第一篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法調(diào)研報告1

關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法工作的情況調(diào)查

當前，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)點多、量大、面廣，集體、企業(yè)、個人建房違法多、信訪多、糾紛多、矛盾多，從而引發(fā)沖突糾紛、損害群眾利益、牽制領(lǐng)導(dǎo)精力、影響社會穩(wěn)定，是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法的重點、難點、熱點和焦點。面對管理執(zhí)法的新情況、新特點、新任務(wù)、新要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法工作必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，理順管理體制，完善管理制度，整合管理資源，落實工作責任，形成管理合力，努力提升城鄉(xiāng)建筑品位，提升城鄉(xiāng)建設(shè)形象。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法存在的主要問題

1、國土監(jiān)察與規(guī)劃監(jiān)察分離。當違法占地、違法建房同時出現(xiàn)時，國土監(jiān)察部門認為違法建房地梁以上應(yīng)由規(guī)劃監(jiān)察拆除，規(guī)劃監(jiān)察部門認為國土監(jiān)察應(yīng)當先將地梁以下違法占地部分拆除。大多違法建筑正是在國土監(jiān)察與規(guī)劃監(jiān)察相互“推諉、扯皮、不負責任”的情況下出現(xiàn)、形成、長高，國土監(jiān)察與規(guī)劃監(jiān)察體制上的分離是導(dǎo)致個人違法建房屢禁不止的原因之一。

2、屬地管理與行政執(zhí)法分離。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法建房管理執(zhí)法中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法權(quán)，雖然能夠積極、主動、自覺參與違法建設(shè)的管理，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺編，工作人員少，沒有專業(yè)隊伍，加之受執(zhí)法權(quán)所限，工作難以有效開展。而國土監(jiān)察、規(guī)劃監(jiān)察認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)履行屬地管理職責，先進行制止、停建和處理。通常，一些違法行為就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國土、規(guī)劃部門的相互“爭論、爭議”中形成事

實，屬地管理與行政執(zhí)法分離也是導(dǎo)致違法建房蔓延的原因之一。

3、建房審批與管理執(zhí)法分離。土地、工程規(guī)劃行政審批時，沒有征求、聽取國土監(jiān)察、規(guī)劃監(jiān)察的意見建議，辦理審批手續(xù)后、放樣建設(shè)時，也沒有及時告知國土監(jiān)察、規(guī)劃監(jiān)察部門。當違法占地、違法建房發(fā)現(xiàn)時，違法違規(guī)已經(jīng)既成事實，整改困難，拆除更難，導(dǎo)致土地少批多建、違反工程規(guī)劃現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，建房審批與管理執(zhí)法分離同樣是造成違法建設(shè)問題的原因之一。

二、違法建設(shè)管理執(zhí)法的幾個原則

1、堅持屬地管理原則。屬地管理是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負責轄區(qū)內(nèi)村民缺房審批，負責違法用地、違法建筑日常巡查、檢查、督查和管理，負責違法用地、違法建筑拆除的牽頭、組織、協(xié)調(diào)、管理，負責法律法規(guī)宣傳、群眾宣傳思想工作和說服教育工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村是轄區(qū)內(nèi)違法用地、違法建筑的管理責任主體。

2、堅持依法行政原則。依法行政是指按照《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定和要求，依法履行區(qū)轄內(nèi)違法用地、違法建筑的執(zhí)法手續(xù)、法定程序、行政處罰、行政訴訟、行政復(fù)議、強制拆除等職能，同時負責違法用地、違法建筑的日常巡查、檢查、督查和執(zhí)法，國土、規(guī)劃行政部門是轄區(qū)內(nèi)違法用地、違法建筑的執(zhí)法責任主體。

3、堅持集中處理原則。集中處理就是整合審批資源、管理資源、執(zhí)法資源，融屬地管理、行政執(zhí)法于一體，融國土監(jiān)察、規(guī)劃監(jiān)察于一體，融行政審批、管理執(zhí)法于一體，集中受理、集中

辦理、集中處理。改變原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國土監(jiān)察、規(guī)劃監(jiān)察“單兵作戰(zhàn)、各自為戰(zhàn)、力量分散、合力不強”的狀況，改變原來“誰都可以管、誰都管不了、誰都管不好”的狀況，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中力量、集中審批、集中管理、集中執(zhí)法，實行綜合管理執(zhí)法，從體制、機制上加強違法用地、違法建筑的管理執(zhí)法工作。

三、違法建設(shè)管理執(zhí)法的幾點建議

1、力量集中整合。就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理力量、國土（規(guī)劃）執(zhí)法力量集中辦公、集中履行職責，變“分散管”為“集中管”，變“多頭管”為“一家管”。國土、規(guī)劃部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建辦合置辦公，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理執(zhí)法辦公室，統(tǒng)一接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，人力、物力、財力統(tǒng)籌安排、集中管理，國土、規(guī)劃人員選調(diào)及任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有選擇權(quán)、否決權(quán)。

2、審批集中辦理。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃、群眾缺房安置的土地、工程規(guī)劃審批手續(xù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中辦理，實行一站式審批，減少環(huán)節(jié)、方便群眾、提高效率、節(jié)省時間、便于管理、有利執(zhí)法。改變原來在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國土、規(guī)劃等部門來回審批、簽字、蓋章的時間長、效率低、形象差的不良現(xiàn)象，改變原來審批、管理、執(zhí)法分離狀況，有利于從土地、工程規(guī)劃審批源頭上加強個人違法建房管理執(zhí)法工作。

3、管理集中進行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)違法用地、違法建筑的發(fā)現(xiàn)、報告、制止、調(diào)查、處理、拆除等集中組織、集中管理、集中處理。改變原來屬地管理與行政執(zhí)法分離、脫節(jié)、扯皮、推諉現(xiàn)象，把屬地管理中的思想政治工作、群眾工作、說服教育工作與行政執(zhí)法的原則性、強制性有機結(jié)合起來，做到一個窗口受理、一個聲音對外、一個拳頭出擊、一支力量管理。

4、執(zhí)法集中組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)違法用地、違法建筑的發(fā)現(xiàn)、報告、制止、立案、調(diào)查、處理、拆除、處罰等行政執(zhí)法集中組織、集中執(zhí)法、集中處理。改變原來國土監(jiān)察、規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法分離、脫節(jié)、推諉現(xiàn)象，把違法用地、違法建筑的行政執(zhí)法有機結(jié)合起來，使違法用地、違法建筑在初始、源頭就得到有效控制，減少群眾經(jīng)濟損失，降低行政執(zhí)法成本，緩解政府與群眾的矛盾，促進行政執(zhí)法有力、有序、有效。

第二篇：會理縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報告

關(guān)于會理縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作情況的調(diào)研報告

--周國豹（中共小黑箐鄉(xiāng)黨委書記）

（二○一二年二月）

根據(jù)縣公推差選領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，于2012年2月21日對我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將五天來調(diào)研情況匯報如下：

一、基本情況

在過去的幾年里，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣緊緊圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、申報國家級歷史文化名城、創(chuàng)省級文明縣城、綠化模范縣、生態(tài)縣、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、構(gòu)建和諧會理為中心，堅持“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”的工作思路，扎實搞好規(guī)劃建設(shè)、住房保障、新村建設(shè)工作，不斷提升城市形象、品味，加快推進新型城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化、城市生態(tài)化進程，使我縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)風貌、生態(tài)環(huán)境、亮化美化等綜合水平邁上了一個新臺階，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，人居環(huán)境明顯改善。雖然我縣規(guī)劃和建設(shè)工作取得了較好的成績，但是，與我縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展的現(xiàn)狀相比，與人民群眾的熱切期望相比，與周邊一些城市（如西昌）發(fā)展速度、規(guī)模、特色相比，仍然存在較大差距。

