)》、《公路工程質(zhì)量管理信息系統(tǒng)》、《公路交通安全設(shè)施管理信息系統(tǒng)》等，并投入了(下轉(zhuǎn)第30頁(yè))(上接第24頁(yè))運(yùn)行;積極開(kāi)展公路養(yǎng)護(hù)預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警體系的研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參謀。

2、建立公路網(wǎng)站，實(shí)行最大限度的政務(wù)公開(kāi)。為了實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)，公路局于2002年設(shè)置了多媒體觸摸屏系統(tǒng)，將機(jī)關(guān)政務(wù)對(duì)外公開(kāi)。2003年7月公路局正式開(kāi)通了公路網(wǎng)站(外網(wǎng):http://www.nbgl.net，內(nèi)網(wǎng)IP地址為:172.17.8.250)，通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)最大限度地對(duì)外公布公路行業(yè)的相關(guān)信息，如提供公路施工信息、政策法規(guī)信息等，并支持網(wǎng)上受理路政審批、在線投訴舉報(bào)，基層群眾可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)了解公路部門的最新工作動(dòng)態(tài)、辦理相關(guān)事項(xiàng)，極大地方便了群眾辦事，提高了管理效率。同時(shí)建立了內(nèi)外網(wǎng)的FTP文件傳輸系統(tǒng)、電子郵件系統(tǒng)，與公路網(wǎng)站一起成為支撐公路網(wǎng)的“三駕馬車”。2004年，我市下屬的鄞州區(qū)公路管理段也開(kāi)通了鄞州公路網(wǎng)站(www.yzgl.net)，縣段公路信息化建設(shè)取得突破。

3、啟動(dòng)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。在省廳省局的支持下，市公路局于2004年9月完成了辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的安裝、調(diào)試以及培訓(xùn)工作并開(kāi)始和省局聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，2005年6月份各縣(市)、區(qū)公路管理段(所)的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)正式運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)公文的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)。

4、加快對(duì)《寧波數(shù)字公路綜合信息服務(wù)系統(tǒng)》項(xiàng)目的研究和實(shí)施方案的編制工作。為確保數(shù)字公路項(xiàng)目的順利進(jìn)行，力爭(zhēng)在2008年底前完成基層公路管理段(所)的計(jì)算機(jī)硬件設(shè)施的配套完善工作，并實(shí)現(xiàn)本地區(qū)公路系統(tǒng)基層單位網(wǎng)絡(luò)(養(yǎng)護(hù)站、路政中隊(duì))的互聯(lián)互通。

第四篇：市建設(shè)工程交易中心經(jīng)驗(yàn)材料

文章標(biāo)題：市建設(shè)工程交易中心經(jīng)驗(yàn)材料

著力營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

___市建設(shè)工程交易中心

___市建設(shè)工程交易服務(wù)中心（有形建筑市場(chǎng)），隸屬于___市建設(shè)局，成立于2001年6月，是經(jīng)___市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室正式批文（邯編辦字［2001］19號(hào)）成立的自收自支科級(jí)事業(yè)單位。

___年

8月份，為配合市政府開(kāi)展的行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作，交易中心主要職能業(yè)務(wù)工作成建制進(jìn)駐___市行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)大廳。___市有形建筑市場(chǎng)經(jīng)過(guò)近五年的發(fā)展和不斷完善，做出了大量開(kāi)創(chuàng)性的工作。現(xiàn)在已經(jīng)完成工程交易項(xiàng)目1100余項(xiàng)，交易額80多億元，為營(yíng)造___市公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)行“陽(yáng)光招標(biāo)”，營(yíng)造“陽(yáng)光工程”，從源頭上預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為，做出了貢獻(xiàn)。交易中心自成立以來(lái)，連年被評(píng)為“全省工程建設(shè)與行業(yè)管理先進(jìn)單位”和“___市市直機(jī)關(guān)文明單位”。___年，交易中心被市政府優(yōu)化辦評(píng)為“創(chuàng)優(yōu)評(píng)差最優(yōu)窗口單位”，“市直機(jī)關(guān)先進(jìn)黨支部”，并已申報(bào)河北省青年文明號(hào)?，F(xiàn)將___市建設(shè)工程交易中心的基本狀況和在建設(shè)與發(fā)展中取得的經(jīng)驗(yàn)介紹如下，并提出存在的問(wèn)題與同行共探。

