第一篇：安徽省通報2010年全省建筑節(jié)能專項檢查違法違規(guī)案件辦理情況

6月2日，安徽省建設稽查局對2010年全省建筑節(jié)能專項檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)案件（省住房和城鄉(xiāng)建設廳下發(fā)執(zhí)法告知書的案件）的責任主體依法實施了行政處罰，并發(fā)布通告。

2010年，安徽省住建廳建筑節(jié)能專項檢查組對全省12個市的建筑節(jié)能工作推進情況進行了檢查，共抽查了106個項目（其中公建68項、居住38項），對嚴重違反建筑節(jié)能法規(guī)標準的13個項目下發(fā)了執(zhí)法告知書并移交省建設稽查局立案查處。在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，依法對33家違法違規(guī)責任單位進行了處罰。其中，處罰建設單位（開發(fā)企業(yè)）7家，占處罰家數(shù)的21%；設計單位3家，占處罰家數(shù)的9%；施工圖審查單位2家，占處罰家數(shù)的6%；施工單位10家，占處罰家數(shù)的30%；監(jiān)理單位11家，占處罰家數(shù)的34%（如圖）。本次處罰共罰款262萬余元，個案處罰數(shù)額最高的為30萬元。

通告中對各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門2011年的工作作出了三點要求。

（一）要加強對建設單位特別是開發(fā)企業(yè)建筑節(jié)能履職的監(jiān)管，督促其履行法定責任。各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要加大對建設單位、特別是對開發(fā)企業(yè)在建設過程中建筑節(jié)能執(zhí)行情況的監(jiān)管，要求建設單位不得擅自修改建筑節(jié)能設計文件、降低節(jié)能設計和施工標準；對擅自變更節(jié)能設計、特別是對不能達到建筑節(jié)能強制標準的工程項目，堅決不予通過驗收和備案。

（二）要加強對監(jiān)理單位和施工圖設計文件審查機構(gòu)的監(jiān)督管理，督促其切實履行法定義務。監(jiān)理單位要嚴格按照審查合格的施工圖設計文件和建筑節(jié)能標準的要求實施監(jiān)理，針對工程特點制定符合建筑節(jié)能質(zhì)量控制要求的監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則，確定建筑節(jié)能質(zhì)量控制點、質(zhì)量要求、驗收程序以及建筑節(jié)能工程專業(yè)旁站監(jiān)理方案等，確保各項建筑節(jié)能措施落實到位。施工圖設計文件審查機構(gòu)要嚴把建筑節(jié)能專項設計審查關(guān)，提高對建筑節(jié)能專項設計文件審查深度的要求，對不符合建筑節(jié)能強制性標準及深度要求的施工圖設計文件，不得出具施工圖設計文件審查合格意見書。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要加強對建筑節(jié)能施工質(zhì)量的監(jiān)督，督促建設、設計、施工、監(jiān)理等各方責任主體履行質(zhì)量責任，把好建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督關(guān)，確保新建建筑符合建筑節(jié)能標準要求。

（三）要加大對建筑節(jié)能技術(shù)的培訓和對建筑節(jié)能質(zhì)量的監(jiān)管執(zhí)法力度。各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要進一步加強對建設、設計、圖審、施工、監(jiān)理等方面人員的技術(shù)培訓工作，特別要加強對新建建筑節(jié)能標準的培訓工作，提高從業(yè)人員節(jié)能意識，將節(jié)能要求落實到工程建設的各個環(huán)節(jié)。要督促各相關(guān)部門切實落實監(jiān)管職責，針對建筑節(jié)能專項檢查中

發(fā)現(xiàn)的問題，認真落實各方責任，實行責任追究。要加大執(zhí)法力度，省建設稽查局和各市、縣住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門，在日常管理中對不執(zhí)行或擅自降低建筑節(jié)能設計標準的工程建設各方責任主體，要依據(jù)《民用建筑節(jié)能條例》等法律法規(guī)堅決給予處罰，遏制違法行為，凈化建筑市場，樹立依法從事建筑活動的正確導向。

第二篇：關(guān)于2007年上海市建筑節(jié)能專項檢查情況的通報

關(guān)于2007年上海市建筑節(jié)能專項檢查情況的通報

滬建安質(zhì)監(jiān)[2007]第118號

各有關(guān)單位：

為總結(jié)本市建筑節(jié)能現(xiàn)場推進監(jiān)管工作，進一步加強本市施工現(xiàn)場建筑節(jié)能監(jiān)管工作，確保新建住宅建筑和公共建筑建筑節(jié)能標準執(zhí)行率100%，確保新建建筑節(jié)能效能執(zhí)行標準達到50%，市安質(zhì)監(jiān)總站在企業(yè)自查，區(qū)縣核查的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)專家于7月中下旬開展了為期5天的建筑節(jié)能專項檢查?，F(xiàn)將有關(guān)建筑節(jié)能專項檢查的情況通報如下：

一、檢查概況

7月17日至25日，市安質(zhì)監(jiān)總站組織三個檢查組對本市區(qū)域內(nèi)30個建筑節(jié)能在建工程進行檢查，其中，28個為居住建筑，2個為公共建筑。此次檢查的工程有17個涉及EPS外墻外保溫系統(tǒng)，3個涉及XPS外墻外保溫系統(tǒng)，9個涉及EPS膠粉聚苯顆粒外保溫系統(tǒng)，1個為EPS內(nèi)保溫系統(tǒng)，2個為無機不燃保溫材料外保溫系統(tǒng)。檢查覆蓋建設、設計、審圖、施工、監(jiān)理、材料供應、檢測等參建各方，重點檢查建筑節(jié)能現(xiàn)場推進實施情況。此次檢查主要涉及30家建設單位、27家施工單位、25家監(jiān)理單位、26家設計單位。共開具40質(zhì)量問題份整改通知單，涉及1家建設單位、26家施工單位、18家監(jiān)理單位、13家設計單位和1家材料供應商；共制作15份現(xiàn)場筆錄。

