第一篇：城市與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系

城市與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系

城市是區(qū)域的核心，而區(qū)域是城市的基礎(chǔ)，城市在區(qū)域的發(fā)展中起帶動(dòng)、引導(dǎo)作用；而區(qū)域?qū)Τ鞘邪l(fā)展的前途又有決定性影響，所以二者是相互聯(lián)系相互影響的，例如，區(qū)域城鎮(zhèn)體系及城鄉(xiāng)發(fā)展之間的關(guān)系就很明顯。

開發(fā)區(qū)屬于一個(gè)小區(qū)域，因此高新開發(fā)區(qū)的發(fā)展對(duì)城市的發(fā)展同樣具有帶動(dòng)和引導(dǎo)作用，改革開放特別是近十年來，我國許多城市以及許多縣城都設(shè)立各種形式的開發(fā)區(qū)，以突破城市發(fā)展的舊有模式，為城市的發(fā)展開辟新的途徑。綜觀各地“開發(fā)區(qū)”的發(fā)展情況，成功者有，失敗者也有。我們?cè)诔晒Φ?、失敗的案例中我們都可以看到他們都有一個(gè)共同問題，那就是如何對(duì)待城市與區(qū)域發(fā)展之間的關(guān)系、如何引進(jìn)資金及投資項(xiàng)目。可以這么說，一個(gè)“開發(fā)區(qū)”的發(fā)展無論成敗都離不開資金。

一個(gè)開發(fā)區(qū)要想成功地進(jìn)行招商引資必須至少具備四個(gè)方面的條件：一是開發(fā)區(qū)有良好的區(qū)位條件；二是開發(fā)區(qū)有良好的投資環(huán)境；三是開發(fā)區(qū)有良好的政府行為及服務(wù)；四是開發(fā)區(qū)有良好的優(yōu)惠政策。

一、良好的區(qū)位條件

高新技術(shù)開發(fā)區(qū)健康完善的發(fā)展與所在城市在不同層次區(qū)域中所處的區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)地位密是不可分。例如：煙臺(tái)是處于山東半島沿海開放地帶，既是經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的區(qū)域，又時(shí)擁有沿海國土開發(fā)軸線上共有的豐富資源，享有區(qū)域與資源兩大特色，它的族群似的城市結(jié)構(gòu)，有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，農(nóng)村的條件比較優(yōu)越，城鎮(zhèn)化水平比較高，城市綜合功能比較完善，全方位對(duì)外開放的格局已基本形成。這些都成為煙臺(tái)開發(fā)區(qū)加速發(fā)展的推動(dòng)力。煙臺(tái)市與周邊城市（威海、青島等）聯(lián)合起來，樹立中心，靠經(jīng)濟(jì)力量輻射出去，作為膠東半島的增長(zhǎng)點(diǎn)，從而將在東北亞經(jīng)濟(jì)圈中占有一席之地。

二、有良好的投資環(huán)境

良好的投資環(huán)境對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的區(qū)位選擇至關(guān)重要，對(duì)于開發(fā)區(qū)的招商引資就顯得更為重要了。投資環(huán)境包括產(chǎn)業(yè)環(huán)境、環(huán)境因素、與外界有便捷的聯(lián)系等等。產(chǎn)業(yè)環(huán)境包含要素很多，如產(chǎn)業(yè)集聚、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)服務(wù)以及其他自然與人文環(huán)境等，其主要是產(chǎn)業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)集聚包括供貨和相關(guān)行業(yè)的發(fā)展水平，對(duì)于投資活動(dòng)的區(qū)位選擇影響。

首先是產(chǎn)業(yè)間緊密合作的可能；其次是“互不產(chǎn)品”的“需求拉動(dòng)”作用；第三是有利于專門化服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)的發(fā)展；第四是相關(guān)行業(yè)企業(yè)可以改善信息環(huán)境。

環(huán)境因素是影響投資活動(dòng)的最重要因素之一，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位選擇。無論是生產(chǎn)還是服務(wù)活動(dòng)都越來越多地依靠與要求良好的環(huán)境質(zhì)量。

能夠同外界產(chǎn)生便捷聯(lián)系的場(chǎng)所越來越車給投資活動(dòng)區(qū)位選擇的重點(diǎn)。能否同外界產(chǎn)生便捷聯(lián)系，取決于改場(chǎng)所的可進(jìn)入性，包括地理可進(jìn)入性、經(jīng)濟(jì)可進(jìn)入性、制度可進(jìn)入性、社會(huì)可進(jìn)入性等。地理可進(jìn)入性取決于位置和距離，經(jīng)濟(jì)可進(jìn)入性由運(yùn)費(fèi)和通信費(fèi)決定；制度可進(jìn)入性即由制度因素決定的場(chǎng)所對(duì)外生產(chǎn)要素和商品交往的方便程度；社會(huì)可進(jìn)入性是由社會(huì)因素（語言文化等）所決定的場(chǎng)所對(duì)外交往的便利程度。例如：淄博高新技術(shù)開發(fā)區(qū)依托老城，這樣就便于在基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活服務(wù)、技術(shù)交流、科技人員的培訓(xùn)等方面，取得城市的支持，從而加快發(fā)展步伐。

此外“交通”是高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生命線”，美國的硅谷就是沿高速公路發(fā)展起來的。我們同樣可以看到我們山東省的發(fā)達(dá)高速網(wǎng)的建成已給我們山東的發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。公路、航空、海港等交通都處于全國前列，正因?yàn)榻煌ǖ谋憷庞辛她R魯這個(gè)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

三、有良好的政府行為及服務(wù)

適當(dāng)合理的政府行為以及相關(guān)政策的制定有利于促進(jìn)開發(fā)區(qū)的招商引資。首先政府作為一個(gè)消費(fèi)者，政府購買本省就形成了一個(gè)龐大的市場(chǎng)；政府通過對(duì)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為招商引資活動(dòng)提供了條件；政府通過制定相應(yīng)政策、法規(guī)規(guī)范投資活動(dòng)，保證自由競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成；政府通過稅收優(yōu)惠以及財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)政策的事實(shí)，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)行。良好的政府服務(wù)，可以為投資活動(dòng)提供便捷的通道，促進(jìn)投資的進(jìn)行。在這方面，天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)就做出了很多努力。天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在以下幾個(gè)方面發(fā)展多領(lǐng)域、多樣化的廣泛合作：

為投資者提供高科技產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)用地、工業(yè)廠房和投資空間。

為投資者提供高科技產(chǎn)業(yè)合作的優(yōu)秀項(xiàng)目和相關(guān)信息。

為投資者推薦在高科技領(lǐng)域合作的對(duì)象。

此外政府應(yīng)該有良好的招商策略。

1、媒介策略：開發(fā)區(qū)形象推介的最直接方式之一是通過媒介傳播，一般包括報(bào)紙、雜志、電視、廣播等大眾傳播媒介。由于不同的媒介面向不同層次的大眾，因此，在選擇媒介作開發(fā)區(qū)形象宣傳時(shí)，要注意以下幾點(diǎn)策略：（1）講究實(shí)效（2）講究目的性。（3）注意統(tǒng)一性和連貫性。（4）注重技巧性。

2、招商活動(dòng)策略：招商活動(dòng)一般包括開發(fā)區(qū)慶典活動(dòng)，招商新聞發(fā)布會(huì)，投資者座談會(huì)等。其中，招商新聞發(fā)布會(huì)較為常用。在招商新聞發(fā)布會(huì)上推介開發(fā)區(qū)形象時(shí)，可采取以下幾種策略：（1）分步驟、分層次，波瀾迭起，曲折有致。舉辦招商新聞發(fā)布會(huì)是開發(fā)區(qū)形象推介的最佳時(shí)機(jī)，要迅速在投資者面前提高本區(qū)域的知名度。（2）立體戰(zhàn)役，電視、電臺(tái)、平面廣告齊發(fā)。開發(fā)區(qū)在異國舉辦招商新聞發(fā)布會(huì)，一般是經(jīng)過認(rèn)真分析和研究才決定的，可以說帶有很明確的目的，那就是爭(zhēng)取該國的投資者來開發(fā)區(qū)投資。

