第一篇：區(qū)域發(fā)展空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃城市
20121103694 鐘夢(mèng)琪 教科院12教育學(xué)漢
區(qū)域發(fā)展空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃城市
一~城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)職能分析——城市區(qū)域觀
新時(shí)期的城市規(guī)劃要從區(qū)域角度分析城市空間的發(fā)展戰(zhàn)略，從整體上找到優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)做大，但更要從區(qū)域產(chǎn)業(yè)全局考慮。
二~城市容量觀
（1）人口判斷
先預(yù)計(jì)城市的人口數(shù)量，在開始進(jìn)行城市用地規(guī)劃。但通常都要建造比預(yù)計(jì)人口大得多的用地，因?yàn)樾枰紤]到人口增長(zhǎng)的速度，以及外來(lái)人口流入的情況。
（2）用地判斷
本次規(guī)劃的城市，主要人口是非農(nóng)業(yè)人口為主，用地中心應(yīng)是商業(yè)中心，周圍郊區(qū)多為工地等，在郊外設(shè)廠子也有利于城市內(nèi)部環(huán)境的空氣，是環(huán)境優(yōu)良。非農(nóng)業(yè)人口為主的話，經(jīng)濟(jì)發(fā)展多為第三產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)務(wù)。外來(lái)及進(jìn)城人員到來(lái)，可在城市近郊處設(shè)農(nóng)業(yè)人口及暫住人口區(qū)域。
要計(jì)算用地標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)家規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)：“人口計(jì)算范圍必須與用地計(jì)算范圍一致，人口數(shù)宜以非農(nóng)業(yè)人口數(shù)為準(zhǔn)?！钡越?jīng)濟(jì)發(fā)展為主的城市多會(huì)有大量外來(lái)暫住人口和農(nóng)業(yè)人口，他們?cè)诔鞘欣锸褂霉苍O(shè)施，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施都和非農(nóng)業(yè)人口一樣，所以也要考慮這些人的用地因素。
要考慮人均用地指標(biāo)，公平的取合理的人均用地標(biāo)準(zhǔn)，為未來(lái)城市規(guī)劃突破做預(yù)防。但不能過大的擴(kuò)大規(guī)模，這樣不僅引起土地資源浪費(fèi)，也增加管理難度。
（3）供給約束分析
根據(jù)逾滲理論，當(dāng)所有城市建造區(qū)域超過區(qū)域內(nèi)可建區(qū)域總面積的50%時(shí)，即將發(fā)生過量轉(zhuǎn)變城市空間將會(huì)迅速連綿形成一體，而難以再實(shí)施區(qū)域生態(tài)修復(fù)。結(jié)合碳氧平衡理論，現(xiàn)有城區(qū)范圍內(nèi)的極限開發(fā)建設(shè)用地量，做規(guī)劃時(shí)，測(cè)算生態(tài)平衡用的是整個(gè)規(guī)劃范圍內(nèi)的生態(tài)用地去與建設(shè)用地比較，這種算法得出的數(shù)據(jù)，雖然能說明宏觀的生態(tài)環(huán)境狀況，卻無(wú)法對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的各地塊的具體人居環(huán)境狀況做出解釋。在城市里面多建造公園，植物多了，環(huán)境自然就好了。在環(huán)城地帶，森林覆蓋率要高，因?yàn)槌鞘兄行氖巧虡I(yè)中心，人口多，居住緊張，依舊要增加綠地區(qū)域，以維持生態(tài)環(huán)境的平衡。
三~城市生長(zhǎng)觀
一個(gè)城市的生長(zhǎng)模式在很大程度的上是根源于城市的生產(chǎn)方式，試想一個(gè)采用的是粗放式生產(chǎn)模式的城市又怎么能做到可持續(xù)發(fā)展，營(yíng)造良好的生態(tài)人居環(huán)境。目前城市的可持續(xù)發(fā)展研究多偏重于城市的生態(tài)區(qū)劃和生態(tài)保護(hù)方面，劃分諸如優(yōu)先開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)等空間類型，還少有從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深層次來(lái)探討城市生長(zhǎng)問題。本次規(guī)劃著眼于將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為生態(tài)城市建設(shè)的途徑、切入點(diǎn)和最佳形式，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)來(lái)解決城市建設(shè)中產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系、城市基礎(chǔ)設(shè)施體系以及生態(tài)保障體系的構(gòu)建與優(yōu)化等主要問題，建立起一條有特色的城市可持續(xù)生長(zhǎng)途徑。
四~城市結(jié)構(gòu)空間結(jié)構(gòu)
空間結(jié)構(gòu)也要考慮經(jīng)濟(jì)模式，在城市中心多以第三產(chǎn)業(yè)為主，服務(wù)業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)，行業(yè)來(lái)行動(dòng)?？臻g構(gòu)造的道路設(shè)計(jì)上，要考慮車輛增多，人口增多情況，為解決未來(lái)道路擁擠環(huán)境差，堵車嚴(yán)重，適當(dāng)擴(kuò)寬?cǎi)R路，橋與地下通道合理開發(fā)建造。
空間構(gòu)造的公共基礎(chǔ)設(shè)施的安排，有商業(yè)中心，會(huì)有人來(lái)工作購(gòu)物，公園，生態(tài)區(qū)會(huì)有人來(lái)旅游，有教育類設(shè)施，幼兒園，小學(xué)到大學(xué)，這樣能留住人口，中國(guó)幾大鬼城，如果全面建造這些設(shè)施，而非盲目發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將能走上城市可持續(xù)發(fā)展道路。
第二篇：某城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃
XX 城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃
X XXXX 年 年 X XX 月
前言
XXX，我們?cè)?jīng)聆聽魏征犯顏直諫的故事，詠?zhàn)x過劉禹錫的佳作名篇。當(dāng)我們踏上這片土地，我們驚嘆于她唾手可得的優(yōu)勢(shì)：廣博的華北平原，毗鄰京津的區(qū)位，鐵路高速公路交通樞紐，突出的醫(yī)藥紡織產(chǎn)業(yè)，活躍的經(jīng)濟(jì)環(huán)境…… 這是一座年輕、漂亮和充滿活力的城市，她依托鐵路興起，得利于行政中心發(fā)展，借助于醫(yī)藥、紡織制造業(yè)擴(kuò)張，靠工業(yè)化帶動(dòng)城市發(fā)展。
這是一座典型的制造業(yè)工業(yè)城市，工業(yè)區(qū)星羅棋布，陸路交通樞紐突出，制造業(yè)發(fā)達(dá)，遂已成為冀中南的經(jīng)濟(jì)中心。
然而，當(dāng)我們深入其中，我們看到，滹沱河的流水已經(jīng)逝去，太行山麓的生態(tài)空間正在被蠶食，城市和居民正沉浸在巨大的交通壓力之中。民心河的流水，沿街的月季和國(guó)槐，似乎在表達(dá) XXX 人對(duì)人居環(huán)境的追尋，對(duì)美好家園的憧憬與期盼……
如何面對(duì)全球化和加入 WTO 的機(jī)遇，如何強(qiáng)化與京津大城市的協(xié)作，如何發(fā)揮 XXX城市自身的價(jià)值和潛在優(yōu)勢(shì)，如何提升城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，是 XXX 發(fā)展戰(zhàn)略亟需解決的問題。
我們思索，我們探討，我們反復(fù)研究：城市發(fā)展要素凝煉，城市功能定位，城市規(guī)模預(yù)測(cè)，城市空間拓展，城市空間結(jié)構(gòu)重構(gòu)，重大基礎(chǔ)設(shè)施布局，城市環(huán)境整治，人居環(huán)境美化，試圖通過這方方面面，把握 XXX 城市的發(fā)展脈絡(luò)，解構(gòu) XXX 的城市空間，描繪XXX 的美好未來(lái)…… 我們堅(jiān)信一個(gè)“天藍(lán)、地綠、水清、氣爽、路暢”、城美的 XXX 正在來(lái)臨！
提
要 XXX，XX 省省會(huì)，在短短的百年之間造就了城市輝煌。省會(huì)城市、交通樞紐、制造業(yè)基地和“三北”地區(qū)的商貿(mào)集散中心地位是 XXX 需要張揚(yáng)的既有優(yōu)勢(shì)，而全球化、信息化、后工業(yè)化以及中國(guó)加入 WTO，將會(huì)給 XXX 的城市發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。做強(qiáng)中心城區(qū)參與全球化進(jìn)程，發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，擴(kuò)大對(duì)外開放改善投資環(huán)境，整治生態(tài)環(huán)境建設(shè)美好家園，將是 XXX 城市發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。
全球化給 XXX 城市發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)文教、生態(tài)環(huán)境三大系列 22 項(xiàng)指標(biāo)分析，XXX 的總體實(shí)力在環(huán)渤海 8 座主要城市中排名第 5，強(qiáng)于其周圍的內(nèi)陸省份的省會(huì)城市，而在臨海省份中的省會(huì)城市中則不具備什么優(yōu)勢(shì)。從競(jìng)爭(zhēng)力要素來(lái)看，將 XXX 與周圍 5 個(gè)緊鄰省份的省會(huì)城市，及北京與天津兩個(gè)直轄市，還有 XX 省綜合實(shí)力僅次于 XXX 的唐山與秦皇島進(jìn)行比較，XXX 沒有占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的要素，但土地資源、勞動(dòng)力與資本等要素具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。土地資源豐富有利于城市拓展新空間，勞動(dòng)力和資本要素的比較優(yōu)勢(shì)對(duì)XXX適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)重構(gòu)與轉(zhuǎn)移有重要意義。XXX應(yīng)當(dāng)抓住這些競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)家乃至全球意義的醫(yī)藥、紡織制造業(yè)基地。同時(shí)，利用交通樞紐優(yōu)勢(shì)，發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，改善投資環(huán)境，加快引資力度，強(qiáng)化開放的條件，達(dá)到提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的目的。
XXX 市要提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，增強(qiáng)省會(huì) XXX 的城市功能，就必須拓展主城空間，把 XXX 做大、做強(qiáng)、做優(yōu)、做美。本次規(guī)劃預(yù)測(cè)，2020 年市域人均GDP 達(dá)到 5 萬(wàn)元/人，城市化水平達(dá) 62%，中心城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到 270 萬(wàn)人，外圍四縣（市）總規(guī)模達(dá)到 80 萬(wàn)人。中心城區(qū)用地面積控制在 270平方公里以內(nèi)。
XXX 是一個(gè)制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)發(fā)達(dá)的城市。制藥、紡織、食品、石油化工、機(jī)械、電子、化工等傳統(tǒng)制造業(yè)基礎(chǔ)比較好，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，對(duì)城市未來(lái)發(fā)展影響重大，應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化它們對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。重構(gòu) XXX 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要在于：重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥、紡織為主的傳統(tǒng)制造業(yè)，扶持通信、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)物流和旅游服務(wù)業(yè)。
XXX 經(jīng)歷了鐵路樞紐、國(guó)家制造業(yè)基地、省會(huì)城市到華北地區(qū)商貿(mào)中心等城市功能演變。今后必須把握加入 WTO 機(jī)遇，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，利用北靠京津、西依山西能源基地的區(qū)位和建設(shè)中國(guó)家高速交通樞紐優(yōu)勢(shì)，打造醫(yī)藥和紡織發(fā)達(dá)制造業(yè)基地和“三北”重要商埠，充分發(fā)揮“省會(huì)城市”功能，建設(shè)區(qū)域性中心城市。本次戰(zhàn)略規(guī)劃擬定 XXX 的城市性質(zhì)為：全球醫(yī)藥制造業(yè)基地，國(guó)家紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，“三北”地區(qū)重要商埠，華
北重要高速交通和通訊樞紐，冀中南區(qū)域中心城市，把 XXX 建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、產(chǎn)業(yè)特色突出、環(huán)境優(yōu)美宜人、人民生活富裕、社會(huì)文明有序的現(xiàn)代化省會(huì)城市。
按照景觀生態(tài)學(xué)原理，設(shè)立自然斑塊保護(hù)區(qū)，保障滹沱河一級(jí)廊道、三縱一橫的二級(jí)廊道以及一縱兩橫的三級(jí)廊道，控制和改造生態(tài)節(jié)點(diǎn)，構(gòu)筑“一環(huán)四射”的區(qū)域開敞空間總體格局以及城市內(nèi)部點(diǎn)、線、面完整多功能綠色開敞空間。以維護(hù)景觀生態(tài)體系為前提確定城市發(fā)展方向和可建設(shè)用地。城市用地發(fā)展方向確定為“東進(jìn)為主，輔以向東北拓展”。
信息化、高速化、郊區(qū)化成為近年來(lái)推動(dòng)城市空間擴(kuò)展和重構(gòu)的重要因素。生態(tài)社區(qū)、流動(dòng)技術(shù)、可支付住房、TOD 開發(fā)模式成為構(gòu)造理想城市的基本要素。田園城市、生態(tài)城市、可持續(xù)城市是我們追求的理想之城。XXX 的城市結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型在于：從工業(yè)城市到后工業(yè)城市，從交通樞紐城市到高速交通節(jié)點(diǎn)城市；再造信息城市、花園生態(tài)城市的空間結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)城市空間形態(tài)從圈層蔓延走向軸向拓展，從緊湊團(tuán)塊走向開敞組團(tuán)，從城市開發(fā)區(qū)走向城市新城區(qū)。城市空間拓展與重構(gòu)按四個(gè)層面展開：大都市、組團(tuán)圈、主城區(qū)、石門城。主城區(qū)再造生態(tài)花園城市結(jié)構(gòu)。理想的 XXX 城市空間結(jié)構(gòu)應(yīng)該是：“以主城為核心，拓展石門新城，形成三個(gè)核心，建設(shè)四大組團(tuán)，開敞、組團(tuán)式花園生態(tài)城市空間格局”。
新戰(zhàn)略空間是 XXX 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、新經(jīng)濟(jì)和中國(guó)加入 WTO 的城市空間發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是“做大”、“做強(qiáng)”、“做優(yōu)”、“做美”XXX 的具體體現(xiàn)。根據(jù) XXX 的城市性質(zhì)、發(fā)展動(dòng)力及發(fā)展目標(biāo)，在城市空間結(jié)構(gòu)重構(gòu)的過程中，規(guī)劃中央商務(wù)區(qū)（CBD）和國(guó)際貿(mào)易區(qū)（ITC）、石門新城區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)、大學(xué)城、高新技術(shù)園區(qū)、物流基地、信息港、現(xiàn)代化換乘樞紐和大型購(gòu)物城等為 XXX 未來(lái) 20 年城市發(fā)展的新戰(zhàn)略空間。
流動(dòng)空間是提升 XXX 城市功能和城市結(jié)構(gòu)的支撐。XXX 流動(dòng)空間的再造構(gòu)想是：以航空港、高速公路、高速鐵路為主體，建設(shè)繞城高速公路，形成高速交通樞紐；以主城區(qū)環(huán)路為起點(diǎn)，構(gòu)筑軸向發(fā)散的快速通道網(wǎng)；優(yōu)化城市道路干道網(wǎng)，建設(shè)城市軌道交通系統(tǒng)；合理布局城市客貨運(yùn)站、停車場(chǎng)和物流基地；輔以 XXX“信息港”和郵政樞紐的建設(shè)，將XXX 建成國(guó)內(nèi)重要的高速交通和通信樞紐。
本次規(guī)劃按對(duì)外交通、城市交通、郵電通信、能源建設(shè)、水資源利用、環(huán)境整治、城市建設(shè)、城市更新與改造等 8 方面，規(guī)劃安排共 25 項(xiàng)重大工程建設(shè)，開發(fā)時(shí)序?yàn)椤坝蓛?nèi)而外、成片開發(fā)，組團(tuán)發(fā)展”。估算至 2020 年 XXX 城市發(fā)展重大工程建設(shè)總投資 1550 億，其中重要基礎(chǔ)設(shè)施投資約為 440 億元，公益性項(xiàng)目投資 110 億元，城市開發(fā)投資約為 1000億元。
—— XXX 城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃——
—I— 目錄
一、城市發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
...................................................1
（一）歷史 —— 城市發(fā)展要素分析..............................................................................................................1 1、鐵路樞紐帶動(dòng)城市興起
........................................................................................................................1 2、制造業(yè)布局奠定發(fā)展基礎(chǔ)
....................................................................................................................1 3、行政中心促進(jìn)城市繁榮
........................................................................................................................2 4、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)
........................................................................................................................2（二）優(yōu)勢(shì) —— 再鑄輝煌的基石..................................................................................................................2 1、地理區(qū)位得天獨(dú)厚
................................................................................................................................2 2、物產(chǎn)資源豐富多彩
................................................................................................................................2 3、行政中心功能齊備
................................................................................................................................3 4、交通通訊樞紐突出
................................................................................................................................3 5、制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚
....................................................................................................................................4 6、商貿(mào)流通業(yè)發(fā)達(dá)
....................................................................................................................................5（三）機(jī)遇 —— 把握發(fā)展的契機(jī)..................................................................................................................6 1、融全球化建設(shè)國(guó)際制造業(yè)基地
............................................................................................................6 2、借交通通訊樞紐發(fā)展新經(jīng)濟(jì)
................................................................................................................7 3、就入世加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)
....................................................................................................................8 4、依區(qū)位優(yōu)勢(shì)推動(dòng)城市騰飛
....................................................................................................................8（四）挑戰(zhàn) —— 亟待突破的瓶頸..................................................................................................................9 1、環(huán)京津都市圈競(jìng)爭(zhēng)
................................................................................................................................9 2、中心城市實(shí)力不強(qiáng)
..............................................................................................................................10 3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)轉(zhuǎn)移
..............................................................................................................................10 4、投資環(huán)境需要改善
...............................................................................................................................11 5、發(fā)展空間亟待拓展
...............................................................................................................................11 6、生態(tài)環(huán)境期待整治
..............................................................................................................................12（五）戰(zhàn)略—— 啟動(dòng)城市騰飛的鑰匙........................................................................................................12 1、做強(qiáng)中心城區(qū)參與全球化進(jìn)程
..........................................................................................................12 2、發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)重構(gòu)
..............................................................................................................12 3、擴(kuò)大對(duì)外開放改善投資環(huán)境
..............................................................................................................13 4、整治生態(tài)環(huán)境建設(shè)美好家園
..............................................................................................................13 二、全球化時(shí)代的 XXX
......................................................14
（一）全球化及其對(duì)城市發(fā)展影響 ............................................................................................................14 1、全球化及其特征
..................................................................................................................................14 2、全球化對(duì)城市發(fā)展的影響
..................................................................................................................15（二）全球化與京津環(huán)渤海城市圈............................................................................................................15 1、城市帶的地位與作用
..........................................................................................................................15 2、京津環(huán)渤海城市圈的地位與前景
......................................................................................................16（三）全球化背景下的城市地位與作用....................................................................................................17
—— XXX 城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃——
—II— 1、雙重城市網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)城市
..................................................................................................................17 2、處在邊緣中的中心城市
......................................................................................................................19 3、國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移基地
..........................................................................................................................20（四）城市競(jìng)爭(zhēng)力及其要素分析................................................................................................................21 1、城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)
..................................................................................................................................21 2、城市競(jìng)爭(zhēng)要素分析
..............................................................................................................................21 的（五）全球化背景下的 XXX......................................................................................................................25 三、城市發(fā)展目標(biāo)與規(guī)模預(yù)測(cè)
................................................27
（一）城市發(fā)展目標(biāo) ....................................................................................................................................27 1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)
......................................................................................................................................27 2、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)
......................................................................................................................................28 3、環(huán)境整治目標(biāo)
......................................................................................................................................28（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)....................................................................................................................................28 1、增長(zhǎng)率的確定
......................................................................................................................................29 2、GDP 總量預(yù)測(cè)
.....................................................................................................................................30 3、預(yù)測(cè)結(jié)果評(píng)價(jià)
......................................................................................................................................31（三）市域總?cè)丝陬A(yù)測(cè)................................................................................................................................31 1、自然增長(zhǎng)率確定
..................................................................................................................................31 2、戶籍人口預(yù)測(cè)
......................................................................................................................................31 3、暫住人口估算
......................................................................................................................................34 4、市域總?cè)丝陬A(yù)測(cè)
..................................................................................................................................35（四）城市化水平預(yù)測(cè)................................................................................................................................35 1、城市化水平與人均 GDP 關(guān)系
............................................................................................................35 2、城市化水平預(yù)測(cè)
..................................................................................................................................36（五）城鎮(zhèn)人口預(yù)測(cè)....................................................................................................................................37（六）城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃....................................................................................................................38 1、《 XXX 市城市總體規(guī)劃（1997 ～ 2010）》方案
..................................................................................38 2、《 XXX 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（1999 ～ 2020）》方案
..............................................................................38 3、中心城區(qū)及周邊縣市城鎮(zhèn)人口
..........................................................................................................39（七）中心城區(qū)人口預(yù)測(cè)............................................................................................................................39 1、中心城區(qū)人口預(yù)測(cè)
..............................................................................................................................39 2、周邊縣市人口預(yù)測(cè)
..............................................................................................................................41（八）城市用地規(guī)模預(yù)測(cè)............................................................................................................................42 四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)與轉(zhuǎn)移
....................................................43
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析 ............................................................................................................................43 1、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征
..............................................................................................................................43 2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化趨勢(shì)
..............................................................................................................................44 3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段分析
..............................................................................................................................44（二）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)分析....................................................................................................................................45 1、區(qū)位商分析
..........................................................................................................................................45 2、行業(yè)比重分析
......................................................................................................................................48（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)與轉(zhuǎn)移........................................................................................................................49 1、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)指導(dǎo)思想
..............................................................................................................................49
—— XXX 城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃——
—III— 2、制藥工業(yè)
..............................................................................................................................................50 3、紡織工業(yè)
..............................................................................................................................................55 4、食品工業(yè)
..............................................................................................................................................57 5、通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)
......................................................................................................................................58 6、商貿(mào)流通業(yè)
..........................................................................................................................................59 7、旅游業(yè)
..................................................................................................................................................62 五、城市功能再造與城市性質(zhì)
................................................64
（一）城市功能演化分析 ............................................................................................................................64 1、從小村落到鐵路樞紐城市（1949 年以前）
.....................................................................................64 2、從鐵路樞紐到國(guó)家制造業(yè)基地（1950 ～ 1968 年）
.........................................................................65 3、從地方行政中心到省會(huì)城市（1947 ～ 1968 年）
.............................................................................65 4、從地方商業(yè)中心到華北地區(qū)重要商埠（1980 年至今）
.................................................................65（二）歷次城市性質(zhì)的回顧........................................................................................................................66 1、歷次城市總體規(guī)劃回顧
......................................................................................................................66 2、XXX 及相關(guān)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃回顧
..........................................................................................................67 3、周邊郊縣區(qū)相關(guān)功能定位
..................................................................................................................67 4、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃回顧
..........................................................................................68 5、相關(guān)政府文件城市發(fā)展定位回顧
......................................................................................................68（三）城市功能再造....................................................................................................................................69 1、全球醫(yī)藥制造業(yè)基地
..........................................................................................................................69 2、國(guó)家紡織中心
......................................................................................................................................71 3、“三北”地區(qū)重要商埠
........................................................................................................................71 4、華北重要的高速交通通訊樞紐
..........................................................................................................72 5、XX 省省會(huì)城市
....................................................................................................................................72 6、冀中南區(qū)域中心城市
..........................................................................................................................73（四）城市性質(zhì)表述....................................................................................................................................73 六、可持續(xù)人居環(huán)境營(yíng)造
....................................................75
（一）XXX 城市人居環(huán)境問題..................................................................................................................75 1、現(xiàn)狀問題
..............................................................................................................................................75 2、原因分析
..............................................................................................................................................76 3、改善途徑
..............................................................................................................................................77（二）城市景觀生態(tài)結(jié)構(gòu)構(gòu)建....................................................................................................................78 1、基質(zhì)
......................................................................................................................................................78 2、斑塊
......................................................................................................................................................78 3、廊道
......................................................................................................................................................79 4、節(jié)點(diǎn)
......................................................................................................................................................79 5、網(wǎng)絡(luò)
......................................................................................................................................................79（三）城市開敞空間系統(tǒng)營(yíng)造....................................................................................................................80 1、區(qū)域性開敞空間
..................................................................................................................................80 2、城市內(nèi)部開敞空間
..............................................................................................................................81（四）城市用地適宜性評(píng)價(jià)........................................................................................................................82 1、評(píng)價(jià)范圍
..............................................................................................................................................82 2、評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)
..................................................................................................................................82
—— XXX 城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃——
—IV— 3、用地適宜性評(píng)價(jià)
..................................................................................................................................83（五）城市用地發(fā)展方向選擇....................................................................................................................83 1、可能的城市用地方向
..........................................................................................................................83 2、城市用地方向條件分析
......................................................................................................................83 3、城市用地發(fā)展方向選擇
......................................................................................................................85 七、理想城市空間結(jié)構(gòu)
......................................................88
（一）歷次城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃回顧 ............................................................................................................88 1、單中心棋盤式
......................................................................................................................................88 2、花園城市結(jié)構(gòu)
......................................................................................................................................88 3、雙中心城市結(jié)構(gòu)
..................................................................................................................................89 4、一軸一核方格網(wǎng)式城市結(jié)構(gòu)
..............................................................................................................89 5、一軸一核三環(huán)十中心布局模式
..........................................................................................................89 6、“ 1+4” 分散組團(tuán)結(jié)構(gòu)
...........................................................................................................................90（二）大城市空間增長(zhǎng)模式選擇................................................................................................................92 1、城市空間拓展的新要素
......................................................................................................................92 2、大城市空間擴(kuò)展規(guī)律
..........................................................................................................................93（三）理想城市及其構(gòu)造要素....................................................................................................................96 1、理想之城
..............................................................................................................................................96 2、構(gòu)造要素
..............................................................................................................................................97（四）城市結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與再造........................................................................................................................99 1、城市結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
......................................................................................................................................99 2、城市結(jié)構(gòu)再造
....................................................................................................................................100 3、城市結(jié)構(gòu)重組
....................................................................................................................................101（五）城市空間拓展與重構(gòu)......................................................................................................................102 1、大都市
................................................................................................................................................102 2、組團(tuán)圈
................................................................................................................................................104 3、主城區(qū)
................................................................................................................................................105 4、石門城
................................................................................................................................................107（六）生態(tài)花 園城市再造..........................................................................................................................109 1、城市中心區(qū)
........................................................................................................................................109 2、東南文教流動(dòng)區(qū)
.................................................................................................................................110 3、西北產(chǎn)業(yè)區(qū)
.........................................................................................................................................110 4、綠帶與開敞空間廊道
.........................................................................................................................111（七）城市土地利用規(guī)劃...........................................................................................................................111 1、城市用地布局
.....................................................................................................................................111 2、城市用地平衡
.....................................................................................................................................113 八、城市新戰(zhàn)略空間及其整合...............................................115
（一）城市新戰(zhàn)略空間 ...............................................................................................................................115 1、中央商務(wù)區(qū)（CBD）
.........................................................................................................................115 2、國(guó)際貿(mào)易區(qū)（ITC）
...........................................................................................................................116 3、全球醫(yī)藥制造業(yè)基地
.........................................................................................................................116 4、國(guó)家紡織中心
.....................................................................................................................................117 5、專業(yè)特色市場(chǎng)
.....................................................................................................................................117
—— XXX 城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃——
—V— 6、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)
.................................................................................................................................118 7、現(xiàn)代物流基地
.....................................................................................................................................119 8、國(guó)際信息港
........................................................................................................................................120 9、大學(xué)城
................................................................................................................................................121 10、現(xiàn)代化換乘樞紐
..............................................................................................................................121 11、大型購(gòu)物城
......................................................................................................................................121 12、歷史文化名城保護(hù)
..........................................................................................................................122 13、城市開敞空間
..................................................................................................................................122 14、城中村改造
......................................................................................................................................123（二）城市空間整合..................................................................................................................................124 1、石門新城與主城區(qū)的整合................................................................................................................124 2、外圍組團(tuán)與中心城區(qū)的整合............................................................................................................125 九、流動(dòng)空間再造
.........................................................127
（一）總體構(gòu)想 ..........................................................................................................................................127（二）高速流動(dòng)空間..................................................................................................................................128 1、空港與航空網(wǎng)
....................................................................................................................................128 2、高速公路網(wǎng)
........................................................................................................................................129 3、高速鐵路
.......................................................................
