第一篇：沿海城市發(fā)展和人才的關(guān)系范文

沿海城市發(fā)展和人才的關(guān)系

摘要：縱觀世界發(fā)展文明史，人才是第一資源，科技是第一生產(chǎn)力，人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用。特別是高端人才在高科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)中能夠做到方向引領(lǐng)和戰(zhàn)略決策的示范性，城市在發(fā)展過程如何培養(yǎng)、吸引高端人才，留住人才對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有決定性性和前瞻性的作用。

關(guān)鍵詞:高端人才；引進(jìn)人才；對(duì)策

我隨xx大學(xué)赴廣州博士服務(wù)隊(duì)前往廣州工業(yè)信息化部電子第五研究所和廣東海格通信集團(tuán)開展了暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)感受到沿海城市對(duì)高層次人才的重視。下面我結(jié)合自己在實(shí)踐中的感觸淺談個(gè)人對(duì)沿海城市發(fā)展和人才的關(guān)系。

一、首先應(yīng)該樹立國際化的視野，建立良好的交流平臺(tái)

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展日益國際化和全球化，人才的流動(dòng)也在全球范圍內(nèi)進(jìn)行。企業(yè)和人才如何相互選擇形成雙贏是最重要的問題。在廣州舉辦的留學(xué)人員科技交流會(huì)就提供了一個(gè)非常好的平臺(tái)。引進(jìn)的人才不局限于華裔留學(xué)人員，從比較單一的留學(xué)人員群體擴(kuò)展到以留學(xué)人員為主體的其他海外高層次人才。比如 2004 年諾貝爾化學(xué)獎(jiǎng)獲得者赫什科（Avram Her shko）教授在內(nèi)的 80多位非華裔的高層次人才也應(yīng)邀參加了第十三屆留交會(huì)。其中有來自 30多個(gè)國家和地區(qū)的近2000名留學(xué)人員和高層次人才參加，并攜帶 600多項(xiàng)高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目參加交流與洽談。參加此次盛會(huì)的留學(xué)人員中，具有博士學(xué)位、并擁有技術(shù)專利或掌握核心技術(shù)的海外優(yōu)秀青年學(xué)者有120多人。所以管理者為企業(yè)和人才提供交流的平臺(tái)，以開放、尊重的心態(tài)去歡迎和吸納人才是廣州、深圳迅速發(fā)展的強(qiáng)勁的引擎和動(dòng)力。

采用多種多樣的交流方法。第一，在廣闊的范圍內(nèi)招攬人才，截至 201 0 年 1 2 月 21 日下午 1 4 時(shí)，留交會(huì)進(jìn)場(chǎng)交流的人員累計(jì)達(dá)到50萬人次，洽談項(xiàng)目接近4000項(xiàng)次，其中有750個(gè)項(xiàng)目達(dá)成合作意向或簽訂協(xié)議，累計(jì)投資總額約有 1 1 億元人民幣。第二，使用網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議。廣州市人力資源和社會(huì)保障局、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園代表、高校代表、國有企業(yè)代表以及成功創(chuàng)業(yè)留學(xué)人員代表齊聚一堂，以網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議的形式與在海外分會(huì)場(chǎng)的留學(xué)人員進(jìn)行交流，解答海

外留學(xué)人員提出的高層次人才政策與需求的相關(guān)問題。交流會(huì)期間共有超過萬人次通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行在線交流，發(fā)出的合作要約超過1.2 萬項(xiàng)次。第三、舉辦創(chuàng)業(yè)大賽，第五屆“春暉杯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中共有172名入圍者會(huì)聚廣州留交會(huì)，與創(chuàng)業(yè)園、風(fēng)投公司、企業(yè)等進(jìn)行廣泛交流和對(duì)接，取得良好效果； 大會(huì)舉辦期間，參與同入圍者進(jìn)行洽談的約有近千人次。第四，將科技難題擺出來，吸引有能力的人才解決?；顒?dòng)共推出188個(gè)項(xiàng)目，吸引了280多名留學(xué)人員洽談，其中65% 的留學(xué)人員具有博士學(xué)位，有16位留學(xué)人員現(xiàn)場(chǎng)與相關(guān)企業(yè)達(dá)成初步合作意。

采用積極靈活多樣的方法吸引人才。在人才引進(jìn)中堅(jiān)持“剛性引進(jìn)”與“柔性引進(jìn)”相結(jié)合。對(duì)于直接引進(jìn)的人才及時(shí)辦理行政關(guān)系戶口遷移等各種手續(xù)，幫助解決住房家屬工作安排等問題。對(duì)于戶口不遷關(guān)系不轉(zhuǎn)、雙向選擇、來去自由的人才可以采取兼職聘用、學(xué)術(shù)交流、技術(shù)合作、項(xiàng)目指導(dǎo)等形式使人才為我所用。加快戶籍制度改革的步伐盡快建立地區(qū)人才工作居住證制度，實(shí)行市民待遇，并享受相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各類高級(jí)人才通過技術(shù)入股，合作開發(fā)，咨詢顧問，考察講學(xué)，學(xué)術(shù)休假，兼職及技術(shù)承包等形式來工作，實(shí)行項(xiàng)目引進(jìn)和人才引進(jìn)雙軌并行。一是選擇部分科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，公開向國內(nèi)外招標(biāo)，由城市單位提供項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)費(fèi)、科研環(huán)境。二是加強(qiáng)與國家重點(diǎn)高校和科研院所的聯(lián)系，通過制定稅收減免等優(yōu)惠政策，提供寬松的投資環(huán)境，鼓勵(lì)和吸引高層次科技人才帶技術(shù)、項(xiàng)目、科研成果來武漢地區(qū)研發(fā)新產(chǎn)品，進(jìn)行科技攻關(guān)和短期服務(wù)。三是加大干部異地交流力度，通過派遣干部到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職學(xué)習(xí)帶動(dòng)發(fā)展緊缺人才和精英人才特事特辦，應(yīng)利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，以高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)為載體，采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)核心人才帶動(dòng)等多種方式，加大對(duì)技術(shù)人才和管理人才的引進(jìn)力度，加強(qiáng)對(duì)人才需求的預(yù)測(cè)和規(guī)劃，定期發(fā)布人才需求目錄，提高人才引進(jìn)的針對(duì)性和有效性，在引進(jìn)高層次人才和急需人才方面 應(yīng)重點(diǎn)抓好三個(gè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。一是博士后工作站，二是留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，三是大力引進(jìn)國外專家和智力，同時(shí)對(duì)引進(jìn)的高層次緊缺人才可以考慮在個(gè)人所得稅上給予優(yōu)惠政策，對(duì)急需引進(jìn)的人才涉及檔案、工資、住房、家屬隨遷及工作安排等事宜的，可本著從寬從優(yōu)的原則一事一議。

