第一篇：區(qū)域發(fā)展

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，成為國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要組成部分，對豐城市發(fā)展有著重要的引導。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)范圍包括南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安市的部分縣（市），面積為5.12萬平方公里。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃結(jié)合鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略需要，根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)的不同特征和經(jīng)濟地域上內(nèi)在聯(lián)系，提出“兩區(qū)一帶”的功能分區(qū)，即湖體核心保護區(qū)、濱湖控制發(fā)展帶和高效集約發(fā)展區(qū)。

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃針對不同的區(qū)域提出相應(yīng)的功能要求，對于湖體核心保護區(qū)強調(diào)生態(tài)功能，禁止開發(fā)建設(shè)；對于濱湖控制發(fā)展帶，提出構(gòu)建生態(tài)屏障，嚴格控制開發(fā)；對于高校集約發(fā)展區(qū)提出集聚經(jīng)濟人口，高效集約發(fā)展。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的功能定位，直接反映和決定它在國家區(qū)域戰(zhàn)略全局和長遠發(fā)展中的地位，著力構(gòu)建“三區(qū)一平臺”，即全國大湖流域綜合開發(fā)示范區(qū)、長江中下游生態(tài)安全保障區(qū)、加快中部崛起重要帶動區(qū)和國際生態(tài)經(jīng)濟合作重要平臺。圍繞“三區(qū)一平臺”的總體定位，著力構(gòu)建“四大支撐體系”，重點打造“十大產(chǎn)業(yè)基地”，即著力構(gòu)建安全可靠的生態(tài)環(huán)境保護體系、調(diào)配有效的水利保障體系、清潔安全的能源供應(yīng)體系、高效便捷的綜合交通運輸體系；重點建設(shè)區(qū)域性優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，生態(tài)旅游基地，光電、新能源、生物及航空產(chǎn)業(yè)基地，改造提升銅、鋼鐵、化工、汽車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地。

豐城市作為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)西南部的重要縣級市，要加大力度融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，要加快基礎(chǔ)設(shè)施與周邊區(qū)域的銜接，打造成為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)重要的交通樞紐。其次，打造生態(tài)品牌，探索出豐城特色的生態(tài)低碳高效的發(fā)展路徑。加強“中國生態(tài)硒谷”的品牌，發(fā)展以富硒資源為特色的生態(tài)旅游，休閑體驗等。第三，要加快重要產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃中的“十大產(chǎn)業(yè)基地”相對接。豐城市處于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的高效集約發(fā)展區(qū)，具有大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)基地的資源條件，充分發(fā)揮豐城的能源優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

1.1.1.銜接南昌都市圈

豐城市距離南昌60公里，僅1小時車程，豐城市成為省會城市南昌的1小時交通圈的范圍。南昌都市圈范圍包括南昌及周邊九江市、永修縣、都昌縣、余干縣、東鄉(xiāng)縣、撫州市、豐城市、高安市、奉新縣等縣市，是江西省贛中地區(qū)的重要城市群。豐城未來在與南昌的一體化發(fā)展，要加強對接融入南昌城市經(jīng)濟圈。進一步加大與南昌經(jīng)濟合作，加快與南昌經(jīng)濟聯(lián)系。做好豐城與南昌的對接體現(xiàn)在交通設(shè)施上，重點建設(shè)“三路一區(qū)”(豐昌大道、新105國道改線、昌吉贛城際鐵路)建設(shè)，縮小與南昌的時間距離，實現(xiàn)“同城化”發(fā)展。同時，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上形成相互協(xié)作與分工，承接南昌經(jīng)濟輻射，發(fā)揮自身優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成自身特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.1.2.打造豐樟高城市群

豐城、樟樹和高安市是宜春市東部地區(qū)重要的城市群，是宜春經(jīng)濟發(fā)展的高地，對宜春經(jīng)濟發(fā)展起著領(lǐng)頭牽動作用，“豐樟高“城市群總?cè)丝凇^(qū)域面積分別占到宜春市的49.7%

和35.2%，經(jīng)濟總量、財政收入分別占宜春市的55.8%和52.8%。豐城市經(jīng)濟總量在三個縣級市中居首，成為“豐樟高”城市群中重要的經(jīng)濟中心和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。豐城城市產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展以能源、新材料為特色的，樟樹城市產(chǎn)業(yè)以化工、醫(yī)藥為特色，高安城市產(chǎn)業(yè)以陶瓷、汽運產(chǎn)業(yè)為主，共同形成宜春市東部地區(qū)經(jīng)濟增長極。

戰(zhàn)略三：加強區(qū)域合作，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

與成渝經(jīng)濟區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展：抓住西部大開發(fā)、成渝經(jīng)濟區(qū)大發(fā)展契機，積極融入成渝經(jīng)濟區(qū)；充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢和區(qū)位特色，主動尋求對接點和聯(lián)結(jié)點；借力成渝經(jīng)濟區(qū)的強大經(jīng)濟實力，大力發(fā)展配套物流配送、交通運輸、商貿(mào)流通、休閑旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

與黔北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展：在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化交流、經(jīng)貿(mào)、旅游等方面聯(lián)合遵義和貴陽，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展白酒產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建黔北地區(qū)特色經(jīng)濟高地。

與赤水河谷和四川酒業(yè)重地協(xié)調(diào)發(fā)展：協(xié)調(diào)與習水、赤水等赤水河谷釀酒城市的發(fā)展，聯(lián)合打造黔北赤水河谷特色經(jīng)濟區(qū)；協(xié)調(diào)與瀘州、宜賓四川酒業(yè)重地的發(fā)展，加強區(qū)域合作，促進西南地區(qū)名酒基地的建設(shè)。

第二篇：區(qū)域發(fā)展平衡性問題

主題：區(qū)域發(fā)展平衡性

組員：羅東連、許琴、包艷雨、朱璐瑤、吳倩怡、胡晨露、汪夢妍

材料一: 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡帶來的要素異常流動

在分析當前我國經(jīng)濟形勢時，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡也已經(jīng)成為業(yè)界一個繞不開的話題。對此，全國政協(xié)委員、中國東方資產(chǎn)管理公司原總裁梅興保提出，通過多地調(diào)研可知，包括廣東省、浙江省、上海市和北京市、天津市在內(nèi)的地區(qū)，今年以來經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，而與這些“高富帥”省市相比，東北三省、山西省等地區(qū)經(jīng)濟下行壓力較大，而區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，已經(jīng)帶來了另外三種要素不平衡的流動。

“第一是人才流動，東北、西北、中部地區(qū)好不容易留下的人才又繼續(xù)往深圳、廣州、上海這些地方流動；第二是技術(shù)與產(chǎn)品的流動，上述地區(qū)好不容易積累下的技術(shù)、孵化出來的產(chǎn)品，又往這些地方流動，往發(fā)展最快的地方流動；第三是資金的流動，資金也跟著項目和創(chuàng)新產(chǎn)品走，朝著經(jīng)濟形勢好的地方流動。這三種流動，使得經(jīng)濟發(fā)展情況好的地區(qū)財政收入好，發(fā)債和上市都容易，在二級市場增發(fā)價格也高，資金也比較抱團，同時，這些地區(qū)有些還是自貿(mào)區(qū)，更具發(fā)展優(yōu)勢?！泵放d保就此建議，政策應(yīng)注意到那些經(jīng)濟相對落后、發(fā)展速度較慢的地區(qū)，比如可在轉(zhuǎn)移支付、信貸政策等方面向這些地方傾斜。材料二： 重塑經(jīng)濟地理格局的國家區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略點實施

當前，中國經(jīng)濟正步入以“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)”為主要特征的新常態(tài)。黨的十八大以來，國家明確提出了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間的戰(zhàn)略目標，旨在通過重塑經(jīng)濟地理格局，完善區(qū)域發(fā)展政策，促進各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展，強調(diào)要繼續(xù)實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等國家級區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略。

2009年，世界銀行在《世界發(fā)展報告》中提出建議，要以區(qū)域一體化機制來提高地方的供給能力，以全球一體化來擴大需求。經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化相容并相互促進，以便在更大的范圍內(nèi)尋求資源的優(yōu)化配置，拓展進一步發(fā)展的戰(zhàn)略空間，是重塑世界經(jīng)濟地理格局的重要發(fā)展趨勢。

在戰(zhàn)略層面上，針對新常態(tài)下面臨的經(jīng)濟下行壓力，尤其是政府在面對全球經(jīng)濟一體化以及區(qū)域發(fā)展不平衡問題時，以“一帶一路”等為主體內(nèi)容的戰(zhàn)略性區(qū)域構(gòu)想，便于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、主體功能區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。通過人才和產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化多維度交叉匹配，解決中國經(jīng)濟發(fā)展中的動力不足問題，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間均衡布局和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展.在保障措施上，圍繞產(chǎn)業(yè)價值鏈、創(chuàng)新價值鏈、人才價值鏈、就業(yè)價值鏈的匹配與互動，帶動城市與產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展。材料三： 區(qū)域不均衡發(fā)展推動農(nóng)民進城

今年政府工作報告提出，“十三五”時期要深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。同時，當前全國房地產(chǎn)庫存高企，農(nóng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)住宅需求，是化解房地產(chǎn)庫存的重要路徑。無論是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，還是化解房地產(chǎn)庫存，都需要加快推進區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正“進得來，留得住”。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡是當前“以人為核心”新型城鎮(zhèn)化的一個突出問題。