第三篇：淮南市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃
打造“智慧能源高地，淮畔山水名城” ——淮南市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃
（征求意見稿摘要）
一、城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的概念
趙民（同濟(jì)大學(xué)教授、博導(dǎo)）
城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是屬于城市總體規(guī)劃范疇的前瞻性研究，是針對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展所作的全局性、長(zhǎng)期性的研究和謀劃。作為城市宏觀層面的“非法定規(guī)劃”，戰(zhàn)略規(guī)劃工作具有總體規(guī)劃所不具備的快速、實(shí)效和創(chuàng)新的特點(diǎn)。因而自2000年以來(lái)，全國(guó)各地許多大中城市開展了戰(zhàn)略規(guī)劃研究工作，發(fā)揮了指導(dǎo)城市建設(shè)的積極作用。
今年2月，總書記在考察北京市的談話中特別強(qiáng)調(diào)，“城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”；此外，總書記還對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、歷史文化保護(hù)、規(guī)劃管理等工作提出了具體要求。習(xí)總書記的講話高度肯定了城市規(guī)劃的重要作用，同時(shí)也對(duì)全國(guó)各地的城市規(guī)劃編制、實(shí)施和管理提出了更高的期望。
當(dāng)前，淮南正處于城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，通過開展戰(zhàn)略規(guī)劃研究來(lái)完善既有城市總體規(guī)劃、并為未來(lái)新一輪總體規(guī)劃提供技術(shù)儲(chǔ)備十分必要，貫徹落實(shí)了中央的要求，體現(xiàn)了市委、市府領(lǐng)導(dǎo)的高瞻遠(yuǎn)矚和對(duì)規(guī)劃的重視，有利于促進(jìn)淮南城鄉(xiāng)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
2、淮南城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制緣起
淮南市在大區(qū)域版圖中居中靠東，素有“中州咽
喉，江南屏障”之稱。近年來(lái)，淮南市抓住融入“長(zhǎng)三角”和“中部崛起”的戰(zhàn)略機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大進(jìn)步，初步實(shí)現(xiàn)了“國(guó)家重要能源基地，安徽省北部重要中心城市”的城市發(fā)展目標(biāo)，較好落實(shí)了國(guó)家的皖電東送計(jì)劃、安徽省的東向發(fā)展以及建立合肥經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略要求；在城市空間發(fā)展中基本遵循了總體規(guī)劃所確定的“東進(jìn)南聚、西優(yōu)北聯(lián)”方針。
另一方面，目前淮南市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，要達(dá)到總規(guī)預(yù)期的三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例尚有較大難度；工業(yè)園區(qū)名目繁多，難以避免低層次的重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，阻礙了淮南從傳統(tǒng)煤礦城市向新型智慧能源城市的升級(jí)轉(zhuǎn)型。近年來(lái)，城市人口增速減慢，未達(dá)到總規(guī)預(yù)期的年均1%以上的增速，2012年甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。以煤電經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展模式對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響較大；棚戶區(qū)和城中村改造等任務(wù)很重，難度大。近年來(lái)，為了積極謀求新的發(fā)展，有關(guān)部門先后組織編制了《淮河北岸濱河新城規(guī)劃》、《合淮同城化工業(yè)走廊規(guī)劃》和《淮南市東部新區(qū)產(chǎn)城一體化規(guī)劃》等重大規(guī)劃，這些規(guī)劃與上位規(guī)劃需要有更好的總體協(xié)調(diào)。
2010年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《淮南市城市總體規(guī)劃（2010-2020年）》的編制始于2004年，該規(guī)劃實(shí)際上對(duì)指導(dǎo)淮南市的城鄉(xiāng)建設(shè)指導(dǎo)作用已達(dá)10年。因此，對(duì)該版總規(guī)的實(shí)施情況及現(xiàn)實(shí)適應(yīng)性加以評(píng)估、并相應(yīng)開展“城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”的研究工作，從而及時(shí)更新實(shí)施策略及優(yōu)化總規(guī)的引領(lǐng)作用。這既是淮南市城市健康發(fā)展的實(shí)際需要，也符合國(guó)
家的有關(guān)規(guī)定。
3、淮南城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要性
本次戰(zhàn)略工作圍繞淮南市提升區(qū)域定位、增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)空間優(yōu)化和穩(wěn)固生態(tài)安全保障性等四大主題，對(duì)影響未來(lái)淮南發(fā)展的重大戰(zhàn)略性、宏觀性、創(chuàng)新性和關(guān)鍵性問題開展廣泛深入的分析研究，并開展多方咨詢和協(xié)調(diào)。其重要意義在于明確淮南市的未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施策略，同時(shí)也為下階段的各項(xiàng)規(guī)劃編制及修編工作提供宏觀指引。
戰(zhàn)略規(guī)劃重在突出戰(zhàn)略導(dǎo)向、趨勢(shì)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，既要有區(qū)域視野和響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略，同時(shí)也要抓住淮南未來(lái)發(fā)展的宏觀性、關(guān)鍵性問題。由此，在方法論意義上，通過戰(zhàn)略規(guī)劃的工作平臺(tái)可更好地匯聚各方意見和智慧。希望通過問卷、訪談、研討，以及報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體途徑，使得領(lǐng)導(dǎo)、專家與普通百姓都能夠充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作對(duì)破解淮南發(fā)展瓶頸問題的現(xiàn)實(shí)意義，以及引導(dǎo)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的前瞻價(jià)值。
二、淮南市城市空間
發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的主要內(nèi)容（摘要）
主編單位：上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院
本次淮南城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃持有區(qū)域視角，改變了以往就城市論城市的傳統(tǒng)思路，打破行政界線；既有國(guó)家戰(zhàn)略層面的宏觀分析，也有對(duì)周邊鄰里兄弟市縣的調(diào)研和發(fā)展動(dòng)態(tài)把握。規(guī)劃中充分肯定了淮南在區(qū)域的地位與作用，明確提出淮南
應(yīng)踞中入東、穩(wěn)固能源高地的既有優(yōu)勢(shì)；要積極融入合肥經(jīng)濟(jì)圈，主動(dòng)聯(lián)合蚌埠，做優(yōu)城市服務(wù)職能，創(chuàng)新能源科技。規(guī)劃還強(qiáng)調(diào)了生態(tài)立市和弘揚(yáng)歷史文化的重要性，提出了要努力建設(shè)山水環(huán)境優(yōu)美的淮畔城市。
圖 1淮南市區(qū)位圖
1、城市性質(zhì)定位
本次戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)一步研究了淮南的城市定位和職能。其內(nèi)涵為：國(guó)家重要能源基地和華東戰(zhàn)略性能源基地，安徽省北部戰(zhàn)略性區(qū)域中心城市和合肥經(jīng)濟(jì)圈重要城市；轉(zhuǎn)型為宜居、宜游、宜學(xué)、宜業(yè)的新型智慧能源城市。
2、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑
本次戰(zhàn)略規(guī)劃提出淮南應(yīng)構(gòu)筑多元產(chǎn)業(yè)集群，走復(fù)合式轉(zhuǎn)型道路。提升發(fā)展以高效煤電與新型煤化工為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群；接續(xù)發(fā)展裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥和電子信息等為主的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展合淮同城產(chǎn)業(yè)走廊與淮蚌合作產(chǎn)業(yè)走廊；重點(diǎn)培育以金融保險(xiǎn)、商貿(mào)物流、生態(tài)旅游等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展淮阜山水旅游走廊，持續(xù)提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重。
圖 2淮南市內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局
3、調(diào)整人口規(guī)模
伴隨高城鎮(zhèn)化率和逐步式微的人口紅利，要以“精簡(jiǎn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)層次，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村精明收縮；吸引要素集聚，促進(jìn)中心城鎮(zhèn)繁榮”為淮南當(dāng)前城鄉(xiāng)空間優(yōu)化的基本指引。至2030年，市域直接輻射圈總?cè)丝谝?guī)模有可能達(dá)到270-300萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)85%。其中，中心城區(qū)人口規(guī)模，2020年為165萬(wàn)（現(xiàn)行總規(guī)指標(biāo)），2030年達(dá)200萬(wàn)。
4、優(yōu)化市域城鄉(xiāng)空間體系
淮南市城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，將由現(xiàn)行總規(guī)的“一主兩副四片區(qū)”逐步演變?yōu)椤耙恢鲀筛?、三片區(qū)四走廊”。
一主即中心城區(qū)核心區(qū)，是淮南市的行政、經(jīng)濟(jì)、文化中心。鳳臺(tái)縣城為西部副中心，以發(fā)展能源、煤化工、生態(tài)旅游及農(nóng)副產(chǎn)品加工為主?？臻g發(fā)展銜接壽縣，突破行政區(qū)劃視其縣城為南部副中心，以生態(tài)旅游、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工及商貿(mào)物流為主。三城即中心城區(qū)、鳳臺(tái)縣城及壽縣縣城。四廊即指與產(chǎn)業(yè)空間布局緊密結(jié)合的合淮同城產(chǎn)業(yè)走廊、淮蚌合作產(chǎn)業(yè)走廊、淮（鳳）阜山水旅游走廊、淮（壽）六歷史文化走廊。
圖 3淮南市遠(yuǎn)期城鄉(xiāng)空間體系示意
圖 4淮南市中心城區(qū)用地規(guī)劃調(diào)整示意
5、調(diào)整中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)
中心城區(qū)逐步構(gòu)筑“一河映三山，四水筑四城”的空間格局。
圖 5淮南市中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)示意 東城即以田家庵和大通區(qū)為主的東部商貿(mào)綜合區(qū)。依托田家庵安成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、田家庵城區(qū)、淮南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和淮南東站區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、新能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)；未來(lái)更強(qiáng)調(diào)發(fā)展商貿(mào)金融、科研教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
圖 6淮南市中心城區(qū)東城空間格局調(diào)整示意 南城即以山南新區(qū)和謝家集區(qū)為主的行政商務(wù)區(qū)和戰(zhàn)略新興區(qū)。依托淮南高新區(qū)、山南行政商務(wù)區(qū)、南部科技服務(wù)城和合淮工業(yè)走廊共建區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、電子信息等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，未來(lái)更強(qiáng)調(diào)發(fā)展金融保險(xiǎn)、文化教育、交通集散、科技研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
圖 7淮南市中心城區(qū)南城空間格局調(diào)整示意
西城即以大八公山旅游，淮河民俗文化為主的旅游區(qū)。依托八公山區(qū)、李沖鄉(xiāng)和豆腐文化產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)副產(chǎn)品加工和紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。西城將與一水之隔的鳳臺(tái)縣城和一山一湖之隔的壽縣縣城，共建同山共河的空間結(jié)構(gòu)和景觀體系，加強(qiáng)三者之間的區(qū)域交通銜接。
圖 8淮南市中心城區(qū)西城空間格局調(diào)整示意 北城即以北岸新區(qū)、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)園、平圩經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和袁莊為主的綠色能源區(qū)。發(fā)展新型煤電化產(chǎn)業(yè)、煤炭裝備制造業(yè)及能源科技、能源物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。北城強(qiáng)調(diào)產(chǎn)城融合；同步推進(jìn)北岸新區(qū)建設(shè)和塌陷區(qū)治理，打造泥河生態(tài)走廊。
圖 9淮南市中心城區(qū)北城空間格局調(diào)整示意
6、優(yōu)化城鄉(xiāng)綜合交通
本次戰(zhàn)略規(guī)劃充分考慮并梳理周邊區(qū)域性交通設(shè)施與淮南城鄉(xiāng)交通的對(duì)接。依中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，新增沿淮鐵路，北接蚌埠，南聯(lián)商杭客專；新增規(guī)劃高速公路向北直達(dá)規(guī)劃皖北機(jī)場(chǎng)；同時(shí)，在潘集區(qū)泥河以南增加高速連接線，貫通繞城高速公路。此外，加強(qiáng)各區(qū)之間的快速交通以及淮河跨河交通，通過等級(jí)提升和局部改線，充分梳理并改善城市快速路與干線一級(jí)公路、重大交通性主干道與一級(jí)公路的銜接。
圖 10淮南市城鄉(xiāng)綜合交通升級(jí)示意
圖 11淮南市快速路規(guī)劃示意
結(jié)合軌道交通規(guī)劃，根據(jù)本戰(zhàn)略規(guī)劃提出的空間發(fā)展格局，未來(lái)擬建設(shè)6條軌道交通線。1號(hào)線聯(lián)系淮南東站和淮南南站；2號(hào)線向西聯(lián)系鳳臺(tái)縣城；3號(hào)線向南聯(lián)系壽縣縣城；4號(hào)線向東延伸至高塘湖；5號(hào)線為城市核心區(qū)環(huán)線；6號(hào)線向東至上窯風(fēng)景區(qū)。
圖 12淮南市軌道交通規(guī)劃
7、凸顯山水景觀特質(zhì)
本戰(zhàn)略進(jìn)一步優(yōu)化淮南的山水文化特質(zhì)，提出“三山四水筑淮南、雙橫雙縱織五彩”的生態(tài)景觀格局，進(jìn)一步確保中心城區(qū)各組團(tuán)及周邊縣城均能由自然山水走廊獲得綠色屏障。三山即指舜耕山、上窯山、八公山；四水即指淮河、高塘湖、瓦埠湖和
泥河-花家湖；三城即指中心城區(qū)、鳳臺(tái)縣和壽縣；雙橫即指淮河沿淮景觀帶和八公山-舜耕山山景景觀帶；雙縱即指花家湖-瓦埠湖濱水景觀帶和泥河-高塘湖濱水景觀帶。
圖 13淮南市山水城市格局的景觀引導(dǎo)
三、淮南市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制過程及指導(dǎo)意義
周應(yīng)海（淮南市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長(zhǎng)）
1、戰(zhàn)略規(guī)劃的制定過程
2013年10月，由淮南市人民政府組織，我局牽頭，委托上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院開展《淮南市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》工作。2013年10-11月，完成了包括資料收集、現(xiàn)場(chǎng)踏勘和社會(huì)調(diào)研三個(gè)方面的前期調(diào)研工作，并通過問卷形式對(duì)淮南市城鄉(xiāng)約1000名居民進(jìn)行了有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)問題的民意調(diào)查。2013年12月至2014年1月，開展了對(duì)淮南市現(xiàn)行城市總體規(guī)劃的實(shí)施評(píng)估工作。通過
審視規(guī)劃的實(shí)施狀況，分析規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互適性，總結(jié)規(guī)劃實(shí)施的績(jī)效及存在的不足和挑戰(zhàn)，進(jìn)而逐步確立了戰(zhàn)略規(guī)劃的基本思路。2014年2-4月，完成了戰(zhàn)略規(guī)劃的研究報(bào)告初稿；隨后規(guī)劃編制單位與我局和專家進(jìn)行了多次交流和方案討論。2014年5-6月，完成戰(zhàn)略規(guī)劃成果的意見征詢稿，并制作成視頻和文字宣傳材料，向淮南市委、市政府、市人大和市政協(xié)、各區(qū)縣和相關(guān)職能部門匯報(bào)并征求意見；同時(shí)還通過淮南日?qǐng)?bào)等公共媒體
進(jìn)行公示和征詢社會(huì)意見。
2、戰(zhàn)略規(guī)劃的研究重點(diǎn)
在十八大精神指引下，響應(yīng)國(guó)家“五位一體”和“國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”的頂層戰(zhàn)略指引，本次戰(zhàn)略規(guī)劃的工作思路主要是從總規(guī)實(shí)施評(píng)估著手，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)總體規(guī)劃規(guī)劃實(shí)施中的矛盾和困惑，并前瞻性
地審視淮南市域空間發(fā)展的重大挑戰(zhàn)，從而快速、有效地提出戰(zhàn)略性規(guī)劃對(duì)策。其意義在于可為當(dāng)前的規(guī)劃建設(shè)工作提供科學(xué)指導(dǎo)，亦即是及時(shí)完善既有的法定規(guī)劃實(shí)施策略而有效統(tǒng)領(lǐng)各部門、各區(qū)縣的規(guī)劃建設(shè)工作。
實(shí)踐角度而言，本次淮南戰(zhàn)略規(guī)劃的目的是為淮南市未來(lái)城市與經(jīng)濟(jì)的升級(jí)轉(zhuǎn)型出謀劃策，主要包括以下幾方面。
首先是關(guān)于淮南市的區(qū)域角色問題。戰(zhàn)略規(guī)劃提出，淮南在參與建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和對(duì)接長(zhǎng)三角的同時(shí)，要積極主動(dòng)融入合肥經(jīng)濟(jì)圈和攜手蚌埠、阜陽(yáng)等兄弟城市，從而發(fā)揮淮南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，并夯實(shí)區(qū)域中心城市的地位。
其次是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向轉(zhuǎn)型。要改變倚重二產(chǎn)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，走復(fù)合式轉(zhuǎn)型道路，在鞏固能源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上重點(diǎn)培育以金融保險(xiǎn)、商貿(mào)物流、生態(tài)旅游等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群，空間資源配置強(qiáng)調(diào)新興特征與創(chuàng)新功能。
再者是城鄉(xiāng)空間格局調(diào)整問題。梳理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間，加強(qiáng)對(duì)各產(chǎn)業(yè)空間的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，尤其是落實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的空間布局，并促成各產(chǎn)業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)走廊的集中建設(shè)；在現(xiàn)有總規(guī)的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，延續(xù)“東進(jìn)南聚、西優(yōu)北聯(lián)”的空間策略，逐步構(gòu)筑市域“一主兩副、三片區(qū)四走廊”的空間體系和中心城區(qū)“一河映三山，四水筑四城”的空間格局，加強(qiáng)淮南與周邊市縣的空間統(tǒng)籌，并促進(jìn)城鄉(xiāng)空間與本底山水屏障的友好關(guān)系，包括明確新的中心城區(qū)空間增長(zhǎng)邊界，保障城市發(fā)展與生態(tài)安全的平衡。
最后是綜合交通與軌道交通的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。加強(qiáng)淮南城鄉(xiāng)交通與區(qū)域大交通的暢通對(duì)接。比如，增加區(qū)域性鐵路和高速公路，梳理城市快速路與干線一級(jí)公路、重大交通性主干道與一級(jí)公路等的無(wú)縫銜接等，并明確環(huán)形+放射狀的軌道交通建設(shè)方案，以獲得重大交通工程建設(shè)對(duì)城鄉(xiāng)空間優(yōu)化的最有力支撐。
另外，本次戰(zhàn)略規(guī)劃基于以上方方面面的規(guī)劃內(nèi)容，提煉出新的城市形象口號(hào)——“智慧能源高地，淮畔山水名城”。希望能夠獲得社會(huì)廣泛討論，希冀通過這張城市新名片來(lái)彰顯淮南未來(lái)的城市發(fā)展理念和成就。
3、戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)意義（1）強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的戰(zhàn)略性
本次戰(zhàn)略規(guī)劃的開展主要是加強(qiáng)對(duì)影響淮南市未來(lái)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性、宏觀性、關(guān)鍵性問題的研究。規(guī)劃聚焦提升區(qū)域定位、增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)空間優(yōu)化與確保生態(tài)安全保障性等四個(gè)視角，形成多個(gè)支撐性專題。不求面面俱到，重點(diǎn)回應(yīng)淮南在城市發(fā)展中遇到的主要瓶頸問題和提出戰(zhàn)略性對(duì)策。
（2）體現(xiàn)規(guī)劃的政策性
一方面，規(guī)劃內(nèi)容由單一空間布局方案轉(zhuǎn)向“發(fā)展目標(biāo)—實(shí)施策略—政策保障”三位一體的綜合空間發(fā)展政策，成為引領(lǐng)城市發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖、社會(huì)各方行動(dòng)的共同綱領(lǐng)和政府各項(xiàng)政策整合平臺(tái)。另一方面，為淮南市各級(jí)政府及各相關(guān)部門開展相應(yīng)的規(guī)劃研究和編制各項(xiàng)專業(yè)提供宏觀平臺(tái)，進(jìn)而可望形成以戰(zhàn)略規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)的跨部門公共政策體系。
（3）第三方視角及合作和參與
本次戰(zhàn)略規(guī)劃由市人民政府組織，市規(guī)劃局牽頭，由上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的趙民教授領(lǐng)銜團(tuán)隊(duì)主承擔(dān)。本次戰(zhàn)略規(guī)劃工作既具備了第三方的視角研究，又有多個(gè)政府部門合作，同時(shí)還有眾多居民參與（包括約1000多份城鄉(xiāng)居民問卷）?！白陨隙隆迸c“自下而上”相結(jié)合是此次淮南市戰(zhàn)略規(guī)劃的特點(diǎn)，這就保障了此次戰(zhàn)略規(guī)劃的專業(yè)水準(zhǔn)及社會(huì)公共基礎(chǔ)。
（4）后續(xù)工作
在區(qū)域協(xié)調(diào)上，通過重大戰(zhàn)略議題的共同研究、重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)制度等工作機(jī)制，將淮南市的發(fā)展主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展的大局之中。在市區(qū)聯(lián)動(dòng)上，各區(qū)縣應(yīng)進(jìn)一步結(jié)合戰(zhàn)略規(guī)劃研究的成果，同步推進(jìn)區(qū)縣域總體規(guī)劃的研究和編制工作；要上下聯(lián)動(dòng)，以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為目標(biāo)明確各區(qū)域空間發(fā)展的重點(diǎn)和方向。要進(jìn)一步發(fā)動(dòng)有關(guān)部門和社會(huì)各界人士參與規(guī)劃編制和實(shí)施；根據(jù)規(guī)劃編制的特征，確定各有側(cè)重的公眾參與形式，形成全過程公眾參與
機(jī)制，不斷提高公眾參與的廣泛性和有效性。
備注：本規(guī)劃目前正在廣泛征求社會(huì)各界意見，歡迎社會(huì)各界人士來(lái)稿、來(lái)電，多提寶貴意見，我們將對(duì)您提出的意見認(rèn)真研究吸收并將有見解的優(yōu)秀稿件在淮南日?qǐng)?bào)上刊登。（截稿日期：8月20日）聯(lián)系人：黃偉明
電話：0554—5361359
郵箱：hnghjxxzx@163.com
地址：淮南市山南新區(qū)和風(fēng)大街88號(hào)A座359室
第四篇：思考題-城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃
《如何做好城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》培訓(xùn)思考題
一、思考題
1.什么是城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃？
2.城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的主要內(nèi)容有哪些？
3.城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃需要解決哪些關(guān)鍵問題？
4.城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)地區(qū)發(fā)展的作用和意義何在？
5.請(qǐng)對(duì)比分析《煙臺(tái)市萊山區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究》、《東城區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)
略規(guī)劃（2011-2030年）》兩個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃的優(yōu)缺點(diǎn)。
二、答題要求
請(qǐng)各位同事認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)資料，并回答以上問題，于2011年8月11日（周四）下班前將答案電子稿發(fā)送給我。
陳杰
2011年8月9日
第五篇：安縣城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研討會(huì)(實(shí)況記錄)