一、工作職能

___市建設(shè)工程交易中心具有以下八項(xiàng)主要職能：

1、負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各個(gè)程序進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟蹤和監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，及時(shí)糾正并向有關(guān)行政主管部門報(bào)告。協(xié)助政府有關(guān)部門調(diào)查并處理建設(shè)工程承發(fā)包交易中的違法違紀(jì)行為。

2、組建和維護(hù)全市評(píng)標(biāo)專家?guī)?，為招?biāo)人提供評(píng)標(biāo)專家抽取和通知服務(wù)；負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的出勤和評(píng)標(biāo)質(zhì)量等情況進(jìn)行日?？己撕蛣?dòng)態(tài)管理。

3、負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)___市八大行政網(wǎng)絡(luò)之一的“___市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)公開(kāi)透明運(yùn)行網(wǎng)”，建立和充實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，為各方交易主體提供遠(yuǎn)程服務(wù)，提高信息化服務(wù)水平。

4、為建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)（包括開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等）提供設(shè)施齊全、服務(wù)全面、規(guī)范的場(chǎng)所；收集、存儲(chǔ)和發(fā)布招標(biāo)公告信息、政策法規(guī)信息、企業(yè)信息、材料設(shè)備價(jià)格信息、科技和人才信息、分包信息等。

5、提供與工程建設(shè)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定和技術(shù)方面的咨詢服務(wù)。

6、負(fù)責(zé)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)資料、原始記錄等檔案材料的收集、整理和保存，并向有關(guān)部門提供借閱和查詢服務(wù)。

7、對(duì)市場(chǎng)各方主體的培訓(xùn)。

8、對(duì)各縣（市、區(qū)）的有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

二、有形建筑市場(chǎng)的建設(shè)與發(fā)展

幾年來(lái)___市有形建筑市場(chǎng)在建設(shè)發(fā)展中不斷創(chuàng)新完善，重點(diǎn)抓住了五個(gè)方面的工作。

1、改善服務(wù)設(shè)施，加速市場(chǎng)建設(shè)

從2004年四月份開(kāi)始，中心投資五十余萬(wàn)元，對(duì)辦公樓進(jìn)行了裝修改造，分設(shè)兩大功能區(qū)：交易區(qū)和辦公區(qū)。交易區(qū)設(shè)兩個(gè)開(kāi)標(biāo)廳、兩個(gè)評(píng)標(biāo)廳、微機(jī)監(jiān)控室及資料室；辦公區(qū)設(shè)評(píng)委抽取室、招標(biāo)服務(wù)室、投標(biāo)服務(wù)室及其它辦公室等。

在交易區(qū)四個(gè)會(huì)議室及評(píng)委抽取室都安裝了監(jiān)控系統(tǒng)，可以對(duì)工程交易情況進(jìn)行二十四小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控，有權(quán)限的領(lǐng)導(dǎo)可以隨時(shí)查看各開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)情況，對(duì)各與會(huì)人員和評(píng)標(biāo)專家都起到了震懾作用，增加了會(huì)場(chǎng)嚴(yán)肅性。通過(guò)監(jiān)控設(shè)施還可永久保存原始資料，增強(qiáng)了工程交易的公平性、公正性和溯源性。

___年，中心安裝了室內(nèi)和室外兩塊電子大屏幕，面積近20㎡。室內(nèi)屏幕主要公示招標(biāo)公告、中標(biāo)結(jié)果公示和當(dāng)日工程交易動(dòng)態(tài)，使辦事人員清楚地了解各會(huì)議室正在進(jìn)行的工作，以及自己需辦事項(xiàng)的地點(diǎn)、時(shí)間等。室外屏主要用于對(duì)外公示工程招標(biāo)公告、中標(biāo)結(jié)果公示，以及招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)等內(nèi)容，并對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程的公開(kāi)透明運(yùn)行狀況面向社會(huì)全面公布。大屏幕的使用擴(kuò)展了各相關(guān)企業(yè)的信息來(lái)源，進(jìn)一步完善了交易中心的信息服務(wù)功能，拓展了行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的渠道。同時(shí)，中心還更新了投影設(shè)備，購(gòu)置了數(shù)碼攝像設(shè)備，為各交易方提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

