第一篇：國土資源部關于清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)的具體標準和政策界限

國土資源部關于清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)的具體標準和政策界限

國家發(fā)展和改革委員會

國土資源部

建設部

商務部

特急發(fā)改外資[2003]2343號

關于清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)的具體標準和政策界限的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

經(jīng)報請國務院同意，現(xiàn)將《清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)的具體標準和政策界限》印發(fā)給你們。請各地嚴格按照《國務院辦公廳關于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設用地管理的通知》（國辦發(fā)[2003]70號）和《國務院關于加大工作力度進一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知》（國發(fā)明電[2003]7號）的精神和《清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)的具體標準和政策界限》的要求，切實做好現(xiàn)有各級各類開發(fā)區(qū)的清理整頓工作。國土資源部將會同有關部門對開發(fā)區(qū)清理整頓工作進行核查和驗收。

附件：清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)的具體標準和政策界限

二ОО三年十二月三十日

清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)的具體標準和政策界限

根據(jù)《國務院辦公廳關于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設用地管理的通知》（國辦發(fā)

[2003]70號）和《國務院關于加大工作力度進一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知》（國發(fā)明電[2003]7號）的要求，提出如下清理整頓開發(fā)區(qū)的具體標準和政策界限：

一、清理整頓的原則和目標

按照國辦發(fā)[2003]70號文件確定的清理整頓開發(fā)區(qū)范圍，依據(jù)開發(fā)區(qū)由國務院和省、自治區(qū)、直轄市政府（以下稱“省級政府”）兩級審批的規(guī)定，以及國家土地管理法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，對各類開發(fā)區(qū)進行整改，堅決糾正違規(guī)擅自設立開發(fā)區(qū)、盲目擴大開發(fā)區(qū)規(guī)模的現(xiàn)象，切實解決開發(fā)區(qū)過多過濫、違規(guī)用地等突出問題，促進開發(fā)區(qū)規(guī)范、協(xié)調發(fā)展。

二、清理整頓的具體標準和政策界限

（一）國家級開發(fā)區(qū)和國務院所屬部門批準設立的開發(fā)區(qū)

國家級開發(fā)區(qū)是指經(jīng)國務院批準設立的各類開發(fā)區(qū)。對現(xiàn)有國家級開發(fā)區(qū)未經(jīng)國務院批準擅自擴建的部分，凡不符合土地管理法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的，要一律予以核減，依法收回所占用的土地；符合土地管理法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，且原批準規(guī)劃面積已充分利用，確有擴建需要的，要按照規(guī)定上報國務院審批，未獲批準的，一律予以核減。

對國務院所屬部門未經(jīng)國務院同意擅自批準設立的各類開發(fā)區(qū)，一律摘牌，由相應省級政府按省級以下開發(fā)區(qū)的整改要求，統(tǒng)一組織進行整改。

（二）省級開發(fā)區(qū)和省級政府所屬部門批準設立的開發(fā)區(qū)

省級開發(fā)區(qū)是指經(jīng)省級政府批準設立的各類開發(fā)區(qū)。對現(xiàn)有省級開發(fā)區(qū)，凡布局不合理、功能重復、占用土地過多的，要進行整合，該縮小范圍的要縮小范圍；長期得不到開發(fā)、項目資金不落實的，要堅決予以撤消，依法收回所占用的土地。

對省級開發(fā)區(qū)未經(jīng)省級政府批準擅自進行擴建的部分，凡不符合土地管理法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的，要一律予以核減，依法收回所占用的土

地；符合土地管理法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，且原批準規(guī)劃面積已充分利用，確有擴建需要的，要按照規(guī)定程序上報省級政府審批，未獲批準的，一律予以核減。

對省級政府所屬部門未經(jīng)省級政府同意擅自批準設立的各類開發(fā)區(qū)，一律摘牌，由省級政府按省級以下開發(fā)區(qū)的整改要求，統(tǒng)一組織進行整改。

（三）省級以下開發(fā)區(qū)

省級以下開發(fā)區(qū)是指違反國務院規(guī)定的兩級審批制度，由省級以下各級政府擅自批準設立的各類開發(fā)區(qū)。省級以下開發(fā)區(qū)由省級政府按照“撤消、核減、整合”的要求統(tǒng)一進行整改。

對縣級及以下政府批準設立的各類開發(fā)區(qū)，一律撤消。開發(fā)區(qū)現(xiàn)有項目用地納入城鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)一管理；不能納入城鎮(zhèn)規(guī)劃的，要堅決收回所占用的土地。

對地級政府以及國務院和省級政府所屬部門批準設立的各類開發(fā)區(qū)，凡不符合土地管理法律法規(guī)，不能納入土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的，以及雖然符合土地管理法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，但布局不合理、開發(fā)程度低、項目資金不落實的，一律予以撤消，堅決依法收回所占用的土地。