（3）思維碰憧，學(xué)者論介，官員問答，記者對(duì)話。開發(fā)區(qū)發(fā)展理念，經(jīng)開發(fā)區(qū)官員及專家學(xué)者與投資者、記者的現(xiàn)場(chǎng)對(duì)答，可直接明白地傳達(dá)給投資者，從而增強(qiáng)投資者對(duì)開發(fā)區(qū)的認(rèn)知和好感，為以后的投資打下良好的基礎(chǔ)。為此，開發(fā)區(qū)招商新聞發(fā)布會(huì)，一定要有政府官員及本區(qū)域的專家、學(xué)者參加。只有這樣，對(duì)外發(fā)布的開發(fā)區(qū)形象才具有權(quán)威性、深度性。另外，要?jiǎng)?chuàng)造生動(dòng)活潑的氣氛，對(duì)話不能太古板和嚴(yán)肅。開發(fā)區(qū)官員及專家、學(xué)者，盡可以在大原則指導(dǎo)下，侃侃而談。

（4）反向提問，挑剔毛病，解釋說明，擴(kuò)大影響。開發(fā)區(qū)舉辦招商新聞發(fā)布，要面對(duì)投資者和記者提出的各種各樣的問題，開發(fā)區(qū)官員和招商人員必須沉著應(yīng)戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)自如。有時(shí)，也不妨故設(shè)懸念，反向提問，挑剔毛病，引起人們的注意和好奇，然后再加以解釋說明，達(dá)到“柳暗花明又一村”的境界，從而擴(kuò)大開發(fā)區(qū)影響，提高開發(fā)區(qū)知名度，樹立開發(fā)區(qū)良好形象。

四、有優(yōu)惠政策

通觀各個(gè)開發(fā)區(qū)，都重視了優(yōu)惠政策的制定，因?yàn)閮?yōu)惠的政策的制定和實(shí)施為投資活動(dòng)提供了良好的投資政策環(huán)境，為投資活動(dòng)掃清了不必要的人為障礙。優(yōu)惠政策的制定主要在稅收（企業(yè)所得稅、地方所得稅、再投資退稅、房產(chǎn)稅及車船使用牌照稅、進(jìn)口設(shè)備稅制等）、土地劃批等方面進(jìn)行了制定。

由此可見城市與區(qū)域發(fā)展之間相互關(guān)聯(lián)、相互影響的關(guān)系，如此以來才能正確引導(dǎo)城市的發(fā)展，通過高新區(qū)等小區(qū)域的發(fā)展去推動(dòng)一個(gè)城市的發(fā)展。

第二篇：城市發(fā)展與區(qū)域關(guān)系的研究

城 市 發(fā) 展 與 區(qū) 域 關(guān) 系 的 研 究黃帥關(guān)景張平于帥帥小組成員：楊蒙

城市發(fā)展與區(qū)域關(guān)系的研究

——以鄭州為例

摘要： 在城市發(fā)展的研究中不能只論城市，城市的發(fā)展離不開區(qū)域的支持，城市是區(qū)域的中心，區(qū)位條件是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。要樹立區(qū)域整體觀念和全球觀念，注重區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)的合理分工和專業(yè)化協(xié)作，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和行政區(qū)交接地帶建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域效益的最大化。以鄭州的發(fā)展為例研究一下城市發(fā)展與區(qū)域的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：城市發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)域基礎(chǔ)鄭州發(fā)展

城市作為人類各種活動(dòng)的集聚場(chǎng)所，通過人流、物流、能量流和信息流與外圍區(qū)域發(fā)生多種關(guān)系，通過對(duì)外圍腹地的吸引作用和輻射作用，外圍區(qū)域則通過提供農(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng)力、商品市場(chǎng)、土地資源等而成為城市發(fā)展的依托。城市與區(qū)域相互依存，城市借區(qū)域而立，區(qū)域依城市而興。城市發(fā)展與城市規(guī)劃研究需要研究城市以外更大的區(qū)域問題。需要澄清模糊的認(rèn)識(shí)，弄清城市與區(qū)域之間相互聯(lián)系，相互制約的辯證關(guān)系。

城市是區(qū)域的核心

城市有許多職能，可分為一般職能和特殊職能，也可以認(rèn)為基本職能和非基本職能，具體地說有管理、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、商貿(mào)、信息服務(wù)等職能。鄭州作為河南的省會(huì)，是一個(gè)區(qū)域發(fā)展的中心，城市還是區(qū)域的商貿(mào)流通中心和交通中心，還是各種政治和管理機(jī)構(gòu)的集中地，是區(qū)域的政治和文化中心。

區(qū)域條件是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)

城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的原因是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)模式對(duì)城市發(fā)展的決定性影響。經(jīng)濟(jì)條件對(duì)城市發(fā)展的影響還表現(xiàn)在對(duì)城市分布的影響上。如鄭州市定位于全國區(qū)域性中心城市，全國重要的現(xiàn)代物流中心，區(qū)域性金融中心，先進(jìn)制造業(yè)基地和科技創(chuàng)新基地；洛陽市定位于中原城市群副中心，全國重要的新型工業(yè)城市，先進(jìn)制造業(yè)基地，科研開發(fā)中心和職業(yè)培訓(xùn)基地，中西部區(qū)域性物流樞紐；開封

市定位于國際文化旅游城市，中原城市群紡織、食品、化工和醫(yī)藥基地。依托各具特色的城市，發(fā)展產(chǎn)業(yè)和功能區(qū)塊。四大產(chǎn)業(yè)帶：鄭汴洛城市工業(yè)走廊，以現(xiàn)代制造、高技術(shù)、能源、石化等產(chǎn)業(yè)密集區(qū)為支撐；新鄉(xiāng)一鄭州一許昌一漯河輕紡、食品和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶；新鄉(xiāng)一焦作一濟(jì)源能源、原材料和重化工產(chǎn)業(yè)帶；洛陽一平頂山一漯河能源、原材料和重化工產(chǎn)業(yè)帶。

地理位置

地理位置是城市形成和發(fā)展的決定性因素，其作用表現(xiàn)在城市輻射和吸引范圍的大小決定城市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)化部門和專業(yè)化市場(chǎng)。鄭州地處中原，為河南省會(huì)所在地。北臨黃河，南接許昌，東西與七朝古都開封市和九朝古都洛陽市相臨，具有“中、通、豐、古、商”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。以鄭東新區(qū)要發(fā)展為中央商務(wù)區(qū)和“新經(jīng)濟(jì)”聚集區(qū)，而外圍衛(wèi)星城如鞏義、新密、新鄭、中牟及橋北新區(qū)等要以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主，將鄭州發(fā)展成為一座集行政、商貿(mào)、交通、旅游服務(wù)于一體的現(xiàn)代化大都市。鄭州的旅游資源非常豐富，有軒轅黃帝故里、裴李崗文化遺址、大河村遺址、夏都陽城遺址、商城遺址等記載了她8000多年的文明史，以黃河游覽區(qū)、大村遺址、鞏義市的宋朝陵墓為主的黃河有中國特色文化旅游群和以少林寺、嵩山國家森林公園為主的嵩山風(fēng)景名勝區(qū)給鄭州增添了無窮的魅力。區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施

區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施, 特別是交通、通訊是城市與外圍區(qū)域相互聯(lián)系的紐帶, 其好壞程度將直接影響城市的輻射能力和吸引范圍, 進(jìn)而影響城市的發(fā)展、城市體系的形成、城市之間的分工協(xié)作, 以及區(qū)域優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和區(qū)域差異的大小。例如鄭州交通優(yōu)勢(shì)，鄭州地處中原城市群中心，鄭州區(qū)位優(yōu)越，交通發(fā)達(dá)。鄭州素有中國“鐵路心臟”之稱，京廣、隴海兩大鐵路干線在此交匯，被稱為“火車?yán)鰜淼某鞘小薄，F(xiàn)代鄭州鄭州已成為中國重要的集鐵路港、公路港、航空港、信息港為一體的綜 合性交通通訊樞紐。

除此之外，隨著社會(huì)的發(fā)展，城市發(fā)展受區(qū)域生態(tài)壞境容量的影響越來越明顯。城市發(fā)展要有區(qū)域整體性觀念, 要重視城鄉(xiāng)結(jié)合、大中小城鎮(zhèn)結(jié)合的問題。

例如鄭汴一體化、鄭開一體化等的進(jìn)行使鄭州與周圍地區(qū)的各種關(guān)系就更為緊密,可以說密不可分, 呈現(xiàn)出區(qū)域一體化的態(tài)勢(shì)。

第三篇：制度創(chuàng)新與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系

制度創(chuàng)新與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系

城市規(guī)劃1102班1137150211牛垠皓

摘要

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)把制度看作是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素之一，技術(shù)進(jìn)步對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，尤其是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用越來越大，而技術(shù)進(jìn)步在很大程度上依賴于制度投資和制度創(chuàng)新。一個(gè)區(qū)域的發(fā)展與很多因素有關(guān)，其中包括制度創(chuàng)新這一重要因素。生產(chǎn)不斷發(fā)展的過程是經(jīng)濟(jì)主體不斷獲取自由權(quán)、平等權(quán)，充分發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性的過程，而這些又需要一定的制度給予激勵(lì)和約束，也就是需要一定的制度前提。因此要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就必須致力于創(chuàng)新利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度。在制度這一因素被忽略的情況下，人們總是不能把影響區(qū)域發(fā)展的因素進(jìn)行完整的解釋。后來諾思發(fā)現(xiàn)了制度創(chuàng)新這一重要因素，才較完整的解釋了影響區(qū)域發(fā)展的各大因素，并且較大程度上肯定了制度創(chuàng)新的重要性。

【關(guān)鍵詞】 制度創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展· ·

目錄

摘要???????????????????????????????? 緒論???????????????????????????????? 一：增長(zhǎng)因素???????????????????????????? 二：制度創(chuàng)新的分析????????????????????????? 三：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度分析??????????????????????? 四：構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度基礎(chǔ)??????????????????? 五：參考文獻(xiàn)???????????????????????????