一方面是社會資源加快向經(jīng)濟發(fā)達城市集中，農(nóng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移人口跟隨資源流動，但經(jīng)濟發(fā)達城市往往房價高企、生活成本居高不下，農(nóng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以真正“落地生根”，“進不來，卻留得住”。

另一方面是經(jīng)濟欠發(fā)達城市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)薄弱，就業(yè)吸納空間狹小，雖然部分農(nóng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移人口有能力就近“城鎮(zhèn)化”，但“進得來，卻留不住”，并非理想生活工作場所。目前，在北京、上海、深圳等地農(nóng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移人口的月薪可超過5000元，完全有能力在原籍附近城市置業(yè)，但面對北京、上海、深圳幾近天價住宅，只能是“望房興嘆”。而如果這些農(nóng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移人口回原籍附近城市，不僅收入會大幅下降，而且能否成功就業(yè)面臨重大不確定性。過去“闖關(guān)東”，東北制造業(yè)基地吸引大量社會就業(yè)轉(zhuǎn)移人口，而隨著東北三省經(jīng)濟沒落，據(jù)報道稱，每年人口凈流出200萬人。部分經(jīng)濟欠發(fā)達省份，只剩下留守婦女、留守兒童、留守老人，已經(jīng)成為值得高度重視的社會現(xiàn)象。目前，我國農(nóng)民工大約有2.6億至2.7億人，還有4000萬留守婦女、4000萬留守兒童和4000萬左右的留守老人。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡也導致非熱點城市房地產(chǎn)庫存化解困難重重。截至2016年2月末，全國商品房待售面積7.39億平方米，住宅庫存繼續(xù)增加。2016年1-2月，全國住宅施工面積達41.46億平方米，約為2015年全國商品房銷售面積的3.23倍，大量庫存集中在三線四線非熱點城市。由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，非熱點城市無法提供足夠就業(yè)崗位，難以有效帶動周邊農(nóng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化。雖然在熱點城市就業(yè)的農(nóng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移人口有能力購買非熱點城市住宅，但因為就業(yè)在異地，住宅實際上會常年空置，不具備資產(chǎn)保值增值功能，甚至還要承擔物業(yè)及相關(guān)維護費用，降低了購買的實際意義。而地方政府通過農(nóng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化帶動地方消費投資增長的愿望也會落空。與此同時，農(nóng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移人口大量流入熱點城市，導致熱點城市住宅庫存壓力居高不下，容易成為市場炒作焦點。最近一段時間，北京、上海、深圳等一線城市住宅市場“發(fā)燒”，炒作基礎(chǔ)在于預(yù)期未來一線城市仍將具備較大人口流入壓力。

社會資源集中和產(chǎn)業(yè)聚集具備經(jīng)濟學意義上的規(guī)模優(yōu)勢，這是不以人意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。但資源產(chǎn)業(yè)過度集中到一定規(guī)模，反而可能帶來規(guī)模不經(jīng)濟的問題?，F(xiàn)代社會區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展相互依賴性顯著增強。隨著人口過度集中，北京、上海等特大城市制造業(yè)萎縮，城市發(fā)展面臨一定“空心化”的問題。即使是當前特大城市鼓勵的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展基礎(chǔ)在于我國其他區(qū)域制造業(yè)發(fā)展的狀況。在我國幅員如此遼闊的國度，沒有可能像日本東京都市圈那樣，狹小面積承載全國1/3以上人口和1/2以上國內(nèi)生產(chǎn)總值。在我國東部地區(qū)率先發(fā)展面臨經(jīng)濟增長瓶頸時，資源豐富的中西部地區(qū)具備巨大的發(fā)展?jié)摿?。目前，重慶、四川、江西等省份經(jīng)濟增長速度明顯超過東部地區(qū)。而東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)成本上升導致的產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，將進一步提升這些曾經(jīng)欠發(fā)達區(qū)域的未來經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。而“十三五”?guī)劃目標提出的“引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”，也需要我國中西部地區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展。

材料四： 政治文化發(fā)展的不平衡性

政治文化是一個多義性的概念,政治文化包括制度性政治文化與觀念性政治文化兩個部分。在我國,政治文化的發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡的二元結(jié)構(gòu):觀念性政治文化落后于制度性政治文化。這種不平衡性增加了政治制度的運行成本,加劇了公民的政治疏離感,加大了政治合法性危機。造成這種不平衡性的原因在于<1>我國政治文化發(fā)展的路徑選擇,<2>我國傳統(tǒng)政治文化的超強延續(xù)性<3>政府違法行為的負面影響。

目前，地區(qū)間的基本公共服務(wù)不均衡問題還很突出。高中階段入學率、高等教育毛入學率，東西部差距還比較大。每萬人擁有的醫(yī)院床位數(shù)、每百萬人公共圖書館擁有量，盡管中西部超過東部地區(qū)，但質(zhì)量和服務(wù)水平還比較低。東西部互聯(lián)網(wǎng)普及率差距還很明顯。

“十三五”時期，要不斷完善促進基本公共服務(wù)均等化的制度保障，進一步縮小區(qū)域差距。中西部地區(qū)要切實抓好義務(wù)教育和職業(yè)培訓，向普及高中階段教育努力，盡力阻斷貧困代際傳遞。

材料五： 中國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展狀況

中國經(jīng)濟網(wǎng)北京6月5日訊 6月4日，由國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究中心制定的《2014年中國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展狀況報告》（以下簡稱《報告》）在京發(fā)布。《報告》顯示，2014年全國知識產(chǎn)權(quán)綜合發(fā)展水平不斷提高，國際排名進步顯著?！秷蟾妗凤@示，2014年全國知識產(chǎn)權(quán)綜合發(fā)展指數(shù)達63.74，全國31個地區(qū)間呈現(xiàn)階梯狀分布，但在中西部地區(qū)四川省表現(xiàn)出一枝獨秀的局面。東、中、西部地區(qū)逐級遞減的趨勢，具有顯著的區(qū)域間不平衡。這主要源于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和市場發(fā)育水平不平衡，也源于地區(qū)產(chǎn)業(yè)分布不平衡。

從2014年的知識產(chǎn)權(quán)綜合發(fā)展指數(shù)來看，綜合發(fā)展指數(shù)較高的地區(qū)大多經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，知識產(chǎn)權(quán)資源集中?？傮w來看，指數(shù)超過80的地區(qū)中，除北京以外，廣東、上海、浙江、江蘇全部屬于沿海地區(qū)。從經(jīng)濟區(qū)域來看，東部10個省市中，綜合指數(shù)在80以上的有5個，分別是廣東、北京、上海、浙江和江蘇，介于70與80之間的有2個，分別是山東和福建。中部及東北地區(qū)的9省中，安徽綜合指數(shù)超過70，超過60的有湖北、河南、遼寧、湖南和黑龍江6個省，黑龍江系首次綜合得分超過60。西部地區(qū)的12個省區(qū)市中，四川的綜合指數(shù)得分超過70，陜西、重慶、云南的綜合指數(shù)得分超過60，其中云南是首次得分超過60，其他省區(qū)市的得分均在60以下。材料六： 中國扶貧攻堅還有不少“硬骨頭”

盡管我們?nèi)〉昧藲v史性的成就，但是區(qū)域發(fā)展不平衡的問題仍然非常突出。

一是地區(qū)之間發(fā)展水平的差距還比較大。不同區(qū)域間的人均財政收入、人均占有財富等重要指標繼續(xù)分化，公共服務(wù)還遠沒有達到均衡水平。當國民經(jīng)濟總體上向創(chuàng)新驅(qū)動形態(tài)轉(zhuǎn)變時，中西部地區(qū)的人才劣勢會更為突出。

二是未富先老問題在落后地區(qū)更早顯現(xiàn)。全國農(nóng)村剩余勞動力供給面臨拐點，勞動年齡人口每年減少兩三百萬人，可能會削弱經(jīng)濟增長和財富積累的根基。東北等地區(qū)人口老齡化日益凸顯。出生人口性別比失衡在中西部尤為明顯。

三是生態(tài)環(huán)境方面依然面臨嚴峻挑戰(zhàn)。我國人均水資源非常短缺，地區(qū)分布與人口規(guī)模很不匹配，超采地下水現(xiàn)象比較嚴重。西部生態(tài)比較脆弱，產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移、能源基地建設(shè)包括風力發(fā)電也會對生態(tài)環(huán)境造成一定的負面影響。

四是大宗商品價格長期低迷，不利于中西部地區(qū)的資本積累和競爭優(yōu)勢。

改革開放以來，特別是新經(jīng)濟體制基本確立以后，生產(chǎn)要素在市場的作用下開始跨區(qū)域配置，勞動力在全國范圍可以自由流動。由于傳統(tǒng)觀念和老體制因素的束縛，生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動還存在不少限制。解決途徑：