對地級政府以及國務院和省級政府所屬部門批準設立的其余開發(fā)區(qū)，要按照減少數(shù)量、縮小規(guī)模、合并功能、調整布局的要求，提出整合方案。對整合后確需保留的開發(fā)區(qū)，待省級政府將清理整頓情況報國務院后，再按規(guī)定程序逐一審批，并報國務院備案。

（四）瞞報、漏報的開發(fā)區(qū)

對瞞報、漏報等未納入清理整頓工作范圍的開發(fā)區(qū)，一律撤消，堅決依法收回所占用的土地。

（五）突擊審批和突擊設立的開發(fā)區(qū)

對在今年7月18日《國務院辦公廳關于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》（國辦發(fā)明電

[2003]30號）下發(fā)后，地方和部門突擊審批和突擊設立的各類開發(fā)區(qū)，一律予以撤消，并追究有關領導人和責任人的責任。

對撤消的開發(fā)區(qū)，要取消其名稱，撤消其管理機構，收回各項管理權限。對依法收回的土地，能夠復墾的，由當?shù)卣M織復墾后無償交還農民耕種；能夠恢復其它農業(yè)用途的要予以恢復；嚴禁撂荒閑置。

第二篇：關于清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)的具體標準和政策界限的通知

關于清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)的具體標準和

政策界限的通知

國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部、建設部、商務部文件

發(fā)改外資[2003]2343號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：經(jīng)報請國務院同意，現(xiàn)將《清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)的具體標準和政策界限》印發(fā)給你們?！闭埜鞯貒栏癜凑铡秶鴦赵恨k公廳關于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設用地管理的通知》(國辦發(fā)[2003]70號)、《國務院關于加大工作力度進一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知》(國發(fā)明電[2003]7號)的精神和《清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)的具體標準和政策界限》的要求；切實做好現(xiàn)有各級各類開發(fā)區(qū)的清理整頓工作。國土資源部將會同有關部門對開發(fā)區(qū)清理整頓工作進行核查和驗收。

附件：《清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)的具體標準和政策界限》

二○○三年十二月三十日

清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)的具體標準和政策界限

根據(jù)《國務院辦公廳關于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設用地管理的通知》(國辦發(fā)[2003]70號)和《國務院關于加大工作力度進一步治理整領土地市場秩序的緊急通知》(國發(fā)明電

[2003]7號)的要求，提出如下清理整頓開發(fā)區(qū)的具體標準和政策界限：

一、清理整頓的原則和目標

按照國辦發(fā)[2003]70號文件確定的清理整頓開發(fā)區(qū)范圍，依據(jù)開發(fā)區(qū)由．國務院和省、自治區(qū)、直轄市政府(以下稱“省級政府”)兩級審批的規(guī)定，以及國家土地管理法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，對各類開發(fā)區(qū)進行整改，堅決糾正違規(guī)擅自設立開發(fā)區(qū)、盲目擴大開發(fā)區(qū)規(guī)模的現(xiàn)象，切實解決開發(fā)區(qū)過多過濫、違規(guī)用地等突出問題，促進開發(fā)區(qū)規(guī)范、協(xié)調發(fā)展。

二、清理整頓的具體標準和政策界限

(一)國家級開發(fā)區(qū)和國務院所屬部門批準設立的開發(fā)區(qū)國家級開發(fā)區(qū)是指經(jīng)國務院批準設立的各類開發(fā)區(qū)。對現(xiàn)有國家級開發(fā)區(qū)未經(jīng)國務院批準擅自擴建的部分，凡不符合土地管理法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的，要一律予以核減，依法收回所占用的土地；符合土地管理法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總

體規(guī)劃，且原批準規(guī)劃面積已充分利用，確有擴建需要的，要按照規(guī)定上報國務院審批，未獲批準的，一律予以核減。

對國務院所屬部門未經(jīng)國務院同意擅自批準設立的各類開發(fā)區(qū)，一律摘牌，由相應省級政府按省級以下開發(fā)區(qū)的整改要求，統(tǒng)一組織進行整改。

(二)省級開發(fā)區(qū)和省級政府所屬部門批準設立的開發(fā)區(qū)省級開發(fā)區(qū)是指經(jīng)省級政府批準設立的各類開發(fā)區(qū)。對現(xiàn)有省級開發(fā)區(qū)，凡布局不合理、功能重復、占用土地過多的，要進行整合，該縮小范圍的要縮小范圍；長期得不到開發(fā)、項目資金不落實的，要堅決予以撤消，依法收回所占用的土地。

對省級開發(fā)區(qū)未經(jīng)省級政府批準擅自進行擴建的部分，凡不符合土地管理法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的，要一律予以核減，依法收回所占用的土地；符合土地管理法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，且原批準規(guī)劃面積已充分利用，確有擴建需要的，要按照規(guī)定程序上報省級政府審批，未獲批準的，一律予以核減。