制度創(chuàng)新與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系

緒論

傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國家發(fā)展得益于資本、勞務(wù)投入以及技術(shù)創(chuàng)新。1970年1971年，美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)史專家、新制度派代表人物、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者道格拉斯·諾斯和美國另外一位著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·托馬斯合作在《經(jīng)濟(jì)時(shí)評(píng)論》上發(fā)表《西方世界成長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)理論》和《莊園制度的興衰：一個(gè)理論模式》兩篇論文，指出了制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素是制度，這對(duì)傳統(tǒng)的觀點(diǎn)提出了挑戰(zhàn)。他們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵在于制度因素，一種提供適當(dāng)個(gè)人刺激的制度安排是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素。如果沒有制度的保證和提供個(gè)人經(jīng)營(yíng)的刺激，近代工業(yè)就發(fā)展不起來。所謂的制度創(chuàng)新，是使創(chuàng)新者獲得追加利益的現(xiàn)存制度的變革，它實(shí)際上指的是對(duì)現(xiàn)有制度安排的變革。因?yàn)?，有什么樣的制度安排就有什么樣的人類行為，有什么樣的人類行為就有什么樣的?jīng)濟(jì)結(jié)果。

一、增長(zhǎng)因素

從亞當(dāng)·斯密的《國富論》開始，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家們就試圖發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的根源，并分析

經(jīng)濟(jì)變化的過程，提出了勞動(dòng)、資本和土地?cái)?shù)量決定一國的總產(chǎn)出。新古典區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型把區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看作是勞動(dòng)力（L）、資本（K）和技術(shù)進(jìn)步（T）的作用。20世紀(jì)80年代中期，以羅默、盧卡斯等人為代表的新增長(zhǎng)理論通過人力資源（H）概念的引入，把外生的技術(shù)進(jìn)步內(nèi)化了。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)繼續(xù)向前走了一步，把制度看作是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素之

一。統(tǒng)計(jì)資料表明，技術(shù)進(jìn)步對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，尤其是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用越來越大，而技術(shù)進(jìn)步在很大程度上依賴于制度投資和制度創(chuàng)新。通過界定產(chǎn)權(quán)，以高效率的經(jīng)濟(jì)組織替代低效率的經(jīng)濟(jì)組織，建立分擔(dān)外部性風(fēng)險(xiǎn)的制度，即使在生產(chǎn)要素投入不變的情況下也能提高生產(chǎn)率和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二、制度創(chuàng)新的分析

所謂制度創(chuàng)新，是指制度變遷的過程，是制度創(chuàng)新主體為獲得潛在收益而進(jìn)行的制度安排。對(duì)制度創(chuàng)新研究最具代表性的理論成果是道格拉斯·諾斯的制度變遷理論。諾斯制度變遷理論的一個(gè)核心觀點(diǎn)就是“制度是重要的”?！爸贫取钡闹匾跃驮谟谒且粋€(gè)地區(qū)、一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終決定力量。

諾斯的兩大“歷史發(fā)現(xiàn)”：一個(gè)是對(duì)1600—1850年世界海洋運(yùn)輸業(yè)生產(chǎn)率變化原因的考察；另一個(gè)就是對(duì)西方世界興起原因的考察，提出了令人信服的解釋，并由此確立了自己的理論地位。在1600—1850年的250年間，世界海洋運(yùn)輸業(yè)中并沒有出現(xiàn)用輪船代替帆船之類的重要技術(shù)進(jìn)步，但是，這期間海洋運(yùn)輸?shù)纳a(chǎn)率卻有了大幅度的提高，也就是說，用生產(chǎn)要素和技術(shù)的變化，根本解釋不了這種現(xiàn)象。諾斯認(rèn)為，出現(xiàn)解釋不了的“剩余因素”的原因，是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，忽視了在專業(yè)化和勞動(dòng)分工發(fā)展的情況下，生產(chǎn)要素交易所產(chǎn)生的費(fèi)用，而這交易費(fèi)用是制度建立的基礎(chǔ)。專業(yè)化和勞動(dòng)分工的發(fā)展會(huì)降低費(fèi)用，減少個(gè)人收益與社會(huì)收益之間的差異，激勵(lì)個(gè)人和組織從事生產(chǎn)性活動(dòng)，最終致使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。1973年，他與托馬斯合作發(fā)表的《西方世界的興起》則在對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)史重新考察的基礎(chǔ)上，指出了那種把近代歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因歸結(jié)為是產(chǎn)業(yè)革命結(jié)果的傳統(tǒng)觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，他認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)革命所包含的技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展和資本積累等等現(xiàn)象，本身就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，或者說，產(chǎn)業(yè)革命并不是近代歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因，而恰恰是其結(jié)果；而近代歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的真正的決定性的原因，是私有產(chǎn)權(quán)制度的確立。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度分析

D·諾斯認(rèn)為，制度提供了人類相互影響的框架，制度構(gòu)成了人類進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的“社會(huì)工具”或“社會(huì)資本”，這種工具的好壞，這種資本的多少，直接決定著人類活動(dòng)的效率和效果。人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都是在一定的制度安排中進(jìn)行的制度所建立的基本規(guī)則支配著社會(huì)中所有公共和私人的行動(dòng)，即從個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)到社會(huì)處理公共物品的方式以及影響著收入的分配、資源配置的效率和人力資源的發(fā)展。從資源開發(fā)到資本積累，再到技術(shù)創(chuàng)新，無不受制度安排的支配。有效的制度安排，鼓勵(lì)并促進(jìn)著社會(huì)的資源開發(fā)、資本積累和技術(shù)創(chuàng)新。因此，制度決定著一種經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)結(jié)構(gòu)、決策結(jié)構(gòu)、信息結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行方式，從而決定著經(jīng)濟(jì)變化的走向是增長(zhǎng)、停滯還是衰退。制度創(chuàng)新之所以能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就在于：一個(gè)效率較高的制度的建立，能夠減少交易成本，減少個(gè)人收益與社會(huì)效益之間的差異，激勵(lì)個(gè)人和組織從事生產(chǎn)性活動(dòng)，使勞動(dòng)、資本、技術(shù)等因素得以發(fā)揮其功能，從而極大地提高生產(chǎn)效率和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

制度創(chuàng)新推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是因?yàn)橹贫鹊淖兓哂懈淖儏^(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)，以及改變資源配置的可能性。當(dāng)引入一種新的制度后，就為每一個(gè)追求利益最大化的經(jīng)濟(jì)行為規(guī)定了約束條件，制度的變遷也意味著約束條件的改變。因此，制度創(chuàng)新正是通過改變交易規(guī)則來為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造條件。1873年3月，美國聯(lián)邦政府頒布的《鼓勵(lì)西部草原植樹法案》規(guī)定，任何人只要在自己的土地上種植40英畝樹并保持10年以上，就可獲得160英畝土地；1877年3月頒布的《沙漠土地法》規(guī)定，如果移民在產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)登記后3年內(nèi)灌

溉了土地，即可按每英畝25美分的價(jià)格購得640英畝土地。這兩項(xiàng)法案的出臺(tái)，極大地調(diào)動(dòng)了拓荒者的積極性，推進(jìn)了開發(fā)進(jìn)程。制度創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是非均衡的，由最初的“極化”向“擴(kuò)散”轉(zhuǎn)化構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程。正如佩魯指出的那樣，“增長(zhǎng)并不是同時(shí)在任何地方出現(xiàn)，它以不同強(qiáng)度最先出現(xiàn)在增長(zhǎng)點(diǎn)或增長(zhǎng)極，然后通過不同的渠道擴(kuò)散，而且對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的終極影響”。