二、建立完善的政策體系，規(guī)范人才的發(fā)展結(jié)構(gòu)

比如北京實(shí)施《關(guān)于實(shí)施北京海外人才聚集工程的意見》，北京制訂了《鼓勵(lì)海外高層次人才來京創(chuàng)業(yè)和工作暫行辦法》、《促進(jìn)留學(xué)人員來京創(chuàng)業(yè)和工作暫行辦法》，完善了支撐海外學(xué)人來京工作、創(chuàng)業(yè)的政策體系。另外提供資金、貸款和稅收等方面的支持。對(duì)于海外高層次人才來京工作和創(chuàng)業(yè)就給予每人100萬元人民幣的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)海外高層次人才來京創(chuàng)業(yè)和工作，可以到有關(guān)部門申請(qǐng)科技資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金等；創(chuàng)業(yè)園、科技園等各類園區(qū)也建立創(chuàng)業(yè)種子資金和信用擔(dān)保資金，為留學(xué)人員提供創(chuàng)業(yè)資本支持和融資擔(dān)保服務(wù)。提供完善的生活保障。在醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房、子女上學(xué)等與廣大“海歸”密切相關(guān)的問題方面，采用“一門受理轉(zhuǎn)告相關(guān)全程代理”專員制服務(wù)方式，為海外高層次人才服務(wù)。以“窗口式”方式為廣大留學(xué)人員服務(wù)。一系列優(yōu)惠政策解決了他們的后顧之憂。比如深圳市的高層次專業(yè)人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不僅僅作為1+6 文件的適用范圍界定標(biāo)準(zhǔn)，還建立了體現(xiàn)能力突出業(yè)績(jī)以及適應(yīng)該市發(fā)展目標(biāo) 貼合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高層次專業(yè)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。深圳提出高層次專業(yè)人才按照國家級(jí)領(lǐng)軍人才、地方級(jí)領(lǐng)軍人才、后備級(jí)人才分成三個(gè)等級(jí)，并另外制定了海外高層次專業(yè)人才及其他行業(yè)高層次專業(yè)人才的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，非常值得借鑒。同時(shí) 1+6 文件中相配套對(duì)高層次專業(yè)人才住房問題、子女入學(xué)問題配偶就業(yè)問題、學(xué)術(shù)研修問題以及國（境）外高級(jí)專家特聘崗位設(shè)置的解決辦法也具有一定的借鑒作用。例如上海出臺(tái)的萬名海外留學(xué)人才集聚工程上海市在全國范圍內(nèi)率先提出的 上海市居住證 B證與萬名海外留學(xué)人才集聚工程，既是動(dòng)員全中國的力量關(guān)注海外留學(xué)人才，也是號(hào)召海外的留學(xué)人才回國發(fā)展，這一點(diǎn)對(duì)寧波今后柔性引才新措施的出臺(tái)也有一定的啟示作用。在執(zhí)行過程中，為保證萬名海外留學(xué)人才集聚工程的順利實(shí)施，上海市各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)高等院?？蒲性核?jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)國有（控股）大中型企業(yè)及其他有關(guān)單位都應(yīng)提供一定數(shù)量的崗位，用以安排使用引進(jìn)的海外留學(xué)人才。為此，還專門成立實(shí)施萬名海外留學(xué)人才集聚工程 辦公室，并在海外建立了9個(gè)聯(lián)絡(luò)處 具有有一定的借鑒作用。比如青海出臺(tái)的 青海省關(guān)于促進(jìn)人才柔性流動(dòng)的實(shí)施意見。青海省為鼓勵(lì)和吸引更多的人才為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)人才資源共享的目標(biāo)，在全國范圍內(nèi)率先出臺(tái)了 青海省關(guān)于促進(jìn)人才柔性流動(dòng)的實(shí)施意見 該意見明確了人才柔性流動(dòng)的方式有省

外人才到青海工作 服務(wù)或創(chuàng)業(yè)的柔性流動(dòng)方式與省內(nèi)各類人才跨地區(qū) 跨部門工作 服務(wù)或創(chuàng)業(yè)的柔性流動(dòng)方式兩大類共12小類，并從工資待遇的確定 子女福利、成果所有權(quán)歸屬、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的分配等方面提出了促進(jìn)人才柔性流動(dòng)的有關(guān)政策措施，并對(duì)人才柔性流動(dòng)工作的管理與服務(wù)給出了指導(dǎo)性的意見，其首創(chuàng)的 青海省柔性流動(dòng)人才聘用證書也具有一定的借鑒作用。

三、強(qiáng)化培訓(xùn)力度，完善薪酬設(shè)計(jì)機(jī)制，從企業(yè)自身培養(yǎng)人才

一是繼續(xù)實(shí)施企業(yè)職工崗位培訓(xùn)工程，充分發(fā)揮企業(yè)在實(shí)施職工教育與培訓(xùn)中的作用，鼓勵(lì)高校職業(yè)學(xué)校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，開設(shè)適合企業(yè)需求的實(shí)用課程，廣泛開展在職職工崗位技能培訓(xùn)。二是設(shè)計(jì)合理的薪酬體系，提供廣闊的發(fā)展空間，為人才再造人才提升營造濃厚的氛圍。建立學(xué)習(xí)型組織，給予人才充分的尊重和認(rèn)可，積極推進(jìn)技術(shù)入股、管理人員持股、股票期權(quán)激勵(lì)、承包經(jīng)營 合作開發(fā)、技術(shù)咨詢、成果轉(zhuǎn)讓等新型分配方式，強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制。可優(yōu)先推薦申報(bào)突出貢獻(xiàn)的中青年專家，破格申報(bào)評(píng)審相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