一、人口的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最重要前提。根據(jù)自然條件和主體功能區(qū)規(guī)劃，一些人口過量承載的中西部省份必然會有一定比例的居民永久性地流動到東部發(fā)達地區(qū)。目前發(fā)達地區(qū)在接收外來人口方面還沒有做好充分準備，甚至存在著外來人員最終將返回家鄉(xiāng)的預(yù)期。如果這種預(yù)期成為事實，不僅區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展會落空，而且勢必會造成很大的全國性經(jīng)濟社會問題。中西部地區(qū)資源豐富，有條件形成要素流進的洼地。東部的許多企業(yè)家和專業(yè)人士，包括外資企業(yè)和外國專家，還包括一部分中西部外出務(wù)工人員，都有到中西部進行投資創(chuàng)業(yè)的積極性。對他們來說，法治化的營商環(huán)境最具吸引力。要引導東北老工業(yè)基地積極發(fā)展和培育市場，深化國有企業(yè)改革，培育內(nèi)生發(fā)展動力。

二、過去，在扶持落后地區(qū)發(fā)展時，政府辦企業(yè)、辦產(chǎn)業(yè)，花費了很多精力和資源，結(jié)果大多事與愿違。要認真總結(jié)政府代替企業(yè)干預(yù)市場的教訓，下決心破除限制要素自由流動的各種體制機制障礙，打破地區(qū)封鎖和壟斷，進一步強化全國統(tǒng)一市場，促進生產(chǎn)力布局優(yōu)化。

三、中西部的重慶、成都、西安、武漢、鄭州、合肥、貴陽等內(nèi)陸城市，近年來經(jīng)濟社會都得到較好發(fā)展，其原因在于，除了交通、能源、電信等硬設(shè)施有了極大改善之外，這些地方的軟環(huán)境也有了很大改善。要引導各地進一步簡政放權(quán)，提高行政效能，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，健全市場法律制度，依法保護投資者合法權(quán)益，營造法治化、國際化營商環(huán)境。

在市場經(jīng)濟條件下，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展主要依賴于市場機制，這是基礎(chǔ)性的決定因素。但是政府仍然具有不可替代的獨特作用，政府應(yīng)該發(fā)揮更積極作用，必須發(fā)揮好相關(guān)的法律、規(guī)劃、政策等調(diào)控工具作用。只有如此，才能實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，才能落實《建議》提出的“支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，加大對資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴重退化等困難地區(qū)的支持力度”。

我國城鄉(xiāng)差距比較大，這是東中西部各地區(qū)的共性，表現(xiàn)在全國層面，區(qū)域差距更尖銳地反映在農(nóng)村居民的收入上?？s小城鄉(xiāng)差距，一個重要途徑是加快推進城鎮(zhèn)化。國家掌握著行政機構(gòu)、高等院校、國有企業(yè)、司法機關(guān)、軍事單位以及其他各種公益設(shè)施的規(guī)劃分布權(quán)力，應(yīng)當更多地考慮其布局所產(chǎn)生的經(jīng)濟社會影響，科學合理地進行調(diào)整和改革。在符合其他必要條件的前提下，盡可能將公共事業(yè)機構(gòu)、設(shè)施和項目安排到欠發(fā)達地區(qū)以及人口流出較多的地區(qū)，形成更廣泛的帶動作用。

四、進一步強化財政政策調(diào)節(jié)地區(qū)差別的功能，加大轉(zhuǎn)移支付力度，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制，重點增加對老少邊窮地區(qū)和人口狀況惡化地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，探索建立橫向轉(zhuǎn)移支付制度。需要強調(diào)的是，要以提高欠發(fā)達地區(qū)自身發(fā)展能力為目標，不能形成過度福利，使這些地區(qū)失去自身的“造血”功能。

強化政策性金融支撐，加大國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三大政策性銀行對中西部和東北地區(qū)支持力度。創(chuàng)新政策性金融體制機制，探索設(shè)立更多以地區(qū)開發(fā)和貧困救助為目的的各種基金。

五、加快建立全國統(tǒng)籌的社會保障體系。目前，勞動就業(yè)市場全國一體，參保人員各地流動，但繳費及其歸屬并不一致，責任和權(quán)益很不對稱，自然導致不公平和低效率。社會保障體系在全國實行統(tǒng)一的制度規(guī)定、經(jīng)辦管理和投資運作已經(jīng)十分緊迫。在推進統(tǒng)一的過程中，不同區(qū)域的各級政府機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)單位都應(yīng)該承擔起相應(yīng)的責任。

第三篇：關(guān)于區(qū)域電子商務(wù)發(fā)展建議

“淘馬鞍山”座談匯報材料

一、公司目前發(fā)展現(xiàn)狀與問題

電子商務(wù)平臺建設(shè)是一個復(fù)雜的過程開始，包括平臺策劃、網(wǎng)站設(shè)計、程序開發(fā)、網(wǎng)站運維、商務(wù)拓展等，需要專業(yè)人士經(jīng)過一定的開發(fā)周期讓用戶擁有并使用，我公司努力打造“淘馬鞍山”電子商務(wù)平臺，為實體經(jīng)濟開展電子商務(wù)做出貢獻。

“ 淘馬鞍山”是在政府部門的關(guān)心支持下建設(shè)的本土“淘寶”網(wǎng)購平臺，于2013年9月26日正式上線運營。目前，“淘馬鞍山”已入駐商家1500多戶，各類商品超過10000種。大到3、4萬元的健身器材，小到2、3角錢的休閑食品，都可以在這里輕松選購。作為本土電商，我們還積極吸納馬鞍山名特優(yōu)產(chǎn)品入駐，推動本地便捷購買與品牌逐步外推雙向聯(lián)動，通過大力宣傳和整體包裝打造馬鞍山城市名片。目前，“淘馬鞍山”匯聚采石磯、金安康、古漕運、海獅巾被等本地品牌，吸引了省內(nèi)及江浙滬地區(qū)消費者紛至沓來。

目前“淘馬鞍山”電子商務(wù)平臺共有四大模塊： 網(wǎng)上商城模塊是依托“淘馬鞍山”網(wǎng)，實施“百街千店集聚計劃”，實現(xiàn)知名百貨商店、品牌商店、綜合商城、大型超市的網(wǎng)上展示、線上交易、線下配送。同時，集結(jié)城市居民生活必需品，建立網(wǎng)上營銷、支付平臺以及同城物流配送體系，構(gòu)建一個覆蓋馬鞍山300萬消費群體的巨型網(wǎng)上超市，實現(xiàn)市民足不出戶，點擊消費。2月18日，“淘馬鞍山”店中店功能正式開放，目前，已有100多家商家已在“淘馬鞍山”平臺上開設(shè)了屬于自己的店鋪。特色馬鞍山模塊是“淘馬鞍山”精心打造的亮點，其經(jīng)營領(lǐng)域超出了地方土特產(chǎn)的范圍，除了特色農(nóng)副產(chǎn)品外，還包括地方特色食品、特色工藝品、工業(yè)產(chǎn)品、特色旅游線路、商務(wù)服務(wù)產(chǎn)品（水文化產(chǎn)品、餐飲、酒店等），在這里你可以細細品味馬鞍山，重新認識一個既熟悉又陌生的馬鞍山，目前，入駐“特色馬鞍山”的產(chǎn)品包括糧油類、醬菜類、糕點食品類、包裝肉食、蜂蜜制品類等，種類比較齊全，特色和檔次較好，有很好的發(fā)展前景。

生鮮果蔬模塊：主要是將電子商務(wù)引入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售中，實現(xiàn)農(nóng)戶、農(nóng)場與市民餐桌的無縫對接，為三農(nóng)服務(wù)，為市民的菜籃子服務(wù)。目前，生鮮果蔬模塊已經(jīng)啟動新鮮蔬菜的套餐預(yù)售，已有近10家公司的100多種生鮮果蔬類商品入駐。

社區(qū)服務(wù)模塊：將本市零散的社區(qū)服務(wù)資源進行再整合，實現(xiàn)便民服務(wù)的自主選擇、自助購買。該模塊于11月11號啟動，涵蓋30家商戶17個大項63個小項的服務(wù)內(nèi)容。我們注重客戶服務(wù)質(zhì)量，回訪滿意率達100%。目前，我們正聯(lián)合中國移動公司在江東社區(qū)、東苑社區(qū)進行拓展試點，力圖擴大知名度和影響力。未來我們計劃將志愿者服務(wù)引入平臺，更好地為社區(qū)居民服務(wù)。“淘馬鞍山”堅持本地化和差異化的發(fā)展理念，以社會化、公益化為發(fā)展方向，為本地消費者提供有針對性的服務(wù)。計劃到2014年，“淘馬鞍山”將實現(xiàn)銷售收入8000萬元，2015年將達到2億元。商城已注冊淘蕪湖、淘淮北等域名，2016年計劃赴周邊城市復(fù)制這一商業(yè)模式。

目前“淘馬鞍山”面臨巨大的發(fā)展機遇。國家商務(wù)部近日公布了《促進電子商務(wù)應(yīng)用的實施意見》，市里也十分重視電子商務(wù)的發(fā)展。在這里，我結(jié)合“淘馬鞍山”項目目前的運營情況，對本市電子商務(wù)發(fā)展提出以下幾點建議： 第一，建議制定專門的扶持政策，在我市發(fā)展培育一批電子商務(wù)龍頭企業(yè)。