二、存在的問題

城鎮(zhèn)規(guī)劃方面：一是規(guī)劃起點不高，功能劃分不夠合理，不能適應(yīng)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市規(guī)模的擴大、特色的凸顯和品位的提升；二是規(guī)劃中以人為本的思想體現(xiàn)不夠，缺乏人文關(guān)懷，城市廣場、綠地、公廁、停車場（位）、學(xué)校(幼兒園)、醫(yī)院、市場、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、文化體育設(shè)施等無法與城市發(fā)展需求超前

或同步規(guī)劃，城市建設(shè)與居民生產(chǎn)生活的需求還有一定差距；三是規(guī)劃協(xié)調(diào)性不夠。首先縣城絕大部分沒有編制控制性詳細規(guī)劃，導(dǎo)致土地使用性質(zhì)不明確，建設(shè)用地隨意性大，建筑布局不合理，甚至基礎(chǔ)設(shè)施、公用建筑用地被擠占等問題，不僅會給市民工作、生活帶來諸多不便，還會嚴重影響城區(qū)可持續(xù)發(fā)展；其次是總體規(guī)劃滯后于發(fā)展要求，規(guī)劃實施隨意性大。主要是城區(qū)用地方向的變動隨意，沒有著眼長遠規(guī)劃選項目，規(guī)劃隨項目而變動，“項目”牽著“規(guī)劃”的鼻子走。有些項目選址時，只看到土地征用方便，卻未從城市長遠發(fā)展的角度或周邊土地使用的角度考慮，急于項目落地，將原規(guī)劃的生產(chǎn)防護綠地擠占；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃嚴重滯后，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃。

城市管理方面：一是在城市管理上機制、體制不順，相關(guān)部門職責不清，影響了城市管理職能的有效發(fā)揮，在一些需要街接、協(xié)調(diào)、管理的環(huán)節(jié)上，常常出現(xiàn)推諉扯皮和管理真空現(xiàn)象；二是在城市日常管理上，市政管理機構(gòu)改革滯后、運轉(zhuǎn)困難，市政設(shè)施損毀、被盜現(xiàn)象時有發(fā)生，恢復(fù)較慢。

建設(shè)管理方面：違規(guī)違章建筑嚴重。由于傳統(tǒng)居住觀念影響、利益驅(qū)動等原因，“城中村”和“城邊村”亂搭亂建、未批先建、少批多建、甚至不批強建等現(xiàn)象屢禁不止。一是審批與監(jiān)察銜接運行機制還有待完善，存在重審批輕管理的問題，現(xiàn)場監(jiān)察、全過程跟蹤監(jiān)察沒有完全到位。有的項目“一書兩證”不全或沒有任何規(guī)劃許可手續(xù)便進行建設(shè)，監(jiān)督管理注重了程序，忽視了實效，違章建筑查處手段單一，亂搭亂建處臵不果斷，形成違建事實，增加了查處難度和成本；二是工程招投標掛靠現(xiàn)象比較嚴重，影響建筑市場的公開、公平和公正的競爭環(huán)境；三是亂搭亂建現(xiàn)

象依然突出，城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村違法違規(guī)建房較為普遍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府轄區(qū)責任落實不到位，執(zhí)法力度不夠。

隊伍建設(shè)方面：一是規(guī)劃和建設(shè)主管部門承擔著規(guī)劃、建設(shè)、管理十分繁重的任務(wù)，但人員短缺現(xiàn)象比較嚴重，一些崗位人手偏少，許多人員混崗使用，專業(yè)技術(shù)人員嚴重不足；二是部分工作人員對法律法規(guī)和政策熟悉程度不夠、知識更新不及時，業(yè)務(wù)素質(zhì)、能力水平還不適應(yīng)工作需要。

辦公環(huán)境方面：辦公場所緊張且地點分散（財政大廈4樓：辦公室、規(guī)劃股、建管股、質(zhì)監(jiān)站；中央大道：住房保障股[房管所]；濱河路：住房公積金管理站；廣場路：城管股、拆遷辦、設(shè)計室），導(dǎo)致了班子團結(jié)協(xié)作不到位，缺乏凝聚力、向心力，隊伍紀律性差，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴重。

三、對規(guī)劃和建設(shè)工作的幾點建議

（一）進一步提高規(guī)劃編制和執(zhí)行水平。

根據(jù)縣第十二次黨代會、縣十六屆一次人代會要求，要把我縣建成攀西地區(qū)二級城市、涼山南部區(qū)域中心城市，明確了“紅色會理、文化名城、石榴之鄉(xiāng)、山水文章”的城市總體功能定位，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，要充分挖掘縣城的歷史內(nèi)涵、文化積淀、資源優(yōu)勢，切實搞好縣城總體規(guī)劃修編，以規(guī)劃為龍頭，引領(lǐng)城市特色、品位、水平的提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要根據(jù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際和人民群眾的需求，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，立足高起點，注重科學(xué)性、前瞻性、可行性，突出以人為本，要切實解決好城鄉(xiāng)體系規(guī)劃與土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保專項規(guī)劃的銜接協(xié)

調(diào)問題，進一步完善專項規(guī)劃和控制性規(guī)劃，特別要重視城鄉(xiāng)結(jié)合部、園區(qū)、重要交通干線出接口的控制性規(guī)劃，提高控規(guī)的覆蓋率；要堅持分類指導(dǎo)、突出重點，認真搞好縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃，規(guī)劃管理納入地方政府常態(tài)化管理，納入績效考核范疇，要強力維護規(guī)劃管理的嚴肅性，堅持依法規(guī)劃的原則，所有規(guī)劃一經(jīng)法定程序?qū)徟蠖紤?yīng)及時向社會公布，任何組織和個人不得隨意變更。

（二）進一步加大城市建設(shè)和管理執(zhí)法的力度。

違規(guī)建筑不僅破壞城市的形象，而且存在較大的安全隱患。要進一步加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊違規(guī)建設(shè)。對縣城違規(guī)建筑進行清查，劃定時間界限，采取“一補二收三拆”的辦法，在規(guī)范建房行為的同時最大限度減小矛盾，促進社會和諧?！耙谎a”，即對符合規(guī)劃的村民自建住宅采取罰款，限期補辦手續(xù)的辦法壓縮處理工作量；“二收”，即對符合規(guī)劃，但外觀不美、間距不足、樓層超高，且屬開發(fā)性質(zhì)的由政府收儲，用于經(jīng)濟適用房和廉租房；“三拆”，即對違反城市規(guī)劃的堅決拆除；對時間界限以后建設(shè)的建筑堅決拆除；對未經(jīng)批準偷建或強行建設(shè)的建筑一律拆除，堅決打消不法建設(shè)者的饒幸心理，杜絕違章建筑，確保建筑市場規(guī)范有序（注重程序的合法性）。實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)，力爭所改造的每一片都是城市建設(shè)和城市風貌的新亮點、新景觀；要認真實施城市綠化工程、亮化工程、美化

工程，建設(shè)市民共享率高、群眾關(guān)注、能給城市增添亮點的項目，提升城市品位；要規(guī)范垃圾清運，抓好市容市貌管理，強化公共事業(yè)管理，改善城市環(huán)境，提高市民生活質(zhì)量。