安縣城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研討會(huì)
會(huì)議實(shí)況記錄(修訂版)
主持人：
尊敬的各位嘉賓，各位領(lǐng)導(dǎo)，女士們，先生們，早上好。恰是陽(yáng)春三月，我們迎來(lái)了安縣城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研討會(huì)的隆重召開，來(lái)自全國(guó)各地的規(guī)劃建設(shè)專家齊聚安州大地，共同為安縣——這座擁有一千六百歷史歷史的縣城描繪未來(lái)。昨天各位專家在縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)的陪同下進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)踏勘，下午又聽取了迎春書記、德斌縣長(zhǎng)對(duì)安縣縣情的介紹和安縣未來(lái)愿景的展望。
今天，我們期待著與各位專家學(xué)者建言安縣未來(lái)的發(fā)展，助力安縣人以新的思路謀劃新的發(fā)展，以新的思路推動(dòng)新的跨越。這次會(huì)議從綿陽(yáng)全市來(lái)講，是各縣（市）區(qū)中首次召開的一次高朋滿座、群英薈萃的盛會(huì)，也是安縣縣委、縣政府及四大班子經(jīng)其道而謀其遠(yuǎn)的一個(gè)重要舉措。在這里請(qǐng)?jiān)试S我代表會(huì)議的主辦方，向各位專家各界人士的光臨表示熱烈的歡迎和衷心感謝！
首先在這里我向大家隆重介紹出席本次會(huì)議的各位專家，他們是遼林省建設(shè)廳劉志宏副廳長(zhǎng)，四川省建設(shè)廳邱建總規(guī)劃師，原深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)王富海，遼林省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院邢銘院長(zhǎng)，四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的研究院樊晟院長(zhǎng)，上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院蘇功洲總規(guī)劃師，廣州市城市規(guī)劃堪設(shè)設(shè)計(jì)院賴壽華總規(guī)劃師，中國(guó)城市規(guī)劃研究院上海分院鄭德高院長(zhǎng)，同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院王新哲副院長(zhǎng)，盛大投資集團(tuán)張昭城市戰(zhàn)略研究院，遼林省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院陳如鐵副院長(zhǎng)，遼林省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院張立鵬副院長(zhǎng)。
今天的會(huì)議受到安縣縣委、縣政府的高度重視，縣委、縣人大、縣政府縣政協(xié)四大班子的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，以及市、縣相關(guān)職能部門、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負(fù)責(zé)人都參加了會(huì)議。在這里為節(jié)約時(shí)間，就不再一一做介紹。昨天，主要領(lǐng)導(dǎo)和各位專家都相應(yīng)的進(jìn)行了會(huì)商交流。本次會(huì)議，我們還邀請(qǐng)了相關(guān)的知名企業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)到會(huì)的有華潤(rùn)投資集團(tuán)、綿陽(yáng)花園投資集團(tuán)。接下來(lái)即將到會(huì)的還有置信房產(chǎn)、富臨集團(tuán)、九州集團(tuán)。我們希望通過今天的研討會(huì)讓大家更加了解安縣謀求推動(dòng)安縣發(fā)展的思路和實(shí)施策略，所以在這里我們?cè)俅螌?duì)各位專家、各位嘉賓和各位領(lǐng)導(dǎo)的光臨表示熱烈的歡迎！
今天的會(huì)議議程分三個(gè)板塊 第一部分由遼林省規(guī)劃院介紹安縣已經(jīng)編制的建設(shè)總體規(guī)劃，然后是各位專家進(jìn)行主題研討發(fā)言，最后由縣委趙書記致辭?？臻g戰(zhàn)略規(guī)劃的研究，首先要對(duì)它的現(xiàn)狀和已編制規(guī)劃進(jìn)行一個(gè)全方位的了解。昨天各位專家已經(jīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了踏勘，安縣的總體規(guī)劃第一次編制于2000年，因縣城遷此而由四川省規(guī)劃院研制的第一輪總體規(guī)劃。5.12地震以后遼寧省傾情援建，遼寧省院又進(jìn)行了第二次編制，并且作為災(zāi)后重建重要規(guī)劃在安縣進(jìn)行實(shí)施和指導(dǎo)。
現(xiàn)在我們進(jìn)行第一項(xiàng)議程，請(qǐng)遼寧省規(guī)劃院介紹安縣縣城總體規(guī)劃。（為了全面聽取各位專家發(fā)言，建議發(fā)言時(shí)間在二十到二十五分鐘左右。）
遼寧省規(guī)劃院代表：
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，上午好！
2008年6月份我院在汶川地震災(zāi)后重建公布對(duì)口支援方案之后，于七月初來(lái)到安縣，首先啟動(dòng)是安縣花荄等八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。因?yàn)楫?dāng)時(shí)高川、茶坪等鎮(zhèn)由于地質(zhì)原因進(jìn)不到現(xiàn)場(chǎng)去，在7月底安縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都啟動(dòng)了總體規(guī)劃。在7月底的時(shí)候花荄的總體規(guī)劃，以當(dāng)時(shí)的震后重建為基礎(chǔ)形成了初步方案，8月中旬我們又在測(cè)繪衛(wèi)星圖上進(jìn)行了修正，完成了一個(gè)初步成果。在2008年的12月在成都市由我們四川省建設(shè)廳組建工作會(huì)上通過了這個(gè)規(guī)劃。然后在2009年的6月份我們規(guī)劃院又與東北師范大學(xué)組織編制《安縣產(chǎn)業(yè)恢復(fù)與發(fā)展規(guī)劃》，形成了一個(gè)總報(bào)告。下面我先把安縣的城市總體規(guī)劃給大家介紹一下。
區(qū)位——花荄在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的位址，在綿陽(yáng)的西北部，這是花荄在成德綿城鎮(zhèn)地區(qū)的一個(gè)區(qū)位。這是綿陽(yáng)，這是花荄，這是成綿高速，這是規(guī)劃成綿高速?gòu)?fù)線，這是寶成鐵路，這是規(guī)劃的樂成綿鐵路，這是綿陽(yáng)的貨運(yùn)站，這是綿陽(yáng)南郊機(jī)場(chǎng),這是綿陽(yáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，這是綿陽(yáng)軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)業(yè)源，這是綿陽(yáng)防震減災(zāi)產(chǎn)業(yè)源。有些名字現(xiàn)在可能不太一樣了，這是按照當(dāng)時(shí)的情況做的。這是綿陽(yáng)市的迎賓大道，這是永安路，現(xiàn)在叫遼寧大道，這是規(guī)劃漢江路，未來(lái)從漢江路會(huì)有個(gè)接口到人民大道。縣城的現(xiàn)狀——這些都是周圍由自然山體包圍的，整個(gè)是形成一個(gè)帶狀的，安昌河居中，這是永安路，這是好醫(yī)生大道，這是羅勝街，這是橫源大街，這是啟明星大道，東西向的宜昌路，文院路，文勝路，這是當(dāng)時(shí)現(xiàn)狀。
花荄和綿陽(yáng)主要是因?yàn)閹盥?lián)系，當(dāng)時(shí)我們主要考慮的是在西部有一個(gè)綿安產(chǎn)業(yè)的發(fā)展軸，中部是一個(gè)綿安城鎮(zhèn)發(fā)展軸，未來(lái)在跨安昌河向東，想做一個(gè)綿陽(yáng)的都市生活發(fā)展軸，當(dāng)時(shí)北川總規(guī)還沒有完成，我們考慮他們未來(lái)會(huì)有一些旅游產(chǎn)業(yè)，所以安縣應(yīng)該從綿陽(yáng)一個(gè)單方面的牽引,變成一個(gè)綿陽(yáng)和北川的雙向推動(dòng)。綿陽(yáng)也是一個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè),變成一個(gè)旅游或者其他的產(chǎn)業(yè)?；ㄇD鎮(zhèn)向南還有一個(gè)鎮(zhèn)叫界牌，它也屬于安縣，那么它個(gè)綿陽(yáng)市的對(duì)接在這里，未來(lái)花荄向綿陽(yáng)靠攏必然和界牌會(huì)有一個(gè)聯(lián)系，這次規(guī)劃會(huì)把花荄的路網(wǎng)和界牌的路網(wǎng)統(tǒng)一來(lái)進(jìn)行了一個(gè)規(guī)劃。當(dāng)時(shí)的人口規(guī)模是3.2萬(wàn)人，我們規(guī)劃到2010年是6萬(wàn)人，到2020年是10萬(wàn)人，這個(gè)是發(fā)展比較合理的，城域用地發(fā)展方向的選擇,當(dāng)時(shí)規(guī)劃是說現(xiàn)在很多花荄的工業(yè)和鎮(zhèn)區(qū)比較重疊,未來(lái)我們把這個(gè)工業(yè)跨入遼寧大道,向西發(fā)展,然后把這個(gè)還是作為一個(gè)生活區(qū)，然后把這個(gè)公共服務(wù)設(shè)施，政府已經(jīng)是在鎮(zhèn)區(qū)南側(cè)，有部分還是向南遷移，向綿陽(yáng)靠攏，現(xiàn)狀整個(gè)有非常優(yōu)美的自然山體，還有很好的水塘,我們想把這個(gè)高尚的居住區(qū)向安昌河向東。這是有利于發(fā)展方向的一個(gè)選擇，當(dāng)時(shí)我們做這個(gè)規(guī)劃的時(shí)候，就是想在這個(gè)千篇一律的小城鎮(zhèn)規(guī)劃中作出點(diǎn)特色，把這個(gè)遼寧援建的特別展示出來(lái)。我們分析了一個(gè)城市的一個(gè)基底，這個(gè)城市的這些路網(wǎng)，形狀非常有意思，正好形成一個(gè)含苞欲放的花朵，當(dāng)時(shí)還有一個(gè)唯一的花荄的文物在這個(gè)地方，正好在這個(gè)政府的南側(cè)還有一段比較曲線的路網(wǎng)，這都是線狀路網(wǎng)，那么依托這個(gè)曲線的路，就設(shè)計(jì)了一個(gè)九水花街，當(dāng)時(shí)花荄名字，荄在以前是街道的街，在我們遼寧也有把這個(gè)街作為荄這么講，那么后來(lái)在清代改成現(xiàn)在這個(gè)荄，當(dāng)時(shí)我們來(lái)安縣第一個(gè)印象就有一個(gè)疑問，花荄在什么地方，后來(lái)我們做了這個(gè)九水花街橫貫安縣東西。
最后有一個(gè)城市節(jié)奏，整個(gè)遼安路、遼寧大道的西側(cè)，就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)帶，過來(lái)是一個(gè)核心的生活帶，然后是共建帶，在東側(cè)還是一個(gè)生活帶，也是為了未來(lái)跟花荄、界牌、綿陽(yáng)這個(gè)帶狀城市進(jìn)行一個(gè)鋪墊，最后功能分區(qū)是有一個(gè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)、有個(gè)物流片區(qū)，這是老城的居住區(qū)，這就是昨天看的比較特色的老街，我們給它做的一個(gè)特色風(fēng)貌的一個(gè)控制區(qū)。我們?cè)谶@個(gè)沿河大道跨河以后做了一個(gè)體育場(chǎng)，未來(lái)高檔住宅區(qū)一定會(huì)有一些其他的功能，來(lái)扶持這個(gè)高尚的居住，在教育這方面該有一個(gè)打造，最后高尚園區(qū)可以共享這個(gè)體育場(chǎng)館，然后高尚園區(qū)也會(huì)為我們產(chǎn)業(yè)區(qū)進(jìn)行服務(wù)，最后路網(wǎng)就形成一環(huán)四橫四縱，向南也可以通向綿陽(yáng)，安普路也是依托在山腳下，作為環(huán)路。未來(lái)隨著城市的發(fā)展，整個(gè)環(huán)路，南環(huán)未來(lái)可以像南部依次遞進(jìn)，這是路網(wǎng)的一個(gè)結(jié)構(gòu)。
綠地系統(tǒng)就很明顯了，最重要就是一個(gè)安昌河的生態(tài)廊道，然后加上每一個(gè)特色軸線，圍著九水花街，還有就是一個(gè)遼安路，境內(nèi)叫沿河大道。再有一個(gè)向南的，城市已經(jīng)有一個(gè)軸線了政府前面，向南未來(lái)還有一個(gè)城市軸線，這三個(gè)特色軸線，那么兩個(gè)帶一個(gè)就是遼寧大道的工業(yè)防護(hù)帶，再有一個(gè)就是安昌河的景觀帶，最后是輔助我們的這個(gè)景區(qū)。近期一個(gè)是城市向南發(fā)展，一個(gè)是老城向新城，工業(yè)向西。我們整個(gè)把花街和界牌的路統(tǒng)一進(jìn)行了規(guī)劃、梳理，這是一個(gè)總體規(guī)劃的遠(yuǎn)景圖，在09年產(chǎn)業(yè)規(guī)劃里，我們產(chǎn)業(yè)定位，一個(gè)是把安縣打造成一個(gè)西南汽車產(chǎn)業(yè)基地，再有一個(gè)是中國(guó)鉻鹽之都和魔芋生產(chǎn)基地，還有一個(gè)四川新型建材之都，還有一個(gè)四川溫泉旅游第一線，這是產(chǎn)業(yè)的一個(gè)定位，最后產(chǎn)業(yè)形成一個(gè)二十四的一個(gè)產(chǎn)業(yè)格局，第一個(gè)就是“二”就是兩大大支柱產(chǎn)業(yè)，包括汽車和經(jīng)濟(jì)化工，還有一個(gè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，包括電子，電子就是綿陽(yáng)的長(zhǎng)虹，依托長(zhǎng)虹的配套電子，還有一個(gè)生物制藥、旅游、食品加工那么四大輔助就是西陵建材、造紙、商貿(mào)物流和房地產(chǎn)。
整個(gè)安縣縣域產(chǎn)業(yè)框架是一新三軸四區(qū)，一新就是花荄，三軸就是東部的一個(gè)連，就是北川、黃土、花荄、界牌，東部的一個(gè)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)聯(lián)合軸，再有一個(gè)就是中部，我們安縣最重要的一個(gè)沿河化工，就是在這個(gè)中部地區(qū)，還有一個(gè)就是食品貿(mào)商，整個(gè)橫跨我們這個(gè)安縣的東西的一個(gè)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)，這是我們產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的一個(gè)分布，首先是一個(gè)花荄，花荄主要有電子機(jī)械，制藥化工，食品和造紙，這是雎水的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，雎水產(chǎn)業(yè)主要以聯(lián)合化工為主，這是中部的一個(gè)化工產(chǎn)業(yè)，河清也是化工和造紙，隨著遼安大道這么一個(gè)產(chǎn)業(yè)園，我們起名叫黃花界中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，就是黃土、花荄、界牌，主要也是有高新技術(shù)等。未來(lái)這個(gè)成綿高速的復(fù)線會(huì)在安縣的寶林有一個(gè)出口，在寶林規(guī)劃了一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，它的產(chǎn)業(yè)主要有物流和中部的食品加工基地，桑棗主要也和北川的一個(gè)互動(dòng)，它也是在中部產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)化工和建材這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)為主，最北部的曉壩是以一個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)恢復(fù)為主，這些規(guī)劃就介紹到這里。
主持人：
為了便于大家進(jìn)一步了解安縣的成德綿和綿安北中的區(qū)域、地位和作用，我們這次會(huì)議，特別邀請(qǐng)了四川省規(guī)劃院的樊晟院長(zhǎng)來(lái)參加這次研討會(huì)，樊院長(zhǎng)和他的團(tuán)隊(duì)，既參加了安縣第一任總體規(guī)劃，然后又承擔(dān)了綿安北區(qū)域的統(tǒng)籌規(guī)劃和綿陽(yáng)的許多重大規(guī)劃項(xiàng)目，下面我們有請(qǐng)樊院長(zhǎng)發(fā)言。
四川省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)樊晟：
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)各位朋友大家好，非常榮幸能參加這一次隆重的研討會(huì)，而且也是我們都應(yīng)該關(guān)注的區(qū)域，不管是綿陽(yáng)市委規(guī)劃還是安縣政府、以及我們四川省的總體規(guī)劃，現(xiàn)在我們的整體規(guī)劃書修編也快完成，大的方面戰(zhàn)略可能有側(cè)重點(diǎn)。一個(gè)城市的發(fā)展肯定離不開區(qū)域，那么我們的這個(gè)區(qū)域要什么？反思過去，至少要有一個(gè)重要規(guī)劃，四川省是一個(gè)不健康的省，體系不完整，除了一個(gè)特大的成都以外再?zèng)]有海外支撐，不像我們東部沿海地區(qū)，由于這突出的先天不足，所以在上一輪的體系規(guī)劃和這一輪的修編中間，都著力把這個(gè)整體體系變得豐滿變得健康，在這個(gè)體系中間，綿陽(yáng)或者叫做成德綿是重中之重的區(qū)域，它既是產(chǎn)業(yè)的集聚地，也是產(chǎn)出的多發(fā)體，更是我們城鎮(zhèn)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，尤其在成都之外重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，我談這個(gè)的意思，是認(rèn)為綿陽(yáng)不止是現(xiàn)在，包括安縣不止現(xiàn)在處于高速發(fā)展地區(qū)，今后十二五期間甚至更長(zhǎng)一點(diǎn)，它都是我們四川最重要的城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集聚載體。
現(xiàn)在回過頭來(lái)看綿陽(yáng)，它大的發(fā)展空間大家一目了然。每一次到了安縣我都看好安縣，這不是恭維，從交通區(qū)位條件，剛才他們說的很到位，今后隨著高速鐵路高速公路復(fù)線、成南鐵路的建成，這個(gè)格局，我們叫做是已經(jīng)預(yù)想的兌現(xiàn)。隨著我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)體系還要建的更加豐滿，基礎(chǔ)設(shè)施和居家條件還能更好。我認(rèn)為這個(gè)區(qū)域應(yīng)該各方面條件都比較成熟，基于這種考慮，我認(rèn)為我們安縣縣委、縣政府這么重視這次這次研討會(huì)，從這城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，這個(gè)高度來(lái)認(rèn)識(shí)我們安縣發(fā)展，我認(rèn)為非常好，這就是我的第一點(diǎn)感受?，F(xiàn)在安縣的發(fā)展，我覺得還是要從區(qū)域化的角度，來(lái)培育和提升安縣，它的縣的品牌價(jià)值和縣城的品牌價(jià)值。比方說在成都市，它的發(fā)展離不開周邊兄弟城市的支撐，而且它現(xiàn)在同城化發(fā)展，甚至眉山資陽(yáng)同城化了。大家看一個(gè)這個(gè)地形圖，看得非常清楚，從空間地域到產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，綿陽(yáng)、安縣和成都是密切相關(guān)的。我曾經(jīng)有個(gè)愿望就是假如我們整個(gè)川西平原的旅游格局我用的弓弦概念，弓是什么？就是龍門山，北邊矛部就在安縣北川，綿陽(yáng)。南邊就是樂山，然后雅安邛崍，這是我們的山脈，弦就是樂山、成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)這些地區(qū)，劍在哪里呢？我們瞄準(zhǔn)的發(fā)力的位置是遺產(chǎn)地，上帝啊造就我們地域的特性，劍尾就在我們的龍泉山以及三大湖等，這就是我們四川省的五大精品旅游區(qū)，就這個(gè)大的關(guān)系。所以說就我這么一句話可以概括，我們今后的安縣你說有多重要，他是矛部這個(gè)區(qū)域，旅游的一個(gè)保護(hù)區(qū)。
再加上成都旅居副主席跟我說過，沿龍門山搞一個(gè)休閑帶，所以呢這個(gè)大的區(qū)域來(lái)講從交通來(lái)講，今后也會(huì)形成密集的多方位的交通體系。比方說，經(jīng)濟(jì)流，交通流，肯定是這個(gè)編制高速，以高速公路鐵路為主線，那么還有一條直線叫生態(tài)旅游，生態(tài)旅游才是我們最需要的，南邊這條段已經(jīng)聯(lián)通，北邊這段指日可待。我還希望我們安縣縣委、縣政府和綿陽(yáng)市委、市政府把這個(gè)休閑觀光，這個(gè)延龍門山這條帶，把它真正做足，這個(gè)帶在全國(guó)來(lái)講應(yīng)該具有非常大的影響力，綿延兩百條公里，而且都特別有意義，特別有依托。在成都這邊叫做名村名鎮(zhèn)密布，叫做人物歷史和自然，我們這里生態(tài)溫泉，人的需求最美好的東西全部展現(xiàn)了，而我們所在的這個(gè)地方溫泉康療等等。所以下一步的交通體系中間我們是不是應(yīng)該從這個(gè)角度進(jìn)行提升，進(jìn)一步促進(jìn)我們的需求發(fā)展。那么這個(gè)區(qū)域內(nèi)部，實(shí)際上安縣我認(rèn)為是一個(gè)具有立體資源價(jià)值的區(qū)域，實(shí)際上龍門山的高地在我們安縣中間，然后底低到我們綿陽(yáng)，高差可能有2000米左右。注意一個(gè)概念,作為休閑度假旅游2000米以下800米以上幾乎都在這個(gè)范圍，所以從空間它是一體的，從資源它也是一體的，還有老街有非常豐厚的民俗。
那我們現(xiàn)在怎么辦？我的建議對(duì)區(qū)域叫“大三沿戰(zhàn)略”，作為城市“小三沿戰(zhàn)略”，僅供參考?！按笕亍?，對(duì)于安縣縣域來(lái)講，就是沿龍門山，一沿！沿安昌河二沿！沿龍門山是旅游發(fā)展，沿安昌河是生態(tài)和產(chǎn)業(yè)，生態(tài)放第一位。三沿，沿干線，沿旅游通縣，通路，沿區(qū)域鏈接的干線。這三沿把它建設(shè)出來(lái)。所以假如這么大的一個(gè)結(jié)構(gòu)在這個(gè)前提下，當(dāng)然每一個(gè)沿都有它突出的特點(diǎn)，這是考驗(yàn)?zāi)銈冏铌P(guān)鍵的部位。我一直希望要看一個(gè)城市不要到城市里面來(lái)逛一圈就把城市看清楚，而是一個(gè)城市的水平是一個(gè)區(qū)域的水平來(lái)映襯下，是個(gè)整體。在前年，當(dāng)時(shí)災(zāi)后重建專家組，到綿陽(yáng)來(lái)開過一次研討會(huì)，當(dāng)時(shí)是一個(gè)曾市長(zhǎng)，代理市長(zhǎng)，基于對(duì)區(qū)域的重視，他建議我們綿陽(yáng)市，做一個(gè)綿安北城鎮(zhèn)群的統(tǒng)籌規(guī)劃，在會(huì)上，曾市長(zhǎng)就確定，下來(lái)接著落實(shí)，我們由此就做了這個(gè)綿安北的規(guī)劃，已經(jīng)完成了。
做它的目的起因非常之簡(jiǎn)單，就是現(xiàn)在我們發(fā)展城鎮(zhèn)和原來(lái)的發(fā)展城鎮(zhèn)是不同的，我用了一句廣告詞來(lái)代表，就叫“大家好才是真的好”是吧，好迪真好，大家好才是真的好，意思是，不是現(xiàn)在單獨(dú)發(fā)展自己，發(fā)展得好才是真正的好。在這個(gè)區(qū)域城鎮(zhèn)這么密集，尤其北川又拉近了，是吧，又把這個(gè)片區(qū)的密度又提高了，所以這個(gè)當(dāng)務(wù)之急需要在產(chǎn)業(yè)布局，功能布局，空間布局，交通組織，生態(tài)環(huán)境一起發(fā)揮，村落村鎮(zhèn)的布局建設(shè)，這條線應(yīng)該一起來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，有合作有分離，有隔離有生產(chǎn)，是這么個(gè)目的。所以基于這些考慮，再加上我剛剛的建議的，三個(gè)區(qū)域發(fā)展，三個(gè)沿線的步伐，把它抓起來(lái)，我想我們安縣今后是一個(gè)，非常有生機(jī)非常生態(tài)自然的有活力的一個(gè)區(qū)域形象。我們不要把這個(gè)集中精力一直放在縣城，我認(rèn)為區(qū)域形象對(duì)安縣更有幫助，比方說沿干線建設(shè)，我們很明顯的兩條，旅游干線、交通干線，所以在下一步當(dāng)時(shí)韓華在做這個(gè)規(guī)劃的時(shí)候，我認(rèn)為其實(shí)應(yīng)該是屬于安昌河沿生態(tài)足線來(lái)形成我的旅游干線，沿現(xiàn)在這條路形成我的產(chǎn)業(yè)交通物流干線，基本上分開的，這樣的話區(qū)域才是健康的，展示我每一個(gè)方面都展示，物流交通的干線展示我高效的，不是是限速40碼、60碼。生態(tài)的是展示我的生態(tài)活動(dòng)環(huán)境，甚至交通方式的一種轉(zhuǎn)變，這個(gè)變，一直延續(xù)，接通沿龍門山這么一個(gè)生態(tài)旅游大鎮(zhèn)。這是第一點(diǎn)，也是區(qū)域觀點(diǎn)的發(fā)展，發(fā)展區(qū)域。
第二點(diǎn)我建議要把握安縣它自身的特點(diǎn)，安縣它具有雙重性，綿陽(yáng)它是一個(gè)巨大城的樞紐區(qū)域，安縣，開城布公的說，今后它的發(fā)展你們提出的融入綿陽(yáng)，對(duì)不對(duì)？這是對(duì)的，但是我認(rèn)為呢，從綿陽(yáng)看安縣來(lái)講，從整個(gè)版圖來(lái)講，安縣，不管把行政區(qū)劃在哪，它應(yīng)該是綿陽(yáng)今后的一個(gè)有機(jī)組成部分，就是由我自己大縣忘我的精神，這就是我們安縣。在這個(gè)前提下，重點(diǎn)解決，功能利用、空間、規(guī)模。交通就不說了。
還有一個(gè)最為關(guān)鍵的建議，由于今后是這么個(gè)趨勢(shì)，我們經(jīng)常說的，我們研究城市規(guī)劃城市，實(shí)際上不難就四個(gè)字，叫：“順勢(shì)而為”！綿陽(yáng)今后的勢(shì)，我看好安縣，下一步安縣真正考驗(yàn)我們縣委縣政府的水平。這里，就是看得到的勢(shì)，看到的勢(shì)就按這個(gè)來(lái)辦，那么就應(yīng)該說在全省的縣一級(jí)的城市里面，我們更加嚴(yán)格要求我們自己。我的建設(shè)水平，我的城市品質(zhì)和品牌，就不應(yīng)該用一種縣城的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量！而應(yīng)該脫胎換骨。所有的基礎(chǔ)設(shè)施和配套水平，形成立體化城市!另一方面，一定要有安縣自身特點(diǎn)，假如，綿陽(yáng)和很多城市一樣，走的是緊湊發(fā)展思路，緊湊是好聽一點(diǎn)，不好聽呢，叫做貪大，我不希望我們安縣今后再走這條，繼續(xù)無(wú)限制的貪著走，而是像水墨畫一樣，慢暈出去的，逐步逐步,很生態(tài)化一種。布局方式，結(jié)構(gòu)模式，我的產(chǎn)業(yè)的載體也不要再走過多的集中的，它又分不同的，包括有利用的這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定的發(fā)展，他的一些產(chǎn)業(yè)區(qū)那都是可以的。所以安縣它有雙重性格。我們超前考慮，超前考慮過程，就是我安縣今后機(jī)遇得到來(lái)，也是發(fā)展第一步，這都是我個(gè)人的觀點(diǎn)，對(duì)與不對(duì)，僅供參考。
由此，原來(lái)我們規(guī)劃，在02年批準(zhǔn)，是5萬(wàn)人，當(dāng)時(shí)花荄5萬(wàn)多人，當(dāng)時(shí)斗膽，沒想到這么快，這次市規(guī)劃的是10萬(wàn)人，我認(rèn)為從我剛才說的這些觀點(diǎn)基礎(chǔ)上來(lái)講呢，這個(gè)城市規(guī)模由于它是雙重性格，所以按照我們傳統(tǒng)的縣有40多萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平按50%，20萬(wàn)也不怎么熱烈，這樣算呢，可能還適合。我從這個(gè)雙重性來(lái)講，建議把這次戰(zhàn)略發(fā)展，可以更大樊圍的進(jìn)行控制，從城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度，而不是考慮規(guī)劃，但是有一個(gè)戰(zhàn)略性的控制，我認(rèn)為這是必然的！
第三點(diǎn)就是小三沿，實(shí)際上不難，就把沿山、沿水，沿干道，搞好搞漂亮，當(dāng)然還要做些節(jié)點(diǎn)。兩邊的山具有非常大的利用價(jià)值，景觀價(jià)值，生態(tài)價(jià)值。這三個(gè)價(jià)值，在下一步我建議縣委縣政府要充分利用。它能展示我們花城的特點(diǎn)，這是最好的載體！而且在下一步建設(shè)中，交通線和山之間要非常柔化的處理，現(xiàn)在比較時(shí)髦的方法，是新農(nóng)村建設(shè)，以農(nóng)村綜合體建設(shè)，以城市為背景，旅游項(xiàng)目開發(fā)，這種來(lái)豐富周邊的公路，所以沿山邊地區(qū)，西部很多地區(qū)都沒有認(rèn)識(shí)到它這種價(jià)值，建議今后把它充分利用起來(lái)，這是第一。第二沿河，沿河的安昌河，可能它首先是個(gè)生態(tài)保護(hù)區(qū)，我還不希望看到今后的安昌河兩邊，被城市包圍，因?yàn)檎麄€(gè)的安昌河兩邊沿線竄起來(lái)都是城市，要不就是鎮(zhèn)，還有就是村，這樣下去的話我們安縣河不是一個(gè)生態(tài)河流。