今年上半年，中心又開(kāi)發(fā)了評(píng)標(biāo)專家語(yǔ)音通知系統(tǒng)，購(gòu)置了移動(dòng)電話信號(hào)屏蔽器，使評(píng)標(biāo)工作更加嚴(yán)謹(jǐn)、周密，最大限度減少了人為因素影響。

2、加大監(jiān)管力度，健全規(guī)范有形建筑市場(chǎng)建設(shè)

為進(jìn)一步規(guī)范交易中心的運(yùn)營(yíng)操作，交易中心于2003年9月份制定出臺(tái)了《___市建設(shè)局關(guān)于進(jìn)一步健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（邯建交［2003］174號(hào)文），進(jìn)一步明確了有形建筑市場(chǎng)的監(jiān)管職責(zé)，為_(kāi)__市有形建筑市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

按照174號(hào)文件精神，交易中心認(rèn)真貫徹落實(shí)，進(jìn)一步加大了對(duì)招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。

(1)、加強(qiáng)交易登記管理：按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)該履行審批手續(xù)的建設(shè)工程項(xiàng)目，在交易登記前具備項(xiàng)目投

資計(jì)劃、規(guī)劃許可證、資金證明、圖紙審查意見(jiàn)備案書(shū)、項(xiàng)目管理委托合同等資料，經(jīng)巡查工程現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有提前開(kāi)工現(xiàn)象的，即時(shí)辦理交易登記，發(fā)布招標(biāo)公告，提高工作效率。同時(shí)，在交易登記時(shí)特別重視資金落實(shí)情況，工期在一年以內(nèi)的，資金必須落實(shí)50％以上，工期一年以上的資金落實(shí)30％，對(duì)提供的資金證明，認(rèn)真驗(yàn)證其真實(shí)性，從制度上制約“兩拖欠”行為的發(fā)

生。

(2)、規(guī)范招標(biāo)公告發(fā)布：招標(biāo)公告除在___市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)公開(kāi)透明運(yùn)行網(wǎng)上發(fā)布外，針對(duì)市政設(shè)施及園林綠化工程還擴(kuò)大了公告發(fā)布的媒體范圍，許多工程同時(shí)在河北日?qǐng)?bào)、石家莊日?qǐng)?bào)、河北省招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)、___晚報(bào)甚至中國(guó)建設(shè)報(bào)等媒體進(jìn)行發(fā)布，真正面向全社會(huì)進(jìn)行招標(biāo)。

(3)、合理劃分標(biāo)段：對(duì)于15000平方米以下的工程，原則上不再要求劃分標(biāo)段；對(duì)于15000平方米以上的群體工程，需要?jiǎng)澐謽?biāo)段的，我們本著方便施工、便于管理的原則進(jìn)行標(biāo)段劃分指導(dǎo)。

(4)、放開(kāi)投標(biāo)報(bào)名：凡符合招標(biāo)公告規(guī)定條件的，都可以參加投標(biāo)報(bào)名；并將投標(biāo)報(bào)名刷卡程序設(shè)置在觸摸屏上，使報(bào)名企業(yè)在觸摸屏上就能直接刷卡報(bào)名；近期我們還將開(kāi)通網(wǎng)上遠(yuǎn)程報(bào)名，不僅能大大方便外地施工企業(yè)，節(jié)約投標(biāo)成本，提高工作效率，而且從技術(shù)上遏制了招標(biāo)人排斥潛在投標(biāo)人的行為。

(5)、嚴(yán)格資格預(yù)審：為有效避免招標(biāo)人或招標(biāo)代理人排斥潛在投標(biāo)人的現(xiàn)象，我們規(guī)定對(duì)于一般建設(shè)工程，尤其是500萬(wàn)元以下的工程，只需報(bào)名企業(yè)提供企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、項(xiàng)目經(jīng)理證書(shū)和企業(yè)業(yè)績(jī)情況證明即可直接參加投標(biāo)，不再進(jìn)行資格預(yù)審；對(duì)于500萬(wàn)元以上的大型建設(shè)項(xiàng)目，只對(duì)提供的證件進(jìn)行符合性評(píng)審，不再進(jìn)行打分排名，不提倡對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察，也不再限制通過(guò)預(yù)審后允許參加投標(biāo)的投標(biāo)人的數(shù)量和范圍，凡符合資格預(yù)審條件無(wú)違規(guī)現(xiàn)象的，均可獲取招標(biāo)文件，進(jìn)行投標(biāo)。自2003年10月份以來(lái)，資格預(yù)審全部在交易中心進(jìn)行，由交易中心工作人員進(jìn)行監(jiān)管。

