第一篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃個人建房基層所工作調(diào)研報告

近年來，各基層分局所在縣局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下、各相關(guān)科室大力配合與基層分局(所)的支持下，各項工作任務(wù)都能按期完成也取得了一定的成效，但同時城鄉(xiāng)個人建房實施管理實際工作中仍然面臨著不少困難與挑戰(zhàn)：

一、建房審批方面

1、受理建房審批資料審查問題。

隨著農(nóng)村建設(shè)

發(fā)展，集體所有土地征收、房屋拆遷安置和農(nóng)民利用宅基地建房的數(shù)量增加，各分局所受理農(nóng)民建房申請報批的項目數(shù)量也相對增加，就從目前來看大部分宅基地建房未必經(jīng)村民代表大會討論通過，基本上都是由村委會直接出具宅基地證明，甚至還有些村干部礙于人情面子或做老好人而提供宅基地的證明，如有村民代表大會意見的也是為了應(yīng)付土地部門能方便辦理土地審批手續(xù)而做，往往這些土地來源證明并不完全符合程序要求，分局所因考慮農(nóng)村的實際情況只要村委會出具的土地來源證明和基本符合建房報批要求并受理審批發(fā)證，待建房戶向國土部門申報土地審批手續(xù)時，土地部門以安置對象不符或不符“一戶一宅”制政策為由退件，要求規(guī)劃部門注銷證照重新按符合土地政策審查條件后予以辦理，出現(xiàn)了頻繁注銷規(guī)劃許可手續(xù)給我們造成了非常被動的局面，不知情的人都誤以為我們規(guī)劃部門審批太隨意了,從事實來看，我們對集體所有制土地如何加強規(guī)劃審批管理尚還缺乏深入研究。

為杜絕今后類似的情況發(fā)生提出了如下處理建議：

①、村民利用宅基地建房向分局(所)申請報批應(yīng)依據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定召開村民代表大會討論通過后，按法定程序公布宅基地安置對象名單;

②、提供宅基地安置名單現(xiàn)場公布照片、個人建房申請報告后，由村委會審查蓋章;

③、加強部門之間協(xié)調(diào)合作，報鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府審查后所出具的建房工作聯(lián)系單，應(yīng)有土地部門對該宅基地建房戶是否符合土地政策審查條件給出預(yù)審意見和是否屬于土地利用的建設(shè)用地;

④、具備以上條件后按照規(guī)定程序和規(guī)劃要求分局(所)予以受理報批規(guī)劃手續(xù)。

2、建設(shè)項目批前公示與批后公布制度落實的問題。

自XXXX年X月《行政許可法》頒布實施以來，我局為推進城鄉(xiāng)規(guī)劃的公開化,積極推行“陽光規(guī)劃”，落實規(guī)劃建設(shè)項目的批前批后公示公布制度。要求每個項目在作出行政許可前將項目的所處位置、建筑設(shè)計方案及經(jīng)濟技術(shù)指標都要在規(guī)劃建設(shè)局門戶網(wǎng)站、基地現(xiàn)場等處進行公示，旨在擴大建設(shè)項目報建的透明度，兼顧公共利益，既廣泛征求了市民意見，提高了規(guī)劃審批的透明度，也使社會監(jiān)督提前介入，處理項目鄰里關(guān)系，減少規(guī)劃建設(shè)項目審批過程中出現(xiàn)的種種矛盾。

近年來，各分局(所)能堅持把涉及個人建房審批、危房修理、災(zāi)后重建等項目作為建設(shè)項目公示的重點來抓，告知利害關(guān)系人并聽取利害關(guān)系人意見，尤其是老房拆建與危房修理這些項目，都能嚴格按規(guī)定程序和要求進行批前公示。建房戶雖能自覺配合我局要求組織公示，但也發(fā)現(xiàn)部分建設(shè)單位公示不規(guī)范、不及時，甚至為避免因相鄰關(guān)系不和睦可能對項目公示期間的建房內(nèi)容提出異議或信訪投訴，在分局(所)工作人員現(xiàn)場張貼公告離開后自行撕下公示單資料。

目前，各分局(所)在批前公示程序都能做到，但公示的形式與內(nèi)容尚有欠缺，如：在形式上基地現(xiàn)場有公示而網(wǎng)站上無公示;在公示內(nèi)容方面網(wǎng)站上雖有公示僅有文字而沒有圖件等資料，目前除昆陽、鰲江分局在批前公示方面做的較到位外，其他分局(所)還尚未做到位。另外，許可決定批后公布制度方面僅有蕭江所有開展，其他分局(所)基本上未實施這項批后公布制度。

處理建議：

行政許可公示公布是法律規(guī)定行政機關(guān)在做出行政許可行為所必須履行的法定程序，為了規(guī)范許可公示公布制度，XXXX年XX月XX日《XX省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》實施后，明確要求建設(shè)項目做出行政許可前在基地現(xiàn)場和政府網(wǎng)站上進行10日公示，做出行政許可決定之日起15日內(nèi)在基地現(xiàn)場和政府網(wǎng)站上進行公布。

結(jié)合平陽縣城鄉(xiāng)個人建房工作實際，為更好的執(zhí)行《XX省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，要求各基層分局(所)按以下幾點要求做好公示和公布工作:

①、在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)項目實施建設(shè)用地與工程規(guī)劃許可前都要進行公示，項目許可后進行公布。

②、在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)項目實施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可前應(yīng)進行批前公示和批后公布。

③、作出行政許可決定后要及時通知建房戶或采取短信告知方式履行送達程序。

④、批前批后現(xiàn)場與規(guī)劃建設(shè)局網(wǎng)站公告文字與圖件要相結(jié)合，對能上網(wǎng)公示的內(nèi)容一律都要在局域網(wǎng)上公示。

⑤、要建立臺賬，項目批前公示與批后公布制度列入年度考核并將其內(nèi)容納入審批檔案中。

⑥、建議對成片開發(fā)建設(shè)地塊批后建設(shè)單位應(yīng)在施工現(xiàn)場工地設(shè)立規(guī)劃公示牌，否則不予放樣，待規(guī)劃竣工驗收核實合格后方可撤出，具體做法參照溫州市規(guī)劃局《關(guān)于進一步加強規(guī)劃許可證公示牌制度工作的通知》(X市規(guī)〔XXXX〕XXX號)文件執(zhí)行。

3、規(guī)劃行政許可證件注銷程序問題。

注銷行政許可，是指基于特定事實的出現(xiàn)，而由行政機關(guān)依據(jù)法定程序收回行政許可證件或者公告行政許可失去效力。

目前，各分局(所)上報要求注銷規(guī)劃許可比較突出的問題有以下幾點：

①、變更注銷：獨門

獨戶改建為公寓式聯(lián)建住宅而提出申請變更注銷的;

②、違反按期交款原則收回建房指標：村民集資聯(lián)建安置房因其中建房戶未能按期交納建房款項，違反按期交納“安置房”建設(shè)交款原則，經(jīng)村兩委及村民代表大會討論通過和本人自愿放棄繼續(xù)建設(shè)收回安置指標并重新安置他人建房且要求注銷申請的;

③、不符土地政策：村委會出具宅基地建房證明辦理規(guī)劃手續(xù)但不符合土地部門辦理安置對象或不符宅基地“一戶一宅”制政策為由申請注銷的;

④、出讓地基后私自轉(zhuǎn)讓：當?shù)劓?zhèn)(鄉(xiāng))政府出讓地基業(yè)主私自轉(zhuǎn)讓后辦理規(guī)劃許可證(規(guī)劃部門審查土地來源或出讓協(xié)議不嚴出現(xiàn)工作失誤而造成的)，申報土地手續(xù)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃許可戶名與原出讓協(xié)議或土地來源對象不符而申請要求注銷的;

⑤、繼承變更注銷：因原建房戶已故導(dǎo)致無法辦理后續(xù)房產(chǎn)手續(xù)，經(jīng)各有繼承權(quán)資格人之間形成協(xié)議并按法定程序公證或律師見證后，由繼承人提出申請變更注銷的;

⑥、不可抗力無法實施：因政府安置對象有誤或歷史原因造成無法實施的事項而申請注銷的。

⑦、訴訟裁決注銷：經(jīng)過法院判決行政許可依法被撤銷、撤回、吊銷以及應(yīng)財產(chǎn)債務(wù)糾紛裁判證照轉(zhuǎn)移而實施注銷的;

⑧、規(guī)劃許可證與建房申請表格中建設(shè)單位名稱或建房戶名“音同字不同”、地址而需要調(diào)整更正的(此項不需要注銷證照，只需核對更正，蓋校對章)。

從以上種種情況來看，既存在著基層分局(所)在以前工作中對報批資料審查不嚴，也有鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府部門工作中的失誤以及歷史原因、不可抗力或公民喪失權(quán)利與行為能力等等所造成。

為了規(guī)范規(guī)劃行政許可注銷程序，完善基層分局(所)“因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項無法實施的”注銷許可提出幾點建議：

①、申請注銷必須由建房戶(即被行政許可人)提出書面申請，申請報告中應(yīng)說明注銷理由與事實，分局(所)要認真審查原土地出讓協(xié)議或土地來源證明的對象;

②、分局(所)在請示上報縣局要求注銷行政許可材料中，要詳細說明情況、事實原因和分局是否同意給予注銷的分析意見;

③、縣局作出批復(fù)后，分局(所)要認真履行注銷行政許可決定告知制度，出具《平陽縣規(guī)劃建設(shè)局分局所行政許可注銷告知書》并送達當事人簽收后副本歸檔。

④、重新申請辦理規(guī)劃許可必須符合原土地出讓協(xié)議或政府安排地基認可對象，原轉(zhuǎn)讓人與受讓人的財產(chǎn)處理關(guān)系由他們自行協(xié)商處理解決。