第一，制度創(chuàng)新可以改變激勵(lì)機(jī)制。制度創(chuàng)新通過改變激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。激勵(lì)機(jī)制一方面反映了個(gè)人工作努力程度和報(bào)酬的關(guān)系，另一方面反映了個(gè)人目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)的關(guān)系。不同制度安排形成不同的激勵(lì)機(jī)制，好的激勵(lì)機(jī)制能夠把個(gè)體的努力程度與報(bào)酬、個(gè)人目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)緊密結(jié)合，在增進(jìn)個(gè)體福利的同時(shí)增進(jìn)社會(huì)福利；而差的激勵(lì)機(jī)制要么使報(bào)酬與努力程度脫節(jié)，要么使個(gè)人目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)脫節(jié)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效的差異就來自于不同制度設(shè)定的不同的激勵(lì)機(jī)制。諾斯在《西方世界的興起》一書中指出，有效率的組織需要在制度上做出安排和確定產(chǎn)權(quán)以便成一種激勵(lì)，使得個(gè)人收益率接近于社會(huì)收益率。劉易斯說，“制度促進(jìn)或者限制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取決于制度對(duì)努力的保護(hù)，為專業(yè)所提供的機(jī)會(huì)，以及所允許的活動(dòng)的自由”，指出制度對(duì)經(jīng)濟(jì)努力所起的激勵(lì)作用。

第二，制度創(chuàng)新可以提高資源配置。制度創(chuàng)新把資源從非生產(chǎn)性或生產(chǎn)效率低的部門轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)性或生產(chǎn)效率高的部門。制度創(chuàng)新的意義在于通過設(shè)定新規(guī)則，把人們的努力及資源引導(dǎo)到生產(chǎn)性的創(chuàng)造財(cái)富的部門，這種創(chuàng)新雖然不能改變資源稟賦的狀態(tài)，但卻能向外移動(dòng)生產(chǎn)可能性曲線，在不改變資源總量的情況下，增加產(chǎn)出與積累。創(chuàng)新的作用是把人們的努力從爭(zhēng)奪既定財(cái)富分配的斗爭(zhēng)引領(lǐng)到爭(zhēng)相創(chuàng)造財(cái)富的有序競(jìng)爭(zhēng)中，這種過程可以看成是一種帕累托改進(jìn)。制度創(chuàng)新孕育出新的社會(huì)生活秩序。通過制度創(chuàng)新可以挖掘制度的效率潛能，使社會(huì)制度體系不斷接納新的變化，從而使其更具有彈性和活力，促進(jìn)社會(huì)各領(lǐng)域的共同進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

第三，制度創(chuàng)新可以降低交易成本。制度創(chuàng)新可以減少交易風(fēng)險(xiǎn)，提高交易效率，優(yōu)化交易行為來提高產(chǎn)出增長(zhǎng)率。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)修正了新古典理論關(guān)于理性經(jīng)濟(jì)人和零交易費(fèi)用的假定：一是采用了西蒙“有限理性人”的假定，有限理性人的行為特征是主觀上追求理性，但客觀上只能有限地做到這一點(diǎn)；二是提出了正交易費(fèi)用的假定，在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，由于信息的不完全，現(xiàn)實(shí)交易活動(dòng)中獲得信息的成本是巨大的，因此交易費(fèi)用不可能為零。交易成本包括事前發(fā)生的為達(dá)成一項(xiàng)合同而發(fā)生的成本和事后發(fā)生的監(jiān)督該合同而發(fā)生的成本，它們區(qū)別于生產(chǎn)成本為執(zhí)行合同本身而發(fā)生的成本，交易成本由于經(jīng)濟(jì)體制的不同而會(huì)隨之不同。通過制度創(chuàng)新可以降低交易的不確定性，節(jié)省交易費(fèi)用，降低交易成本，有效地促進(jìn)產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，即交易費(fèi)用是包括一切不直接發(fā)生在物質(zhì)生產(chǎn)過程中的成本。由于交易費(fèi)用主要用于交易過程中人與人之間交易行為的協(xié)調(diào)，不用于直接生產(chǎn)過程，因而在產(chǎn)出既定的條件下，交易費(fèi)用的大小可以反映一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率。落后國家法律制度不健全，政治制度不穩(wěn)定，交易風(fēng)險(xiǎn)增加，機(jī)會(huì)主義盛行，無形中增加交易費(fèi)用，使人們沒有動(dòng)力去尋求有效的產(chǎn)出。因此，對(duì)于落后國家來說，通過一系列制度創(chuàng)新減少交易風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，降低交易成本，能夠有效地促進(jìn)產(chǎn)出和增長(zhǎng)。

四、構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度基礎(chǔ)

知識(shí)和技術(shù)存量規(guī)定了人們活動(dòng)的上限，但它們本身并不能決定在這種限度內(nèi)人類如何取得成功。政治和經(jīng)濟(jì)組織的結(jié)構(gòu)決定著一個(gè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)績(jī)及知識(shí)和技術(shù)存量的增長(zhǎng)率。人類發(fā)展中的合作與競(jìng)爭(zhēng)形式以及組織人類活動(dòng)的規(guī)則引導(dǎo)和確定了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的激勵(lì)與非激勵(lì)。17世紀(jì)歐洲各國出現(xiàn)不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，從每個(gè)國家建立的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)中可以找到答案。區(qū)域開發(fā)的制度結(jié)構(gòu)包括三個(gè)內(nèi)容：一是區(qū)域開發(fā)的法律制度；二是區(qū)域開發(fā)的激勵(lì)制度；三是區(qū)域開展的約束制度。法律制度涵蓋了區(qū)域開發(fā)的目標(biāo)、程序、路徑、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)

秩序、交易規(guī)則等；激勵(lì)制度則包含了各種優(yōu)惠政策和激勵(lì)的機(jī)制；約束制度包括了區(qū)域開發(fā)中的一些限制性行為和開發(fā)的條件。

一種制度的確立并非永恒不變的，制度能刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，經(jīng)濟(jì)要不斷發(fā)展，就必須不斷地促進(jìn)制度變遷和制度創(chuàng)新。諾斯和托馬斯在《西方世界的興起》一書中建立了一個(gè)制度變遷模式的分析框架，即在現(xiàn)行制度結(jié)構(gòu)下，當(dāng)外部性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、不確定性等因素使得收入的潛在增加不能內(nèi)在化時(shí)，一種新的制度創(chuàng)新可能應(yīng)運(yùn)而生。所以，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在創(chuàng)造性破壞中推進(jìn)的。

【參考文獻(xiàn)】

[1]盧現(xiàn)祥：西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]．中國發(fā)展出版社，1996.[2]R·科斯、A·阿爾欽、D·諾斯：財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷[M].上海三聯(lián)書店，2003.[3]盛洪：現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]．北京大學(xué)出版社，2003.[4]郭熙保：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典論著選[M]．中國經(jīng)濟(jì)出版社，1998

第四篇：《區(qū)域(城市)發(fā)展與規(guī)劃》作業(yè)

區(qū)域（城市）發(fā)展與規(guī)劃個(gè)人作業(yè)

前三題都做；

4、5兩題二選一做（請(qǐng)于12月15日、12月16日將作業(yè)紙質(zhì)打印版交給唐冬云，會(huì)統(tǒng)一匯總快遞發(fā)老師，過期不候）

1、如何看待區(qū)域發(fā)展的基本屬性？

2、請(qǐng)收集哪些是可以衡量區(qū)域差異的特征、指標(biāo)和評(píng)價(jià)的方法？

3、綜合區(qū)域發(fā)展的經(jīng)典理論，結(jié)合我國區(qū)域發(fā)展的實(shí)踐，討論在經(jīng)濟(jì)區(qū)域板塊形成過程中，政府發(fā)揮了怎樣的作用？

4、通過工程移民的案例分析，你對(duì)國家或區(qū)域大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的社會(huì)影響評(píng)價(jià)有什么看法？在政府決策中，社會(huì)影響評(píng)價(jià)的作用和地位如何？請(qǐng)構(gòu)建你認(rèn)為科學(xué)有效的評(píng)價(jià)主體、流程和制度。