(6)、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理：制定了《評(píng)標(biāo)專家抽取紀(jì)律》、《評(píng)標(biāo)專家管理辦法》、《評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律》等，評(píng)委抽取由業(yè)主或代理單位參加，進(jìn)入抽取室后關(guān)閉一切通訊工具，且對(duì)抽取過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控錄像；等評(píng)標(biāo)專家到齊后，參加抽取的人員方可走出抽取室，杜絕了泄密的可能；評(píng)標(biāo)專家到場(chǎng)后進(jìn)入手機(jī)信號(hào)屏蔽區(qū)，無(wú)法再與外界進(jìn)行聯(lián)系。

(7)、完善檔案管理：檔案管理是交易中心工作的重要環(huán)節(jié)，對(duì)每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的所有資料，從立項(xiàng)、規(guī)劃、圖審直至招標(biāo)文件、資審文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)、備案書(shū)等，交易中心全部進(jìn)行收集分類、編目存檔，并建立了借閱制度，完善了檔案管理，自2001年至今的檔案已有一千余卷，為此我們安裝了新功能密集型檔案柜，使檔案存貯量由原來(lái)的不到一年增加到三年，并且方便了借閱和查詢。

3、加強(qiáng)信息服務(wù)，促進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行

___年4月份，為配合市委、市政府提出的行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作，交易中心主持開(kāi)發(fā)了“___市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)公開(kāi)透明運(yùn)行網(wǎng)”，主要實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)信息“靜態(tài)公開(kāi)”、招投標(biāo)全過(guò)程的“動(dòng)態(tài)公開(kāi)”，以及與招投標(biāo)當(dāng)事人的交互平臺(tái)和社會(huì)監(jiān)督四部分功能。

網(wǎng)站設(shè)立了行業(yè)動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)、項(xiàng)目信息、透明運(yùn)行、投訴舉報(bào)、辦事指南、相關(guān)下載等欄目和“今日交易活動(dòng)”、本周工作安排等專欄，建立了“___市建設(shè)工程招投標(biāo)公開(kāi)透明系統(tǒng)”和“___市建設(shè)工程交易管理系統(tǒng)”?！巴该鬟\(yùn)行”欄目一改以往只公開(kāi)兩頭（即招標(biāo)公告和中標(biāo)結(jié)果公示），而不公開(kāi)過(guò)程的做法，從交易登記、招標(biāo)公告、發(fā)出資格預(yù)審文件、資格預(yù)審、發(fā)出招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)到中標(biāo)結(jié)果公示，對(duì)所有程序內(nèi)容除評(píng)標(biāo)過(guò)程外，進(jìn)行了全面動(dòng)態(tài)公開(kāi)，每個(gè)人都可以方便地查詢每個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)際的招標(biāo)進(jìn)展情況。

開(kāi)通網(wǎng)上報(bào)名后，各施工企業(yè)還可直接從網(wǎng)上下載招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件，以便提前決策是否參加該工程投標(biāo)，提高企業(yè)投標(biāo)的中標(biāo)率，節(jié)約投標(biāo)成本。同時(shí)，也體現(xiàn)了___市建筑市場(chǎng)的完全開(kāi)放性。

___年8月份交易中心正式進(jìn)入行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)大廳。中心及時(shí)調(diào)整了工作流程，將交易登記、招標(biāo)公告發(fā)布、投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審以及中標(biāo)結(jié)果公示和網(wǎng)站維護(hù)等工作全部設(shè)置在網(wǎng)絡(luò)大廳進(jìn)行，整個(gè)工程交易在大廳即可全部完成，極大方便了企業(yè)辦事人員，促進(jìn)了行政權(quán)力的公開(kāi)透明運(yùn)行。目前網(wǎng)站點(diǎn)擊率已有12萬(wàn)多次，自行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行以來(lái)，月平均點(diǎn)擊率近8000次，最高達(dá)1萬(wàn)多次，為各招標(biāo)人、投標(biāo)企業(yè)和代理機(jī)構(gòu)提供了極大便利。