然后之間應(yīng)該學(xué)成都，成都的田園城市，它絕對(duì)不是一個(gè)口號(hào)，開始我是反對(duì)的，這口號(hào)都提了一百年了，后來(lái)我們才真正領(lǐng)悟到它的田園城市，核心實(shí)際上是把城市發(fā)展的一個(gè)方式和利用，引向一個(gè)方向，叫做生態(tài)文明和城市文明相得益彰的城市布局和發(fā)展模式，就這么個(gè)問題。我現(xiàn)在讀懂了李春城的這個(gè)“精”。所以像我們安縣，尤其離成都這么近，所以我希望，這個(gè)河還是要生態(tài)為主，當(dāng)然，能在這個(gè)生態(tài)軸線上面，能對(duì)我們的休閑旅游，景觀建設(shè)，地理文化展示，結(jié)合起來(lái)，我認(rèn)為更好。那么沿干道實(shí)際上現(xiàn)在就是我們做的很不錯(cuò)，這次規(guī)劃發(fā)現(xiàn)了很多精髓，河、山全部串起來(lái)，沿干道的發(fā)展重點(diǎn)還是要突出軸線和節(jié)點(diǎn)。安縣，到現(xiàn)在為止，還是新縣城，早上吃飯的時(shí)候，我還認(rèn)為我們安縣才正在發(fā)育間段，很多東西沒有意義，也是我們的特點(diǎn)，不像綿陽(yáng)，是個(gè)老城市了。但是有些配置標(biāo)準(zhǔn)，尤其是我剛說的就是要融入綿陽(yáng)，在公共服務(wù)設(shè)施，品質(zhì)和環(huán)境和特色方面，這些節(jié)點(diǎn)要更加作為重點(diǎn)，當(dāng)然能在文化、設(shè)施、旅游等方面，有點(diǎn)特點(diǎn)，更好的，同時(shí)在進(jìn)行設(shè)施安排這一方面，給它們更好的位置，賦予它好的文化又符合我們安縣特色。實(shí)際上任何一件事，一個(gè)品牌的打造，都來(lái)源于我們縣委縣政府的魄力和高瞻遠(yuǎn)矚。
最后我用兩句話來(lái)形容，也是我這次發(fā)言的結(jié)束語(yǔ)，杜鵑花海龍門游，就是你要看龍門山必須到我們千佛山，這種才能真正體會(huì)到整個(gè)龍門山的氣勢(shì)和雄偉，實(shí)際上本身就以我們?nèi)绾翁嵘?，如何讓人人有所感?yīng)，那么我們就對(duì)了，不管是設(shè)施，還是鄉(xiāng)村，還是景區(qū)還是其他。
說的不對(duì)，僅供參考。謝謝大家！
深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)王富海：
感謝安縣縣委政府的盛情，同時(shí)昨天我看了以后非常震驚，災(zāi)后重建，再到構(gòu)筑新的發(fā)展格局，我們的地方領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是做得非常超前，而且我個(gè)人覺得在大的機(jī)遇面前，沒有很著急而是能夠從細(xì)處著手，我非常的佩服。
我和樊院長(zhǎng)在討論安縣的問題上，正好是兩級(jí)，他對(duì)情況非常熟悉，我是非常不熟悉，所以我下面要講的內(nèi)容呢，可能就更偏重與一些想法，就是方法和角度做一些建議。我留意到我們這次的研討會(huì)，和接下來(lái)可能要做的工作，叫做城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，和以往戰(zhàn)略規(guī)劃不一樣的是，特別突出了空間，這點(diǎn)我還是比較贊成的，由于以前我們大量的戰(zhàn)略規(guī)劃是以經(jīng)濟(jì)入手，文化，生態(tài)甚至出現(xiàn)了很多什么所謂城市意象，等等非常主觀的東西，把這些每個(gè)東西都加進(jìn)來(lái)后，都去做探討但是每一個(gè)都探討的不深，相互之間的邏輯關(guān)系，也未必都都會(huì)把握的好，接下來(lái)做具體的空間，這點(diǎn)呢，往往做不到實(shí)處。前面探討的東西和空間到底有哪些關(guān)系，這個(gè)問題把握不住，但是我覺得，我們能把題目實(shí)實(shí)在在的定位到空間這個(gè)名詞上來(lái)，我覺得這更加體現(xiàn)務(wù)實(shí)。
我對(duì)這個(gè)空間發(fā)展戰(zhàn)略的理解，其實(shí)就只有兩點(diǎn)，第一點(diǎn)是我們要判斷需求，第二點(diǎn)就是我們確立供給。這是空間的需求和空間的供給，但是這兩個(gè)主題下面，我們可能需要具體討論幾個(gè)問題。第一個(gè)問題呢，動(dòng)力問題。也就是說你所有的發(fā)展動(dòng)力，是什么？它有和空間的需求和供給又有什么樣的關(guān)系，第二點(diǎn)就是需求和供給在城市的空間上要分出類型來(lái)，第三個(gè)就是要在量上做較多的討論，第四個(gè)在質(zhì)量上，在質(zhì)上，也要做較多的討論，第五個(gè)是方式問題，需求的方式以及空間供給的方式，第六個(gè)就是組合，就是我們把前邊各種要素做了判斷以后，最重要的是要回到我們空間這個(gè)大戰(zhàn)略，形成一個(gè)好的組合方式，我想就這六個(gè)問題簡(jiǎn)單的展開一下。
第一個(gè)先講類型的問題。其實(shí)在城市，我們過去對(duì)城市判斷呢，往往是基于一些比例關(guān)系，也就是工業(yè)占多少，居住占多少，道路占多少，綠化占多少。但是這些比例關(guān)系并不是完全具有規(guī)律性的，如果我們對(duì)城市進(jìn)行更加細(xì)致的判斷，往往我們要拋開以往的按人均多少用地來(lái)算，按這總規(guī)模確定以后再去做分規(guī)模這樣的方式來(lái)算，有可能我們需要做的事，是對(duì)住宅的發(fā)展、工業(yè)的發(fā)展、商業(yè)的發(fā)展、公共設(shè)施的發(fā)展、道路的發(fā)展還有綠化景觀、生態(tài)安全等這些發(fā)展要做出比較細(xì)致的分析，這樣才能打破以往自上而下，不問青紅皂白的就做出決定的方式。所以這點(diǎn)我覺得在類型上需要做一系列的研究。
第二方面是量的問題。量在現(xiàn)在城市發(fā)展上，我們往往會(huì)花費(fèi)巨大的精力，尤其是國(guó)家對(duì)城市用地的控制，往往我們的決策者，更加重視是否能夠做的更大一些，讓我們操作的余地更大一些。但是在這個(gè)方面呢，不管大也好小也好，我們往往重的是這次規(guī)劃的年期到什么時(shí)候，然后我們?cè)谶^程當(dāng)中需要一個(gè)終級(jí)的結(jié)果。但是我想作為城市發(fā)展的戰(zhàn)略，不是一個(gè)法定性的規(guī)劃。一定要在這個(gè)時(shí)間上面拉開，近、中、遠(yuǎn)應(yīng)該是一個(gè)怎樣的狀態(tài)。我個(gè)人在研究我們對(duì)于城市規(guī)模把握的時(shí)候，我自己提出了一個(gè)叫模擬生長(zhǎng)的樣板，也就是說不同的階段，他動(dòng)力不一樣，需求不一樣。我們拿出來(lái)的結(jié)果也應(yīng)該是不一樣，特別是我們的城市一方面在擴(kuò)張，另一方面他需要水平，也需要提高。在這種前提下，規(guī)劃不應(yīng)該是只提供一個(gè)遠(yuǎn)景的靜態(tài)的藍(lán)圖，而是要把它的過程更加作出很好的一種預(yù)先的判斷，能夠在我們發(fā)展的階段的動(dòng)力，階段的需求，階段的結(jié)果和這個(gè)階段的質(zhì)量需求的這個(gè)方面，能多做一些研究。那我相信我們對(duì)于接下來(lái)量的判斷，特別在供應(yīng)上面。我們哪個(gè)階段需要什么，有些好的地方應(yīng)該在哪些階段來(lái)發(fā)展，這個(gè)也應(yīng)該有一個(gè)很好的判斷。尤其是前面樊院長(zhǎng)也特別提到，這個(gè)作為這個(gè)成德綿大的一個(gè)發(fā)展前景來(lái)看，安縣又屬于一個(gè)很好的資源地，那么這樣的一個(gè)資源地呢。也就是說我們現(xiàn)在在自己縣的發(fā)展當(dāng)中，我們可以做出一定的規(guī)模，但是從另外一個(gè)角度的話。如果他納入到這個(gè)未來(lái)綿陽(yáng)的一個(gè)主城區(qū)的話。那么可能他的人口規(guī)模，他的具體的需求可能就完全變了。這樣的情況下不管我們現(xiàn)在判斷出近、中、遠(yuǎn)，特別是遠(yuǎn)怎么樣，也還要為未來(lái)的發(fā)展留有相當(dāng)相當(dāng)大的余地，包括我們的城市結(jié)構(gòu)也要有相當(dāng)?shù)臄U(kuò)張性，我看到我們這個(gè)規(guī)劃提出來(lái)的這個(gè)大的結(jié)構(gòu)，我正在判斷，這個(gè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，總能夠看到的這個(gè)階段它的格局性，第二個(gè)他每一種這個(gè)大的格局的擴(kuò)張性不一樣，從這個(gè)角度來(lái)判斷，這個(gè)方案的把握，我覺得我的認(rèn)同度還是比較高的。
第三個(gè)方面就是對(duì)于質(zhì)的，質(zhì)量的質(zhì)。可以說我們每個(gè)決策者，都希望我們做一個(gè)項(xiàng)目下去就應(yīng)該多少多少年不落后，就應(yīng)該達(dá)到什么什么水平。但是實(shí)際上我們昨天看的時(shí)候，已感覺到老城區(qū)的人氣，還有新城區(qū)，包括我們?cè)趲啄昵暗木腿ミ^了步行街，那么再有新的這種發(fā)展格局，發(fā)展設(shè)想的話，我們這些方面都做的蠻好的。但是從另一個(gè)角度來(lái)講，為什么老城區(qū)人氣最旺，雖然我們看上去她的形象不怎么樣，這個(gè)商業(yè)的檔次不怎么樣。但是它能吸引更多的人，那么說明什么呢，說明這個(gè)不同的人群，有不同的這個(gè)經(jīng)濟(jì)水平，消費(fèi)能力。也有不同的生活和消費(fèi)習(xí)慣。那么他們對(duì)于城市建設(shè)當(dāng)中有對(duì)質(zhì)量的判斷，它是多種需求的，我們往往要做一個(gè)新區(qū)那就是往這個(gè)怎么漂亮怎么好怎么長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)做，但實(shí)際上這樣的新區(qū)一個(gè)最最大的毛病就是沒有人氣，那說明什么？說明供應(yīng)的東西和需求之間產(chǎn)生了偏差，就是說我們過早的提高了水平。所以說從這個(gè)角度呢。我在想如果我們把這個(gè)質(zhì)量的研究當(dāng)成一個(gè)重要的事情。那就是說我們的經(jīng)濟(jì)在逐步的發(fā)展，但是人群肯定還是有相當(dāng)大的差異，更大的人群他們需要什么質(zhì)量的設(shè)施，質(zhì)量看起來(lái)低一些。但是同時(shí)他給我們帶來(lái)是成本相對(duì)的低，成本低就會(huì)有更高的適應(yīng)性。所以說在這點(diǎn)上，我覺得在質(zhì)的這個(gè)問題上，要根據(jù)人的需求，城市建設(shè)的具體質(zhì)量上話要進(jìn)行分類，來(lái)進(jìn)行這個(gè)更加細(xì)致的研究，那么這是一個(gè)方面。再一個(gè)我們還有一個(gè)經(jīng)營(yíng)上的需求，比如說我們安縣就是一個(gè)就是單一性格的一個(gè)縣，那么我們的縣城主要是考慮我們本縣人的需求，在這個(gè)角度上面，我有一套比較容易推算一種質(zhì)的分層次，但是我們現(xiàn)在，是在一個(gè)大的發(fā)展區(qū)域，那么這個(gè)區(qū)域我們就有競(jìng)爭(zhēng)，那么就在這競(jìng)爭(zhēng)的問題上呢，我們對(duì)于質(zhì)的判斷上還要有一部分競(jìng)爭(zhēng)性一些思想，那么跟誰(shuí)去競(jìng)爭(zhēng)。說實(shí)話你要融入綿陽(yáng)，但是一般性的融入他肯定只能把你當(dāng)成他的一個(gè)分區(qū)，但是如果我們以這種跟他再帶有競(jìng)爭(zhēng)性，那就是說你最缺的東西，我要融入的進(jìn)來(lái)，這樣的話形成一種互補(bǔ)性的融入。我們的地位能夠更加提高，所以說這個(gè)質(zhì)量上面，不僅要考慮我們自己的需求，還要看在區(qū)域的整體需求。
第四個(gè)方面呢就是這個(gè)空間供需的這個(gè)方式問題。這里面我提到的這幾個(gè)方面，可能需要在下面的工作和判斷當(dāng)中需要注意的。
一就是所謂的買方市場(chǎng)和賣方市場(chǎng)，也就是來(lái)說誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)的問題，我們都知道招商引資特別是在工業(yè)用地這個(gè)問題上，基本上是買方市場(chǎng)，企業(yè)要來(lái)了，你要請(qǐng)我過來(lái)，那我就乘機(jī)多提一些條件。那么我們看到現(xiàn)在我們這個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這么一大塊一大塊的地能夠供應(yīng)出去，這是典型的一個(gè)這個(gè)責(zé)任方式。就說他相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)甚至更久性的，它必不一定需要這么多地.但是你必須得給，那么這個(gè)是可以說全國(guó)99。9%的情況，園區(qū)都存在，你回避不了，但是在這個(gè)里面的話我們必須要對(duì)這個(gè)情況，下一步該怎么走向應(yīng)該做一個(gè)判斷。像XXX？，他就是一個(gè)典型的賣方。因?yàn)槲也蝗卞X，所以你來(lái)了之后，你們投資商沒法主導(dǎo)我，你只能是根據(jù)我提供的條件，你愿意來(lái)我們提供服務(wù),但是如果你想要破壞我的構(gòu)思，那么對(duì)不起！他能達(dá)到一種比較主動(dòng)的狀態(tài)。但我相信很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)我們做不到，做不到的情況下，我們應(yīng)該要注意哪些東西？我就不展開來(lái)講了。還有就是這所謂的賣方，比如像我們的居住，現(xiàn)在基本上都進(jìn)入了賣方市場(chǎng)，往往我們的賣方呢，很多的城市政府作為一個(gè)賣方當(dāng)他進(jìn)行主導(dǎo)時(shí)候，也是不加限制或者說自己不加主導(dǎo)。昨天我們的書記特別講到了，在房地產(chǎn)開發(fā)在賣地這個(gè)問題上的很鮮明的觀點(diǎn)，我個(gè)人表示非常非常贊同。比如說我們賣也得有道，也得有度。所以說這個(gè)方面呢是我們?cè)谂袛喟l(fā)展的這個(gè)時(shí)候，是買方市場(chǎng)還是賣方市場(chǎng)我們反映到規(guī)劃上的東西，反映到空間上的供給上面。其實(shí)他的特證是不一樣的。
再有一個(gè)問題是開發(fā)主體，我們現(xiàn)在的開發(fā)主體一個(gè)是，當(dāng)然是大的一個(gè)格局是政府來(lái)弄，但是具體的開發(fā)當(dāng)中是開放商來(lái)弄，這個(gè)是現(xiàn)在通常的。還有就是我們的政府，包括政府的一些投資品牌等等，也要做很多事情。再有一個(gè)就是廠家甚至這個(gè)住家，自用自建的這個(gè)部分，還有一種就是組合的方法。這個(gè)我想在我們現(xiàn)在按書記的話說，我們這幾年還在打基礎(chǔ)的階段，我覺得非常認(rèn)真的研究一下這個(gè)開發(fā)主體的做法。也就是說哪些是需要引入開放商來(lái)作，哪些是我們要政府來(lái)做。比如說簡(jiǎn)單舉個(gè)小例子來(lái)講，比如說就像產(chǎn)業(yè)，如果我們的產(chǎn)業(yè)全部都是在這種這個(gè)買方市場(chǎng)下面，那肯定最后開放商做出來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間很松散。這個(gè)攤的很大，但是對(duì)于很多中小企業(yè)來(lái)說，你給他一大塊地，他自己也做不出來(lái)，小了他又覺得沒有用。這怎么辦呢？其實(shí)政府也可以搞一些這個(gè)相當(dāng)于工業(yè)區(qū)這個(gè)公司一樣，那么政府來(lái)做一些廠房，做一些配套。能夠租給他們，甚至也可以以這種經(jīng)營(yíng)商業(yè)的這個(gè)一般的手法等等。這些方面呢我相信有很大的改變，如果我們的戰(zhàn)略規(guī)劃僅僅考慮密度空間，不考慮這個(gè)組織方式的話，那我們也會(huì)這個(gè)比較片面。
第三就是，我們土地就是空間供應(yīng)的這個(gè)年期，這也是我們的國(guó)家土地的幾種方式，應(yīng)該說給我們帶來(lái)了很多不利的影響，但實(shí)際上在土地作為政府的一個(gè)很重要的資源，應(yīng)該要考慮哪些是要臨時(shí)使用，哪些我們可以嘗試短期使用，哪些是可以長(zhǎng)期，如果我們把年期這個(gè)問題處理好的話，可能會(huì)對(duì)我們接下來(lái)，尤其新城區(qū)的這個(gè)人氣，還有像這個(gè)工業(yè)區(qū)，未來(lái)政府的主動(dòng)性問題，就會(huì)帶來(lái)很好的效果。比如說在深圳，我是觀察了一下，工業(yè)就是10年，兩個(gè)方面，一個(gè)方面呢，一個(gè)廠家他的經(jīng)營(yíng)周期是10年，如果10年當(dāng)中他跟得上市場(chǎng)的需要，到了10年他一定要升級(jí)，一定要重生。那么他可以進(jìn)行空間的整合。第二就是深圳的工業(yè)用地，在城市當(dāng)中的這個(gè)區(qū)位，基本上也是10年。早些我們認(rèn)為應(yīng)該這里做工業(yè)的地方做了工業(yè)，10年以后基本上這個(gè)工業(yè)區(qū)該怎么樣，所以當(dāng)初我就提了這個(gè)問題，能不能我們的工業(yè)用地把這個(gè)所謂的10年，或者說你是30年50年，但是我有一個(gè)10年梯度的問題，這些方面呢我們能不能做一些判斷。
第五個(gè)呢，回過頭來(lái)再討論一下供應(yīng)。我們現(xiàn)在的發(fā)展肯定是工業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是我們兩個(gè)自身發(fā)展的很大的推動(dòng)力，但是，另一方面，我覺得第三產(chǎn)業(yè)，我們作為縣委縣政府的話，也應(yīng)該把發(fā)展放到相當(dāng)相當(dāng)重要的一個(gè)位置，如果說我們未來(lái)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化使得我們有限的土地資源，所承載的農(nóng)業(yè)就業(yè)化，應(yīng)該說越來(lái)越少，剩下的人應(yīng)該說都走，但是問題是我們現(xiàn)在的城市還沒有準(zhǔn)備好接納這么多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，在這個(gè)大的前提下邊，一個(gè)我們要走的出路肯定是工業(yè)化，通過工廠來(lái)吸納農(nóng)村低保戶就業(yè)，第二個(gè)就是我們中國(guó)現(xiàn)在一個(gè)在宏觀上的一個(gè)非常非常重大的問題，也就是說我們的人均GDP達(dá)到3000、4000、5000美元的時(shí)候呢，在全球的經(jīng)驗(yàn)，人均這個(gè)GDP這個(gè)達(dá)到5000美元的時(shí)候，第三產(chǎn)業(yè)的比例假設(shè)應(yīng)該能到達(dá)到60%，但是我們中國(guó)往往只達(dá)到30%，40%，也就是說在同樣的人均的GDP的這個(gè)水平上，我們的第三產(chǎn)業(yè)的比例就比世界通行的比例低了20個(gè)百分點(diǎn)，說明什么呢，我們第三產(chǎn)業(yè)的很大的一塊需求是有政策障礙，是有這個(gè)一系列的思維上的偏差，所有未來(lái)能吸納這個(gè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的一個(gè)很大的問題，第三產(chǎn)業(yè)在里面能不能有一個(gè)很發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，這一點(diǎn)我相信我們討論戰(zhàn)略問題，一定要把這個(gè)第三產(chǎn)業(yè)能夠放在一個(gè)很重要很重要的位置。第二個(gè)就是所謂區(qū)域?qū)ξ覀儙?lái)的一個(gè)動(dòng)力，這個(gè)方面我就不用多說。某種程度上，尤其是安縣比較特殊，政府面臨區(qū)域?qū)λ粋€(gè)帶來(lái)非常巨大的影響，這點(diǎn)我相信縣委縣政府早就有所判斷。
但是具體在做法上面呢，我的建議可以分三種不同的這個(gè)情節(jié)來(lái)看，首先當(dāng)前處在我們要和綿陽(yáng)把手伸出去，伸出手主動(dòng)去，下一個(gè)階段，他也會(huì)把手伸過來(lái).準(zhǔn)備要.握手，先伸手再握手，那么最后一個(gè)階段呢，我們就融入他這支手，成為綿陽(yáng)在生長(zhǎng)當(dāng)中一只非常有利的胳膊，我想應(yīng)該是這三種狀態(tài)，那么判斷出這三種狀態(tài)的話，那我們?cè)谖磥?lái)在空間的格局，空間的供應(yīng)上面，就很容易得出一系列結(jié)論，一方面自己還是要做的更強(qiáng)一些，做的更特一些。另一方面確實(shí)要對(duì)未來(lái)的融入，成為他一個(gè)很重要很有利的一個(gè)組成部分的話，我們要做出相當(dāng)?shù)臏?zhǔn)備。那么特別是近期來(lái)講的話，我們尤其要發(fā)揚(yáng)的是我們跟綿陽(yáng)的比較優(yōu)勢(shì)，或者說我們現(xiàn)在跟他還不好意思提這個(gè)比較，但是，我們的目標(biāo)要站在跟綿陽(yáng)形成比較優(yōu)勢(shì)中，來(lái)作為我們的目標(biāo)定位。也就是說他現(xiàn)在他缺什么，或者說他已經(jīng)沒法做到什么。那我們就要從這個(gè)角度去做，我相信你現(xiàn)在伸了手，他其實(shí)手已經(jīng)開始伸了，只不過大家現(xiàn)在還沒融到一起的時(shí)候，往往這個(gè)設(shè)施的安排還提到日程，但我覺得如果綿陽(yáng)在他的發(fā)展當(dāng)中，某些東西不一定就非要放到他的科學(xué)城里。也許放到我們這里比科學(xué)城更能夠配套的話，那我們就提前把它引過來(lái)。那么接下來(lái)講的動(dòng)力問題，一般做戰(zhàn)略的時(shí)候呢，都會(huì)花很大的篇幅去做研究的一個(gè)題目。但是我個(gè)人覺得我們不去在題目上，不去說我要搞社會(huì)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略這個(gè)概念，而是從我們的空間戰(zhàn)略的角度來(lái)看看，我們的這些動(dòng)力能夠給我們帶來(lái)什么樣的需求，同時(shí)又需要我們?cè)诠?yīng)上面如何去提供空間。所有這個(gè)角度上來(lái)看的話，就是希望把原來(lái)比較遠(yuǎn)的，社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的研究能夠跟我們的空間的這個(gè)關(guān)系拉近一些。
第六點(diǎn)，就是他的相關(guān)的組合問題。那么也就說到我們的空間發(fā)展的大的結(jié)構(gòu)的問題，首先我就這個(gè)講5個(gè)詞。一個(gè)就是空間結(jié)構(gòu)問題，我比較贊賞遼寧規(guī)劃院里面的這個(gè)玫瑰結(jié)構(gòu)，這個(gè)玫瑰結(jié)構(gòu)呢，在我看來(lái)在這個(gè)橫向和縱向方面都非常好。尤其產(chǎn)業(yè)在一邊，但是產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)跟城市的成長(zhǎng)是一個(gè)方向的。那么時(shí)刻形成一種橫向的比較容易連接但是又分開的格局。然后就是老城區(qū)的生活繼續(xù)走，以這個(gè)安昌河為界，然后這兩邊工農(nóng)發(fā)展，所以說在我看來(lái)既有合理性又有生長(zhǎng)性，非常好！
但是在空間結(jié)構(gòu)上來(lái)說我個(gè)人覺得，有兩個(gè)方面的可能需要在下一步的戰(zhàn)略里再斟酌一下，一個(gè)呢就是環(huán)路，如果從這個(gè)綿安北這個(gè)帶狀城市結(jié)構(gòu)上邊看，我們只是帶上的一個(gè)點(diǎn)，那么我們主要需要解決的就是一個(gè)縱向的快速交通和橫向的分路交通，在我們自己內(nèi)部沒有必要用黃線來(lái)標(biāo)示，我們現(xiàn)在的這個(gè)環(huán)線呢在兩邊的山下邊，做了這個(gè)環(huán)路的斷面的，我個(gè)人覺得有點(diǎn)尷尬，在我看來(lái)這兩條路它應(yīng)該是一個(gè)從綿陽(yáng)經(jīng)過安縣再到北川去的，一個(gè)未來(lái)的區(qū)域性的一個(gè)快速路，但是我們?nèi)绻命S線把它打造成城市的主干道，可能不是很合適。第二個(gè)就是東部的安昌河，東邊的那個(gè)片區(qū)，我相信在當(dāng)時(shí)在災(zāi)后重建的總規(guī)很齊，我們把一些概念性的東西想到，我個(gè)人覺得在整個(gè)這個(gè)江的東邊，這一片是我們對(duì)綿陽(yáng)形成比較優(yōu)勢(shì)，特別在生活、安居這一塊，所以說最有價(jià)值的，而這一塊如果我們還是用這種方格化，把它形成一個(gè)一個(gè)所謂標(biāo)志的樓盤，可能大的環(huán)境上卻不同了，所以接下來(lái)這一片的規(guī)劃，我覺得應(yīng)該站在一個(gè)未來(lái)層面上，能夠做的更好一些，甚至更據(jù)有變化一些。
第二個(gè)方面就是空間的尺度，我相信這個(gè)是我們做為這一級(jí)城市，大家遇到某些困難，比如說從高度上講，我們的規(guī)劃回避不了用大城市的方式，用大城市的格局來(lái)做我們的小城市，這樣的一個(gè)概念，在這種概念下邊我就在想，如果以后整個(gè)中國(guó)，我們?cè)偃タ催@種小城市，也許沒有高層小別墅，是稀缺物了，再一個(gè)從尺度的角度上，我們是走高層低密度的方式，還是走低層中密度的方式，我相信如果高層我們把它躺下來(lái)，形成一些多層的格局，我們這個(gè)小城市的格局會(huì)更好，街面更有序，中國(guó)最好的老城市最大的特點(diǎn)街道連續(xù)，但是現(xiàn)在通過我們的地一切，這個(gè)對(duì)線，那個(gè)對(duì)線，尤其受樓盤影響，我們的這個(gè)街道的連續(xù)性沒了，再有一個(gè)我們這個(gè)路很寬，寬了以后，把街的兩側(cè)性給打斷了，所以我是建議在我們這個(gè)城內(nèi)要慎用四車道，應(yīng)該說絕不用六車道，而大量推廣是的兩車道，昨天書記特別提到，我們要有小城市的性格，我覺得在這些方面應(yīng)該是要很好的去討論一下，那么這個(gè)是空間尺度問題。
第三個(gè)就是空間流動(dòng)問題，也就是說一個(gè)是車，但是車在現(xiàn)在的這個(gè)體系當(dāng)中，就是現(xiàn)在這個(gè)道路體系給我們主干道次干道支路，再上面又快速路、高速路等等這種分級(jí)的方式，完全不適合與小城市，在我看來(lái)要分清四個(gè)字路、道、街、巷，我不展開了，就是整個(gè)路網(wǎng)系統(tǒng)的話，我們應(yīng)該把這個(gè)路道街巷好好討論一下，不同的路，首先他的性質(zhì)就不一樣，不是它的寬度不一樣，分級(jí)不一樣，比如說街——我就是不歡迎大量的車來(lái)車往運(yùn)動(dòng)。巷——那我連商業(yè)都不愿意進(jìn)去，但是道——公交等等需要大量，路——就希望快、能夠迅速的離開，一定要在這個(gè)方面來(lái)分開，這個(gè)是車的系統(tǒng)。另外是人的系統(tǒng)，我個(gè)人覺得安縣已經(jīng)開始，并且是最有做頭，最有前景，我們現(xiàn)在有了安昌河，并且做水，那么接下來(lái)我們肯定需要做的是這個(gè)綠色空間，做的這個(gè)城市慢行系統(tǒng)，我覺得在我們安縣的話，如果好好做的話，可以和城市道路網(wǎng)形成一個(gè)完全脫離兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)，一個(gè)是慢行網(wǎng)，尤其是這個(gè)慢行網(wǎng)可以把我們主要的精彩的東西，城市的主要空間，主要要素，主要的公共設(shè)施全部都用方便的方式串起來(lái)，這個(gè)如果做好了，就相當(dāng)?shù)挠袆拧５谒膫€(gè)就是空間的質(zhì)量問題，我前面也特別的講到了這個(gè)質(zhì)量問題，往往在質(zhì)量的認(rèn)同上，大家的觀點(diǎn)是不一樣的，也就是說我們締造者往往需要打造一些氣派，需要一些整齊，一些優(yōu)美，但是真正的使用者他會(huì)有自己的一些看法，所以在我們城市當(dāng)中，一定要考慮多樣性，這個(gè)是我相信很重要的一件事，再一個(gè)就是我們的水、山啊、植物啊，還有我們的整個(gè)風(fēng)格啊，還需要我們?nèi)プ聊ヒ幌?。我覺得我們這個(gè)小城市尤其我看到讓我比較震驚的是我們縣城，整個(gè)在這個(gè)方方面面的話，做的都很用心，我覺得有個(gè)很好的調(diào)整，注重細(xì)節(jié)，那就是說，我們作為一個(gè)小城鎮(zhèn)的話，把細(xì)節(jié)打造好，非常非常的重要，這就是空間質(zhì)量很好的體現(xiàn)。
最后是空間策略，我經(jīng)常給我們主要的領(lǐng)導(dǎo)出三個(gè)字的招、三字經(jīng)，也就是說快、高、遠(yuǎn)。怎么判斷城市，就怎么去策劃城市的推進(jìn)的策略，就是三個(gè)字，快、高、遠(yuǎn)。也就是說我們，這三個(gè)方面同時(shí)要把握的話，就可能會(huì)即注重近期又注重長(zhǎng)遠(yuǎn)，這個(gè)是空間策略的問題，比如說我們這個(gè)舊改和新區(qū)到底是個(gè)什么關(guān)系，其實(shí)我們做為小城市的話，都可以算出來(lái)，怎么算，就是通過我們這個(gè)住房的供應(yīng)量來(lái)算，因?yàn)槟惚热缯f未來(lái)發(fā)展，假設(shè)你是8萬(wàn)人，在可看的這個(gè)范圍內(nèi)，如果說你這一年的這個(gè)商品房供應(yīng)量，超過了十萬(wàn)，那就是進(jìn)入到不好的狀態(tài)，那好了！我們每年的供應(yīng)量也就是8萬(wàn)，也就是8萬(wàn)平米，那么這8萬(wàn)平米我是分，把他塞到老城區(qū)的改造提升上面，還是放到我的新區(qū)擴(kuò)展上邊？這個(gè)是我們需要去把握的，如果你在老城區(qū)改造多花了精力，在這里提供了房子相對(duì)多一些，那么你的新區(qū)開發(fā)的話，一定就放慢，這個(gè)沒得可說，這個(gè)是可以通過算賬算出來(lái)的，還有就是在小城市里面，我覺得在空間的策略上一定要避免大城市的那種，一個(gè)就是功能分區(qū)，第二個(gè)就是標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，所以我覺得應(yīng)該討論的是功能的混合性，還有一個(gè)時(shí)間的統(tǒng)一性，同時(shí)我覺得這個(gè)不是戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容，我是建議要討論一下在我們這個(gè)新區(qū)，以及將要發(fā)展新區(qū)里邊，做一做所謂的人氣和發(fā)展，同時(shí)做一做行動(dòng)規(guī)劃，我說的時(shí)間太長(zhǎng)了，對(duì)不起，耽誤大家時(shí)間了，謝謝大家！
主持人：
謝謝王院長(zhǎng)。安縣災(zāi)后重建得到了遼寧省的傾情援助，不管是在我們規(guī)劃設(shè)計(jì)還是在建設(shè)方面，都傾注了大量的心血，應(yīng)該說遼寧的援建給安縣留下了十分寶貴的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，我們今天的研討，也是爭(zhēng)機(jī)遇，這個(gè)在遼寧援建的基礎(chǔ)上，通過災(zāi)后重建，縣城功能的完善，和整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施的提升，可以說這次會(huì)議是一個(gè)承前啟后、繼往開來(lái)的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，在這里，我們有請(qǐng)我們遼寧省建設(shè)廳的劉廳長(zhǎng)出高見。