(1)從企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)人才，對(duì)于很多企業(yè)來說，從企業(yè)開創(chuàng)的第一天起，就面臨人才短缺的問題。不僅缺乏外來人才，自己培養(yǎng)出來的人也會(huì)離開。企業(yè)早期如果迅速膨脹，就很容易出現(xiàn)人才斷層：一方面企業(yè)的老總可以拿到大量的定單，另一方面企業(yè)的基層員工也在努力工作，但中間管理層實(shí)力不足。這種人才的斷層足以拖垮一個(gè)企業(yè)。企業(yè)出現(xiàn)人才斷層的表象是管理混亂。這時(shí)大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者希望通過聘用職業(yè)經(jīng)理人來解決問題。這只能說明他們對(duì)問題的根源不了解。目前，中國很多公司都在研究和學(xué)習(xí)GE。GE最大的成功是人才培養(yǎng)的成功。它有一套健全的人才培養(yǎng)系統(tǒng)，為GE源源不斷地輸送不同層次的人才。一種可以借鑒的方法是導(dǎo)師制。在這個(gè)系統(tǒng)中，優(yōu)秀的職員被分派給公司的高層管理人員，由后者以導(dǎo)師的身份來指導(dǎo)他們，逐漸地將其培養(yǎng)成公司的接班人。對(duì)中國的企業(yè)家來說，這并不是什么新鮮的方法。長(zhǎng)期以來，他們都是用這種方式培養(yǎng)自己的孩子，現(xiàn)在要做的是考慮如何把這種方法用到更多的人身上。

IBM的退休總裁郭士納是公司從外部招聘的。但在退休的時(shí)候，他最感到滿意的就是現(xiàn)在IBM所有重要崗位的負(fù)責(zé)人都是內(nèi)部培養(yǎng)的，正是這批人和他一起創(chuàng)造了IBM轉(zhuǎn)型的奇跡。可以看出，建立一套有效的人才培養(yǎng)機(jī)制是多么的重要。

(2)掌握系統(tǒng)化管理的方法。要做好系統(tǒng)化管理，企業(yè)要在主觀上意識(shí)到它的重要性，同時(shí)，還必須掌握系統(tǒng)管理的方法?，F(xiàn)在有一種誤解，認(rèn)為企業(yè)老總的主要責(zé)任就是制訂戰(zhàn)略和參加必要的社會(huì)活動(dòng)?；裟犴f爾公司前任CEO博西迪在其管理暢銷書《執(zhí)行》中講了一個(gè)GE前CEO韋爾奇的故事。韋爾奇聽說美標(biāo)公司有一個(gè)新方法可以極大地提高庫存周轉(zhuǎn)率，他沒有簡(jiǎn)單地把這事交給公司制造部門的主管，而是立刻給這家公司的CEO打電話，親自登門拜訪。先花了幾個(gè)小時(shí)向美標(biāo)的CEO請(qǐng)教，然后又用整個(gè)晚上的時(shí)間向兩位直接管理庫存的經(jīng)理討教。韋爾奇的故事說明，公司在建立管理系統(tǒng)的過程中，企業(yè)家必須親自學(xué)習(xí)有關(guān)的方法，并全程參與政策和流程等的制定，只有這樣建立的系統(tǒng)才會(huì)有效。另外，更重要的是企業(yè)的管理者和員工必須認(rèn)真地執(zhí)行。

(3)樹立職業(yè)精神。職業(yè)精神的匱乏是令當(dāng)今中國企業(yè)頭疼的問題。職業(yè)經(jīng)理人在民營企業(yè)中大量失敗已是不爭(zhēng)的事實(shí)。正直的職業(yè)經(jīng)理人是在具有職業(yè)精神的企業(yè)里培養(yǎng)出來的。他們可以有效發(fā)揮作用的前提是其工作環(huán)境里有一套他們所熟悉、一般也是跨國公司所采用的游戲規(guī)則。企業(yè)缺乏的恰恰是這樣一套游戲規(guī)則。

此外，政府應(yīng)鼓勵(lì)高校科研機(jī)構(gòu)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)企業(yè)等設(shè)立柔性崗位以吸引高端人才柔性流動(dòng) 政府也可加大攬才力度，如在香港設(shè)立辦事處，對(duì)引進(jìn)人才可長(zhǎng)期聘用，再以柔性的方式到國內(nèi)工作，稅收福利按照香港的方式繳納 在柔性工作期間，政府應(yīng)在一定程度上提供短期住房，其標(biāo)準(zhǔn)也可參照剛性引進(jìn)人才的住房面積 政府還應(yīng)對(duì)柔性引進(jìn)高端人才的相關(guān)企業(yè)給予一定的支持，比如用人單位柔性引進(jìn)高級(jí)人才的科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等可依法列入成本核算等等 由于部分高端人才根本不重視物質(zhì)上的收獲，而且給予某些社會(huì)知名人士金錢福利會(huì)引起社會(huì)討論爭(zhēng)議，所以可考慮為高端人才制定個(gè)性化的激勵(lì)方式

企業(yè)和人才的關(guān)系如同水和魚的關(guān)系，二者相互依靠，相互扶持，共同發(fā)展。只有人才得到充分的尊重和恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)用才能發(fā)揮真正的作用和價(jià)值。另外高端人才依靠企業(yè)實(shí)體的強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)和實(shí)體的支持，才能更好更快的創(chuàng)造出更加新穎的的產(chǎn)品，設(shè)計(jì)更加先進(jìn)的儀器設(shè)備，完成更有創(chuàng)造性的實(shí)驗(yàn)，規(guī)劃出更好的投資方式和投資手段等等。所以在企業(yè)和公司已經(jīng)提供合適的科研條件，完成必要的生活方面的服務(wù)之后，就需要積極的融入到這個(gè)大的團(tuán)隊(duì)中去。為城市和企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮價(jià)值的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：沿海城市酒店前景發(fā)展分析