對省級政府所屬部門未經(jīng)省級政府同意擅自批準設立的各類“開發(fā)區(qū)，一律摘牌，由省級政府按省級以下開發(fā)區(qū)的整改要求，統(tǒng)一組織進行整改。

(三)省級以下開發(fā)區(qū)

省級以下開發(fā)區(qū)是指違反國務院規(guī)定的兩級審批制度，由省級以下各級政府擅自批準設立的各類開發(fā)區(qū)。省級以下開發(fā)區(qū)由省級政府按照“撤銷、核減、整合”的要求統(tǒng)一進行整改。

對縣級及以下政府批準設立的各類開發(fā)區(qū)，一律撤消。開發(fā)區(qū)現(xiàn)有項目用地納入城鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)一管理；不能納入城鎮(zhèn)規(guī)劃的：要堅決收回所占用的土地。

對地級政府以及國務院和省級政府所屬部門批準設立的各類開發(fā)區(qū)，凡不符合土地管理法律法規(guī)，不能納入土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的，以及雖然符合土地管理法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，但布局不合理、開發(fā)程度低、項目資金不落實的，一律予以撤消，堅決依法收回所占用的土地。

對地級政府以及國務院和省級政府所屬部門批準設立的其余開發(fā)區(qū)，要按照減少數(shù)量、縮小規(guī)模、合并功能、調整布局的要求，提出整合方案。對整合后確需保留的開發(fā)區(qū)，待省級政府將清理整頓情況報國務院后，再按規(guī)定程序逐一審批，并報國務院備案。

(四)瞞報、漏報的開發(fā)區(qū)

對瞞報、漏報等未納入清理整領工作范圍的開發(fā)區(qū)，一律撤消，堅決依法收回所占用的土地。

(五)突擊審批和突擊設立的開發(fā)區(qū)

對在今年7月18日《國務院辦公廳關于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》(國辦發(fā)明電[2003]30號)下發(fā)后，地方和部門突擊審批和突擊設立的各類開發(fā)區(qū)，一律予以撤消，并追究有關領導人和責任人的責任。

對撤消的開發(fā)區(qū)，要取消其名稱，撤消其管理機構，收回各項管理權限。對依法收回的土地，能夠復墾的，由當?shù)卣M織復墾后無償交還農民耕種；能夠恢復其它農業(yè)用途的要予以恢復；嚴禁撂荒閑置。

第三篇：國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部、建設部、商務部關于清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)的具體標準和政策界限的通知

國家發(fā)展和改革委員會國土資源部 建設部 商務部

關于清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)的具體標準和政策界限的通知

發(fā)改外資〔2003〕2343號

（2003年12月30日頒布實施）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

經(jīng)報請國務院同意，現(xiàn)將《清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)的具體標準和政策界限》印發(fā)給你們。請各地嚴格按照《國務院辦公廳關于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設用地管理的通知》(國辦發(fā)[2003]70號)和《國務院關于加大工作力度進一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知》(國發(fā)明電[2003]7號)的精神和《清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)的具體標準和政策界限》的要求，切實做好現(xiàn)有各級各類開發(fā)區(qū)的清理整頓工作。國土資源部將會同有關部門對開發(fā)區(qū)清理整頓工作進行核查和驗收。

二00三年十二月三十日

清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)的具體標準和政策界限

根據(jù)《國務院辦公廳關于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設用地管理的通知》(國辦發(fā)

[2003]70號)和《國務院關于加大工作力度進一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知》(國發(fā)明電[2003]7號)的要求，提出如下清理整頓開發(fā)區(qū)的具體標準和政策界限：

一、清理整頓的原則和目標

按照國辦發(fā)[2003]70號文件確定的清理整頓開發(fā)區(qū)范圍，依據(jù)開發(fā)區(qū)由國務院和省、自治區(qū)、直轄市政府(以下稱“省級政府”)兩級審批的規(guī)定，以及國家土地管理法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，對各類開發(fā)區(qū)進行整改，堅決糾正違規(guī)擅自設立開發(fā)區(qū)、盲目擴大開發(fā)區(qū)規(guī)模的現(xiàn)象，切實解決開發(fā)區(qū)過多過濫、違規(guī)用地等突出問題，促進開發(fā)區(qū)規(guī)范、協(xié)調發(fā)展。

二、清理整頓的具體標準和政策界限

(一)國家級開發(fā)區(qū)和國務院所屬部門批準設立的開發(fā)區(qū)

國家級開發(fā)區(qū)是指經(jīng)國務院批準設立的各類開發(fā)區(qū)。對現(xiàn)有國家級開發(fā)區(qū)未經(jīng)國務院批準擅自擴建的部分，凡不符合土地管理法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的，要一律予以核減，依法收回所占用的土地；符合土地管理法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，且原批準規(guī)劃面積已充分利用，確有擴建需要的，要按照規(guī)定上報國務院審批，未獲批準的，一律予以核減。