我們馬鞍山市發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)在交通、成本、產(chǎn)品等方面很有優(yōu)勢，但缺少行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不明顯，因此建議市里重點發(fā)展若干示范性企業(yè)，主要是扶持本地規(guī)模較大的生產(chǎn)性企業(yè)，以及具有一定基礎(chǔ)的電商平臺企業(yè)。目前，江浙一些城市建立了專門的扶持資金推動電商平臺建設(shè)，我們希望市政府也能在這方面給“淘馬鞍山”等本地電商企業(yè)提供實質(zhì)支持。第二，對電子商務(wù)企業(yè)提供的具備公益性質(zhì)的服務(wù)予以政策及資金扶持?！疤择R鞍山”網(wǎng)絡(luò)社區(qū)服務(wù)模塊采取商戶與電商、電商與客戶對接服務(wù)的模式，企業(yè)投入了大量的資金及人力開展模塊開發(fā)、商家甄選、商戶聯(lián)系和客服回訪等工作，但自身沒有任何收益；生鮮果蔬模塊積極吸納馬鞍山名特優(yōu)產(chǎn)品入駐，但在市場拓展方面面臨重重困難。一家醬菜制品企業(yè)頗具知名度，經(jīng)“淘馬鞍山”市場拓展人員多次拜訪仍拒絕入駐。我們懇請政府能對類似的公益項目給予資金和政策支持，同時加大引導力度，鼓勵本地企業(yè)入駐“淘馬鞍山”，能否采取產(chǎn)業(yè)對接會等方式促使本地企業(yè)與本市電商建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。

第三，本土電商因資金有限難以投放大規(guī)模的廣告宣傳，希望政府部門能協(xié)調(diào)提供本地的宣傳及廣告資源。

這幾年，大型電商的廣告營銷戰(zhàn)愈演愈烈?！疤择R鞍山”正處在起步階段，更需要通過大密度的廣告宣傳提升其在本地市民中的品牌知名度及信任度。目前公司雖然想法設(shè)法通過發(fā)放宣傳單、設(shè)立宣傳展板、發(fā)送微博微信等多渠道加強推廣，但收效甚微，直接導致“淘馬鞍山”的訂單數(shù)在上線兩個月后不升反降，出現(xiàn)了較為明顯的下滑。相信其他的本土電商也存在類似的問題。請求政府能否予以協(xié)調(diào)，在本地主流媒體開辟固定的宣傳版面，并協(xié)調(diào)提供公交廣告、廣告牌、路邊燈箱等廣告資源，幫助我們提升知名度，促進企業(yè)更快更好發(fā)展。

二、電子商務(wù)對實體經(jīng)濟的影響以及存在的問題

（一）互聯(lián)網(wǎng)時代對實體經(jīng)濟的影響

1、改變了資訊傳播的方式

互聯(lián)網(wǎng)的興起改變了大眾接受資訊的方式，大多數(shù)人能切身感受到互聯(lián)網(wǎng)對傳播方式的沖擊，網(wǎng)絡(luò)資訊平臺興起，網(wǎng)絡(luò)成了大眾接受信息的主要來源渠道，傳統(tǒng)媒體開始退化。隨著傳播方式的變化，互聯(lián)網(wǎng)天然的免費、開放、互動的平臺特性，給了實體企業(yè)可以用網(wǎng)絡(luò)宣傳推廣、接觸客戶的機會。

2、對實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)后端部分的影響——即對流通渠道的影響

整個社會的流通渠道分為零售和中間渠道兩個部分，互聯(lián)網(wǎng)對整個渠道的影響是同時進行的。先是對社會零售體系的影響：由于線上銷售覆蓋面廣、接觸半徑大、產(chǎn)品展示空間無邊界，展示成本低，庫存成本低，無需巨額房租和水電等運營費用。所以，網(wǎng)絡(luò)銷售中的產(chǎn)品價格，明顯低于線下的零售價格。再是對中間渠道的影響：傳統(tǒng)實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，很多生產(chǎn)商和品牌商，因為受到地域的限制，不借助代理商的幫助，很難到達遠距離的市場，很難大量接觸客戶。所以，企業(yè)必須借助于中間商，如總經(jīng)銷、代理商到零售商等。碰到調(diào)配、退換貨等情況還要反復(fù)運輸，長此以往形成了巨大的浪費，企業(yè)的運營成本巨大。生產(chǎn)商、品牌商除了借助網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)和顧客之間的直接接觸和銷售以外，他們不需要借助中間商的幫助，就可以了解顧客的需求。于是銷售距離變短，渠道去中間化從而變得扁平化。

3、對傳統(tǒng)制造商、服務(wù)商生產(chǎn)組織過程的影響

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，其對實體經(jīng)濟的影響也隨著滲透加強而日漸深入到產(chǎn)業(yè)鏈的前端?；ヂ?lián)網(wǎng)對整個生產(chǎn)組織的沖擊是在壓縮了銷售渠道之后，巨大的網(wǎng)上需求，開始對生產(chǎn)的組織產(chǎn)生影響。在過去，廠家是按照對市場的預(yù)期、判斷去組織產(chǎn)品的，包括款式設(shè)計也是來自于設(shè)計師也許顧客會喜歡的產(chǎn)品功能，自己組織生產(chǎn)。這其中會產(chǎn)生的問題是廠家的預(yù)期和市場的真正需求不一定吻合，所以會產(chǎn)生大量庫存，形成對資金鏈的壓力。而互聯(lián)網(wǎng)帶來的影響，是顧客批量訂制的概念，需要企業(yè)真正從消費者的需求開始了解。消費者在買到心儀商品的同時，聚集起來進行集體議價，搶回由廠商主導的定價權(quán)。企業(yè)組織生產(chǎn)小批量定制，也會在基本的成本控制基礎(chǔ)上。按照消費者的真實需要，企業(yè)組織采購進入生產(chǎn)線，按照定制分發(fā)出去。因此企業(yè)未來整個的產(chǎn)品價格還是會降低，這降低不是因為企業(yè)本身生產(chǎn)成本的降低，而是在存貨費用和大量物流配置成本上的降低，進而帶來整個社會效率的提升。

（二）電子商務(wù)對實體經(jīng)濟的影響

電子商務(wù)具有成本低、傳播快、市場覆蓋廣、消費受眾定位精確等特點，對傳統(tǒng)商業(yè)模式產(chǎn)生著變革性影響，已成為全球一體化生產(chǎn)和組織的重要方式。電子商務(wù)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進流通現(xiàn)代化中發(fā)揮著重要作用，也是提振內(nèi)需、擴大消費、促進就業(yè)的重要途徑之一，電子商務(wù)對實體經(jīng)濟的影響主要表現(xiàn)為以下幾點：

1、有利于強化實體企業(yè)的銷售渠道。電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)零售刺激消費作用明顯，網(wǎng)絡(luò)零售構(gòu)建了便利快捷的購物渠道，激發(fā)了居民的消費熱情和潛力。據(jù)研究機構(gòu)分析，在網(wǎng)絡(luò)零售產(chǎn)生的交易額中，約有40%的消費是由網(wǎng)絡(luò)渠道刺激產(chǎn)生的新消費。

2、有利于現(xiàn)代流通體系的形成。電子商務(wù)在信息搜索、協(xié)商議價、資金支付和產(chǎn)品配送方面都具有極大便利性，減少了中間環(huán)節(jié)，降低了交易成本，提高了流通效率。同時還能整合信息流、資金流和物流，支撐現(xiàn)代社會的個性化消費和柔性化生產(chǎn)的實現(xiàn)，促進流通體系不斷優(yōu)化。

3、有利于傳統(tǒng)實體企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。電子商務(wù)為傳統(tǒng)企業(yè)拓展銷售渠道，拉近生產(chǎn)企業(yè)與消費者的距離，使企業(yè)更加注重服務(wù)、品牌和創(chuàng)新，提高用戶購物體驗，完善倉儲、物流配送管理，提升產(chǎn)品附加值，培育競爭新優(yōu)勢。

4、有利于實體企業(yè)開拓國際市場。電子商務(wù)具有開放性、全球化、低成本、高效率的特點，有助于提升整個對外貿(mào)易的價值鏈和附加值，幫助外貿(mào)企業(yè)擺脫微利擠壓，迎來發(fā)展新空間。

5、有利于實體企業(yè)降低信息搜尋成本。在原材料采購環(huán)節(jié)，企業(yè)可以通過公布產(chǎn)品或服務(wù)的需求信息、檢索供應(yīng)商的產(chǎn)品或服務(wù)電子目錄以及在線選擇比較無差異降低企業(yè)的信息搜尋成本，以更好地獲取采購主動權(quán)，提高采購效率；在營銷環(huán)節(jié)，企業(yè)可將有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)信息發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)，提供產(chǎn)品的詳細分類和功能介紹，擺脫了對傳統(tǒng)營銷流程、傳統(tǒng)商業(yè)中介的依賴，節(jié)省了大量開支，實現(xiàn)產(chǎn)銷雙方共贏。

6、有利于實體企業(yè)降低締約成本。線上通訊工具的廣泛使用，為交易雙方就交易細節(jié)討價還價提供了便捷的溝通渠道；電子合同簽約不僅節(jié)約了紙面文件，而且突破了對合約簽訂的時間限制；相較于傳統(tǒng)支付，電子支付具有方便、快捷、高效、經(jīng)濟的優(yōu)勢，用戶只要擁有一臺上網(wǎng)的計算機，便可足不出戶，在很短的時間內(nèi)完成整個支付過程，其費用僅相當于傳統(tǒng)支付的幾十分之一。