⑤、規(guī)劃許可證與建房申請表格需要更正姓名(音同字不同)或建房地址不符以及當?shù)劓?zhèn)(鄉(xiāng))政府部門重新進行調(diào)整安排需要更改的，由建房戶本人提出申請，經(jīng)村(居)委會審查核實與公安部門提供的戶籍證明，道路名稱更改的須有當?shù)劓?zhèn)(鄉(xiāng))政府地名辦意見，分局(所)對所提供的材料要詳細分析、說明情況，上報縣局校對更正。

4、危房修理與災(zāi)后重建審批情況及表格設(shè)計規(guī)范化問題。

近幾年，因規(guī)劃編制滯后和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展步伐較慢，特別是幾個大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)房屋密集、規(guī)劃控制較嚴和老城區(qū)改造緩慢，幾十年前的老房、危房眾多，群眾要求危房拆擴建和翻建(即原拆原建)呼聲較高，象這些危房被房管部門鑒定為D級危房(屬于整體拆除的房屋)較多，周邊環(huán)境和防災(zāi)能力差、通道較窄、房屋之間間距小。截止目前為止危房修理或翻建還沒有一系列完整的政策執(zhí)行依據(jù)，基本上還是由當?shù)劓?zhèn)(鄉(xiāng))政府與分局(所)自行把關(guān)，基層分局(所)在無據(jù)可依的情況下考慮到危房建筑直接關(guān)系到人身安全等問題，也只能對危房翻建以原狀修建形式來嚴格控制審批，若按標準審批，根本無法滿足現(xiàn)行的有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，對間距較小或涉及到相鄰建筑質(zhì)量安全等方面問題的都要求房主提供相鄰意見和協(xié)議，嚴格現(xiàn)場踏勘和批前公示。也有因相鄰關(guān)系不和睦無法提供相鄰意見而自行違章翻建、擅自抬高、施工期間影響相鄰房屋質(zhì)量安全等引發(fā)的鄰里糾紛，信訪投訴舉報電話接連不斷，類似城區(qū)范圍內(nèi)利用危房修理、翻建擅自超高、超面積的情況普遍存在，給基層分局(所)監(jiān)管工作帶來很大的壓力。

對災(zāi)后重建項目的受災(zāi)前房子是否合法還是違法無法認定，建房戶提供的資料不詳僅憑受災(zāi)證明(如發(fā)生火災(zāi)消防部門的證明)與當?shù)卮逦瘯蚓游瘯庖娨约懊裾块T的意見就直接向當?shù)胤志?所)申報重建，這樣往往會使一些違法違章建房戶通過受災(zāi)重建默示它“合法化”鉆了空子，而《城鄉(xiāng)個人災(zāi)后重建申請表》制作時也沒將當?shù)劓?zhèn)政府的意見納入到表格中，對今后政府部門在拆遷房屋確權(quán)認定工作中出現(xiàn)的問題責任都會推給規(guī)劃部門。另外，房管部門對危房修理申請表格在適用時不適合D危房原拆原建的類型提出了建議，房屋經(jīng)鑒定為D級危房，依法應(yīng)當原拆原建，但規(guī)劃建設(shè)部門出具的是房屋修理的審批表，不是房屋拆建審批表，房管部門由于缺少規(guī)劃建設(shè)部門的房屋拆建審批意見，無法辦理房屋產(chǎn)權(quán)初始登記或變更登記，要求縣局予以協(xié)調(diào)更改表格。

處理建議：

危房修建部分

①、危房拆建、翻建應(yīng)遵循符合規(guī)劃原則，依法辦理審批手續(xù)，未經(jīng)法定程序批準不得擅自進行危房拆建和翻建。

②、對目前尚不具備成片開發(fā)或統(tǒng)一改造條件的急需拆建的單棟、單間危房一律原拆原建，已列入政府統(tǒng)一拆遷范圍一律不予批準原房翻建，政府另有意見除外。

③、危房翻建可按“三原”原則(即原位置、原規(guī)模、原高度)批準，如不屬于D危房，且已列入近期建設(shè)范圍，原則上不應(yīng)再同意其改建。

④、危房翻建申報應(yīng)提供房屋質(zhì)量鑒定為D級鑒定報告、城鄉(xiāng)個人危房修理申請表、身份證和戶口本復(fù)印件、土地證和房產(chǎn)證復(fù)印件、建房報批聯(lián)系單及危房現(xiàn)狀照片。

⑤、批前應(yīng)做好現(xiàn)場踏勘和現(xiàn)狀位置、基底面積、建筑面積、層數(shù)、高度等資料收集，資料審核受理前須提供相鄰意見和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府出具書面意見(含政府部門在實施老城改造需對今后房屋執(zhí)行征收安置工作，針對現(xiàn)有房屋現(xiàn)狀面積、結(jié)構(gòu)情況所作賠償標準的評估報告和雙方簽訂的協(xié)議)，嚴格執(zhí)行批前公示。

⑥、建議由縣局結(jié)合公建與私建危房修理、翻建項目統(tǒng)一制定管理辦法，如：屬于D級危房的原則同意原拆原建，除D級以外的危房統(tǒng)一給予原狀整改修理。

災(zāi)后重建部分

⑦、針對受災(zāi)災(zāi)民申請房屋重建的各分局(所)要啟動快速審批通道，由當?shù)卮?居)委會出具證明、防災(zāi)部門調(diào)查結(jié)論和縣民政部門確認意見。

⑧、項目批前要現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場拍照，提供土地證、房屋產(chǎn)權(quán)所有證，審核資料時如需提供其它相關(guān)資料(如：相鄰意見、原位置、基底面積、建筑面積、層數(shù)、高度等等資料)的應(yīng)告知建房戶，填寫《城鄉(xiāng)個人災(zāi)后重建申請表》嚴格按程序?qū)彶榻o予原狀重建，經(jīng)批前公示后報鎮(zhèn)人民政府審批(老城控制區(qū)范圍還需舊城改造指揮部門意見)。

⑨、已列入拆遷范圍需要異地新建的由鎮(zhèn)政府核定，按新建程序予以辦理相關(guān)手續(xù)。

⑩、加強災(zāi)后重建建筑質(zhì)量安全管理，指導(dǎo)受災(zāi)戶聘請有資質(zhì)的施工單位施工，確保災(zāi)后重建工程的安全性。

5、土地“轉(zhuǎn)而未供”及審批方法調(diào)整與核定發(fā)證面積等問題。

縣政府召開就各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府“轉(zhuǎn)而未供”土地清理協(xié)調(diào)專題會議，要求今后在審批個人建房規(guī)劃許可時要注明總的用地面積和建筑占地面積，目前各分局(所)分別收到平陽縣國土資源局退回的城鄉(xiāng)個人建房審批項目規(guī)劃許可手續(xù)，并指出我們的審批材料中建設(shè)用地紅線劃定的建設(shè)用地面積與建設(shè)用地規(guī)劃許可證證載面積不一致，造成土地轉(zhuǎn)而供地未到位的現(xiàn)象，該問題在我們的審批工作中確實存在，主要存在以下幾點：

①、歷史習(xí)慣做法造成：從規(guī)劃局成立至今或原來的城建局對城鄉(xiāng)個人建房一直是按建筑占地面積審批核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，這種做法或?qū)徟?xí)慣一直延續(xù)到今，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)府在出讓地基時能統(tǒng)一明確標定用地(占地)面積及長寬尺寸就不會存在此類問題，但以地塊供地即在建設(shè)用地紅線范圍內(nèi)建造數(shù)幢建筑仍以占地面積審批發(fā)證就會出現(xiàn)供地未到位的情況;

②、引發(fā)注銷大量規(guī)劃許可證件：建設(shè)用地規(guī)劃許可證證載占地面積與土地部門供地的用地面積不符退件要求以用地面積重辦發(fā)證這項工作難度極大，需要注銷大量的規(guī)劃許可證重新按總用地面積發(fā)證，可能對各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府在指定的時限內(nèi)完成“轉(zhuǎn)而未供”土地清理工作上造成一定的時間影響，同時因注銷規(guī)劃許可而增加工作量，還會對有些已辦理土地使用權(quán)證書的業(yè)主造成不滿而信訪投訴。

③、增加用地面積造成土地繳費增加：按用地面積發(fā)證可能對建房戶向土地部門申請辦理有關(guān)土地審批手續(xù)時相對增加部分用地面積繳費問題而造成誤解。

④、建設(shè)周期不同發(fā)證面積不等造成業(yè)主心理不平衡：地塊內(nèi)已建建筑已按建筑占地面積審批發(fā)證，而其他未建的幾幢擬建建筑正在辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證該按占地面積發(fā)證還是按總用地面積發(fā)證，如以總用地發(fā)證可能會造成其他已建業(yè)主提出異議，理由是:本該享有的共有面積劃分到其他用戶名下了，根據(jù)物權(quán)法與司法解釋及相關(guān)土地使用權(quán)宗地劃分定界及面積分攤方法規(guī)定“宗地內(nèi)的道路、綠化、公用設(shè)施等占用的土地使用權(quán)，登記給宗地內(nèi)全體業(yè)主共同共有，土地使用面積不作分攤，記載于土地登記簿，不核發(fā)土地權(quán)利證書”，但繼續(xù)按占地面積發(fā)證又會造成新的“轉(zhuǎn)而未供”土地現(xiàn)象。

⑤、注銷重辦造成前后技術(shù)經(jīng)濟指標規(guī)劃要求不統(tǒng)一：之前已辦理規(guī)劃許可手續(xù)或各項指標已符合當時的規(guī)劃技術(shù)要求，而注銷重新以總用地面積發(fā)證就可能出現(xiàn)原各項技術(shù)指標不符合現(xiàn)行規(guī)劃技術(shù)標準規(guī)范要求。