（三）嚴格建設(shè)審批，強化規(guī)劃執(zhí)行管理。

重視規(guī)劃的法律效力，堅決維護城市規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性和延續(xù)性。要規(guī)范土地使用者的開發(fā)行為，對未批先建、少批多建和擅自改變用途、變更設(shè)計、變更容積率等違法現(xiàn)象，加大執(zhí)法力度，依法嚴厲查處；要加大對亂搭亂建和違法違規(guī)建筑整治力度，以城建、國土為主，公安、法院等部門協(xié)力配合，在全縣范圍內(nèi)開展一次違法違規(guī)建筑的專項整治活動，對違規(guī)、違章、違法建筑進行一次徹底的清理，保證城市規(guī)劃的整體性、有序性和規(guī)范性，還我縣一個良好的城市建筑環(huán)境。

（四）進一步加快重點項目建設(shè)進度。

要加快城市建設(shè)的步伐，必須著力夯實城鎮(zhèn)基礎(chǔ)，提升城市綜合承載力，當前應(yīng)按城市建設(shè)總體規(guī)劃，推進建設(shè)進度，充分利用各種資源，通過政府引導(dǎo)，市場運作，引進外資，激活民間資本，培育多元投資體系，為重點項目建設(shè)籌措更多資金；而在推進重點項目建設(shè)過程中最關(guān)鍵的是拆遷工作，拆遷工作的好壞，不僅影響城市建設(shè)的進度，還直接影響社會的和諧穩(wěn)定，對此，我們應(yīng)綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，積極探索城市征地、拆遷及安臵的新辦法，依法規(guī)范拆遷征地行為；同時加快推進保障性安居工程建設(shè)，不斷完善住房保障體系，逐步解決中低收入

水平和失地農(nóng)民家庭住房困難問題，為總體規(guī)劃的持續(xù)推進創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境。

（五）狠抓隊伍建設(shè)。

一是充實人員，特別是要引進一批專業(yè)技術(shù)人員，提升規(guī)劃和建設(shè)管理水平；二要深化行政審批制度改革，加強機關(guān)效能建設(shè)，簡化程序，減少環(huán)節(jié)，提高工作效能；三要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想政治教育，進一步增強干部職工的責任心和服務(wù)意識，提高業(yè)務(wù)水平，將工作細化到股室，細化到人頭，落實責任人，做到人人肩上有擔子，個個頭上有責任；四是嚴格制度執(zhí)行，加大治本力度，切實加大系統(tǒng)內(nèi)各項制度執(zhí)行力度，促使全體干部職工把心思和精力用在改進服務(wù)、推動工作上，圍繞城建重點，用良好工作作風推動各項工作的有序開展。

第三篇：城市管理執(zhí)法調(diào)研報告

城市管理執(zhí)法調(diào)研報告

城市管理執(zhí)法調(diào)研報告

城市管理任務(wù)繁瑣，執(zhí)法對象情況復(fù)雜，社會關(guān)注度高，加強和改進城管基層黨組織的自身建設(shè)，是充分發(fā)揮黨組織政治核心作用的必然要求，是建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求，是建設(shè)一支規(guī)范文明的城市管理執(zhí)法隊伍的必然要求。發(fā)揮基層黨組織在城管執(zhí)法隊伍建設(shè)中的作用，推動城管執(zhí)法隊伍科學(xué)發(fā)展，是擺在我們面前的一個重要課題。

一、城管執(zhí)法隊伍基層黨建工作存在的問題及分析

xxxx縣城市管理行政執(zhí)法局（原名市容局）自xxxx年成立以來，隊伍從無到有，從小到大，始終把黨建工作放在重要位置，堅持“黨建帶隊建”，特別是xxxx年底成立局黨組、xxxx年底成立黨總支以來，基層黨組織建設(shè)不斷完善，目前共有黨支部4個，黨員62名，基層黨建工作的思想、作風和制度建設(shè)進一步健全完善，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用得到了有效發(fā)揮，為我縣城市管理工作做出了突出貢獻。

但是隨著城管執(zhí)法隊伍不斷擴大，基層黨建工作還存在一些問題：

（一）黨建工作的認識不到位。有的單位負責人認為城市管理工作是硬指標，必須不折不扣高標準的完成，而黨建工作是政治思想領(lǐng)域的東西，是軟指標，不好撐握標準也沒有必要花太多的時間抓的太好；部分領(lǐng)導(dǎo)認為黨建工作就是組織黨員學(xué)習(xí)教育，日常工作也就是發(fā)展黨員、收繳黨費，忽略黨建工作在城市管理中的重要保障作用；相當部分的同志認為黨建工作與自己關(guān)系不大，不管人、不管錢、不管物，因此缺乏參與黨建工作的自覺性、積極性和責任心。其根本原因就是部分領(lǐng)導(dǎo)對黨建工作認識不高、重視不夠，黨支部委員意識淡化，部分黨員的參與意識減弱。

（二）黨建工作職責不明確?；鶎狱h組織在完成本部門各項任務(wù)中，應(yīng)發(fā)揮協(xié)助、監(jiān)督、教育三個方面的作用。但由于管理范圍不規(guī)范、責權(quán)界限不明確，影響了黨組織職能作用的發(fā)揮。

協(xié)助作用難以發(fā)揮。一是協(xié)助的途徑較窄?；鶎狱h組織的作用很大程度上取決于單位黨組和行政負責人的重視程度，有的單位行政負責人很少聽取黨組織的意見，基層黨組織負責人又沒有列席黨組會，缺少了黨政結(jié)合溝通的平臺，因此，黨組織的協(xié)助作用在實際工作中較難發(fā)揮。二是協(xié)助的意識不強。不少黨組織安排籌劃工作時往往從自身要求出發(fā)，就黨建抓黨建，很少考慮如何圍繞城市管理中心工作部署開展工作，不注重與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，沒有把業(yè)務(wù)工作的熱點、難點問題，作為黨建工作的重點，缺乏協(xié)助的意識，造成黨建工作與業(yè)務(wù)工作相脫節(jié)，形成“兩張皮”，從而削弱了黨組織的地位和作用。三是協(xié)助的能力較弱。部分黨組織對在具體實踐中究竟該做哪些工作心中無數(shù)，無法統(tǒng)籌安排黨組織的各項工作，緊密結(jié)合黨組的中心任務(wù)來開展工作，黨組織的活動往往零打碎敲，作用不夠明顯。

監(jiān)督作用難到位。加強黨內(nèi)監(jiān)督是機關(guān)黨組織的一項重要職責。特別是中央、省、市、縣各級關(guān)于改進機關(guān)作風，密切聯(lián)系群眾相關(guān)規(guī)定出臺后，對黨員干部、政府部門監(jiān)督的要求更加嚴格，而一些基層黨組織建設(shè)仍然停留在抓學(xué)習(xí)、抓教育、收黨費、過組織生活等方面，而對黨員干部的權(quán)力運作等深層次監(jiān)督不到位。

教育作用難保證。不少基層組織沒有高度重視黨組織建設(shè)，缺少必要的學(xué)習(xí)場所和環(huán)境，學(xué)習(xí)教育流于形式，達不到效果。目前主要存在以下問題：一是教育內(nèi)容缺乏針對性。在學(xué)習(xí)教育工作中只注重教育的人數(shù)和時間，不注重教育的內(nèi)容和效果，教育處于應(yīng)付狀態(tài)，缺乏連貫性、深入性和針對性，難以達到教育的效果和目的。二是教育方法缺乏靈活性。黨員教育的模式較為單一，不少機關(guān)黨組織的黨員教育形式、方法比較單一，只停留在學(xué)文件、聽報告、開大會或是輪流發(fā)言、談體會上，致使黨員教育缺乏吸引力，達不到應(yīng)有的效果。三是教育制度缺乏規(guī)范性。黨員學(xué)習(xí)教育工作隨意性很大，缺乏制度規(guī)范，黨內(nèi)活動的開展不夠正常。