二、檢查總體評價

檢查表明，本市建筑節(jié)能現(xiàn)場推進工作總體情況趨于良好大部分參建單位能嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能有關(guān)規(guī)定，有30%的參建單位在建筑節(jié)能現(xiàn)場推進方面有較佳表現(xiàn)，發(fā)展健康有序。一是建筑節(jié)能現(xiàn)場推進基本納入有效監(jiān)管流程，從項目初步設計、施工圖審查、節(jié)能備案到節(jié)能設計、施工、監(jiān)理、檢測等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作全面啟動，監(jiān)管措施基本上能有效實施。二是新建住宅項目均能按照國家《夏熱冬冷地區(qū)居住節(jié)能設計標準》進行設計，并均在施工前正式通過施工圖設計文件審查；新建公共建筑施工圖設計文件的建筑節(jié)能審查工作也正在穩(wěn)步推進中，設計單位和審查機構(gòu)建筑節(jié)能意識普遍較前有所提高，對建筑節(jié)能工作的重視程度明顯加強。三是建設單位的法律法規(guī)意識和建筑節(jié)能意識普遍提高，工程項目基本按照建筑節(jié)能設計要求進行施工。四是施工質(zhì)量比去年有了較大的提高，大部分工程項目能夠執(zhí)行國家及本市建筑節(jié)能技術(shù)標準規(guī)范。五是節(jié)能材料現(xiàn)場復試情況比去年有較明顯的好轉(zhuǎn)，大部分工程的節(jié)能材料進場后均能在監(jiān)理見證下取樣送經(jīng)認可的檢測機構(gòu)檢測。

但通過檢查也發(fā)現(xiàn)本市在建項目建筑節(jié)能現(xiàn)場推進不平衡，部分項目的建筑節(jié)能工程還出現(xiàn)一些急需糾正和改進的問題。例如建筑節(jié)能材料的整體合格率較低，產(chǎn)品包裝標識不規(guī)范，未能按有關(guān)規(guī)定驗證《上海市建筑節(jié)能材料質(zhì)量監(jiān)督備案登記使用現(xiàn)場核驗單》等資料的現(xiàn)象比較突出；個別建筑節(jié)能工程涉及保溫系統(tǒng)和組成材料的變更手續(xù)不完善、不齊全，特別是施工過程中設計變更沒有重新通過審圖機構(gòu)審查的現(xiàn)象還繼續(xù)存在；又如個別項目局部節(jié)點特別是凸窗部位未按施工圖設計文件進行施工；再如門窗氣密性、傳熱系數(shù)檢測和保溫板現(xiàn)場拉伸粘結(jié)強度檢驗未按規(guī)范要求進行檢測的現(xiàn)象較為普遍。這些問題如不及時得到糾正和解決，必將影響建筑節(jié)能現(xiàn)場推進工作的有序發(fā)展，也將直接影響建筑節(jié)能工程質(zhì)量，對此必須引起各級領(lǐng)導和有關(guān)方面的高度重視。

三、存在的主要問題

（一）設計問題

1、隨意修改原設計的現(xiàn)象還時有發(fā)生。修改保溫材料后，設計未重新計算，有的項目雖進行了重新計算，但未對原施工圖設計文件進行全面的、整體的、系統(tǒng)的修改；個別項目存在隨意取消屋面保溫材料、減小外窗的空氣層厚度的現(xiàn)象。如上海應翔建筑設計有限公司設計的樂康苑二期配套商品房工程。

2、施工圖設計文件深度不足。設計文件中，總說明和門窗表未對所選用的節(jié)能材料的節(jié)能性能作出明確要求，未注明門窗框料、玻璃類型、門窗傳熱系數(shù)及氣密性等級、抗?jié)B性等級及抗風壓等級。對于特殊部位（如：凸窗的上、下挑板、側(cè)板；架空層與外界接觸部位。）的保溫措施設計缺、漏、錯現(xiàn)象嚴重。外墻內(nèi)保溫設計的，未對冷熱橋部位、衛(wèi)生間的防水部位作出特殊保溫處理和節(jié)點設計。設計圖集套用表達不清楚，針對性差。

3、設計缺乏一致性。施工圖和計算書缺乏一致性；施工圖前后缺乏一致性；施工圖和節(jié)能備案登記表缺乏一致性；計算書和節(jié)能備案登記表缺乏一致性。

4、不重視建筑節(jié)能中的安全性設計。外墻外保溫飾面層采用面磚或石材時，對其技術(shù)安全措施未提出設計要求；外墻采用EPS板內(nèi)保溫設計的，未對EPS板的防火性能提出設計要求；高層建筑外墻采用EPS板外保溫設計時，未作防火阻火帶設計。

（二）施工問題

1、外墻外保溫系統(tǒng)施工中涉及的外墻裝飾線條、凸窗窗臺板、凸窗兩側(cè)混凝土板等細部節(jié)點處理中未按標準圖集或設計要求鋪貼保溫材料，此現(xiàn)象較為普遍。如上海奧清建設工程有限公司施工的“名亭苑”商品住宅工程。

