第一篇：當今電視廣告中突出的問題及解決之道

論述當今電視廣告中突出的問題及解決之道 如經(jīng)，我國廣告行業(yè)正在迅猛發(fā)展，不斷的進步。但在這發(fā)展的過程之中也產(chǎn)生了許多不和諧的問題，而這些不和諧的問題無論是對觀眾的利益，還是對廣告未來的發(fā)展都產(chǎn)生了不利的影響。而我要說的正是這些不和諧問題之一：虛假廣告。

虛假廣告是我國電視廣告中的普遍問題，尤其是虛假醫(yī)藥、醫(yī)療廣告最為突出，他對消費者的危害也是最大的，就比如這個我從網(wǎng)上找的事例來說吧。被曝光的河南新鄉(xiāng)衛(wèi)輝電視臺新聞綜合頻道播出的一則廣告,該廣告宣稱：吃黃金九號，可延長壽命10年以上，并且還花錢請了“托”，一個個患者輪番出來“現(xiàn)身說法”,說自己患高血壓等疾病多年,服用多種藥物均不奏效,服用“黃金九號”后,現(xiàn)在疾病已完全治好,全家人都感謝“黃金九號”。

“黃金九號”的廣告明顯的違背了常識。無論是廠家還是電視臺,這些廣告都是對消費者和觀眾不負責任的表現(xiàn)。這種虛假廣告,傷害的不僅是消費者,也傷害了電視廣告自身。在媒體競爭激烈的態(tài)勢下,廣告無處不在,一種廣告形式的可信度降低,其他的廣告形式會爭取一部分觀眾。

而虛假廣告之所以會產(chǎn)生，其的原因之一是廣告的逐利性,這與我國市場經(jīng)濟的大環(huán)境有關(guān)。市場上這種商品本身就存在,不管它有沒有實際的價值,只要電視臺有一定的利潤,就敢播出這個商品的廣告。我國的電視臺是事業(yè)單位,政府在財政上對其支持不夠。它要生存,電視廣告是其重要的經(jīng)濟來源。為了獲得利潤,先把原則放一邊,對一些虛假廣告睜只眼閉只眼。

而另一個虛假廣告產(chǎn)生的重要原因是我國的電視廣告審查體制。除特殊商品外,一般廣告經(jīng)營者對廣告進行自我審查,自我審查是導致虛假廣告泛濫的一個直接因素。電視臺上播放的廣告進行自我審查,缺少監(jiān)督。

所以說為了我國廣告行業(yè)的更好發(fā)展，我國就要加強對虛假廣告的打擊以及對虛假廣告的法律嚴懲。之后在單獨成立廣告檢查機構(gòu)：這種機構(gòu)是獨立的,最重要的是不依賴于媒體生存,包括電視廣告在內(nèi)的所有廣告都要經(jīng)過它的注冊、審查、備案,該機構(gòu)對廣告的播出負責。這樣電視臺事業(yè)單位就不會為了生存再去接受一些虛假的廣告，同時他們也會考慮到國家的法律就會收斂很多。這樣我多的電視廣告將會發(fā)展的越來越好。

化工學院過控10-3王潔

第二篇：案例教學中存在的問題及解決之道

案例教學中存在的問題及解決之道

10715204 劉倩

“案例”一詞源于英語的case,它在一定情況下是指某一例子，用于教學與研究則實指某種場景。管理案例教學自20世紀初傳入中國大陸，目前，在管理教育界及企業(yè)界已不算陌生。

一．案例分析的介紹

辯證唯物主義認識論告訴我們，認識來源于實踐，實踐是檢驗認識正確與否的唯一標準。管理學是一種科學理論，更是一種實踐理論，但是管理學又因為其空疏的內(nèi)容與說教式的條條框框而使廣大管理實踐工作者對其敬而遠之。所以我們必須掌握正確的管理學學習研究途徑。問題的關(guān)鍵在于如何徹底結(jié)束管理理論與實踐若即若離的游離狀態(tài)，在理論與實踐之間搭建互通的橋梁。在這樣的學科背景下，管理學學習的新方法——案例分析法，以其自身所蘊含的理論與實踐的雙重色彩，而得到越來越廣泛的認同和使用。

案例分析的目的是通過對案例的學習研究展示管理者在不同環(huán)境中（包括商業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)服務）所面臨的問題，從而引發(fā)管理者對于如何改善經(jīng)營和實現(xiàn)公司目標的研討，以此幫助未來或現(xiàn)在的管理者掌握所需的管理技術(shù)和技能。這種學習是親驗性的，能有效提高學生分析決策的能力，并使他們在案例的分組討論活動中，通過與同學的頻繁交往，去的并提高溝通、說服及群體協(xié)調(diào)等寶貴的管理技巧。

二．案例分析教學存在的問題 以銅為鏡，可以正衣冠；以古為鏡，可以知興替；以人為鏡，可以明得失。案例分析就是這樣一個以人為鏡、以古為鏡的學習方法，但是其在中國的使用雖然已經(jīng)有一百多年的歷史，還是有很多問題存在的。

1.理論知識和案例相分離。很多大學課堂都是教理論知識的時候就純粹的教理論，沒有結(jié)合案例來引導學生思考，考試的時候也只是要求學生照著書本死記硬背，沒有學習怎么應用這些理論知識。而學習案例分析的時候又純粹的一本書全是案例分析，沒有相應的理論知識來指導。雖然大家在大

一、大二的時候?qū)W習過管理學等相關(guān)課程，但是當時就是純粹的死記硬背，現(xiàn)在大四在案例分析的時候早就把以前學習的理論知識忘完了。沒有了理論知識的武裝，案例分析也只能是憑空想象，停在皮毛階段。

2.案例選擇不典型。選擇案例要典型，不能一把抓，什么案例都想講。我們的教科書上的案例就過多，甚至泛濫，我們的課堂就成了故事會。每節(jié)課都是新的案例，每節(jié)課光聽背景介紹就要聽上40分鐘，對要分析的案例，根本就沒有時間去思考，更談不上討論和分析了。運用案例是教學手段，不是目的。所以，教學中不要濫用案例，以防喧賓奪主。

3.案例的選擇要有代表性。案例是為教學目標服務的，因此案例的選擇要有代表性，要具有能讓學生舉一反

三、觸類旁通的作用。而且要選擇大家能了解到的企業(yè)案例，我們教科書上的案例過于老舊，好多企業(yè)十幾年前就消失不見了，重點是消失之后沒有留下任何痕跡，在網(wǎng)上、資料上都查不到相關(guān)的介紹。這樣的案例分析起來就沒有什么意義。每年世界上有那么多公司申請執(zhí)照，每天有那么多公司倒閉，如果我們隨便抓一個大家聽都沒聽過的案例分析根本就不能起到引發(fā)學生思考的作用。

4.沒有充分引導學生深度思考，課堂討論氛圍不濃。中國的大學案例分析一般是教師布置任務給一個小組，然后小組中的一個成員收集資料做出PPT,再到課堂上讀一遍PPT就沒有了后續(xù)。最多教師再點評一下，所以造成很多案例的分析只有做PPT的同學知道個大概情況。課堂上討論的時候同學們也大都不熱烈，一方面是沒有對案例充分的了解和閱讀，其次是同學們沒有重視起來，心態(tài)不對。

5.教學方式不夠創(chuàng)新，沒有充分利用新媒體。隨著科學技術(shù)的發(fā)展，大家的學習方式也在不知不覺地變化著，從以前的板書教學到后來的PPT(投影儀)教學，但是現(xiàn)在的學生大多是90后，并不僅僅滿足于PPT，需要更多的新意的東西才能打動大家，才能讓學生們投入都案例中去，不然案例分析的優(yōu)點就無法展現(xiàn)，依舊是生硬的理論傳播和知識搬運。

三．解決當前案例教學問題的對策研究

1.理論知識和案例分析交叉進行。首先，實踐是認識的來源，理

論來源于實踐。認識能夠反應實踐，同時也能夠指導實踐，掙錢的認識能夠積極的推動實踐的發(fā)展。一方面，只有理論的武裝才能分析出案例的問題，提出相應的解決辦法。另一方面，只有經(jīng)過案例結(jié)合理論的進一步分析，才能檢驗理論，并讓學生深刻理解理論知識，并銘記在心，而不是死記硬背。

2.案例選擇要典型。分析的案例不在于多，而在于精。詳細了解一個案例，比你知道一百個名人故事的強?，F(xiàn)在我們可以選擇的事例和材料是很多的：教材上有，教師用書上也有，網(wǎng)上也可以找到許多想要的事例，另外，新聞媒體、社會、學校和家庭生活中都有。如果上課過程中，不加選擇地使用，就會使課堂結(jié)構(gòu)雜亂無章，學生無所適從。

3.案例選擇要有代表性。教師選擇的案例在很大程度上決定了案例分析的成功與否，就像房子的地基一樣，地基沒有打好，上層建筑也是岌岌可危。首先，要確保所選案例應該是真實的，是管理實踐中所發(fā)生的真實事件，是現(xiàn)實生活中常見的、復雜的問題，這樣的案例才有研討價值。否則，就會降低學生參與案例的積極性，也不能起到指導實踐的作用。其次，要多選擇貼近生活和我國企業(yè)實際的案例，尤其是那些身邊的案例或者是國家知名品牌的案例，越是學生熟悉的案例越具有感染力，這樣既可以使案例具有強烈的時代感，又與學生的生活緊密聯(lián)系，從而加強了學生的學習興趣和投入程度，提高了教學效果。

4.促進小組全員參與，推動小組建設。小組活動是案例學習成功的重要因素，而小組發(fā)展本身就是一個重要的學習過程。案例分析不是小組組長一個人的事情，而是整個團隊的任務，所以小組成員必須積極參與。眾人拾柴火焰高，大家的思想碰撞才能產(chǎn)生智慧的火花。同時教師也要掌握好分寸，既要讓學生做主角，不可越俎代庖，干預過多，又不能撒手不管，放任自流。對于學生的提問，也要酌情作答，可以以反問的形式來引導學生深入思考，自己尋求答案。

5.領導好全班的討論。在小組建設好的基礎上，課堂集體討論也非常重要。如果學生積極性調(diào)動起來了，案例分析即成功了一半。在案例分析的過程中，學生常常要花費大量的心智去 研究，在此基礎上提出自己的結(jié)論或獨到的見解，最好的激勵方式就是給每個學生一個展示自己的機會。案例分析沒有標準答案，每個人都有可能提出新的看法，所以要在盡量使學生發(fā)言機會均等的情況下，鼓勵開拓思維，勇于創(chuàng)新，重點考核學生的分析能力、判斷能力和創(chuàng)新能力。從案例分析方案的提出，到案例分析手段的采用，到有創(chuàng)新的思維給予積極的肯定與鼓勵。最重要的是，學生最關(guān)注的無非是期末考試的成績，所以教師不能忽略成績激勵這一環(huán)節(jié)。成績要客觀，要準確，要全面?？紤]的主要方面是：課堂表現(xiàn)、分析報告、團隊組織等。

6.改變傳播方式，充分利用新媒體。傳統(tǒng)的教學方式已經(jīng)不能滿足學生學習的要求，開發(fā)多種多樣的學習方式才能適應日新月異的社會，讓學生有興趣參與。案例分析是一門實踐性的課程，大家可以充分利用新媒體來展現(xiàn)這個案例。比如網(wǎng)上的視頻，相關(guān)的電視報告，或者小組成員可以以舞臺劇的形式來“案件重演”，給大家耳目一新的感覺。在營銷策劃中有一個標準叫傳播可接受，意思就是你傳播一個東西的時候要站在受眾的角度來考慮能不能接收到你傳播的這個信息。同樣，案例分析也是這樣。選擇新穎的方式，新鮮的創(chuàng)意才能達到預期的目標，讓學員接受到分析的案例。