（三）黨員隊伍素質(zhì)不平衡。目前，我局基層黨組織機構(gòu)健全，支部班子配備相當?shù)轿?，但有的支部領(lǐng)導(dǎo)觀念落后，認為黨務(wù)工作是務(wù)虛的,沒必要太認真。對黨支部建設(shè)工作重視不夠，缺乏有效的指導(dǎo)，以致支部工作缺乏特色，活動缺乏吸引力，工作局面打不開，落伍于形勢的變化發(fā)展。同時也造成基層黨員“跟風走”，導(dǎo)致部分黨員組織觀念淡薄，對參加組織活動漠不關(guān)心，缺乏共產(chǎn)黨員的使命感，廣大黨員先鋒模范作用得不到發(fā)揮。

二、加強城管執(zhí)法隊伍基層黨建工作的幾點思考

針對以上城管執(zhí)法隊伍基層黨組織建設(shè)方面存在的問題，采取對策，加強城管執(zhí)法隊伍基層黨建工作，切實發(fā)揮城管執(zhí)法隊伍基層黨組織的作用。

一是要完善基層黨建工作機制。增強基層黨組織抓黨建的意識，健全基層黨建工作的責任體系，要根據(jù)城管執(zhí)法隊伍的自身特點和黨員隊伍的實際，細化量化基層黨建設(shè)工作目標管理責任，做到目標明確、責任清晰、措施有力，使基層黨組織和每個黨員心中有目標，肩上有責任，工作有動力，自上而下形成齊抓共管的基層黨建工作責任體系。要堅持“一把手抓、抓一把手”，切實履行“一崗雙責”，推進黨建工作落實，切實改變重業(yè)務(wù)輕黨建的傾向。要完善“三會一課”制度、每月黨員活動日制度、黨建工作調(diào)研制度等。在日常工作中，局黨委對照>工作計劃，定期、不定期就各基層黨組織制度建設(shè)、黨員教育管理等工作的開展情況進行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題限期整改。要結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部考核，將基層黨建督查、整改落實情況與考核掛鉤，嚴格兌現(xiàn)獎懲，使黨支部書記真正履行職責，確保各項基層黨建工作責任措施落到實處。

二是要提高黨員隊伍素質(zhì)。建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，提高黨員的思想政治水平，要善于學(xué)習(xí)。教育引導(dǎo)黨員充分認清新形勢新使命新任務(wù)的挑戰(zhàn)，開展社會主義核心價值體系教育，不斷提高黨員隊伍的思想理論水平，引導(dǎo)黨員干部運用理論指導(dǎo)實踐，把黨的理論創(chuàng)新成果體現(xiàn)在行動上、落實在促進各項工作任務(wù)中，與所承擔的城市管理職能與構(gòu)建社會主義和諧社會的任務(wù)結(jié)合起來。嚴格落實民主生活會制度、黨員匯報制度和民主評議制度，切實加強對黨員的教育、幫助和監(jiān)督，促使他們及時消除思想上的負面影響。要濃厚黨內(nèi)生活的原則氛圍，積極開展批評與自我批評，從而達到加強政治、思想、作風和紀律修養(yǎng)的目的。要適時給黨員壓擔子、交任務(wù)，深化“黨員先鋒崗”等主題實踐活動，讓黨員在各種復(fù)雜的環(huán)境中帶頭錘煉無懼險阻、一往無前的頑強精神，真正做到平時看得出來，工作拿得出來，關(guān)鍵時刻站得出來。

三是要關(guān)心服務(wù)基層黨員。完善黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制。要建立黨員訪談制度，積極開展黨支部班子成員和黨員、黨員和黨員之間、黨員與群眾的談心活動，結(jié)成對子，搞好幫扶，溝通思想，加深感情，切實為黨員群眾排憂解難，增強黨的向心力、凝聚力，把基層黨組織建設(shè)成為具有親和力、向心力和信任感、歸屬感的黨員之家。探索建立黨員幫扶機制，對困難黨員要積極救助，對生病黨員要及時看望，增強黨員的榮譽感。切實為黨員家庭辦實事、解難事。

四是要樹立城管先進典型。抓好典型的選樹和推廣工作，進一步增強基層黨建工作的影響力和帶動力。要嚴格標準抓樹典型引導(dǎo)，借助“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”評選、“黨員先鋒崗”創(chuàng)建等載體，深入基層，注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳各個方面、各個層次的先進典型，使得典型“樹得實、立得穩(wěn)、叫得響、拿得出”。對于個人典型，要用他們的先進事跡和高尚精神影響團隊，使團隊內(nèi)部形成一種奮發(fā)向上的好風氣，使大家學(xué)有榜樣，趕有目標，激發(fā)全體人員的工作積極性和主動性；對于有一定影響力、模式化做法較為成熟的集體典型，要通過召開基層黨建工作現(xiàn)場觀摩、交流會等形式，充分發(fā)揮基層黨組織典型的示范帶動作用。同時，要借鑒各類媒體拓寬典型宣傳推廣形式，擴大影響力，在全局營造“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好競爭氛圍，使城管執(zhí)法隊伍的基層黨建工作在典型的帶動下整體推進。

五是要創(chuàng)新基層黨建工作。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新的精神全面推進基層黨建工作。要以創(chuàng)新基層黨建活動為載體，根據(jù)城管執(zhí)法工作特點，積極開展喜聞樂見、形式多樣、豐富多彩，融思想性、趣味性于一體的黨員活動，通過組織比賽、培訓(xùn)等形式，挖掘、提煉城管文化精髓，著力打造富有城管特色的團隊精神，使廣大黨員在潛移默化的宣傳教育中提升組織觀念、增強共產(chǎn)黨員的使命感。要進一步抓好城管執(zhí)法隊伍基層黨組織與結(jié)對社區(qū)的區(qū)域共建工作，積極開展在職黨員進社區(qū)活動，主動聯(lián)系社區(qū)，建立健全工作協(xié)調(diào)、活動聯(lián)系和扶貧幫困機制，完善黨員雙向考核、評優(yōu)制度，積極鼓勵黨員帶頭參與志愿活動，推廣黨員承諾制。

六是要塑造城管隊伍形象。城管工作與市民生活息息相關(guān)，隊伍形象好不好，群眾看得最清楚。深化黨員隊伍禮儀道德實踐，形成說文明話、做文明事、當文明人的文明創(chuàng)建氛圍，使每位黨員成為城市文明流動的窗口、城市文明形象的代表，以城管隊伍文明的言行感染人、引導(dǎo)人，教育人，在潛移默化中切實提升管理者與被管理者的文明素質(zhì)。要在轉(zhuǎn)變作風中塑樹形象，牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，要從群眾反映最突出、意見最大、要求最強烈的事情做起，改進服務(wù)態(tài)度，著力解決發(fā)生在百姓身邊的、事關(guān)群眾切身利益的問題。積極探索新的黨員志愿服務(wù)形式，拓展黨員志愿服務(wù)領(lǐng)域，廣泛開展便民、利民活動，多層次、多渠道地搞好服務(wù)，認真解決群眾反映的實際問題，努力為民辦實事、辦好事，切實提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

第四篇：資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)調(diào)研報告

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)調(diào)研報告

目前，全國有地理系（學(xué)院）的大學(xué)、很多有一般理工科的大學(xué)開辦了資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，到2007年，全國已有158所高等院校設(shè)置了資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)。

一、專業(yè)存在問題

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)涉及的學(xué)科內(nèi)容比較寬泛，包括12個知識領(lǐng)域（方向）、45個知識單元、和350個知識點，可以說“上及天文、下及地理”。由于該專業(yè)名稱針對性不強，目前，該專業(yè)在招生、教學(xué)、就業(yè)中遇到了不少問題：