遼寧省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)劉志虹：
謝謝大家！在我們國(guó)家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略和四川災(zāi)后重建的背景下，我們安縣正處于一個(gè)快速發(fā)展的階段，安縣縣委縣政府在這種發(fā)展背景下，保持了非常清醒的頭腦，并召開這次空間發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)，從理性的角度去研究安縣下一步的發(fā)展。我長(zhǎng)期從事規(guī)劃工作的也參與了很多類似的活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)隨著這種快速發(fā)展的階段，很多地區(qū)、很多領(lǐng)導(dǎo)都有些急功近利，在這種大發(fā)展的背景下，安縣能夠坐下來(lái)、冷靜、理性的思考一些問題，確實(shí)讓我感到佩服。
結(jié)合自己對(duì)安縣的發(fā)展，談?wù)勎业南敕ǎ瑒偛欧洪L(zhǎng)和王院長(zhǎng)都從大的區(qū)域、背景等不同的角度，對(duì)咱們安縣發(fā)展提出很好的建議。從全國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，確實(shí)正處于一個(gè)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期。尤其是城鎮(zhèn)化，無(wú)論是現(xiàn)在發(fā)展比較快的廣東、江蘇，包括我們遼寧，去年年底也把城鎮(zhèn)化作為未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的一個(gè)政策。目前遼寧的城鎮(zhèn)化處在全國(guó)第二位，改革開放初期處于全國(guó)首位，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到60%了，在這個(gè)基礎(chǔ)上又提出一個(gè)快速城鎮(zhèn)化，這樣的一個(gè)發(fā)展思路?？梢姵擎?zhèn)化在方方面面都得到了重視。因?yàn)槌鞘谢目焖侔l(fā)展必然帶來(lái)城鎮(zhèn)的密集區(qū)，或者城市連綿帶的發(fā)展。城鎮(zhèn)密集區(qū)，城市連綿帶應(yīng)該是人類發(fā)展的最高級(jí)的形式。在全國(guó)珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海這些巨型城市密集區(qū)，在中部、西部，國(guó)家也規(guī)劃了一些城市密集區(qū)，四川省在這種背景下，也提出打造成德綿城市連綿帶。
城市連綿帶的判斷，對(duì)我們做好城鎮(zhèn)發(fā)展空間戰(zhàn)略也是非常重要的。城鎮(zhèn)連綿帶，除了空間、形態(tài)、規(guī)模上和以往的城市有所不同表現(xiàn)之外，其他的也形成了一些自己的特點(diǎn)。第一個(gè)特點(diǎn)：在這個(gè)區(qū)域表現(xiàn)城市區(qū)域化，或區(qū)域?qū)哟位@么一種表現(xiàn)，在這個(gè)區(qū)域應(yīng)該逐步會(huì)實(shí)現(xiàn)全域城鎮(zhèn)化，從設(shè)置的角度，肯定逐步要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施的均衡化，發(fā)展的不同特點(diǎn)決定了大的都市區(qū)域內(nèi)的，各個(gè)城鎮(zhèn)他的發(fā)展機(jī)會(huì)，我覺得也是非常均等的，表現(xiàn)不再像以前一樣大城市，像綿陽(yáng)他會(huì)有很多功能非常高級(jí)，在這種大的都市區(qū)的范圍內(nèi)的，各級(jí)城鎮(zhèn)的發(fā)展也是處于一種均等的發(fā)展機(jī)會(huì)，他不論是從功能上、產(chǎn)業(yè)上等各方面，都試圖跟他上一個(gè)城市有相同的發(fā)展機(jī)會(huì)。成德綿城鎮(zhèn)群，他重要的一級(jí)綿陽(yáng)市，他的發(fā)展對(duì)打造成德綿都市連綿區(qū)也是非常重要一個(gè)點(diǎn)。剛才樊院長(zhǎng)闡述的也非常清晰。綿陽(yáng)市的發(fā)展現(xiàn)在人口突破百萬(wàn)了，未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)，我判斷應(yīng)該要超過200萬(wàn)，而且會(huì)很快超過，從客觀需求上也有必要超過200萬(wàn)，因?yàn)橐恍┈F(xiàn)代的服務(wù)業(yè)，人口不超過200萬(wàn)，它建造起來(lái)是沒有效率的。所以未來(lái)綿陽(yáng)市必須超過200萬(wàn)，那200萬(wàn)的組成呢？它不單單是綿陽(yáng)市主城區(qū)，可能也包括未來(lái)安縣，共同來(lái)組成200萬(wàn)這個(gè)城市規(guī)模。在這種背景下，安縣如何積極的與綿陽(yáng)市進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展，積極融入。對(duì)安縣的定位我想從目前來(lái)看，安縣的城市發(fā)展規(guī)模至少要超過20萬(wàn)，因?yàn)橐粋€(gè)特大城市超過200萬(wàn)，它對(duì)一些企業(yè)、服務(wù)業(yè)有一定的效率，那一個(gè)小城市要超過20萬(wàn)才能聚集到一定的人氣。最早我們大連的開發(fā)區(qū)，它也是我們國(guó)家的第一批開發(fā)區(qū)，在改革開放初期到目前為止將近30年了，在十幾年前人口一直沒有超過20萬(wàn)，基本留不住的人，因?yàn)樗恍┍匾纳钤O(shè)施跟不上，很多人從大連來(lái)上班，早晨來(lái)晚上再回老城居住，超過20萬(wàn)之后，它的人氣、商業(yè)、服務(wù)、設(shè)施跟上來(lái)了，這樣人也就留住了。所以從實(shí)踐的角度來(lái)看，安縣的城市人口也一定要達(dá)到一定規(guī)模，接下來(lái)再做這個(gè)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的時(shí)候，這個(gè)規(guī)模也應(yīng)該作為一個(gè)重要的考慮點(diǎn)。
對(duì)安縣的城市性質(zhì)，在上一輪的規(guī)劃當(dāng)中表述也比較完整，我想這次我再加一條——是綿陽(yáng)的副城，為什么說是副城？從上一輪總體規(guī)劃分析以及上兩位專家的表達(dá)，我認(rèn)為把它定位為綿陽(yáng)市的副城，也是非常必要的，是不是還可以把它定義成綿陽(yáng)市的西部交通樞紐，不過這個(gè)我考慮的不是很清楚，因?yàn)閯偛艔膮R報(bào)和專家討論當(dāng)中，了解到未來(lái)有很多交通干線是從安縣穿過，所以在這個(gè)地域上是不是可以成為西部樞紐的問題上考慮一下。剛才我在性質(zhì)上增加副城，有以下幾個(gè)方面好處：可以分擔(dān)綿陽(yáng)市的部分城市功能，有一些綿陽(yáng)市現(xiàn)有的城市功能可以轉(zhuǎn)移到安縣的可能。安縣的一些功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不再去接一些低端的，可以直接去接高端的產(chǎn)業(yè)，這對(duì)安縣發(fā)展有很大的好處。
安縣城市的發(fā)展目標(biāo)：
一、打造一個(gè)幸福之城，現(xiàn)在談的很多的幸福度、幸福指數(shù)。安縣的匯報(bào)材料當(dāng)中給我們提供一些細(xì)節(jié)，也是希望把安縣打造成一個(gè)富庶、美麗、休閑、旅游的城市。對(duì)幸福的追求是人生最高的目標(biāo)，那我們安縣從現(xiàn)在的基礎(chǔ)來(lái)看，打造幸福之城，是有一定基礎(chǔ)的。當(dāng)然幸福之城包括兩個(gè)方面，首先是在物質(zhì)上、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，使百姓、居民物質(zhì)上有所豐富。另一個(gè)就是精神層面上，又是非常愉快、愉悅適宜人居的一個(gè)城市。
二、打造川西北最美麗的城市，花園之城或者叫生態(tài)花園之城。這樣對(duì)作為綿陽(yáng)市的后花園或者旅游城市、作為川西北最美麗的城市，所以打造生態(tài)花園城也是我們城市的發(fā)展目標(biāo)。
我對(duì)安縣的實(shí)際情況不是很了解、考慮的不是很充分，提的不一定就適合城市發(fā)展戰(zhàn)略：
一、同城戰(zhàn)略。這點(diǎn)在幾輪的規(guī)劃和專家的表述上，綿安一體化綿安同城化，現(xiàn)在看來(lái)非常重要。這里我覺得要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面的對(duì)接，一個(gè)是功能的對(duì)接，功能上的對(duì)接好處很大，首先綿陽(yáng)市所擁有的一些東西可以為我們安縣所用，比如科技城，如果實(shí)現(xiàn)功能對(duì)接之后，把它科技城的功能就可以延伸到安縣，安縣跟科技城接壤的這部分可以擴(kuò)大面積，把一部分安縣土地劃到綿陽(yáng)科技城里，有了這個(gè)稱號(hào)之后，對(duì)安縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品味的提升有很大的好處。另外就是安昌河?xùn)|部，河的西部就是些高科技園，這個(gè)稱號(hào)也可以對(duì)安縣有所提升，安縣的這個(gè)特征就在界牌，一定給它劃出一塊土地，也是綿陽(yáng)市的國(guó)家級(jí)的高科技園，對(duì)我們吸引高端產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)發(fā)展也是有很大好處。設(shè)置上實(shí)現(xiàn)對(duì)接，在規(guī)劃當(dāng)中也體現(xiàn)出來(lái)了，在城東規(guī)劃了綿陽(yáng)到安縣的快速路、還有遼寧大道等幾條路上實(shí)現(xiàn)了對(duì)接。還有就是生態(tài)對(duì)接、廊道的對(duì)接，剛才樊院長(zhǎng)提出的“三沿”
把這個(gè)沿河的發(fā)展提到了一個(gè)非常重要的位置，我覺得生態(tài)和綿陽(yáng)的對(duì)接也是非常重要的內(nèi)容。未來(lái)安昌河通過治理，治理之后能不能從綿陽(yáng)泛舟來(lái)安縣，再往上到北川，這樣實(shí)現(xiàn)一條旅游線路。另一個(gè)就是未來(lái)的高鐵的出口，這個(gè)對(duì)接也是非常重要的。
二、激化戰(zhàn)略。安縣現(xiàn)有的城市人口達(dá)到了6萬(wàn)，全縣人口是43萬(wàn)，現(xiàn)在來(lái)看城鎮(zhèn)化水平也不是太高，縣城是個(gè)新縣城，人氣也有些問題，關(guān)鍵是人口規(guī)模沒有做上去，剛才也說了安縣人口只有超過20萬(wàn)以后，它的人氣、商業(yè)氛圍才能形成。所以說從這點(diǎn)考慮，我覺得繼續(xù)實(shí)施激化戰(zhàn)略也是非常必要的，這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不均衡的發(fā)展永遠(yuǎn)是一種絕對(duì)的。所以提出均衡發(fā)展，至少目前在安縣還是有段距離的，激化戰(zhàn)略也是未來(lái)我們發(fā)展一個(gè)策略。這種激化發(fā)展當(dāng)中，人口規(guī)模也得做到20萬(wàn)以上，安縣不單單是個(gè)孤立的一個(gè)縣，它是綿陽(yáng)市的重要組成部分，它的發(fā)展規(guī)模就不應(yīng)該單單是安縣我們自己的人口，來(lái)決定這個(gè)城市發(fā)展規(guī)模，所以我覺得至少是20萬(wàn)以上。安縣向東跟綿陽(yáng)這么廣大的區(qū)域?qū)?，起碼在空間、通道上要預(yù)留出來(lái)。為下一步的發(fā)展打下基礎(chǔ)。
三、生態(tài)戰(zhàn)略。生態(tài)戰(zhàn)略對(duì)我們實(shí)現(xiàn)安縣最快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步調(diào)非常重要。安縣三分之一山、三分之一是丘陵，三分之一是平原。山區(qū)作為一個(gè)重要的生態(tài)區(qū)域，從地震之后這部分區(qū)域人的生存是有很大困難，現(xiàn)在從安縣到高川、茶坪的路，下一次雨，震一下就會(huì)完全中斷，人在那里生存的成本太高，所以那里要移民是比較現(xiàn)實(shí)的、是需要考慮的。生態(tài)戰(zhàn)略在丘陵地區(qū)、平原地區(qū)提出不同的發(fā)展策略，對(duì)我們發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展有很大的好處。
四、全域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。安縣發(fā)展城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)不是很好，城鎮(zhèn)化才40%左右。但是從大家的分析當(dāng)中，這個(gè)區(qū)域它的發(fā)展條件特別成熟，尤其又作為綿陽(yáng)市未來(lái)發(fā)展的重要城鎮(zhèn)，在這樣的背景下，提出安縣全域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是非常有必要的，非常現(xiàn)實(shí)的一個(gè)發(fā)展策略。城鎮(zhèn)化并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的把一個(gè)農(nóng)村人口，變成一個(gè)城鎮(zhèn)人口，這里有一個(gè)設(shè)施上數(shù)，人口上規(guī)模，保障全民化的政策、設(shè)置上的一個(gè)支撐。在這個(gè)全域城鎮(zhèn)化的背景下，我覺得就是除了打造我們這個(gè)花荄中心之外，像曉壩、秀水鎮(zhèn)都可以打造具有自己獨(dú)特發(fā)展性的、具有自己風(fēng)格的，一些有規(guī)模的城鎮(zhèn)，現(xiàn)在曉壩鎮(zhèn)的這種溫泉的開發(fā)，有這么好的條件，我覺得還是應(yīng)該上品質(zhì)，溫泉發(fā)展得到了人們的喜愛。我們遼寧今年要打造10個(gè)溫泉場(chǎng)，前段時(shí)間也是去珠海，它海邊規(guī)模、檔次。我覺得我們這個(gè)四川、特別是成都這一帶，我們四川都是非常休閑，對(duì)生活的幸福的向往。我覺得打造這種溫泉，再繼續(xù)提高我們溫泉的檔次，做強(qiáng)、做大，把這個(gè)資源利用好，我覺得確實(shí)應(yīng)該是我們下一步應(yīng)該提高到一定高度。另外一個(gè)對(duì)白水湖的資源，《西游記》的有些場(chǎng)景是在白水湖拍攝的，我覺得把它打造成會(huì)議、休閑中心，也有一定的基礎(chǔ)，總而言之通過全域城鎮(zhèn)化，對(duì)不同的發(fā)展區(qū)域有不同發(fā)展定位，來(lái)進(jìn)行充分的考慮，我覺得也是非常非常必要的。
發(fā)展重點(diǎn)想有這么幾方面，應(yīng)該來(lái)說上一輪的這個(gè)城市總體規(guī)劃，對(duì)這個(gè)城市的結(jié)構(gòu)、布局和發(fā)展方向的界定，基本上是合理的。重點(diǎn)的是安昌河?xùn)|岸，它是對(duì)提升花荄，城市發(fā)展品味的重要發(fā)展區(qū)域。剛才王院長(zhǎng)對(duì)這個(gè)河?xùn)|的發(fā)展他也是提出了一些看法，我也跟他是有同感的，比如說河?xùn)|部就是對(duì)接我們綿陽(yáng)科技城的一個(gè)重要的區(qū)域，通過跟綿陽(yáng)科技城的對(duì)接，那么一些高端的產(chǎn)業(yè)，高端的居住，應(yīng)該來(lái)說都是在河?xùn)|的區(qū)域，河?xùn)|的發(fā)展打造成一個(gè)水城，以水為主的生態(tài)城或者生態(tài)居住區(qū)，我覺得是十分具備這些條件的。西岸實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，主要發(fā)展像汽車、食品加工。第二個(gè)重點(diǎn)，安縣新縣城的文化建設(shè)也非常重要，通過打造安縣的文化這方面，提高大家對(duì)花荄的這種歸屬感，因此安昌被劃出去以后，情感有些缺失，在這點(diǎn)也是我們下一步發(fā)展的重點(diǎn)。
五、第五方面還有幾個(gè)具體的小問題。第一個(gè)問題是王院長(zhǎng)剛才提出發(fā)展的幾個(gè)問題，我們城市現(xiàn)在看幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)人，二十幾萬(wàn)人，跟大都市是不是需要同樣的一個(gè)理念，必須建高層，它才有一種城市的味道。一個(gè)城市它空間尺度也要跟它的規(guī)模尺度相一致才行，所以我認(rèn)為適當(dāng)?shù)慕ㄒ粋€(gè)高層也是可以的，它是整個(gè)城市的基調(diào)，小空間、小土地的這樣一種尺度，以后我們城市的未來(lái)的功能配備要相一致。另外一個(gè)小問題，我們這個(gè)安縣花荄鎮(zhèn)，要打造生態(tài)城，生態(tài)城應(yīng)該對(duì)水，對(duì)河道的處理，地震前也已經(jīng)形成了，渠化非常厲害，兩邊都是一些水泥壩，那么打造這個(gè)生態(tài)城啊，有一些相背的現(xiàn)象，現(xiàn)在上游可以已經(jīng)處理完了，下游在河道的處理上，當(dāng)然是站在滿足防洪的基礎(chǔ)上，如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)生態(tài)保護(hù)。再提一點(diǎn)小建議，安縣現(xiàn)在面臨著一千多平方公里，我覺得在這么大的尺度范圍內(nèi)，做一個(gè)全域的總體規(guī)劃也是需要的，在全域的規(guī)劃當(dāng)中，把我們?nèi)部h的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可能剩一些重點(diǎn)村也放進(jìn)去。因?yàn)樵谶@個(gè)全域規(guī)劃可以實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和發(fā)改委做的這個(gè)主題功能區(qū)分，在這張圖中，完全把它們體現(xiàn)出來(lái)了，對(duì)解決我們城市用地問題也會(huì)有很大的幫助。
我就發(fā)表這些意見，謝謝大家！
主持人：
謝謝劉廳長(zhǎng)，本次會(huì)議我們也特別邀請(qǐng)了中規(guī)院的李曉江院長(zhǎng)參加，因?yàn)榻ㄔO(shè)部臨時(shí)有會(huì)議，他特別委派了中規(guī)院上海分院的鄭海濤院長(zhǎng)，鄭海濤院長(zhǎng)也參加了綿陽(yáng)的空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。下面請(qǐng)鄭院長(zhǎng)發(fā)言！
中規(guī)院上海分院的鄭德高院長(zhǎng)：
很高興來(lái)到安縣，來(lái)討論安縣的規(guī)劃戰(zhàn)略。
從現(xiàn)狀來(lái)看安縣的發(fā)展，可以總結(jié)為有序的、有基礎(chǔ)的、有機(jī)遇的、有資源的。這是我對(duì)現(xiàn)狀的一個(gè)基本判斷。對(duì)安縣未來(lái)判斷也有三點(diǎn)：有前途、有想法、有激情。所以未來(lái)的發(fā)展還是非常好的?？赡艽嬖诘膯栴}，問題有幾個(gè)方面：
1、規(guī)?？赡苡悬c(diǎn)小。
2、特色還不是很鮮明。
3、路徑不是很清晰。
4、區(qū)域銜接不是很緊密。
這是我初步的幾個(gè)判斷，針對(duì)這些問題，我提一些我的建議，不一定成熟。第一、對(duì)于綿陽(yáng)也好，對(duì)于安縣也好各有優(yōu)劣，還是要抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，創(chuàng)造一個(gè)雙贏的格局。為什么安縣也要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變？我們可以看到在這一輪的發(fā)展中，整個(gè)產(chǎn)業(yè)從沿海向內(nèi)陸轉(zhuǎn)變，但是在綿延也好在安縣也好，這個(gè)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)還不是很明顯，因?yàn)槟阕卟蝗ゾ偷靡M(jìn)來(lái)，如果不走出去又不引進(jìn)來(lái)，那前途就很難判斷了。但是可喜的是我們有這個(gè)機(jī)遇，災(zāi)后重建中，遼寧的很多東西引進(jìn)來(lái)了，我覺得這是一個(gè)機(jī)遇，并且是一個(gè)雙贏的機(jī)遇，為什么？過去我研究過東北，他們的發(fā)展，也有一個(gè)瓶頸，他們的瓶頸如何解決，目前我看最好的方式也是轉(zhuǎn)變，有些產(chǎn)業(yè)必須轉(zhuǎn)移，這樣的話未來(lái)的格局即對(duì)遼寧有利也對(duì)綿陽(yáng)有利。所以說遼寧可以走出去，安縣可以引進(jìn)來(lái)。這種雙贏的格局有待我們觀察。安縣能否做好這個(gè)示范作用，我們可以考慮一下。我認(rèn)為這個(gè)雙贏的格局很重要，從目前來(lái)看我們國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移未來(lái)會(huì)形成四大板塊，華東板塊、長(zhǎng)三角板塊、珠三角板塊、京津晉板塊和最重要的中西部板塊，我們正處于這個(gè)板塊。所以能不能利用這次機(jī)遇，把東北的很多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過來(lái)呢？關(guān)鍵看你們的示范作用。
第二、抓住融入綿陽(yáng)都市圈的這個(gè)機(jī)遇，要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)都市圈的新格局。這個(gè)也很重要，因?yàn)槲覀兊谝粋€(gè)看綿陽(yáng)，綿陽(yáng)的發(fā)展很重要，但是你感覺不到它是四川第二大城市，就是因?yàn)閷＜抑v到，首位度太高。而現(xiàn)在其他發(fā)展好的城市都是雙路徑格局，比如山東、濟(jì)南、青島、廣州、深圳類似的地方發(fā)展的都不錯(cuò)，而且在中部地區(qū)這種雙路徑格局也在開始形成，比如說長(zhǎng)沙、株洲、合肥、蕪湖都有這個(gè)特征，所以未來(lái)的綿陽(yáng)要發(fā)展，也是要做大做強(qiáng)，做大做強(qiáng)的核心，也是要做出都市圈，你光靠一個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)是沒有前途的，所以安縣和綿陽(yáng)的發(fā)展未來(lái)就是，綿陽(yáng)要靠安縣，安縣也要靠綿陽(yáng)，我們構(gòu)筑一個(gè)新的都市圈格局至關(guān)重要，如果沒有這個(gè)格局，我看大家都不太容易找到前途，所以我覺得這個(gè)格局里面，我們這么樣做一個(gè)真正的綿陽(yáng)大都市圈的人。不要排斥，有時(shí)候我們覺得好像后花園好矜持，我覺得不是特別合適，因?yàn)榛▓@總歸是休息的地方，而我們構(gòu)成這個(gè)大都市格局，未來(lái)的很多成長(zhǎng)地區(qū)是在我們外圍，什么叫都市圈？中心城區(qū)發(fā)展，受到一定壓力的情況下，往外走，然后外圍，不是做成一個(gè)簡(jiǎn)單的后花園，而是做成未來(lái)一個(gè)成長(zhǎng)性地區(qū)，而這個(gè)成長(zhǎng)性地區(qū)，在哪里？我看安縣還是一個(gè)最很好的區(qū)位。所以綿安北是未來(lái)非常重要的，因?yàn)楹芏鄥^(qū)域性設(shè)施都在這里，未來(lái)高鐵、機(jī)場(chǎng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，那這些就是未來(lái)成長(zhǎng)性的一個(gè)東西啊，如果這些東西抓好了，我們就有前途，所以這個(gè)都市圈的格局是非常重要的。同城化不可怕，因?yàn)檫@個(gè)實(shí)際上就是我們未來(lái)發(fā)展的真正方向，綿陽(yáng)發(fā)展也必須這么走，安縣發(fā)展也必須這么走。我們可以觀察一些真正的百?gòu)?qiáng)縣，你可以看到昆山，它就是貼著上海去做，否則的話他如果脫離了上海，那這個(gè)昆山想成為第一，是很難的。我們?nèi)ツ喜沁吙疾炷喜h，它也是第一，它為什么，它就是積極融入南昌，它成為江西省的第一個(gè)百?gòu)?qiáng)城市。所以我們要構(gòu)建我們自身的百?gòu)?qiáng)縣，那成都周邊可能有一個(gè)，綿陽(yáng)是不是也應(yīng)當(dāng)有一個(gè)。這個(gè)未來(lái)真正成長(zhǎng)在哪里，我覺得我們安縣是非常有前途的，所以這個(gè)成長(zhǎng)型地區(qū)我覺得非常重要，其實(shí)綿陽(yáng)在這里面，已經(jīng)把這個(gè)當(dāng)成真正的綿陽(yáng)的一部分，當(dāng)成真正綿陽(yáng)未來(lái)成長(zhǎng)的最重要的兩個(gè)新城之一來(lái)思考，所以說我覺得這個(gè)非常重要，我覺得這個(gè)也可以共同來(lái)參考，就是說能不能真正的找到一個(gè)都市圈的站點(diǎn)。
第三、抓住真正的工業(yè)化和城市化雙融其中的機(jī)遇，真正能夠達(dá)到實(shí)施人口倍增的計(jì)劃，和經(jīng)濟(jì)倍增的計(jì)劃。為什么也這么說？雙輪驅(qū)動(dòng)在每個(gè)縣，我們會(huì)不是一個(gè)模式，我們國(guó)家的縣城發(fā)展，其實(shí)是三種方式：第一種就是說工業(yè)化超前，城鎮(zhèn)化落后一點(diǎn)，大部分的地方是這么去發(fā)展的，這是第一類，第二類就是城鎮(zhèn)化超前，工業(yè)化滯后一點(diǎn)，很多的縣城發(fā)展，是采用這種模式的，為什么，因?yàn)樗I(yè)化一下子找到這個(gè)地方，不太容易，尤其我們很多縣城來(lái)說，所以，對(duì)于很多縣城抓出一些經(jīng)驗(yàn)來(lái)說，他發(fā)現(xiàn)，適當(dāng)?shù)某擎?zhèn)化超前，有好處，因?yàn)樗軌驇?lái)人口的集聚，有人口集聚，才有很多經(jīng)濟(jì)的集聚，有經(jīng)濟(jì)集聚，才能帶來(lái)產(chǎn)業(yè)的集聚，第三種就是最好的或者是最有條件的，就是人口、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，雙輪驅(qū)動(dòng)，我認(rèn)為安縣有這個(gè)條件是同時(shí)進(jìn)行的，在北川我就沒有這么講，因?yàn)槟阏f北川直接搞工業(yè)化他有一點(diǎn)難度，為什么，它用力不夠支撐，但是安縣它用力條件非常好，城鎮(zhèn)條件也非常好，所以在這情況下，我覺得雙輪驅(qū)動(dòng)，是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，能不能把這兩個(gè)輪子都抓好，可能的話我們的前途就會(huì)非常的好。因?yàn)槲覀兛梢杂^察很多城鎮(zhèn)化里面的一個(gè)重要的特征，第一個(gè)是特大城市增長(zhǎng)很快，第二個(gè)縣城增長(zhǎng)很快，但是我們可以看到縣城增長(zhǎng)很快的絕大部分，是人口增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因?yàn)橛泻芏嗟娜耸腔貋?lái)了，但是還沒有完全的帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是沒有人是肯定沒有經(jīng)濟(jì)的，所以說這個(gè)可以思考我們是不是可以齊頭并進(jìn)，所以我個(gè)人認(rèn)為安縣是有這個(gè)條件的，如果這兩個(gè)可以發(fā)展的話，那你的人口倍增和經(jīng)濟(jì)倍增相當(dāng)于產(chǎn)業(yè)倍增，才有可能真正實(shí)現(xiàn)，否則的話我們光喊口號(hào)是沒有用的，關(guān)鍵是你能不能做到一個(gè)真正抓手，所以說我認(rèn)為這個(gè)雙輪驅(qū)動(dòng)，我認(rèn)為很重要。
第四、我個(gè)人建議，就是要抓住山水資源，和汽車資源這兩個(gè)很大的優(yōu)勢(shì)，打造我們特色的新城。我認(rèn)為這兩個(gè)是非常重要的，因?yàn)榭h城里面發(fā)展最大的困難，是在于你找不到自己的特點(diǎn)，中國(guó)的縣城這么多你找到自己的特點(diǎn)真不容易，所以如果能找到這個(gè)特點(diǎn)，抓住這個(gè)特點(diǎn)，就不要放棄，我認(rèn)為這是非常關(guān)鍵的。對(duì)于我們來(lái)說，我們城市已經(jīng)有一個(gè)特點(diǎn)了，那就是產(chǎn)業(yè)上，汽車引進(jìn)來(lái)了，我覺得這個(gè)是非常關(guān)鍵的，汽車引進(jìn)來(lái)，那就相當(dāng)于你把裝備制造業(yè)得很多東西引進(jìn)來(lái)了，能不能以這個(gè)為特色，打造一個(gè)特色的汽車城，這個(gè)對(duì)于現(xiàn)在來(lái)說你抓住一個(gè)環(huán)節(jié)，可能就非常重要，所以不要想的太多，多的其他的我不說不發(fā)展，但是一定要最好突出一個(gè)東西，是最重要的，所以這個(gè)東西并且是有前途的，因?yàn)檫@一輪的汽車又在重新布局，又在重新生產(chǎn)，我覺得像金杯跑的這邊來(lái)，實(shí)際上是對(duì)安縣有力，對(duì)金杯也有利的一個(gè)事情，我覺得不完全是說是要災(zāi)后重建的一個(gè)事情，實(shí)際上企業(yè)自身的發(fā)展，我剛才講到我們前面的四大板塊里面，這個(gè)板塊實(shí)際上也是未來(lái)一個(gè)真正成長(zhǎng)型地區(qū)。為什么？因?yàn)槲覀冞@邊的消費(fèi)人口是極其巨大的，它是面向消費(fèi)的，面向需求的，有和我們國(guó)家這類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型又相關(guān)的，那么這個(gè)可以來(lái)說，對(duì)大家都是有利的事情，如果僅僅是說援助、輔助，這是可以理解的，但是如果沒有市場(chǎng)支撐，實(shí)際上是沒有前途的。過去我們討論重慶一小時(shí)都市圈的時(shí)候，有很多對(duì)應(yīng)的政策是執(zhí)行到三峽大壩的，后來(lái)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行到那以后，這些企業(yè)慢慢就倒閉了，沒有前途了，后來(lái)覺得不對(duì)，我們能不能把他放到重慶周邊，是真正有市場(chǎng)，面向市場(chǎng)的地方，政策還能響應(yīng)過來(lái)，把這兩個(gè)政策就結(jié)合起來(lái)了，對(duì)企業(yè)是一個(gè)福音，對(duì)城市發(fā)展也是一個(gè)福音，所以我認(rèn)為這個(gè)是不是抓住這個(gè)機(jī)遇，因?yàn)闁|北最重要的特征就是裝備制造業(yè)得發(fā)展，這是他最重要的一個(gè)特征，但它現(xiàn)在也是有一定的瓶頸，所以我認(rèn)為向東北就是要走出來(lái)，而我們就是要引進(jìn)來(lái)，所以這兩個(gè)抓好了，汽車城這個(gè)品牌，我們就可以做出來(lái)了?？磥?lái)現(xiàn)在好像已經(jīng)模模糊糊有這個(gè)趨勢(shì)出來(lái)了，但是我說汽車城不僅僅是你這一塊了，還要包括綿陽(yáng)高新區(qū)這一塊，那么把它整個(gè)打造成這樣的一個(gè)模式，有沒有可能，可以思考，可能有點(diǎn)大膽，因?yàn)楝F(xiàn)在我們還不到一百億元，我們的目標(biāo)是一百億元，但是真正打造一個(gè)城，我們需要一千億的一個(gè)概念，所以我覺得這個(gè)可以思考，至少這個(gè)目標(biāo)可以長(zhǎng)遠(yuǎn)一點(diǎn)