關(guān)于沿海旅游城市酒店行業(yè)附加產(chǎn)業(yè)前景

分析

眾所周知沿海城市的旅游旺季在6月份至10月份之間，旅游業(yè)的繁榮拉動(dòng)當(dāng)?shù)馗餍袠I(yè)的發(fā)展，在此之中首當(dāng)其沖的要屬酒店等服務(wù)行業(yè)的，許多商家看到了商機(jī)將大量資金投入其中，可是這種投資帶有很大成分上的盲目性，是一種存在很大風(fēng)險(xiǎn)性的投資活動(dòng)。

畢竟很多商家都在覬覦這樣的商機(jī)，造成了多家競(jìng)爭(zhēng)的局面，如果冷靜的分析日照地區(qū)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，就會(huì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在酒店等服務(wù)行業(yè)已經(jīng)趨于飽和狀態(tài)前景并沒有預(yù)期的那樣美好，一旦等到淡季來臨就會(huì)出現(xiàn)很多入不敷出的現(xiàn)象，很多商家依舊以為這是旅游城市必然會(huì)出現(xiàn)的局面，可是等熬過淡季之后真的會(huì)出現(xiàn)那種豐厚利潤(rùn)的局面嗎？ 其實(shí)不然，盲目的相信市場(chǎng)調(diào)控是非常危險(xiǎn)的事情，將所有的希望寄托與市場(chǎng)自身價(jià)值更是一種愚蠢的行為，因?yàn)樗械娜硕荚诘戎@個(gè)機(jī)會(huì)，市場(chǎng)被嚴(yán)重瓜分之后利潤(rùn)又從何而來呢？加上激烈的競(jìng)爭(zhēng)中誰又可以保證自己的產(chǎn)品就會(huì)脫穎而出？

所以旅游城市的旺季是真正考驗(yàn)一個(gè)酒店競(jìng)爭(zhēng)力的試金石，如果抓不住這個(gè)機(jī)會(huì)的話，那么淡季之后就會(huì)很艱難的生存下去，這必然不是一個(gè)投資著的初衷，那么該如何應(yīng)對(duì)這樣的局面呢？

第三篇：人才政策助力城市發(fā)展

人才政策助力城市發(fā)展

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，能夠在市場(chǎng)中自由流動(dòng)的因素已從物質(zhì)、資金、技術(shù)等逐步擴(kuò)大發(fā)展至人才的流動(dòng)，社會(huì)廣泛認(rèn)同人才所能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。我國以及各級(jí)地方政府都開始加強(qiáng)了對(duì)人才培養(yǎng)和引進(jìn)等方面的重視，將人才競(jìng)爭(zhēng)視為提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。近年來各地人才政策層出不窮，讓人才對(duì)城市發(fā)展發(fā)揮綜合效益，還應(yīng)從各個(gè)方面入手，讓人才發(fā)揮最大的潛能。

其一、用好決策。人才引進(jìn)政策好不好，要堅(jiān)持科學(xué)決策和民主決策相結(jié)合的原則。聽取專家意見，依據(jù)科學(xué)數(shù)據(jù)來規(guī)范準(zhǔn)入門檻。同時(shí)要聽取民意，兼顧科學(xué)性和民主性的原則。

其二、用好調(diào)研。高層次人才的待遇是否恰當(dāng)，需要去結(jié)合當(dāng)?shù)氐墓べY標(biāo)準(zhǔn)與該行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量。人才補(bǔ)貼門檻要科學(xué)合理，人才管理要因地制宜、因人施策，否則只會(huì)導(dǎo)致盲目效仿。

其三、用好審核。高等人才的選用要結(jié)合學(xué)歷、專業(yè)、社會(huì)背景以及綜合素質(zhì)等是否是符合高層次人才的標(biāo)準(zhǔn)，避免權(quán)力尋租、杜絕好人主義，避免好政策“變了味”。對(duì)于專業(yè)技能型人才要“引進(jìn)來”，更要“留得住”、“用得好”。

致天下之治者在人才，成天下之才者在教化。城市的發(fā)展進(jìn)步離不開人的主體作用發(fā)揮?！安痪幸桓窠等瞬拧?，給城市中的人們提供更多人生出彩的機(jī)會(huì)，才能不斷激勵(lì)人才的成長(zhǎng)，城市也才更加具有生機(jī)與活力，從而推動(dòng)城市在高質(zhì)量發(fā)展的軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

第四篇：論中西部城市與沿海城市的合作發(fā)展

論中西部城市與沿海城市的合作發(fā)展

建國50年來，持別是改革開放以來，我國綜合實(shí)力大大提高，人民生活顯著的改善，各城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)都獲得了前所未有的發(fā)展。但是，由于歷史、社會(huì)、自然等多種原因，中西部城市發(fā)展同沿海城市發(fā)展相比、還存在著很大的差距。因此，把握西部大開發(fā)機(jī)遇，認(rèn)真實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加強(qiáng)中西部城市與沿海城市的合作，對(duì)于國家富強(qiáng)、社會(huì)穩(wěn)定、民族振興，對(duì)于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)地區(qū)和城市間的共同富裕都具有重要意義。

一、經(jīng)濟(jì)比較

改革開放以來，我國城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，已形成了比較完整的城市體系，表現(xiàn)為城市數(shù)量的發(fā)展和城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模的壯大，從1978年到1997年，全國城市增加了475個(gè)，是1978年全國城市總數(shù)的2．5倍。東部地區(qū)（沿海城市主要分布區(qū)）發(fā)展速度大大高于中西部地區(qū)，在新設(shè)置的城市中，有近一半分布在東部沿海地區(qū)，使我國地區(qū)間城市數(shù)的排位由中、東、西，轉(zhuǎn)變?yōu)闁|、中、西，僅廣東、山東西省增加的城市數(shù)就超過了西部地區(qū)9個(gè)省、自治區(qū)同期新增城市的總和。東部沿海地區(qū)城市不僅數(shù)量多，而且規(guī)模大。全國200萬人口以上的超大城市12個(gè)，東部就有6個(gè)，人口在50～200萬的大中城市75個(gè)，東部地區(qū)就占了36個(gè)，而西部地區(qū)小城市占該地區(qū)城市數(shù)量的67％，其比重均超過東、中部地區(qū)的54.7％和53．8％。1996年東部沿海地區(qū)城市土地面積只占全國城市的26％，人口占全國城市的51％，卻提供了占全國城市64.2％的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70％的總產(chǎn)值、61．6％的工業(yè)利稅總額、63．4％的社會(huì)消費(fèi)品零售總額、71．2％的郵電業(yè)務(wù)總量。當(dāng)年東部沿海地區(qū)平均每個(gè)城市提供的國內(nèi)生產(chǎn)總值為101．3億元，中地區(qū)是47．5億元，西部地區(qū)是42．5億