7、有利于實體企業(yè)降低內(nèi)部的交易費用。傳統(tǒng)實體企業(yè)在組織機構(gòu)設(shè)置上偏好“高縱型”結(jié)構(gòu)，中間環(huán)節(jié)多，造成企業(yè)內(nèi)部各部門職能的分割和重疊，對市場需求響應(yīng)遲鈍，動作效率低。在電子商務(wù)環(huán)境下，傳統(tǒng)企業(yè)在機構(gòu)設(shè)置上開始扁平化，中層管理人員更多地深入到市場第一線，管理層次減少，有利于獲得更多的直接信息；同時，決策層分權(quán)化，中層管理人員享有一定的決策權(quán)，以適應(yīng)瞬息萬變的市場需求。

（三）存在的問題

宏觀層面的問題：

1、電子商務(wù)應(yīng)用普及率和專業(yè)化水平有待提高 電子商務(wù)對促進傳統(tǒng)實體企業(yè)生產(chǎn)營銷模式創(chuàng)新發(fā)展的作用尚未充分發(fā)揮，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和價值創(chuàng)造的貢獻潛力尚未充分顯現(xiàn)。馬鞍山市中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用覆蓋面和專業(yè)化水平有待提高，能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的電子商務(wù)平臺和電子商務(wù)龍頭企業(yè)數(shù)量少且規(guī)模偏小。

2、電子商務(wù)要素保障制約明顯

與電子商務(wù)配套的金融服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、物流配送、人才隊伍等保障要素較為薄弱。馬鞍山市大部分電子商務(wù)企業(yè)屬輕資產(chǎn)公司，融資普遍困難；其物流成本偏高、配送效率偏低，缺乏專業(yè)第三方電子商務(wù)物流倉庫；專業(yè)人才匱乏日漸凸顯，人才招聘成本高。

3、電子商務(wù)制度環(huán)境有待改善

網(wǎng)絡(luò)交易市場監(jiān)管有待增強，信用體系建設(shè)亟待加強；網(wǎng)上侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品、惡意欺詐等行為時有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)交易糾紛處理難度較大。統(tǒng)計與監(jiān)測評價工作制度尚未建立，全社會對電子商務(wù)的認識有待進一步提高。

微觀層面的具體問題：

（1）誠信機制不健全

對o2o的質(zhì)疑主要來自兩個方面，首先就是網(wǎng)購消費的通病。與實體商品不同，當消費者預(yù)先為服務(wù)買單，一旦質(zhì)量低于預(yù)期甚至極為低劣，消費者卻因為無法“退貨”而只能承受。o2o不僅不能解決這一矛盾，甚至可能愈演愈烈。這是因為，傳統(tǒng)的網(wǎng)購還有支付寶等中間人做過渡，當收到的商品不好時，可以申請退款退貨等，對銷售者有一定的制約。而對o2o來說，只能是先付錢才能進行消費，從某種程度上來說就是加大了維權(quán)的難度。如街庫網(wǎng)引進了支付寶，獲得消費者信賴。

其次，與傳統(tǒng)電子商務(wù)最大不同是，o2o本身沒有物流配送與商品質(zhì)量，最大挑戰(zhàn)來自消費者對線下服務(wù)實體的認可程度。但是，o2o并不能掌握線下服務(wù)的質(zhì)量，只相當于一個第三方中介，在中間起到協(xié)調(diào)作用。對于o2o模式而言，線下的主體多半是服務(wù)類型的行業(yè)，而服務(wù)類型行業(yè)存在很多不確定因素，因此如何保障線上描述與線下服務(wù)的一致性將是影響其快速發(fā)展的最致命的因素。（2）商戶審核機制不嚴格

很多商戶都是渠道專員一個一個打電話拉過來的，很多商戶起初都不知道是怎么回事，稀里糊涂就進來了，根本沒有長期服務(wù)的打算，只是知道能帶來客源就入駐，進入門檻又低，商戶之間缺乏競爭機制。

（3）創(chuàng)新能力缺乏，消費者黏度低

團購模式只是o2o模式的一種，但很多o2o網(wǎng)站依舊按照團購模式的機制運營，缺乏本質(zhì)上的認知和改革。平臺訂購方式單一，服務(wù)大同小異，經(jīng)營過程中注重規(guī)模，沒有提供多元化服務(wù)，線下商戶的服務(wù)與線上不對等，造成消費者對網(wǎng)站的黏度低。

三、電子商務(wù)與實體經(jīng)濟融合發(fā)展的策略建議

區(qū)域的實體經(jīng)濟要借力電子商務(wù)做強做大，企業(yè)要高度重視電子商務(wù)的價值，并在網(wǎng)絡(luò)營銷的過程中，正確處理好線上、線下的關(guān)系。地方政府的作用主要是大力支持地方電子商務(wù)平臺的搭建，并與國內(nèi)外現(xiàn)有的大型電子商務(wù)平臺建立良好的合作關(guān)系。具體的策略建議如下：

宏觀層面的策略建議：

1、突出加強組織協(xié)調(diào)與合作。建立由市政府分管領(lǐng)導牽頭,商務(wù)、經(jīng)信、金融、財政、發(fā)改、工商等職能部門參加的電子商務(wù)發(fā)展聯(lián)席會議制度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策、資金、市場等各方面資源向電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)傾斜,全面指導、推動電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集約、集聚、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時,在發(fā)展過程中著力強化各行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、中介組織間的協(xié)調(diào)與合作,促進資源整合共享。并適時努力爭取國家、省部的專項支持。

2、精心謀劃政策扶持與促進。強化財政支持，加快設(shè)立市電子商務(wù)專項扶持資金,對電子商務(wù)重大項目建設(shè)、示范應(yīng)用推廣、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及人才培養(yǎng)等給予強力扶持；落實稅收支持政策。對符合高新技術(shù)企業(yè)認定條件的電子商務(wù)及相關(guān)服務(wù)企業(yè)要給予優(yōu)先通過,對微利及納稅有困難電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)應(yīng)酌情減免；加大融資政策支持，探索建立銀網(wǎng)合作機制,搭建各類融資服務(wù)平臺,創(chuàng)新投融資模式,增強電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展活力；完善工商、土地、水電、通信及政府采購、技術(shù)進步、知識產(chǎn)權(quán)、標準戰(zhàn)略、市場拓展等方面的扶持政策和辦法,形成完整的產(chǎn)業(yè)政策促進體系,為電子商務(wù)企業(yè)開展自主創(chuàng)新和品牌建設(shè),搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點提供全方位支持。

3、聚力打造龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群。按照電子商務(wù)“龍頭企業(yè)-重點項目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群-產(chǎn)業(yè)基地”的思路,采取培育和引進并重，建設(shè)具有特色和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)園區(qū)，企業(yè)和項目,組織實施電子商務(wù)示范基地、示范企業(yè)和示范工程試點，城鄉(xiāng)一體、以點帶面、示范牽引、互動共融,通過技術(shù)、人才、資金、物流等要素匯聚,加快完善電子商務(wù)平臺信息服務(wù)、信用管理、在線支付、移動支付、安全認證及物流配送等支撐體系,爭取在電子商務(wù)信息、交易和技術(shù)及第三方電子商務(wù)交易平臺等領(lǐng)域培育若干創(chuàng)新能力強、具有核心競爭力的電子商務(wù)骨干企業(yè),形成配套便捷、鏈條完整的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢,逐步形成龍頭企業(yè)和“專、特、精、新”企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

4、著力推動電子商務(wù)深化與普及應(yīng)用。促進企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用的規(guī)模發(fā)展和品牌建設(shè),推動大型商貿(mào)流通企業(yè)通過電子商務(wù)提高流通效率,擴展流通渠道和市場空間。鼓勵中小企業(yè)應(yīng)用第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺,開展在線銷售采購,提高生產(chǎn)經(jīng)營和流通效率。鼓勵有實力的企業(yè)搭建電子商務(wù)服務(wù)平臺，加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快應(yīng)用轉(zhuǎn)化。傳統(tǒng)實體企業(yè)作為電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)，要努力實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化重組，提高信息化管理水平，加強實體經(jīng)濟“電子商務(wù)化”程度，穩(wěn)定企業(yè)對采用電子商務(wù)模式的收益預(yù)期，為電子商務(wù)模式的嵌入創(chuàng)造有利條件，有力配合傳統(tǒng)實體產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，這是電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合的重要基礎(chǔ)。

微觀層面的具體策略：

（一）建立完善的誠信機制

從整個o2o產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，應(yīng)該建立完善的誠信機制。團購、分類、評價類網(wǎng)站都沒有解決這個問題，評價類試圖解決，但是如果沒有實際消費為基礎(chǔ)的評價都是值得懷疑的。只有在建立信用機制、體系基礎(chǔ)上才可能談服務(wù)，談有序的競爭，談商業(yè)環(huán)境。

（二）嚴格審核商家資質(zhì)

o2o的定位是一個第三方平臺，負責建立規(guī)則，做好整體平臺運營?？梢酝ㄟ^與當?shù)毓ど滩块T或消協(xié)進行合作，加強對商家的經(jīng)營資質(zhì)和經(jīng)營行為進行審核；建立誠信違約嚴懲制度，提高商戶信息化水平，力求標準化的產(chǎn)品和服務(wù)。