第三篇：當今社區(qū)中存在的問題

當今社區(qū)中存在的問題

一、社區(qū)建設中基層政府職能擴張，居委會行政化傾向嚴重

當前的中國社會“單位制”的解構(gòu)產(chǎn)生了單位功能專門化，追求效率的趨向，導致單位減員增效、社會保障社會化，提出了單位制管理向社區(qū)制管理的要求。又加上流動人口增多、農(nóng)民進城打工人員增多等，似乎都提出了要增強社區(qū)管理職能要求。在這種條件下，各地都具體規(guī)定了居委會必須要幫助政府相關(guān)部門作好社區(qū)治安、流動人口管理、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、最低生活保障、失業(yè)職工就業(yè)、離退休人員管理計劃生育和青少年教育等職責。這些職責有的是通過居民教育、居民組織、居民服務等形式開展的，但是很多卻是要求居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料、代收費用等行政性工作。又加上，基層政府各部門臨時性的統(tǒng)計、調(diào)查、統(tǒng)治、檢查等任務都通過街道辦事處落實到居委會來執(zhí)行。使居委會工作的大部分時間都花在所謂的“協(xié)助”政府部門的工作上去。而《居委會組織法》規(guī)定的居民自我管理、自我教育、自我服務的本質(zhì)工作職責恰恰沒有時間落實開展。居委會進一步成了政府辦事的腿，行政化趨勢嚴重，居民民主自治被行政化工作覆蓋。

二、社區(qū)建設中專職工作者扮演雙重身份，角色沖突嚴重

社區(qū)專職工作者存在著雙重身份、角色沖突問題。一方面是街道聘任的受薪的工作者，另一方面要被放到居委會接受選舉，當選居委會主任。正是這種雙重身份，導致社區(qū)專職工作者工作上對街道負責，執(zhí)行街道分派下發(fā)的行政任務，把居委會變成了政府派出機關(guān)（街道辦事處）的派出機關(guān)。而且大多數(shù)招聘的社區(qū)專職工作者沒有社會工作專業(yè)的學科背景，對專業(yè)化的社區(qū)工作方法并不熟悉，不懂得如何開展居民教育、居民組織、民主決策和民主管理等社區(qū)工作方法，只好聽從于上級政府布置分配任務。又加上我國社會工作專業(yè)的社會地位不高，專業(yè)認同度低，工資待遇低，使大多數(shù)社區(qū)工作者并不打算走專業(yè)工作道路，而是希望自己能夠向政府級別靠攏。但是作為居委會主任，他們是居民大會選舉出來居民領袖，要代表居民利益、反映居民的問題、做好居民管理和教育、為居民服務。

三、社區(qū)建設中工作方法單調(diào)落后，社會和居民自主參與程度低

中國城市基層社區(qū)居委會工作一直都是依附在基層政府行政體系下工作的，近來隨著城市社會管理體制的改革，社區(qū)有進一步行政化的趨勢，加上我國缺乏專業(yè)社會工作教育和基層社區(qū)工作的結(jié)合，導致當前社區(qū)建設中工作方法單調(diào)落后，社會單位和社區(qū)居民自主性參與社區(qū)建設的程度較低。

當前我國社區(qū)居委會工作的方法仍然是主要靠行政化方法為主，結(jié)合一定的群眾教育、居民組織和機構(gòu)間的協(xié)調(diào)。所謂主要是行政化方法，是說我國現(xiàn)在居委會的工作仍然是通過每周的街道召開的工作例會布置工作任務，居委會主任再通過召開居委會工作會議和社區(qū)積極分子工作會議，把任務布置傳達下去。各個社區(qū)的積極分子網(wǎng)絡是布置落實上級工作任務的非正式的組織依托，大部分由老黨員、退休人員和老居民以及申請政府福利救助的居民組成。這種非正式居民積極分子網(wǎng)絡是傳統(tǒng)上國家高度壟斷社會資源的再分配經(jīng)濟體制下留下來的居民動員組織的成果，體現(xiàn)了社區(qū)居委會工作的居民教育和居民組織的核心，同時居民對政府的資源依附性較強。但是這種居民非正式組織正面臨著社會資源、文化多元化的沖擊，居民的自主性資源和空間的增多，帶來了居民對行政機構(gòu)的依附性減弱。所以現(xiàn)在的依附性的居民積極分子網(wǎng)絡主要是依靠國家救助的社會貧困群體、思想上組織觀念強烈的老居民和離退休人員。越來越多的居民面向市場，成為獨立的市民成員，公民意識在增強，對社區(qū)的依附性參與減弱，自主性參與的意識增強，權(quán)益維護意識增強，對社區(qū)工作者的行政分配式的工作方法開始抗拒和不滿。

四、社區(qū)建設內(nèi)容局限在社會、文化、環(huán)境、政治等方面，忽視了社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

社區(qū)建設示范活動指導綱要，關(guān)于中國當前的城市社區(qū)建設的內(nèi)容的規(guī)定基本上排除了社區(qū)經(jīng)濟建設，認為這是市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)的范疇，不是政府和社會建設的內(nèi)容。不過在社區(qū)服務中又強調(diào)了社區(qū)服務的產(chǎn)業(yè)化和面向下崗職工的再就業(yè)服務。這種做法既有歷史原因，又有理論薄弱的原因。從歷史的角度來看，我們國家一直存在一種所謂集體性質(zhì)的街居經(jīng)濟形態(tài)。而街居經(jīng)濟是在計劃經(jīng)濟體制下，由街道和居委會管理的集體經(jīng)濟形態(tài)，政府官辦色彩濃厚，雖然街居經(jīng)濟對當年安置社會邊緣群體和返城知青就業(yè)、增加國民經(jīng)濟實力和服務居民生活等方面做出了很大的貢獻，但是在市場經(jīng)濟體制改革背景下，本著“政企分開”的原則，各地紛紛實施街居經(jīng)濟改革，把它變成獨立的市場經(jīng)濟主體，脫離街道和居委會的直接領導。但是對社區(qū)服務卻在福利的名義下存在的經(jīng)營性的服務存而不論。

在理論上，我們國家對社區(qū)經(jīng)濟的概念一直沒有深入的研究，視同原來的街居經(jīng)濟。社區(qū)經(jīng)濟是一種發(fā)展性社會政策的體現(xiàn)，是政府資助和扶持的面向貧困社區(qū)或社區(qū)中的弱勢群體，組織動員大家團結(jié)互助，開發(fā)利用社區(qū)資源，增加社區(qū)居民就業(yè)和收入的活動。社區(qū)經(jīng)濟類型包括倡導式經(jīng)濟，也就是倡導政府給居民提供扶持政策、資助和福利措施等；準資本主義式經(jīng)濟，也就是按照市場模式培訓社區(qū)居民成立社區(qū)企業(yè)、經(jīng)營社區(qū)經(jīng)濟，但是由社區(qū)居民就業(yè)、管理和受益；另類發(fā)展模式，是指通過社區(qū)居民間的自助、互助、合作等形式開展社區(qū)經(jīng)濟活動，增加就業(yè)和滿足需求，避免市場經(jīng)濟競爭

第四篇：出資置換問題解決之道

出資置換問題解決之道(2010-12-27 16:58:39)轉(zhuǎn)載

標簽： 愛爾眼科 資本公積 未分配利潤 出資不實 注冊資本 財經(jīng) 分類： 案例分析 【案例情況】

一、愛爾眼科：設備置換未分配利潤和資本公積

2004年3月20日，經(jīng)股東會決議，長沙愛爾眼科醫(yī)院增加注冊資本至5,000萬元。其中，陳邦先生分別以現(xiàn)金130萬元，長沙愛爾眼科醫(yī)院未分配利潤552.09萬元和資本公積20.34萬元，以及其擁有的武漢愛爾80%的股權(quán)、成都愛爾64%的股權(quán)、衡陽愛爾76%的股權(quán)合計2,626.86萬元，共增資3,329.29萬元；李力先生分別以現(xiàn)金100萬元，長沙愛爾眼科醫(yī)院未分配利潤148.98萬元和資本公積 5.48萬元，以及其擁有的武漢愛爾15%的股權(quán)、成都愛爾16%的股權(quán)、衡陽愛爾19%的股權(quán)合計566.25萬元，共增資820.71萬元；新股東李偉力先生以現(xiàn)金出資50萬元。上述股權(quán)出資以天職孜信會計師事務所出具的天孜湘評報（2004）2-7號、天孜湘評報（2004）2-8號、天孜湘評報（2004）2-9號資產(chǎn)評估報告的凈資產(chǎn)評估結(jié)果為作價依據(jù)。經(jīng)天職孜信會計師事務所出具的天孜湘驗（2004）2-9號驗資報告驗證，新增注冊資本已經(jīng)繳足。同時，公司名稱變更為長沙愛爾眼科醫(yī)院集團。

2004年7月25日，長沙愛爾眼科醫(yī)院召開股東會，全體股東一致同意陳邦先生、李力先生將原以未分配利潤、資本公積合計出資的726.89 萬元資本置換為以設備出資726.89萬元。根據(jù)該股東會決議，具體的置換明細為：李力先生原以長沙愛爾眼科醫(yī)院的未分配利潤148.98萬元及資本公積5.48萬元轉(zhuǎn)增的資本置換為以設備出資154.46萬元；陳邦先生原以長沙愛爾眼科醫(yī)院的未分配利潤552.09萬元及資本公積20.34萬元轉(zhuǎn)增的資本置換為以設備出資572.43萬元。

此次用作出資的醫(yī)療設備具體內(nèi)容如下：

上述設備出資業(yè)經(jīng)天職孜信會計師事務所評估，并出具了天孜湘評報（2004）2-34號資產(chǎn)評估報告。2004年8月22日，陳邦先生、李力先生根據(jù)上述評估結(jié)果簽署了《設備出資分割協(xié)議》，約定上述設備評估值906萬元中的726.89萬元用于置換原以未分配利潤、資本公積轉(zhuǎn)增的資本，剩 179.11萬元計入長沙愛爾眼科醫(yī)院集團的資本公積。經(jīng)天職孜信會計師事務所出具的天孜湘驗（2004）2-30 號驗資報告驗證，截至2004年8月24日，新增注冊資本已經(jīng)繳足。

2004年8月 30 日，發(fā)行人向長沙市工商行政管理局高新分局申請辦理出資置換的工商變更登記，長沙市工商行政管理局高新分局在對發(fā)行人本次出資方式的變更進行核準后，予以辦理工商變更登記手續(xù)。2004年6月，陳邦先生和李力先生以未分配利潤轉(zhuǎn)增資本時，未及時繳納未分配利潤轉(zhuǎn)增部分的個人所得稅，后因此次未分配利潤轉(zhuǎn)增部分已置換為醫(yī)療設備出資，因此陳邦先生和李力先生繳納個人所得稅的義務已經(jīng)消除。