元。中西部地區(qū)平均城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模分別是東部沿海地區(qū)城市的44．4％和42％。

在城市經(jīng)濟(jì)效益方面，人均GDP，中西部地區(qū)只是東部沿海地區(qū)的60．8％和56．1％。工業(yè)產(chǎn)值，中部地區(qū)城市只是東部沿海地區(qū)的50％，西部地區(qū)城市還不到東部沿海地區(qū)的40％。人均工業(yè)利稅、百元固定資產(chǎn)原值也有較大差距。東部沿海地區(qū)城市土地利用的經(jīng)濟(jì)效益大大高于中西部地區(qū)，是中部地區(qū)沿海城市的3，8倍，是西部地區(qū)城市的近8倍。東部沿海地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)在本地區(qū)中占78％～81％，中部西地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)占60％～67％，而西

部地區(qū)城市只有54％～67％。

東部與中西部城市差距還表現(xiàn)在城市居民經(jīng)濟(jì)狀況與社會(huì)生活方面。1996年城市職工平均工資，東部沿海地區(qū)城市是7494元，中部地區(qū)城市是5268元，西部地區(qū)城市是5817元。中西部地區(qū)城市居民的收入水平分別是東部沿海地區(qū)城市的70％和78．5％。此外，在人均儲(chǔ)蓄、人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額方面，東部沿海地區(qū)城市明顯地高于中西部地區(qū)城市。而在公共醫(yī)療衛(wèi)生方面，中西部地區(qū)城市高于東部沿海城市。

在尋找差距中，我們注意到，東部與中西部地區(qū)城市差距，最突出的是工業(yè)發(fā)展水平的差距，城市人均工業(yè)總產(chǎn)值的差距大于人均GDP的差距，這反映了不同地區(qū)城市是處于不同的工業(yè)化階段，縮小地區(qū)城市間差距更重要的是縮小工業(yè)發(fā)展水平的差距。不僅在我國、就是世界上許多發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化過程中都曾出現(xiàn)過地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距，這是工業(yè)化的必然結(jié)果。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，區(qū)域差距逐漸擴(kuò)大，而后趨于穩(wěn)定，進(jìn)入成熟階段，差距逐漸縮小，我國處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還較落后，存在這樣或那樣的差距是自然的和不可避免的經(jīng)濟(jì)社

會(huì)現(xiàn)象，我們正視這個(gè)問題，是為了更好地解決這個(gè)問題。

為什么會(huì)出現(xiàn)上述的差距呢？除了各地區(qū)城市的自然條件、資源稟賦、社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和區(qū)位條件不同外，還有：一是國家宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整。改革開放以來，國家建設(shè)的重點(diǎn)由內(nèi)地向東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，在投資重點(diǎn)、項(xiàng)目安排、財(cái)政金融、外經(jīng)外貿(mào)、物資以及勞動(dòng)工資等方面，實(shí)行了一系列優(yōu)惠政策，沿海城市中產(chǎn)生了我國首批經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市、開放城市、開放地區(qū)城市，也成為了全國市場(chǎng)化程度最高的城市群。二是形成多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和多元化的投資機(jī)制．沿海城市是國家投資、吸引外資最多的城市，也是民間資本最活躍、最發(fā)達(dá)的城市。大量的資本投入，對(duì)東部沿海城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以巨大的推動(dòng)。三是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級(jí)。國內(nèi)外技術(shù)、資金、人才積聚于沿海城市，促進(jìn)了東部沿海城市工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也促進(jìn)了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沿海城市較先沖破傳統(tǒng)體制的束縛，建立了資本、人才、信息、技術(shù)、物資等各類市場(chǎng)，使生產(chǎn)要素加速流動(dòng)和重組，資本、人才、信息、技術(shù)、物資的聚合，更增強(qiáng)了沿海城市的競(jìng)爭(zhēng)力。沿海城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了人們的商品經(jīng)濟(jì)觀念和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，這些都會(huì)帶來不同的結(jié)果。當(dāng)我們?cè)诖龠M(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)我國第三步戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)吸取沿海城市改革開放的定員經(jīng)驗(yàn)，不斷加強(qiáng)東部沿海城市和中西部城市的合作與協(xié)

調(diào)，以求共同發(fā)展。

二、合作與發(fā)展的基礎(chǔ)和條件

我國中西部城市與沿海城市走出一條“效率優(yōu)先，兼顧公平，共同發(fā)展”的新路子，才能體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性。城市間縮小差距要靠合作與發(fā)展，不僅要注重中西部城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也要不斷發(fā)展沿海城市的經(jīng)濟(jì)。沿海城市發(fā)展了，才能進(jìn)一步增強(qiáng)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，利用沿海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，支持和帶動(dòng)中西部城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而絕不能削足適履，放慢東部沿海城市的發(fā)展。中西部城市發(fā)展了，才能起到與沿海城市產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，資源互補(bǔ)的作用，使沿海城市的發(fā)展更具有后勁。只要加強(qiáng)合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展的目標(biāo)是能夠達(dá)到的。