⑥、分期實施前期建設(shè)建筑容量超標造成后期建設(shè)建筑容量指標降低：對已審的修建性詳細規(guī)劃地塊，原審技術(shù)指標已核定，但在修規(guī)核定的用地范圍內(nèi)分別劃宗分期實施，如某一單元地塊先行建設(shè)過程出現(xiàn)超標或超面積且已經(jīng)有關(guān)部門審批補辦手續(xù)，但對修規(guī)地塊范圍內(nèi)總量指標平衡控制在總建筑面積不能突破的前提下，后期單元地塊建設(shè)就會出現(xiàn)相應(yīng)降低容積率指標，建筑面積及層數(shù)都會減少而受到影響建房戶心理不平衡;

⑦、目前還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(如XXXX年水頭鎮(zhèn)一中西側(cè)A、B、C地塊)還是采取單間獨戶(獨門獨戶)的習(xí)慣供地，造成項目報批較麻煩，對整體地塊的建設(shè)有較大影響。農(nóng)村利用宅基地建房對供地范圍、界限、各項土地面積指標應(yīng)如何確定，另外規(guī)劃與土地利用關(guān)系如何銜接，用地范圍與用地面積指標是以鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府提供還是以村委會核定村民的用地為準等等問題。

探討建議：

為規(guī)范審批城鄉(xiāng)個人建房審批工作中，建設(shè)用地規(guī)劃許可證證載面積與建設(shè)用地紅線劃定的建設(shè)用地面積要求一致，即一個項目僅發(fā)一本建設(shè)用地規(guī)劃許可證，建設(shè)工程規(guī)劃許可證可根據(jù)實際情況按幢核發(fā)，現(xiàn)提出如下建議：

①、今后應(yīng)以整體地塊供地用地面積審批發(fā)證，即以一宗地用地范圍為供地對象(供地紅線與規(guī)劃用地紅線要相等)，用地規(guī)模較大地塊而建設(shè)項目只有一個供地批文需要申請分別劃宗地分期實施建設(shè)的，需經(jīng)規(guī)劃部門核定條件允許的前提下方可分別劃宗分期實施建設(shè)，如屬歷史遺留已按單間獨戶供地的且正在準備實施建房報批手續(xù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府要明確用地范圍，在符合各項指標同時與國土部門協(xié)商后予以辦理;

②、地塊用地邊界要參照控規(guī)劃分原則，以單一性質(zhì)劃定地塊，即一般一個地塊只有一種使用性質(zhì);

③、已編制審批通過的修規(guī)地塊分期實施審批項目提供的范圍要明確，在確定分期實施單元地塊的指標要符合整體地塊修規(guī)技術(shù)經(jīng)濟指標的要求(即控制總量平衡，總建筑面積不得突破。)，應(yīng)明確分期實施單元地塊在修規(guī)中的位置(區(qū)位圖)，另外要注明該地塊參與修規(guī)的各項指標的平衡關(guān)系，按照給定的各項要求建設(shè)，如層數(shù)、面積、高度及相關(guān)規(guī)劃要求。另外，一宗地塊如有出具規(guī)劃設(shè)計條件，應(yīng)嚴格按照規(guī)劃條件指標及要求執(zhí)行，即一宗地塊一個項目一個指標，直接按宗地塊面積發(fā)證。

④、安置地塊供地的對象建議應(yīng)以村(居)委會、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府為建設(shè)單位，辦理各項手續(xù)建設(shè)竣工后向土地、房管部門申請產(chǎn)權(quán)登記可參照房開項目的做法。

⑤、地塊內(nèi)有不同供地方式(如既有出讓又有劃撥方式)要明確區(qū)分，應(yīng)按供地方式不同分別對待，以便在實施審批發(fā)證及技術(shù)審查，特別對總平圖、建筑設(shè)計方案審查時因供地方式不同對兩種供地的界限要嚴格區(qū)分和著重考慮;

⑥、審批發(fā)證統(tǒng)一按總用地面積核發(fā)，在規(guī)劃許可證中應(yīng)注明：總用地面積(其中以括號的形式標注建筑占地面積、公共用地面積即地塊內(nèi)道路、綠化、公共服務(wù)設(shè)施，防止建設(shè)單位將其他用地占用，同時也為竣工核實提供依據(jù)。);

⑦、因歷史習(xí)慣原以占地面積審批發(fā)證出現(xiàn)“轉(zhuǎn)而未供”的土地現(xiàn)象應(yīng)以事實為準，對已審批頒發(fā)規(guī)劃許可證的項目，請國土資源部門按歷史遺留問題予以解決，分局(所)按供地紅線范圍與該地塊的規(guī)劃用地進行復(fù)核統(tǒng)計，以總用地面積扣減建筑占地面積剩余用地面積由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府補充注明和有關(guān)圖件統(tǒng)一按公共設(shè)施項目用地報國土部門供地。

⑧、對已供地建房戶可悉數(shù)載明，位置空間不足可附頁并加蓋騎縫印(在建設(shè)單位(個人)一欄可填見附頁)，因個人建房戶人數(shù)眾多，參照房開項目的審批模式由建房戶推選一人為代表(要求經(jīng)過委托公證)代辦保管所有手續(xù)，其余各人持蓋與原件相符復(fù)印件等同原件使用。

6、技術(shù)審查標準依據(jù)以及規(guī)劃、建設(shè)項目技術(shù)審查分工管理情況。

①、根據(jù)《XX縣人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)XX縣村莊規(guī)劃編制和審批管理規(guī)定(暫行)的通知》(X政發(fā)〔XXXX〕XXX號)文件精神，規(guī)劃編制、調(diào)整審批由縣規(guī)劃建設(shè)局組織實施，建設(shè)項目總平、建筑設(shè)計方案由各基層分局(所)直接進行審批;

②、有關(guān)技術(shù)審查要求參照《建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》(建質(zhì)〔XXXX〕XXX號)、《關(guān)于明確建設(shè)工程設(shè)計方案規(guī)劃要求的通知》(溫市規(guī)〔XXXX〕XX號)及有關(guān)規(guī)劃、建筑設(shè)計等方面的標準、規(guī)范執(zhí)行。

③、結(jié)合工作實際與項目的規(guī)模大小，各分局(所)采取科室內(nèi)審、例會評審的技術(shù)審查方式，提高技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，對較復(fù)雜或大型項目可以邀請局有關(guān)技術(shù)業(yè)務(wù)科室參加，具體細節(jié)另定。

二、檔案管理與統(tǒng)一發(fā)證方面

1、檔案管理問題。

城鄉(xiāng)個人建房審批檔案是私人在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理活動所建立有保存價值的文字、圖紙、數(shù)據(jù)等資料記錄，是重要的歷史見證物。目前，村鎮(zhèn)辦經(jīng)手的審批檔案多，檔案整理難度很大，部分檔案跟分局(所)存檔資料內(nèi)容還不完全統(tǒng)一，可能當時分局(所)對檔案進行校對更改后未及時報送村鎮(zhèn)辦備份有關(guān)，舊的尚未整理完畢而新的檔案又來了，主要有以下幾點：

①、從XX年至今,各分局(所)在受理個人建房審批核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證前，需上報局里蓋章所留存在村鎮(zhèn)辦備份且未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的檔案很多;

②、時間較久的檔案查詢難度大，群眾查閱檔案非常不容易，審批檔案存在不全或缺失的現(xiàn)象，XX年前的個人建房審批檔案基本上都保存在各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府檔案室;

③、查閱制度不嚴，檔案資料出借基本上無登記;

④、檔案電腦查詢管理信息系統(tǒng)還不完善，XXXX年前的部分檔案還尚未建立電腦系統(tǒng)資料庫等。

檔案管理已成為非常突出的問題，急需加強檔案管理人員培訓(xùn)和專人負責管理制度。

建議：

為解決上述檔案管理中存在的問題，更好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用，提高城鄉(xiāng)個人建房規(guī)劃建設(shè)審批檔案的完整性、可查性，提出如下幾點建議：

①、各分局(所)根據(jù)工作實際確定專人負責檔案的收集與管理工作,建立檔案信息資料庫;

②、凡涉及到規(guī)劃建設(shè)審批的各個流程的相關(guān)資料(含各類圖紙)，必須全部收集歸檔，特別是要加強規(guī)劃建設(shè)項目許可公示公布資料的收集，包括公示材料，現(xiàn)場照片等。

③、對已辦理完畢或竣工核實的各類建房審批檔案要按規(guī)定及時上報村鎮(zhèn)辦后移交城建檔案室，對檔案進行編號并附上清單，檔案移交時間暫定每季度移交一次(即每季度第一個月5日前)。

④、從XX年至今,各分局(所)留存在村鎮(zhèn)辦備份且未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未竣工規(guī)劃核實歸檔的檔案，統(tǒng)一由各分局(所)自行帶回重新收集整理，對今后城鄉(xiāng)個人建房審批檔案由各分局(所)收集整理無需再報送村鎮(zhèn)辦備份留檔，《個人建房項目規(guī)劃審批統(tǒng)計月報表》每月繼續(xù)上報村鎮(zhèn)辦統(tǒng)計留檔;

⑤、各分局(所)加強對規(guī)劃建設(shè)審批檔案借閱的管理，建立檔案借閱登記制度。本單位工作人員因工作需要借閱利用的，要進行借用與歸還登記;外單位需要查閱檔案的，一般不得帶走，確需帶走的，應(yīng)征得分局(所)領(lǐng)導(dǎo)同意，按規(guī)定登記。

⑥、查閱檔案參照縣局制定的“檔案查詢須知”，持單位介紹信(或身份證)，填寫查閱檔案的申請書并寫明查閱目的、要求和范圍，經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)批準，辦理登記手續(xù)后方可查閱。