2、現(xiàn)場施工質(zhì)量有待提高：

（1）聚苯板間縫隙寬度大于規(guī)范要求的1.5mm且未采用相同材料或聚氨酯發(fā)泡劑填嵌。EPS板在門窗洞口角處有拼接現(xiàn)象。

（2）網(wǎng)格布存在外露現(xiàn)象。個別門窗洞口角處未設加強網(wǎng)格布。

（3）采用膠粉聚苯顆粒保溫漿料系統(tǒng)外墻平整度較差，漿料涂抹不均勻，有負偏差現(xiàn)象，如上海勁華市政建筑工程有限公司施工的寶島春城工程。

（4）保溫基層未處理到位即進行下一道工序。

3、材料采購和進場檢驗把關(guān)不嚴。如采購未經(jīng)備案的節(jié)能保溫系統(tǒng)、耐堿網(wǎng)格布無產(chǎn)品標識，聚合物粘結(jié)砂漿缺少生產(chǎn)日期和批號等。

4、建筑節(jié)能相關(guān)材料不按標準規(guī)范要求進行復試。

（1）保溫板現(xiàn)場拉伸粘結(jié)強度檢驗未按規(guī)范要求進行檢測的現(xiàn)象較為普遍。

（2）門窗氣密性、傳熱系數(shù)相當工程未按規(guī)范要求進行檢測。

（3）存在不按規(guī)范要求進行批量復試、復試指標漏缺、先施工后復試等現(xiàn)象。

（三）監(jiān)理問題

1、部分監(jiān)理單位未編制符合建筑節(jié)能要求的監(jiān)理方案，部分監(jiān)理單位對建筑節(jié)能的監(jiān)理實施細則編寫簡單、籠統(tǒng)，缺乏針對性。

2、部分現(xiàn)場監(jiān)理對建筑節(jié)能材料報審表審核把關(guān)不嚴，對質(zhì)保資料不全、復試報告不齊也予以書面簽署認可，同意使用。部分單位監(jiān)理旁站記錄不全。

3、未對施工單位使用的建筑節(jié)能材料質(zhì)量復試進行有效監(jiān)督檢查。

4、施工單位在局部構(gòu)造、節(jié)點處理等方面未按設計要求進行施工，現(xiàn)場監(jiān)理也沒有及時指出，也未要求施工單位改正。

（四）檢測問題

1、個別工程存在不執(zhí)行建設單位委托檢測業(yè)務的現(xiàn)象。

2、部分工程存在一個單位工程委托二個以上檢測機構(gòu)進行建筑節(jié)能材料檢測的現(xiàn)象。

3、僅按照委托單位要求而不是規(guī)范要求進行檢測，造成檢測指標缺漏。

（五）材料供應問題

1、部分建筑節(jié)能材料供應商的資料有造假現(xiàn)象。

2、部分外墻保溫系統(tǒng)供應商未按要求提供保溫系統(tǒng)的型式檢驗報告。

3、個別供應商現(xiàn)場供應的材料產(chǎn)品標識不全。

4、部分材料供應商缺少上海市建筑節(jié)能材料質(zhì)量監(jiān)督備案登記使用現(xiàn)場核驗單。

四、檢查結(jié)果及處理方式

（一）對管理混亂、質(zhì)量責任不落實、質(zhì)量行為不規(guī)范、存在嚴重質(zhì)量問題的工程項目和責任單位給予全市通報批評。（見附件一）

（二）對違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及強制性標準條文的工程項目和責任單位，上報市建設行政主管部門將實施行政處罰。（見附件二）

（三）本次檢查結(jié)果將記入本市建設、設計、審圖、施工、監(jiān)理、材料、檢測企業(yè)質(zhì)量誠信檔案不良記錄，并組織參加建筑節(jié)能強制培訓。

五、下一步工作要求

（一）繼續(xù)依托各方資源對工程參建各方廣泛開展多層次全方位的宣傳培訓工作，特別是對參與建筑節(jié)能工程的施工、監(jiān)理、設計、審圖、材料、檢測等單位項目負責人、質(zhì)量、技術(shù)負責人要注重培訓的有效性和針對性。對10月1日實施的《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》加強培訓學習，切實掌握規(guī)范要求。

（二）設計單位應按節(jié)能標準進行施工圖設計，在節(jié)能保溫施工前，參加由建設單位組織的建筑節(jié)能專項技術(shù)交底會議，進一步明確施工圖設計文件要求的建筑節(jié)能設計方案，并由四方簽字蓋章。凡發(fā)生變更情況的，須建立節(jié)能設計變更臺帳，并送原審查機構(gòu)審查，經(jīng)原審查機構(gòu)審查通過后上報總站備案。

（三）審圖機構(gòu)在按建筑節(jié)能的有關(guān)標準和規(guī)定開展施工圖審查的基礎(chǔ)上，應對節(jié)能設計修改進行嚴格審查，并建立節(jié)能設計修改審查臺帳。

（四）施工總包單位應按規(guī)定組織節(jié)能施工，項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、質(zhì)量員、施工員應參加節(jié)能培訓，對多次發(fā)現(xiàn)違反節(jié)能標準的責任人不得參與節(jié)能過程施工管理。

（五）監(jiān)理單位應按規(guī)定對節(jié)能工程實施監(jiān)理，項目總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師應參加節(jié)能培訓，對多次發(fā)現(xiàn)違反節(jié)能標準的責任人不得參與節(jié)能過程施工監(jiān)理。

（六）檢測機構(gòu)應按規(guī)定實施節(jié)能檢測，檢測合同應進行登記備案，節(jié)能工程開工前應會同施工、監(jiān)理單位編制檢測方案，確保復試批次和指標滿足規(guī)范要求，節(jié)能系統(tǒng)組成材料的復試應在見證取樣的基礎(chǔ)上推行檢測機構(gòu)現(xiàn)場取樣。檢測不合格信息應在24小時內(nèi)向工程受監(jiān)監(jiān)督部門報告，并出具《建筑節(jié)能檢測報告確認證明》，確認檢測總量和檢測不合格情況。