沿海城市與中西部城市間合作與發(fā)展具有良好的基礎(chǔ)和條件，這些基礎(chǔ)和條件主要為：

第一、各地區(qū)城市都具有自己的比較優(yōu)勢(shì)。沿海城市處于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在資金、人才、科技、信息和產(chǎn)業(yè)高度化上有著較大優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，市場(chǎng)化程度較高。而中西部城市則處于自然資源和人力資源較豐富的地區(qū)，是重要的農(nóng)產(chǎn)品及其他工業(yè)原料、能源的生產(chǎn)基地和集散地，蘊(yùn)藏著較大的開發(fā)潛力；一些產(chǎn)業(yè)如旅游業(yè)、重工業(yè)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)；有一大批資金技術(shù)密集的大型工業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目，有著廣闊的消費(fèi)品市場(chǎng)，等等。正是各地區(qū)城市都具有自己的比較優(yōu)勢(shì)，才形成特色經(jīng)濟(jì)，為各城市的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件，又由于特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使各城市能夠積極參與競(jìng)爭(zhēng)，并吸引生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。各地區(qū)城市間的合作，可取長(zhǎng)補(bǔ)短，資源互補(bǔ)，交流經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合開發(fā)，通過加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性，將比較優(yōu)

勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，大大促進(jìn)各地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，各地區(qū)城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了較大程度的增強(qiáng)。建國后特別是改革開放20年以來，各地區(qū)城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展，實(shí)力有了較大增強(qiáng)，改革開放為城市間的合作創(chuàng)造了良好的體制條件、物資條件，開辟了廣闊的市場(chǎng)需求，資金、信息、人才、物資流動(dòng)渠道通暢，城市經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的障礙基本消除，使市場(chǎng)在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，全國統(tǒng)一的市場(chǎng)體系正在形成，這為城市間合作奠定了

基礎(chǔ)。

第三，各地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。東部沿海城市正充分利用有利條件，在推進(jìn)改革開放中實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，而中西部城市正加快改革開放和開發(fā)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。為此，各地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，許多跨地區(qū)跨城市的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶開始形成，東部沿海城市與中西部城市開展了多種形式的聯(lián)合和合作，沿海城市更加重視和積極幫助中西部城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這種趨勢(shì)發(fā)展不斷推動(dòng)著城市間的深入的、廣泛的交往，各自從長(zhǎng)

遠(yuǎn)利益以及國家現(xiàn)代化建設(shè)的大局出發(fā)，尋求共同利益的匯合點(diǎn)，擴(kuò)大互利合作。

第四，黨和國家鼓勵(lì)沿海城市與中西部城市的合作，支持不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。長(zhǎng)期以來，國家采取了各種措施，從人力、物力、財(cái)力以及政策上大力扶持中西部城市進(jìn)行大規(guī)模的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)冉?jīng)濟(jì)建設(shè)，還組織全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市對(duì)口支援中西部城市建設(shè)。國家從政策到資金。從優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)到科技人才培養(yǎng)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到項(xiàng)目引進(jìn)各個(gè)方面，都對(duì)各地區(qū)城市間合作予以支持。西部大開發(fā)戰(zhàn)略更是加大沿海城市與中四部城市合作、發(fā)展力度的良

好機(jī)遇。

三、對(duì)策選擇

西部大開發(fā)戰(zhàn)略與是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)相聯(lián)系的重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。是面向新世紀(jì)新一輪的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新一輪的對(duì)外開放，加強(qiáng)沿海城市與中西

部城市的合作，對(duì)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)極為重要．為此應(yīng)當(dāng)考慮：

第一，做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作規(guī)劃。制訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作規(guī)劃，應(yīng)把國家政策和總體要求同本地區(qū)、本市的具體實(shí)際結(jié)合起來，認(rèn)真分析本地區(qū)本市的區(qū)位條件、資源條件、內(nèi)在潛力以及外部因素。從而確定一個(gè)沿海城市與中西部城市互補(bǔ)互濟(jì)、各展所長(zhǎng)的合作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)楊長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，不必搞同一個(gè)模式，用同一個(gè)套路，開發(fā)同一個(gè)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)同一個(gè)產(chǎn)品、要走一條有自身特色的發(fā)展道路，選擇重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目。確定優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，生產(chǎn)要素的最佳組合，獲取良好的經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)踐證明，做好規(guī)劃，抓住重點(diǎn)項(xiàng)目，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。就能產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益扣社會(huì)效益，促進(jìn)

各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作規(guī)劃，要立足于各城市的優(yōu)勢(shì)，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。首先，切實(shí)抓好基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，以城市道路、交通、能源、通訊等基礎(chǔ)建設(shè)和污染治理工程開路，創(chuàng)造良好的開發(fā)基礎(chǔ)和城市生態(tài)環(huán)境；其次，要合理安排資源項(xiàng)目和配置資源，以資源開發(fā)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，特別是具有本地優(yōu)勢(shì)和特色的加工業(yè)，以及那些沿海城市與中西部城市互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展既能利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，又能占領(lǐng)市場(chǎng)的產(chǎn)品生產(chǎn)；再次，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。要優(yōu)先做好科技教育，包括民族教育工作，培養(yǎng)人才，提高勞動(dòng)

者的素質(zhì)。

這里，特別要指出的是．在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，有過“非均衡發(fā)展戰(zhàn)略”、“梯度推移戰(zhàn)略”、“點(diǎn)軸發(fā)展戰(zhàn)略”及“發(fā)展做”理論的選擇和爭(zhēng)論，各有道理。我們揮其所長(zhǎng)。選擇實(shí)現(xiàn)各地區(qū)城市協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，遵從“因地制宜、各展所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”的原則，強(qiáng)調(diào)各城市在充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的共同發(fā)展，既要看到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平山東到西的“梯度差”。也應(yīng)看到自然資源由西到東的“反梯度差”，還應(yīng)注意決定生產(chǎn)力布局的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然資源、民族關(guān)系、國防安全、社會(huì)心理等多種因素。明確各城市的發(fā)展重點(diǎn)，搞好各城市間的合理分工與協(xié)作。