對國務院所屬部門未經(jīng)國務院同意擅自批準設立的各類開發(fā)區(qū)，一律摘牌，由相應省級政府按省級以下開發(fā)區(qū)的整改要求，統(tǒng)一組織進行整改。

(二)省級開發(fā)區(qū)和省級政府所屬部門批準設立的開發(fā)區(qū)

省級開發(fā)區(qū)是指經(jīng)省級政府批準設立的各類開發(fā)區(qū)。對現(xiàn)有省級開發(fā)區(qū)，凡布局不合理、功能重復、占用土地過多的，要進行整合，該縮小范圍的要縮小范圍；長期得不到開發(fā)、項目資金不落實的，要堅決予以撤消，依法收回所占用的土地。

對省級開發(fā)區(qū)未經(jīng)省級政府批準擅自進行擴建的部分，凡不符合土地管理法律法規(guī)、土 1

地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的，要一律予以核減，依法收回所占用的土地；符合土地管理法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，且原批準規(guī)劃面積已充分利用，確有擴建需要的，要按照規(guī)定程序上報省級政府審批，未獲批準的，一律予以核減。

對省級政府所屬部門未經(jīng)省級政府同意擅自批準設立的各類開發(fā)區(qū)，一律摘牌，由省級政府按省級以下開發(fā)區(qū)的整改要求，統(tǒng)一組織進行整改。

(三)省級以下開發(fā)區(qū)

省級以下開發(fā)區(qū)是指違反國務院規(guī)定的兩級審批制度，由省級以下各級政府擅自批準設立的各類開發(fā)區(qū)。省級以下開發(fā)區(qū)由省級政府按照“撤消、核減、整合”的要求統(tǒng)一進行整改。

對縣級及以下政府批準設立的各類開發(fā)區(qū)，一律撤消。開發(fā)區(qū)現(xiàn)有項目用地納入城鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)一管理；不能納入城鎮(zhèn)規(guī)劃的，要堅決收回所占用的土地。

對地級政府以及國務院和省級政府所屬部門批準設立的各類開發(fā)區(qū)，凡不符合土地管理法律法規(guī)，不能納入土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的，以及雖然符合土地管理法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，但布局不合理、開發(fā)程度低、項目資金不落實的，一律予以撤消，堅決依法收回所占用的土地。

對地級政府以及國務院和省級政府所屬部門批準設立的其余開發(fā)區(qū)，要按照減少數(shù)量、縮小規(guī)模、合并功能、調整布局的要求，提出整合方案。對整合后確需保留的開發(fā)區(qū)，待省級政府將清理整頓情況報國務院后，再按規(guī)定程序逐一審批，并報國務院備案。

(四)瞞報、漏報的開發(fā)區(qū)

對瞞報、漏報等未納入清理整頓工作范圍的開發(fā)區(qū)，一律撤消，堅決依法收回所占用的土地。

(五)突擊審批和突擊設立的開發(fā)區(qū)

對在今年7月18日《國務院辦公廳關于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》(國辦發(fā)明電

[2003]30號)下發(fā)后，地方和部門突擊審批和突擊設立的各類開發(fā)區(qū)，一律予以撤消，并追究有關領導人和責任人的責任。

對撤消的開發(fā)區(qū)，要取消其名稱，撤消其管理機構，收回各項管理權限。對依法收回的土地，能夠復墾的，由當?shù)卣M織復墾后無償交還農民耕種；能夠恢復其它農業(yè)用途的要予以恢復；嚴禁撂荒閑置。

第四篇：國土資源部關于表彰全國開發(fā)區(qū)清理整頓工作先進集體和先進個人的

【發(fā)布單位】國土資源部 【發(fā)布文號】國土資發(fā)[2007] 46號 【發(fā)布日期】2007-02-26 【生效日期】2007-02-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國土資源部

國土資源部關于表彰全國開發(fā)區(qū)清理整頓工作先進集體和先進個人的決定

(國土資發(fā)[2007] 46號)

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），部有關直屬單位，部機關各司局：

2003年以來，按照國務院的部署，全國開展了以開發(fā)區(qū)清理整頓為重點的土地市場治理整頓工作。參加這項工作的各級國土資源管理部門，以高度的事業(yè)心和責任感，堅持原則，嚴格把關，顧全大局，克服困難，為規(guī)范開發(fā)區(qū)的發(fā)展，鞏固土地市場治理整頓成果，運用土地政策參與宏觀調控作出了重要貢獻，涌現(xiàn)了一批先進集體和先進個人。

為表彰先進，更好地貫徹落實國家土地調控政策，做好國土資源管理工作，部決定授予北京市國土資源局等80個集體“全國開發(fā)區(qū)清理整頓工作先進集體”稱號，授予楊惠安等150名同志“全國開發(fā)區(qū)清理整頓工作先進個人”稱號。受到表彰的先進集體和先進個人要珍惜榮譽，戒驕戒躁，再接再厲，為促進國土資源管理的健康發(fā)展作出更大的貢獻。