此次置換出資的原因：2004年初，長沙愛爾眼科醫(yī)院股東陳邦先生和李力先生已訂購一批醫(yī)療設備，擬用于投資常德愛爾和黃石愛爾。2004年7月，公司已決定將上述兩家醫(yī)院納入集團管理體系，并且在不增加長沙愛爾眼科醫(yī)院集團注冊資本的前提下，增加公司凈資產(chǎn)和對下屬醫(yī)院的投資能力，經(jīng)公司董事會提議，陳邦先生和李力先生分別將擬用于對上述兩家醫(yī)院增資的醫(yī)療設備先投入長沙愛爾眼科醫(yī)院集團，用于置換原以長沙愛爾眼科醫(yī)院未分配利潤及資本公積轉(zhuǎn)增的資本部分，然后再由長沙愛爾眼科醫(yī)院集團將這些醫(yī)療設備投入上述兩家醫(yī)院，已實現(xiàn)長沙愛爾眼科醫(yī)院集團對上述兩家醫(yī)院的控股目的。保薦人經(jīng)核查認為，長沙愛爾眼科醫(yī)院2004年7月實施的出資置換行為履行了相應的程序，該程序盡管存在一定的瑕疵，但該瑕疵對對發(fā)行人本次發(fā)行上市不構(gòu)成實質(zhì)性法律障礙。發(fā)行人律師經(jīng)核查認為，長沙愛爾眼科醫(yī)院2004年7月實施的上述“出資置換”行為，實質(zhì)是在減少注冊資本的同時，增加注冊資本，且減資的數(shù)額和增資的數(shù)額相等，應按照當時有效的《公司法》的有關(guān)規(guī)定履行增資和減資的法律程序。長沙愛爾眼科醫(yī)院2004年7月25日作出的股東會決議，在決議內(nèi)容的表述上存在不準確之處，但其在法律上的實質(zhì)是對公司在減資的同時，實施增資的事宜作出了決議，且經(jīng)全體股東一致同意。就上述在減資的同時，實施增資的行為，長沙愛爾眼科醫(yī)院履行了股東會批準、實物資產(chǎn)評估、驗資、辦理工商變更登記的法律程序，但就減資事宜未履行通知債權(quán)人和在報紙上公告的法律程序，且未就減資和增資分別驗資、分別辦理工商變更登記手續(xù)，在程序上存在一定的瑕疵。經(jīng)核查，自上述行為實施至今，長沙愛爾眼科醫(yī)院的債權(quán)人從未就上述減資程序的瑕疵提出異議。保薦人和發(fā)行人律師認為，根據(jù)當時有效的《公司法》，未履行通知債權(quán)人和公告程序不影響減資行為的有效性，且長沙愛爾眼科醫(yī)院上述行為并未導致公司凈資產(chǎn)減少，其注冊資本已足額繳納，沒有損害債權(quán)人的利益；長沙愛爾眼科醫(yī)院的上述行為不是發(fā)生在本次發(fā)行上市的報告期內(nèi)，且在當時獲得了其主管工商行政管理部門的核準；據(jù)此，前述程序上的瑕疵對發(fā)行人本次發(fā)行上市不構(gòu)成實質(zhì)性法律障礙。

二、奧克化學：現(xiàn)金不足資產(chǎn)評估增值的虛增部分

2000年1月1日，本公司的前身遼陽奧克化學有限公司設立，注冊資本人民幣100萬元，其中李玉潔等28個自然人以貨幣資金95萬元出資，遼陽奧克化學品公司以“奧克”商標作價5萬元出資。遼陽會計師事務所為公司設立出具遼市會師驗字［1999］第 494 號《驗資報告》。

2002年1月，遼陽奧克化學品公司將其出資5萬元轉(zhuǎn)讓給朱建民等22名股東，本公司以經(jīng)遼陽智達資產(chǎn)評估事務所評估的“奧克”商標增值部分作價271.46萬元增加注冊資本。遼陽智達資產(chǎn)評估事務所為此出具遼智資評字（2002）第002號《資產(chǎn)評估報告書》，該商標評估后的價值為276.46萬元，評估增值271.46 萬元。

2003年8月1日，遼陽天億會計師事務所有限責任公司出具遼陽天億會師評字[2001]第040號《遼陽奧克化學有限公司擬了解資產(chǎn)現(xiàn)行價值的資產(chǎn)評估報告書》，對本公司所擁有的位于遼陽市宏偉區(qū)東環(huán)路 29 號的 2 宗土地使用權(quán)和10 棟房屋建筑物及其他建筑物進行評估，評估結(jié)果合計為 1,038.1165 萬元。其中土地評估價值為 782.4455 萬元，帳面價值為 202.083821 萬元，評估增值580.361679 萬元，房屋建筑物評估價值為 255.671 萬元，帳面價值為 66.032679萬元，評估增值 189.638321 萬元，合計評估增值 770 萬元。本公司依據(jù)該評估結(jié)果調(diào)整資產(chǎn)帳面價值，增值部分計入資本公積，并以此資本公積轉(zhuǎn)增注冊資本。本次資本公積轉(zhuǎn)增注冊資本涉及的股東、轉(zhuǎn)增金額等具體情況如下表：

本公司股本演變過程中，涉及不規(guī)范情形共四次：即（1）2000 年 1月，遼陽奧克化學有限公司設立時，遼陽奧克化學品公司的商標出資未按規(guī)定進行評估，涉及金額 5 萬元，占當時注冊資本 5%，且該次商標的變更手續(xù)辦理不及時，至 2002 年 6 月 27 日才辦理完畢；（2）2002 年 1 月，遼陽奧克化學品公司轉(zhuǎn)讓其 5 萬元出資未按規(guī)定進行評估；（3）2002 年 1 月，本公司以自有資產(chǎn)“奧克”商標增值部分作價 271.46 萬元增加注冊資本，不符合財務會計制度相關(guān)規(guī)定；（4）2003 年 9 月本公司以資本公積（土地使用權(quán)和相關(guān)建筑物評估增值部分）770 萬元轉(zhuǎn)增注冊資本，不符合財務會計制度相關(guān)規(guī)定。具體說明如下：

（一）遼陽奧克化學品公司以商標出資及轉(zhuǎn)讓該出資未經(jīng)評估事項

遼陽奧克化學品公司為全民所有制企業(yè)，該公司 1992 年成立，2006 年注銷。遼陽奧克化學品公司隸屬于遼陽石油化工?？茖W校產(chǎn)業(yè)公司，由該產(chǎn)業(yè)公司行使管理權(quán)限。

遼陽奧克化學品公司于 1999 年 12 月 19 日出具“奧克”商標出資文件，同意將其“奧克”注冊商標作價 5 萬元投入，遼陽石油化工?？茖W校產(chǎn)業(yè)公司 2001年 12 月 8 日出具出資轉(zhuǎn)讓說明文件，同意將上述商標出資予以轉(zhuǎn)讓，2002 年 2月 1 日，遼陽石油化工?？茖W校產(chǎn)業(yè)公司出具說明文件，進一步確認上述出資和轉(zhuǎn)讓行為。上述文件載明，遼陽奧克化學品公司的商標出資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓已經(jīng)履行了遼陽石油化工?？茖W校產(chǎn)業(yè)公司正常決策程序，是本著自愿和公允的原則作價的，遼陽奧克化學品公司及所屬上級單位遼陽石油化工?？茖W校產(chǎn)業(yè)公司對于“奧克”商標的出資、以及相應出資的轉(zhuǎn)讓不存在任何爭議。所以，本公司認為，盡管遼陽石油化工?？茖W校產(chǎn)業(yè)公司出于標的金額很小以及節(jié)約費用的考慮而未履行評估程序不符合相關(guān)規(guī)定，但是，相關(guān)交易行為本身不存在可能導致交易（合同）無效的任何情形，所涉資產(chǎn)（商標）和股權(quán)已經(jīng)履行變更登記手續(xù)，各方對此不存疑義，亦未因上述事項引發(fā)任何糾紛，相關(guān)權(quán)屬確定而清晰，沒有任何不確定性或其他潛在風險。

（二）本公司以自有資產(chǎn)評估增值部分增加注冊資本事項

2002 年 1 月，本公司以經(jīng)遼陽智達資產(chǎn)評估事務所評估的“奧克”商標增值部分增加注冊資本，該次增資涉及 22 名股東（具體金額已如前述）；2003 年 9月，本公司以土地使用權(quán)和房屋建筑物評估增值部分形成的資本公積增加注冊資本，該次增資涉及 26 名股東（具體金額已如前述）。

本公司 2002 年、2003 年兩次以資產(chǎn)評估增值額增加注冊資本，作為評估的標的物實際上均屬于公司自有資產(chǎn)，根據(jù)財務會計制度的相關(guān)規(guī)定，不能再次進行評估并作為股東的出資重新增加注冊資本。實際上 2002 年、2003 年本公司的兩次增資均為虛增，當時的股東并未履行相應的出資義務。

經(jīng)咨詢會計師等相關(guān)專業(yè)人員，本公司及相關(guān)股東認識到上述虛增注冊資本行為不符合會計準則的相關(guān)規(guī)定。為了糾正上述不規(guī)范行為，經(jīng)全體股東一致同意，2005 年 12 月，各股東以現(xiàn)金方式依法補足了其各自應履行的出資義務。2009年 7 月，本公司和上述兩次虛增資本事項涉及的所有股東為此出具專項說明，深圳南方民和會計師事務所有限責任公司為本次現(xiàn)金補足出具深南審閱報字（2009）第 SY011 號《審閱報告》。本次現(xiàn)金補足虛增注冊資本涉及的股東、補足金額等具體情況如下表：

（三）中介機構(gòu)對上述事項的意見

1、保薦機構(gòu)意見

遼陽奧克化學品公司的2000 年的商標出資及2002 年相應股權(quán)轉(zhuǎn)讓未履行評估程序，屬于程序瑕疵，不符合相關(guān)規(guī)定。經(jīng)查，該出資和轉(zhuǎn)讓雖因標的金額較小未經(jīng)評估，但已獲轉(zhuǎn)讓方主管單位批準確認，并非出資資產(chǎn)本身存在不實情形，亦非交易雙方意思表示存在不實情形?！皧W克”商標現(xiàn)為奧克股份合法擁有的資產(chǎn)，并通過許可使用的方式為奧克股份帶來一定的收益，所轉(zhuǎn)讓的出資已為受讓方股東合法擁有。相關(guān)交易行為本身未發(fā)現(xiàn)可能導致交易無效的任何情形，所涉資產(chǎn)（商標）和股權(quán)已經(jīng)履行變更登記手續(xù)，各方對此不存疑義，相關(guān)權(quán)屬明確，不存在權(quán)屬糾紛、權(quán)屬不確定或其他潛在風險，該不規(guī)范情形不構(gòu)成本次公開發(fā)行股票及上市的實質(zhì)障礙。

遼陽奧克化學有限公司 2002 年、2003 年以自有資產(chǎn)進行評估增加注冊資本的行為，不符合相關(guān)規(guī)定。但該情形已經(jīng)遼陽奧克化學有限公司及其股東自行糾正，且經(jīng)南方民和會計師出具的《審閱報告》予以驗證，確認截至 2005 年 12月，奧克有限已足額收到各股東認繳的注冊資本合計人民幣 1,041.46 萬元。至此，以上不規(guī)范情形已經(jīng)消除，其注冊資本已經(jīng)足額繳納。相關(guān)不規(guī)范行為沒有損害相關(guān)債權(quán)人的利益，也沒有損害其他股東利益，且該公司已規(guī)范運行 3 個會計以上，該不規(guī)范情形不構(gòu)成本次公開發(fā)行股票及上市的實質(zhì)障礙。

2、律師意見

遼陽奧克化學有限公司設立過程中化學品公司商標出資的瑕疵雖然違反了相關(guān)規(guī)定，但數(shù)額較小，未對奧克化學的生產(chǎn)經(jīng)營造成任何實質(zhì)影響和損失，也未對其他股東和債權(quán)人造成損害?；瘜W品公司 2002 年 1 月轉(zhuǎn)讓所持有的奧克化學 5%的股權(quán)雖然已經(jīng)其主管單位遼陽石油化工專科學校產(chǎn)業(yè)公司批準同意，但未履行股權(quán)評估程序違反了相關(guān)規(guī)定。但是，根據(jù)當時奧克化學的生產(chǎn)經(jīng)營情況以及凈資產(chǎn)情況，化學品公司以出資價格作為該次股權(quán)轉(zhuǎn)讓價格的定價方式是合理的，未造成化學品公司國有資產(chǎn)的流失。此外，上述股權(quán)轉(zhuǎn)讓已經(jīng)各方有效簽署并完成相關(guān)變更登記手續(xù)，履行完畢后至今無任何爭議發(fā)生，亦無明顯跡象表明存在潛在糾紛。

遼陽奧克化學有限公司2002 年1 月及2003 年9 月兩次以自有資產(chǎn)進行評估作價作為股東出資的行為存在瑕疵，不符合相關(guān)規(guī)定。但該情形已經(jīng)公司及其股東自行糾正，沒有損害奧克有限債權(quán)人的利益。此外，發(fā)行人已經(jīng)規(guī)范運行3個會計，奧克有限成立及變更過程中的上述不規(guī)范情形不會對發(fā)行人本次公開發(fā)行股票及上市構(gòu)成實質(zhì)性障礙。