5、素材

江蘇江陰—靖江工業(yè)園區(qū)成立于2003年8月,是江陰、靖江兩市響應(yīng)江蘇省委、省政府關(guān)于加快沿江開發(fā)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的號(hào)召，由雙方共同設(shè)立的全國首家跨江、跨行政區(qū)域的聯(lián)動(dòng)工業(yè)園區(qū)。2006年7月，經(jīng)國家發(fā)改委核審，明確為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。工業(yè)園區(qū)成立和發(fā)展的背景資料

1、兩地經(jīng)濟(jì)差異：

江陰：110平方公里的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，11家上市公司，精工機(jī)械，高檔家電，精細(xì)化工，高檔紡織機(jī)服裝加工等產(chǎn)業(yè)板塊

靖江：無上市公司，產(chǎn)業(yè)單一

2、聯(lián)合的動(dòng)因

江陰長(zhǎng)江岸線資源開發(fā)殆盡，土地用完，向蘇北購買用地指標(biāo)。

2002.8.8發(fā)布《江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)靖江園區(qū)備忘錄》； 2003.2.15《關(guān)于建立江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)靖江園區(qū)的協(xié)議出臺(tái)》，江陰-靖江兩地聯(lián)合開發(fā)工業(yè)園區(qū)進(jìn)入到實(shí)質(zhì)階段，形成以造船、特種冶金、汽車零配件制造為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用靖江在土地、岸線和勞動(dòng)力方面的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮江陰在經(jīng)營(yíng)理念、管理人才和市場(chǎng)融資能力的經(jīng)驗(yàn)，作為跨江、跨區(qū)聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)。

3、聯(lián)合的方式

資金土地分屬：共1億元投資資金，按照9：1的比例由江陰和靖江進(jìn)行分配，園區(qū)設(shè)立10年內(nèi)所獲收益全部用于園區(qū)滾動(dòng)發(fā)展；10年后，投資收益兩地對(duì)半分配；土地歸屬靖江所有。園區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)事務(wù)由江陰負(fù)責(zé)，社會(huì)事務(wù)由靖江委托園區(qū)管理；以江陰方面為主成立園區(qū)管委會(huì)，靖江方面設(shè)立辦事處。采取兩免三減半的稅收政策，園區(qū)成立前2年，免征稅收，第三年開始減半征收。通過共建園區(qū)延伸的產(chǎn)業(yè)鏈，有效地刺激了靖江的私有經(jīng)濟(jì)開始

向高層次發(fā)展。靖江工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持30%到40% 的年增長(zhǎng)率，5年內(nèi)財(cái)政收入翻了兩番。

4、聯(lián)合的成果

? 2007年，園區(qū)財(cái)政收入1.07億元；2007年，園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量50億。打造了中國民

營(yíng)造船、國家重鋼結(jié)構(gòu)兩大產(chǎn)業(yè)基地。

? 2010年，園區(qū)完成工商銷售 414億元，同比增長(zhǎng)34.39%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入14.56

億元，一般預(yù)算收入5.26億元，同比分別增長(zhǎng)99.74%和94%。

? 2011年，園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以“1166”計(jì)劃為目標(biāo)，即國民生產(chǎn)總值突破100億

元，到賬外資1億美元，工商銷售600億元，一般預(yù)算收入突破 6億元。

5、聯(lián)合的問題

? 跨區(qū)爭(zhēng)地的困難。由于土地的屬地管理，園區(qū)規(guī)劃60平方公里，第一批啟動(dòng)區(qū)8.5

平方公里，以后的土地必須經(jīng)屬地審批。

? 利益帶來的多頭監(jiān)管。地稅、工商、質(zhì)檢是省里派來的，環(huán)保是泰州派來的，國土

是靖江市政府派來的，紀(jì)檢、監(jiān)察兩市都派干部來

? 政績(jī)觀。節(jié)能、環(huán)保在泰州，稅收在無錫。

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》日前發(fā)布，在其有關(guān)“繼續(xù)推進(jìn)重大改革試驗(yàn)”的眾多表述中，“有序推動(dòng)異地聯(lián)合興辦開發(fā)區(qū)”值得關(guān)注。聯(lián)動(dòng)開發(fā)已成為當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的戰(zhàn)略亮點(diǎn)。在江蘇，參照“江陰-靖江工業(yè)園區(qū)”模式的10個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)跨區(qū)域共建的龐大戰(zhàn)略正在推進(jìn)，比如蘇州與宿遷、常州與鹽城、無錫與徐州均在共建開發(fā)區(qū)。異地開發(fā)提供了新的實(shí)踐形式，進(jìn)一步突破制度壁壘，對(duì)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、帶動(dòng)落后地區(qū)意義重大。

分析

根據(jù)上述材料，結(jié)合課堂知識(shí)和搜集的資料，請(qǐng)分析闡述：

（1）影響區(qū)域合作的因素有哪些？其中什么是促進(jìn)區(qū)域合作形成的積極因素？哪些是導(dǎo)致區(qū)域合作產(chǎn)生障礙的主要原因？

（2）江陰-靖江工業(yè)園區(qū)在跨區(qū)聯(lián)動(dòng)中取得一定的成功原因是什么？有哪些經(jīng)驗(yàn)可以作為其他異地開發(fā)、跨區(qū)聯(lián)動(dòng)的參考？

（3）江陰-靖江工業(yè)園區(qū)在跨區(qū)聯(lián)動(dòng)中所面臨的一系列困難，其根源是什么？對(duì)于解決這些問題，你有什么好的建議？

（4）制度機(jī)制是跨區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)的重要保證，你認(rèn)為在跨區(qū)聯(lián)動(dòng)中的政府協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)該如何構(gòu)建？

第五篇：淺析廣州市番禺區(qū)城市區(qū)域發(fā)展

淺析廣州市番禺區(qū)城市區(qū)域發(fā)展

一、自然與歷史發(fā)展過程

地理位置

番禺位于廣東省中南部、珠江三角洲中部河網(wǎng)地帶，在北緯22°26′至23°05′、東經(jīng)113°14′至113°42′之間。東臨獅子洋，與東莞市隔洋 相望；西及西南以陳村水道和洪奇瀝為界，與南海市、順德市、中山市相鄰；北隔瀝(教)水道，與廣州市區(qū)相接；南濱珠江出?？?。區(qū)人民政府設(shè)在市橋街，距廣州市區(qū)17公里。

歷史沿革

秦始皇三十三年(公元前214年)南?？?，番禺為南海郡屬下首縣，并為南?？ぶ嗡诘亍?000多年前，番禺就是重要的港市，《史記·貨殖列傳》曾稱 “番禺亦其一都會(huì)也”，列為全國九大都會(huì)之一。番禺建縣之初，境域廣闊。北隔洌江與中宿(今清遠(yuǎn))相鄰，東與博羅(今博羅、惠陽一帶)相接，西與四會(huì)(今四會(huì)、鶴山一帶)相連，南止于濱海之地，相當(dāng)于現(xiàn)縣境的十多倍。自漢朝建安六年(201年)至清朝康熙二十五年(1686年)的近1500年間，先后析出增城、東官(東莞)、懷化、熙安、南海、從化、花縣(今廣州市花都區(qū))等，并由這些縣再析出龍門、香山(中山)、新安(寶安)、順德、三水等縣以及香港、澳門地區(qū)。在歷史上番禺兩度并入南海計(jì)有110年，三度成為南越、南漢、南明的小國之都，共148年。

歷史上番禺大都為地方一、二、三級(jí)政權(quán)所在地，境處廣東政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。清代至民國前期，番禺和南海分東西兩半管治廣州。1921年廣州正式建市，番禺縣署于 1933年遷至新造，1945年復(fù)遷至市橋。1958年1月，劃禺東、禺北為廣州市郊區(qū)。同年12月，番禺與順德合并為番順縣，半年后，恢復(fù)兩縣建置，并將中山縣屬的大崗、萬頃沙、南沙、黃閣等地劃屬番禺。1992年5月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)撤縣設(shè)市，市政府仍設(shè)市橋鎮(zhèn)。2000年5月21日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)撤銷 番禺市設(shè)立廣州市番禺區(qū)，區(qū)政府仍設(shè)市橋鎮(zhèn)。2006年1月25日撤銷靈山鎮(zhèn)，將其行政區(qū)域分別并入欖核鎮(zhèn)、大崗鎮(zhèn)、東涌鎮(zhèn)。