第二個(gè)我覺得這個(gè)城市上有特色，就是說產(chǎn)業(yè)上你抓住一個(gè)特色，城市上有個(gè)特色，我已經(jīng)感覺到我們這個(gè)城市已經(jīng)還是很有特色了，但是夠不夠，其實(shí)還不太多，因?yàn)榇蠹铱吹竭@些東西，只覺得好，但是是不是覺得很好呢，很有特點(diǎn)呢，可能這種感覺還不是很明顯，所以對(duì)于縣城的發(fā)展，過去也講了三個(gè)品：品質(zhì)、品味、品牌，當(dāng)你有一定的品質(zhì)，你才知道你有一定的品味，當(dāng)你的品味做出來(lái)了以后，那么你這個(gè)品牌就做出來(lái)了，所以這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，但是有這個(gè)理念就可以開始了，從品質(zhì)到品味，到品牌，那我們城市特色就抓出來(lái)了，實(shí)際上我們現(xiàn)在條件還是很好的，確實(shí)是有山、有水、有溫泉，那這個(gè)要素抓起來(lái)，我覺得這個(gè)未來(lái)是前途不得了，因?yàn)楝F(xiàn)在溫泉周邊的以水為特點(diǎn)的旅游啊，現(xiàn)在是未來(lái)發(fā)展的核心，這可能是個(gè)人的觀點(diǎn)，比如說最簡(jiǎn)單的說海邊上的水，第二個(gè)就是湖邊上的水，第三個(gè)是這種溫泉邊上的水。蘇州現(xiàn)在就是抓三個(gè)湖，叫金雞湖邊上找經(jīng)濟(jì)，獨(dú)墅湖邊上找別墅，陽(yáng)澄湖邊上搞休閑，很明顯，它的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和水，密切相關(guān)了，而我們這個(gè)水，除了景觀要素以外，景觀要保護(hù)好以外，關(guān)鍵是周邊這些資源，你怎么樣對(duì)應(yīng)這個(gè)水的這個(gè)主題，開發(fā)出來(lái)，那你就有品質(zhì)了、那你就有品位了，那你就有品牌了，所以我覺得這個(gè)是抓住了，可能就是非常好的一個(gè)理念了，那你的特色和特點(diǎn)就出來(lái)了，產(chǎn)業(yè)上有特點(diǎn)，城市的品質(zhì)上有特點(diǎn)，那還愁什么？我覺得這個(gè)實(shí)際上我個(gè)人認(rèn)為也很重要。
第五、過去我也經(jīng)常講，就是說縣域發(fā)展，因?yàn)楹芏嗫h域大家都在發(fā)展，都想能夠往前發(fā)展，我說你至少要有三張牌，這三張牌都抓住的話，就是最好的。其實(shí)前面我已經(jīng)講了兩張牌了，最后只是講第三張牌，就說第一個(gè)就是工業(yè)發(fā)展，百?gòu)?qiáng)縣你可以研究嘛，就是想昆山也好，都是這么三張牌，第一個(gè)就是工業(yè)的牌，就是說我們畢竟還在工業(yè)化的加快發(fā)展階段，對(duì)于縣城來(lái)說，不抓工業(yè)，肯定是不可以的，但是抓肯定是要抓的，這是第一張牌，這是要抓的，第二個(gè)就是城市牌，就是說城鎮(zhèn)化，把城市的品質(zhì)、品味、品牌創(chuàng)造出來(lái)，我覺得這個(gè)是要抓的，這兩張牌是要抓的，第三張牌就是除了這個(gè)以外，你還要抓一個(gè)能夠滿足未來(lái)需求的一張牌，這張牌根據(jù)城市的特點(diǎn)，根據(jù)地方特點(diǎn)來(lái)抓，昆山就是因?yàn)樗X得是靠近上海，所以抓的是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，花橋我們可以看到，最進(jìn)我們做了一個(gè)臨安的，它除了這兩張牌以外，它抓了一個(gè)高效專業(yè)的幾率，做了一個(gè)叫科技牌，科技城是省政府直接來(lái)抓的，抓的很好，也是除了這兩個(gè)以外，抓了這么一個(gè)東西，所以像我們這一塊，實(shí)際上旅游也好，休閑也好，我認(rèn)為這就是張很重要的品牌，你沒有其他資源的時(shí)候，這個(gè)品牌，休閑牌更重要。我一般不太講旅游牌，因?yàn)槁糜伟。矣X得是比較簡(jiǎn)單一點(diǎn)的，如果你能把這個(gè)旅游變成一種真正休閑的地方，那說明這個(gè)人就能夠呆得住了。
我經(jīng)常講一個(gè)例子，像常州的恐龍城，恐龍城是一個(gè)無(wú)中生有的一個(gè)項(xiàng)目，本來(lái)是沒有恐龍的，說這個(gè)文物總局有一堆恐龍的化石，好多說放到我這，我做恐龍城，所以他做了一個(gè)展覽，這個(gè)展覽有沒有人看呢？肯定沒人來(lái)看，因?yàn)榘l(fā)覺這種品牌不太欣賞，所以他根據(jù)這個(gè)做了一個(gè)恐龍的體驗(yàn)園，小孩子非常愛看，哎！這個(gè)就開始吸引人了，恐龍?bào)w驗(yàn)園做完以后，它就做動(dòng)漫，我要根據(jù)這個(gè)做出動(dòng)漫出來(lái)，天天給中央電視臺(tái)免費(fèi)更送，送著送著這個(gè)名氣就越來(lái)越大了，所以這個(gè)做出來(lái)了，這個(gè)做出來(lái)以后，他說游客量已經(jīng)很大了，他說我的一張門票，可以用三天，不是一天的，用三天，免費(fèi)用三天，這個(gè)不一樣，所以他就說旅館、酒店做起來(lái)了。酒店起來(lái)以后一看來(lái)了很多，他說我要做會(huì)議中心，會(huì)議又起來(lái)而來(lái)，會(huì)議做好了以后，他就說現(xiàn)在開會(huì)大家還要講溫泉，還要休閑一點(diǎn)的會(huì)議，太緊張了，所以他就說往地下挖挖挖，挖了3000多米，挖出熱水出來(lái)了，他說這叫溫泉，所以溫泉又出來(lái)了，溫泉出來(lái)以后，那么就開始做辦公，有這么多人了我就做辦公，辦公起來(lái)以后，就做商業(yè)，商業(yè)起來(lái)后就做居住，他以這么一個(gè)無(wú)中生有的項(xiàng)目，做出一個(gè)正在有發(fā)展?jié)摿Φ囊粋€(gè)真正的成長(zhǎng)型地區(qū)。所以這第三張牌，我們實(shí)際上現(xiàn)在有條件，就說我們現(xiàn)在開會(huì)的這個(gè)地方，我覺得很好，但是光開會(huì)是沒有太大意思的，這一塊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前途還很大，所以這張牌我也是認(rèn)為是第三張牌，如果搞的好這張牌，可以發(fā)展成服務(wù)業(yè)，可以發(fā)展成現(xiàn)代型服務(wù)業(yè)，可以發(fā)展成會(huì)議中心等等，這張牌可打的東西還很大，所以這三張牌實(shí)際上是一個(gè)全域發(fā)展的一個(gè)概念，所以我說經(jīng)常擔(dān)心，我一說全域發(fā)展，前面也講到，就擔(dān)心全面開花，全域發(fā)展不是全面開花，實(shí)際上相對(duì)集中，由品牌，把每個(gè)品牌的東西創(chuàng)造出來(lái)，工業(yè)的牌，城市的牌、旅游休閑的牌，都有品牌，有核心了，不會(huì)全面開花的，不會(huì)浪費(fèi)土地的。所以說我覺得這三張牌打好了，城市就有前途了，所以這也是我在很多地方講過的。
以上五個(gè)意見不一定很成熟，但是至少是一種思考，謝謝大家！
遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃院院長(zhǎng)刑銘：
非常高興能參加這個(gè)會(huì)議，與各位共同討論安縣的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略。安縣總體規(guī)劃是在打規(guī)模災(zāi)后重建的時(shí)候編制的，現(xiàn)在打規(guī)模的災(zāi)后重建也已基本完成，十二五規(guī)劃即將開始，安縣站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上，那么現(xiàn)在重新謀劃這個(gè)規(guī)劃發(fā)展，顯示了縣委縣政府高瞻遠(yuǎn)矚，所以我覺得非常有必要，下面我講幾個(gè)方面的問題，我圍繞四個(gè)方面的戰(zhàn)略來(lái)講，第一是區(qū)域的戰(zhàn)略，第二就是我們打造優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略，第三是我們的空間發(fā)展戰(zhàn)略，第四就是我們的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因?yàn)槲覀冄芯康氖菓?zhàn)略，從這些問題上我主要講六個(gè)方面。
第一、區(qū)域問題。在區(qū)域上采取一個(gè)什么樣的戰(zhàn)略，首先來(lái)說，當(dāng)前我們從單一城市發(fā)展到講究這個(gè)區(qū)域的發(fā)展，就是城市區(qū)域化是一個(gè)大趨勢(shì)，那么在這個(gè)背景下，那么我們國(guó)內(nèi)很多地方，都在搞區(qū)域整體化建設(shè)，我們遼寧形成了三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，有我們沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略，沿海經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，和遼西北戰(zhàn)略。我們?cè)谌ツ辏衲觊_始也是遇到這樣的問題，就是我們中小城市，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的中小城市發(fā)展，所以在這個(gè)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，我們沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)是包括八個(gè)大城區(qū)，有2359萬(wàn)人，在這個(gè)范圍內(nèi)，我們?cè)趺蠢瓌?dòng)100個(gè)小城鎮(zhèn)發(fā)展？我們陳政高省長(zhǎng)出了這樣一個(gè)題以后，最后我們形成了一個(gè)“發(fā)展五條城際連接帶，建設(shè)十大產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)五十個(gè)重點(diǎn)園區(qū)”，我們把100個(gè)小城鎮(zhèn)整合成37個(gè)新城新市鎮(zhèn)，現(xiàn)在這個(gè)規(guī)劃正在深化。那么就安縣來(lái)講，我覺得應(yīng)該遵循一個(gè)安綿一體化戰(zhàn)略，剛才廳長(zhǎng)說同城化，意思也差不多。因?yàn)楸旧砦覀兪且粋€(gè)市域內(nèi)的同城化發(fā)展，或者叫一體化發(fā)展。因?yàn)槲覀兪菤w屬一個(gè)地級(jí)市，它不是跨行政區(qū)的。我們沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的這個(gè)同城化是跨行政區(qū)的。所以這里具體講我覺得應(yīng)該推行五個(gè)方面的一體化：
1、公共交通的一體化，我怎么樣把綿陽(yáng)的公路交通體系和安縣的公路交通體系連通，這樣對(duì)老百姓非常有用、非常直接的一種，通過公路交通一體化，可以實(shí)現(xiàn)兩個(gè)城市方便的對(duì)接，大家到這里來(lái)都很方便，而且費(fèi)用也很低。再者，我們?cè)谝?guī)劃當(dāng)中有沒有可能，把這個(gè)軌道交通考慮到，在沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展軸線上都是把軌道交通規(guī)劃進(jìn)去。
2、基礎(chǔ)設(shè)施一體化，也就是我們這些水電氣路，這些區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施能不能把它作為一體化，這樣會(huì)降低使用費(fèi)用，提高使用效率。
3、城市功能一體化，簡(jiǎn)單的來(lái)說就是綿陽(yáng)的一些功能設(shè)置能放到安縣來(lái)，綿陽(yáng)的一些工業(yè)可以轉(zhuǎn)移到安縣來(lái)，等等?包括我們?cè)诎部h居住在綿陽(yáng)上班，這也是功能一體化的一種表現(xiàn)。
4、社會(huì)服務(wù)一體化，醫(yī)保、社保、就業(yè)、教育這些社會(huì)服務(wù)應(yīng)該是互認(rèn)的，這個(gè)有的可能已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了，我不是很清楚。
5、旅游的一體化。等等吧！
我們沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)當(dāng)時(shí)是八個(gè)方面的一體化，包括電話號(hào)碼的一體化，因?yàn)槲覀冞@里是一個(gè)城市嘛！就不存在這個(gè)了?？傮w上講第一個(gè)戰(zhàn)略就是安綿，市域內(nèi)的安綿一體化戰(zhàn)略，或者叫安綿同城化戰(zhàn)略。
第二、我琢磨了半天沒有想好，暫時(shí)就叫城市優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略。如何打造城市優(yōu)勢(shì)，這個(gè)就要從“十二五”規(guī)劃當(dāng)中的一個(gè)戰(zhàn)略來(lái)推演，“十二五”在城鎮(zhèn)化的問題上提出來(lái)“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”，現(xiàn)在從高層點(diǎn)評(píng)上來(lái)看，就是要側(cè)重于發(fā)展中小城市，不是說盲目做大，做成過去大城市規(guī)模，要實(shí)現(xiàn)中小城市的公共服務(wù)均衡化，我覺得這個(gè)戰(zhàn)略非常好。過去我們一出大城市就是農(nóng)村臟、亂、差，什么也沒有什么也不方便，那么將來(lái)在“十二五”期間，從國(guó)家政策上要向中小城市傾斜，在這個(gè)條件下我們的安縣發(fā)展可以打造五大優(yōu)勢(shì)，第一是生態(tài)優(yōu)勢(shì)，第二是歷史文化優(yōu)勢(shì)，第三居住環(huán)境優(yōu)勢(shì)，第四特色資源優(yōu)勢(shì)，第五物價(jià)優(yōu)勢(shì)，通過這些優(yōu)勢(shì)打造出來(lái)以后，安縣就能形成一個(gè)比較好的一個(gè)比較優(yōu)勢(shì)。為什么別人到你這里來(lái)投資新業(yè)？如果你跟綿陽(yáng)相比沒有什么優(yōu)勢(shì)，別人為什么要來(lái)？那安縣怎么能從6萬(wàn)人發(fā)展到20萬(wàn)人？又怎么能提高你的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展？怎么樣能招商引資？所以立足于做一個(gè)中小城市，打造這些優(yōu)勢(shì)然后增強(qiáng)城市發(fā)展的速度。
第三、城市發(fā)展定位問題。有三個(gè)層面，第一層面區(qū)域定位，這里有兩句話“成德綿發(fā)展軸的重要節(jié)點(diǎn)”和“綿陽(yáng)的衛(wèi)星城”。第二層面就是特色定位，一個(gè)城市應(yīng)該有特色定位，安縣根據(jù)它的要素和特征性，它有這么幾方面，一個(gè)是它要發(fā)展成“安逸”，給人感覺是安逸的，安逸之城！二是活力之城，為什么我們打造這么多工業(yè)，這么多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是為了城市的活力，三是特色之城。所以概括起來(lái)我們把它的特色定位就叫做“安逸、活力之城”或者“安逸、繁華之城”這個(gè)大家再推敲一下，尤其我覺得“安逸”這個(gè)詞很好，因?yàn)檫@里就叫安縣嗎！在城市品牌推廣上，將來(lái)有一個(gè)很好的抓手，也是大家一提起來(lái)很容易擴(kuò)大知名度、認(rèn)可度。第三個(gè)定位城市規(guī)模的定位，它應(yīng)該發(fā)展為一個(gè)中等城市，劉廳長(zhǎng)剛才說20萬(wàn)人，20萬(wàn)人在我們《城市規(guī)劃法》當(dāng)中，就進(jìn)入到一個(gè)中等城市，5—20萬(wàn)是一個(gè)小城市，20—50萬(wàn)人是一個(gè)中等城市，所以它應(yīng)該定位為一個(gè)中等城市。這三條城市發(fā)展定位，能夠概括的描繪安縣未來(lái)的一個(gè)輪廓。
第四、城市空間布局的問題。這是非常重要和核心的問題，第一個(gè)城市發(fā)展方向，城市發(fā)展方向怎么辦？往哪去？四個(gè)方向八個(gè)字，東跨，在現(xiàn)在這個(gè)花荄組團(tuán)上，老鎮(zhèn)基礎(chǔ)上跨河發(fā)展，在東部拓展新區(qū)；西拓，西部拓展工業(yè)區(qū)，產(chǎn)業(yè)區(qū)；南進(jìn)，應(yīng)該是一個(gè)主要發(fā)展方向，也就是跟綿陽(yáng)的對(duì)接；北限，向北川這個(gè)方向是限制發(fā)展的方向。這樣就解決了安縣空間上四個(gè)方向怎么辦！安縣的城市布局結(jié)構(gòu)是什么？總體上應(yīng)該是一個(gè)沿河帶狀組團(tuán)的結(jié)構(gòu)，核心是帶狀，沿著安昌河向綿陽(yáng)方向發(fā)展。組團(tuán)是什么呢？就是形成不同的功能組、一些節(jié)點(diǎn)。圍繞這個(gè)打造兩大空間，就像道教的陰陽(yáng)一樣，一個(gè)是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，在西邊，沿著這個(gè)山沿著遼寧大道，按原來(lái)的發(fā)展方向拓展。二是人居空間，這些住房、行政設(shè)施、教育文化等這些人活動(dòng)的空間怎么辦？就沿著安昌河兩岸發(fā)展。這樣就形成了兩大空間平行發(fā)展。
第五、城市特色。圍繞什么來(lái)做這個(gè)特色，我認(rèn)為有四個(gè)要素：河、路、山、城。河——安昌河，現(xiàn)在只是把它綠化起來(lái)，修了河壩，我覺得還不夠，應(yīng)該從理念上把安昌河兩岸打造成城市客廳，既然是客廳，就應(yīng)該有些擺設(shè)，我看到很多國(guó)外的城市，很多都是把最好的東西擺在河邊。但是你像安縣的體育館、文化館已經(jīng)擺在了城市里面，下一步如果還有好的項(xiàng)目一定要擺在河邊，擺在了河邊，誰(shuí)來(lái)了都能看到，把好東西都展示出來(lái)。很多世界名城都是如此，即使是一個(gè)不太高的建筑，大家也都能看到，在國(guó)外的規(guī)劃中講這個(gè)濱水城市，或者叫城市濱水地區(qū)，所以我建議應(yīng)該借助這個(gè)概念。既然是城市客廳，外來(lái)的人也來(lái)這，我們城市居民也來(lái)這里活動(dòng)，那么安昌河兩岸就變成了一個(gè)非常美好的展示窗口?，F(xiàn)在已經(jīng)做了很多了，周邊的綠化包括濕地公園，但是我覺得我們下一步應(yīng)該把這個(gè)概念再提升一點(diǎn)。路——我們所有城市都規(guī)劃成大干道，500米一條，或者寬?cǎi)R路，這個(gè)就把城市做壞了，所以我們將來(lái)一定要搞小網(wǎng)格、小尺度。但是兩車道還是不行，停車沒有辦法，假如規(guī)劃四車道，邊上可以停車，這樣停車也解決了。把一些主干道打造成迎賓路、過境交通，這樣特色就容易凸顯出來(lái)了，包括我們的濱河路怎么辦？山——安縣兩邊都是山，過去的規(guī)劃包括我們現(xiàn)在規(guī)劃這個(gè)體系，都是不管周圍，都是在這個(gè)城市建設(shè)用地里規(guī)劃，我覺得這個(gè)是不夠的，應(yīng)該把這個(gè)山都劃進(jìn)去，規(guī)劃成環(huán)城森林公園，把這些森林公園納入到林業(yè)局或者其他有關(guān)部門，投資很少。規(guī)劃成森林公園以后，從山頂上來(lái)看這個(gè)城市全景效果，可以規(guī)劃一些觀景臺(tái)，能更好向外展示城市風(fēng)貌，在城市里也能看看山，山上也做一些景點(diǎn)，這樣即為城市提供一些休閑的空間，同時(shí)也在城市設(shè)計(jì)上打造這種非常好的硬件要素。城——城市的建設(shè)怎么突出特色？這里主要是建筑問題，一個(gè)是高度、一個(gè)是密度、一個(gè)色彩、一個(gè)是風(fēng)格四個(gè)方面。高度——趙書記的理念比較好，不要把地價(jià)推的太高，你什么地價(jià)就決定了你的容積率是多少。我的主張也是房子不要太高，安縣的魅力就在它的小城、小尺度。如果都搞成高層建筑，安縣就沒有魅力可言了，給人感覺很壓抑，跟成都差不多，我們沈陽(yáng)現(xiàn)在的容積率都是3以上，這個(gè)建出來(lái)居住環(huán)境不可能好。但是我們要不要搞一些高層建筑呢？我覺得也要搞一些，都是平的也不好。我覺得應(yīng)該集中規(guī)劃高層建筑，在河邊做一組或者做兩組，不要太高，不要搞到30層，不要超過50米，以小高層為主，超過50米就是超過18層，這個(gè)建筑在功能上和形象上都不好。所以我覺得應(yīng)該嚴(yán)格控制。密度——將來(lái)在控規(guī)階段做容積率，不要超過2，一般以1.5為主。色彩——我覺得明快為主。風(fēng)格——現(xiàn)在這里建了一個(gè)歐式風(fēng)格，下一步我覺得可以搞一些簡(jiǎn)約現(xiàn)代式的，不需要有那些明顯的歐式符號(hào)，有一些裝飾線條，大面積用這些，另外局部結(jié)合我們川西民居，羌族啊這類的。通過這四大要素打造我們安縣的城市特色。
第六、交通和景觀。大的格局上，我覺得南北向的路、沿山沿河的路把它做成交通功能要強(qiáng)，尤其過境尤其要留出快速交通的通道，昨天踏勘現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)候，趙書記說要在工業(yè)區(qū)邊上建別墅，我覺得工業(yè)區(qū)邊上的路和山邊上的路，再往山里面我覺得盡量就不要用了，別可惜邊上那么點(diǎn)小地方，把它留成自然環(huán)境，比如油菜花什么的景觀，未來(lái)它要改擴(kuò)建道路的時(shí)候，它就不需要拆遷了，把這個(gè)快速通道留在兩邊，跨過路不要再發(fā)展了。那么橫向的路都做成景觀了，因?yàn)槟銉蛇叾际巧剑脚c山之間中心還有一條河，這些路盡量搞成林蔭道，形成這樣的一個(gè)景觀格局。再一個(gè)就是水系問題，水系已經(jīng)很好了，但是缺一個(gè)湖，那我們能不能挖一些人工湖？搞一個(gè)100—200畝水面，周外打造成景觀環(huán)境，這樣水系就非常完整了。最后就是打造環(huán)城森林公園，相當(dāng)于把安縣放在了一個(gè)森林公園里，這樣交通、景觀和城市融合到了一起，城市特色就凸顯出來(lái)。
上海城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師蘇功洲：
我是第一次到安縣來(lái)，昨天看了以后我還是感覺比較震驚，在這兩年多的時(shí)間么短的時(shí)間，城市能很快恢復(fù)。總的感覺是一個(gè)很有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘?。下面談一些我的理解?/p>
關(guān)于大的一個(gè)戰(zhàn)略，區(qū)域戰(zhàn)略。從安縣的區(qū)位、條件來(lái)看，我覺得們對(duì)安縣城市的空間發(fā)展戰(zhàn)略還是需要確定的。從區(qū)位來(lái)看安縣處于成德綿經(jīng)濟(jì)區(qū)這個(gè)大的圈子里，但我判斷它還是個(gè)二級(jí)圈子，首先外圍的縣不可能直接到你們這里，但是區(qū)位也有一個(gè)很好優(yōu)勢(shì)，就是與綿陽(yáng)非常近，近幾年交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的很快。在資源條件上看，我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以往的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大部分利用土地資源，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的這個(gè)角度來(lái)看，今后的發(fā)展，可能要依靠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展我們資源優(yōu)勢(shì)并不是很強(qiáng)，尤其是人力資源。這方面也促成了我的想法，一定要借助于綿陽(yáng)的發(fā)展的契機(jī)發(fā)展安縣，安縣是綿陽(yáng)市未來(lái)發(fā)展的一個(gè)重要基地，它今后所承擔(dān)的功能，一個(gè)是提供中心城市發(fā)展空間，接受產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，尤其是南北主軸對(duì)產(chǎn)業(yè)要所選擇，要實(shí)現(xiàn)盡快發(fā)展，不可能所有企業(yè)都要，要有所選擇。
那么傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該是要升級(jí)，在一定的時(shí)間內(nèi)它是存在光大發(fā)展區(qū)域的。第二個(gè)呢，從地圖上來(lái)看，它像是一個(gè)中心城市延伸出來(lái)的副中心，那么呢現(xiàn)在有幾個(gè)機(jī)遇，一個(gè)呢，要建設(shè)的蘭成鐵路，那么我的看法呢物流可以發(fā)展起來(lái)，從地圖上看整個(gè)川西北地區(qū)，是一個(gè)很寬廣的地區(qū)，也沒有什么重點(diǎn)道路，這是一個(gè)很好的條件，可以把這個(gè)地區(qū)的原始的資源加以開發(fā)，我覺得遼寧院規(guī)劃的這個(gè)框架相當(dāng)好，這個(gè)東西向可發(fā)展成工貿(mào)城，一個(gè)是工業(yè)，一個(gè)的是貿(mào)易。第二個(gè)呢，中心部分，我們的這個(gè)縣城規(guī)劃里，也可以提供一些社會(huì)服務(wù)；周邊小城鎮(zhèn)購(gòu)物區(qū)，一個(gè)是西北山區(qū)的城市化，作為城市化的方向開發(fā)，第二個(gè)，就是我們可以提供旅游度假服務(wù)。當(dāng)然第三個(gè)肯定是產(chǎn)業(yè)向外輻射。這是我的關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)粗淺的看法，相對(duì)這個(gè)戰(zhàn)略思想，它的空間發(fā)展戰(zhàn)略我剛才已經(jīng)講了，我很認(rèn)同遼寧規(guī)劃院的方案，但是有幾點(diǎn)我要補(bǔ)充一下，一個(gè)呢是就是對(duì)于南北這個(gè)主軸，我覺得還是要緊促發(fā)展，注重生態(tài)環(huán)境的維護(hù)，雖然說我們的這個(gè)安縣的這個(gè)土地資源不缺，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看這塊都并不是很寬裕，最終還是要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，預(yù)留可持續(xù)發(fā)展區(qū)域，黃土，黃土離縣城較近可以作為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留的一個(gè)空間。第二個(gè)呢，東西向這條軸正在發(fā)展還是要加強(qiáng)，安昌河的發(fā)展還要加強(qiáng)，關(guān)于這個(gè)旅游業(yè)的發(fā)展，整個(gè)安縣旅游資源不少，但是影響不是很大，那么怎么來(lái)做，前面很多專家也談過了，我就其他專家沒談到的地方談一下，我覺得整個(gè)的資源要整合一下，比如羅浮山啊，千佛山啊等等旅游景點(diǎn)，一多了就沒有特色了，我覺得干脆整合一下；第二個(gè)呢，把自然的山水資源整合起來(lái)比如叫千佛山國(guó)家森林公園，把這些資源整合在這樣一個(gè)品牌下，加強(qiáng)深化這樣一個(gè)旅游產(chǎn)品，把它做大做強(qiáng)；這里面呢大家提到的溫泉，在大城市周邊是比較熱的，上海周邊以前這個(gè)浙東是比較出名的，這兩年江蘇的蘇南、蘇北都發(fā)展起來(lái)了，從現(xiàn)在這個(gè)發(fā)展上面來(lái)看呢，溫泉發(fā)展的潛力與經(jīng)濟(jì)上面的需求還是有很大市場(chǎng)的，所以從現(xiàn)在這個(gè)方面來(lái)看，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)潛力還是很大，周邊的很多農(nóng)業(yè)，農(nóng)房和一些相應(yīng)的配套產(chǎn)品，比如說提供一些相當(dāng)?shù)燃?jí)的星級(jí)酒店等等。第二個(gè)呢，就是自駕游，想辦法把安縣納入進(jìn)去，一個(gè)是旅游線路，把它納入大的線路里面去，現(xiàn)在很多人開車，不單單是周圍的200至300公里以內(nèi)，那么這呢也是旅游的一個(gè)方向。隨著這個(gè)旅游化的到來(lái)，這個(gè)近期來(lái)講呢，就是敞開門，那么其他的就是提高文化產(chǎn)品和旅游品牌；