（七）加強節(jié)能材料（包括門窗）備案管理，未經(jīng)備案的節(jié)能材料不得用于施工現(xiàn)場，系統(tǒng)供應商應明確備案產(chǎn)品的材料生產(chǎn)廠家、品牌、性能等指標，不能隨意變更系統(tǒng)組成材料。建材協(xié)會、門窗協(xié)會應加強產(chǎn)品生產(chǎn)供應單位的自律管理，采取有效措施保證產(chǎn)品質(zhì)量。

（八）監(jiān)督機構(gòu)應在建筑節(jié)能工程施工前進行專項事先告知，施工中實施專項監(jiān)督檢查，并監(jiān)督建筑節(jié)能工程專項驗收。

上海市建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站

二○○七年十月九日

第三篇：市建設局建筑節(jié)能專項檢查情況的通報

文章標題：市建設局建筑節(jié)能專項檢查情況的通報

各縣、區(qū)建設局，各中省直建設單位主管部門，各有關(guān)單位：

按照建設部《關(guān)于組織開展建筑節(jié)能專項檢查的通知》（建質(zhì)函【2005】252號）文件要求，為進一步提高建筑節(jié)能意識、切實做好建筑節(jié)能監(jiān)管工作,督促新建居住建筑節(jié)能50的設計標準落實，大慶市建設局于9月28日至10月22日對全市新建、改建、擴建居住建筑開展了建筑節(jié)能專項檢查，現(xiàn)將檢查情況通報如下：

一、基本情況

檢查組分別聽取了各縣、區(qū)建設行政主管部門對建筑節(jié)能工作情況自查匯報，檢查了32項建筑工程的節(jié)能設計施工圖紙、建筑節(jié)能產(chǎn)品應用許可證、施工圖設計文件審查報告書和工程管理相關(guān)手續(xù),并實地抽查了8項在建工程。通過檢查發(fā)現(xiàn)，2005年我市的建筑節(jié)能工作總體態(tài)勢較好:一是各縣、區(qū)建設行政主管部門領(lǐng)導重視，對建筑節(jié)能法律、法規(guī)及規(guī)定的貫徹落實較為到位，監(jiān)管力度有所增強。二是在建居住工程項目對《民用建筑節(jié)能設計標準》中供熱系統(tǒng)范文搜網(wǎng)-004km.cn互聯(lián)網(wǎng)最大文秘資源網(wǎng)雙管取暖、分戶控制兩項標準的執(zhí)行情況較好。三是施工圖審查機構(gòu)能夠嚴把建筑節(jié)能關(guān)，經(jīng)審查的工程項目全部按建筑節(jié)能標準設計。四是監(jiān)理單位監(jiān)管作用較去年有較大幅度提高，確保了大部分施工單位能夠按滿足節(jié)能設計標準的施工圖設計文件組織施工。

二、存在問題

雖然我市的建筑節(jié)能工作取得了一定成效，但是還存在一些較為突出問題，具體表現(xiàn)：

（一）勘察設計行業(yè)管理方面

1、勘察設計市場違規(guī)行為依然存在。部分勘察設計企業(yè)違反行業(yè)管理規(guī)定未辦理外埠勘察設計企業(yè)登記備案手續(xù)、超范圍承攬勘察設計任務。

2、各方主體執(zhí)行勘察設計行業(yè)法律、法規(guī)意識淡薄。有些建設單位施工圖設計文件不經(jīng)審查就投入使用，給工程質(zhì)量、安全帶來了嚴重隱患，如毅騰商都等工程項目。

3、勘察設計單位對建筑節(jié)能認識不足。個別勘察設計單位片面追求建筑外觀效果，設計大范圍采用外飄窗、凸窗，且窗戶面積過大，圍護結(jié)構(gòu)窗墻比不能滿足JGJ26-95《民用建筑節(jié)能設計標準》要求，并且強制調(diào)整圍護結(jié)構(gòu)其它部位導熱系數(shù)，造成建筑成本增加，熱能流失。

（二）建筑工程施工方面

1、擅自變更節(jié)能設計現(xiàn)象仍然存在。主要表現(xiàn)在多數(shù)建設單位、施工單位擅自將采暖系統(tǒng)設計的溫控閥安裝為鎖閉閥，在窗口以下圍護結(jié)構(gòu)部位未做保溫處理。

2、個別工程建筑節(jié)能部位施工質(zhì)量較差。外刷涂料與主體保溫結(jié)構(gòu)大面積脫離、地面輻射采暖系統(tǒng)填充水泥砂漿強度不足,使用的節(jié)能產(chǎn)品未經(jīng)檢測。

三、處理意見

鑒于以上問題，經(jīng)檢查組研究，決定對違規(guī)情節(jié)較為嚴重的相關(guān)建設主體提出如下處理意見：

1、大慶油田有限責任公司第七采油廠規(guī)劃設計研究所違反勘察設計行業(yè)管理規(guī)定，超越資質(zhì)范圍承攬勘察設計任務，予以全市通報批評。

2、黑龍江省寒地建筑勘察設計有限公司、哈爾濱方舟建筑設計事務所違反《黑龍江省建設工程勘察設計條例》第四十七條規(guī)定，未辦理外埠勘察設計企業(yè)跨區(qū)注冊登記備案手續(xù)承攬勘察設計任務，予以全市通報批評，分別處以罰款。