部號召各級國土資源部門及廣大干部職工，向受表彰的先進集體和先進個人學習。學習他們認真踐行“三個代表”重要思想，樹立科學發(fā)展觀，始終與黨中央保持高度一致的政治立場；學習他們愛崗敬業(yè)，依法行政，無私奉獻的高尚情操；學習他們銳意改革，大膽實踐，勇于創(chuàng)新的探索精神；學習他們顧全大局，團結協(xié)作，用心做事的優(yōu)秀品質；學習他們認真負責，任勞任怨，一絲不茍的工作作風。各級國土資源部門要認真貫徹落實《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）和《關于加強土地調控有關問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）精神，鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓成果，確保國家宏觀調控政策全面落實，為落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會努力多做貢獻。

附件：全國開發(fā)區(qū)清理整頓工作先進集體和先進個人名單

二00七年二月二十六日

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第五篇：遼寧省開發(fā)區(qū)清理整頓工作總結200612

遼寧省開發(fā)區(qū)清理整頓工作總結

2006/12/1

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自2003年國務院做出清理整頓各類開發(fā)區(qū)和加強建設用地管理的決定后，遼寧省堅決貫徹落實，按照《清理整頓開發(fā)區(qū)的審核原則和標準》，積極配合國家有關部委開展開發(fā)區(qū)清理整頓工作。自2005年3月開始，根據(jù)省政府領導批示，遼寧省發(fā)展改革委會同省國土資源廳、省建設廳等省直有關部門，在前一階段國土資源部門、建設部門進行的開發(fā)區(qū)土地、建設規(guī)劃審核基礎上，對全省省級和省級以下開發(fā)區(qū)進行了設立審核工作。在國家發(fā)展改革委的大力支持、認真指導下，在省政府正確領導下，此項工作目前已經(jīng)順利結束。

一、開發(fā)區(qū)設立審核結果和成效

設立審核前，遼寧共有各級各類開發(fā)區(qū)83個，其中國家級開發(fā)區(qū)14個（非工業(yè)類3個）；省級開發(fā)區(qū)58個（非工業(yè)類32個）；省級以下開發(fā)區(qū)11個，這些開發(fā)區(qū)共征地324平方公里，其中工業(yè)類征地251平方公里，占77.2%。通過設立審核，全省共保留開發(fā)區(qū)56個，數(shù)量減少了32.5%，其中國家級開發(fā)區(qū)14個，省級開發(fā)區(qū)42個（其中原省級開發(fā)區(qū)保留29個，市級開發(fā)區(qū)經(jīng)審核并經(jīng)省政府批準保留13個），都已經(jīng)國家發(fā)展改革委核準并正式公告。

設立審核后，全省開發(fā)區(qū)數(shù)量雖然有所減少，但質量進一步提高，特色更加鮮明，進入了有序管理、科學發(fā)展的新階段：

（一）質量提高，布局特色，增長潛力明顯

一是保留的開發(fā)區(qū)是全省開發(fā)區(qū)的精華。通過審核的56個開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積519.56平方公里，占審核前76.29%；國家審核面積315.2平方公里，占審核前52%；征地222.4平方公里，占審核前68.65%；開發(fā)面積291平方公里，占審核前76.37%。截至2004年，56個開發(fā)區(qū)累計共吸引投資3070.6億元，占審核前96.28%；累計實際利用外資144.39億美元；國內生產總值（2004年）實現(xiàn)1442億元，占審核前90%；財政收入（2004年）實現(xiàn)84.9億元，占審核前96.8%；解決就業(yè)114.62萬人，占審核前92.82%。

二是保留的開發(fā)區(qū)符合“布局集中、用地集約、產業(yè)集聚”的發(fā)展方向。56個開發(fā)區(qū)共開發(fā)土地291.13平方公里，占國家審核面積的92.35%，沒有土地閑置現(xiàn)象。每公頃土地實現(xiàn)投資1054.7萬元、利用外資49.6萬美元、創(chuàng)造國內生產總值（2004年）495.3萬元、實現(xiàn)財政收入（2004年）29.2萬元、解決就業(yè)39人，單位土地經(jīng)濟效益顯著。保留的開發(fā)區(qū)全部為工業(yè)開發(fā)區(qū)，產業(yè)定位明確，包括裝備制造、高新技術、化工化纖、農產品精深加工、生物制藥等，與全省產業(yè)結構調整、未來經(jīng)濟發(fā)展方向以及地方實際結合緊密。

三是保留的開發(fā)區(qū)是我省實現(xiàn)振興目標的新增長點。56個開發(fā)區(qū)國內生產總值（2004年）占全省20.98%，財政收入（2004年）占全省16%；累計實際利用外資占全省42.34 %，說明保留的開發(fā)區(qū)具有巨大的經(jīng)濟活力和發(fā)展?jié)摿?，將對我省未來?jīng)濟社會發(fā)展起到輻射和帶動作用。