第二個(gè)大的問題關(guān)于這個(gè)縣城（花荄）的城市空間，遼寧院的這個(gè)總體規(guī)劃 已經(jīng)擺了一個(gè)很好的框架，我是提一些優(yōu)化的建議，那么從它的這個(gè)需求來(lái)看呢，居住環(huán)境，例如：浙江杭州它是怎么發(fā)展的，一個(gè)是他的房地產(chǎn)，這個(gè)城市的生活環(huán)境是要適宜居住，第二個(gè)是他的旅游業(yè)的開發(fā)；我們要做到吸引外來(lái)的居住、吸引外來(lái)的投資，一個(gè)舒適的城市環(huán)境是必須的;第二，就是要有特色；那么第一個(gè)就是我們這里的本土環(huán)境還是相當(dāng)好，有山有水空氣質(zhì)量也是上乘的，包括水的質(zhì)量，還有環(huán)境。從空間格局上來(lái)看呢我覺得目前我們這個(gè)山、水呢跟城市的融合可能還要再加強(qiáng)，那現(xiàn)在當(dāng)我們考慮這個(gè)城市的生態(tài)安全問題上呢？我認(rèn)為只要加以保護(hù)還是不錯(cuò)的，我也注意到由東西向，是不是兩個(gè)果樹就能美化環(huán)境，水也是一樣；就是我們城市要有一些大的空間和制度，第二個(gè)就是要生態(tài)要好，那么一個(gè)宜居的城市我覺得應(yīng)該也是一個(gè)生態(tài)較好的城市，早上有鳥鳴，水里有魚蝦。我們這個(gè)在做進(jìn)一步詳細(xì)設(shè)計(jì)的時(shí)候，要涉及進(jìn)去，那么第二個(gè)呢就是做好城市的這個(gè)宜居的環(huán)境我想大概是從這三個(gè)方面來(lái)的，一個(gè)就是要有一個(gè)適當(dāng)?shù)牟季?，那么小城市，工業(yè)跟生活分開，這個(gè)是沒問題這個(gè)問題不是很大，那么在生活的城區(qū)里面，因?yàn)樽钤缢亲龊芏嗌虡I(yè)街道。再進(jìn)一步去設(shè)計(jì)可以再增加一些活動(dòng)的場(chǎng)所，比如說河邊江邊搞一個(gè)商業(yè)、旅游的是不是有可能補(bǔ)過來(lái)呢，那城市的生活將會(huì)更加明顯，第二個(gè)呢我覺得一個(gè)攔水系統(tǒng)對(duì)于一個(gè)小城市來(lái)講對(duì)于生態(tài)來(lái)講不是很重要?，F(xiàn)在我們總體的這個(gè)框架，行政中心要與我們的文化中心連接起來(lái)，那么我們這個(gè)北方城市更加要注重東西向道路的建設(shè)，沿江的這個(gè)商業(yè)區(qū)不是很重要，但是也要，但是更重要的是老的商業(yè)中心的改造，那么這樣呢才能真正成為商業(yè)城市，第三個(gè)是產(chǎn)業(yè)化，一個(gè)多樣化的城市是最理想適合發(fā)展的，現(xiàn)在我們的城市是發(fā)展的相當(dāng)快的一個(gè)新興的城市，所以我們要加快發(fā)展腳步，要對(duì)設(shè)計(jì)者提出相應(yīng)的要求，以及當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鞒?，這樣呢更能體現(xiàn)出城市的多樣化； 以上是我對(duì)安縣的一些情況作出自己的一些見解、建議。
廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師賴壽華
首先非常感謝有這樣的一個(gè)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，昨天看了確實(shí)很震撼。我長(zhǎng)期在一些城市做總規(guī)劃，一個(gè)縣級(jí)城市能夠建成這樣子，特別是縣委縣政府思路很清晰，看到的問題做出的判斷很準(zhǔn)確，這確實(shí)是我很少遇見的。
基本的判斷：
1、目前安縣處于工業(yè)化初期向工業(yè)化中期過度的階段，它主要還是依賴外省發(fā)展動(dòng)力，包括技術(shù)和人才，同時(shí)它處于成德綿發(fā)展軸線上，介于對(duì)成都和綿陽(yáng)的判斷大家都個(gè)共同的觀點(diǎn)，他們還屬于一個(gè)大規(guī)模對(duì)外的發(fā)展階段，安縣今后的一段時(shí)間發(fā)展，肯定還立足于本地一些優(yōu)勢(shì)條件和區(qū)位條件，重點(diǎn)發(fā)展對(duì)外來(lái)發(fā)展的動(dòng)力良好支撐的區(qū)域和一些行業(yè)。我覺得這是我的一個(gè)基本判斷，也就是我們這里做的所有產(chǎn)業(yè)，它不是綿陽(yáng)的外溢而是平行的發(fā)展，我們的發(fā)展實(shí)際上和綿陽(yáng)是同步的。
2、從縣域的區(qū)域地理環(huán)境來(lái)判斷，整個(gè)縣域的地貌三分格局，龍門山脈是一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害高危的一個(gè)地區(qū)，中部是丘陵和山地，東南部是平壩，用地條件比較好。
3、區(qū)位交通條件來(lái)看，現(xiàn)在我們主要的交通條件都集中在東部和東南部地區(qū)，未來(lái)在中部地區(qū)有成蘭鐵路，還有成綿高速公路可能會(huì)從中部切過去，這個(gè)判斷是非常好的一個(gè)判斷，也就是說將來(lái)我們有兩條非常重要的區(qū)域性交通基礎(chǔ)設(shè)施，但并不在我們主要的發(fā)展線上，我們?cè)趺纯创@個(gè)問題？發(fā)展重心如何擺放？從這個(gè)交通條件上我們需要判斷。第三個(gè)判斷大家都比較認(rèn)同的，我們的縣城偏倚一域，對(duì)于整個(gè)前線的輻射，帶動(dòng)作用相對(duì)比較弱。
基于以上判斷，我來(lái)談?wù)勎覀內(nèi)绾蝸?lái)做。首先我們?cè)谂袛嗨目臻g發(fā)展方向之前，我們是需要一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略的趨向，趨向是做大還是做強(qiáng)、做優(yōu)。這是三個(gè)不同的趨向，那我們來(lái)做一個(gè)簡(jiǎn)單的分析，綿陽(yáng)在07年—09年中規(guī)院的分析資料可以看到，固定資產(chǎn)投資占GDP的70%，而安縣是130%，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一個(gè)正常地區(qū)所具有的固定資產(chǎn)投資能力。金融危機(jī)之后，特別是4萬(wàn)億出臺(tái)之后，全國(guó)的基本投資形式都是有類似，但這樣的投資強(qiáng)度，不會(huì)再繼續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間了。那這樣的基礎(chǔ)上，我們有兩個(gè)判斷可以做出來(lái)：
一、就算現(xiàn)在我們以原來(lái)的發(fā)展方向去做，并不做大的調(diào)整的話，未來(lái)3—5年之內(nèi)，安縣的GDP一定會(huì)增長(zhǎng)很快的，大致可以達(dá)到30%，這是一個(gè)正常的判斷。
二、如何這個(gè)錢是要還的話，我們一定要讓它發(fā)揮作用，雖然我們不用還，但我們?nèi)稳灰屵@些沉淀的資產(chǎn)發(fā)揮作用。
第一、發(fā)展趨向
縣里提出精品城市的發(fā)展思路，關(guān)于精品的關(guān)注度，我個(gè)人認(rèn)為已經(jīng)非常高了，而且思路也很好。但是欠缺的是我們的人口，市場(chǎng)的規(guī)模，我們?nèi)鄙僖?guī)模的經(jīng)濟(jì)，有這樣的認(rèn)識(shí)的話，我非常同意剛才幾位專家的觀點(diǎn)，我從投資和基本情況來(lái)佐證這個(gè)問題。可能在現(xiàn)在這個(gè)時(shí)候，做大是我們第一位的，我們要發(fā)揮固定資產(chǎn)存量的作用，要跟綿陽(yáng)對(duì)接的話，一定要有一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)，所以做大是第一位。做強(qiáng)是我們方向性的突破，比如說在汽車產(chǎn)業(yè)、機(jī)電類型的產(chǎn)業(yè)，做些方向性的突破來(lái)做強(qiáng)它。做優(yōu)是我們旅游和城市品質(zhì)這方面，這方面關(guān)注度已經(jīng)很高了，繼續(xù)往下做，相信會(huì)做的很好的。
第二、縣域空間發(fā)展戰(zhàn)略
剛才看到我們近期的交通條件和未來(lái)的交通條件，三分格局的資源條件，所帶來(lái)我們必然要考慮前線發(fā)展戰(zhàn)略，前線最好能夠?qū)崿F(xiàn)主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。關(guān)鍵是如何去做？東面肯定是我們重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)也好、人口城鎮(zhèn)發(fā)展也好。東南部是我們戰(zhàn)略性的發(fā)展地區(qū)，這里是將來(lái)整個(gè)在綿陽(yáng)南部對(duì)接成都方向非常重要的發(fā)展地區(qū)。包括我們很多交通基礎(chǔ)設(shè)施都會(huì)在這里交叉。西部是我們優(yōu)化發(fā)展的地區(qū)，主要以發(fā)展旅游。
在廣州代管的一個(gè)縣級(jí)市——增城。增城是全國(guó)率先在縣域經(jīng)濟(jì)里做主體功能區(qū)發(fā)展的，也是李長(zhǎng)春畫點(diǎn)的地方，現(xiàn)在整個(gè)縣域分成三大板塊，北面發(fā)展旅游優(yōu)化；中部發(fā)展人居；南部發(fā)展產(chǎn)業(yè)，只做大的不做小的，它現(xiàn)在的縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)排在全國(guó)前五位。但是它在前10年并不是這樣的，這10年上來(lái)的非常快，它的產(chǎn)值不說了，它的財(cái)政收入已經(jīng)過百億了，這是跟它十多年來(lái)堅(jiān)持發(fā)展三大板塊有很大關(guān)系，關(guān)鍵是這三大板塊如何對(duì)他的基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化、農(nóng)村的發(fā)展、項(xiàng)目的安排，都要嚴(yán)格的按照這三大板塊去做。如果是這樣作的話我們就很清楚了，就算是成蘭高速鐵路修通，那么雎水到秀水這一帶一定不是我們重要的產(chǎn)業(yè)選擇的地區(qū)，而且，從這條鐵路的作用來(lái)看它將來(lái)對(duì)我們來(lái)說，高鐵它本身是不會(huì)給我們帶來(lái)發(fā)展，它只會(huì)促進(jìn)我們的發(fā)展，而這個(gè)地方不具備條件的情況下，那么僅僅是解決我們交通的功能而以。而東南部地區(qū)，就需要在將來(lái)要跟綿陽(yáng)、成都的對(duì)接的方向，要重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性的地點(diǎn)和地區(qū)。那么我個(gè)人建議呢，應(yīng)該是在“寶、塔、泉”地區(qū)，就是寶林、塔水、清泉，寶塔泉這個(gè)片區(qū)。遼寧院做的判斷也很好，這里安排了物流和一些產(chǎn)業(yè)，那么我個(gè)人覺得除了物流產(chǎn)業(yè)，我們要開辟第二條供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)線，這個(gè)判斷是基于什么呢？我們整個(gè)從綿陽(yáng)到北川的這條城鎮(zhèn)發(fā)展帶上面，等我們把15平方公里的工業(yè)作完的時(shí)候，我們?cè)谝蔡畈贿M(jìn)工業(yè)區(qū)了，而且，尤其是一些像食品、化工類型的一些工業(yè)我們是不要填在這條河谷走廊上面的，而是，我們要開辟第二條，就是像以往像石化、信息化相對(duì)獨(dú)立的點(diǎn)發(fā)展，但是一些相對(duì)比較中小型的企業(yè)，像食品這種類型應(yīng)該是開辟第二條的方向，但對(duì)于全縣的空間的發(fā)展戰(zhàn)略，我建議“對(duì)接綿陽(yáng)、同城發(fā)展”，這主要是針對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展帶這一塊；對(duì)于中心，應(yīng)該是“做大規(guī)模、強(qiáng)化中心”；對(duì)于縣域的其他地方應(yīng)該是“提升南部，優(yōu)游西部”。一共是6句話24個(gè)字，是我個(gè)人的一個(gè)看法，對(duì)縣域空間發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)看法。那么接下來(lái)關(guān)于旅游發(fā)展的看法，我看報(bào)告里面呢，對(duì)于這個(gè)旅游是把他定位為國(guó)家級(jí)的旅游度假區(qū)，那么國(guó)家級(jí)的旅游度假區(qū)和我們講的國(guó)家?guī)准?jí)，是3A、4A或者是5A的風(fēng)景名勝區(qū)，我認(rèn)為這是兩個(gè)不同的概念，如果說國(guó)內(nèi)能夠把他稱之為國(guó)家級(jí)的旅游度假區(qū)的如：三亞、麗江、桂林等。如果說我們安縣的旅游資源要變成國(guó)家級(jí)的旅游度假區(qū)是相當(dāng)困難的，但是并不反對(duì)他去變成國(guó)家級(jí)幾A的風(fēng)景名勝區(qū)。無(wú)論是從資源條件和區(qū)位條件來(lái)看，都不具備作為國(guó)家級(jí)的旅游度假區(qū)。
所以，我建議我們重點(diǎn)的市場(chǎng)應(yīng)該是以成都和川北這個(gè)市場(chǎng)作為主要的目標(biāo)市場(chǎng)，應(yīng)該把他建成成都大都市周邊優(yōu)質(zhì)旅游度假景區(qū)，應(yīng)該是針對(duì)大都市周邊來(lái)發(fā)展旅游的，這基于以下幾個(gè)判斷：
第一，是現(xiàn)在目前國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)品的升級(jí)換代從頂級(jí)的旅游度假區(qū)三亞、桂林這些地方向大都市周邊優(yōu)質(zhì)的旅游度假區(qū)蔓延，這是一個(gè)判斷。三亞也好，桂林也好基本上完成了五星級(jí)、超五星級(jí)以及大規(guī)模旅游開發(fā)項(xiàng)目的一個(gè)升級(jí)換代的一個(gè)過程，相反大多數(shù)周邊開始搞了，剛才遼寧講做20多個(gè)溫泉產(chǎn)業(yè)。那都是根據(jù)這個(gè)需求來(lái)的。
第二，是特大城市的限購(gòu)的政策。那對(duì)于大都市周邊的旅游地產(chǎn)，養(yǎng)老地產(chǎn)，有很大的一個(gè)市場(chǎng)的需求。
第三，高鐵的建設(shè)將會(huì)拉動(dòng)大家的出行，以及度假的一種方式，從原來(lái)一種有目的的一種休閑變成周末式、常態(tài)化的一種度假休閑。那么也就是說在大都市周邊兩個(gè)小時(shí)車程之內(nèi)的這些旅游度假區(qū)將會(huì)是重點(diǎn)的投入方向。從廣州的這些大的旅游以及房地產(chǎn)品牌對(duì)于像陽(yáng)朔、清遠(yuǎn)這些地區(qū)的投資來(lái)看，趨勢(shì)是非常明顯的，那么我們?cè)趺磥?lái)作他呢？對(duì)于現(xiàn)在這個(gè)情況像我們這個(gè)無(wú)論是曉壩也好，還是我們這個(gè)溫泉也好，整個(gè)來(lái)說我們整個(gè)級(jí)別還是不夠，需要作整體的策劃，形成3-5個(gè)比較拳頭的產(chǎn)品，而且這個(gè)產(chǎn)品應(yīng)該主要是針對(duì)露天溫泉開發(fā)，會(huì)講旅游開發(fā)和旅游地產(chǎn)的復(fù)合型旅游產(chǎn)品，也就是每個(gè)項(xiàng)目都有三、五百畝的一個(gè)規(guī)模，那么總整體的項(xiàng)目起碼有1000到1500畝這樣一個(gè)規(guī)模?，F(xiàn)在我們?cè)谥楹Ｗ龅拈L(zhǎng)隆的一個(gè)大型的主題的文化一個(gè)樂園以及在海南做的富麗地產(chǎn)的海城作為命名的主題城都是5平方公里到20平方公里的一個(gè)主題的一個(gè)大型的開發(fā)項(xiàng)目有品牌的這些發(fā)展商來(lái)做，那這樣會(huì)決定我們會(huì)對(duì)整個(gè)成都市場(chǎng)的影響力，你只要達(dá)到對(duì)成都市場(chǎng)有影響力了，你的旅游的品牌才會(huì)做強(qiáng)，第四，關(guān)于縣城的精品城市建設(shè)。我對(duì)縣城的定位：它是川北重要的先進(jìn)制造業(yè)基地這是產(chǎn)業(yè)這一塊，如果作為節(jié)點(diǎn)城市安縣整個(gè)城市的規(guī)模偏小，我覺得首先定位在制造業(yè)這一塊；第二個(gè)應(yīng)該是綿陽(yáng)市的副中心城區(qū)，這是廣州的一種稱呼法，把外圍的區(qū)和郊縣、市都稱之為副中心城區(qū)也就是這些地方都有一定的規(guī)模和一定的生活、居住、產(chǎn)業(yè)以及這種相對(duì)的一個(gè)中心的；第三個(gè)就是濱水、宜居的花園城市，那么延續(xù)原來(lái)遼寧院對(duì)于這整個(gè)城市的形象的一個(gè)定位，那么對(duì)于城市規(guī)模我認(rèn)同要括大城市規(guī)模，應(yīng)為他不僅僅是安縣本身自己的縣城，他一定是將來(lái)綿陽(yáng)的一個(gè)副城區(qū)或者一個(gè)副中心城區(qū)，那么他的規(guī)模近期起碼定在10萬(wàn)人，遠(yuǎn)期起碼20至25萬(wàn)人的這樣的一個(gè)發(fā)展規(guī)模，這是關(guān)于規(guī)模的一個(gè)定位；那第三點(diǎn)呢，就關(guān)于布局方向，我建議關(guān)注對(duì)綿陽(yáng)的一個(gè)對(duì)接，就現(xiàn)在的中心城區(qū)的建設(shè)用地的規(guī)劃范圍過小了，我認(rèn)為這次的總體規(guī)劃如果要調(diào)整的話，直接應(yīng)該把界牌鎮(zhèn)納入總體規(guī)劃的范圍，而把 “寶、塔、泉”這些片區(qū)作為我們的戰(zhàn)略性的預(yù)留的范圍，我們可以作為一個(gè)單獨(dú)的發(fā)展區(qū)域去做規(guī)劃，但是作為安縣的中心城區(qū)的話，一定是把花荄、界牌一起做規(guī)劃的，相反上游我們與北川之間應(yīng)該是比較慎重的，有所保留的一個(gè)發(fā)展，工業(yè)在往上漲我個(gè)人覺得是不合適的，這是關(guān)于發(fā)展的一個(gè)方向。
關(guān)于特色方向呢，這個(gè)水系已經(jīng)非常有特色了，如果說一個(gè)城市能夠保存幾百年的一個(gè)東西的話呢，那么這是一個(gè)城市的古價(jià)，和他結(jié)合自然山水，結(jié)合人的需求的這些人所能夠體驗(yàn)到的，這些水的環(huán)境、山的環(huán)境，我相信如果這個(gè)水系堅(jiān)持做下來(lái)的話他將會(huì)流傳下去幾百年時(shí)間，所以呢，這個(gè)水系它已經(jīng)很有特色了只是把它堅(jiān)持做好就是了，但是從要建設(shè)成川東北最美的縣城這個(gè)角度上來(lái)看，一定要增加更加人性化、生態(tài)化和地方化的規(guī)劃建設(shè)。也就是從現(xiàn)在 “一河兩岸”這整個(gè)大的規(guī)劃來(lái)看還是以房地產(chǎn)樓盤作為一種主打，那么我們?nèi)サ揭粋€(gè)城市，無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外最吸引人的地方并不是這些房地產(chǎn)的樓盤小區(qū)，而是他的老城區(qū)，而是他的城市中心的非?；旌?、密度比較高、非常高效化的地區(qū)，那么也就是說我們這個(gè)城市的歷史不是很長(zhǎng)，但是仍然可以看到我們的那條老街是人氣最旺的我們可以把它改造好，同時(shí)在新區(qū)在我們政府的南側(cè)，我看到遼寧院規(guī)劃的一個(gè)城市中心，那這個(gè)城市中心呢，我想我們可能是有別于各大城市那種高樓大廈式的，而是那種小尺度，比較人性化的，有小街小巷可以逛的這樣的城市中心區(qū)，我相信如果這個(gè)做好的話又像水系一樣，我們把它留下來(lái)幾百年時(shí)間，這是我對(duì)于這個(gè)精品城市的個(gè)人的看法，那么其他的呢我非常認(rèn)同其他專家的一些看法。
最后一點(diǎn)關(guān)于道路交通的一些看法，首先，我的觀點(diǎn)跟剛才院長(zhǎng)的觀點(diǎn)一至一定要在兩側(cè)預(yù)留高、快速的通道，應(yīng)為將來(lái)我們整體的結(jié)構(gòu)，城市的結(jié)構(gòu)和形式，肯定是沿著這條安昌河平行發(fā)展的組團(tuán)式的一個(gè)城市，那么組團(tuán)式的城市的話，我們知道組團(tuán)與組團(tuán)之間跨區(qū)的交通一定要快速與高效，那么以現(xiàn)在這張總體的規(guī)劃圖來(lái)看，如果我們按照這個(gè)實(shí)施的話，那么左右兩邊的道路是我們的城市主干道而已，還達(dá)不到快速路的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，那么將來(lái)從綿陽(yáng)到北川如果要30分鐘要到達(dá)的話，那這樣才成真正的形成一體化發(fā)展的話，那么兩邊的快速路的地點(diǎn)是非常的重要，那么我個(gè)人覺得要預(yù)留這快速路；第二，我也非常認(rèn)同要沿著主要的城市發(fā)展的軸線上面預(yù)留軌道交通的走廊，無(wú)論是城郊的軌道，BYT的線路，那么利用這個(gè)軌道交通的長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃形成一種KOB的發(fā)展模式，形成串通狀的一些次一級(jí)的發(fā)展中心；第三，道路的斷面的設(shè)計(jì)要更加人性話，應(yīng)為我昨天看到那個(gè)交叉口那個(gè)改善那個(gè)頭，我并不是完全批評(píng)角度，而是他的設(shè)計(jì)理念沒有把人考慮進(jìn)去，如果按照這個(gè)交叉口作完的話，那么人過街的時(shí)間比現(xiàn)在過街的時(shí)間更長(zhǎng)，但是交叉口的道路是可以優(yōu)化設(shè)計(jì)的，包括一些人行島的安排，甚至我們可以直接穿過交叉口四十五度切過去，那么如果用紅綠燈控制的話，國(guó)外有很多的道路是這么做的，這要更加人性話，那么同時(shí)呢是優(yōu)化快速路跟城市道路的一種銜接的方式，它一定是點(diǎn)連接的，比如一公里一個(gè)點(diǎn)，而不是每條道路都接上去的。
最后一點(diǎn)關(guān)于道路建議建設(shè)呢就是綿、安、北區(qū)域的綠道和前進(jìn)的旅游道路，把它建設(shè)起來(lái)。
以上是我的一個(gè)初淺的認(rèn)識(shí)供大家參考。
同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副院長(zhǎng)王新哲
從前面各位專家的發(fā)言中大家也都能看到，事實(shí)上安縣問題并不止是安縣的問題，至少是在大綿陽(yáng)城市群的一個(gè)尺度去研究的問題，很多時(shí)候并不能就安縣來(lái)討論安縣。如果說這樣的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的層次能夠進(jìn)一步提升，比如說研討綿陽(yáng)或者綿安北發(fā)展帶，可能更多的問題比較容易解決，因?yàn)楝F(xiàn)在就安縣這個(gè)縣域空間范圍之內(nèi)，大量的是需要跟綿陽(yáng)的規(guī)劃進(jìn)行銜接，它的大量的這樣的一個(gè)布局，是基于這樣的一個(gè)大綿陽(yáng)，甚至是基于這個(gè)成德綿的這樣的一個(gè)城鎮(zhèn)群的一個(gè)整體的考慮。但是我想這個(gè)不管怎么樣，我希望通過這樣的一個(gè)研討會(huì)，我們也可以把我們的觀點(diǎn)把我們這個(gè)安縣對(duì)于這樣未來(lái)發(fā)展環(huán)境的一個(gè)考慮能夠提出來(lái)，得到這個(gè)我們更高層次的規(guī)劃的一個(gè)認(rèn)可，那么這個(gè)是呢談直觀的一個(gè)感受，那么下面就是談一談對(duì)于這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)嘛。由于時(shí)間關(guān)系，我想就不展開，就幾個(gè)基本的一個(gè)本人的一些基本的觀點(diǎn)嘛。
總的來(lái)說，對(duì)于安縣的發(fā)展戰(zhàn)略我想提出來(lái)一個(gè)思考，兩個(gè)建議。對(duì)于這個(gè)思考來(lái)說，因?yàn)榍懊娓魑粚＜叶级颊劻撕芏啵瑥奈冶救藖?lái)說，也是完全贊同專家的意見，那么之所以提出一些思考，也是希望在我們這樣的一個(gè)可以說是，我覺得是我們前面的很多專家都對(duì)于安縣的發(fā)展的前景安縣的這個(gè)未來(lái)發(fā)展的這個(gè)都是持一個(gè)積極的鼓勵(lì)的態(tài)度，那這個(gè)呢其實(shí)我的觀點(diǎn)也是一致的，但是我想說是既然是后面發(fā)言嘛，我就是對(duì)前面的這個(gè)專家的觀點(diǎn)再提一些適當(dāng)?shù)囊恍┭a(bǔ)充，因?yàn)閺奈覀冞@個(gè)在災(zāi)后重建的這個(gè)規(guī)劃過程中，事實(shí)上我們一直在考慮一件事情，就是說這個(gè)整個(gè)災(zāi)后重建他有獨(dú)特的一種方式，時(shí)間緊任務(wù)重，而且大量的政府主導(dǎo)的資金投下去，我們是完全有能力去主導(dǎo)一個(gè)城市的未來(lái)發(fā)展方向，未來(lái)的一個(gè)發(fā)展一個(gè)路徑，在這個(gè)時(shí)候我們是不是能夠?qū)τ谖覀冞@個(gè)已經(jīng)進(jìn)行的這樣的一個(gè)30年的這樣的一些這個(gè)和東部地區(qū)的一個(gè)發(fā)展一些經(jīng)驗(yàn)做一些適當(dāng)?shù)囊恍┓此?。那么現(xiàn)在是不是還要再做一些進(jìn)一步的思考？我覺得是非常有必要的。
因?yàn)榫臀覀冋麄€(gè)安縣的發(fā)展來(lái)說，我總的一個(gè)觀點(diǎn)是我們是不是還要重復(fù)走我們東部沿海地區(qū)的這樣的一個(gè)經(jīng)過了這樣的一個(gè)相對(duì)說比較粗放的這樣的一個(gè)發(fā)展這樣的一個(gè)過程，我們?nèi)绾卧诳偨Y(jié)這一次東部發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上我們走的更好，那么這個(gè)首先是對(duì)城市定位的這樣的一個(gè)思考。我也是昨天一直在想，這個(gè)我們對(duì)安縣的城市定位，可能我們談了很多產(chǎn)業(yè)的問題談了很多這個(gè)發(fā)展的問題，但是我想了想還是抓住最本質(zhì)的問題就是我們安縣的安字我覺得這個(gè)可以做一些文字游戲就是說做一些這樣的文章，我覺得這個(gè)安字非常好，這個(gè)可以說我從安字也延伸出去我覺得有三個(gè)詞可以提出來(lái)一個(gè)安全、一個(gè)是安康、一個(gè)是安定。
首先我想城市應(yīng)該是安全，我想這個(gè)不用多說了我想對(duì)于經(jīng)歷這樣的一個(gè)災(zāi)難的這樣的一個(gè)城市來(lái)說對(duì)安全的一個(gè)重視就是大家都能夠感受的到的，城市首先是安全，那么我想這個(gè)安全他不完全是這種對(duì)于來(lái)自抵御大自然的災(zāi)害這樣的一種安全，更多的是對(duì)整個(gè)城市運(yùn)行的一個(gè)安全，比如說我們的食品安全問題，我們的管理安全問題，包括我們?cè)谡麄€(gè)這個(gè)工業(yè)化的過程中間所造成的一些這樣負(fù)面的一些問題，比如說我們這樣的一個(gè)在很多珠三角、長(zhǎng)三角這個(gè)大量的一些在制造業(yè)發(fā)展之后水污染的一些問題，重金屬污染的問題，我們對(duì)于土地占用之后我們的糧食生產(chǎn)安全問題，我想這個(gè)都是一個(gè)值得我們?nèi)ニ伎嫉囊恍﹩栴}，我們提出這些問題我想我不是在這個(gè)反對(duì)我們工業(yè)化的路，工業(yè)化是必須要經(jīng)歷的而且一定要去做的，只不過在做的過程中間我們要思考這樣的一些問題，我的總的一個(gè)判斷是我們對(duì)于這個(gè)工業(yè)化的發(fā)展應(yīng)該是適可而止，適度來(lái)做。比如說對(duì)于我們整個(gè)這樣的一個(gè)縣城有40萬(wàn)人，我們城區(qū)有10萬(wàn)到20萬(wàn)人，可能，比如說我們昨天提到的有15萬(wàn)輛汽車的整車生產(chǎn)線，還有化工的，還有食品的，這樣的一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系我覺得足可以支撐我們的這樣的一個(gè)縣城的發(fā)展，如果是把他做好了的話。
所以說下面呢提到的這個(gè)就是所謂安康的問題，那么對(duì)于我們這個(gè)我們所有的這些居民來(lái)說，他的最大的目標(biāo)就是，我想對(duì)于我們現(xiàn)有的這個(gè)縣委縣政府來(lái)說首先是解決我們即有的這個(gè)居民的這個(gè)生活的安康的問題，那么這個(gè)里面我們想也舉一個(gè)就是我們東部沿海這邊走過的一個(gè)路子，事實(shí)上我們走的路就是一個(gè)大量靠外來(lái)的勞動(dòng)力在這邊進(jìn)行一些外來(lái)的這個(gè)產(chǎn)品的一些加工，所謂的這個(gè)，原來(lái)我們一只在說來(lái)兩頭在外這個(gè)，這個(gè)但是呢現(xiàn)在看事實(shí)上東部沿海走的這個(gè)三頭在外來(lái)，連我們勞動(dòng)力都是從比如說從我們中部地區(qū)西部地區(qū)轉(zhuǎn)移過去的，那么這個(gè)時(shí)候他事實(shí)上為由我們西部地區(qū)的這個(gè)勞動(dòng)力，他提供了這樣的一個(gè)就業(yè)的就會(huì)，但是這個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)我們是不是還可以走這樣的一個(gè)老路呢，我們?cè)诮幵?jīng)做過一個(gè)測(cè)算，當(dāng)然了，江陰她可能是這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的需要，他的整個(gè)這個(gè)社會(huì)的一個(gè)保障水平是比較高的，就是說如果說按照江陰現(xiàn)在市民的保障水平，我們把他在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯倪@一批人，就是說有固定工作的常年長(zhǎng)期在那面工作的那批人，把他給轉(zhuǎn)成當(dāng)?shù)氐氖忻?，給予他同等的待遇。結(jié)果我們發(fā)現(xiàn)每一個(gè)人創(chuàng)造的這個(gè)產(chǎn)值，他產(chǎn)生的這個(gè)利潤(rùn)不足與來(lái)抵他的這樣的政府要帖他的這樣的一些利潤(rùn)，所以說現(xiàn)在好像是我們也得到一些信息，好像是我們對(duì)于戶籍的改革，現(xiàn)在還處在一個(gè)有點(diǎn)這個(gè)走不動(dòng)的這樣的一個(gè)階段，事實(shí)上就是這樣的一個(gè)問題，如果說我們可以漠視這一批這個(gè)外來(lái)的打工的他的基本保障的話，我們可以在他的身上可以獲得很多的利潤(rùn)，但是，如果到現(xiàn)在我們強(qiáng)調(diào)和諧社會(huì)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障的這樣的一個(gè)情況下，我們?cè)谖{大量的外來(lái)人口上來(lái)說，這個(gè)在吸納大量人口時(shí)候，就單純的就城市的一個(gè)經(jīng)濟(jì)測(cè)算來(lái)說可能是不劃算的，所以說我想在這里就是對(duì)于未來(lái)發(fā)展我覺得是當(dāng)?shù)鼐用竦囊粋€(gè)安康的問題，怎么樣來(lái)進(jìn)行來(lái)看待這個(gè)問題，就是我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能到一個(gè)什么樣的一個(gè)程度的問題，我們是不是要追求比如說全國(guó)的百?gòu)?qiáng)縣，類似于這樣的一些目標(biāo)的設(shè)定，我覺得可能都值得我們?nèi)プ鲆恍┧伎肌?/p>