⑦、檔案收回時，檔案管理員應(yīng)認真核對，確保原物歸還。查閱或借閱檔案均不得涂改、損失或丟失，如需復(fù)制經(jīng)批準執(zhí)行。

⑧、在檔案收集管理過程中，因玩忽職守造成檔案丟失、損毀或故意偽造、涂改檔案資料造成不準確，帶來嚴重危害和重大損失的，嚴肅追究當事人的責任。

2、基層分局(所)實施統(tǒng)一發(fā)證情況(現(xiàn)5個所還未設(shè)立審批窗口與發(fā)證崗位，即：XX所、XX所、XX所、XX所、XX所)。

我局現(xiàn)有分局(所)XX個，分別為XX、XX、XX三個分局，XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX九個所，日常主要負責縣域各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))城鄉(xiāng)規(guī)劃個人建房審批、批后管理及違法違章建設(shè)查處等工作，在建房審批工作方面能夠自行承擔發(fā)證的已有X個分局(所)設(shè)置審批窗口或發(fā)證崗位，另外X個管理所(XX所、XX所、XX所、XX所、XX所)目前還未設(shè)立審批窗口或?qū)ｉT的發(fā)證崗位，審批辦證還得上報縣局村鎮(zhèn)辦統(tǒng)一制做，特別我縣西部偏遠鎮(zhèn)(鄉(xiāng))(XX所)目前還尚未配備交通工具，來回路途較遠辦事極不方便。

建議：

為了方便群眾辦事和查閱辦證信息資料提供便利，在該X個所辦公地點增設(shè)審批窗口或?qū)Ｈ素撠煱l(fā)證崗位，統(tǒng)一審批辦理發(fā)證，樹立便民服務(wù)的新形象，如遇辦理發(fā)證等問題可以及時咨詢村鎮(zhèn)辦與其他分局(所)。

三、建設(shè)項目(公建與私建)資料共享問題

縣局機關(guān)科室與基層分局(所)缺少溝通，因分工管理關(guān)系機關(guān)科室管“公建項目”，分局(所)管“私人建房項目”，作為一種管理手段區(qū)分明確并無不妥，但若不能及時做到資源共享、信息互通，將不可避免的出現(xiàn)推諉扯皮、甚至出現(xiàn)“公建項目”、“私建項目”用地交叉打架的現(xiàn)象，直接造成我局的形象：

①、審批資料：不少項目(公建)審批科(審批窗口)審批后分局(所)基本上都不清楚，因缺乏信息及時交流溝通，往往一個地塊既有公建也有私建項目的審批時都沒相互告知，當?shù)卣簧饕矔霈F(xiàn)重復(fù)出讓或安置地塊，或零星地塊一幢建筑一半審批屬于公建項目另一半屬私建項目，導(dǎo)致審批科已批項目未及時告知分局(所)，分局(所)在不知情的情況下又將私建項目審批一次，待發(fā)現(xiàn)又得注銷規(guī)劃許可手續(xù);

②、技術(shù)資料：特別對已批規(guī)劃成果分局(所)所掌握的資料寥寥無幾，俗話說的好“以規(guī)劃圖紙來說話”，可是規(guī)劃圖紙在哪呢，造成審批是無資料可參照，多次向局里提出都無結(jié)果，每次等到建房項目向分局(所)申報時，基本上不是建房戶自己提供就是工作人員到縣局另外收集，這項工作如不落實對以后的項目審批會造成很大影響;

③、規(guī)劃評審未通知參加，分局(所)是局里作為派駐在基層一線工作的機構(gòu)，承擔著各項工作任務(wù)，特別是有關(guān)建房審批業(yè)務(wù)，技術(shù)規(guī)范要求高而我們技術(shù)力量薄弱、懂技術(shù)人員甚少，如能通過參加局里召開的規(guī)劃建筑設(shè)計方案技術(shù)評審，或多或少在技術(shù)專業(yè)審查方面也會有所提高和學(xué)到知識。

建議：

應(yīng)加強公建項目與私建項目批后資料共享，有關(guān)技術(shù)資料及時的反饋給基層分局(所)，分局(所)以參加各類技術(shù)評審會議來提高業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。

四、監(jiān)察方面

近年來，我縣城區(qū)和農(nóng)村違法違章建房現(xiàn)象比較嚴重，各級政府雖組織力量進行了打擊，但仍屢禁不止，這一問題，已成為老大難問題，應(yīng)該引起我們足夠的重視。因受規(guī)劃編制滯后、土地指標少、監(jiān)察人員少、建設(shè)規(guī)模大、群眾建房呼聲高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府默許(如：村辦公樓)、也有反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)村甚至機關(guān)干部參與等種種因素影響。目前，違章建筑泛濫，執(zhí)法環(huán)境惡劣，拆違費用大,執(zhí)法隊伍受圍攻、執(zhí)法人員人身安全受威脅、人格受誣辱等現(xiàn)象時有發(fā)生。各級政府和各職能部門，要分析原因，找準癥結(jié)，采取措施，嚴厲制止。

存在問題：

①、未批先建;

②、擅自加層;

③、改變住宅建筑使用功能：將原有審批的住宅建筑擅自改變使用功能為家庭小作坊或小型工廠;

原因：

①、利益驅(qū)動：部分市民或農(nóng)民違法違章建設(shè)的目的將這類建筑作為出租房牟利，擅自加層擴建搞違法違章建筑轉(zhuǎn)賣他人獲利或為了拆遷賠償能獲得更多的安置面積;

②、違章建房攀比現(xiàn)象普遍：農(nóng)民法制意識淡薄，在自己用地建房無須審批的觀念存在，相互攀比現(xiàn)象突出，你建我也建，反正建多了不吃虧;

③、確實無房住而違章或老房需要改造：因規(guī)劃控制審批項目又無法實施建房，特別是農(nóng)村因子女已到法定婚齡要求分戶急需解決住房問題，另外還有一些危房急需要求拆、擴建;

④、村干部帶頭違章，假借蓋村辦公樓的名義實施興建住宅樓而轉(zhuǎn)賣給他人牟利。

探討建議：

①、要從源頭上抓起，加大法律法規(guī)宣傳力度，不斷增強村民的規(guī)劃意識和法制意識，引導(dǎo)村民依法依規(guī)報批建房，采取堵、疏結(jié)合適當?shù)膶拘纬墒聦崯o法改變且影響面較小的予以清理補辦。

②、加強巡查制度，認真實施監(jiān)管分片包干責任制，加大巡查力度，實行市民、村民建房全過程監(jiān)控，讓不法村民無可乘之機。建立“日巡查、周小查、月大查”工作方式和專門監(jiān)管信息檔案管理，將各類違法違章“劣跡”記錄在案，件件有記載、事事有根據(jù);

③、發(fā)現(xiàn)違法違章建筑的苗頭要及時控制，避免增加違法違章建筑的數(shù)量和拆違成本;

④、建立村委舉報制度，由各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府組織召集村兩委召開思想動員大會，充分發(fā)揮村、組干部和黨員的積極作用，動員他們在建房中起帶頭作用，主動參與規(guī)劃管理,并監(jiān)督村民依法依規(guī)建房。如村委會對違法違章建設(shè)行為置之不理、視而不見的情況經(jīng)查實后由各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府通報批評，日后該村要求編制村莊規(guī)劃審批建房，一律先拆除違章建筑后再行使新的建房項目報批手續(xù)。

⑤、建立聯(lián)動機制和加強批后監(jiān)管，借助我縣開展“六必拆”專項活動，以政府組織、部門配合有計劃、有步驟的分期、分批的實施聯(lián)合執(zhí)法拆違活動，建立批后建設(shè)工程開工驗線、基礎(chǔ)完工、中間檢查、竣工驗收等全過程監(jiān)督檢查;

⑥、明確監(jiān)管責任，加強部門之間聯(lián)系，建立協(xié)調(diào)工作機制，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第65條規(guī)定，鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)實施拆違應(yīng)由當?shù)劓?zhèn)(鄉(xiāng))政府組織、部門配合，部門跟部門之間的監(jiān)管區(qū)域與范圍根據(jù)職能要求明確劃片范圍或依職權(quán)管理，規(guī)劃區(qū)外涉及到違法占用農(nóng)田建設(shè)的由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府與土地部門組織，規(guī)劃部門配合執(zhí)法;

⑦、鑒于各分局(所)提出有關(guān)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定對罰款計算基數(shù)的工程造價是以全部造價(含地價款)還是部分造價等問題。雖然在學(xué)術(shù)屆也有提出不同看法與實施建議，但根據(jù)目前法律規(guī)定(城鄉(xiāng)規(guī)劃法解說第142頁有關(guān)“責令限期改正并處罰款”之內(nèi)容的理解，)“對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的為工程全部造價，對未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的為工程違規(guī)部分的造價”，至于總造價是否含“地價部分”目前尚未有法律文件，另外，《行政處罰法》第十三條第二款規(guī)定：“尚未制定法律、法規(guī)的，前款規(guī)定的人民政府制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定”，作為縣級市無權(quán)設(shè)定行政處罰的種類及標準。

五、竣工規(guī)劃核實與工程備案方面

①、目前竣工規(guī)劃核實的文書格式與要求都不統(tǒng)一，從XXXX年XX月XX日起我局執(zhí)行的《XX省建設(shè)工程竣工驗收規(guī)劃認可辦法(試行)》(X建法〔XXXX〕XX號)文件已停止執(zhí)行，與今年XX月XX日實施《XX省城鎮(zhèn)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實管理辦法》(X建規(guī)〔XXXX〕XX號)文件有部分要求與文書格式稍有不同，現(xiàn)正準備結(jié)合公建項目(審批中心正在梳理)參照執(zhí)行;

②、房屋竣工建設(shè)單位申請竣工規(guī)劃核實參照《XX省城鎮(zhèn)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實管理辦法》(浙建規(guī)〔XXXX〕XX號)文件執(zhí)行。