三、格林美：以現(xiàn)金置換后來被廢止的無形資產(chǎn)

2001年 12 月，循環(huán)科技與自然人許開華、王敏、聶祚仁、郭學益四人共同出資設立格林美環(huán)境，申請注冊資本 2,000 萬元，于注冊登記之日起 3 年內(nèi)分期繳足，首期出資共計 1,120 萬元。首期出資中，許開華以獲得第三屆中國國際高新技術(shù)成果交易會成交項目(證書編號：01-101)的綠色動力電池技術(shù)作價 620 萬元、實物資產(chǎn)作價 88.2 萬元、人民幣現(xiàn)金 100 萬元出資，合計 808.2 萬元，占注冊資本 40.41%；循環(huán)科技以實物資產(chǎn)出資，作價 152.15 萬元，占注冊資本的 7.61%；王敏以實物資產(chǎn)出資，作價 139.65 萬元，占注冊資本的 6.98%；聶祚仁以人民幣現(xiàn)金 10 萬元出資，占注冊資本的 0.5%；郭學益以人民幣現(xiàn)金 10 萬元出資，占注冊資本的0.5%。

2001 年 12 月 21 日，深圳業(yè)信會計師事務所對擬設立的格林美環(huán)境截至2001 年 12 月 20 的實收資本及相關(guān)資產(chǎn)和負債的真實性和合法性進行了審驗，出具了業(yè)信驗字[2001]第 511號的《驗資報告》。湖北虹橋證券咨詢評估有限責任公司于 2001 年 12 月 16 日出具了鄂虹評報字[2001]第 097 號《關(guān)于許開華先生之委托部分資產(chǎn)價值的評估報告書》，對許開華作為對格林美環(huán)境出資的第三屆中國國際高新技術(shù)成果交易會成交項目(證書編號：01-101)的綠色動力電池技術(shù)：一種低成本方形鎳動力電池(實用新型)(申請?zhí)枺?1271181.0)、一種低成本方形鎳動力電池及其制造方法(發(fā)明)(申請?zhí)枺?1140048.X)、一種動力電池極板用穿孔鋼帶(實用新型)(專利號：ZL002 65101.7)等三項專有技術(shù)進行了評估，評估價值為 650 萬元，其中“一種動力電池極板用穿孔鋼帶”實用新型專利評估價值為 108 萬元。

2001 年 12 月 20 日，循環(huán)科技與許開華、王敏、聶祚仁、郭學益等四人簽署了《關(guān)于高新技術(shù)成果投資入股協(xié)議書》，全體股東同意許開華以其擁有的上述三項專利的產(chǎn)權(quán)作價620萬元投資入股格林美環(huán)境，并簽署了《擔保證明》，承擔以上出資作價而引起的連帶責任及其他一切法律責任。

“一種動力電池極板用穿孔鋼帶”實用新型專利在投入格林美環(huán)境后，未辦理權(quán)屬人變更登記手續(xù)，后于 2005 年 2 月 2 日因欠繳年費被終止，無法補辦專利權(quán)屬人變更手續(xù)。因此，該項出資行為依法應當予以規(guī)范。但是，由于許開華已于 2006 年 9 月 1 日經(jīng)深圳市寶安區(qū)貿(mào)易工業(yè)局批準，將其持有格林美有限的全部股權(quán)轉(zhuǎn)讓給匯豐源，無法繼續(xù)以股東身份履行相關(guān)義務。為此，發(fā)行人在 2008 年 1 月 20 日召開的 2008 年第一次臨時股東大會審議通過了《關(guān)于由深圳市匯豐源投資有限公司以貨幣置換原股東許開華以一種動力電池極板用穿孔鋼帶實用新型專利作價的出資的議案》，同意由匯豐源以 108 萬元貨幣資金置換原股東許開華以“一種動力電池極板用穿孔鋼帶”實用新型專利作價的出資。由此導致出資主體和補現(xiàn)金主體不是同一個主體。截至 2008 年 3 月 6 日，上述現(xiàn)金出資已經(jīng)足額到位，并經(jīng)深圳市鵬城會計師事務所有限公司[2008]030 號驗資報告驗證。發(fā)行人已就本次置換出資事項于 2008 年 3 月 14 日經(jīng)深圳市工商行政管理局核準辦理了工商備案手續(xù)。

許開華首期出資的 2 項專有技術(shù)“一種低成本方形鎳動力電池”和“一種低成本方形鎳動力電池及其制造方法”已被授予專利權(quán)，專利權(quán)人為發(fā)行人；“一種動力電池極板用穿孔鋼帶”實用新型專利已于 2005 年 2 月 2 日因欠繳年費被終止，相應出資已于 2008 年 3 月由匯豐源以 108 萬元現(xiàn)金予以置換；格林美環(huán)境設立時股東用于出資的其余實物資產(chǎn)的所有權(quán)已轉(zhuǎn)移至發(fā)行人名下。

四、恒大高新：出資置換未過戶房產(chǎn)

2002 年公司股東作為出資投入的 17 套房產(chǎn)（評估作價 327.19 萬元）作為公司的辦公經(jīng)營場所、車庫及倉庫使用。2005 年 5 月 26 日，恒大有限股東會通過決議同意各股東以現(xiàn)金 327.19 萬元置換 2002 年原投入的 16 套房產(chǎn)。恒大有限各股東以現(xiàn)金置換房產(chǎn)的主要原因：一方面為規(guī)范恒大有限 2002 年增資時的出資行為，由于這些房產(chǎn)一直未辦理過戶手續(xù)；并均處于居民區(qū)，不宜長期作為公司的辦公場所；另一方面恒大有限是隨著公司業(yè)務規(guī)模的不斷快速擴大，擬尋找和新建適合規(guī)模的辦公場所，恒大有限為此于 2003 年 6 月 27 日已和高新區(qū)管理委員會就出讓位于南昌高新區(qū)城東二路以南的地塊簽訂了《國有土地使用權(quán)出讓合同》，并于 2005 年 6 月完成了辦公場所的建設。因此，本次交易的主要目的是股東以現(xiàn)金置換原房產(chǎn)出資，各方結(jié)合當時的市場情況及本次交易的目的協(xié)商確定了本次交易的定價，即以原 2002 年投入時 17 套房產(chǎn)的評估價值（327.19萬元）置換其中的 16 套房產(chǎn)（原評估價值 301.83 萬元、截止 2005 年 5 月 31日的賬面凈值 267.62 萬元）。2005 年 7 月 26 日，根據(jù)江西中新聯(lián)合會計師事務所出具《驗資報告》（贛中新驗字[2005]1112 號），全體股東以現(xiàn)金方式繳納 327.19 萬元(朱星河繳納125.656 萬元，胡恩雪繳納 112.136 萬元，胡長清繳納 69.398 萬元，胡恩莉繳納 20 萬元)，其中 301.83 萬元用于置換原有房產(chǎn)出資，余額 25.36 萬元作為資本公積。

公司獨立董事于 2008 年 9 月 5 日就上述貨幣置換實物出資的公允性發(fā)表意見認為：“本次關(guān)聯(lián)交易的目的是股東以現(xiàn)金置換原房產(chǎn)出資，本次關(guān)聯(lián)交易是是合法、公允的。” 保薦人萬聯(lián)證券有限責任公司核查后認為：“盡管恒大有限股東投入的 16套房產(chǎn)出資當時未辦理過戶登記手續(xù)，但恒大有限股東合法擁有該等房產(chǎn)，出資是合法、真實的，出資后恒大有限實際擁有對該等房產(chǎn)的占有、使用、收益和處分的權(quán)利；公司根據(jù)當時的公司章程履行了以現(xiàn)金置換實物出資的相關(guān)決策程序，決策程序是完備的；本次關(guān)聯(lián)交易的目的是股東以現(xiàn)金置換原房產(chǎn)出資，本次關(guān)聯(lián)交易是合法、公允的?！?發(fā)行人律師北京市中倫律師事務所核查后認為：“朱星河、胡恩雪、胡長清和胡恩莉以房產(chǎn)出資當時未及時辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)，在法律手續(xù)完備性方面存在一定的瑕疵，但并未對公司股東出資的真實性和公司資本的充實性造成實質(zhì)性影響；其后公司同意朱星河、胡恩雪、胡長清和胡恩莉以貨幣置換實物出資的決策程序是完備的，貨幣置換實物的交易是公允的?！?中磊會計師事務所對公司自1993 年1 月18 日成立至2005 年7 月26 日期間的實收資本的設立驗證及歷次變更驗證的情況進行復核，并出具了《關(guān)于江西恒大高新技術(shù)股份有限公司設立前歷次實收資本驗證的復核報告》（中磊專審字［2008］第 2028 號），并發(fā)表如下意見：“江西恒大高新技術(shù)股份有限公司前身江西恒大高新技術(shù)實業(yè)有限公司設立出資及歷次資本變更中存在的問題已得到有效解決，各股東出資均足額到位，截止 2005 年 7 月 26 日江西恒大高新技術(shù)實業(yè)有限公司注冊資本 3000 萬元，已收到各股東投入實收資本 3000 萬元。”

保薦人萬聯(lián)證券有限責任公司核查后認為：“發(fā)行人歷次股權(quán)變動合法、合規(guī)、真實、有效，沒有損害其他股東和公司的利益，其股權(quán)設置和股本結(jié)構(gòu)不存在可能影響發(fā)行人本次發(fā)行上市的糾紛和風險，符合當時法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定”。發(fā)行人律師北京市中倫律師事務所核查后認為：“發(fā)行人歷次股權(quán)變動合法、合規(guī)、真實、有效，沒有損害其他股東和公司的利益，其股權(quán)設置和股本結(jié)構(gòu)不存在可能影響發(fā)行人本次發(fā)行上市的糾紛和風險；發(fā)行人有關(guān)資產(chǎn)評估、驗資等履行了必要程序，符合當時法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定”。

五、朗科科技：現(xiàn)金置換沒有辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移無形資產(chǎn)

因公司發(fā)展需要增加注冊資本，朗科有限注冊資本由 30 萬元增加到 508 萬元。鄧國順增資人民幣 198.37 萬元，其中以專利權(quán)作價 97 萬元，現(xiàn)金增資 101.37 萬元；成曉華增資人民幣 184.03萬元，其中以專利權(quán)作價人民幣 81 萬元，現(xiàn)金增資人民幣 103.03 萬元；Trek 2000 International Ltd.以相當于人民幣 95.6 萬元的美元現(xiàn)金增資。2000 年 7 月 20 日，深圳巨源會計師事務所出具“深巨驗字[2000]207 號”《驗資報告》對本次增資情況進行了驗證。2000 年 8 月 18 日，朗科有限在深圳市工商行政管理局辦理了工商注冊變更登記手續(xù)。

鄧國順、成曉華于 2000 年 8 月以其無形資產(chǎn)（申請?zhí)枮榈?99240761.3 號的中國實用新型專利“用于數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的快閃電子式外存儲裝置”及第ZL99335617.6 號中國外觀設計專利“快閃電子存儲盤”，該等專利系首屆中國國際高新技術(shù)成果交易會的技術(shù)成果)分別作價 97 萬元、81 萬元對發(fā)行人前身深圳市朗科電腦技術(shù)有限公司出資。