3、鑫源房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)建設的天興職工綜合樓工程，施工質(zhì)量較差、未按審查通過的施工圖設計文件施工。由林甸縣建設局監(jiān)督整改，待整改合格后，方可辦理工程竣工驗收備案等相關(guān)手續(xù)。

四、下步工作要求

（一）統(tǒng)一思想，進一步提高對建筑節(jié)能工作的認識。各縣、區(qū)建設行政主管部門及有關(guān)單位，要從實現(xiàn)大慶市能源經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的高度進一步認識建筑節(jié)能工作的重要性，提高建筑節(jié)能工作的緊迫性和自覺性，切實做好各項工作,推動我市建筑節(jié)能事業(yè)的快速、全面發(fā)展。

（二）加強領(lǐng)導，強化對建筑節(jié)能工作的監(jiān)督管理。各縣、區(qū)建設行政主管部門要進一步完善建筑節(jié)能組織機構(gòu)，建立長效監(jiān)管機制，通過建立節(jié)能工作領(lǐng)導小組,明確相關(guān)部門責任和義務，形成團結(jié)協(xié)作、運行順暢的工作機制。采取有效措施加強施工、監(jiān)理、竣工驗收及備案等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對嚴重違反建筑節(jié)能強制性標準的建設單位，設計單位、施工圖審查機構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)予以嚴肅查處，確保建筑節(jié)能標準的貫徹執(zhí)行。

（三）明確責任，加強建筑節(jié)能工作的環(huán)節(jié)控制。一是建設單位必須按照建筑節(jié)能有關(guān)標準、規(guī)范工程項目設計，不得擅自修改節(jié)能設計文件；二是設計單位應依據(jù)建設單位的委托及建筑節(jié)能標準、規(guī)范進行設計，確保建筑節(jié)能設計質(zhì)量；三是監(jiān)理單位要加強對施工中節(jié)能標準實施情況的監(jiān)理力度，督促建筑節(jié)能標準的實施；四是施工單位應當按照節(jié)能設計進行施工，保證工程質(zhì)量；五是建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要加強新建居住建

第四篇：土地違法違規(guī)案件查處專項行動工作匯報

根據(jù)監(jiān)察部、國土資源部《關(guān)于開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動的通知》的精神，結(jié)合上級主管部門的相關(guān)要求，我局按照統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)配合、及時處理、講求實效的原則，對全區(qū)內(nèi)的各類土地違法案件進行了全面調(diào)查核實和依法查處。通過扎實有效地開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動，查處了一批違反土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的案件，嚴肅懲處土地違法違規(guī)行為，遏制土地違法違紀問題反彈勢頭，進一步鞏固了土地市場治理整頓成果，增強了依法用地管地觀念，為全區(qū)經(jīng)濟快速健康發(fā)展提供了有力保障。

一、領(lǐng)導堅強，組織有力，分工配合默契

我局對本次專項行動高度重視，將其作為落實科學發(fā)展觀和土地管理基本國策，改善土地管理和土地執(zhí)法環(huán)境，促進國家宏觀調(diào)控措施落實，建設和諧XX的重要工作來抓。為加強對此次專項查處行動的領(lǐng)導，建立良好的溝通協(xié)調(diào)機制以便配合查處行動，我局與區(qū)監(jiān)察局聯(lián)合成立了XX區(qū)查處土地違法違規(guī)案件專項行動領(lǐng)導小組，包括組長在內(nèi)的全體成員均由兩局局領(lǐng)導親自擔任。并在領(lǐng)導小組下設辦公室，由我局執(zhí)法監(jiān)察隊隊長來牽頭負責小組的日常工作。此外，我們還與區(qū)監(jiān)察局專門制定了《XX區(qū)開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動實施方案》以便確定方針，開展工作部署。此外，我局與區(qū)紀委（監(jiān)察局）還經(jīng)常召開專門聯(lián)席會議，共同探討分析研究案件的查處情況，取得了良好效果。

二、重拳出擊，全面清理，大力開展查處工作，務求實效

根據(jù)有關(guān)文件的要求，在時間緊、任務重的情況下，我局對該項工作狠抓落實、馬上行動、重拳出擊、全面清理，充分利用衛(wèi)片資料和群眾舉報的線索積極開展動態(tài)巡查，努力搞好排查梳理和統(tǒng)計工作。

（一）仔細清理排查和梳理土地違法違規(guī)案件線索。我局對《國務院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）、《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）實施以來的土地管理和利用情況進行了全面自查，在落實《國土資源部關(guān)于當前進一步從嚴土地管理的緊急通知》（國土資電發(fā)〔2006〕17號）、《關(guān)于嚴明法紀堅決制止土地違法的緊急通知》（國土資電發(fā)〔2006〕22號）和《國土資源部辦公廳、監(jiān)察部辦公廳關(guān)于聯(lián)合開展對土地市場治理整頓以來的土地違法違規(guī)問題及處理情況檢查的通知》（國土資廳發(fā)〔2006〕66號）規(guī)定對各類違法違規(guī)用地進行清理的基礎(chǔ)上，進一步清理排查和梳理土地違法違規(guī)案件線索，并對各類線索統(tǒng)一登記，列出了查處統(tǒng)計報表。同時對2006年1月1日以來的新增建設用地逐宗登記造冊，認真細致地填報了《2006年1月—2006年9月新增建設用地清理統(tǒng)計表》、《2006年1月—2006年9月新增建設用地清理匯總表》。經(jīng)過仔細梳理、認真統(tǒng)計和分析研究，排查出我區(qū)2006年1月至2006年9月批準新增建設用地共公頃，其中耕地公頃，實際使用新增建設用地共公頃，其中耕地公頃；此外查出2006年1月至2006年9月違法用地宗（其中未批先用宗，其他違法用地宗，均已立案查處），共占用建設用地公頃，其中耕地公頃（包括基本農(nóng)田公頃）。