第二，建立起良好的市場(chǎng)機(jī)制。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)化程度越高，經(jīng)濟(jì)就越發(fā)達(dá)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越快。因此，要實(shí)現(xiàn)沿海城市與中西部城市的合作與發(fā)展，重要的是要建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，加快經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體的改革步伐，加大中西部地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)地發(fā)展的速度，這是加強(qiáng)谷地城市間合作，縮小地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別的重要途徑。通過各類市場(chǎng)，如資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、信息與服務(wù)市場(chǎng)、物資市場(chǎng)，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、信息、物資的合理流動(dòng)，尤其是沿海城市的優(yōu)勢(shì)資源向中西部城市流動(dòng)，參與這些城市的產(chǎn)業(yè)開發(fā)。合作開發(fā)資源應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不是有什么資源就開發(fā)什么資源，而是以市場(chǎng)需要作為資源開發(fā)的第一選擇，在開發(fā)、生產(chǎn)、銷售的全過程中，始終瞄準(zhǔn)市場(chǎng)的需求變化，不斷提高資源的開發(fā)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，要加快經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體的改革步伐。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，為了使沿海城市與中西部城市能夠密切協(xié)作，真正做到自愿、互利，就必須依靠市場(chǎng)機(jī)制，依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體――企業(yè)，讓它們積極參與各地區(qū)城市間的經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)。要實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的重組改造，使國有經(jīng)濟(jì)比重較大的中西部城市的工業(yè)發(fā)展注入新的活力，促進(jìn)中西部城市非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，培養(yǎng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。通過加快財(cái)稅、投資、價(jià)格、金融和計(jì)劃管理體制的改革，為沿海城市與中西部城市的合作創(chuàng)造有利的市場(chǎng)環(huán)境。

各地區(qū)城市間的合作，必然促進(jìn)全國統(tǒng)一的大市場(chǎng)的建立，發(fā)揮出市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置起到的基礎(chǔ)作用，為此，建議制定《統(tǒng)一市場(chǎng)法》，加快全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的建成，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域和城市間自由流動(dòng)；制定《公平競(jìng)爭(zhēng)法》，使各區(qū)域和城市的合作與競(jìng)爭(zhēng)有序化；制定《反壟斷法》，消除各區(qū)域和城市間的行政壁壘和資源、商品封鎖，并以續(xù)濟(jì)利益為紐帶，加快各地區(qū)城市間的合作與發(fā)展。

第三，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境?？s小我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)

當(dāng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

――實(shí)施區(qū)域政策和產(chǎn)業(yè)政策。在中西部城市選擇某些資源條件、工業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)水平好的，有一定競(jìng)爭(zhēng)力并能夠占領(lǐng)市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目為重點(diǎn)，聯(lián)合進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

點(diǎn)，以帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目的發(fā)展。

――實(shí)施對(duì)外開放政策。沿海城市和中西部城市進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，增加中西部城市的外商、外資流入量，推動(dòng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的開展。優(yōu)先在中西部城市安排資源開發(fā)項(xiàng)目，不僅引導(dǎo)國內(nèi)外資源加工型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部城市轉(zhuǎn)移，也一定引導(dǎo)資金技術(shù)密集

型產(chǎn)業(yè)向中西部城市轉(zhuǎn)移。

――實(shí)施優(yōu)惠政策。通過各種優(yōu)惠政策的實(shí)施。鼓勵(lì)沿海城市和中西部城市的對(duì)口支援和協(xié)作，或?yàn)槌鞘虚g合作項(xiàng)目提供相關(guān)的公共物品和社會(huì)服務(wù)，包括提供基本設(shè)施建設(shè)服務(wù)、科技服務(wù)、法律服務(wù)、教育與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、安全服務(wù)等行政的和經(jīng)濟(jì)的服務(wù)；或通過收入分配中的轉(zhuǎn)移支付，采取財(cái)政補(bǔ)助與協(xié)作、稅收等手段影響經(jīng)濟(jì)部門對(duì)各合作項(xiàng)目的資源配置；或?yàn)橹形鞑砍鞘信囵B(yǎng)、引進(jìn)各類急需人才，提供先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，從而加大沿海城市對(duì)中西部城市的扶持力度。這樣做了，就能促進(jìn)各地區(qū)城市間的合作與發(fā)展，使全國真正統(tǒng)一的市場(chǎng)形成；城市間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)業(yè)層次提高；城市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民的生活水平、就業(yè)水平、社會(huì)保障水平、文化教育及其他社會(huì)發(fā)展水平差距縮??；城市化水

平提高綜合實(shí)力增強(qiáng)。在西部大開發(fā)中應(yīng)當(dāng)形成這樣的共識(shí)：國家的發(fā)展是在各地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)普遍的發(fā)展中得到實(shí)現(xiàn)的，沿海城市要大力支持中西部城市發(fā)展，各地區(qū)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

誰也離不開誰。

逐步加大工作力度，充分發(fā)揮政府在城市間合作與發(fā)展中的重要作用，積極朝著縮小差距的方向努力。這些作用主要有王：一是通過財(cái)政手段來參與城市間合作，進(jìn)行收入再分配。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度看，城市政府的運(yùn)作本質(zhì)就是城市財(cái)政收支過程，通過收入分配中的轉(zhuǎn)移支付，采取財(cái)政補(bǔ)助與協(xié)作等形式，加強(qiáng)各地區(qū)城市間的對(duì)口支援和協(xié)助，特別是加大沿海城市對(duì)中西部城市的扶持力度。二是進(jìn)行資源配置。直接的資源配置是政府為城市向合作項(xiàng)目提供相關(guān)的公共物品或服務(wù)（包括提供基本設(shè)施建設(shè)服務(wù)；行政的和經(jīng)濟(jì)的服務(wù)等），間接的資源配置則是政府通過補(bǔ)貼、稅收等手段影響經(jīng)濟(jì)部門對(duì)各合作項(xiàng)目的資源配置，優(yōu)先在中西部城市安排資源開發(fā)項(xiàng)目，不僅引導(dǎo)資源加工型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部城市轉(zhuǎn)移，也引導(dǎo)資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部城市轉(zhuǎn)移。三是提供社會(huì)服務(wù)。各城市為經(jīng)濟(jì)合作提供各項(xiàng)良好的社會(huì)服務(wù)，如科技服務(wù)、法律服務(wù)、教育與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、安全