此次出資過程中，鄧國順、成曉華以專利權(quán)出資未經(jīng)評估，不符合當時有效的《公司法》的相關(guān)規(guī)定。此次專利權(quán)出資額占注冊資本的比例為 35%，超過《公司法》規(guī)定的 20%的比例，但符合深圳市人民政府《深圳市工商行政管理局關(guān)于促進高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展若干注冊問題的暫行規(guī)定的通知》（深府辦[2001]82 號文）的規(guī)定，即以國內(nèi)省級以上科技主管部門和深圳市科技主管部門認定的高新技術(shù)成果以及列入“中國國際高新技術(shù)成果交易會”技術(shù)成果目錄的高新技術(shù)成果作價出資設立企業(yè)的，不再限制高新技術(shù)成果作價出資的比例。經(jīng)核查，作為本次出資的專利權(quán)未轉(zhuǎn)移至朗科有限名下。因申請?zhí)枮榈?9240761.3 號的中國實用新型專利“用于數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的快閃電子式外存儲裝置”被隨后的第 ZL99117225.6 號“用于數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的快閃電子式外存儲方法及其裝置”的中國發(fā)明專利所覆蓋，第 ZL99335617.6 號中國外觀設計專利“快閃電子存儲盤”不再具有市場競爭力，鄧國順、成曉華分別于 2002 年 1 月 22日和 2002 年 9 月 30 日放棄上述兩項用作出資的專利，因而導致上述兩項專利不能進行所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記。在放棄上述兩項專利之前，朗科有限一直無償使用該等專利。鄧國順、成曉華申請的第 ZL99117225.6 號“用于數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的快閃電子式外存儲方法及其裝置”的中國發(fā)明專利授權(quán)日為 2002 年 7 月 24 日，鄧國順、成曉華于 2002 年 7 月 26 日與朗科有限簽署《專利權(quán)實施許可合同》，約定將該發(fā)明專利授權(quán)朗科有限使用，授權(quán)性質(zhì)為排他許可，許可期限為 2002 年 7 月 24日至 2019 年 11 月 13 日，許可使用費為人民幣 178 萬元。鄧國順、成曉華未向公司收取該等許可使用費，2009 年 9 月 25 日，鄧國順、成曉華出具《承諾確認函》，永久性豁免公司的該項債務。因此，在第 ZL99117225.6 號“用于數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的快閃電子式外存儲方法及其裝置”的中國發(fā)明專利于 2008 年 6 月 27 日由鄧國順、成曉華無償轉(zhuǎn)讓給公司之前，公司一直無償使用該項專利。

2004 年 8 月，經(jīng)朗科有限股東會決議，鄧國順、成曉華將其無形資產(chǎn)出資變更為現(xiàn)金出資。鄧國順、成曉華分別將其作價人民幣 97 萬元、81 萬元的無形資產(chǎn)出資變更為貨幣資金出資，變更后鄧國順、成曉華的出資額及股權(quán)比例不變。本次出資形式變更業(yè)經(jīng)深圳廣深會計師事務所出具“廣深所驗字[2004]第142 號”《驗資報告》驗證，并辦理了工商備案。保薦機構(gòu)認為，本次鄧國順、成曉華用作無形資產(chǎn)出資的專利所有權(quán)，雖然未轉(zhuǎn)移至朗科有限名下，但朗科有限一直無償使用該無形資產(chǎn)。2004 年鄧國順、成曉華對該出資方式進行變更。鄧國順、成曉華已出具《承諾函》，“愿意承擔因該次專利出資瑕疵可能給朗科股份、其他股東帶來的一切損失。鄧國順、成曉華對于損失承擔連帶責任?！北敬螌＠鲑Y的瑕疵不影響發(fā)行人股權(quán)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，不構(gòu)成發(fā)行人本次發(fā)行并上市的實質(zhì)性障礙。發(fā)行人律師認為，作為本次出資的專利權(quán)雖未轉(zhuǎn)移至朗科有限名下，但朗科有限無償使用出資專利，未辦理專利權(quán)轉(zhuǎn)移登記不影響朗科有限對該等專利的使用，未損害朗科有限的利益；鄧國順、成曉華本次出資過程中存在的瑕疵已由其通過變更出資方式進行了清理；且鄧國順、成曉華承諾愿意承擔因本次專利出資瑕疵可能給發(fā)行人和其他股東帶來的一切損失。因此，鄧國順、成曉華在本次出資過程中的瑕疵不影響發(fā)行人股權(quán)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，不構(gòu)成發(fā)行人本次發(fā)行并上市的實質(zhì)障礙。

六、天虹商場：現(xiàn)金置換房產(chǎn)使用權(quán)

1993 年 12 月 28 日，中航技深圳公司與五龍貿(mào)易公司簽訂了《關(guān)于深圳天虹商場有限公司擴大投資之補充合同書》，約定雙方對天虹商場追加投資人民幣 7,489 萬元，其中，中航技深圳公司以其擁有產(chǎn)權(quán)的中航苑 2 號大廈一至二層(面積為 4,650平方米)從 1994 年 5 月至 2000 年 5 月共 72 個月的房產(chǎn)使用權(quán)作價人民幣 3,840 萬元投入。1994 年 1 月 8 日，深圳市引進外資領導小組辦公室以深外資辦復[1994]23號文，批準了上述天虹商場增資事宜；天虹商場于 1994 年 2 月 1 日換領了深圳市工商行政管理局核發(fā)的注冊號為工商外企合粵深字第 100377 號的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，中航技深圳公司履行了上述出資義務后，根據(jù)中航技深圳公司與五龍貿(mào)易公司于 1993 年 12 月 28 日簽署的《關(guān)于深圳天虹商場有限公司擴大投資之補充合同書》以及深圳中華會計師事務所出具的外驗報字（1994）第 F091 號驗資報告，天虹商場將中航技深圳公司用以出資的中航苑 2 號大廈一至二層從 1994 年 5 月至 2000 年 5月共 72 個月的房產(chǎn)使用權(quán)以 3,840 萬元的價值計入計入無形資產(chǎn)攤銷科目，該場地使用權(quán)按 72 個月攤銷，每月攤銷 533,333.33 元，并在 2000 年 5 月全部攤銷完畢。

就上述中航技深圳公司在天虹商場 1994 年的增資中以房產(chǎn)使用權(quán)出資的情況，為了更好地體現(xiàn)對天虹商場投資者和債權(quán)人利益的保護，中航技深圳公司、天虹商場以及天虹商場其他股東于 2008 年 9 月 5 日簽署《協(xié)議書》，約定：中航技深圳公司在《關(guān)于深圳天虹商場有限公司擴大投資之補充合同書》項下應履行的出資金額為人民幣 3,840 萬元；中航技深圳公司以現(xiàn)金方式履行和完成其在該合同項下的出資義務；原出資方式所形成的資產(chǎn)及天虹商場的股權(quán)比例和總股本維持不變。中航技深圳公司已于 2008 年 9 月 27 日以現(xiàn)金方式一次性向天虹商場支付人民幣 3,840 萬元。對于本次中航技深圳公司對天虹商場補充出資，鑒于其經(jīng)濟實質(zhì)屬于控股股東向天虹商場的資本性投入，采用會計處理如下：借：貨幣資金 3840 萬元，貸：資本公積 3840 萬元。

針對中航技深圳公司向天虹商場補充出資的行為，保薦機構(gòu)和發(fā)行人律師研究認為：

（1）中航技深圳公司以現(xiàn)金方式出資符合現(xiàn)行《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》和《中華人民共和國公司法》的相關(guān)規(guī)定。同時，中航技深圳公司補充出資的行為沒有違反法律法規(guī)的禁止性規(guī)定。

（2）根據(jù) 2008 年 9 月 5 日簽署的《協(xié)議書》的約定，中航技深圳公司以現(xiàn)金補充出資的做法已經(jīng)獲得天虹商場以及天虹商場其他股東的一致同意。該協(xié)議為簽約各方當事人的真實意思表示，且沒有違反法律的規(guī)定，該協(xié)議合法有效。針對本次補充出資，大華德律認為，補充出資對公司財務狀況的具體影響如下：（1）對現(xiàn)金流的影響

2008年收到現(xiàn)金補充出資 38,400,000.00 元，占 2008 年實現(xiàn)的籌資活動現(xiàn)金流入100％，占 2008 現(xiàn)金及現(xiàn)金等價物凈增加額 9.81%。（2）對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的影響

2008 年收到現(xiàn)金補充出資 38,400,000.00 元，對合并資產(chǎn)負債表構(gòu)成影響為：貨幣資金增加 38,400,000.00 元，占流動資產(chǎn)比例為 1.89%，占資產(chǎn)總額 1.26%；資本公積增加 38,400,000.00 元，占凈資產(chǎn)比例為 5.59%。（3）對主要財務比率的影響

七、長城集團：現(xiàn)金置換不能過戶的土地房產(chǎn)

經(jīng)潮州市人民政府1995年12月 29 日《關(guān)于同意組建廣東長城（集團）有限公司的批復》（潮府函[1995]40 號）批準，長城有限成立。長城有限設立時的股權(quán)結(jié)構(gòu)如下：

因潮州市長城陶瓷制作廠原所用作出資的廠房涉及租用集體土地無法辦理過戶登記手續(xù)，1998 年 10 月 20 日，長城有限各股東簽訂《股東協(xié)議》，約定長城陶瓷制作廠改以現(xiàn)金 750 萬元等額置換其原有出資。2000 年 10 月 6 日，廣東新華會計師事務所有限公司出具《驗資報告》（新會所驗字[2000]第 00406 號）進行了驗證。

1、潮州市長城陶瓷制作廠以自建房屋作價出資的定價依據(jù)及批準程序：由于潮州市長城陶瓷制作廠自建房屋時是發(fā)包給個人承包施工的，沒有簽署施工承包合同，工程結(jié)算程序不規(guī)范，因此，作價出資時未作評估，其定價經(jīng)長城有限各股東一致同意并在公證處辦理公證。潮州市長城陶瓷制作廠為個人掛靠集體的企業(yè)，其登記的主管部門未投入資金也不參與企業(yè)的日常經(jīng)營管理。經(jīng)保薦機構(gòu)和律師向潮州市長城陶瓷制作廠原股東蔡廷祥、吳淡珠、蔡廷和、陳得光及陳欽龍核查，潮州市長城陶瓷制作廠以自建房屋作價投入長城有限，已經(jīng)潮州市長城陶瓷制作廠實際投資者一致同意。2、1998 年 10 月 20 日，長城有限各股東簽訂《股東協(xié)議》，約定股東潮州市長城陶瓷制作廠因其用作出資的廠房涉及租用集體土地無法辦理房屋產(chǎn)權(quán)過戶登記手續(xù)，改以現(xiàn)金 750 萬元等額置換其原有出資。2000 年 10 月 6 日，廣東新華會計師事務所有限公司出具新會所驗字（2000）第 00406 號《驗資報告》驗證，截至 2000 年 9 月 30 日，潮州市長城陶瓷制作廠已以現(xiàn)金繳納變更出資方式的注冊資本合計 750 萬元。

3、長城有限 1996 年設立后，一直尋求征用上述自建房屋所在的集體土地和辦理房產(chǎn)證，但遲至 1998 年也沒有進展，于是各股東協(xié)議由潮州市長城陶瓷制作廠置換出資。由于潮州市長城陶瓷制作廠的資金不足，只能分期陸續(xù)繳付置換出資的資金，至 2000 年 9 月 30 日繳清。在此期間，原用作出資的房屋一直為長城有限所使用。潮州市長城陶瓷制作廠以現(xiàn)金等額置換出資后，其置出的房屋繼續(xù)無償給長城有限使用，直至長城有限新廠房于 2004 年竣工建成投入使用為止。

八、中科電氣：現(xiàn)金置換土地因為流動資金緊張 岳陽中科電氣有限公司成立于 2004 年 4 月 6 日，由中科電磁和禹玉存、李愛武、何爭光、鄒益南、陶冶五位自然人共同出資設立，注冊資本 600 萬元人民幣，法定代表人余新，注冊地為岳陽市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)桐子嶺。岳陽金信有限責任會計師事務所對中科電磁出資的實物資產(chǎn)(土地使用權(quán))進行了評估，并出具了岳金會評報字（2004）第 013 號《資產(chǎn)評估報告書》，具體明細如下：