在___年8月份的東環(huán)路綠化工程中，參加投標(biāo)報(bào)名單位達(dá)60家，其中外地企業(yè)58家，網(wǎng)站的開(kāi)通運(yùn)行為他們了解各種信息提供了很大的幫助，大大提高了工作效率。此項(xiàng)工程原計(jì)劃投資（標(biāo)底價(jià)）為1385.58萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)后中標(biāo)價(jià)為927.78萬(wàn)元，比計(jì)劃投資節(jié)約資金457.8萬(wàn)元，節(jié)約率達(dá)33％。三個(gè)標(biāo)段的中標(biāo)隊(duì)伍均為外地企業(yè)，他們都深感到___市工程招投標(biāo)工作真正公開(kāi)、公平和公正。

截至___年底，___市區(qū)共進(jìn)行工程交易157項(xiàng)，參加投標(biāo)報(bào)名企業(yè)1584家次，平均每個(gè)項(xiàng)目報(bào)名數(shù)達(dá)10家，而以前每標(biāo)段報(bào)名企業(yè)平均只有5-6家；通過(guò)預(yù)審企業(yè)1340家，通過(guò)率84.6％，而2004年只有64.7％，較之有較大提高。___年外地投標(biāo)企業(yè)報(bào)名565家次，占報(bào)名企業(yè)總數(shù)的35.7％，是2004年外地報(bào)名企業(yè)總數(shù)的2倍；外地企業(yè)中標(biāo)項(xiàng)目47個(gè)，占___年工程項(xiàng)目總數(shù)的30％。

4、加強(qiáng)投標(biāo)保證金管理

___年1月份，建設(shè)局下發(fā)了《___市建設(shè)局關(guān)于規(guī)范建設(shè)工程投標(biāo)保證金收取行為的通知》（邯建交〔___〕8號(hào)）文件，由建設(shè)工程交易中心設(shè)立專用賬號(hào)，統(tǒng)一代收和管理投標(biāo)保證金，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)、全額退還交款單位，保證了款項(xiàng)的安全性。對(duì)每個(gè)工程的投標(biāo)保證金實(shí)行單獨(dú)記賬，賬目清晰，查閱方便、快捷。代理機(jī)構(gòu)可以通過(guò)電話向交易中心查詢保證金到賬情況，大大減輕了代理機(jī)構(gòu)的工作負(fù)擔(dān)，提高了保證金收取行為的規(guī)范性和安全性。同時(shí)，交易中心也加大了對(duì)各企業(yè)投標(biāo)行為的監(jiān)管力度，從一定程度上遏制了陪標(biāo)、掛靠等不法行為，進(jìn)一步凈化了有形建筑市場(chǎng)，受到各業(yè)務(wù)單位的歡迎。

5、加強(qiáng)各縣建設(shè)工程交易的管理和指導(dǎo)

目前___市已有兩個(gè)縣區(qū)正式成立了建設(shè)工程交易中心，另有三個(gè)縣正在申報(bào)。市交易中心對(duì)其工作的開(kāi)展進(jìn)行了大量指導(dǎo)。由于___市東部各縣區(qū)財(cái)政較困難，每年工程交易數(shù)量較少，成立交易中心不具備條件。針對(duì)這種情況，2003年中心提出了各縣（市）區(qū)建立固定交易場(chǎng)所的意見(jiàn)，要求其公告發(fā)布、投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審、開(kāi)評(píng)定標(biāo)等活動(dòng)都在該場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行，便于主管部門監(jiān)督和管理。