地理氣候

番禺四周江環(huán)水繞，境內(nèi)河網(wǎng)縱橫，過去水路交通雖然發(fā)達(dá)，陸路交通卻十分落后。改革開放以來，投資近30億元建設(shè)公路、橋梁、港口?，F(xiàn)在，番禺的水陸交通四通八達(dá)，已成為溝通珠江三角洲東西兩岸和連接廣州、深圳、香港、珠海、澳門等大中城市的重要交通樞紐。蓮花山港和南沙港每日來往香港的客輪九進(jìn)九出，航程一個(gè)多小時(shí)。南沙港是天然良港，已興建1個(gè)萬噸級(jí)碼頭和兩個(gè)2.5萬噸級(jí)綜合貨運(yùn)碼頭。十多年來交通建設(shè)，使地處珠江三角洲中部的番禺，其地理位置的優(yōu)越性逐步顯現(xiàn)出來。

水文

市境珠江干支流21條，總長(zhǎng)351.41公里，多自西北流向東南。其中境內(nèi)干支流17條，共長(zhǎng)221.21公里；邊境干支流5條（內(nèi)一條一段屬境內(nèi)），共長(zhǎng)113.2公里。支流寬約100～250米，河深在－2米～－6米之間；干流寬多在 300～500米，河深在－4米至－9米左右。河流屬平原河流，水流平緩，潮汐明顯，潮差平均為2.4米。主要的河道為虎門水道、沙灣水道、蕉門水道和洪奇瀝。

主要自然資源

水產(chǎn)資源：漁業(yè)捕撈和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)歷史悠久。水產(chǎn)品養(yǎng)殖品種主要有鰻魚、鱖魚、加洲鱸、甲魚、對(duì)蝦、麻蝦等。漁業(yè)捕撈品種主要有黃皮、馬鱭、鰻鱺、蟹等。

礦產(chǎn)資源：礦物以花崗巖、紅砂巖、玻璃砂等建筑原材料為主，儲(chǔ)量達(dá)2.5億立方米。

二、社會(huì)與人口發(fā)展?fàn)顩r

人口狀況

全區(qū)96.24萬人，比上年末增加1.80萬人。全區(qū)人口出生率9.94‰，比上年下降0.67個(gè)千分點(diǎn),凈增人數(shù)4621人，人口自然增長(zhǎng)率4.86‰，比上年下降0.76千分點(diǎn)。

在總?cè)丝谥?，?1.1%；非農(nóng)業(yè)人口、自理口糧人口和未落常住戶人口占38.9%。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)村的從業(yè)人員人中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的占42.7%；離開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到第二、三產(chǎn)業(yè)的占57.3%。另有已登記暫住的外來人口266354人，比上年減少80709人。他們?cè)诠て髽I(yè)、建筑、商飲服務(wù)業(yè)工作，也有少數(shù)受雇從事季節(jié)性的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。此外，仍有數(shù)以萬計(jì)的未辦理登記暫住的外來人員。

社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r

一、交通：

番禺區(qū)水陸交通便利，客貨運(yùn)輸發(fā)達(dá)。通過京珠高速、南沙港快速、105國道、華南快速、新光快速可便捷通往廣州其他區(qū)、市以及周邊地區(qū)；通過陸路、水路可快速到達(dá)港澳地區(qū)；廣州地鐵3號(hào)、4號(hào)線可方便到達(dá)廣州市其他地區(qū)

二、生活保障：

社會(huì)保障體系更加完善。年末參加基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)43.20萬人，增長(zhǎng)1.1%，養(yǎng)老金發(fā)放率達(dá)100%；全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)5348人,下降20.6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為0.5%，與上年持平，維持在較低水平；全年安置失業(yè)人員4293人，失業(yè)人員就業(yè)率80%，提高2個(gè)百分點(diǎn)；年末參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)55.49萬人，下降0.9%；年末參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)9.18萬人，增長(zhǎng)4.5%。年末參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)達(dá)52.20萬人，覆蓋率達(dá)100%

三、文化、衛(wèi)生和體育：

文化事業(yè)欣欣向榮。各種文化設(shè)施不斷完善，廣場(chǎng)文化豐富多彩?，F(xiàn)有區(qū)級(jí)專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體１個(gè)，文化館１個(gè)，公共圖書館1間，藏書21.3萬冊(cè)，博物館１個(gè)。廣播電臺(tái)１座，電視臺(tái)１座；廣播覆蓋人口率100.0％，電視覆蓋人口率100.0％。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)有新的發(fā)展,大力整治醫(yī)藥市場(chǎng)，衛(wèi)生行風(fēng)有新的改進(jìn)，有效地減輕了群眾醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)，醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高。全區(qū)共有各類衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)109個(gè)，其中醫(yī)院24間；醫(yī)療病床3590張，增長(zhǎng)21.9％；各類專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員4283人，其中醫(yī)生2005人。

群眾體育活動(dòng)蓬勃開展，競(jìng)技體育再創(chuàng)佳績(jī)，取得可喜的成績(jī)，為番禺爭(zhēng)了光。2002年，番禺籍運(yùn)動(dòng)員參加國際賽獲金牌12 塊，銀牌2塊；全國賽獲金牌39塊、銀牌20塊、銅牌7塊；省賽獲金牌77塊、銀牌44塊、銅牌30塊；市賽獲金牌50塊，銀牌31塊、銅牌31塊

四、旅游業(yè)：

番禺有不少旅游景點(diǎn)，分別有：蓮花山，寶墨園，大夫山，長(zhǎng)隆歡樂世界，長(zhǎng)隆水上世界，香江野生動(dòng)物園，鱷魚公園，余蔭山房，祈福新村。2008年全區(qū)接待游客1208.57萬人次，旅游總收入56.76億元。近兩年來，獲得：“中國縣域旅游品牌百強(qiáng)縣（區(qū)）”、“中國最佳休閑旅游區(qū)”、“中國旅游文化示范地”及“2008中國最佳旅游品牌目的地”、“中國生態(tài)旅游百強(qiáng)區(qū)”、“國際旅游名區(qū)”稱號(hào)。

五、教育：

教育事業(yè)加快發(fā)展。全年投入教育經(jīng)費(fèi)16.33億元，增長(zhǎng)14.4%。2009年，全區(qū)共有幼兒園325所，普通小學(xué)174所，普通中學(xué)64所，省市一級(jí)中小學(xué)校77所，各類中等職業(yè)教育學(xué)校6所，特殊教育學(xué)校1所，共24個(gè)班，在校殘疾學(xué)生325人。

教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。適齡兒童入學(xué)率和小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率均達(dá)100%。普通高校上線率達(dá)83.8%，錄取率達(dá)83.1%。

廣州大學(xué)城云集了中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、華南師范大學(xué)、廣東外語外貿(mào)大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)、廣州大學(xué)、廣州中醫(yī)藥大學(xué)、廣東藥學(xué)院、星海音樂學(xué)院、廣州美術(shù)學(xué)院等十所名牌高校，為廣東的高等教育作了重大貢獻(xiàn)。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況

國民經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2009年番禺區(qū)生產(chǎn)總值863.83億元，增長(zhǎng)12.3%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值39.81億元，增長(zhǎng)5.3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值353.84億元，增長(zhǎng)9.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值470.17億元，增長(zhǎng)15.6%。在第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)增加值301.85億元，增長(zhǎng)8.4%。第三產(chǎn)業(yè)比重由上年5.33:46.60:48.07調(diào)整為4.61：40.96：54.43。按戶籍人口計(jì)算，人均生產(chǎn)總值為86887元，合12721美元(人民幣兌美元按１美元折6.8302人民幣元計(jì)算)，按常住人口計(jì)算，人均生產(chǎn)總值為56833元，合8321美元。

各種非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。至2009年底，全區(qū)工商注冊(cè)登記個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)10.21萬戶，從業(yè)人員33.39萬人，注冊(cè)資金198.36億元,分別增長(zhǎng)18.0%、10.0%和17.2%。

社會(huì)保障體系更加完善。年末參加基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)43.20萬人，增長(zhǎng)1.1%，養(yǎng)老金發(fā)放率達(dá)100%；全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)5348人,下降20.6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為0.5%，與上年持平，維持在較低水平；全年安置失業(yè)人員4293人，失業(yè)人員就業(yè)率80%，提高2個(gè)百分點(diǎn)；年末參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)55.49萬人，下降0.9%；年末參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)9.18萬人，增長(zhǎng)4.5%。年末參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)達(dá)52.20萬人，覆蓋率達(dá)100%。

電力供應(yīng)平穩(wěn)增長(zhǎng)。全社會(huì)用電量72.46億千瓦時(shí)，下降1.0%；工業(yè)用電47.06億千瓦時(shí)，下降5.2%;生活用電量15.94億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)13.9%。