（三）提高創(chuàng)新能力，提高消費者黏度

經(jīng)營模式上多元化，考慮挖掘更具潛力、更具競爭力的業(yè)務(wù)模式。面對不同的細分市場，o2o平臺需要開發(fā)差異化的功能模塊，設(shè)計產(chǎn)品的時候需要滿足消費者更高層次的需求，社交化的需求。下訂單方式要多樣性。生活類消費不一樣，有多樣需求，有定位、訂房、訂餐、點餐等，平臺需要結(jié)合參考線下服務(wù)模型、需求實現(xiàn)多種訂購方式，而不能像產(chǎn)品供求那么單一，有時候還需要創(chuàng)造新的訂購模式。讓手機下單成為一種模式，移動化。

同時需要提高客戶對o2o網(wǎng)站的黏度，一方面必須要實現(xiàn)線上支付，引進二維碼消費認證技術(shù)。只有真正支付了，消費了的客戶體驗才會深刻，也才有可能形成消費習慣。另一方面對線下消費一定要鎖定時間。

第四篇：綠色食品區(qū)域發(fā)展政策措施探討

綠色食品區(qū)域發(fā)展政策措施探討

摘要：近20年來綠色食品事業(yè)得到飛速發(fā)展，但各地區(qū)發(fā)展水平不盡相同，除去物產(chǎn)資源豐富等先天條件，文章分析了可以提高區(qū)域綠色食品發(fā)展速度的政策措施，并對已經(jīng)走在發(fā)展前列的地區(qū)提出進一步提高的建議。

關(guān)鍵詞：綠色食品，區(qū)域發(fā)展，政策措施

綠色食品是指產(chǎn)自優(yōu)良環(huán)境，按照規(guī)定的技術(shù)規(guī)范生產(chǎn)，實行全程質(zhì)量控制，無污染、安全、優(yōu)質(zhì)并使用專用標志的食用農(nóng)產(chǎn)品及加工品。綠色食品事業(yè)近20年來有了飛速發(fā)展，已經(jīng)成為推動我國食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要抓手。在2012年綠色食品認證工作質(zhì)量督導調(diào)研活動中，筆者對推動各省綠色食品事業(yè)快速發(fā)展的因素做了思考，除了物產(chǎn)資源豐富、經(jīng)濟基礎(chǔ)扎實、企業(yè)品牌意識強等先天條件外，筆者認為還有5個重要的政策措施。

1推動綠色食品快速發(fā)展的主要政策措施

1.1政府政策引導，特別是補貼政策對各省綠色食品事業(yè)快速發(fā)展起到促進作用

各級政府對發(fā)展綠色食品重要性的認識不斷提高，從政策層面積極出臺相關(guān)措施，推動綠色食品認證，目標是在保證質(zhì)量的前提下擴大綠色食品規(guī)模，并將此作為重要考核指標。2012年10月1日正式施行的《綠色食品標志管理辦法》，明確了縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當鼓勵和扶持綠色食品生產(chǎn)，將進一步推動各級政府出臺相關(guān)發(fā)展政策。

例如，江蘇省于2012年發(fā)布了《關(guān)于推進無公害農(nóng)產(chǎn)品綠色食品有機農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)健康發(fā)展的意見》，要求到2015年，全省“三品”(綠色食品、有機食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品)的比重和市場份額顯著提升，質(zhì)量安全水平全面提高，監(jiān)管長效機制逐步建立，總量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國前列。全省“三品”有效數(shù)達到1.6萬個，“三品”基地面積占耕地比例達到85%。2012，江蘇省農(nóng)委下發(fā)通知，將本“綠色食品”發(fā)展任務(wù)分解到各市、縣，并制訂相關(guān)工作計劃，將任務(wù)完成情況列入全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作考核體系，按季度進行通報。

在發(fā)展政策的指導下，許多省份還出臺了配套的獎勵政策，并落到實處。獎勵政策對于企業(yè)申報綠色食品有很大的吸引力。

例如，河北省于2010年省政府下發(fā)冀政[2010]87號和120號文件，加快河北省蔬菜產(chǎn)品發(fā)展，出臺對“三品一標”蔬菜產(chǎn)品認證的補貼政策。2010年8月至今，河北省各級綠色食品主管部門積極貫徹落實省政府冀政

[2010]87號文件精神，綠色食品認證工作實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。全省使用綠色食品標志的產(chǎn)品由2009年底的93家企業(yè)、194個產(chǎn)品迅速增加到現(xiàn)在的339家企業(yè)、1 062個產(chǎn)品。

1.2完善各級機構(gòu)建設(shè)和綠色食品檢查員隊伍建設(shè)是綠色食品發(fā)展的重要保障

綠色食品認證具有一套科學完整的體系，在此體系下，需要國家、省、市、縣各級綠色食品管理機構(gòu)及經(jīng)過考核認證的綠色食品檢查員、監(jiān)管員共同完成認證過程，包括大量的文件審查、現(xiàn)場檢查工作。理想的工作體系，是省、市、縣各級都有獨立的辦事機構(gòu)，擁有數(shù)量匹配、可以獨立完成文件審查和現(xiàn)場檢查的檢查員。目前政策支持力度大的省份，機構(gòu)也更健全，發(fā)展速度快。而有些省份甚至只能靠省綠辦人員完成本省認證工作。

例如，山東省市、縣綠辦機構(gòu)健全，構(gòu)成了一個龐大的工作網(wǎng)絡(luò)體系，形成一股合力，共同推動綠色食品認證監(jiān)管工作和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作穩(wěn)步進行。山東省轄的16個地市雖未成立專門工作機構(gòu)，均由市級農(nóng)業(yè)行政主管部門明確了工作職能，確定了工作掛靠單位，均有固定的工作人員?？h級職能掛靠機構(gòu)和工作人員相對固定。

1.3規(guī)范制度、嚴格程序是綠色食品有序、高質(zhì)量發(fā)展的要求

“按照規(guī)定的技術(shù)規(guī)范生產(chǎn)”是綠色食品安全、優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)。在現(xiàn)行的標準及規(guī)范文件的指導下，如何有效的將其應(yīng)用到實際認證工作中并實現(xiàn)制度化非常重要。各地區(qū)管理方法不同，需要根據(jù)相關(guān)認證規(guī)范，制定適合本地區(qū)發(fā)展的具體文件審核、現(xiàn)場檢查規(guī)范。同時各地區(qū)的環(huán)境、產(chǎn)品特點也不盡相同，需要根據(jù)本地情況，制定和發(fā)展適合當?shù)氐南嚓P(guān)技術(shù)指導文件。

例如，在認證程序方面，江蘇省下發(fā)了《關(guān)于加強綠色食品認證工作的通知》和《江蘇省綠色食品現(xiàn)場檢查工作手冊》，對材料格式、現(xiàn)場檢查等工作做了統(tǒng)一規(guī)定。其中現(xiàn)場檢查工作手冊明確了現(xiàn)場檢查計劃相關(guān)內(nèi)容，設(shè)計了江蘇省綠色食品認證現(xiàn)場檢查評分表，以分項表格的形式，方便檢查員進行現(xiàn)場檢查。設(shè)計了現(xiàn)場檢查計劃表，規(guī)范了江蘇省綠色食品申報材料目錄及編制要求。

在技術(shù)指導文件方面，湖南省為加強標準化生產(chǎn)，組織編寫全省20多種大宗作物的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，由省質(zhì)監(jiān)局以省級地方標準及技術(shù)規(guī)范形式發(fā)布，目前已有4項標準立項。同時湖南省組織制定的綠色食品現(xiàn)場檢查規(guī)范也已立項。

1.4服務(wù)意識強是提高企業(yè)認證積極性的重要舉措

綠色食品認證將政府推動與市場運作有機結(jié)合，是具有中國特色的創(chuàng)新事業(yè)。各級機構(gòu)需要具有“官員”和“服務(wù)員”的雙重身份，才能使更多的企業(yè)進行綠色食品認證，使企業(yè)由“被動受監(jiān)督”向“自覺提高質(zhì)量安全”轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)綠辦角色由“單純監(jiān)督”向“質(zhì)量安全顧問”的轉(zhuǎn)變。很多省份都在完成認證和監(jiān)管本職工作的過程中，積極為企業(yè)提供技術(shù)支持、信息服務(wù)、資金支持等多方面的增值服務(wù)。

例如，江西省擁有全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地48個，數(shù)量列全國第二位，當?shù)毓ぷ鳈C構(gòu)充分利用這一資源，推動企業(yè)與原料標準化生產(chǎn)基地的對接工作。不僅為企業(yè)有效解決了原料供應(yīng)問題，提高了認證積極性，而且為原料基地的產(chǎn)品找到了更穩(wěn)定且價格更好的銷售渠道。江西省經(jīng)濟欠發(fā)達，綠色食品企業(yè)普遍規(guī)模較小，為降低企業(yè)認證成本，當?shù)毓ぷ鳈C構(gòu)在自身經(jīng)費有限的情況下擠出資金補貼認證工作，將以前由企業(yè)承擔的交通費和差旅費改由工作機構(gòu)自身承擔，雖然減輕的幅度有限，但讓企業(yè)感受到了機構(gòu)對其幫扶，提升了其認證的積極性和主動性。