（1）在教學(xué)中存在著專業(yè)特色不明顯，課程體系不盡合理，實踐性教學(xué)偏少、教學(xué)投入不足、教學(xué)質(zhì)量控制沒有涉及等問題。

（2）在校生學(xué)習(xí)情況主要問題為：①學(xué)習(xí)目標不明確、動力不足；②學(xué)習(xí)興趣缺乏，專業(yè)認知不足；③專業(yè)知識學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，學(xué)習(xí)重點不在專業(yè)方向上。

（3）學(xué)生就業(yè)主要問題表現(xiàn)在：①學(xué)生一次性就業(yè)率偏低；②畢業(yè)生所學(xué)專業(yè)與所從事的工作達不到完全統(tǒng)一、不能實現(xiàn)對口就業(yè)；③入職學(xué)生動手技能不足。

二、專業(yè)建設(shè)規(guī)范

在地理學(xué)科類專業(yè)委員會（主任為北大蔡云龍教授）的指導(dǎo)下，由中山大學(xué)承擔資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)規(guī)范的研制工作。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)規(guī)范的研制充分體現(xiàn)分類指導(dǎo)和人才培養(yǎng)多樣化的指導(dǎo)思想，堅持“寬口徑、厚基礎(chǔ)、重創(chuàng)新、揚個性”的育人理念。

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)屬于地理學(xué)的應(yīng)用層次，實質(zhì)是應(yīng)用地理學(xué)專業(yè)，主要培養(yǎng)從事應(yīng)用和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的地理學(xué)人才。為使統(tǒng)一的專業(yè)教學(xué)規(guī)范適應(yīng)于不同類型、不同層次的本科院校人才培養(yǎng)的需要，在研究制定資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)規(guī)范的時候，要注意專業(yè)教學(xué)規(guī)范的統(tǒng)一性與多樣性問題。

1、在統(tǒng)一的專業(yè)規(guī)范下，各校可以設(shè)立特色專業(yè)方向

在資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)下，各學(xué)?？筛鶕?jù)自己的條件和特色，在課程設(shè)置上突出自身的優(yōu)勢，設(shè)定不同的專業(yè)方向，這樣既符合統(tǒng)一的專業(yè)規(guī)范，又辦出了各校的特色，同時提高了招生、就業(yè)的針對性。如南京大學(xué)側(cè)重于土地管理與房地產(chǎn)開發(fā)，其開設(shè)的土地資源管理和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營課程達到了8門，共18學(xué)分；北京大學(xué)規(guī)劃專業(yè)的方向為城市與區(qū)域規(guī)劃，開設(shè)了城市規(guī)劃及相關(guān)課程5門，共14學(xué)分；中山大學(xué)形成了城市與區(qū)域規(guī)劃、旅游與文化地理、房地產(chǎn)開發(fā)與管理、可持續(xù)發(fā)展研究4個研究方向；西南師范大學(xué)側(cè)重于生態(tài)環(huán)境評價與規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營兩個方向；華中師大為環(huán)境資源評價與管理、城鄉(xiāng)發(fā)展與規(guī)劃管理；河北師大、哈爾濱師大側(cè)重于旅游管理方向；山西師大、遼寧師大、東北師大側(cè)重于城市與環(huán)境方向。

2、在統(tǒng)一的專業(yè)規(guī)范下，各?？梢杂卸鄻拥慕虒W(xué)計劃

不同類型、不同層次、同一層次不同區(qū)域的學(xué)校在統(tǒng)一的專業(yè)規(guī)范下，可以結(jié)合自己的專業(yè)方向做相應(yīng)的選擇，實現(xiàn)教學(xué)計劃的多樣性。

3、在統(tǒng)一的知識體系結(jié)構(gòu)下，各校課程設(shè)置可以多樣

專業(yè)規(guī)范對知識體系構(gòu)建做了統(tǒng)一的規(guī)范。按照頂層涉及的方法，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理本科專業(yè)教育內(nèi)容和知識體系有普通教育內(nèi)容、專業(yè)教育內(nèi)容和綜合教育內(nèi)容三大部分構(gòu)成。在完成地理學(xué)科中的自然地理學(xué)、人文地理學(xué)、經(jīng)濟地理學(xué)、遙感概論、地理信息系統(tǒng)、地圖學(xué)等基礎(chǔ)課程后，各學(xué)校可以根據(jù)自己的專業(yè)方向設(shè)置學(xué)科專業(yè)課、實踐性教學(xué)課等，從而通過學(xué)時和課程內(nèi)容都不一樣來實現(xiàn)課程的多樣性。

三、專業(yè)培養(yǎng)模式

在本次資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃研討會上，參加會議的各學(xué)校代表積極發(fā)言，涌現(xiàn)出了一些成功的辦學(xué)經(jīng)驗，其中金陵學(xué)院人才分流培養(yǎng)模式值得我系借鑒。

1、金陵學(xué)院資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)辦學(xué)現(xiàn)狀

金陵學(xué)院資源環(huán)境資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)依托南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院、建筑所、社會學(xué)系與城市規(guī)劃與設(shè)計研究所，為適應(yīng)國家戰(zhàn)略及地域發(fā)展的要求，培養(yǎng)以土地資源管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理、旅游規(guī)劃與管理為主，掌握信息科學(xué)技術(shù)并具有資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本理論、知識和技能的綜合性專業(yè)人才。

要求學(xué)生系統(tǒng)掌握資源環(huán)境與城市規(guī)劃、管理方面的基本理論、基本知識和方法，熟悉有關(guān)政策法規(guī)，具有地理學(xué)、建筑與規(guī)劃學(xué)、環(huán)境科學(xué)、社會科學(xué)等寬廣的知識面，較強的社會調(diào)查、組織管理和信息處理能力，學(xué)生畢業(yè)后能勝任現(xiàn)代化城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源環(huán)境以及城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理工作，可以在科研機構(gòu)、高等學(xué)校、企事業(yè)單位和行政管理部門從事科研、教學(xué)與管理等相關(guān)工作。

目前，本專業(yè)四年開設(shè)通修課13門，55學(xué)分；學(xué)科基礎(chǔ)課13門（包括普通地質(zhì)實習(xí)與地理學(xué)教學(xué)實習(xí)，各兩學(xué)分），35學(xué)分；專業(yè)骨干課8門，18學(xué)分；另有文化素質(zhì)課14學(xué)分；畢業(yè)實習(xí)與論文8學(xué)分；選修課26門（要求最少選修29個學(xué)分），最低畢業(yè)學(xué)分150學(xué)分。學(xué)滿規(guī)定學(xué)分并符合學(xué)院各項規(guī)定這授予理學(xué)學(xué)士學(xué)位。

從2005年開始本專業(yè)首次招生，05年招生45人，06年招生51人，07年招生74人，08年招生95人，09年擬招生204人。根據(jù)南京大學(xué)金陵學(xué)院的辦學(xué)目的，依托南京大學(xué)的學(xué)科和師資的優(yōu)勢，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)在培養(yǎng)工作中強化“以學(xué)生為中心”的教學(xué)理念，以綜合素質(zhì)提高為目標，堅持知識傳授與能力培養(yǎng)，以課堂教學(xué)——實驗教學(xué)——野外實踐教學(xué)人才培養(yǎng)模式為特色；以“數(shù)字化和信息化”技術(shù)為依托，建設(shè)具有現(xiàn)代化水平的教學(xué)資源共享的管理平臺和管理思路；以提高學(xué)生的實踐應(yīng)用和創(chuàng)新能力，高年級采取分流培養(yǎng)的模式，培養(yǎng)高素質(zhì)的、具有一定理論基礎(chǔ)的應(yīng)用型人才。