（二）集中查處土地違法違規(guī)案件，依法依紀追究有關(guān)責任人員的責任。我們根據(jù)職責和權(quán)限對梳理出的土地違法違規(guī)案件線索組織集中力量進行了調(diào)查處理，重點查處了非法批地、未批先用、批少用多和非法低價出讓國有土地使用權(quán)方面的案件，尤其是那些同時違反土地利用總體規(guī)劃，違反國家產(chǎn)業(yè)政策或侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的案件，我局堅持依法辦案，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法。對違法違紀人員應予處分的，嚴格按規(guī)定向有關(guān)部門提出了紀律處分建議。

（三）典型案件曝光。經(jīng)我局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，YY市XX區(qū)杏壇鎮(zhèn)光華股份合作社（以下簡稱“當事人”）于2004年1月未經(jīng)批準擅自將路邊村至路段平方米的農(nóng)用地轉(zhuǎn)讓給3人用于住宅建設并簽訂了《有償使用土地協(xié)議書》，約定轉(zhuǎn)讓價格為每平方米100元，使用年限為50年，且當事人已于2003年12月22日收取上述土地的轉(zhuǎn)讓費元。上述事實有詢問筆錄、《有償使用土地協(xié)議書》、收款收據(jù)、現(xiàn)場照片等佐證，事實清楚，證據(jù)確鑿。我局依法告知當事人聽證權(quán)利后，當事人在規(guī)定期限內(nèi)未申請聽證。由于當事人的行為違反了《中華人民共和國土地管理法》第二條第三款和第四十四條第一款之規(guī)定，屬未經(jīng)批準非法轉(zhuǎn)讓土地的違法行為，我局根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十三條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十八條之規(guī)定，于二○○五年一月八日對當事人作出了沒收違法所得元并處罰款元的行政處罰。此外，我局于二○○五年五月十日向中國共產(chǎn)黨鎮(zhèn)黨委移交了《紀律處分建議書》，建議對村委會主任進行黨紀處分。中國共產(chǎn)黨鎮(zhèn)紀委已于二○○五九月十四日對村委會主任作出黨內(nèi)嚴重警告處分。

三、專項查處行動過程中存在的主要問題

（一）違法用地以建設廠房和出租屋為主，村組集體違法用地的案件突出。改革開放以來，XX民營經(jīng)濟迅速發(fā)展，雄厚的民間資本主要向工業(yè)和服務業(yè)投資，但由于多方面的原因很多項目難以取得用地批準手續(xù)，加上投資者依法用地觀念不強，便采取向村集體租土地等方式非法占地進行建設。此外，大量的外來務工人員對廉價的出租房屋需求巨大，一些村集體和村民遂受經(jīng)濟利益驅(qū)使非法搭建簡易房屋以供出租。由于法律意識淡薄和受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，有些村委會和股份社為了吸引投資并使企業(yè)盡快投產(chǎn)，置土地管理法律法規(guī)于不顧，抱著僥幸心理，未批先用，非法推土填塘，個別甚至占用基本農(nóng)田，寄希望于以后補辦手續(xù)。村集體的土地違法行為不但擾亂了土地管理秩序，而且侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)益，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

（二）土地違法案件查處難，主要體現(xiàn)在以下方面：一是處理難。作為行政執(zhí)法主體的國土資源行政主管部門必須依法查處違法行為，但同時作為政府的一個組成部門，支持地方建設和經(jīng)濟發(fā)展也是應盡的責任。違法用地發(fā)生的原因大多與地方建設和經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)，國土資源行政主管部門在處理這類案件時處于兩難的尷尬境地。二是執(zhí)行難。由于法律沒有賦予行政主管部門強制執(zhí)行權(quán)，當事人不自覺履行處罰決定時國土資源行政主管部門需向人民法院申請強制執(zhí)行。隨著法律法規(guī)的不斷完善，法律賦予行政相對人的法律救濟權(quán)也越來越多。依據(jù)《行政復議法》的有關(guān)規(guī)定，行政相對人可以對行政機關(guān)作出的處罰決定在收到之日起60日內(nèi)申請行政復議，在此期間法院一般不受理強制執(zhí)行申請。而違法用地上的違章建筑在這60天內(nèi)也基本建成了，為下一步的執(zhí)行帶來了更大的難度。

四、相關(guān)意見和建議

(一)堅定思想指導。要開展好查處土地違法違規(guī)案件專項行動工作，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，保證中央宏觀調(diào)控政策和最嚴格的土地管理制度有效實施，認真貫徹落實《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)和《國務院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔2006〕31號)及省廳、市局一系列文件、會議的要求，嚴格執(zhí)法，嚴明法紀，集中時間，集中力量，扎實有效地開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動，嚴肅懲處土地違法違規(guī)行為，遏制土地違法違紀問題反彈勢頭，改善土地管理和土地執(zhí)法環(huán)境，促進國家宏觀調(diào)控措施落實，為全區(qū)社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展作出積極貢獻。

(二)繼續(xù)深入持久地開展土地法律法規(guī)的宣傳教育活動，進一步提高人民群眾的法律意識和法律水平。隨著經(jīng)濟建設的快速發(fā)展和土地制度的變革，集體土地特別是集體建設用地的資產(chǎn)特征越來越凸顯出來。人民群眾珍惜土地的意識越來越強，違法用地的可能性也隨之增多。在正面宣傳教育的同時，還應結(jié)合反面案例宣傳土地違法行為的危害性和不利后果。