③、核實結(jié)果應(yīng)當公布，符合條件的出具《建設(shè)工程核實確認書》，作為向房管部門申請產(chǎn)權(quán)登記和竣工備案的法律憑證，不符合竣工規(guī)劃核實建設(shè)單位不得組織竣工驗收。

④、建設(shè)單位申請竣工規(guī)劃核實應(yīng)如實提供各項資料，特別是竣工測繪報告及圖件(竣工總平圖)和房管部門建筑面積實測數(shù)據(jù)表是規(guī)劃核實的重要資料與圖件。

⑤、在竣工規(guī)劃核實過程如發(fā)現(xiàn)各項功能指標符合但布局有變動，應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以調(diào)整處理，在不影響規(guī)劃的前提下可以召開例會的形式商討解決。

⑥、格式要統(tǒng)一化，參照我局制作《村鎮(zhèn)房屋建設(shè)工程竣工驗收備案表》及相關(guān)規(guī)定內(nèi)容執(zhí)行。

六、工程質(zhì)量安全監(jiān)督方面情況

建筑工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作嚴重缺乏，鑒于規(guī)劃審批手續(xù)不齊(不能辦理質(zhì)監(jiān)手續(xù))、懂行的專業(yè)技術(shù)人員缺少、建筑規(guī)模不上限(建筑面積300平方米以下)、強制管理手段少(如：壓證)、施工人員無組織、害怕增加農(nóng)民負擔(如：強制采用鋼管腳手架、張掛安全網(wǎng)等)等種種原因，嚴格地說分局(所)幾乎未開展質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，既是開展這項工作也無從下手。

存在問題：

①、無證施工或水平低劣：施工人員既未經(jīng)過正式專業(yè)培訓(xùn)又無證無照，對施工作業(yè)水平低劣，甚至連施工圖都看不懂;

②、建設(shè)單位法制意識淡薄違法違章建筑現(xiàn)象普遍：建設(shè)單位法律意識淡薄，未經(jīng)規(guī)劃、土地部門審批手續(xù)就紛紛上馬興建，無勘察、無設(shè)計、無施工圖審查更無工程監(jiān)理可言，導(dǎo)致工程質(zhì)量安全無法保證。

③、監(jiān)理未到位：監(jiān)理人員跨區(qū)掛好幾個項目，隨意將工程轉(zhuǎn)包給他人，對施工組織設(shè)計和安全施工審核把關(guān)不嚴流于形式;

④、多套圖紙備用：未應(yīng)付規(guī)劃審批的設(shè)計一套施工圖，而在建設(shè)過程自行又準備另一套圖紙，審批圖紙與施工的圖紙不符;

⑤、專業(yè)技術(shù)管理力量不足，巡查記錄無法實施，很多分局(所)對這項專業(yè)一竅不通，不知從何著手;

⑥、未建立專人負責管理制度;

⑦、現(xiàn)場施工安全意識差，“三寶(即：安全帽、安全帶、安全網(wǎng))”、“四口(即：樓梯口、電梯井口、預(yù)留洞口、通道口)”、“五臨邊(即：尚未安裝欄桿的陽臺周邊，無外架防護的層面周邊，框架工程樓層周邊，上下跑道及斜道的兩側(cè)邊，卸料平臺的側(cè)邊)”安全措施工作未到位，腳手架搭設(shè)不規(guī)范，目前還有不少工地還未使用鋼管腳手架、張掛安全網(wǎng)等。

建議：

①、完善相關(guān)法律法規(guī)和提高建房安全意識;

②、建立干部培養(yǎng)與人才引進機制，加強專業(yè)技術(shù)崗位培訓(xùn)和專人負責工程質(zhì)量安全管理實施工作制度，對可能影響工程質(zhì)量安全的每個環(huán)節(jié)要嚴格把關(guān)。

③、抓好“五方”單位的監(jiān)管工作，建設(shè)單位的法制意識要提高不得隨意將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位;勘察、設(shè)計單位安全行為要規(guī)范，設(shè)計質(zhì)量要保證，施工圖審查要符合強制性標準，不得未建房戶提供多套圖紙和擅自變更圖紙內(nèi)容;施工單位必須有相應(yīng)的資質(zhì)，安全生產(chǎn)規(guī)章制度和責任制度要明確，責任分解落實到人，施工現(xiàn)場“洞口(即四口：樓梯口、電梯井口、預(yù)留洞口、通道口)”、“臨邊(即五臨邊：尚未安裝欄桿的陽臺周邊，無外架防護的層面周邊，框架工程樓層周邊，上下跑道及斜道的兩側(cè)邊，卸料平臺的側(cè)邊)”防護必須到位;監(jiān)理單位要認真履行甲方委托的義務(wù)，對建設(shè)主管部門提出安全隱患整改意見要認真落實;

④、加強建筑市場監(jiān)管，如發(fā)現(xiàn)各有關(guān)單位違規(guī)操作或違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的要嚴肅處理，將違規(guī)行為報我局建筑業(yè)管理科并記錄在案，嚴重的清出平陽縣建筑市場。

七、業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面

1、建設(shè)項目技術(shù)審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

基層分局(所)人員不夠，特別是懂技術(shù)、懂管理的人員缺少。局機關(guān)重要崗位所需骨干人員幾乎全部從各分局所抽調(diào)而來，帶來的直接后果就是分局(所)目前的技術(shù)力量嚴重不足，加上近幾年又未組織集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，很多人員都不是規(guī)劃建設(shè)專業(yè)畢業(yè)，特別是工程質(zhì)量安全管理人員更是稀少，分局(所)工作量大、壓力重，急需加強人才引進和業(yè)務(wù)培訓(xùn),吸收新鮮血液，構(gòu)建梯隊人才庫并建立長效人才機制才是長遠之策。確定專職科室、專職人員，定期組織開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各分局(所)之間加強相互交流和推廣好的工作經(jīng)驗。

2、個體工匠上崗業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

加強全縣個體工匠的監(jiān)督管理和從業(yè)資格培訓(xùn)，只有合格的技術(shù)力量和專業(yè)隊伍才能及時的為農(nóng)村農(nóng)民住宅建設(shè)施工安全提供有利的安全保障，應(yīng)定期召開個體工匠上崗業(yè)務(wù)培訓(xùn)和組織全縣范圍的建筑市場個體工匠執(zhí)證上崗大檢查，促進他們學(xué)習(xí)工程質(zhì)量安全法律知識、施工業(yè)務(wù)知識、管理知識和施工圖技術(shù)標準才能為農(nóng)村住房建設(shè)把好安全關(guān)。

八、其他方面

XX縣行政區(qū)劃調(diào)整各分局(所)之間加強溝通聯(lián)系以及建房相關(guān)檔案移交與工作對接情況

根據(jù)《XX省人民政府關(guān)于XX縣部分行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)》(X政函[XXXX]XX號)和局長辦公會議精神，因部分行政區(qū)劃作出相應(yīng)調(diào)整，有關(guān)分局(所)要做好以下幾點銜接工作：

1、對原先已受理或正在準備辦理的有關(guān)建房審批手續(xù)，要及時予以辦結(jié)，并對已辦結(jié)后的文檔資料要做好移交工作。

2、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域所管轄的地界范圍由各當?shù)劓?zhèn)(鄉(xiāng))政府明確。

3、對此次行政區(qū)劃調(diào)整后所成立的18個辦事處在各自行政區(qū)域內(nèi)實施的有關(guān)規(guī)劃建設(shè)管理工作所蓋的公章和文書承認有效。

4、各分局(所)在各自的行政管轄區(qū)域內(nèi)實施的各項行政執(zhí)法活動，要服從行政區(qū)劃調(diào)整后的各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府的領(lǐng)導(dǎo)，積極配合當?shù)劓?zhèn)(鄉(xiāng))政府做好各項規(guī)劃建設(shè)管理工作。

第二篇：關(guān)于全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的調(diào)研報告

根據(jù)區(qū)委開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的要求, 我局于11月14日開始對全區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作情況進行調(diào)研，先后深入十幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及專業(yè)部門，并得到了各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及專業(yè)部門的鼎立配合，獲取了大量的第一手資料，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、基本情況

近年來，區(qū)委、區(qū)政府強力推進“以城市化為主導(dǎo)的率先發(fā)展戰(zhàn)略”，按照科

學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的要求，認真貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，堅持科學(xué)民主依法規(guī)劃，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃由粗放型向精細特色型轉(zhuǎn)變。通過城鄉(xiāng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)**新城和重點組團、重點城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)的相互關(guān)系，合理確定城鎮(zhèn)體系布局和村莊布局，加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，加強大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)資源有效配置，有力地促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（一）規(guī)劃意識進一步增強。區(qū)政府高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，把城鄉(xiāng)規(guī)劃作為引導(dǎo)和促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和條件。2007年年底在我區(qū)召開的區(qū)委三屆五次全體擴大會議上提出把2008年作為規(guī)劃年，完善規(guī)劃機制，健全規(guī)劃體系，提高規(guī)劃效率和水平，強化引領(lǐng)建設(shè)發(fā)展的龍頭作用。為落實市政府7月16日會議精神，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭在8月1日成立了區(qū)重點規(guī)劃編制指揮部，并制訂了大干150天，高標準完成32項區(qū)級重點規(guī)劃編制任務(wù)工作計劃。我局還起草并通過了《**區(qū)市政工程規(guī)劃管理規(guī)定》和《**區(qū)公路兩側(cè)規(guī)劃管理規(guī)定》。