（二）規(guī)范標準，界定內涵

設立審核前，全省納入審核范圍的開發(fā)區(qū)分為國家、省、市三級，包括經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、農業(yè)園區(qū)、風景名勝區(qū)等類型。在國家指導下，經(jīng)過審核，全省保留的開發(fā)區(qū)規(guī)范為兩個級別——國家級、省級，其中國家級開發(fā)區(qū)包括經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等類型；省級開發(fā)區(qū)則規(guī)范為經(jīng)濟技術類、高新技術產業(yè)類和特色工業(yè)園區(qū)三種類型。

同時，全省保留的開發(fā)區(qū)均為符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃，產業(yè)特色鮮明、綜合配套能力強的現(xiàn)代制造業(yè)聚集區(qū)。這實質上是通

過審核，界定了開發(fā)區(qū)的內涵，進一步明確了開發(fā)區(qū)產業(yè)定位和發(fā)展方向，促進了開發(fā)區(qū)區(qū)域化、專業(yè)化分工，促進了企業(yè)集群、產業(yè)集聚和土地集約使用，為全省開發(fā)區(qū)的未來發(fā)展指明了方向，意義重大。

（三）認真甄別，有保有減

遼寧的開發(fā)區(qū)數(shù)量少、起步晚、占地規(guī)模小，不僅與南方省市和沿海各省市無法相比，與遼寧在全國經(jīng)濟中的地位也極不相稱。盡管如此，遼寧仍堅決貫徹落實國家的有關精神，嚴格開工作，頂住壓力，堅決核減了29個不符合國家規(guī)定的“三原則、六標準”的開發(fā)區(qū)。但一些情況特殊的開發(fā)區(qū)雖然不符合國家要求的保留條件，但對遼寧意義重大，我們也結合實際要求保留。比如，我們向國家發(fā)展改革委提出，為解決就業(yè)，發(fā)展接續(xù)產業(yè)，遼寧省人民政府在資源枯竭型城市和礦區(qū)建立了9個不同類型的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，為發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，安排下崗職工再就業(yè)、穩(wěn)定社會起到了不可替代的作用。此類開發(fā)區(qū)應予保留，國家發(fā)展改革委高度重視并專門上報國務院，最終同意保留這些開發(fā)區(qū)。

二、開展的主要工作

開發(fā)區(qū)設立審核工作關系遼寧未來經(jīng)濟社會發(fā)展，涉及范圍廣、情況復雜、難度較大，任務艱巨。此前，省發(fā)展改革系統(tǒng)不了解情況。為較好完成任務，做到國家滿意，省委、省政府滿意，各市滿意，我委重點作了以下工作：

（一）向省政府作專門匯報，對開發(fā)區(qū)設立審核工作做出具體部署

鄭州會議結束后，我委立即向省政府領導作了匯報，引起高度重視。7月29日，省政府召開了全省各類開發(fā)區(qū)設立審核工作會議，全省14個市的市政府秘書長、發(fā)展改革委主任及市發(fā)展改革委負責開發(fā)區(qū)設立審核工作的同志參加了會議。會上傳達了全國各類開發(fā)區(qū)審核工作會議精神，部署了全省開發(fā)區(qū)設立審核工作任務。會后，我委又對各市發(fā)展改革委作了具體詳細的任務布置。

（二）建議省政府成立專門機構負責具體工作

開發(fā)區(qū)設立審核工作涉及范圍廣、情況復雜，需要省直各有關部門的合作。在我委積極建議下，省政府決定成立遼寧省開發(fā)區(qū)審核工作協(xié)調小組。省政府一位副秘書長任協(xié)調小組組長，省發(fā)展改革委周喜鼎副主任、省經(jīng)貿廳劉文副廳長任副組長，省國土資源廳周運波副廳長、省建設廳范越林副廳長為成員。在省發(fā)展改革委下設遼寧省開發(fā)區(qū)審核工作辦公室，作為協(xié)調小組的日常工作機構。這為工作的順利開展提供了組織保證。

（三）明確開發(fā)區(qū)設立審核工作的指導思想、原則和標準

開發(fā)區(qū)設立審核工作是一項政策性強、重要而緊迫的工作，是開發(fā)區(qū)清理整頓的最后一道工作。國家發(fā)展改革委副主任姜偉新提出開發(fā)區(qū)設立審核工作是一項光榮而艱巨的工作，要從嚴審核。在工作中我們明確了既要堅決貫徹執(zhí)行國家提出的開發(fā)區(qū)設立審核的原則和標準，又要立足遼寧省經(jīng)濟的發(fā)展實際，圍繞遼寧老工業(yè)基地振興這一主題去謀劃發(fā)展，在開發(fā)區(qū)設立審核中求發(fā)展，通過設立審核，規(guī)范開發(fā)區(qū)的發(fā)展，創(chuàng)造良好的吸引內外資的環(huán)境，更好的地發(fā)揮開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的示范、輻射和帶動作用。