由于各縣區(qū)評(píng)標(biāo)專家數(shù)量不足、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，尤其東部各縣，有的只有幾名評(píng)標(biāo)專家常年進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作，無(wú)法組建符合要求的評(píng)標(biāo)專家?guī)欤緹o(wú)法體現(xiàn)評(píng)標(biāo)工作的公平與公正，針對(duì)這種情況，2003年年初，中心提出了相鄰縣區(qū)聯(lián)合建網(wǎng)，共同享用評(píng)標(biāo)專家資源的方法。把各縣區(qū)評(píng)標(biāo)專家的數(shù)量、專業(yè)分列成表，按鄰縣建庫(kù)建網(wǎng)共同使用的原則，對(duì)各縣的專家組合提出具體要求，評(píng)標(biāo)專家數(shù)量在30人以上的，單獨(dú)建網(wǎng)，30人以下的聯(lián)合建網(wǎng)。全市15個(gè)縣（市）區(qū)，共建成7個(gè)聯(lián)合評(píng)標(biāo)專家網(wǎng)，基本滿足了工程交易需要，大大增加了工程交易中評(píng)標(biāo)工作的公正和公平程度，完善了___市評(píng)標(biāo)專家的使用和管理工作。

四、存在的問(wèn)題與建議

___市建設(shè)工程交易服務(wù)中心通過(guò)幾年的探索實(shí)踐，雖然許多工作取得了突破性進(jìn)展，但在實(shí)際運(yùn)作中由于存在著諸如職能劃分不清，性質(zhì)定位不十分明確等問(wèn)題，影響制約了有形建筑市場(chǎng)的建設(shè)與發(fā)展。

1、工程交易中心與政務(wù)大廳的關(guān)系

___市成立了政務(wù)公開(kāi)大廳，有形建筑市場(chǎng)作為工程建設(shè)領(lǐng)域的窗口單位進(jìn)駐大廳。目前情況，進(jìn)駐大廳后在編制上隸屬原單位，沒(méi)有變化；而在功能上，沒(méi)有得到拓展，反而有些方面受到制約。行政大廳的業(yè)務(wù)重在辦事效率和結(jié)果，而工程交易則重在過(guò)程。工程交易的周期長(zhǎng)，環(huán)節(jié)多，參與的人員和企業(yè)也很多，不但給大廳其他部門的辦公帶來(lái)影響，也給工程交易工作帶來(lái)不便。在此種模式下，如何優(yōu)化工程交易流程，和政務(wù)大廳的工作方式相磨合，是當(dāng)務(wù)之急的問(wèn)題。

2、與招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門的職能劃分

國(guó)務(wù)院及建設(shè)部的文件雖然對(duì)有形建筑市場(chǎng)的功能職責(zé)進(jìn)行了概述，但在具體操作中仍存在許多不協(xié)調(diào)之處。我們認(rèn)為，監(jiān)督部門應(yīng)依法監(jiān)督，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的要求，對(duì)招標(biāo)人自行招標(biāo)、招標(biāo)文件和招投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告進(jìn)行備案，依法進(jìn)行監(jiān)督并查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。而交易中心則應(yīng)按有形建筑市場(chǎng)的要求提供設(shè)施、信息服務(wù)，以及對(duì)整個(gè)招標(biāo)過(guò)程實(shí)施程序監(jiān)管和見(jiàn)證服務(wù)。

3、交易中心單位性質(zhì)的定位

在《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見(jiàn)》（建市[___]208號(hào)）文中，對(duì)建設(shè)工程交易中心的性質(zhì)作了界定：“應(yīng)當(dāng)為非盈利性質(zhì)的事業(yè)單位。”

目前就河北省的情況看，省物價(jià)部門規(guī)定的收費(fèi)種類為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，按企業(yè)征收，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也較低，而且要為“非盈利性質(zhì)”。據(jù)___交易中心自2002年以來(lái)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目中，國(guó)有投資以及國(guó)有投資占控股地位的工程項(xiàng)目只占工程總數(shù)的23.7％。隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的逐步到位和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的逐步飽和，“依法必須公開(kāi)招標(biāo)”的項(xiàng)目會(huì)出現(xiàn)階段性減少，也就是說(shuō)交易中心的收入將得不到保證。就目前的收費(fèi)狀況，雖然還能夠維持現(xiàn)狀，但也不能滿足有形建筑市場(chǎng)功能的進(jìn)一步拓展和升級(jí)。

經(jīng)費(fèi)應(yīng)如何解決，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)必會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)；不進(jìn)行功能的拓展和升級(jí)，有形市場(chǎng)跟不上形勢(shì)發(fā)展，形同虛設(shè)，也就失去了成立的意義。建議應(yīng)對(duì)交易中心的經(jīng)費(fèi)來(lái)源進(jìn)一步明確。