（三）嚴格執(zhí)法，不走過場。在執(zhí)法過程中要有法必依，執(zhí)法必嚴，敢于碰硬，決不能手軟。對排查梳理出的違法違規(guī)問題要按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定和分級管轄的原則依法立案，從重從快對人對事處理到位，做到應立案未立案的不放過，應處罰未處罰的不放過，應追究責任未追究的不放過，確保不走過場，不留隱患，嚴明法紀，有案必查。對重大、典型違法違紀案件必須公開立案、公開調(diào)查、公開處理、公開曝光。

（四）講究工作方法。建議上下級集中力量統(tǒng)一行動，建議實行市、區(qū)兩級分工負責制，以市局督查為主，做到統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動、分級負責、全面推進，確保目標落實、措施落實、責任落實。

（五）查缺補漏，完善制度。要善于查找管理和執(zhí)法工作中的漏洞和不足，認真思考完善國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作制度，進一步完善土地巡查制度，堅持預防為主，事前防范和事后監(jiān)督相結(jié)合，建立有效發(fā)現(xiàn)、制止和查處土地違法的長效機制，不斷增強國土資源執(zhí)法監(jiān)察的時效性、主動性和權(quán)威性。實踐證明，實行動態(tài)巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)違法用地并及時處理，是將違法用地消滅在萌芽狀態(tài)的最有效手段。

（六）把握政策，規(guī)范執(zhí)法。要以法律法規(guī)和有關(guān)政策為準繩，以違法事實和違法性質(zhì)為依據(jù)，不枉不縱。文明執(zhí)法，秉公辦案，既要依法處理事，更要依法依紀處理人，把懲戒違法、查處案件和促進依法管地用地統(tǒng)一起來，維護大局，服務發(fā)展。

第五篇：關(guān)于查處土地違法違規(guī)案件專項行動實施方案

根據(jù)《國務院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2006]31號）和監(jiān)察部、國土資源部《關(guān)于開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動的通知》（監(jiān)發(fā)［2006］9號）精神，按照省監(jiān)察廳、國土資源廳和棗莊市政府要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動,特制定本工作方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指

導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真落實最嚴格的土地管理制度，嚴明法紀，嚴格執(zhí)法，集中力量查處一批違反土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的案件，嚴肅懲處土地違法違規(guī)行為，維護土地管理秩序，創(chuàng)造良好的土地管理和土地執(zhí)法環(huán)境，促進全市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。

（二）基本原則

統(tǒng)一行動，分級負責。按照上級有關(guān)文件精神，集中時間、集中精力，在前期清理核查和處理的基礎(chǔ)上，開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動，做到統(tǒng)一行動、統(tǒng)一步驟、上下聯(lián)動、全面推進。實行市、鎮(zhèn)(街)兩級分工負責制。市政府組織有關(guān)執(zhí)法單位對土地違法違規(guī)案件進行查處，鎮(zhèn)(街)負責自查整改。

嚴格執(zhí)法，有案必查。對排查梳理出的違法違規(guī)問題，按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，依法處理到位，確?！叭齻€不放過”。即：應立案未立案的不放過；應處罰未處罰的不放過；應追究責任未追究的不放過，做到不走過場，不留隱患。

突出重點，綜合治理。在對新增建設用地全面清查的基礎(chǔ)上，認真梳理各類違法違規(guī)用地線索，邊清查邊處理。根據(jù)上級要求，突出重點，嚴查一批大案要案。認真查找管理和執(zhí)法工作中的漏洞和不足，完善土地管理和執(zhí)法監(jiān)察工作法規(guī)制度，建立有效發(fā)現(xiàn)、制止和查處土地違法的長效機制，不斷增強土地執(zhí)法監(jiān)察的時效性、主動性和權(quán)威性。

把握政策，規(guī)范執(zhí)法。查處土地違法違規(guī)案件要把握政策，嚴格區(qū)分不同違法違規(guī)性質(zhì)，堅持以法律為準繩，以違法事實為依據(jù)，不枉不縱，文明執(zhí)法，秉公辦案。既要依法處理事，更要依法依紀處理人，把懲戒違法和保護干部、查處案件和促進依法管地用地統(tǒng)一起來，維護大局，服務發(fā)展。

二、工作目標

通過開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動，切實落實土地管理和土地執(zhí)法監(jiān)察工作的各項制度和措施；全面清理排查，認真梳理土地違法違規(guī)案件線索，摸清本轄區(qū)內(nèi)的土地違法違規(guī)情況；集中查處一批土地違法違規(guī)案件，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，嚴肅追究有關(guān)責任人員的責任；堅決遏制土地違法違規(guī)問題反彈勢頭，改善土地管理和土地執(zhí)法環(huán)境，促進國家宏觀調(diào)控措施落實。

三、工作部署和任務

第一階段：宣傳發(fā)動、安排部署（11月4日—5日）。

1、召開市黨政聯(lián)席工作會議，提交《關(guān)于當前土地形勢和土地執(zhí)法情況的報告》，研究部署開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動工作。

２、市委、市政府召開全市查處土地違法違規(guī)專項行動工作動員會，全面啟動專項行動工作。

３、成立全市開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動工作領(lǐng)導小組，建立健全查處土地違法違規(guī)案件組織協(xié)調(diào)機制，落實辦公地點。

４、市政府制定工作方案、處理工作意見。

５、加強宣傳引導。通過各種形式，宣傳貫徹國發(fā)[2004]28號、[2006]31號，監(jiān)發(fā)[2006]9號，國土資廳發(fā)[2006]66號等文件精神，廣泛宣傳開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動的重大意義，營造濃厚的輿論氛圍。