（四）國家發(fā)展改革委大力支持，多次到遼寧指導工作

遼寧開發(fā)區(qū)設立審核能夠取得一定成績離不開國家發(fā)展改革委的理解和支持。2005年3月末，全國開發(fā)區(qū)設立審核工作剛剛開始，國家發(fā)展改革委領導就來到遼寧指導有關工作，聽取了我委領導關于開發(fā)區(qū)工作的匯報，考察了有關開發(fā)區(qū)并作出重要指示。在隨后一年的工作中，外資司同志又多次抽出時間到遼寧進行現(xiàn)場考察指導，幫助遼寧解決了很多重大疑難問題，比如資源枯竭型城市開發(fā)區(qū)保留、葫蘆島市兩個不合理合并的開發(fā)區(qū)拆分等。

（五）委領導高度重視，積極幫助協(xié)調解決各種問題

我委領導將開發(fā)區(qū)設立審核工作列為全委10件大事之一，抽調精兵強將，明確指示要全力以赴做好工作。委黨組多次聽取工作匯報，了解工作進展和存在問題，想辦法幫助解決。

對國家，我委領導尋找各種機會向國家發(fā)展改革委領導匯報遼寧的實際情況，求得理解和支持；對省政府，我委領導及時將開發(fā)區(qū)的工作進展情況及遇到的重大困難向省政府領導匯報，請領導協(xié)調和支持；對省直部門，我委主要領導則多次帶隊拜訪，協(xié)調解決有關問題；對具體工作人員，我委領導則關心指導，出謀劃策，決斷解決遇到的困難。

（六）與各市政府、省直部門協(xié)調配合，形成工作合力。

開發(fā)區(qū)設立審核工作是在國土資源廳和省建設廳對土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃清理整頓的基礎上進行的，為保證設立審核工作的連續(xù)性，我委同省國土資源廳，省建設廳進行了有效的工作銜接，做到摸清前段清理整頓的情況，把清理整頓的材料全部接收過來，有效借鑒省國土資源廳和建設廳前段的工作成果，順利實現(xiàn)了工作的接續(xù)。各市均成立了由政府領導掛帥、發(fā)展改革部門牽頭的審核機構，按照“原則和標準”，進行開發(fā)區(qū)設立初審工作，自行撤銷了16家，占撤銷總數(shù)的55%，為工作順利進展起到了積極作用。

在審核過程中，我們按照公開、公正的原則對申請保留的開發(fā)區(qū)在省級報刊上予以公示，接受社會監(jiān)督。對有群眾來信舉報的開發(fā)區(qū)，我們均實地調查，廣泛聽取各方意見，并責成所在地政府職能部門出具核查結果的書面材料。遇到重大疑難問題，我委均與各市政府、省直有關廳局面對面交換意見，并及時上報省政府，按照領導批示精神做好工作。正是省政府領導的正確領導，各市政府、省直各有關部門的密切配合，使我們工作的順利完成有了保證。

（七）深入實際，認真調研，掌握第一手情況

為及時完成任務，我委派出三個檢查小組，分別到各開發(fā)區(qū)現(xiàn)場考察調研，真正做到了不留一個盲點。通過實地調研，我們掌握了全省71個省級及省級以下開發(fā)區(qū)的實際情況，對哪些開發(fā)區(qū)應該保留、哪些開發(fā)區(qū)應該撤銷了然于胸，為下步工作的順利開展奠定了基礎。

三、審核中發(fā)現(xiàn)的問題

（一）省內各市開發(fā)區(qū)發(fā)展區(qū)域不均衡

表現(xiàn)在兩個方面，一是沈陽、大連兩市開發(fā)區(qū)的規(guī)模、效益都遠遠超過其他市，如兩市開發(fā)區(qū)共征地149平方公里，安排就業(yè)73萬人，累計實際利用外資107億美元，2004年共創(chuàng)造國內生產總值1158億元，分別占全省開發(fā)區(qū)的46%、59%、85%和72%。二是各地區(qū)開發(fā)區(qū)數(shù)量不均衡。沈陽、大連共有開發(fā)區(qū)27個，占全省48.2%，其他各市最多4個，本溪、盤錦、鐵嶺等地級市只有1個。

（二）部分開發(fā)區(qū)發(fā)展水平較低，質量不高

經(jīng)過多年發(fā)展，我省開發(fā)區(qū)從思想認識到人員隊伍、從經(jīng)濟規(guī)模到軟硬環(huán)境,都已經(jīng)到了相對成熟的階段，正在進入快速發(fā)展時期，取得了很大成績，但與東南沿海和發(fā)達省、市相比，仍有很大差距。開發(fā)區(qū)規(guī)劃不合理、引資企業(yè)質量不高、基礎設施建設不過硬、發(fā)展思路不清晰等問題仍然普遍存在，在很大程度上制約了開發(fā)區(qū)的良性發(fā)展。