另外呢，最后一個(gè)就是談到所謂的安逸的問題，我想這個(gè)是不用多說就是我在整個(gè)四川聽到的是最好的一個(gè)詞，就是對(duì)我們的生活的一個(gè)最高的一個(gè)評(píng)價(jià)。就是對(duì)這樣的一個(gè)所謂的幸福指數(shù)的非常直觀的一個(gè)反應(yīng)，可能在解決到我們的生活的基本的問題的時(shí)候就是一個(gè)感受的問題，我希望我們的這個(gè)安縣能夠保持現(xiàn)在所有的這份安逸?？赡芪覀兊墓I(yè)化階段，如果說走的路子走得不慎的話，可能回破壞我現(xiàn)有的安逸，我覺得這個(gè)是非常值得珍惜的一個(gè)我們現(xiàn)在的一個(gè)已經(jīng)擁有的東西，不要把他丟失掉。那么，這個(gè)呢是我們談的整個(gè)安縣對(duì)未來(lái)發(fā)展的一個(gè)思考，可能這個(gè)有點(diǎn)在潑冷水，但是我覺得我們這樣的一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略，一個(gè)所謂的這樣的一個(gè)研討，我覺得需要有這樣的一些這個(gè)冷靜的思考。
另外對(duì)于我們的未來(lái)發(fā)展的兩個(gè)建議。
這兩個(gè)建議呢，一個(gè)是我們一直在思考。其實(shí)，現(xiàn)在我們正在處在一個(gè)這個(gè)城市建設(shè)的階段的我們覺得是一個(gè)很重要的標(biāo)志，就是說從災(zāi)后重建到全面發(fā)展，我覺得這是一個(gè)我們可能跟其他的這個(gè)東西部的這個(gè)城市不太一樣的一個(gè)階段，我想特別強(qiáng)調(diào)的就是在災(zāi)后重建全面發(fā)展的。另外一點(diǎn)，就是昨天在聽這個(gè)書記談我們的這個(gè)對(duì)于未來(lái)發(fā)展的一些思路的時(shí)候，我覺得特別是認(rèn)同的一點(diǎn)就是所謂的縣城的未來(lái)。我覺得這一點(diǎn)可能是一個(gè)比較高的一個(gè)要求，那么已經(jīng)談到一個(gè)就是思想感受的問題，我們這個(gè)里面可能是我剛才談到的所謂的就是安逸，有一些接觸。那么所以說，這個(gè)呢我想縣城的問題，這個(gè)是我們?cè)谖磥?lái)發(fā)展的期間一定要把握的那么這樣的一個(gè)定位，那么基于這兩個(gè)定位我想就幾個(gè)方面談一下。
一個(gè)就是從我們的這個(gè)產(chǎn)業(yè)體系，從這一點(diǎn)上我覺得也是剛才也談了，從我們現(xiàn)在一些產(chǎn)業(yè)，比如說剛才我們提到所謂的這個(gè)轉(zhuǎn)移的問題我們這個(gè)在這個(gè)遼寧省大力支持下，我們?cè)?jīng)是獲得一些很好的一些發(fā)展機(jī)遇，數(shù)萬(wàn)輛整車一個(gè)生產(chǎn)線，他起初是非常大的一個(gè)帶動(dòng)力，這個(gè)我想就單單這一個(gè)產(chǎn)業(yè)就足可以支撐一個(gè)城市的發(fā)展。事實(shí)上在東部沿海地區(qū)很多的這個(gè)特別是江浙這一帶，一個(gè)城市靠的就是一個(gè)這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，就足以把他支撐了，何況我們還有我們的這一個(gè)食品化工。就是說我們這個(gè)在災(zāi)后重建這個(gè)初學(xué)的過程中我們骨架已經(jīng)形成了，那么最重要的就是把這個(gè)肉填進(jìn)去，那么把這個(gè)肉填進(jìn)去呢，就是我們延長(zhǎng)我們的產(chǎn)業(yè)鏈，我們?cè)趺礃訃@這一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)去鼓勵(lì)我們的居民去做這樣的一些創(chuàng)意，就是發(fā)展一些中小企業(yè)，去解決我們這樣的一些就業(yè)的問題。我想這個(gè)就不多展開了。
另外的一個(gè)就是對(duì)于整個(gè)城鎮(zhèn)體系布局的問題，我想我們要在災(zāi)后重建的過程中我們比較關(guān)注的是對(duì)一個(gè)中心城的建設(shè)，當(dāng)然我們有一些重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)的建設(shè)，我想重點(diǎn)還是在這個(gè)中心城市，那么這個(gè)整個(gè)中心城區(qū)經(jīng)過這么三年的建設(shè)我想已經(jīng)是有非常好的這樣的一個(gè)規(guī)模了，這個(gè)比較好的功能。但是我想下一步我們的發(fā)展是重點(diǎn)解決一些城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一些問題，那么從大的背景是上講國(guó)家現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，另外呢就是從我們這個(gè)所謂的就是城市發(fā)展的目標(biāo)來(lái)說，我們解決了用工業(yè)化解決了城市的問題，那么我們希望通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌來(lái)解決我們廣大農(nóng)村的這樣的發(fā)展問題。剛才提到的就是鄉(xiāng)村旅游，特別是昨天過來(lái)的時(shí)候,這個(gè)大片的油菜花這個(gè)真的是非常漂亮，那么我們希望就是說，在這個(gè)下一步的發(fā)展中間呢，在解決了中心城市，中心鎮(zhèn)的問題后，重點(diǎn)解決一個(gè)面上問題。這個(gè)我想前面很多專家都提到了，那么最后就是我們對(duì)于我們城鄉(xiāng)，對(duì)于我們城市空間的問題，城市空間內(nèi)部的問題。因也是跟剛才講的一樣，我們已經(jīng)有基本的骨架了，很多，就是這個(gè)肉還沒填進(jìn)去，為什么這樣講呢？災(zāi)后重建包括所有的城市可能都是這樣子的，有的很多都是按照我們的教科書，按照我們的這樣一個(gè)規(guī)劃的，一些基本的我們?cè)诤芏喑鞘锌赡芏紵o(wú)法實(shí)現(xiàn)的愿望，這里都實(shí)現(xiàn)了。但是呢，這個(gè)城市的功能太合理了，太符合規(guī)劃了，缺少的是什么呢，缺少的是城市的活力。因?yàn)榭赡茉谶@個(gè)城市的比較混亂的時(shí)候，我們需要的是秩序，當(dāng)我們有了秩序后，我們需要的是混亂。因?yàn)榛盍ν际腔靵y造成的，那么所以說，在這個(gè)時(shí)候，我們要把這個(gè)城市加強(qiáng)，這個(gè)城市的活力的營(yíng)造。那么這個(gè)呢，可能是我們縣城的一個(gè)發(fā)展。
另外呢，我想，還是談一談這個(gè)城市的結(jié)構(gòu)，我自己的一個(gè)認(rèn)識(shí)。我一直在想，對(duì)于這樣的一個(gè)縣城，前面的幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)專家也都提到了這個(gè)尺度有問題，那么，我覺得就是說，這樣的一個(gè)現(xiàn)在5萬(wàn)人、6萬(wàn)人的一個(gè)城市，是否要跨河發(fā)展的問題。因?yàn)檫@個(gè)河其實(shí)是說不寬其實(shí)也蠻寬的，100多米。站在河邊上你感覺呢，那幾座橋，應(yīng)該不像是小縣城的一個(gè)內(nèi)部的橋，更像是一個(gè)公路橋，那么在這個(gè)河呢，我想對(duì)于在人的心理上，跨越這個(gè)河其實(shí)是很大一個(gè)障礙。那么所以說，我是主張我們盡量沿著單側(cè)發(fā)展，把這個(gè)河的界面充分的用足。但是所謂一河兩岸，兩岸肯定是要發(fā)展的，如果是要跨河發(fā)展的話，那么對(duì)岸的發(fā)展，肯定是要做一些本身呢，和這邊有一定的分離的這樣部分。比如說前面大家談到的一些所謂高檔的一些社區(qū)，包括旅游地產(chǎn)，甚至現(xiàn)在在總結(jié)上我們所看到的高效的科研這一塊，可能它和城市有所適當(dāng)?shù)囊恍┓蛛x，那么從整個(gè)形式上講我覺得是不是也可以做一些分離？這邊強(qiáng)調(diào)的是一種相對(duì)來(lái)說比較集中的緊湊的發(fā)展，那么我想補(bǔ)充一下，前面談到的對(duì)于縣城的多樣型的問題，我們?cè)诎凑找粋€(gè)規(guī)劃完全實(shí)施下去之后，我們解決了一個(gè)城市，把它降低密度，把它做的開暢。但是所謂的疏密有致，密卻沒有做到，是不是在我們城市的發(fā)展當(dāng)中下一步把有些干凈的地方把它密起來(lái)？那么，對(duì)面可以把它適當(dāng)?shù)氖柘聛?lái)，包括高度、包括密度，包括他的種種的這樣的一些考量空間、一些指標(biāo)都可以差異化的發(fā)展。同時(shí)呢，我想在綿陽(yáng)整個(gè)大的經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展中間，我們看到就是在我們安縣是不是要預(yù)留的，考慮的一個(gè)問題，這個(gè)剛才賴總有提到整個(gè)大都市區(qū)的發(fā)展，它的未來(lái)肯定是要靠快速的軌道交通來(lái)引導(dǎo)的。那么事實(shí)上我們安縣就是綿陽(yáng)大都市區(qū)的一個(gè)組團(tuán)，那么這個(gè)組團(tuán)一定是要跟整個(gè)大都市區(qū)域非常便捷的交通聯(lián)系，所謂區(qū)位經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不是在規(guī)劃中間要充分的考慮到這一點(diǎn)？現(xiàn)在如果說綿陽(yáng)沒有提到的話，我們是不是要做一個(gè)充分的預(yù)留？這個(gè)可能是未來(lái)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。
以下因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系就談這么一些不成熟的建議，因?yàn)橐彩谴_確實(shí)實(shí)是第一次來(lái)對(duì)這些情況也不是非常了解，那么有不當(dāng)之處還望領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)理解，謝謝。
圣大投資集團(tuán)城市戰(zhàn)略研究員張昭
我給在會(huì)的各位領(lǐng)導(dǎo)和專家，這樣的六個(gè)關(guān)鍵字：理念、對(duì)策和建議。首先做一個(gè)這樣的自我介紹，大家看一眼，由于時(shí)間的原因。那么這也是我們的常規(guī)。我認(rèn)為這是一個(gè)初步的提出的一個(gè)的前瞻性的，初步的一個(gè)溝通的方式。
理念之一，我認(rèn)為在我們安縣的發(fā)展戰(zhàn)略里邊要三講：第一，我們的方向講政治，什么叫講政治，因?yàn)槲覀兠繒r(shí)期都有我們的中心工作。如果我們離開這個(gè)中心工作，那么就談不上縣域的戰(zhàn)略，而且呢今天，2011年四川省對(duì)縣域的考核呢，有一個(gè)6次方、2次方、2次方的這樣的一個(gè)分配比率，6次方是什么呢？是我們上級(jí)仁政對(duì)下級(jí)仁政的一個(gè)考核。我認(rèn)為，安縣，我們可以通過初步的研究過后認(rèn)為，它可以是在養(yǎng)老、物流和汽車后市場(chǎng)方面可以做一個(gè)先行先試的區(qū)域，什么叫先行先試的區(qū)域。在這三個(gè)方面我們認(rèn)為安縣就是我們綿陽(yáng)的領(lǐng)頭羊，而不是一個(gè)和簡(jiǎn)單的它的同步的問題，而是要夸一步，這是我說的講政治。
第二個(gè)是決策講系統(tǒng)，首先我們認(rèn)為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的系統(tǒng)，它來(lái)源于資源條件，第二個(gè)事實(shí)上它來(lái)源于激情，第三個(gè)來(lái)源于能力，這是第一個(gè)系統(tǒng)，第二個(gè)系統(tǒng)是我們要掌握主動(dòng)權(quán)，就是說為什么我從三個(gè)方面進(jìn)行先行先試這樣的一個(gè)定位，因?yàn)閰^(qū)位的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樗馁Y源頂部的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)槲覀冞@個(gè)決策和執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的激情的優(yōu)勢(shì)，只有可以控制的發(fā)展系統(tǒng)才是我們自己的系統(tǒng)。第三個(gè)，講決策講系統(tǒng)它來(lái)源于必要條件和充分條件的完善，沒有必要條件，我們沒有發(fā)展的理由，沒有充分條件，我們沒有外部的環(huán)境少一環(huán)都不行，所以講系統(tǒng)。
第三個(gè)執(zhí)行講長(zhǎng)期，什么叫執(zhí)行將長(zhǎng)期，發(fā)展的周期性決定了戰(zhàn)略實(shí)踐必須是曉于時(shí)日的，第二是，對(duì)未來(lái)準(zhǔn)確認(rèn)知多數(shù)是把握在少數(shù)人的手中的，其他的協(xié)同者和執(zhí)行者來(lái)講的話，他只有堅(jiān)決執(zhí)行經(jīng)過一段時(shí)間才會(huì)有效，執(zhí)行講長(zhǎng)期的理由是，實(shí)踐的認(rèn)知是在發(fā)展當(dāng)中積累的，升華。執(zhí)行的時(shí)日就確定了認(rèn)知的高度和深度。
理念第二，我們的發(fā)展戰(zhàn)略的必然和偶然，必然是基于我們的資源，激情和能力，通過勤奮長(zhǎng)期努力的成果。而偶然是來(lái)自外部的需求機(jī)緣可以依靠眼光甚至是運(yùn)氣是爭(zhēng)取的成效。
第三個(gè)理念，在信譽(yù)發(fā)展的戰(zhàn)略形成的邏輯里面，我們認(rèn)為先是要根據(jù)內(nèi)外部資源條件經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)專業(yè)的城市定位，第二依據(jù)定位結(jié)合我們的政治需求通過對(duì)核心團(tuán)隊(duì)激情和能力的測(cè)評(píng)制定出發(fā)展目標(biāo)，我們達(dá)不到的目標(biāo)沒有必要去定它，最后以城市定位為起點(diǎn)，瞄準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)分階段和范圍多角度的系統(tǒng)，構(gòu)成城市品牌，所以說我這里跟大家分享一個(gè)邏輯關(guān)系圖。第一個(gè)必須講政治導(dǎo)向。第二個(gè)講競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，通過城市定位發(fā)展目標(biāo)。城市品牌經(jīng)過我們的激情的評(píng)估能力的測(cè)試，得到了我們整個(gè)的發(fā)展邏輯。
所以，形成了第一個(gè)對(duì)策，這是我們的現(xiàn)實(shí)問題，新城的人氣如果盡快的超過舊城，首選的策略是，便捷的生活配套熟悉熱絡(luò)的人際圈，那么主要措施盡快開業(yè)適合一般工薪和富裕農(nóng)民的城市綜合體，我們有很多人去綿陽(yáng)購(gòu)物去成都購(gòu)物，為什么我們安縣不能有，第二盡量把離退休職工安置在新城，但這個(gè)合不合適我們還要具體研討，第三寄予在新城從事商貿(mào)的稅收優(yōu)惠。
第二大對(duì)策是未來(lái)五年新城市的人口從何而來(lái)，我們認(rèn)為再新增十五萬(wàn)是有根本來(lái)源的，第一個(gè)大的人數(shù)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌增加八萬(wàn)人，這個(gè)八萬(wàn)人是一個(gè)剛性的城鎮(zhèn)化的需求，同時(shí)也是我們工業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)所必然的人和地的需要的，以我?guī)椭^的重慶市的經(jīng)驗(yàn)來(lái)講的話，那么我們大可以把農(nóng)民的宅基地的這一塊作為土地交易所這種對(duì)應(yīng)的。如果是八萬(wàn)人的話就有六千多畝地，六千多畝地按照重慶市兩年半的時(shí)間交易出去3.82萬(wàn)畝獲得了53個(gè)億這樣的收入的同等比例來(lái)對(duì)照，那么我們又有接近10個(gè)億這樣的收入來(lái)源，所以說城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不光是解決人的問題還解決田的問題，同時(shí)也解決土地指標(biāo)的問題。
工業(yè)增兩萬(wàn)，什么工業(yè)呢？我開始講政治的時(shí)候我就提到了，是汽車后市場(chǎng)的工業(yè)，什么叫汽車后市場(chǎng)，如果大家熟悉汽車產(chǎn)業(yè)的話大家可能已經(jīng)看到，我們的汽車的整車的布局在中國(guó)已經(jīng)大大的超過了20年后需求了，都是高歌猛進(jìn)。但是有一點(diǎn)在座的各位領(lǐng)導(dǎo)和各位專家都在開車甚至是中高檔車，大家在汽車后市場(chǎng)它的準(zhǔn)確定義就是買到車過后這樣的一些需求包括維修服務(wù)等等等的一些需求，這塊需求30萬(wàn)以上的車輛的這塊的服務(wù)的平均利潤(rùn)是多少呢？是百分是三百，所以說這個(gè)就是我們這個(gè)的工業(yè)，我們不要以為生產(chǎn)的有形的產(chǎn)品他叫工業(yè)，他后續(xù)的這一產(chǎn)品生命周期整個(gè)也叫工業(yè)，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)鏈的這個(gè)他中他是微效曲線最能夠掌控制造業(yè)的一個(gè)部分，所以工業(yè)增兩萬(wàn)。
為什么我說物流也要增兩萬(wàn)？同志們看到了我們新的絲綢之路的線將在2015年在安縣出現(xiàn)，在四川和西南地區(qū)能夠直通新的絲綢之路的起點(diǎn)站就是我們安縣，各位可以想象那么我們綿陽(yáng)是以工業(yè)來(lái)強(qiáng)勢(shì)，那么安縣以工業(yè)來(lái)立縣，那么我們的物流成本西部大大超過東部，中國(guó)大大超過世界。物流這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展它是整個(gè)制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中最剛性的需求，因?yàn)槲覀冊(cè)?011年開始過后我們對(duì)超載超限將有更嚴(yán)格措施和手段，所以說新興的物流行業(yè)他將是一個(gè)發(fā)展的起點(diǎn)，我們安縣完全可以在綿陽(yáng)這個(gè)大區(qū)域塊當(dāng)中先行先試，養(yǎng)老怎么樣又增兩萬(wàn)呢？我們知道的安縣的這個(gè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)根據(jù)2015年成蘭鐵路將開通，我們面對(duì)西北地區(qū)這樣的一些養(yǎng)老市場(chǎng)，進(jìn)行過專門的研究工作過后，我們認(rèn)為起碼有8.7萬(wàn)人可以進(jìn)駐到安縣，我們保守的估計(jì)未來(lái)5年，兩萬(wàn)人是有他的道理的。
創(chuàng)業(yè)增加一萬(wàn)，我在收集到的公開的數(shù)據(jù)我看到，作為中國(guó)唯一的科學(xué)城，我們非常不情愿的看到一個(gè)數(shù)字，我們的科技成果轉(zhuǎn)化率不到百分之一，17萬(wàn)這樣的科技，這樣的團(tuán)隊(duì)這么高端的這樣的能力，為什么不到百分之一。那么在這塊空缺當(dāng)中我們就會(huì)扶植出很多未來(lái)的新新產(chǎn)業(yè)，所以創(chuàng)業(yè)曾一萬(wàn)完全有這個(gè)道理，而且我們可以把成都的創(chuàng)業(yè)者拉過來(lái)，半個(gè)小時(shí)嘛，為什么他不可以在安縣創(chuàng)業(yè)。
對(duì)策三，全域新安縣的投入資本在哪里，研究了人的問題就要解決錢的問題，產(chǎn)業(yè)投資資本，電子精細(xì)化工，汽車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的高端，及新新高端產(chǎn)業(yè)，什么叫產(chǎn)業(yè)鏈的高端，就是我們產(chǎn)業(yè)鏈微效曲線里面的核心技術(shù)和市場(chǎng)。核心技術(shù)我們有中國(guó)唯一的科技城，市場(chǎng)我們有定位的汽車后市場(chǎng)這樣的一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，所以說產(chǎn)業(yè)鏈的高端在安縣有了先行先試的這樣的一個(gè)基礎(chǔ)，憑什么我們是一定要是同質(zhì)化呢？絕對(duì)可以先行出來(lái)，我們是可以川西北的特區(qū)，實(shí)際上西部大開發(fā)現(xiàn)在的任務(wù)就是深化開放。發(fā)展公路、鐵路、航空及水運(yùn)的連城物流，誰(shuí)先和我們的水路和航空連城，誰(shuí)的物流就最先出來(lái)，而我們的民營(yíng)企業(yè)沒有這方面的優(yōu)勢(shì)，他只能解決一個(gè)短途和縣鄉(xiāng)這樣門對(duì)門的到位，而只有我們的縣域這個(gè)經(jīng)濟(jì)。我非常贊同的是，認(rèn)同的是物流由我們的國(guó)有企業(yè)來(lái)發(fā)起，他可以調(diào)動(dòng)其全部的社會(huì)資源，來(lái)支持這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而不是單個(gè)的，簡(jiǎn)單的一個(gè)配送。融地的地票資本，力爭(zhēng)在綿陽(yáng)市內(nèi)率先試點(diǎn)像重慶一樣的土地交易所，即可解決建設(shè)用地的緊張，又可促進(jìn)農(nóng)業(yè)集中高效的迅速提高城市化。金融產(chǎn)業(yè)資本，因?yàn)槲抑懒丝h上有的地方辦，加快組建小額貸款去擔(dān)保公司，只要能與資本市場(chǎng)對(duì)接的公司優(yōu)先進(jìn)入到安縣，盡快扶持本地的企業(yè)上市，所以，縣域戰(zhàn)略發(fā)展對(duì)策的邏輯關(guān)系就是，發(fā)展的基石是喉嚨之平臺(tái)的完善有效，發(fā)展的主題是三億人口的到位。
最后，我有三個(gè)建議。
第一個(gè)建議就是，基于我們這次的，我是首次也是第一次參加縣域這樣規(guī)模的發(fā)展戰(zhàn)略，我想把它延續(xù)下來(lái)，那么，縣委領(lǐng)導(dǎo)下的安縣戰(zhàn)略發(fā)展委員會(huì)，由安縣常委集體決策，按職能分工實(shí)施，我認(rèn)為這個(gè)委員會(huì)可以下設(shè)執(zhí)行的參謀、指導(dǎo)、督察三個(gè)組，我們的首一批參謀已經(jīng)在坐了，我相信我起碼有一個(gè)會(huì)上會(huì)下我都說的一個(gè)建議，能不能延續(xù)我們這些好的這種建議，能不能從今年開始，每年開春到深秋都來(lái)一次安縣，它的長(zhǎng)期性和指導(dǎo)性才會(huì)起到作用，在體制機(jī)制與制度創(chuàng)新上做文章，最后，安縣的，在政治方向上的戰(zhàn)略績(jī)效考核才會(huì)得以實(shí)施。
第二個(gè)建議，讓縣招商局整體變成產(chǎn)業(yè)推進(jìn)局，首先呢，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在西部的招商局在東部已經(jīng)成為不太受歡迎的群體。我不知道招商局長(zhǎng)在不在，罵我什么都可以，但這是個(gè)事實(shí)，西部招商局之間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)非常慘烈，幾乎是幾敗俱傷，招商局的政府屬性總是困擾參與市場(chǎng)的行為實(shí)質(zhì)。因?yàn)樯倘说倪x擇，他是根據(jù)市場(chǎng)的行為競(jìng)爭(zhēng)來(lái)，而我們用政府的這個(gè)犧牲自己，同時(shí)又非常又不情愿的這種方式把它招過來(lái)的話非常不恰當(dāng)，我?guī)椭^成都的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)辦，我知道推進(jìn)辦它效果是非常的明顯，只有產(chǎn)業(yè)鏈的分工非常明確的才不會(huì)基本的受到東部的反感，他有些產(chǎn)業(yè)鏈必須要走，必須要?jiǎng)?，縣域大企業(yè)的同質(zhì)化率都較低，但是產(chǎn)業(yè)鏈的聚集效應(yīng)非常大，產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)的招商方式呢，會(huì)促進(jìn)商選我，變成我選商，因?yàn)槟阌羞@樣的資源補(bǔ)助和條件，你就該去選它而不是它來(lái)選你。
最后一個(gè)建議呢，組建安縣金融創(chuàng)新辦，我呢初步的對(duì)安縣的創(chuàng)新戰(zhàn)略主要的今年的工作計(jì)劃做一個(gè)初步的建議，首先呢，編制金融創(chuàng)新的三年規(guī)劃，組建金融創(chuàng)業(yè)辦，那么主要在小額貸款，擔(dān)保和土地交易所，和資本市場(chǎng)的形成職能科室，對(duì)于小額貸款擔(dān)保額的融貸發(fā)行債卷上市輔導(dǎo)，進(jìn)行負(fù)責(zé)。機(jī)構(gòu)呢我認(rèn)為可以先是外部專業(yè)人事和財(cái)政的部門先任，按縣域金融市場(chǎng)發(fā)展的需要逐步的配備專職，那么預(yù)計(jì)得到的效果，盡快組建安縣首個(gè)小額貸款公司和擔(dān)保公司，為中小企業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)提供貸款或者擔(dān)保，達(dá)到3個(gè)億是有可能的。因?yàn)槲以诔啥伎吹竭@樣的發(fā)展情況話，基本上我們的小額貸款公司。在八個(gè)月左右，一個(gè)億的注冊(cè)資本就全部出去了，而且我們看到的未來(lái)，11年過后的這樣的金融市場(chǎng)，肯定是資金偏緊的，尤其是我們要發(fā)展中小企業(yè)，發(fā)展新興創(chuàng)業(yè)企業(yè)，肯定是非常大的瓶頸，那么我們能夠把握產(chǎn)業(yè)鏈，微笑曲線的兩端，為什么我們不從瓶頸上下功夫呢？
最后，我們的團(tuán)隊(duì)，在從上個(gè)星期天的開始進(jìn)行逐步的分析和研究過后呢，我們對(duì)第三產(chǎn)業(yè)和研發(fā)市場(chǎng)有了一些數(shù)據(jù)，我想和各位領(lǐng)導(dǎo)和各位專家進(jìn)行分享，同時(shí)呢我想澄清一遍，一個(gè)縣域的發(fā)展戰(zhàn)略是不能被策劃的，它只能被理性的分析。而一個(gè)戰(zhàn)略呢，準(zhǔn)確的講，是從實(shí)踐中來(lái)用指導(dǎo)未來(lái)的實(shí)踐，他尊重的是數(shù)據(jù)和事實(shí)。那么，我再給大家分享這個(gè)安縣城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃的同時(shí)呢，我給大家說句實(shí)話，我真的不懂建筑方面的規(guī)劃，但是呢，我是能夠支撐和裝載建筑空間的政治理由和經(jīng)濟(jì)的理由，我代表的是我們背后的資本和我們對(duì)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的敏感。這里呢最后給大家分享一組數(shù)據(jù)，執(zhí)行當(dāng)中將會(huì)進(jìn)一步的細(xì)化，這組數(shù)據(jù)在我今天吃早飯之前進(jìn)行了最后的匯總，說句實(shí)話，根據(jù)你們的資源頂部這樣的激情和下一步的能力匹配來(lái)講，幾乎是吧我嚇了一跳，當(dāng)然有沒有道理，大家可以見仁見智。
首先，根據(jù)我們?cè)谶@個(gè)的位置羅浮山溫泉呢依靠交通條件的改善，有望成為川西北經(jīng)濟(jì)的高地，是一個(gè)最佳的會(huì)議度假地，和我們面對(duì)的第一個(gè)市場(chǎng)是會(huì)議，那么，我們通過研究遂寧、德陽(yáng)、綿竹、綿陽(yáng)，規(guī)模以上國(guó)有企業(yè)達(dá)到一千八百六十五家，川西北有27個(gè)縣區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)522個(gè)，政府機(jī)關(guān)和部門一千五百四十七家，川西北大中專院校126個(gè)，中學(xué)有4353家，教師從業(yè)人員有十一萬(wàn)六千二百七十八人，所以說這個(gè)會(huì)議度假市場(chǎng)必然存在。那么，根據(jù)這樣的會(huì)議市場(chǎng)的研究，我們認(rèn)為這個(gè)細(xì)分市場(chǎng)在近三年還是以百分之三十以上的速度增長(zhǎng)，那么，保守到2015年，安縣的會(huì)議如果占到整個(gè)川西北地區(qū)這個(gè)的旅游會(huì)議市場(chǎng)的百分之四十到五十的話，這個(gè)有多少呢，各位細(xì)算過五十個(gè)億。那么就是說僅僅只是會(huì)議這個(gè)市場(chǎng)，就是有五十億的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。那么同時(shí)呢，我們認(rèn)為呢，出游這個(gè)旅游市場(chǎng)這應(yīng)該是個(gè)大的概念。成都，重慶，西安，蘭州，組成了我們這個(gè)安縣可以輻射的四層聯(lián)動(dòng)的這個(gè)城市的遠(yuǎn)近交的狀態(tài)，不僅僅是后花園，總?cè)丝谀匚迩Ф倨呤唿c(diǎn)六三萬(wàn)人，人均GDP達(dá)了兩萬(wàn)元以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入可超過一千一百元，連出游率高達(dá)百分之八十九，出游人次可以達(dá)到七千七百四十三點(diǎn)二萬(wàn)人，請(qǐng)問，我們安縣可以得到多少呢？那么據(jù)我們的統(tǒng)計(jì)2009年全國(guó)60歲這個(gè)是第二塊市場(chǎng)，就是我說的養(yǎng)老的市場(chǎng)，全國(guó)60歲以上老年人口將達(dá)到一點(diǎn)六七**億，占全國(guó)人口總數(shù)的十二點(diǎn)五，我們是跑步進(jìn)入未富先老這樣一個(gè)情況，我們國(guó)家出現(xiàn)第一次老年人增長(zhǎng)高峰，年將增長(zhǎng)八百萬(wàn)人。2009年，我們?nèi)珖?guó)退休金的支出 總額達(dá)到八千三百八個(gè)億。同時(shí)我們的成蘭鐵路，將給我們的安縣帶來(lái)新絲綢之路的第一個(gè)貢獻(xiàn)是什么呢，北方冬天的氣候干燥寒冷，缺乏植被，安縣四季常青，氣候濕潤(rùn)溫和，與北方形成強(qiáng)烈反差，具備養(yǎng)老移居的條件，而在養(yǎng)老這塊市場(chǎng)上呢，誰(shuí)先動(dòng)手誰(shuí)先受益，你拿到的是什么樣的一個(gè)的老年人群，這就看誰(shuí)的決心大，誰(shuí)的動(dòng)作快。那么，據(jù)調(diào)查，旅游市場(chǎng)中百分之二十的這樣的收益來(lái)源于老人的這樣的市場(chǎng)，如果按照保守的狀態(tài)呢，我
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