因中科電氣有限成立初期資金實力偏小，融資渠道很少，對流動資金需求又較大。在此情形下，中科電磁股東會于 2004 年 7 月 16 日作出決議，同意將對中科有限的出資方式由土地使用權(quán)變更為貨幣資金；中科電氣有限股東會于 2004年 7 月 20 日作出決議，同意股東中科電磁將其出資方式變更為等價的貨幣。2004 年 12 月 30 日，岳陽金信有限責任會計師事務所對此次股東出資情況進行了審驗并出具了岳金會驗字[2004]第 232 號《驗資報告》，中科電氣有限于2005 年 3 月 17 日在岳陽市工商行政管理局辦理了變更備案。本次出資資產(chǎn)置換并未導致中科電氣有限各股東的出資比例發(fā)生變化。

中科電磁用于出資的兩處國有土地使用權(quán)在中科電氣有限成立時就已交付中科電氣有限使用，資產(chǎn)置換后，該等土地仍由中科電氣有限使用。中科電磁改用 280 萬元人民幣現(xiàn)金出資，不僅沒有減少中科電氣有限的注冊資本，而且補充了中科電氣有限的流動資金，有利于公司的發(fā)展。

保薦機構(gòu)和發(fā)行人律師經(jīng)核查后認為：該次資產(chǎn)置換不違反法律規(guī)定，并履行了必要的法律程序，有利于公司生產(chǎn)經(jīng)營的開展。

九、中元華電：現(xiàn)金置換人力資源出資

2001 年2 月19 日，武漢市人民政府東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會下發(fā)《武漢東湖開發(fā)區(qū)管理委員會關(guān)于支持武漢光電子信息產(chǎn)業(yè)基地（武漢·中國光谷）建設若干政策實施細則的通知》（以下簡稱《實施細則》），《實施細則》第七條規(guī)定：“股東以人力資源入股的，經(jīng)全體股東約定，可以占注冊資本的 35%（含35%）以內(nèi)”。

2001 年 11 月，依據(jù)上述規(guī)定，經(jīng)全體股東同意，鄧志剛、王永業(yè)、張小波、劉屹、尹健、盧春明、姚勇、鐘民以人力資源 45 萬元，作為對中元華電有限的設立出資，占注冊資本的 30%，并向武漢工商局提交《公司設立登記申請書》。2001 年 11 月，武漢工商局對設立申請予以核準，頒發(fā)了注冊號為 4201002173122的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》。

2007 年 12 月，經(jīng)中元華電有限 2007 年第三次臨時股東會審議，全體股東一致同意鄧志剛等 8 位股東以等額貨幣資金出資規(guī)范人力資源出資 45 萬元。該次規(guī)范實施后，公司注冊資本全部為貨幣出資。該次以貨幣資金規(guī)范其前期非貨幣出資合計 45 萬元，經(jīng)湖北安華出具的“鄂安華內(nèi)驗字（2007）2017 號”《驗資報告》確認。發(fā)行人律師對此發(fā)表法律意見如下：“發(fā)行人的該次人力資源出資規(guī)范行為，履行了適當?shù)姆沙绦颍瑑r格合理，全體股東一致同意，并不侵害債權(quán)人或其他股東的利益，也不存在糾紛或潛在糾紛，不會對本次發(fā)行上市申請構(gòu)成實質(zhì)性影響。” 【案例關(guān)注】

小兵在此不想討論基本理論以及本質(zhì)的東西，且這類問題前面已經(jīng)有所論述，這里只是盡量搜集一些具體的案例并簡要分析其典型之處?？梢赃@樣說，每個案例處理都有不同的思路，可見在該問題上尚未達成一致的共識，不過一點可以確定，都想用盡辦法證明該出資問題沒有風險且不會對公司產(chǎn)生影響。另外，小兵《從會計思路看出資置換》小文另附。

1、愛爾眼科：中介機構(gòu)承認出資置換屬于減資和增資兩個程序的合并，且存在未通知債權(quán)人等程序，存在一定瑕疵但是對發(fā)行上市不存在障礙。該案例對于出資置換的處理僅僅就是在工商局登記資料里做了變更，至于會計處理問題應該也是正常做賬而已，當然由于未分配利潤和資本公積較為特殊，所以不存在折舊攤銷以及所得稅問題。另外，該案例對于資產(chǎn)置換解釋的理由也比較有意思，不知道是真是假。

2、奧克化學：該案例是一個比較典型的案例且性質(zhì)比較嚴重，由于僅僅是評估增值了部分財產(chǎn)，所以不認定為評估調(diào)賬也沒有問題。另外，該案例股東以現(xiàn)金補足出資之后運行了三年，已經(jīng)基本消除了障礙，中介機構(gòu)發(fā)表了意見。值得注意的一點是，對于該補足出資行為發(fā)行人審計機構(gòu)重新出具了《審閱報告》，這個也是很新鮮的。

3、格林美：該案例最典型的就是由于股權(quán)轉(zhuǎn)讓之后，補足出資的義務轉(zhuǎn)移給了股權(quán)的受讓方。同時，公司也對出資置換問題進行了工商備案登記。

4、恒大高新：典型的出資不實，典型的出資置換。由于該房產(chǎn)由于沒有辦理過戶手續(xù)，那么也就一直沒有會計處理，既然如此，公司免費使用也就免費使用了，股東將該出資以貨幣出資之后也算是兩不欠。值得關(guān)注的一點是，該出資置換獨立董事發(fā)表了意見、會計師就該該次行為前后的注冊資本情況進行了復核。

5、朗科科技：典型的無形資產(chǎn)出資導致出資不實的問題。該案例主要是因為當時沒有辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)而造成出資不實，因而公司做了出資置換的處理，而如果當時辦理過戶手續(xù)且資產(chǎn)評估報告是真實可信的，那么后來專利被新的專利覆蓋，該怎么處理呢？小兵的觀點是該種情形不能認定是出資不實，而只能是專利被覆蓋時將無形資產(chǎn)凈值全部計提減值準備計入當期損益。

6、天虹商場：該案例很有意思，竟然是拿房屋使用權(quán)出資，當然這也是歷史問題了，并且保薦機構(gòu)在是所有權(quán)還是使用權(quán)的認定上做了文章，說白了就是實質(zhì)重于形式。該案例更重要的參考價值在于出資置換的會計處理，由于房屋已經(jīng)攤銷完畢，所以本次置換就在增加公司貨幣資金的同時全部計入資本公積。其實，在小兵看來這不過是大股東在公司二次上會的道路上做的一個表態(tài)而已。還有一點有意思，據(jù)說天虹商場是會里冤殺的一家企業(yè)，后來會里主動邀請其二次上會，不知是真是假。

7、長城集團：由于出資的土地房產(chǎn)沒有進行評估而是由股東一致約定了一個價格，后來因為該部分資產(chǎn)被置換所以這個問題也就不成為問題了。值得注意的是，該次置換現(xiàn)金三年之內(nèi)才繳清，并對置換出的房產(chǎn)用途做了交代；另外，由于年代久遠，該問題沒有成為一種重要關(guān)注的問題。

8、中科電氣：出資置換的理由很有意思，竟然是因為公司流動資金緊張，小兵不明白當時為什么不能增資呢？另外，置換出的資產(chǎn)同樣繼續(xù)為公司所用，說白了就是公司賬上暫時多了塊資產(chǎn)而已。

9、中元華電：這是典型的在中介機構(gòu)入場之后才進行的資產(chǎn)置換行為，并且人力資源出資也很新鮮，另外注意的是，人力資源出資的會計處理是一個很值得探討的問題。由于金額和比例都比較小，因而沒成為一個重點關(guān)注的問題。

出資置換的會計分析思路

1、公司設立時，股東以現(xiàn)金或非現(xiàn)金資產(chǎn)出資，那么公司當時會計科目僅為實收資本和貨幣資金（現(xiàn)金出資）或者流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等（非現(xiàn)金出資）。

2、注冊資本就是公司最初始的資產(chǎn)，所以公司設立之后用于出資的資產(chǎn)就會被利用以為公司帶來收益，如果是拿現(xiàn)金買設備或原材料，那么貨幣資金減少同時存貨或固定資產(chǎn)增加；如果是利用股東出資的設備進行生產(chǎn)，那么就是固定資產(chǎn)進行折舊的同時，企業(yè)未分配利潤會增加。

3、如果公司經(jīng)營周期內(nèi)每年實現(xiàn)的凈利潤是正的，那么公司的凈資產(chǎn)就會持續(xù)增加，不存在其他情形下的話，主要就是未分配利潤增加。而如果公司虧損的話，那么就會導致公司凈資產(chǎn)低于注冊資本，如果長期虧損就需要減資以保持公司注冊資本的充實性。因為，在所有者權(quán)益科目中，只有實收資本的科目是很穩(wěn)定的，同時我們也可以認定實收資本是一個時點的概念。

4、認定注冊資本是一個時點的概念，這個觀點對于我們認定很多問題都很重要，比如認定出資瑕疵時。認定公司出資不實時，我們主要就是看股東用于出資時資產(chǎn)的狀態(tài)是不是符合要求，比如是不是資產(chǎn)權(quán)屬沒有轉(zhuǎn)移、是不是評估值可以夸大等，如果存在該種情況肯定導致出資不實，而如果出資時資產(chǎn)狀態(tài)沒有問題而是因為后來經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了變化（如專利技術(shù)被新專利替代），那么個人覺得并不能定性為出資不實的問題。而正確的處理應該是在專利被替代之時將該專利的凈值全部計提減值準備計入損益，很遺憾的是，往往公司并沒有做該項處理而是持續(xù)攤銷，從而導致了很多出資不實的偽命題。對于該類問題，個人覺得最恰當?shù)奶幚矸绞骄褪菍①~面凈值計提減值準備計入當期損益，如果股東有覺悟，可以按照當時出資額以捐贈的方式拿出現(xiàn)金公司計入資本公積，至少保證了所有者權(quán)益的真實性和充實性。其實，換一個角度來看，我們看到類似出資不實的偽命題當時出資的股東是沒有任何主觀故意的。

5、如果真正的出資不實該如何處理呢？這還要分幾種情況來分析：

① 如果是股東出資的資產(chǎn)實際上沒有做權(quán)屬轉(zhuǎn)移，那么要看公司實際的處理，如果公司沒有使用類似資產(chǎn)而實際上做了折舊或者攤銷處理，那么還要存在遞延所得稅負債的問題；現(xiàn)在看來，這種情況最恰當?shù)奶幚矸绞骄褪枪蓶|追溯到出資之時然后補足出資，當然最好是以現(xiàn)金補足出資，會計師出具驗資報告然后同時去工商局備案，現(xiàn)在很多案例就是做的類似處理。而如果公司沒有做會計處理呢，也就是說公司出資的資產(chǎn)自始至終就不屬于本公司，那么還要重點關(guān)注公司的經(jīng)營業(yè)務是不是能夠計算是不是真實的問題。當然，如果真要如此深究下去，這個問題可能就沒完沒了了，現(xiàn)在的普遍處理方式就是和稀泥了。

②如果是評估值或者出資額遠遠超過資產(chǎn)真正價值呢？公司在會計處理上肯定是依舊根據(jù)出資額來折舊或攤銷的，那么同樣存在多交了稅的問題。這種情況，個人覺得最好的處理方式也就依據(jù)第一種情況來執(zhí)行。當然，畢竟該類資產(chǎn)已經(jīng)在公司賬上體現(xiàn)，所以個人覺得也可以采取全額計提減值準備的方式來解決出資不實的問題，個人覺得該種方式邏輯上更加順暢，會里有關(guān)人員也是一直堅持這種方式。因為，盡管注冊資本的金額不會動，但是其背后反映的資產(chǎn)狀態(tài)是隨時改變的，只要公司的凈資產(chǎn)能夠保證持續(xù)真實，而注冊資本不實的后續(xù)狀況經(jīng)過在公司實際經(jīng)營過程中通過計入損益的方式彌補，也就是公司后續(xù)經(jīng)營掙得錢填上了最初的虧空，那么公司的資產(chǎn)是實的，也就是沒有問題的。