整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序是我們整個(gè)建筑行業(yè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，在今后的工作中，我們將進(jìn)一步開(kāi)拓創(chuàng)新，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)省市的經(jīng)驗(yàn)與做法，爭(zhēng)取為_(kāi)__市建筑行業(yè)以及全省及全國(guó)的工程建設(shè)領(lǐng)域做出更大的貢獻(xiàn)。

《市建設(shè)工程交易中心經(jīng)驗(yàn)材料》來(lái)源于xiexiebang.com，歡迎閱讀市建設(shè)工程交易中心經(jīng)驗(yàn)材料。

第五篇：xx市建設(shè)新農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)探討

2004年9月，在中央文件明確建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略之前，江西省贛州市就啟動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)，得風(fēng)氣之先。為捕捉露珠一般新鮮的贛州經(jīng)驗(yàn)，半月談?dòng)浾咦罱鼘ＴL了中共江西省委常委、贛州市委書(shū)記潘逸陽(yáng)。

半月談?dòng)浾撸狐h的十六屆五中全會(huì)提出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，您如何看待中國(guó)農(nóng)村正在進(jìn)行的這一輪變革？潘

逸陽(yáng)：把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)提出來(lái)，這在我黨歷史上是第一次，具有劃時(shí)代的意義。改革開(kāi)放以來(lái)，在城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系上，我們先后進(jìn)行過(guò)兩次重大調(diào)整。第一次是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，第二次是農(nóng)村稅費(fèi)改革。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村屬于第三次重大調(diào)整，其實(shí)質(zhì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，讓廣大農(nóng)民感受和分享改革發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的提出，體現(xiàn)了我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的施政品格，標(biāo)志著“三農(nóng)”發(fā)展理論和思路的重大創(chuàng)新，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展將步入一個(gè)新的階段，標(biāo)志著我們開(kāi)始具備同步推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的能力。

同時(shí)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村也迎來(lái)了改善基層干群關(guān)系的一個(gè)“黃金時(shí)期”。以前，農(nóng)村基層干部一項(xiàng)主要任務(wù)就是催糧要款，部分干群之間存在對(duì)立，有的地方“針尖對(duì)麥芒”。農(nóng)業(yè)稅取消之后，導(dǎo)致干群矛盾的一些體制性障礙得以解除，這給基層調(diào)整干群關(guān)系創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。今年上半年，我們結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的活動(dòng)，組織萬(wàn)名機(jī)關(guān)干部下到基層與農(nóng)民同吃、同住、同勞動(dòng)，實(shí)實(shí)在在地為農(nóng)民解決生產(chǎn)、生活中遇到的難題，有效改善了黨群干群關(guān)系。

半月談?dòng)浾撸黑M州市從去年開(kāi)始在新農(nóng)村建設(shè)方面進(jìn)行了一系列探索，現(xiàn)有的實(shí)踐體現(xiàn)了怎樣的工作思路？

潘逸陽(yáng)：新農(nóng)村建設(shè)要注意科學(xué)切入。贛州從解決農(nóng)民最關(guān)心的具體問(wèn)題入手，將“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口。現(xiàn)在，贛州許多村莊發(fā)生了巨大變化：亂搭亂建的房子和土廁所消失了；牛欄、豬欄被統(tǒng)一易地重建，人畜不再混居；新修了環(huán)村水泥路、排水溝，昔日污水橫流、垃圾遍地的現(xiàn)象不見(jiàn)了；有的村莊配備了農(nóng)民健身器材，有的則修建了農(nóng)民休閑綠地。目前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施初步得到改善，農(nóng)民的精神風(fēng)貌發(fā)生了較大變化。

新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要循序漸進(jìn)、長(zhǎng)期努力?！叭迦摹比〉秒A段性成果后，我們適時(shí)把重心轉(zhuǎn)移到整體推進(jìn)“五新一好”的建設(shè)上來(lái)：

──建設(shè)新村鎮(zhèn)，由政府投入資金，逐步對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊進(jìn)行規(guī)劃編制和農(nóng)戶住宅房型設(shè)計(jì)，實(shí)施村莊建設(shè)和改造；

──發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，制定農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育壯大龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；