改革開放以來，番禺的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)。1978年，番禺地區(qū)生產(chǎn)總值只有4.82億元，到2008年達(dá)到727.6億元，增加了160倍，年均增長(zhǎng)18%:人均GDP由1978年的730元增加到2008年的74083元，年均增長(zhǎng)15%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例從1978年的36.17:37.11:26.72到2008年變?yōu)?.33:46.06:48.07。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的趨勢(shì)。2008年全區(qū)職工年平均工資29257元，城填居民年人均可支配收入23103元;農(nóng)村居民年人均純收入11070元。

四、番禺區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在問題及其原因分析

改革開放30年來，珠三角地區(qū)承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得舉世矚目的成就，成為中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的區(qū)域，然而在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背后，存在不少粗放型、高消耗、低效率的工業(yè)企業(yè)。面對(duì)能源、土地等資源制約，如何走經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵式發(fā)展之路是各級(jí)政府的當(dāng)務(wù)之急。為重整產(chǎn)業(yè)布局，廣州市政府發(fā)布《2008年廣州市外經(jīng)貿(mào)白皮書》，逐步形成12區(qū)（縣級(jí)市）錯(cuò)位發(fā)展格局，番禺區(qū)將“建設(shè)為廣州市現(xiàn)代化新中心城市和珠三角客運(yùn)交通樞紐，以及先進(jìn)制造業(yè)集群，商貿(mào)、旅游、資訊綜合服務(wù)中心、知識(shí)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地和適宜居住的生態(tài)城區(qū)”。

一、番禺的城市規(guī)劃晚，起點(diǎn)低，執(zhí)行中缺乏權(quán)威性。

番禺市規(guī)劃局成立于1996年，1996年以前番禺的規(guī)劃工作由番禺市建委內(nèi)設(shè)的科室負(fù)責(zé)。由于當(dāng)時(shí)中央編委規(guī)定，縣以及縣級(jí)市不設(shè)規(guī)劃局以及番禺各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)普遍缺乏規(guī)劃是龍頭的意識(shí)，鎮(zhèn)村規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)隨意性大。番禺市規(guī)劃局成立后，規(guī)劃工作開始走上正軌，但由于機(jī)關(guān)編制人員較少，缺乏高水平的規(guī)劃專業(yè)人員，城鎮(zhèn)建設(shè)歷史遺留問題多，積重難返，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃意識(shí)不夠強(qiáng)，沒有把城鎮(zhèn)建設(shè)與其功能定位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合起來，發(fā)展方向不明確；城鎮(zhèn)雖有規(guī)劃，但立意、起點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)不高，缺乏超前意識(shí)，系統(tǒng)性不強(qiáng)。此外，由于社會(huì)普遍缺乏規(guī)劃意識(shí)和法制意識(shí)，城鎮(zhèn)規(guī)劃在執(zhí)行中缺乏權(quán)威性，隨意性大。

二、城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌考慮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量過多，工業(yè)布局過于分散。

廣州市政府確定“南拓”戰(zhàn)略以后，番禺尚未根據(jù)《綱要》把番禺建設(shè)成為適合居住的休閑生活區(qū)的精神，規(guī)劃新的大型、超大型房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)域；番禺全區(qū)特別是華南板塊等房地產(chǎn)土地投放量過大。鎮(zhèn)政府是我國最基層的一級(jí)政權(quán)，為了保證群眾的物質(zhì)文化生活需要，各鎮(zhèn)均修建中小學(xué)、醫(yī)院、敬老院、影劇院、圖書館（室）、文化中心、公園、體育場(chǎng)（館）、骨灰樓、垃圾填埋場(chǎng)、水廠等。由于番禺鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多達(dá)21個(gè)，各鎮(zhèn)人口少，大多數(shù)鎮(zhèn)的人口在3至5萬人之間，這些公共設(shè)施很難取得良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。

三、由于粗放型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化不斷推進(jìn)，環(huán)保問題日趨嚴(yán)峻。

1978年以來，番禺的工業(yè)快速增長(zhǎng)，但以粗放型增長(zhǎng)方式為主。由于各級(jí)環(huán)保意識(shí)不夠強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合決策以及發(fā)展工業(yè)的過程中，對(duì)環(huán)保重視不夠，工業(yè)及生活污染日趨嚴(yán)重，至2002年8月為止，番禺區(qū)、鎮(zhèn)一級(jí)還沒有一間污水處理廠投入使用。

四、城市化水平相對(duì)偏低，不利于服務(wù)業(yè)多層次發(fā)展。

服務(wù)業(yè)的發(fā)展與城市化水平有著密切的關(guān)系。城市化的集中生產(chǎn)、集中供應(yīng)、集中消費(fèi)、集中流通和集中信息交流，是服務(wù)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)力支撐。城市化水平越高，服務(wù)業(yè)所占的比重也就越高。去年番禺區(qū)戶籍人口97.51萬人，其中農(nóng)業(yè)人口44.93萬人，占46.1%。大量的農(nóng)村人口尤其是沙田區(qū)農(nóng)村人口散居在廣闊的農(nóng)村區(qū)域，難以達(dá)到服務(wù)業(yè)發(fā)展所需要的人口聚集程度和服務(wù)業(yè)的起點(diǎn)規(guī)模。

五、商品交易市場(chǎng)數(shù)量少、規(guī)模不大。

去年番禺區(qū)超億元的商品交易市場(chǎng)6個(gè)，僅占全市（118個(gè)）的5.1%，總成交額21.94億元，僅占全市（1388億元）的1.6%，平均每個(gè)億元市場(chǎng)成交額約3.66億元，僅為全市平均水平（11.76億元）的31.1%。商品交易市場(chǎng)數(shù)量少，規(guī)模不大，商業(yè)輻射能力相對(duì)不強(qiáng)。

六、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有待加強(qiáng)。

番禺區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雖有一定基礎(chǔ)，但發(fā)展水平仍有待提高，主要表現(xiàn)在：一是信息服務(wù)行業(yè)單位數(shù)量較少。全區(qū)信息行業(yè)法人單位約90家（不含網(wǎng)吧），營(yíng)業(yè)收入1億元左右，戶均收入僅110多萬元，從事計(jì)算機(jī)及軟件服務(wù)的個(gè)體戶僅100多家。二是科研及其推廣行業(yè)技術(shù)含量有待提高。在全區(qū)科研及其推廣應(yīng)用行業(yè)中，法人單位約200家，其中不少是鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)推廣和獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)站，從事工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、高新科研推廣的單位并不多，整體科技含量并不高。三是法律服務(wù)、咨詢與調(diào)查、廣告、職業(yè)中介、市場(chǎng)管理類尚待進(jìn)一步發(fā)育。全區(qū)此類法人企業(yè)210多家，吸納從業(yè)人員2000多人，營(yíng)業(yè)收入2億元，營(yíng)業(yè)額最大的公司收入僅1700多萬元。

七、新建社區(qū)的配套行業(yè)有所不足。前幾年，番禺區(qū)房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)比較興旺，滿足了不少本地和外來購房者的需求，也創(chuàng)造了可觀的稅收。但是新建社區(qū)的配套服務(wù)卻跟不上入住居民的需求，普遍房地產(chǎn) 開發(fā)商提供商品房后，把教育、衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、周邊環(huán)境的開發(fā)等負(fù)擔(dān)留給當(dāng)?shù)卣?，而地方政府也不可能在短時(shí)間內(nèi)解決新建社區(qū)的配套服務(wù)，導(dǎo)致新建社區(qū)的服務(wù)行業(yè)相對(duì)薄弱。

八、城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，妨礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)。

由于番禺和全國一樣仍實(shí)行嚴(yán)格的、歧視性的戶籍管理制度，人為的阻隔了城鄉(xiāng)人口平等、自由交流，阻礙了農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，其結(jié)果一方面使農(nóng)村人口人為地束縛在土地上，影響了城市化的正常進(jìn)行。另一方面影響了農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。

五、番禺區(qū)發(fā)展對(duì)策建議

與珠三角眾多地區(qū)一樣，工業(yè)化正從中期向后期過渡，這一階段工業(yè)將向資本、技術(shù)密集型工業(yè)轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)將進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，但并不意味著服務(wù)業(yè)增加值份額將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過第二產(chǎn)業(yè)，與城市化程度較高的地區(qū)不同的是，番禺屬于廣州市“南拓”區(qū)域，是城市開拓區(qū)，而且工業(yè)經(jīng)濟(jì)有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，更加適宜工業(yè)與服務(wù)業(yè)共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)與工業(yè)優(yōu)化升級(jí)應(yīng)具有同樣重要的意義。