1.5主動加強品牌宣傳是提升品牌公信力的重要手段

綠色食品品牌建設(shè)是綠色食品事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，能夠拉動綠色食品消費，提高企業(yè)自覺認證積極性，從而實現(xiàn)標準化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全。品牌建設(shè)同樣需要各級機構(gòu)的共同努力，才能通過各種方式，將綠色食品品牌價值廣泛傳播到消費者。很多省都建立了與主流媒體的聯(lián)系機制，積極加強正面宣傳，防范惡意炒作，重點加強對政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)典型的宣傳。有些省定期或不定期的推出集中宣傳活動，以豐富多彩的形式，達到最大宣傳效果。

例如，四川省在加強本省綠色食品品牌宣傳方面做了大量工作。2011年，省中心組織了全省綠色食品宣傳月等活動，舉辦了新聞發(fā)布會、圓桌會議、網(wǎng)上知識競賽、記者基地采風、領(lǐng)導訪談等一系列大型宣傳活動，在全省范圍內(nèi)掀起了宣傳發(fā)展綠色食品的熱潮，有力地提升了綠色食品品牌形象，營造了綠色食品發(fā)展的良好氛圍。

2促進綠色食品健康發(fā)展的建議

筆者認為，在過去的發(fā)展過程中，以上5個政策措施推動了部分省份綠色食品事業(yè)的快速發(fā)展。但目前各地區(qū)綠色食品發(fā)展還很不平衡，發(fā)展落后的地區(qū)可以借鑒這些成功經(jīng)驗，走“捷徑”快速發(fā)展。綠色食品發(fā)展已經(jīng)達到一定規(guī)模的地區(qū)，建議從以下兩個方面進一步提升。

2.1進一步提升標準化水平

綠色食品認證在產(chǎn)地環(huán)境檢測和產(chǎn)品檢測有嚴格的檢出限值，可以“準確”保證“兩端”合格。而中間的生產(chǎn)過程，需要在準則類標準的規(guī)定下根據(jù)實際情況制定相關(guān)規(guī)程及管理措施，其制度有效性及制度執(zhí)行效果，則需要現(xiàn)場檢查員與企業(yè)共同達成。檢查員應(yīng)加強現(xiàn)場檢查過程中對于標準化的檢查和宣貫力度，讓企業(yè)切實理解制定標準化程序的重要性。例如，在現(xiàn)場檢查中，應(yīng)對企業(yè)生產(chǎn)管理制度、生產(chǎn)記錄、投入品使用記錄等過程管理嚴格查驗。

2.2全面實施綠色食品品牌戰(zhàn)略

除了聯(lián)系媒體、舉辦活動加強品牌宣傳外，還應(yīng)將兩個方面納入品牌戰(zhàn)略。一是加強綠色食品專業(yè)營銷渠道建設(shè)，為綠色食品提供集中展示平臺，提高企業(yè)效益。二是進一步加強獲證企業(yè)綠色食品生產(chǎn)宣傳和綠色企業(yè)文化建設(shè)工作。通過在獲證企業(yè)中懸掛綠色食品相關(guān)標語、做到綠色食品相關(guān)制度上墻等有效措施，渲染綠色氛圍，并在產(chǎn)品銷售過程中，積極使用和宣傳綠色品牌。

作者簡介：唐偉(1977—)，男，碩士，工程師，研究方向：食品安全與營養(yǎng)。

參考文獻

[1]中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令.綠色食品標志管理辦法[Z].2012.[2]江蘇省農(nóng)委.關(guān)于推進無公害農(nóng)產(chǎn)品綠色食品有機農(nóng)產(chǎn)品意見[Z].2012.[3]河北省人民政府.關(guān)于加強示范縣建設(shè)促進蔬菜產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的意見[Z].2010.作者： 中國綠色食品發(fā)展中心 唐偉來源： 《中國食物與營養(yǎng)》2013年第04期

第五篇：農(nóng)村區(qū)域發(fā)展情況調(diào)研

農(nóng)村區(qū)域發(fā)展情況調(diào)研

中國人以率先走出經(jīng)濟危機的豪氣，作別新世紀的第一個十年。不過這或許只是一場馬拉松漫長耐力跑的前奏。在一切看似繁榮與大發(fā)展的背面，往往暗角潛在，威脅叢生。我們眼前有太多矛盾的現(xiàn)實與夢想交錯，速度與優(yōu)質(zhì)沖突。我們的確攢足了勁要跑，卻發(fā)現(xiàn)必須在新的起跑前尋找可靠地坐標。

城市生活充滿抽象派畫家的寫意，還有舉世矚目的世博都在宣揚城市讓生活更美好，但中國農(nóng)村的生存狀態(tài)的改觀更為迫切。并非城市里的霓虹才是發(fā)展本身的表征。諸如本次五月的上海世博，無疑又將中國光鮮的名片遞給了世界。中國館的大氣恢弘，大紅搶眼。而在中國最廣大的農(nóng)村地區(qū)，勞動人民雖名義上共享了社會主義發(fā)展帶來的果實，但事實上是微乎其微的。

為此，特走訪調(diào)查了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的發(fā)展生存狀態(tài)，感受那些普通人的命運和呼吸。迎著兩會的大潮，探尋鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化實驗與改革成果及問題剖析，以資鄉(xiāng)情。

(一)土地問題

眾所周知，土地問題是農(nóng)民問題的根本，也是農(nóng)村發(fā)展最直接影響最深遠的生產(chǎn)資料。然而，近年來農(nóng)村土地流失，濫用，荒廢，污染，破壞情況讓人堪憂。

中國改革開放三十年，帶來了史無前例的人口流動，農(nóng)村人口瘋狂流向城市，支援了城市的光速發(fā)展，新生勞動力的缺位讓農(nóng)村土地閑置，荒廢嚴重。同樣，為求得利益最大化的中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于自身道德責任感模糊，加之地方政府的地方保護，產(chǎn)業(yè)盲目扶持，貪污腐敗等的滋養(yǎng)，濫用耕地，造成土地濫用而帶來的污染與生態(tài)脆弱；農(nóng)村土地也由于小城鎮(zhèn)的未加規(guī)劃的圈地建城，大興土木而變得更為稀少。原本生機勃勃的土地變成了抑或黑心業(yè)主的搖錢樹，地方政府邀功請賞，宣揚政績的籌碼，農(nóng)民工望而卻步的躲避，國家發(fā)展的軟肋，唯有老家門前無緣的老者堅守的滄桑。

中國農(nóng)村的土地發(fā)展模式怎么了？

鄧小平當年家庭聯(lián)產(chǎn)責任承包或許已完成了歷史使命，走到了盡頭。中國農(nóng)村蘊藏在良田里的偉大力量應(yīng)借一場東風，徹底爆發(fā)，以滿足工業(yè)化，新生活的全新訴求。工業(yè)早已實現(xiàn)了規(guī)模化，市場化，國際化，然而農(nóng)業(yè)的發(fā)展卻跟不上節(jié)奏。似乎改革開放三十年來的農(nóng)村，還停留在家庭式的作坊生產(chǎn)里自我沉溺。滯后，甚至嚴重滯后。這種滯后的土地分配方式，已讓農(nóng)村發(fā)展的翅膀架空。早已告別了封建時代的自產(chǎn)自銷，自給自足，難道我們的農(nóng)業(yè)，我們的土地還要這樣原地踏步，等待另一場他救？

土地問題，根本的是分配體系的問題，自然，從而也引申出一系列社會制度問題，綜合統(tǒng)籌問題。每個時期，我們的人大代表，政協(xié)委員總在三農(nóng)問題停留許久，卻始終繞不開一些瓶頸問題的纏繞。不從根本上改變現(xiàn)有模式，而僅從變動修補層面去痛極求醫(yī)，效果是及其不明朗的。甚至會遺留諸多新的問題，威脅整個中國的統(tǒng)治。我們絲毫不否認在綜合化發(fā)展的今天需要有的領(lǐng)域做出犧牲求得高端高速領(lǐng)域的騰飛。但這樣的領(lǐng)域不該是農(nóng)業(yè)，委屈求全的不該是土地.或許樂觀的一派會以政府的惠農(nóng)扶農(nóng)政策去解釋這個日漸強大的國家從未忘記衣食父母的土地，以及黃土地上的農(nóng)民。但據(jù)了解，國家的系列新惠農(nóng)政策缺乏執(zhí)行力，很多都竹籃打水，并沒有真正意義上對農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村和諧有預(yù)期中的那樣有裨益。例如本國家鼓勵的保險走進農(nóng)家，便引起農(nóng)村的一些騷動。我所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)便是例證。因今夏暴雨突襲，農(nóng)作物收成受影響。而據(jù)說國家提倡的作物保險可能由于缺乏客觀系統(tǒng)的調(diào)研分析，損失亦慘重。國家埕頭的保險事件，無疑給知識不達標的農(nóng)民有些怨氣。再比如前些年間的退耕還林也同樣收效不如預(yù)料。由于種樹占據(jù)了原本就少得可耕地，農(nóng)民手中的土地更少了。當然如果這樣一種交換做到了公平，或者是收益值等同，那么

從經(jīng)濟學的，投資的角度上都是成立的。然而，由于補貼的金額發(fā)放方式粗放，樹種管理不善，宣傳不到位等一系列因素，樹種的成活率不高。無疑，這又造成了新的閑置與浪費。