（二）規(guī)劃體系進一步完善。注重樹立和推行科學(xué)規(guī)劃理念，著眼于服務(wù)全區(qū)發(fā)展大局，建立科學(xué)合理、層次清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。今年全區(qū)共編制各類總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃達32個，截止到目前為止，大部分規(guī)劃編制已經(jīng)取得階段性成果并已經(jīng)準備報批。而且為了完善新城城市功能，提高城市品位，還啟動了體育中心和教育園區(qū)的專項規(guī)劃。通過規(guī)劃的編制和完善，初步形成了縱向到底、橫向到邊、層次分明、覆蓋全鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，為促進“十一五”時期我區(qū)經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展提供了規(guī)劃保障。

（三）規(guī)劃管理機制進一步健全。圍繞提升規(guī)劃公共服務(wù)水平，貫徹以人為本發(fā)展觀念，大力改善民生，切實維護群眾的根本利益，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的有序開展，建立和完善了由規(guī)劃委員會、政府常務(wù)會、部門聯(lián)席會、專家評審會組成的一整套規(guī)劃評審機制，基本形成了“政府決策、規(guī)委審查、部門把關(guān)、專家咨詢、社會監(jiān)督”的管理機制。

（四）規(guī)劃監(jiān)管進一步加強。建立了規(guī)劃編制和項目規(guī)劃評審動態(tài)管理機制，健全了建設(shè)項目設(shè)計方案評審機制，對規(guī)劃項目實行全程跟蹤管理。今年年初截至到目前為止，共辦理《建設(shè)項目選址意見書》230份，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》148項，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》174項，建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗收134項，“一書二證”發(fā)放率達到100%。

（五）公眾參與渠道進一步拓寬。城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的切身利益，為了增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的透明度，結(jié)合新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施，廣泛開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的宣傳，大力普及城鄉(xiāng)規(guī)劃知識。在規(guī)劃編制過程中，認真實施“陽光規(guī)劃”，積極推行規(guī)劃審批公示、公告制度，提高城鄉(xiāng)居民對規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。今年已經(jīng)啟動建設(shè)的城市規(guī)劃展覽館項目，是區(qū)政府2008年重點工程，規(guī)劃展覽館建成后將成為城市規(guī)劃的一個重要基地，展館將對公眾全面開放，最大程度地避免了以往城市規(guī)劃的封閉式狀態(tài)，以這種全方位對外開放的形式，更好地擴大市民參與，提供與市民群眾進行廣泛交流和溝通的平臺，從而增加城市規(guī)劃和建設(shè)的透明度，也是城市建設(shè)和發(fā)展進入新時期，切實提高規(guī)劃水平的必然要求。

二、存在的困難和問題

我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作近年來取得了很大進展，規(guī)劃編制體系不斷完善，管理制度不斷健全，有力地促進了經(jīng)濟社會的穩(wěn)步快速發(fā)展。但在實際工作中，仍存在一些不容忽視的困難和問題。

（一）規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性不夠。一是修編頻繁。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。但在規(guī)劃編制時，由于對國家宏觀政策和經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)測不足，導(dǎo)致規(guī)劃頻繁修編，甚至有些規(guī)劃剛經(jīng)審批，卻由于政策的變化，又不得不進行修編，規(guī)劃的穩(wěn)定性和嚴肅性得不到保障。二是滯后現(xiàn)象仍然存在。城市總體規(guī)劃修編后，詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃設(shè)計相對滯后，一些與人民生活密切相關(guān)的配套服務(wù)設(shè)施布點規(guī)劃尚未編制，規(guī)劃區(qū)的整體功能不夠完善，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏規(guī)劃依據(jù)，造成了規(guī)劃跟著項目走的現(xiàn)象。三是地域特色不明顯。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制和實施中，與本地地理自然條件和歷史文化傳統(tǒng)結(jié)合不夠，未能體現(xiàn)我區(qū)農(nóng)村特點，難以滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活需要，容易造成“千鎮(zhèn)一面”、“千村一面”的現(xiàn)象。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接不緊。全區(qū)尚未形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)劃體系，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、城市設(shè)計規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和專項規(guī)劃之間的關(guān)系

尚未理順。由于部門規(guī)劃發(fā)展方向和重點不同，又缺乏相應(yīng)的銜接協(xié)調(diào)機制，這些規(guī)劃往往存在很多相互矛盾和沖突的地方，相互之間不協(xié)調(diào)、不銜接，最終給實施管理帶來很大的困難。

（三）規(guī)劃執(zhí)法有待于加強。違法違章建設(shè)和隨意改變土地功能性質(zhì)、未批先建、少批多建等現(xiàn)象時有發(fā)生。特別是長期以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行不夠以及部分干部群眾法律意

識淡薄等原因，不少地方未經(jīng)任何審批手續(xù)，違法用地、亂搭違章建筑的情況仍比較嚴重。而且執(zhí)法人員相對較少，規(guī)劃管理工作無法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，導(dǎo)致了規(guī)劃執(zhí)行的不徹底。

三、意見建議

規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展的藍圖和依據(jù)，也是各級政府指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和實施宏觀管理的重要手段，要認真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、先規(guī)劃后建設(shè)的原則，切實抓好全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

（一）依法規(guī)劃，完善規(guī)劃體系。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的要求，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，理順總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃，詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃的關(guān)系，明確各項規(guī)劃編制的內(nèi)容和重點，合理引導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)模、速度、節(jié)奏，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局。

（二）科學(xué)規(guī)劃，嚴格決策程序。要按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”這一原則組織規(guī)劃編制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會以及相應(yīng)的專家咨詢組織在規(guī)劃決策審批中的前期審查和咨詢議事作用。進一步擴大公眾參與程度，在規(guī)劃決策中廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和廣大群眾的意見建議，集思廣益，提高規(guī)劃決策的民主化、科學(xué)化水平。要建立規(guī)劃聯(lián)席會議會議審議制度，規(guī)劃編制完成后，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃管理層次組織有關(guān)部門對相關(guān)規(guī)劃進行銜接審議。區(qū)、鎮(zhèn)兩級總體規(guī)劃在報上級政府審批前，應(yīng)分別提請區(qū)人大常委會和鎮(zhèn)人民代表大會審議。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準，任何組織和個人不得擅自改變。

（三）面向未來，把握規(guī)劃前瞻性。要立足當前，著眼長遠，把實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展作為規(guī)劃的立足點。規(guī)劃編制部門和單位對上級的有關(guān)方針政策和重大決策要吃透，要深入調(diào)研，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展普遍規(guī)律與城鄉(xiāng)的具體實際相結(jié)合，突出城鄉(xiāng)的地域特色和比較優(yōu)勢，盡可能準確地預(yù)測城市未來的發(fā)展速度、規(guī)模、方向，建立能夠適應(yīng)今后相當一段時間發(fā)展需要的布局框架。同時，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和各類專項規(guī)劃之間要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使規(guī)劃真正成為城鄉(xiāng)建設(shè)管理的龍頭和基本依據(jù)，真正發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)管理的綜合調(diào)控作用。

（四）以人為本，促進持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要充分體現(xiàn)以人為本的指導(dǎo)思想，將生態(tài)城區(qū)理念貫穿規(guī)劃全過程。一是要樹立人文理念。無論是城市規(guī)劃還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃都要體現(xiàn)人文關(guān)懷，尊重群眾意愿，注重挖掘當?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)、民族習(xí)慣、生活方式，把為能否為居民提供良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境作為衡量規(guī)劃好壞的一個重要標準，擺在優(yōu)先位置。二是要樹立生態(tài)理念。合理布局生產(chǎn)建設(shè)、生活居住、公共設(shè)施區(qū)域，統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、綠地等空間布局，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要，努力實現(xiàn)人與自然的和諧。三是要樹立特色理念。要地因地制宜，深入挖掘和體現(xiàn)我區(qū)城鄉(xiāng)在自然、歷史、建筑、地域等方面的文化特色和內(nèi)涵，形成一批文化內(nèi)涵豐富、特色鮮明、風格獨具的特色鎮(zhèn)和村。四是要樹立集約理念。將節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)財和資源綜合利用貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的各個環(huán)節(jié)，力爭以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，以最小的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟社會效益。

（五）加強監(jiān)管，促進規(guī)劃實施。要堅持依法行政，切實加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督體系，不斷提高城鄉(xiāng)監(jiān)督管理水平，實現(xiàn)規(guī)劃管理從粗放管理向規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化、法治化管理轉(zhuǎn)變。同時要維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性，加大執(zhí)法檢查的力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃實施中的偏差，堅決查處和糾正城鄉(xiāng)建設(shè)中的違法違規(guī)行為，確保規(guī)劃的全面實施。

第三篇：國土資源局基層所調(diào)研報告

沁陽市國土資源局

關(guān)于基層國土所建設(shè)的調(diào)研報告

基層國土所是國土部門的前沿窗口，是國土工作的一線陣地，是國土事業(yè)的根基。我局在沁陽市委、市政府和焦作市局的領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實國土資源部、省廳、市局要求，從創(chuàng)新、完善體制，提高素質(zhì)入手，以加強基層國土資源所建設(shè)為重點，積極開展“創(chuàng)建人民滿意的國土資源所”活動。5月10日-20日，由人事教育科牽頭，各業(yè)務(wù)科室配合，采取聽、看、座談、發(fā)放問卷調(diào)查等形式對所轄13個國土資源所進行了專題調(diào)研。

一、國土資源所建設(shè)的基本情況

（一）基本情況：

2006年5月，沁陽局在原城區(qū)四個國土資源所的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況和工作需要，按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)劃設(shè)置了9個國土資源所，人員全部由沁陽局本著公正公開擇優(yōu)的原則抽調(diào)優(yōu)秀人員下派。國土資源所作為沁陽局的派出機構(gòu)，人員全部按事業(yè)單位管理。13個國土資源所為股級規(guī)格，現(xiàn)有事業(yè)編制68人，實有68人。