一、根據(jù)《廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》精神，科學(xué)確定番禺總體發(fā)展目標(biāo)和功能定位。

根據(jù)廣州中心城市的戰(zhàn)略取向，跳出番禺看番禺，把番禺的總體發(fā)展目標(biāo)放進(jìn)大廣州位置來考慮和進(jìn)行規(guī)劃，突破原來番禺市自成體系的局限，圍繞廣州城市空 間布局建設(shè)廣州大學(xué)城、廣州（番禺）新城，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、珠寶產(chǎn)業(yè)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，把番禺區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、適合創(chuàng)業(yè)和居住的現(xiàn)代化的廣州新城市中心。適應(yīng)廣州產(chǎn)業(yè)調(diào)整，發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，摒棄小而全的產(chǎn)業(yè)體系，大力引進(jìn)外資，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二、以廣州市“南拓”發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，調(diào)整城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)構(gòu)體系，大力推進(jìn)番禺區(qū)城市化。

要圍繞將廣州建設(shè)成為“最適宜創(chuàng)業(yè)和生活居住”的目標(biāo)，著重規(guī)劃好大型、超大型房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)域。近年來廣州市為了充分發(fā)揮華南經(jīng)濟(jì)中心的作用，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)改造和建設(shè)廣州航空港、海港、鐵路及樞紐，優(yōu)先發(fā)展城市快速軌道線，建立以南北快線為核心，常規(guī)線路為基礎(chǔ)，市郊鐵路、城際快軌為輔的都會(huì)區(qū)軌道交通運(yùn)輸網(wǎng)。

番禺區(qū)政府應(yīng)加大對(duì)土地投放量與商品房開發(fā)量的宏觀調(diào)控。番禺目前開發(fā)的居地產(chǎn)以住宅為主，買家82%為廣州市民。要保持番禺區(qū)房地產(chǎn)持續(xù)、平穩(wěn)發(fā)展，就必須根據(jù)廣州居民的收入以及居住面積，各區(qū)房地產(chǎn)開量、銷售量等情況，通過土地公開招標(biāo)拍賣，適當(dāng)控制用地規(guī)模，同時(shí)，番禺區(qū)政府要利用經(jīng)濟(jì)手段，適當(dāng)控制房地產(chǎn)總量，以實(shí)現(xiàn)既增加區(qū)財(cái)政收入，又保持番禺樓價(jià)平穩(wěn)的目標(biāo)。

三、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)環(huán)保工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

番禺區(qū)在實(shí)施城市化的進(jìn)程中，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，使“人-城市-自然”三者和諧共生。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展”，對(duì)產(chǎn)生嚴(yán)重污染的項(xiàng)目實(shí)行“環(huán)保一票否決”，淘汰資源消耗高、污染嚴(yán)重的裝備和產(chǎn)品，加大環(huán)保的執(zhí)法監(jiān)督力度。區(qū)、鎮(zhèn)各級(jí)財(cái)政應(yīng)增加對(duì)環(huán)保的投入。進(jìn)一步保護(hù)番禺良好的生態(tài)自然環(huán)境。

四、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)有特色的商業(yè)項(xiàng)目，提高商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

經(jīng)過幾年的建設(shè)，番禺區(qū)商業(yè)中心區(qū)已成雛形，但發(fā)展規(guī)模仍要提高。一是加大商業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)力度，重點(diǎn)推進(jìn)羅家等商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，在商業(yè)中心建設(shè)的同時(shí)，注意周邊道路、交通等配套設(shè)施建設(shè)。二是發(fā)揮客運(yùn)樞紐站場(chǎng)作用開發(fā)商業(yè)區(qū)。做好新火車站外圍規(guī)劃，建設(shè)配套的交通、購物、餐飲、住宿等設(shè)施。三是積極培育有特色的商業(yè)交易市場(chǎng)。

五、突出發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。

以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，突出集成和創(chuàng)新，依托廣州大學(xué)城，加快推進(jìn)“數(shù)字家庭與數(shù)字電視產(chǎn)學(xué)研孵化基地”建設(shè)，優(yōu)先和高標(biāo)準(zhǔn)做好信息傳輸網(wǎng)路、電力供應(yīng)、交通等硬件建設(shè)，支持和鼓勵(lì)各部門、各單位信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)資源的共享范圍。積極發(fā)展遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)廣告等信息業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)成立各類協(xié)會(huì)，承擔(dān)行業(yè)管理職能。

六、加快物流園區(qū)建設(shè)。

按 照客運(yùn)快速化、物流現(xiàn)代化、管理智能化的要求，加快物流業(yè)的發(fā)展。在規(guī)劃的總體框架下，重點(diǎn)做好物流園區(qū)的規(guī)劃以及相關(guān)政策的出臺(tái)，主管職能部門應(yīng)著力搭 建平臺(tái)，引進(jìn)外地客商來番禺區(qū)建設(shè)物流園區(qū)，發(fā)展一批專業(yè)化的第三方物流配送公司，完成物流網(wǎng)絡(luò)體系基本框架，逐步形成高效、成熟的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

七、加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。

城鎮(zhèn)是農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展主要載體。城鎮(zhèn)建設(shè)要抓好發(fā)展定位和建設(shè)規(guī)劃，增強(qiáng)配套功能，適度增加城鎮(zhèn)人口容量，帶動(dòng)城鄉(xiāng)人流、物流和信息流，做好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步抓好“萬村千鄉(xiāng)”工程延伸，開拓農(nóng)村市場(chǎng)，使農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展由盲點(diǎn)變?yōu)榱咙c(diǎn)。

八、加快旅游業(yè)的開發(fā)與建設(shè)，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展。

在廣州市各大旅游景點(diǎn)中，番禺區(qū)旅游景點(diǎn)優(yōu)勢(shì)比較突出，去年接待游客突破1000萬人次。要把發(fā)展旅游業(yè)及與之配套商貿(mào)餐飲業(yè)作為發(fā)展服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)，充分發(fā)揮旅游資源和文化底蘊(yùn)，啟動(dòng)民間投資，吸引更多的社會(huì)資本投入旅游配套設(shè)施，以旅游業(yè)促進(jìn)社會(huì)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

九、培養(yǎng)和引進(jìn)服務(wù)業(yè)專業(yè)人才。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于新興服務(wù)業(yè)來說尤其突出。為此，要把加快服務(wù)業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)工作提上議事日程:一 是要構(gòu)建人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和儲(chǔ)備的良性機(jī)制，創(chuàng)造一個(gè)愛才、識(shí)才、舉才、求才、用才和護(hù)才的良好社會(huì)環(huán)境；二是要建立和健全適合人才流動(dòng)的人事、戶籍、福利、保障和住房等政策，吸引更多的高素質(zhì)專門人才向本地區(qū)流動(dòng)；三是要建立健全服務(wù)業(yè)的教育培訓(xùn)體系，為發(fā)展服務(wù)業(yè)奠定人力資源基礎(chǔ)。

十、爭(zhēng)取廣州市在廣州（番禺）新城高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)“廣州市行政中心”。

由于歷史的原因，目前廣州市委、市政府以及各部委辦局的辦公地點(diǎn)分散在廣州市區(qū)，因土地資源緊缺，絕大多數(shù)機(jī)關(guān)的辦公條件較差，辦事人員前往有關(guān)部門辦事 十分不便。為了提升廣州的總體形象，加快番禺的城市化建設(shè)，番禺區(qū)應(yīng)積極爭(zhēng)取廣州市在廣州（番禺）新城高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)“廣州市行政中心”。

綜上所述，城市化是伴隨工業(yè)化出現(xiàn)的一種社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，21世紀(jì)全球城市化的進(jìn)程繼續(xù)得到推進(jìn)，每個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)更加依賴城市經(jīng)濟(jì)。番禺通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力地促進(jìn)了工業(yè)化快速發(fā)展，推動(dòng)了城市化進(jìn)程。番禺撤市改區(qū)后，應(yīng)立足廣州“南拓”戰(zhàn)略的實(shí)施，根據(jù)《廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》，重新確定番禺總體發(fā)展目標(biāo)和功能定位，通過實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)番禺城市化的進(jìn)程，促進(jìn)番禺區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。番禺區(qū)的城市化建設(shè)離不開廣州，廣州“南拓”戰(zhàn)略的實(shí)施離不開番禺。通過加快番禺城市化進(jìn)程，必將進(jìn)一步提高番禺區(qū)人民的生活水平，同時(shí)把廣州市建設(shè)成為國際性的區(qū)域城市。