──扶持新經(jīng)濟(jì)組織，重點(diǎn)解決好農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織“重組建、輕運(yùn)行，重形式、輕效果，重生產(chǎn)、輕流通”、對(duì)農(nóng)民缺乏吸引力等問(wèn)題；

──培育新農(nóng)民，實(shí)施“農(nóng)民知識(shí)化工程”，依托產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，面向市場(chǎng)為農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)；

──塑造農(nóng)村新風(fēng)貌，開(kāi)展形式多樣的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)；

──創(chuàng)建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村好班子，引導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部將工作重心轉(zhuǎn)移到抓服務(wù)、促發(fā)展上來(lái)。

半月談?dòng)浾撸簽榱藢⑦@一新農(nóng)村建設(shè)思路落到實(shí)處，你們采取了哪些有效措施？

潘逸陽(yáng)：我們主要解決了兩個(gè)問(wèn)題，一是事由誰(shuí)來(lái)干，二是錢從哪里出。圍繞這兩個(gè)問(wèn)題，我們采取了多項(xiàng)措施。

一是政府主導(dǎo)。一方面是大力宣傳發(fā)動(dòng)，另一方面是集中財(cái)力物力支持。市、縣兩級(jí)設(shè)立了新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，列入財(cái)政預(yù)算，并建立了“財(cái)政投一點(diǎn)、受益群眾出一點(diǎn)、社會(huì)各界捐一點(diǎn)、政策優(yōu)惠減一點(diǎn)”的投入機(jī)制。改變過(guò)去資金撒胡椒面的做法，在政策允許的范圍內(nèi)對(duì)涉農(nóng)資金實(shí)行統(tǒng)籌安排和集約投放。實(shí)行“以物代資”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，把政府資金與農(nóng)戶的積極性掛鉤。這些措施起到了四兩撥千斤的效果，民間資金一下就被撬動(dòng)了。到目前為止，全市已投入新農(nóng)村建設(shè)資金近5億元，其中農(nóng)戶自有資金占絕大部分。

二是農(nóng)民參與。吸收村民代表參與村鎮(zhèn)規(guī)劃，鼓勵(lì)農(nóng)戶自主申報(bào)改造項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)民投資投勞。

三是理事會(huì)運(yùn)作。過(guò)去農(nóng)村干群之間沒(méi)有緩沖區(qū)，稍有不慎就會(huì)引發(fā)矛盾。贛州的創(chuàng)新之處是，引導(dǎo)村民選舉產(chǎn)生新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，由村里有威望的老者擔(dān)任理事會(huì)成員，由理事會(huì)來(lái)主持新農(nóng)村建設(shè)和調(diào)解農(nóng)民之間的糾紛。

四是全社會(huì)支持。比如，要求城鎮(zhèn)教師和醫(yī)生輪流到農(nóng)村支教支醫(yī)，邀請(qǐng)高校專業(yè)技術(shù)人員幫助編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，等等。

半月談?dòng)浾撸涸谛罗r(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，您認(rèn)為有哪些值得注意的問(wèn)題？

潘逸陽(yáng)：我認(rèn)為要防止“三種傾向”：一要防止以村鎮(zhèn)建設(shè)代替整體建設(shè)的傾向。中央的要求涵蓋了方方面面，這就要求我們的工作必須整體推進(jìn)。

二要防止政府包辦的傾向。應(yīng)該切實(shí)發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群

眾，讓廣大農(nóng)民成為新農(nóng)村的建設(shè)主體。

三要防止急躁冒進(jìn)的傾向。農(nóng)村的落后面貌是千百年來(lái)積淀下來(lái)的，不可能一朝一夕徹底改變，要樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的指導(dǎo)思想。同時(shí)要做到“三個(gè)符合”，即：符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不搞超前消費(fèi)和過(guò)度建設(shè)；符合當(dāng)?shù)厝罕姷睦婧驮竿?，不搞?qiáng)迫命令；符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不搞無(wú)效益的產(chǎn)業(yè)。

最后特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，一定要注意突出農(nóng)村特色。城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化。要保持農(nóng)村傳統(tǒng)文化特色，突出人與自然和諧，突出農(nóng)村田園風(fēng)光，做到不推山、不填塘、不砍樹(shù)；要堅(jiān)持因鄉(xiāng)鎮(zhèn)、因村制宜，搞一刀切是要出問(wèn)題的。