2、金陵學(xué)院資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)人才分流培養(yǎng)模式

在高校招生過程中一般就已經(jīng)進行過專業(yè)的劃分與選擇，但是對于剛剛從基礎(chǔ)教育階段

邁向高等教育的學(xué)生來說，他們對這些專業(yè)方向是缺乏了解俄的，容易被社會上所謂的“熱門”、“冷門”的輿論所導(dǎo)向，并不能選擇好適合自己發(fā)展的專業(yè)方向。金陵學(xué)院提出“三段式”的人才培養(yǎng)模式，即將教學(xué)計劃分為“構(gòu)建專業(yè)平臺”、“專業(yè)方向分流”、“職業(yè)方向分流”三個階段。

Ⅰ、構(gòu)建專業(yè)平臺

在學(xué)生入校的前兩年確定為第一階段，即構(gòu)建專業(yè)平臺的階段。在此階段進行通修課程、學(xué)科群基礎(chǔ)課以及專業(yè)主干課的學(xué)習(xí)，同時完成地質(zhì)與地理的教學(xué)實習(xí)。其中理論課可用大班化教學(xué)，實踐課還是分成進度一致的小班進行輔導(dǎo)。

Ⅱ、專業(yè)方向分流

在第二、第三階段，即本科教育的第三、四年，設(shè)計多樣化的培養(yǎng)目標，由學(xué)生自主選擇進行動態(tài)分流?！白灾鬟x擇”強調(diào)以人為本，尊重學(xué)生的個性發(fā)展需求，促進人的全面發(fā)展。由學(xué)生自主選擇修讀，學(xué)生可根據(jù)本人的要求和具體情況對四年基本課程內(nèi)的課程，按修業(yè)最大年限，在一定范圍內(nèi)自由進行組合并修讀。

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的課程需要多門基礎(chǔ)課程的知識共同構(gòu)建。因此，過早的進行專業(yè)分流顯然是不合適的。在第1～4學(xué)期教學(xué)中，本著“寬專業(yè)、厚基礎(chǔ)”的原則設(shè)置課程，注重理論課程教育，在專業(yè)教學(xué)內(nèi)容上真正刪繁就簡，適當減少課程、壓縮學(xué)時，使學(xué)生即獲得本專業(yè)的基礎(chǔ)知識，也能獲得相關(guān)專業(yè)的拓展性知識，形成綜合分析解決問題的能力和創(chuàng)新能力。

在第二階段，推出具有專業(yè)方向性的課程組合供學(xué)生選擇。在第5學(xué)期開始進行分流，在第5～6學(xué)期進行專業(yè)方向分流后的教學(xué)。學(xué)生按其不同個性及能力特長，結(jié)合個人愛好分流為城市規(guī)劃、土地管理與房地產(chǎn)開發(fā)、旅游規(guī)劃與管理等不同的方向，進行相應(yīng)的培養(yǎng)。

（1）分流為城市規(guī)劃專業(yè)方向的學(xué)生，修讀村鎮(zhèn)規(guī)劃、城市人口學(xué)、城市設(shè)計概論、城市管線工程規(guī)劃、城市道路交通規(guī)劃、城市系統(tǒng)分析、建筑學(xué)基礎(chǔ)等課程。

（2）分流為土地管理與房地產(chǎn)開發(fā)專業(yè)的學(xué)生，修讀土地利用規(guī)劃、不動產(chǎn)法、房地產(chǎn)開發(fā)、土地類型與土地評價、土地資源管理等課程。

（3）分流為旅游規(guī)劃與管理專業(yè)的學(xué)生，修讀旅游學(xué)概論、旅游規(guī)劃與管理、旅游飯店管理、旅行社管理、旅游法規(guī)、旅游統(tǒng)計與預(yù)測等課程。

第一次分流是專業(yè)方向上的大的劃分，也是學(xué)生從課程性學(xué)習(xí)向課程群學(xué)習(xí)過渡的階段。這個階段是對學(xué)生所選擇的本專業(yè)方向的一些基礎(chǔ)知識的培養(yǎng)，學(xué)生可以更深入的了解自己適合往哪個方向發(fā)展，選擇不同的專業(yè)課程的組合。

Ⅲ、職業(yè)方向分流

在第三個階段，即最后一年根據(jù)學(xué)生即將畢業(yè)之后的發(fā)展要求強化知識與技能訓(xùn)練。在第7個學(xué)期開始再次進行二次分流，在第7～8學(xué)期進行職業(yè)方向分流后的教學(xué)。將學(xué)生按其不同的發(fā)展愿望，結(jié)合個人學(xué)業(yè)背景分流為參加工作、考研、出國等不同方向，進行相應(yīng)的培養(yǎng)。同時在第8學(xué)期完成其個人的本科畢業(yè)論文及答辯。第二次分流是針對已經(jīng)進入大

學(xué)本科四年級的學(xué)習(xí)的各專業(yè)學(xué)生的專業(yè)能力與發(fā)展意愿所做出的進一步分流，也是為了學(xué)生將來更好的就業(yè)所進行的較為務(wù)實的技能培養(yǎng)。

（1）分流為參加工作的學(xué)生進一步強化實踐動手能力，在拓展專業(yè)知識面的同時，開設(shè)一些諸如計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用于維護、辦公自動化軟件實用教程、數(shù)據(jù)庫軟件Visual FoxPro的應(yīng)用等辦公實務(wù)課程供其選擇，并鼓勵學(xué)生參加企事業(yè)單位的入職前實習(xí)。

（2）分流為準備參加研究生入學(xué)考試的學(xué)生請相關(guān)專業(yè)教師進行適當培訓(xùn)，強化專業(yè)知識，數(shù)學(xué)與外語能力的學(xué)習(xí)。

（3）分流為準備出國深造學(xué)習(xí)的學(xué)生，加強外語口語能力的訓(xùn)練，為其參加托福（或雅思等）的應(yīng)試做好準備。

四、專業(yè)人才需求市場調(diào)研

在與會的各方代表中，上海師范大學(xué)對資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)人才需求進行了比較詳細的市場調(diào)研。

上海師范大學(xué)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)成立于2004年，目前已招生5屆學(xué)生，以城市管理為培養(yǎng)方向，以培養(yǎng)具備地理科學(xué)、資源與環(huán)境科學(xué)和管理科學(xué)基本知識、基本理論、基本技能的管理人才為培養(yǎng)目標。上海師大專業(yè)建設(shè)小組進行了該專業(yè)人才需求的市場調(diào)研、兄弟院校訪談、專家咨詢等。旨在通過市場調(diào)研，了解社會需求；通過兄弟院校訪談，借鑒成功經(jīng)驗；通過專家咨詢，探尋專業(yè)定位及培養(yǎng)方案。

1、專業(yè)人才需求的市場調(diào)研分析

采用學(xué)生生產(chǎn)實習(xí)單位回訪、人才需求單位訪談、搜集知名公司的網(wǎng)站招聘需求信息等方法，結(jié)合各知名學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)驗，選擇了房地產(chǎn)行業(yè)、城市規(guī)劃部門、旅游行業(yè)、物流行業(yè)、社區(qū)服務(wù)機構(gòu)以及政府機關(guān)等進行了廣泛調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示：