６、明確職責、分工負責。領(lǐng)導小組成員單位具體抽調(diào)人員數(shù)及分工如下：（詳見正文）

第二階段：清理排查、梳理土地違法案件線索（11月６日）

1、各鎮(zhèn)(街)要結(jié)合動態(tài)巡查、群眾舉報、上級查辦等渠道，梳理出本轄區(qū)2005年以來土地違法違規(guī)案件線索，并統(tǒng)一登記，將詳細情況列表上報，對各級新聞媒體報道的線索，要特別標注。11月6日前上報市專項行動領(lǐng)導小組辦公室。

２、市國土資源局要將各鎮(zhèn)(街)上報的線索統(tǒng)一匯總，并結(jié)合平時執(zhí)法監(jiān)察工作掌握的線索，梳理出全市土地違法違規(guī)案件線索，統(tǒng)一登記、列出處理時間表。

３、市國土資源局對2005年1月1日以來的新增建設用地逐宗登記，填寫《2005年1月-2006年9月新增建設用地清理統(tǒng)計表》、《2005年1月-2006年9月新增建設用地清理匯總表》，11月7日前上報棗莊市專項行動領(lǐng)導小組辦公室。

第三階段：集中查處土地違法違規(guī)案件（11月8日—30日）。

1、突出重點，查處重大典型案件。要把查處土地違法違規(guī)案件工作貫穿于專項行動工作的始終，堅決貫徹執(zhí)行國土資源部兩個緊急通知精神，重點查處《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》下發(fā)后特別是2005年以來發(fā)生的非法批地、[本文來源于xiexiebang.com-http://004km.cn/-xiexiebang.com，幫您找文章]未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權(quán)等方面的案件。在上述案件中，要首先查處同時具有違反土地利用總體規(guī)劃、違反國家產(chǎn)業(yè)政策或者侵犯農(nóng)民合法權(quán)益等情節(jié)的案件。專項行動工作領(lǐng)導小組要集中力量，對重大、典型違法違紀案件公開立案、公開調(diào)查、公開處理，公開曝光。11月底前聯(lián)合查結(jié)６起以上重大、典型土地違法違紀案件。

2、嚴明法紀，嚴肅追究有關(guān)責任

人員的責任。對違法違紀責任人員，應該給予處分的，要嚴格按規(guī)定給予處分；涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)依法追究其刑事責任。對頂風違法違紀的，要依法依紀從重處理。對轄區(qū)內(nèi)土地違法違規(guī)行為不能有效地制止或不報告的，并造成嚴重后果的，要追究鎮(zhèn)（街）行政“一把手”的責任。

３、專項行動工作領(lǐng)導小組要按照監(jiān)察部、國土資源部[2006]9號文件的要求，對前期查處的土地違法違規(guī)案件進行一次全面的檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。未處分責任人的，抓緊處分到位；未申請法院強制執(zhí)行的，抓緊申請；未移交司法機關(guān)處理的，抓緊移交等。

４、市監(jiān)察局、國土資源局填寫《專項行動期間土地違法違規(guī)案件查處情況統(tǒng)計表》，于12月5日前報棗莊市專項行動領(lǐng)導小組辦公室。

第四階段：總結(jié)報告、鞏固成果（12月1日—10日）。

1、專項行動領(lǐng)導小組要根據(jù)開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動工作的實際情況，于12月5日前寫出總結(jié)報告報棗莊市專項行動領(lǐng)導小組辦公室。

2、總結(jié)開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動的工作經(jīng)驗，研究規(guī)范土地管理和利用秩序的有關(guān)政策措施。

3、建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察的各項規(guī)章制度，認真落實土地動態(tài)巡查責任制度、重大案件專題匯報和掛牌督辦制度、土地執(zhí)法監(jiān)察過錯責任追究制度以及土地違法問責制度，建立土地執(zhí)法長效機制。

４、對開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動效果顯著的單位和個人予以表彰；對查處不力、群眾反映強烈的單位，限期整改并予以通報批評。

四、工作要求

(一)從嚴要求，保證進度。始終堅持“一要抓緊，二要從嚴”的要求，集中精力，抓緊時間，嚴格掌握標準和政策，從快查處，從嚴整改，保證查處土地違法案件專項行動工作按時完成，順利通過上級檢查驗收。

(二)加強領(lǐng)導，搞好協(xié)調(diào)。市政府成立開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導組織全市開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動。各成員單位要密切配合，搞好協(xié)調(diào)，統(tǒng)一步調(diào)，統(tǒng)一行動，共同抓好查處土地違法違規(guī)案件專項行動工作。特別是市監(jiān)察局、國土資源局要進一步加強協(xié)調(diào)，建立健全對土地違法違規(guī)案件聯(lián)合查辦機制。各鎮(zhèn)（街）都要成立相應領(lǐng)導小組和工作機構(gòu)，負責領(lǐng)導、協(xié)調(diào)、組織本轄區(qū)土地違法違規(guī)行為的自查自糾工作，切實落實專項行動工作的各項措施要求。各鎮(zhèn)(街)要將開展土地違法違規(guī)案件自查自糾工作情況，及時報市專項行動領(lǐng)導小組辦公室。

(三)嚴格執(zhí)法，查處案件。繼續(xù)實行重大案件“公開調(diào)查、公開處罰、公開追究、公開曝光”的工作機制，從嚴從快查處重大土地違法案件。特別是對有令不行、有禁不止，頂風違法違紀的行為，要堅決依法從嚴查處。堅決執(zhí)行中央政令，維護中央宏觀調(diào)控的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。