2006年，我局確立了“以買為主，以租為輔，以建為補，全面達標”的原則，全力建設(shè)標準化基層所。嚴格標準強力實施。幾年來，我局投入800余萬元，完成了13個所的獨立辦公場所建設(shè)，同時按市局“十有標準”全部配置配齊了

辦公設(shè)施。其次，我們處處本著經(jīng)濟實用、高效方便、以人為本、著眼長遠的原則，為基層所配備了電話、電腦、打印機、數(shù)碼照像機、丈量監(jiān)測工具等辦公、辦案設(shè)備器材以及美觀實用的辦公家俱，還為其配置了餐廳、洗浴室、職工宿舍、空調(diào)等生活設(shè)施，為干部職工創(chuàng)造了良好的工作、學(xué)習(xí)、生活、娛樂環(huán)境，為打造一流基層國土資源隊伍創(chuàng)造了條件。

（二）干部隊伍管理情況：

1、完善制度。在基層所建設(shè)的過程中，逐步健全和完善了日常各項規(guī)章制度，杜絕辦事拖拉、態(tài)度生硬的現(xiàn)象發(fā)生，同時建立健全了政務(wù)公開制度，對行政管理審批事項、收費標準、項目、程序進行公開，提高辦事透明度。設(shè)立首問責任制和一次性告知制，確?；鶎訃临Y源管理有序、高效運行。加強矛盾協(xié)調(diào)能力建設(shè)，較好的協(xié)調(diào)處理了各類土地糾紛，有效的將矛盾化解在了基層。健全監(jiān)督管理機制，加強對中層干部的管理和監(jiān)督，建立了《沁陽市國土資源局中層干部述職述廉制度》。

2、強抓教育培訓(xùn)。嚴格落實學(xué)習(xí)制度，加大業(yè)務(wù)知識和相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)力度，堅持周一固定學(xué)習(xí)日制度，大力開展“三能活動”，采取集中培訓(xùn)、技能比武、知識競賽等多種形式，切實提高人員綜合素質(zhì)，形成了“講學(xué)、愛學(xué)、比學(xué)、促學(xué)、趕學(xué)”的良好氛圍，養(yǎng)成了良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。

3、加強對干部職工廉潔從政教育。緊緊圍繞“教育與監(jiān)督并舉，保護與懲處并重”的工作思路，認真做好基層站所考核、中層干部述職述廉等工作，堅持把廉政建設(shè)同日常工作項結(jié)合。在全體干部職工桌面上擺放廉政桌牌、發(fā)放廉政工作日志，時刻提醒要牢記職責、廉潔從政。定期組織基層所負責人到沁陽市預(yù)防職務(wù)犯罪教育基地參觀，聘請市紀委、監(jiān)察局、檢察院的同志做報告等，幫助大家樹立正確的權(quán)力觀，在思想上筑起拒腐防變的“堤壩”。

4、實行“效能告誡書”制度。在國土資源所推行所長“公開道歉”和“引咎辭職”辦法，對出現(xiàn)影響企業(yè)和當事人利益而被效能告誡處理的，一人次責令所長“公開道歉”并“引咎辭職”，兩人次給予所長黨政紀處分，免去現(xiàn)職；對分管所連續(xù)出現(xiàn)二次告誡處理的主管領(lǐng)導(dǎo)黨政紀處理；對在市里“百家企業(yè)評站所”活動中，排名后5名的，確定為“企業(yè)不滿意單位”，予以效能告誡，所長予以黨政紀處分，免去現(xiàn)職，近年有3名所長因效能問題受到免職。

5、制訂工作人員能力標準。從履行崗位職責的需要出發(fā)，局黨組制訂國土資源所工作能力標準，使國土資源所工作人員學(xué)習(xí)有目標、工作有標桿、前進有動力。

6、多項舉措加強干部隊伍建設(shè)。一是為增強基層國土所活力，局機關(guān)與國土所人員實行定期輪崗，3年交流一遍。二是采取競爭上崗等形式。三是逐步形成中層干部梯次配備。

二、目前基層所建設(shè)中存在的主要問題

一是雖然取得了一定成效，但工作人員素質(zhì)有待于提高。二是從現(xiàn)階段工作量來看，人員編制少得可憐，質(zhì)量上老化，數(shù)量上明顯不足。如沁北5個山區(qū)所，每所只有6個編制，光從礦山管理方面來說，一個人平均管理礦山面積超過15平方公里，已影響到工作的順利開展，雖然我局堅持工作重心下移，從所屬單位抽調(diào)人員到基層所工作，但人員也是捉襟見肘。

三是查處違法占地力度難?；鶎訃了?jīng)常面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商引資項目和農(nóng)民違規(guī)建房這兩類違法違規(guī)利用土地現(xiàn)象，但又都往往束手無策，有時還受到人身攻擊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以發(fā)展經(jīng)濟為名義的違法用地行為一經(jīng)查出，所在地國土所往往要對相關(guān)用地部門和單位反復(fù)解釋有關(guān)政策、法律，并下發(fā)停建通知書，但常常效果不佳。移送到司法部門的案件，也因種種原因得不到處理或執(zhí)行。

四是執(zhí)法車輛老舊。執(zhí)法車輛從06年至今，大都已不能正常工作，原計劃今年更新，但有關(guān)部門“一刀切”，使計劃不能成為現(xiàn)實，嚴重影響巡查和執(zhí)法。

三、幾點建議和意見

在新的形勢下，國土資源治理工作日益顯得重要和突出。上述存在問題與時代賦予國土資源治理部門的使命是極不適應(yīng)的。如不把存在問題解決好，我們將會無法完成黨和人民交給我們國土資源治理的神圣職責。加強國土資源治理

體制工作，任重道遠。

因此，我們建議：參照稅務(wù)、工商等垂直治理系統(tǒng)治理成功經(jīng)驗，建立健全國土資源系統(tǒng)管理體制，推動國土資源管理事業(yè)全面健康發(fā)展。

1、管理體制上其機構(gòu)、編制、工作經(jīng)費也應(yīng)上收，人員依照公務(wù)員管理，這樣更有利于國土資源的統(tǒng)一管理，更有利于各項工作的開展，或者退回一步，歸地方管理。

2、充分賦予國土資源部門權(quán)力，在法律上要賦予拆除權(quán)、拘留權(quán)、查封賬戶權(quán)等，對于頂風違法違紀的案件，一定要嚴肅處理，決不手軟。

3、其它部門如公安、司法、計生在基層所建設(shè)方面，從部里到省市系統(tǒng)都下?lián)芰撕芏噘Y金，從基礎(chǔ)設(shè)施到執(zhí)法工具等都一一得到改善，而我們系統(tǒng)從縣（市）財政要錢外還是要錢（專項工作要錢、一般經(jīng)費也要錢、基層所建設(shè)還要錢），非常不利我系統(tǒng)的工作，建議我系統(tǒng)也要學(xué)習(xí)上述系統(tǒng)的做法。

二〇一一年五月三十日

第四篇：農(nóng)村建房調(diào)研報告

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是為全面貫徹落實黨的十八大關(guān)于建設(shè)美麗中國的重要行動和途徑，是推進新型城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。***縣委、政府在全縣范圍內(nèi)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動，選擇一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、外部交通便利、生態(tài)環(huán)境良好，宜居宜業(yè)宜游的小城鎮(zhèn)及村莊作為試點，推進全縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，基于***鎮(zhèn)***村比較好的交通區(qū)位、生態(tài)基礎(chǔ)、環(huán)境基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特色基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，把***村作為全縣首批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點，進行重點打造。通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善居住景觀，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會和美的宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標，對提升***景區(qū)形象，在全縣開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面，都有著積極的示范和帶動意義。

一、***村基本情況：

***村位于***鎮(zhèn)西南部10公里處，淮河南岸，緊臨312國道，西距縣城4公里，東接***鎮(zhèn)**村，西連**鄉(xiāng)**村;南與**省**市***接壤;北與**村隔淮河相望。全村轄13個村民小組，18個自然村，總面積4.5萬畝，其中耕地面積1785畝，自然特點為七山一水二分田，全村共427戶，總?cè)丝?607人。農(nóng)民純收入6300元。村兩委班子成員5人，黨員43名。***村是省級優(yōu)秀基層黨支部，并被評為市級文明新村，2007年被定為市級新農(nóng)村建設(shè)示范村，2008年被定為省級生態(tài)文明村，新農(nóng)村建設(shè)獲得了省政府表彰，2013年被市文明委評為全市清潔家園行動先進村。

二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)勢

一是區(qū)域性政策優(yōu)勢明顯。***村所在的***縣屬于**省三山一灘扶貧攻堅區(qū)域，是國家和省扶貧開發(fā)重點區(qū)域，這讓***村容易享受到相應(yīng)政策的扶持，有利于***村建設(shè)生態(tài)村，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，發(fā)揮其獨特的優(yōu)勢。

二是生態(tài)優(yōu)勢突出。***村總面積4.5萬畝，自然特點為七山一水二分田。該村是河南省級生態(tài)村，氣候宜人，景觀優(yōu)美，四季分明，氣候溫和，雨量充沛，適合多種作物生長?；春釉粗鞲珊拥雷詵|至西貫穿全村，一年四季河水不斷，水草豐富，形成有一定規(guī)模的濕地。境內(nèi)有筆架山旅游風景區(qū)、祖師頂?shù)烙^名勝旅游地。獨特地理條件下的生態(tài)、氣候、植被等，構(gòu)成了相對獨立的山水相生、植被相連的生態(tài)系統(tǒng)，山綠天藍水清，自然生態(tài)優(yōu)勢突出。

三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢突出。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以水稻種植為主，特色產(chǎn)業(yè)有茶葉、花卉苗木、板栗、中藥材和養(yǎng)殖業(yè)等，目前已形成了萬畝木瓜基地、千畝茶葉種植基地、花卉苗木繁育基地、獼猴桃繁育基地等四大生態(tài)基地。此外，***村利用其臥山濱水近城的優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)游、景點游，帶動旅游及飲食業(yè)的發(fā)展，擁有農(nóng)家樂40多家，年均接待游客2萬余人。