（三）開發(fā)區(qū)整體布局不盡合理，產業(yè)布局尚需調整

很多開發(fā)區(qū)在產業(yè)導向上沒有能夠同地方優(yōu)勢產業(yè)結合起來，沒有發(fā)揮出開發(fā)區(qū)應該具有的經(jīng)濟拉動和輻射帶動作用。盲目引資、重復建設甚至惡性競爭時有發(fā)生。

（四）開發(fā)區(qū)人員素質有待提高

一些地區(qū)特別是經(jīng)濟發(fā)展較為落后的地區(qū)，開發(fā)區(qū)的設立雖然有為拉動地方經(jīng)濟的目的，但也存在著解決干部升遷的目的，加之地方偏蔽，人才難留，造成領導事業(yè)心不強、工作人員人浮于事的局面。

（五）多頭共管局面影響了開發(fā)區(qū)的發(fā)展建設

我省開發(fā)區(qū)數(shù)量不多，但卻婆家眾多。不同類型的開發(fā)區(qū)有不同的主管部門，職能重疊、互相掣肘。有利益時，大家都要管；遇到重大問題特別是涉及綜合協(xié)調問題，則相互推諉扯皮。此外，缺乏宏觀指導、管理部門，也造成不少開發(fā)區(qū)盲目上馬、資源浪費。

四、開發(fā)區(qū)下一步發(fā)展規(guī)劃設想

（一）給保留的開發(fā)區(qū)正名

經(jīng)過審核，我省保留的大部分開發(fā)區(qū)都已經(jīng)由國家根據(jù)其類型重新命名并公告。但省內各部門、開發(fā)區(qū)自身目前仍沿用舊名稱。我們將建議省政府對保留的開發(fā)區(qū)正式重新命名，以便今后工作的開展。

（二）加強開發(fā)區(qū)規(guī)劃的指導和落實

今后要加強對開發(fā)區(qū)四個規(guī)劃制定的指導工作，要采取有效促使保證規(guī)劃的落實。引導各開發(fā)區(qū)應與所在地區(qū)的產業(yè)、資源、區(qū)位等優(yōu)勢緊密結合，應與全省產業(yè)結構調整的宏觀布局緊密結合，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，避免重復建設、盲目引資，避免“大而全”的思維方式，努力發(fā)展成為產業(yè)特色鮮明的工業(yè)園區(qū)。

（三）加強國家發(fā)展改革委和省發(fā)展改革委對開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的審核

對產業(yè)布局和結構調整要進行審核，對土地、城市建設和環(huán)保規(guī)劃的實施要加強監(jiān)督、協(xié)調力度。

五、有關建議

（一）早日出臺新的開發(fā)區(qū)管理辦法

開發(fā)區(qū)清理整頓工作自2003年開展以來已經(jīng)持續(xù)了3年，其間所有開發(fā)區(qū)的設立、擴區(qū)工作都已經(jīng)停止。全國大部分開發(fā)區(qū)都已經(jīng)無地開發(fā)甚至超過規(guī)劃開發(fā)。同時，一些地區(qū)自己建立的各類園區(qū)規(guī)模都已壯大，甚至超過了保留的開發(fā)區(qū)。我委在設立審核工作中就多次收到開發(fā)區(qū)提出擴區(qū)、地方設立開發(fā)區(qū)的申請。因此建議國家盡快出臺新的管理辦法，解決有關問題。

（二）對東北地區(qū)政策傾斜

東北地區(qū)開發(fā)區(qū)數(shù)量少、起步晚、占地規(guī)模小，與南方相比發(fā)展較為規(guī)范。國家振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施，國務院一系列優(yōu)惠政策的出臺，給東北帶來了前所未有的發(fā)展機遇，2004年以來“南資北上”和東北三省的發(fā)展情況證明了這一點。但開發(fā)區(qū)的數(shù)量卻與發(fā)展速度和發(fā)展需求不相稱。以遼寧為例，遼寧有14個地級市，100個縣區(qū)，卻只有56個開發(fā)區(qū)，不僅與南方省市和沿海各省市無法相比，與遼寧在全國經(jīng)濟中的地位也極不相稱。即便如此，清理審核工程中，考慮到國家的難處，遼寧仍然堅決貫徹落實國家的有關精神，嚴格工作，核減了29個開發(fā)區(qū)，占35%。因此，在未來開發(fā)區(qū)的管理方面，建議國家將東北地區(qū)等同于西部地區(qū)，給予政策傾斜，比如在總規(guī)模上報國家發(fā)展改革委核準的前提下，對沒有開發(fā)區(qū)的縣（市）可以由省政府根據(jù)實際設立開發(fā)區(qū)。

遼寧省發(fā)展改革委

二〇〇六年十二月