6、另外，還有很重要的一點，那就是我們有限公司在整體變更為股份公司時是以賬面凈資產(chǎn)來折為股本的，換句話說，只要審計基準日的凈資產(chǎn)是確定真實的，那么以前的歷史出資問題有點一了百了的意思。在實際案例中，也真有案例以此作為解釋出資不實不會成為公司生產(chǎn)經(jīng)營障礙的一個理由。

7、此外，還有幾點關(guān)注：①出資置換之后原出資資產(chǎn)的凈值怎樣處理，現(xiàn)在看來沒有人對此關(guān)注，一般情況就是原封不動，仍舊在賬上正常處理，而出資置換僅是增加了公司的資產(chǎn)而已；②出資不實還涉及到股東違約責任問題，不過該問題一般由同時一起出資的原股東出具確認函和該股東出具承諾就可以解決問題。

8、以上僅是一家之言，拋磚引玉，歡迎大家繼續(xù)討論。

第五篇：工作報告中存在突出問題

工作報告中存在突出問題

1.經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，企業(yè)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不夠，營商環(huán)境尚需優(yōu)化，縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟和軍民融合、開放型經(jīng)濟有待培育壯大。

2.群眾收入依然偏低，脫貧攻堅任務艱巨，就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等領域面臨不少難題，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。

3.法治政府建設和作風建設有待深化，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。

4.區(qū)域發(fā)展不平衡、差距較大，尤其是藏區(qū)彝區(qū)發(fā)展滯后，脫貧攻堅任務繁重。

5.城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)居民收入均低于全國平均水平，農(nóng)村基礎設施薄弱，教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務能力亟待提高。

6.資源環(huán)境約束日益趨緊，污染防治任務艱巨。

7.一些領域風險不容忽視。

8.政府工作效率還需提高、作風還需改進。

9.發(fā)展質(zhì)量和效益不高，經(jīng)濟的韌性不夠，還需進一步調(diào)整結(jié)構(gòu)。

10.對建設“內(nèi)陸開放高地”和“山清水秀美麗之地”認識不足，工作中存在不少弱項和問題。

11.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造氛圍不濃，創(chuàng)新生態(tài)有待改善，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占比還低于全國平均水平。

12.民營經(jīng)濟發(fā)展活力不強，營商環(huán)境還需優(yōu)化。

13.城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，基礎設施領域還有不少短板，基本公共服務欠賬較多，居民人均收入仍低于全國平均水平。

14.發(fā)展中的各種矛盾和問題相互交織，優(yōu)化法治環(huán)境、創(chuàng)新社會治理任務依然艱巨。

15.政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些部門和工作人員貫徹新發(fā)展理念的自覺性主動性不強，能力和水平亟待提升。

16.經(jīng)濟總量偏小、人均水平偏低,貧困人口多、貧困面大,決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康任務仍然繁重。

17.工業(yè)化、城鎮(zhèn)化滯后,工業(yè)規(guī)模小、龍頭企業(yè)少,質(zhì)量效益不夠高,實體經(jīng)濟發(fā)展困難不少,產(chǎn)業(yè)投資占比低,民營經(jīng)濟發(fā)展不夠充分,推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進轉(zhuǎn)型升級任務仍然繁重。

18.制約發(fā)展的體制機制障礙還不同程度存在,參與國際國內(nèi)分工能力弱,科技支撐和引領發(fā)展的能力不強,深化改革開放、加快創(chuàng)新發(fā)展任務仍然繁重。

19.群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面還有不少困難,安全生產(chǎn)、污染防治、網(wǎng)絡安全等領域還有不少難題,一些領域風險隱患不容忽視,保障改善民生、加強社會治理任務仍然繁重。

20.一些干部適應新常態(tài)、研究新問題、破解新難題的能力不強,對一些重大改革舉措和政策的落實不夠到位,不作為慢作為亂作為問題還不同程度存在,轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能任務仍然繁重。

21.經(jīng)濟總量偏小、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，尤其是工業(yè)化水平不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大，自主創(chuàng)新能力不足。

22.縣域經(jīng)濟薄弱，民營經(jīng)濟活力不足，營商環(huán)境不理想，民生事業(yè)欠賬較多，基礎設施滯后，城鎮(zhèn)化水平低，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，脫貧攻堅任務艱巨。

23.生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，九大高原湖泊保護治理形勢依然嚴峻。

24重大風險防控難度和壓力不小.25政府自身建設、作風建設存在薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)領導干部不擔當、不作為、亂作為等問題仍然存在，一些領域腐敗問題時有發(fā)生。

26.發(fā)展不平衡不充分問題比較突出，距離人民日益增長的美好生活需要還有不小差距，長期積累的結(jié)構(gòu)性體制性素質(zhì)性矛盾遠未從根本上解決。

27.實體經(jīng)濟質(zhì)量效益不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不強，新興產(chǎn)業(yè)不大。

28.市場主體發(fā)育不充分，國企競爭力不強，民營經(jīng)濟實力不足。

29.科技和人才要素支撐不夠，整體創(chuàng)新能力不強。

30.開放型經(jīng)濟水平不高，營商環(huán)境亟待改善。

31.生態(tài)環(huán)境問題突出，可持續(xù)發(fā)展短板較多。

32.“三農(nóng)”基礎薄弱，脫貧攻堅任務艱巨。

33.民生社會事業(yè)欠賬較多，安全生產(chǎn)基礎不牢，社會治理面臨一系列新挑戰(zhàn)新要求。

34.政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，“放管服效”改革亟待深化，少數(shù)干部亂作為、慢作為、不作為，甚至消極腐敗，等等。

對此，我們一定本著對人民高度負責的態(tài)度，采取有力舉措，切實加以解決。

35.如果高消耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)壓不下去，環(huán)境資源將難以為繼。

36.如果新興產(chǎn)業(yè)頂不上來，經(jīng)濟增長將難以為繼。

37.如果風險隱患處理不好，穩(wěn)定發(fā)展將難以為繼。

38.如果質(zhì)量效益提不起來，民生保障將難以為繼。

39.發(fā)展的質(zhì)量和效益不夠高,創(chuàng)新引領能力不夠強,結(jié)構(gòu)性制約凸顯。

40.區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展仍不平衡,基本公共服務均等化水平有待提升。

41.食品藥品安全、安全生產(chǎn)還存在薄弱環(huán)節(jié),生態(tài)環(huán)保任重道遠。

42.民生領域有不少短板,就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面缺口還比較大。

43.政府職能轉(zhuǎn)變還不到位,政府工作人員的法治思維、專業(yè)素養(yǎng)、開放意識需要進一步提升。

44.不正之風和腐敗問題時有發(fā)生。

45.發(fā)展方式落后，投資邊際效益遞減，能耗水平仍然較高，環(huán)境問題依然嚴重。

46.結(jié)構(gòu)矛盾突出，服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比偏低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比偏高，化解過剩產(chǎn)能任務繁重，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展水平和質(zhì)量差異較大。

47.增長動力不足，企業(yè)特別是行業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量偏少，創(chuàng)新能力不足，新興產(chǎn)業(yè)增長難以彌補傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下拉影響。

48.風險隱患增多，企業(yè)風險、金融風險和政府債務風險都不容忽視。

49.民生欠賬較多，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉(xiāng)居民收入偏低，就業(yè)、教育、衛(wèi)生、住房等公共服務水平較低，安全生產(chǎn)、公共安全等領域依然存在短板。

50.發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力還需大幅提升，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。

51.企業(yè)經(jīng)營成本較高，民間投資增長放緩，實體經(jīng)濟發(fā)展活力有待增強。

52.脫貧攻堅任務艱巨，城鄉(xiāng)居民收入距全國水平尚有不小差距，群眾就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面的現(xiàn)實問題還沒有解決到位。

53.政府工作還存在許多不足，有些改革和政策措施落實不到位，一些干部適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的能力不足，少數(shù)干部懶政怠政，“四風”問題特別是形式主義、官僚主義仍未根本解決。

54.人口資源環(huán)境矛盾依然十分突出，城市精細化、專業(yè)化管理亟須加強，“大城市病”治理任重道遠。

55.全國科技創(chuàng)新中心的引擎作用不夠，對高質(zhì)量發(fā)展的支撐帶動有待增強。

56.城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，公共服務和便民設施尚有諸多短板。

57.開放發(fā)展活力不足，國際化服務環(huán)境和能力還有明顯差距。

58.城市公共安全形勢不容樂觀。

59.群眾辦事難問題仍較突出，政府工作能力和作風需要大力提升。

60.石油減產(chǎn)對二產(chǎn)的負向拉動還將持續(xù)。

61.駐省央企和地方國企改革整體滯后，農(nóng)墾、森工改革任務十分艱巨，企業(yè)整體競爭力亟待增強。

62.農(nóng)民進入市場營銷增收能力需要大力提升。

63.人才戰(zhàn)略實施需要進一步加強。

64.民生領域還有不少短板和歷史遺留問題。

65.生態(tài)環(huán)境保護任務相當繁重。

66.公職人員的服務意識和專業(yè)化水平仍有明顯差距。

67.思想觀念、體制機制、發(fā)展環(huán)境等方面仍存在與市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應的深層次矛盾和問題。

68.法治、制度、規(guī)則、信用意識需要增強。

69.老工業(yè)基地長期積累的體制機制問題仍然突出，深化改革、理順體制、搞活機制任務十分艱巨。

70.經(jīng)濟下行壓力較大，創(chuàng)新能力不足，不平衡不充分的發(fā)展問題比較突出。

71.財政收支矛盾依然很大，城鄉(xiāng)居民增收渠道需進一步拓展。

72.民生領域還有不少短板，生態(tài)環(huán)境問題仍很突出，社會穩(wěn)定形勢不容樂觀，風險隱患仍然存在。

73.少數(shù)干部精神狀態(tài)不佳，服務發(fā)展意識不強，攻堅克難辦法不多，政府自身建設需要不斷加強，黨風廉政建設仍需持續(xù)用力。

74.內(nèi)生增長動力不足，大項目儲備不多，固定資產(chǎn)投資增長乏力。

75.創(chuàng)新能力還不夠強，新舊動能轉(zhuǎn)換不快，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務較重.76.國有企業(yè)活力不足，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分，服務業(yè)發(fā)展不夠快，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)經(jīng)營困難。

77.城鄉(xiāng)居民收入增速持續(xù)低于全國平均水平，養(yǎng)老保險基金收支缺口較大，政府和企業(yè)債務風險不可小視，在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等方面，群眾還有不少不滿意的地方。

78.營商環(huán)境存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，部分干部工作不深入、一些部門服務不到位，形式主義、官僚主義不同程度存在，群眾和企業(yè)對亂收費、辦事難還有很多意見。

79.廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，王珉等人流毒和拉票賄選案造成的惡劣影響較大，修復凈化政治生態(tài)任務仍然較重。

80.思想解放與經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)還不適應，對新發(fā)展理念和新時代我國經(jīng)濟發(fā)展新特征理解還不深，市場意識、創(chuàng)新精神、開放思維還不強，“官本位”思想、計劃經(jīng)濟思維、封閉保守觀念仍不同程度存在。

81.動能轉(zhuǎn)換與高質(zhì)量發(fā)展的要求還不適應，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏舊，資源環(huán)境約束趨緊，體制機制活力不夠，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分，發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化，金融等領域風險不容忽視。

82.民生保障與人民群眾的新期待還不適應，部分群眾生活還比較困難，公共服務還有不少短板，社會治理存在薄弱環(huán)節(jié)，污染治理、食藥安全、生產(chǎn)安全等任務仍然艱巨。83.政府建設與全面從嚴治黨的要求還不適應，“四風”問題特別是形式主義、官僚主義新表現(xiàn)不同程度存在，不作為不擔當?shù)膯栴}尚未根本解決，一些領域腐敗問題多發(fā)頻發(fā)，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。

84.發(fā)展不平衡不充分問題突出，實體經(jīng)濟面臨不少困難，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益不高。

85.民生領域有不少短板，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉(xiāng)居民收入仍然低于全國平均水平，城鄉(xiāng)間區(qū)域間公共服務水平以及居民收入差距較大。