為此，我們希望探尋的是農(nóng)村土地使用的新模式。一種真正讓農(nóng)民受惠，國家安定，社會接受的方式。

（二）。留守兒童（老人）問題

前面提及的新生勞動力缺位問題，帶來的不僅是土地的荒廢，還有農(nóng)民的下一代的問題。我們稱之為留守兒童問題。沒有人可以否認留守兒童問題將農(nóng)村構(gòu)建和諧社會中的一個棘手的不和諧因子。

首先，是留守兒童的教育問題。這又是城鄉(xiāng)分享社會建設(shè)成果的不對等的一個例證。最優(yōu)質(zhì)的教育資源都停留在城市中。鄉(xiāng)村中的教育投資甚少。而我們有一個假設(shè)，農(nóng)民工舉家外出，可是我們教育資源豐富的城市有給他們同等的對待嗎？城市的教育對于外來的尤其農(nóng)民工的子女的教育門檻都是極高的。以農(nóng)民工的薪資水平，根本就是無法承受的。自然，這一點，我們的教育部門及城市的過濾體系再一次用經(jīng)濟的手段過濾了我們的學生群體，保證了城市生源的純潔。

并不是農(nóng)村的小孩天資愚鈍，只是的確我們沒有城市小孩的該有的一切待遇。他們也有大大的夢想，他們也渴望寬敞明亮，他們也是祖國明日的朝陽。事實上，近年來，政府也在適當將教育基金向基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的農(nóng)村教育傾斜，這一點是值得肯定的。但真正的改觀并不只是教學樓的修葺，單純的兩免一補。教師隊伍的引進留住，教育文化的培養(yǎng)完善，新型運作模式的積極探索都是該補得功課。

教育也并非停留在學校教育的一方。家庭的力量更是啟蒙性的，基礎(chǔ)性的。留守兒童的家庭，大抵是祖母等的隔代培養(yǎng)。那樣的一代人，無法對當代的孩子進行溝通。父母的遠離，事實證明加劇了農(nóng)村兒童犯罪率，早熟年齡，還有一系列的情感閉塞，溝通障礙等。留守的后果，及其明顯的顯現(xiàn)在他們的成長軌跡中。若干年之后，中國的一切發(fā)展想必都要受此詬病的。留守兒童的問題無疑從另一個側(cè)面映射出中國三十多年來人口大遷移的弊端。而今，當中國人已經(jīng)解決了溫飽問題之后，情感，道德，倫理問題的解決便變得極為迫切。青少年是我國的未來，教育在于從小抓起，是鄧小平留給我們的經(jīng)驗。

當然，隨之而來的也有老齡人口滯留問題。它與留守兒童一起組成了我們目前大多數(shù)的鄉(xiāng)村的常住人口。其需要關(guān)注程度也是日益顯現(xiàn)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題

當計劃經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展的大潮中敗下陣來，市場經(jīng)濟的黃金時代便悄然來臨。但從很大程度上講，中國經(jīng)濟格局，布局依然存在嚴重問題的。比如，在空間上，明顯的存在經(jīng)濟發(fā)達區(qū)與及其欠發(fā)達地區(qū)的明顯分界。在結(jié)構(gòu)上也有國重民輕的態(tài)勢，并且依然國有大型企業(yè)是國家的繳稅大戶，經(jīng)濟支柱?？v觀國際發(fā)達國家的經(jīng)濟運作方式，民營企業(yè)都是非常重要的經(jīng)濟命脈。但中國經(jīng)濟還明顯存在戀母情節(jié)，對于國營企業(yè)有太多庇護，而相反對于中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)則多方刁難。具體體現(xiàn)在信貸支持力度，注冊條件，政策扶持，創(chuàng)辦咨詢等的與大型國家控股企業(yè)的明顯的差別待遇。在這樣的夾縫中求生存的中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，運作的確是很艱難。

而眾所周知，帶動農(nóng)村經(jīng)濟實質(zhì)取得大發(fā)展的還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。而國有大型企業(yè)的社會使命是爭創(chuàng)國際名牌，引領(lǐng)民族企業(yè)進軍國際知名，爭當行業(yè)規(guī)則制定者。而中小企業(yè)則是更多的立足小城鎮(zhèn)，真正意義上提高農(nóng)民，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活水平，購買能力。真正實現(xiàn)為民謀福。兩種企業(yè)類型只是分工不同，國家政府政策是不該向某一方過于偏袒。目前的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，已然步入了一個惡性循環(huán)的怪圈。何去何從，是我們值得思考的問題。具體體現(xiàn)在:

1，創(chuàng)辦難，發(fā)展艱。正如前面所言，因國家政策原因，農(nóng)村市場規(guī)模狹小原因，農(nóng)民購買能力低，內(nèi)需不足等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟疲軟。中小企業(yè)面對這樣的窘境，步履維艱。特別是08年經(jīng)濟危機更是雪上加霜。由于中小企業(yè)力量狹小，無行業(yè)里話語權(quán)，因此總是集中所有資源進行市場細分的營銷模式，這在經(jīng)濟穩(wěn)定的時代無可厚非，在一旦遭遇大的宏觀經(jīng)濟環(huán)境的大觸底，則便顯出自救能力不足，抗風險能力弱，只得黯然離開。因此，既然一些固定的非人力可控的因素我們無法預(yù)測和規(guī)避，至少應(yīng)該加強對中小企業(yè)注冊，行業(yè)選擇的指導和規(guī)劃。真正解決小人物孤立無援的狀態(tài)。大體上講，一個國家地區(qū)經(jīng)濟活力的衡量標準不該只是大型企業(yè)的納稅額，也該有小型企業(yè)在拉動經(jīng)濟和解決民生的刻度。2，創(chuàng)新難，留人艱。事實上，當今的企業(yè)所控制的資源中，最重要的便是人力資

源以及由于人才而帶來的創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是企業(yè)的核心競爭力中極其重要的部分，而人才是創(chuàng)新的前提和條件。中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)則沒有這樣的凝聚力去網(wǎng)羅人才，從而改變運作模式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，除中小企業(yè)自身的努力營造用人育人留人的有效機制外，政府的政策也該鼓勵具有高生產(chǎn)能力的勞動者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中轉(zhuǎn)移。加強雙方的對接，打破信息不對稱衍生的各種資源浪費。3，內(nèi)部管理不善。因所有者大多為當?shù)厣愿坏⒉灰欢ㄋ季S先進，經(jīng)濟頭腦出眾的人，由此帶來管理模式的落后，比如管理明顯呈現(xiàn)家族式，裙帶式，經(jīng)驗勝于科學決策，暴君式領(lǐng)導方式等等。因而限制了中小企業(yè)的良好有序發(fā)展，以及向縱深方向的挺進。管理問題成了他們發(fā)展的又一亟待解決的瓶頸。

4，固步自封，盲目自大。因不了解外部環(huán)境的變化而盲目自大，因自我感覺良好

而固步自封，停滯不前。做企業(yè)需要的是走出去然后引進來，并不是一味自我膨脹可以做大做強。

5，政策不扶持，或是扶持力度不夠。

以上只是問題的冰山一角，特此提出，以資警示。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展立足農(nóng)業(yè)，發(fā)展相關(guān)帶動的龍頭企業(yè)為支撐，以人為本，切實抓發(fā)展，促和諧。

（四）農(nóng)村醫(yī)療教育衛(wèi)生。近年來，農(nóng)村醫(yī)療教育在國家政府的大力關(guān)注下已取得了階段性的良好成就，但看到希望和明天的同時，各反面暴露出來的問題也值得關(guān)注和深思。幾年來，廣大農(nóng)民在國家惠農(nóng)政策相繼入了醫(yī)療保險，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生條件改善，農(nóng)民看病難，用藥貴等問題得到相應(yīng)改善。但不容忽視的是，農(nóng)村醫(yī)療已然存在若干問題。

由于農(nóng)民自身知識認知的限制，治病吃藥一事也成為了許多醫(yī)療衛(wèi)生投機者謀取昧心錢的機遇。農(nóng)村醫(yī)療明顯存在不成體系，管理混亂，亂收費，高費用，較低治愈率，三流醫(yī)護人員的濫用，醫(yī)療信息不透明，醫(yī)者與患者關(guān)系逆反……農(nóng)村醫(yī)療問題，不是國家給予農(nóng)民一定的保險優(yōu)惠，政策文件生硬下達就是表示關(guān)注，真正值得整頓的不是政策本身，而是政策執(zhí)行方面。基層干部，醫(yī)療管理機構(gòu)應(yīng)加強監(jiān)督指導，切實落實國家醫(yī)療政策。十一屆全國人大三次會議相關(guān)決議都將問題本身挖掘得極好。只是實質(zhì)上抓落實才是硬道理。在城市良好醫(yī)療次序的經(jīng)驗借鑒下，我們有理由期待農(nóng)村醫(yī)療的改善會上一個新的臺階。

農(nóng)村教育問題與留守兒童問題是一脈相承的。也是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善引發(fā)的一系列連鎖反應(yīng)。正如經(jīng)濟學中著名的蝴蝶效應(yīng)一樣，盡管農(nóng)村教育只是國家生活中一個極小的關(guān)注點，但一只蝴蝶的振翅會換來大洋彼岸的一場颶風，同理，量變的累計最終會導致質(zhì)變，教育是國家動力之源。不可因農(nóng)村教育一頭欠佳而帶來整體的不和諧?？v觀農(nóng)村教育，