四是區(qū)位優(yōu)勢明顯。***村隔淮河與G312相鄰，距離***縣城5公里距離，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。

五是領(lǐng)導(dǎo)重視優(yōu)勢突出。***村是***縣的3個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點之一，2013年被評為全市十大特色村莊，項目建設(shè)受到了南陽市及***縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，多次就該項目的規(guī)劃、建設(shè)、施工組織等方面進行指導(dǎo)。***縣委縣政府下發(fā)文件，專門成立了***縣美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)工作指揮部，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)做好示范工作。以***村黨支部為核心的村級基層組織健全、堅強有力，干群關(guān)系融洽，在申報項目上，利用四議兩公開工作法，廣泛征求村、組干部，黨員、村民代表意見，并得到了村民的大力支持，村民已經(jīng)成為***建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的主體力量和主力軍。

三、規(guī)劃發(fā)展

***村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)聘請具有甲級資質(zhì)的河南省城鄉(xiāng)建筑設(shè)計院有限公司進行規(guī)劃設(shè)計，規(guī)劃設(shè)計堅持以人為本的理念，充分考慮村民的利益及需求，貫穿傳統(tǒng)村落的保護，圍繞特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，突出旅游帶動的發(fā)展思路，建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型村莊。根據(jù)***村生態(tài)山水資源，將整個村域劃分為生態(tài)休閑旅游區(qū)、新村新貌提升區(qū)、戶外健身野營區(qū)、花卉苗木種植區(qū)。通過四區(qū)發(fā)展，把資源優(yōu)勢變?yōu)閮?yōu)勢資源，走出一條營造環(huán)境、發(fā)展旅游、帶動農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和居民致富的有效途徑。

四、支柱產(chǎn)業(yè)

一是以苗木花卉種植業(yè)為主，培育特色產(chǎn)業(yè)。二是以***道教文化和山水文化為依托，開發(fā)山水宗教旅游，在***村內(nèi)規(guī)劃建設(shè)特色小吃一條街，興建農(nóng)家樂家庭食堂100個，重點宣傳推介***烤全羊、***燉魚、老鴨湯、山野菜等特色菜和特色商品，以及糙米(未精加工的米)飯、鍋貼饃、涼面、蘿卜絲悶飯等主食。

五、建設(shè)內(nèi)容及進展情況

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);二是環(huán)境綜合整治;三是公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：主要是道路建設(shè)、橋涵工程，綠化亮化工程，給排水、污水治理和垃圾處理、公廁建設(shè)工程等10個項目。

環(huán)境綜合整治：主要是房屋整治改造、塘堰整治等2個項目。

公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)：主要是***村文化廣場項目、旅游服務(wù)廣場項目、村民廣場等3項工程。

目前，***大橋已建成通車。8公里環(huán)村路已全部完成沙石方鋪墊，其中2公里鋪完柏油，2公里完成水泥硬化。道路綠化面積2000平方米，打造兩處可視綠化景觀20畝。以徽派建筑為主，完成10戶農(nóng)村房屋改造。完成5口塘堰清淤整修加固。新建公廁5所，完成改廁200戶。新建文化廣場1處。

六、資金來源

***村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目投資概算1346萬元，資金來源包括：省級補助資金620萬元、市級配套資金89萬元，縣級配套資金177萬元，整合資金460萬元。

七、保障措施

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。***縣委專門成立了***縣美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)工作指揮部，要求縣直各部門積極主動去完成各項工作，配好建設(shè)。***鎮(zhèn)成立了***村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指揮部，在縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)為重心，制定了詳細的工作計劃，做好工程協(xié)調(diào)、銜接工作，監(jiān)督督促高標準、高質(zhì)量、按期完工。

二是加強部門協(xié)調(diào)。一要建立健全縣相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)席會議制度，加強資金和政策整合，形成工作合力和政策的集聚效應(yīng)，縣直有關(guān)部門要認真履行職責，按照計劃對接、規(guī)劃銜接、項目配套的要求，加強溝通交流，精心組織施工，確保試點工作順利推進。二要加強監(jiān)管，對內(nèi)嚴格要求，對外宣傳到位。各有關(guān)部門結(jié)合各自職責，主動加強對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。

第五篇：關(guān)于江口所轄區(qū)亂占耕地違法建房的調(diào)研報告

關(guān)于江口所轄區(qū)亂占耕地違法建房的調(diào)研報告

土地是民生之本，發(fā)展之基，而耕地是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，保護耕地對保障國家安全、維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。隨著人類的繁衍生息，在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，保護土地卻變成了一個為世人矚目的話題。但是，目前農(nóng)村亂占耕地違法建房的事件不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢，導(dǎo)致耕地面積急劇減少，亂占耕地違法建房的問題亟待嚴加處理。

一、江口轄區(qū)農(nóng)村亂占耕地違法建房的現(xiàn)狀

江口國土所轄區(qū)地處縣城的北面，屬山區(qū)，人口密度小，地廣人稀，基本農(nóng)田保護區(qū)分布廣。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地建房的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)大部分村民都因住房困難、基礎(chǔ)設(shè)施條件差和國家取消了農(nóng)業(yè)稅、退耕還林等原因，致使近幾年村民陸續(xù)出現(xiàn)違法亂占耕地建房的事情。據(jù)統(tǒng)計，自2004年—2010年5月江口所轄區(qū)共發(fā)生農(nóng)村違法用地有100余宗，涉及土地面積20余畝。目前，由于蒿溝村旅游開發(fā)帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展原因，轄區(qū)內(nèi)仍有一批農(nóng)戶未經(jīng)批準在耕地上違法建房。上述違章用地，都沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和設(shè)計，村民都是隨意在自家的責任地里亂建房屋，造成了土地資源的較大浪費。同時，嚴重影響了農(nóng)村建房的秩序。

二、農(nóng)村亂占耕地違法建房產(chǎn)生的原因

經(jīng)過認真調(diào)查和深入分析，我們認為，造成違法亂占耕地建房的主要原因有：①國土部門收編后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府已 1

不是執(zhí)法主體，弱化了違法用地行為的監(jiān)管力度。②國家減免農(nóng)業(yè)稅后，老百姓對耕地的保護意識不強，只要集體分給自家的耕地，便自作主張，不經(jīng)審批隨意建房。③編修縣土地利用總體規(guī)劃時，把村莊周圍的耕地全部劃分了基本農(nóng)田保護區(qū)，沒有考慮到以后村莊的發(fā)展，有些農(nóng)戶住房確實困難，但因沒有預(yù)留建設(shè)地用，而無地方建房，造成亂占耕地違法建房。④村民要求建房時，村莊規(guī)劃沒有及時跟上；⑤基本農(nóng)田保護區(qū)的保護責任不夠明確，各部門都認為基本農(nóng)田的保護是國土部門的責任。⑥對違法亂占耕地建房的打擊不夠及時，力度不夠大，助長了農(nóng)村違法用地的發(fā)生。⑦鎮(zhèn)、村、組干部對耕地保護意識較淡薄，對違章建筑管理力度不大。

三、農(nóng)村亂占耕地違法建房的危害

1、造成大量國有土地資產(chǎn)流失。土地是十分有限而珍貴的自然資源，耕地被亂占濫用，導(dǎo)致土地面積急劇減小，國有土地資產(chǎn)流失嚴重。

2、嚴重影響了農(nóng)村建房的秩序。因個別農(nóng)戶占用耕地違法建房，其他村民爭相效仿，以致一發(fā)而不可收，違規(guī)建房者越來越多，嚴重擾亂了農(nóng)村建房的秩序。

四、對農(nóng)村亂占耕地違法建房的看法和建議

針對本轄區(qū)的違法用地，江口所按照《土地管理法》的法律程序，依法依規(guī)下發(fā)了《責令停止土地違法行為通知書》，縣國土部門也依法依規(guī)下發(fā)了《土地行政處罰告知書》和《行政處罰決定書》。但不能從根本上杜絕亂占耕地現(xiàn)象

發(fā)生。在群眾中，造成了未經(jīng)審批也可以建好房屋的惡劣影響，導(dǎo)致其他人跟著建房，有逐年增加，俞演俞烈之勢。針對上述狀況，我認為可以通過以下措施加以制止：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門盡責。各級領(lǐng)導(dǎo)對違章建筑問題要高度重視，因為它事關(guān)發(fā)展，事關(guān)我縣和諧社會建設(shè)的發(fā)展大局，各相關(guān)部門要相互配合，各負其責，各盡其力，齊抓共管，嚴格執(zhí)法，對違章建筑露頭就打，露頭就管，把違章建筑消除在萌芽狀態(tài)。

2、繼續(xù)加大宣傳保護耕地的力度。耕地是農(nóng)民生存之根本，縣、鎮(zhèn)、村三級要加大耕地的保護力度，杜絕耕地違法挪作他用，從源頭上控制違法用地行為的發(fā)生。

3、加強巡查制度的落實。建立縣、鎮(zhèn)、村三級巡查聯(lián)絡(luò)員，加強巡查力度，發(fā)現(xiàn)亂占耕地違法建房事件，應(yīng)馬上制止，并及時上報，形成一套有效的動態(tài)管理機制。

4、加強村鎮(zhèn)規(guī)劃，特別是旅游區(qū)的改造規(guī)劃，引導(dǎo)村民節(jié)約、集約用地。此外，在土地利用總體規(guī)劃修編時，調(diào)整一部分耕地給村民建房。

5、國土部門嚴格執(zhí)法，盡快采取強力措施，依法打擊亂占耕地違法建房的行為。

謝勇

二〇一〇年六月