86.生態(tài)環(huán)境依然脆弱，保護和治理的任務十分繁重。

87.化解政府債務需要進一步加大力度。

88.政府工作存在效率不高、服務意識不強、依法行政能力不足等問題。

89.維護社會穩(wěn)定的任務依然艱巨繁重，社會治理能力和水平有待進一步提高。

90.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級矛盾仍然突出。

91.經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益不高，創(chuàng)新能力不強，持續(xù)增長的新動力不足。

92.受原材料、物流成本增加等因素影響，實體經(jīng)濟發(fā)展存在不少困難。

93.脫貧攻堅任務繁重，特別是南疆四地州如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標任務艱巨。

94.發(fā)展不充分不平衡問題突出，南北疆之間發(fā)展差距仍然較大，特別是南疆基礎設施建設相對滯后，基本公共服務能力不足，民生領域還有不少短板，群眾生活還比較困難。

95.生態(tài)環(huán)境保護和污染防治任務非常艱巨。

96.政府系統(tǒng)作風建設還存在不少問題，一些地方和部門貫徹落實中央決策部署和自治區(qū)部署要求作風不實、工作不深入，“放管服”改革力度不夠，一些政府機關(guān)工作人員存在不作為、亂作為、懶政怠政現(xiàn)象，一些領域腐敗現(xiàn)象多發(fā)，一些地方基層干部損害群眾利益的問題較為突出，嚴重敗壞了黨和政府形象。

97.人民日益增長的美好生活需要與發(fā)展的不平衡不充分之間的矛盾表現(xiàn)在多個方面，基礎設施建設滯后，產(chǎn)業(yè)層次不高，資源環(huán)境約束趨緊，創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展任務繁重。

98.基本公共服務均等化水平較低，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉(xiāng)居民增收壓力較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等方面還有不少難題。

99.制約發(fā)展的體制機制障礙依然較多，融入“一帶一路”、擴大內(nèi)陸開放步伐還不快。

100.政府自身建設還存在薄弱環(huán)節(jié)，職能轉(zhuǎn)變和干部作風需要進一步加強。

101.創(chuàng)新能力不強，市場活力不足，非公經(jīng)濟發(fā)展水平不高，生態(tài)保護任重道遠，脫貧攻堅任務繁重，民生改善和社會保障短板較多，社會和諧、風險防控底板不牢等問題，仍是我們需要應對的挑戰(zhàn)。

102.脫貧攻堅任重而道不遠，在今后已不足三年的有限時間內(nèi)，啃下這些“硬骨頭”，我們需要付出異乎尋常、艱苦卓絕的努力。

103.生態(tài)環(huán)境保護建設任務繁重，部分地區(qū)生態(tài)退化的趨勢尚未得到有效遏制，局部土地沙化、草原退化、水體污染等生態(tài)環(huán)境問題仍比較突出，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的矛盾依然尖銳。

104.基礎設施建設落后仍很突出，還有XX個縣不通高速公路，有XXX個市州不通高速鐵路，近一半的縣區(qū)不通鐵路，一些出省通道和斷頭路還沒有完全打通，還有XX萬公里深度貧困地區(qū)XXX戶以上、其他地區(qū)XXX戶以上的自然村村組道路需要硬化。

105.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢，重化工業(yè)占比大的結(jié)構(gòu)還沒有轉(zhuǎn)過來，技術(shù)改造升級成效不明顯，產(chǎn)品仍以“原”字號、“初”字號為主。

106.科技研發(fā)與企業(yè)需求結(jié)合不緊密，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制不順暢。

107.縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后，普遍缺乏大型產(chǎn)業(yè)項目，縣級財政平均自給率僅為XXX%，比全國低XX個百分點。

108.營商環(huán)境不寬松，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，主動服務企業(yè)和群眾意識還不強，“放管服”改革的成效與企業(yè)和群眾的滿意度還有較大距離。

109.支持非公經(jīng)濟發(fā)展的政策措施落實不理想，非公經(jīng)濟增加值占GDP比重低于全國平均水平。

110.部分干部作風不嚴不實，開拓創(chuàng)新精神不足，不擔當不作為現(xiàn)象依然突出。

111.新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換任務艱巨，自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量需進一步提高。

112.實體經(jīng)濟發(fā)展面臨不少困難，支持實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施、營商環(huán)境需進一步加強和改善。

113.生態(tài)環(huán)境還存在許多短板和突出問題，大氣、水、土壤污染治理任務繁重。

114.發(fā)展不平衡不充分問題仍然比較突出，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務等方面的供給與人民群眾期盼仍有差距，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平需進一步提升，基礎設施建設仍存在不少短板。

115.互聯(lián)網(wǎng)金融、房地產(chǎn)、政府性債務、安全生產(chǎn)等領域的風險隱患不容忽視。

116.政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，服務效能還不夠高，官僚主義、形式主義在一定程度上仍然存在。

117.發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力和能力還不夠強，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新的任務依然繁重。

118.人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)性有待加強，大氣環(huán)境、水環(huán)境和垃圾綜合治理需要持續(xù)用力，生態(tài)環(huán)境保護任務依然艱巨。

119.群眾在就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、居住等方面還存在不少難題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然存在，基本公共服務均等化需要進一步推進。

120.城市生產(chǎn)安全、運行安全、網(wǎng)絡安全、食品藥品安全等領域還有許多薄弱環(huán)節(jié)，超大城市管理和社會治理的精細化程度有待提高。

121.改革力度需要進一步加大，改革措施的系統(tǒng)集成有待加強，開放型經(jīng)濟新體制仍需加快構(gòu)建。

122.政府審批環(huán)節(jié)多、時間長的問題仍然存在，行政效率還需繼續(xù)提高，干部作風不實、缺乏擔當、不作為的問題不同程度存在。

123.發(fā)展不平衡不充分問題較為突出，尤其是地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展分化明顯，農(nóng)村基礎設施、公共服務和鄉(xiāng)村治理仍然薄弱。

124.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量效益不高的狀況沒有根本改變，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務較重，實體經(jīng)濟發(fā)展困難較多。

125.各類風險矛盾交織，防范化解風險壓力大。

126.民生領域存在不少短板，脫貧攻堅任務艱巨，教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老、環(huán)保、食品藥品安全等方面，群眾還有許多不滿意的地方。

127.政府治理體系和治理能力與新時代新要求還不相適應，形式主義、官僚主義在有的地方和部門比較突出，表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，群眾意見較大。

128.發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新發(fā)展能力還不夠強，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升還需加速。

129.風險意識有待加強，部分地區(qū)金融風險還需下大力解決，公共安全風險管控能力亟待提升。

130.生態(tài)環(huán)境保護和治理任務依然艱巨，民生領域還有不少短板，低收入群眾增收任務十分艱巨，教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等公共服務有待加強。

131.社會治理還有薄弱環(huán)節(jié)，社會文明水平尚需提高。

132.黨風廉政建設仍需常抓不懈，庸政、懶政、怠政現(xiàn)象還不同程度存在，改革落地需要加大力度。

133.我省經(jīng)濟發(fā)展與發(fā)達省份相比還存在較大差距，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。

134.發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力、人才支撐不夠強。

135.民生領域存在不少短板，穩(wěn)定脫貧任務艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展與收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題。

136.社會治理能力有待加強。

137.生態(tài)環(huán)境保護壓力較大，應對重大自然災害能力有待提升。

138.體制機制創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，營商環(huán)境還需進一步優(yōu)化。

139.經(jīng)濟總量小，人均水平低，質(zhì)量效益不高。

140.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和創(chuàng)新能力不足問題并存，高素質(zhì)人才短缺，新舊動能轉(zhuǎn)換不暢，穩(wěn)增長基礎不牢固。

141.基礎設施和公共服務供給不足，脫貧任務艱巨，民生短板突出。

142.政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，營商環(huán)境有待進一步改善等。

143.發(fā)展不平衡不充分的問題突出，經(jīng)濟發(fā)展基礎還比較薄弱，結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠。

144.經(jīng)濟特區(qū)體制機制優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮，對外開放程度和國際化水平仍不高。

145.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制、營商環(huán)境還不夠完善。

146.城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)管理水平還比較低。

147.生態(tài)環(huán)境保護工作與國家要求、與生態(tài)省、國際旅游島定位和人民群眾期盼相比仍有差距。

148.社會民生事業(yè)還比較滯后，相對于比較高的物價，居民收入還比較低。

149.人才總量、結(jié)構(gòu)有待提升，一些部門服務意識不強，懶政庸政怠政現(xiàn)象依然存在，個別地方和領域消極腐敗問題還時有發(fā)生。

150.區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，粵東西北與珠三角地區(qū)發(fā)展差距較大仍然是我省突出的矛盾?；洊|西北在經(jīng)濟發(fā)展、公共服務、人才集聚等方面與珠三角都存在很大差距，居民人均可支配收入不到珠三角的一半。東西兩翼交通基礎設施滯后，營商環(huán)境吸引力不足，支柱產(chǎn)業(yè)帶動能力不強；粵北地區(qū)綠色發(fā)展模式尚未形成，生態(tài)優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。

151.農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入欠賬較多，“三農(nóng)”發(fā)展水平與我省作為全國經(jīng)濟大省的地位不相稱。

152.城市規(guī)劃建設和管理水平不高，城中村大量存在、違規(guī)用地、違法建設等歷史遺留問題比較突出。

153.污染防治攻堅任務艱巨，資源環(huán)境約束趨緊。部分地區(qū)河段水污染問題嚴重，城市建成區(qū)仍有大量黑臭水體，污水管網(wǎng)建設嚴重滯后。空氣質(zhì)量持續(xù)改善難度較大，PM2.5、臭氧等污染防治任務艱巨。部分區(qū)域土壤污染問題突出。

154.民生領域還有不少短板，部分群眾對上學、看病、養(yǎng)老、住房等訴求還很強烈。幼兒園和義務教育優(yōu)質(zhì)學位緊張，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力還有待提升，養(yǎng)老服務床位少、管理水平不高等問題突出，住房保障模式單一、租購并舉的住房制度還不夠健全，公共服務體系還不完善。

155.公共安全面臨諸多挑戰(zhàn)，部分領域風險隱患不容忽視。社會治安形勢依然嚴峻復雜，電信網(wǎng)絡詐騙等新型犯罪打擊難度增大。安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，高危行業(yè)和易發(fā)事故的領域多、潛在風險大，落實企業(yè)主體責任仍不到位。食品安全監(jiān)管仍存在薄弱環(huán)節(jié)，距離“吃得放心”要求還有差距。部分國企和市縣政府債務風險較高，非法集資等金融風險仍較突出。

156.政府職能轉(zhuǎn)變、作風建設與治理能力現(xiàn)代化的要求還有差距。行政審批和管理事項仍然較多，機構(gòu)設置還不夠合理，行政效率有待提高，企業(yè)和群眾辦事難問題仍較突出。一些干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神不足、能力不強、本領不夠，庸政懶政怠政現(xiàn)象仍然存在。基層治理能力仍較薄弱，隨意性、選擇性執(zhí)法問題時有發(fā)生，黨風廉政建設任務依然艱巨。

157.“一主兩翼”產(chǎn)業(yè)龍頭作用發(fā)揮得還不充分，工業(yè)仍然是我們的短板。

158.金融服務實體經(jīng)濟的力度有待提升。

159.發(fā)展軟環(huán)境還需加強。

160.少數(shù)干部思想解放不夠、擔當進取精神不強。

161.經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)層次低。

162.城鄉(xiāng)居民收入偏低、社會保障能力弱，消費拉動經(jīng)濟發(fā)展的作用不明顯。

163.發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化，開放水平不高，城市對企業(yè)、項目、人才、資金等生產(chǎn)要素的吸附能力不夠強，全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力不足。

164.生態(tài)環(huán)境也還比較脆弱，治理水平不夠高。

165.基礎設施建設還不完善，基本公共服務水平有待提高，影響社會和諧穩(wěn)定的因素依然存在。