（1）房地產(chǎn)行業(yè)、旅游行業(yè)、城市規(guī)劃部門等大部分企業(yè)和單位愿意接受本專業(yè)畢業(yè)生。以房地產(chǎn)企事業(yè)單位為例，房地產(chǎn)研究機構(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)公司、房地產(chǎn)策劃公司、房屋銷售公司、房地產(chǎn)評估機構(gòu)、物業(yè)管理公司都樂于接受該專業(yè)的學(xué)生，他們認為該專業(yè)畢業(yè)生綜合能力較強，適應(yīng)工作環(huán)境快，可塑性好。并且有部分企業(yè)表達了愿意與高校建立合作伙伴關(guān)系的意愿，實現(xiàn)企業(yè)宣傳，人力資源更新的雙重目的。旅游行業(yè)人才需求旺盛，旅游規(guī)劃、旅游咨詢類企業(yè)對專業(yè)的要求比較寬泛，部分旅游企業(yè)單位也樂于接受該專業(yè)的畢業(yè)生，加上該院旅游專業(yè)門類齊全，資源豐富，這也是資環(huán)專業(yè)開展旅游規(guī)劃、咨詢方面的優(yōu)勢之一，但在專業(yè)方向設(shè)置和課程體系安排上與旅游管理專業(yè)相比，如何突出特色值得商榷。

（2）對物流行業(yè)而言，地理專業(yè)學(xué)生區(qū)域觀、總體觀和把握全局的能力也對從事物流行業(yè)有很大的幫助。并且地理專業(yè)傳統(tǒng)的經(jīng)濟地理、商貿(mào)地理、GIS技術(shù)等都是其他專業(yè)不可相提并論的。但是面臨著同類高校競爭問題，在課程體系構(gòu)建中，如何保留地理專業(yè)的特征問題，以及如何解決師資力量問題。

（3）政府部門進入門檻很高，房地產(chǎn)管理部門、街道辦事處、環(huán)境管理部門等一則需要通過公務(wù)員考試，一則需要高學(xué)歷研究性的專門化人才，本科生的知識結(jié)構(gòu)和知識水平相

形見絀。

通體而言，社會對資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)人才有一定的需求，大部分城市管理、城市規(guī)劃、房地產(chǎn)等公司企業(yè)對該專業(yè)人才需求較大。他們一致認同該專業(yè)學(xué)生所具有的完整的知識結(jié)構(gòu)、較強的綜合能力、創(chuàng)新性思維能力以及較強的工作適應(yīng)性。同時建議增加部分實踐性課程，增加學(xué)生的技術(shù)操作。

2、兄弟院?？疾旒皩＜易稍冋{(diào)研分析

上海師范大學(xué)是地方性師范大學(xué)，考察的兄弟院校主要突出地方性和師范性。主要考察了廣州大學(xué)、湖南師范大學(xué)等，同時借鑒了教育部直屬院校東北師范大學(xué)和華東師范大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗，并在和華東師范大學(xué)辦學(xué)比較的基礎(chǔ)上，對該校專業(yè)人才培養(yǎng)方向作了調(diào)整，以向地理科學(xué)為背景，掌握城市總體規(guī)劃、不動產(chǎn)與土地資源規(guī)劃管理、區(qū)域旅游總體規(guī)劃、景區(qū)總體規(guī)劃等基本知識，特別重視規(guī)劃設(shè)計操作基本技能的培養(yǎng)方向——“城市規(guī)劃與管理”轉(zhuǎn)變，這是符合專業(yè)發(fā)展實際和目前人才市場需求的。

這主要基于以下考慮：（1）該校資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)生源多為本地學(xué)生，本地就業(yè)，宜結(jié)合上海市區(qū)域特色辦學(xué)，發(fā)揮地理科學(xué)綜合性和區(qū)域性特長；（2）隨著2010年上海世博會的召開和上海市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)的快速發(fā)展，以及建設(shè)國際金融中心和國際航運中心建設(shè)的區(qū)域振興政策實施，上海市城市化進程更為加快，城市發(fā)展及其持續(xù)管理必將步入一個型的階段，社會對該專業(yè)的人才需求必定有所增加。

五、專業(yè)方向設(shè)置探討

合肥學(xué)院旅游系自2005年設(shè)立資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)以來，在系領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，在資環(huán)教研室全體老師的共同努力下，經(jīng)過4年的摸索與實踐，該專業(yè)建設(shè)已步入良性發(fā)展的軌道。但是，該專業(yè)依然面臨較大的發(fā)展壓力，如何發(fā)展成為當前亟待解決問題之一。根據(jù)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的特點，結(jié)合我系自身的條件和優(yōu)勢，照顧到招生、教學(xué)、就業(yè)、考研等方方面面，暫且提出以下專業(yè)發(fā)展方向，懇請系領(lǐng)導(dǎo)、資環(huán)教研室各位老師商榷。

1.旅游方向

設(shè)立“旅游規(guī)劃與管理方向”、還是“會展旅游方向”？

2.房地產(chǎn)方向

設(shè)立“土地管理與房地產(chǎn)開發(fā)方向”、“房地產(chǎn)開發(fā)與管理方向”、還是“房地產(chǎn)經(jīng)營與管理方向”？

3.城市方向

設(shè)立“城市規(guī)劃與管理方向”、還是“城市管理方向”？

第五篇：關(guān)于全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的調(diào)研報告

根據(jù)區(qū)委開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的要求, 我局于11月14日開始對全區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作情況進行調(diào)研，先后深入十幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及專業(yè)部門，并得到了各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及專業(yè)部門的鼎立配合，獲取了大量的第一手資料，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、基本情況

近年來，區(qū)委、區(qū)政府強力推進“以城市化為主導(dǎo)的率先發(fā)展戰(zhàn)略”，按照科

學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的要求，認真貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，堅持科學(xué)民主依法規(guī)劃，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃由粗放型向精細特色型轉(zhuǎn)變。通過城鄉(xiāng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)**新城和重點組團、重點城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)的相互關(guān)系，合理確定城鎮(zhèn)體系布局和村莊布局，加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，加強大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)資源有效配置，有力地促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（一）規(guī)劃意識進一步增強。區(qū)政府高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，把城鄉(xiāng)規(guī)劃作為引導(dǎo)和促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和條件。2007年年底在我區(qū)召開的區(qū)委三屆五次全體擴大會議上提出把2008年作為規(guī)劃年，完善規(guī)劃機制，健全規(guī)劃體系，提高規(guī)劃效率和水平，強化引領(lǐng)建設(shè)發(fā)展的龍頭作用。為落實市政府7月16日會議精神，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭在8月1日成立了區(qū)重點規(guī)劃編制指揮部，并制訂了大干150天，高標準完成32項區(qū)級重點規(guī)劃編制任務(wù)工作計劃。我局還起草并通過了《**區(qū)市政工程規(guī)劃管理規(guī)定》和《**區(qū)公路兩側(cè)規(guī)劃管理規(guī)定》。

（二）規(guī)劃體系進一步完善。注重樹立和推行科學(xué)規(guī)劃理念，著眼于服務(wù)全區(qū)發(fā)展大局，建立科學(xué)合理、層次清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。今年全區(qū)共編制各類總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃達32個，截止到目前為止，大部分規(guī)劃編制已經(jīng)取得階段性成果并已經(jīng)準備報批。而且為了完善新城城市功能，提高城市品位，還啟動了體育中心和教育園區(qū)的專項規(guī)劃。通過規(guī)劃的編制和完善，初步形成了縱向到底、橫向到邊、層次分明、覆蓋全鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，為促進“十一五”時期我區(qū)經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展提供了規(guī)劃保障。

（三）規(guī)劃管理機制進一步健全。圍繞提升規(guī)劃公共服務(wù)水平，貫徹以人為本發(fā)展觀念，大力改善民生，切實維護群眾的根本利益，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的有序開展，建立和完善了由規(guī)劃委員會、政府常務(wù)會、部門聯(lián)席會、專家評審會組成的一整套規(guī)劃評審機制，基本形成了“政府決策、規(guī)委審查、部門把關(guān)、專家咨詢、社會監(jiān)督”的管理機制。

（四）規(guī)劃監(jiān)管進一步加強。建立了規(guī)劃編制和項目規(guī)劃評審動態(tài)管理機制，健全了建設(shè)項目設(shè)計方案評審機制，對規(guī)劃項目實行全程跟蹤管理。今年年初截至到目前為止，共辦理《建設(shè)項目選址意見書》230份，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》148項，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》174項，建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗收134項，“一書二證”發(fā)放率達到100%。

（五）公眾參與渠道進一步拓寬。城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的切身利益，為了增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的透明度，結(jié)合新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施，廣泛開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的宣傳，大力普及城鄉(xiāng)規(guī)劃知識。在規(guī)劃編制過程中，認真實施“陽光規(guī)劃”，積極推行規(guī)劃審批公示、公告制度，提高城鄉(xiāng)居民對規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。今年已經(jīng)啟動建設(shè)的城市規(guī)劃展覽館項目，是區(qū)政府2008年重點工程，規(guī)劃展覽館建成后將成為城市規(guī)劃的一個重要基地，展館將對公眾全面開放，最大程度地避免了以往城市規(guī)劃的封閉式狀態(tài)，以這種全方位對外開放的形式，更好地擴大市民參與，提供與市民群眾進行廣泛交流和溝通的平臺，從而增加城市規(guī)劃和建設(shè)的透明度，也是城市建設(shè)和發(fā)展進入新時期，切實提高規(guī)劃水平的必然要求。

二、存在的困難和問題

我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作近年來取得了很大進展，規(guī)劃編制體系不斷完善，管理制度不斷健全，有力地促進了經(jīng)濟社會的穩(wěn)步快速發(fā)展。但在實際工作中，仍存在一些不容忽視的困難和問題。

（一）規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性不夠。一是修編頻繁。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。但在規(guī)劃編制時，由于對國家宏觀政策和經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)測不足，導(dǎo)致規(guī)劃頻繁修編，甚至有些規(guī)劃剛經(jīng)審批，卻由于政策的變化，又不得不進行修編，規(guī)劃的穩(wěn)定性和嚴肅性得不到保障。二是滯后現(xiàn)象仍然存在。城市總體規(guī)劃修編后，詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃設(shè)計相對滯后，一些與人民生活密切相關(guān)的配套服務(wù)設(shè)施布點規(guī)劃尚未編制，規(guī)劃區(qū)的整體功能不夠完善，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏規(guī)劃依據(jù)，造成了規(guī)劃跟著項目走的現(xiàn)象。三是地域特色不明顯。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制和實施中，與本地地理自然條件和歷史文化傳統(tǒng)結(jié)合不夠，未能體現(xiàn)我區(qū)農(nóng)村特點，難以滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活需要，容易造成“千鎮(zhèn)一面”、“千村一面”的現(xiàn)象。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接不緊。全區(qū)尚未形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)劃體系，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、城市設(shè)計規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和專項規(guī)劃之間的關(guān)系

尚未理順。由于部門規(guī)劃發(fā)展方向和重點不同，又缺乏相應(yīng)的銜接協(xié)調(diào)機制，這些規(guī)劃往往存在很多相互矛盾和沖突的地方，相互之間不協(xié)調(diào)、不銜接，最終給實施管理帶來很大的困難。

（三）規(guī)劃執(zhí)法有待于加強。違法違章建設(shè)和隨意改變土地功能性質(zhì)、未批先建、少批多建等現(xiàn)象時有發(fā)生。特別是長期以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行不夠以及部分干部群眾法律意

識淡薄等原因，不少地方未經(jīng)任何審批手續(xù)，違法用地、亂搭違章建筑的情況仍比較嚴重。而且執(zhí)法人員相對較少，規(guī)劃管理工作無法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，導(dǎo)致了規(guī)劃執(zhí)行的不徹底。

三、意見建議

規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展的藍圖和依據(jù)，也是各級政府指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和實施宏觀管理的重要手段，要認真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、先規(guī)劃后建設(shè)的原則，切實抓好全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

（一）依法規(guī)劃，完善規(guī)劃體系。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的要求，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，理順總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃，詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃的關(guān)系，明確各項規(guī)劃編制的內(nèi)容和重點，合理引導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)模、速度、節(jié)奏，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局。

（二）科學(xué)規(guī)劃，嚴格決策程序。要按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”這一原則組織規(guī)劃編制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會以及相應(yīng)的專家咨詢組織在規(guī)劃決策審批中的前期審查和咨詢議事作用。進一步擴大公眾參與程度，在規(guī)劃決策中廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和廣大群眾的意見建議，集思廣益，提高規(guī)劃決策的民主化、科學(xué)化水平。要建立規(guī)劃聯(lián)席會議會議審議制度，規(guī)劃編制完成后，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃管理層次組織有關(guān)部門對相關(guān)規(guī)劃進行銜接審議。區(qū)、鎮(zhèn)兩級總體規(guī)劃在報上級政府審批前，應(yīng)分別提請區(qū)人大常委會和鎮(zhèn)人民代表大會審議。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準，任何組織和個人不得擅自改變。

（三）面向未來，把握規(guī)劃前瞻性。要立足當前，著眼長遠，把實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展作為規(guī)劃的立足點。規(guī)劃編制部門和單位對上級的有關(guān)方針政策和重大決策要吃透，要深入調(diào)研，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展普遍規(guī)律與城鄉(xiāng)的具體實際相結(jié)合，突出城鄉(xiāng)的地域特色和比較優(yōu)勢，盡可能準確地預(yù)測城市未來的發(fā)展速度、規(guī)模、方向，建立能夠適應(yīng)今后相當一段時間發(fā)展需要的布局框架。同時，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和各類專項規(guī)劃之間要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使規(guī)劃真正成為城鄉(xiāng)建設(shè)管理的龍頭和基本依據(jù)，真正發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)管理的綜合調(diào)控作用。

（四）以人為本，促進持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要充分體現(xiàn)以人為本的指導(dǎo)思想，將生態(tài)城區(qū)理念貫穿規(guī)劃全過程。一是要樹立人文理念。無論是城市規(guī)劃還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃都要體現(xiàn)人文關(guān)懷，尊重群眾意愿，注重挖掘當?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)、民族習(xí)慣、生活方式，把為能否為居民提供良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境作為衡量規(guī)劃好壞的一個重要標準，擺在優(yōu)先位置。二是要樹立生態(tài)理念。合理布局生產(chǎn)建設(shè)、生活居住、公共設(shè)施區(qū)域，統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、綠地等空間布局，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要，努力實現(xiàn)人與自然的和諧。三是要樹立特色理念。要地因地制宜，深入挖掘和體現(xiàn)我區(qū)城鄉(xiāng)在自然、歷史、建筑、地域等方面的文化特色和內(nèi)涵，形成一批文化內(nèi)涵豐富、特色鮮明、風格獨具的特色鎮(zhèn)和村。四是要樹立集約理念。將節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)財和資源綜合利用貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的各個環(huán)節(jié)，力爭以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，以最小的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟社會效益。

（五）加強監(jiān)管，促進規(guī)劃實施。要堅持依法行政，切實加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督體系，不斷提高城鄉(xiāng)監(jiān)督管理水平，實現(xiàn)規(guī)劃管理從粗放管理向規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化、法治化管理轉(zhuǎn)變。同時要維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性，加大執(zhí)法檢查的力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃實施中的偏差，堅決查處和糾正城鄉(xiāng)建設(shè)中的違法違規(guī)行為，確保規(guī)劃的全面實施。