服務(wù)等等。

第五篇：城市與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系

城市與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系

城市是區(qū)域的核心，而區(qū)域是城市的基礎(chǔ)，城市在區(qū)域的發(fā)展中起帶動(dòng)、引導(dǎo)作用；而區(qū)域?qū)Τ鞘邪l(fā)展的前途又有決定性影響，所以二者是相互聯(lián)系相互影響的，例如，區(qū)域城鎮(zhèn)體系及城鄉(xiāng)發(fā)展之間的關(guān)系就很明顯。

開發(fā)區(qū)屬于一個(gè)小區(qū)域，因此高新開發(fā)區(qū)的發(fā)展對(duì)城市的發(fā)展同樣具有帶動(dòng)和引導(dǎo)作用，改革開放特別是近十年來，我國許多城市以及許多縣城都設(shè)立各種形式的開發(fā)區(qū)，以突破城市發(fā)展的舊有模式，為城市的發(fā)展開辟新的途徑。綜觀各地“開發(fā)區(qū)”的發(fā)展情況，成功者有，失敗者也有。我們?cè)诔晒Φ?、失敗的案例中我們都可以看到他們都有一個(gè)共同問題，那就是如何對(duì)待城市與區(qū)域發(fā)展之間的關(guān)系、如何引進(jìn)資金及投資項(xiàng)目?？梢赃@么說，一個(gè)“開發(fā)區(qū)”的發(fā)展無論成敗都離不開資金。

一個(gè)開發(fā)區(qū)要想成功地進(jìn)行招商引資必須至少具備四個(gè)方面的條件：一是開發(fā)區(qū)有良好的區(qū)位條件；二是開發(fā)區(qū)有良好的投資環(huán)境；三是開發(fā)區(qū)有良好的政府行為及服務(wù)；四是開發(fā)區(qū)有良好的優(yōu)惠政策。

一、良好的區(qū)位條件

高新技術(shù)開發(fā)區(qū)健康完善的發(fā)展與所在城市在不同層次區(qū)域中所處的區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)地位密是不可分。例如：煙臺(tái)是處于山東半島沿海開放地帶，既是經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的區(qū)域，又時(shí)擁有沿海國土開發(fā)軸線上共有的豐富資源，享有區(qū)域與資源兩大特色，它的族群似的城市結(jié)構(gòu)，有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，農(nóng)村的條件比較優(yōu)越，城鎮(zhèn)化水平比較高，城市綜合功能比較完善，全方位對(duì)外開放的格局已基本形成。這些都成為煙臺(tái)開發(fā)區(qū)加速發(fā)展的推動(dòng)力。煙臺(tái)市與周邊城市（威海、青島等）聯(lián)合起來，樹立中心，靠經(jīng)濟(jì)力量輻射出去，作為膠東半島的增長(zhǎng)點(diǎn)，從而將在東北亞經(jīng)濟(jì)圈中占有一席之地。

二、有良好的投資環(huán)境

良好的投資環(huán)境對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的區(qū)位選擇至關(guān)重要，對(duì)于開發(fā)區(qū)的招商引資就顯得更為重要了。投資環(huán)境包括產(chǎn)業(yè)環(huán)境、環(huán)境因素、與外界有便捷的聯(lián)系等等。產(chǎn)業(yè)環(huán)境包含要素很多，如產(chǎn)業(yè)集聚、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)服務(wù)以及其他自然與人文環(huán)境等，其主要是產(chǎn)業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)集聚包括供貨和相關(guān)行業(yè)的發(fā)展水平，對(duì)于投資活動(dòng)的區(qū)位選擇影響。

首先是產(chǎn)業(yè)間緊密合作的可能；其次是“互不產(chǎn)品”的“需求拉動(dòng)”作用；第三是有利于專門化服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)的發(fā)展；第四是相關(guān)行業(yè)企業(yè)可以改善信息環(huán)境。

環(huán)境因素是影響投資活動(dòng)的最重要因素之一，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位選擇。無論是生產(chǎn)還是服務(wù)活動(dòng)都越來越多地依靠與要求良好的環(huán)境質(zhì)量。

能夠同外界產(chǎn)生便捷聯(lián)系的場(chǎng)所越來越車給投資活動(dòng)區(qū)位選擇的重點(diǎn)。能否同外界產(chǎn)生便捷聯(lián)系，取決于改場(chǎng)所的可進(jìn)入性，包括地理可進(jìn)入性、經(jīng)濟(jì)可進(jìn)入性、制度可進(jìn)入性、社會(huì)可進(jìn)入性等。地理可進(jìn)入性取決于位置和距離，經(jīng)濟(jì)可進(jìn)入性由運(yùn)費(fèi)和通信費(fèi)決定；制度可進(jìn)入性即由制度因素決定的場(chǎng)所對(duì)外生產(chǎn)要素和商品交往的方便程度；社會(huì)可進(jìn)入性是由社會(huì)因素（語言文化等）所決定的場(chǎng)所對(duì)外交往的便利程度。例如：淄博高新技術(shù)開發(fā)區(qū)依托老城，這樣就便于在基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活服務(wù)、技術(shù)交流、科技人員的培訓(xùn)等方面，取得城市的支持，從而加快發(fā)展步伐。

此外“交通”是高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生命線”，美國的硅谷就是沿高速公路發(fā)展起來的。我們同樣可以看到我們山東省的發(fā)達(dá)高速網(wǎng)的建成已給我們山東的發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。公路、航空、海港等交通都處于全國前列，正因?yàn)榻煌ǖ谋憷庞辛她R魯這個(gè)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

三、有良好的政府行為及服務(wù)

適當(dāng)合理的政府行為以及相關(guān)政策的制定有利于促進(jìn)開發(fā)區(qū)的招商引資。首先政府作為一個(gè)消費(fèi)者，政府購買本省就形成了一個(gè)龐大的市場(chǎng)；政府通過對(duì)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為招商引資活動(dòng)提供了條件；政府通過制定相應(yīng)政策、法規(guī)規(guī)范投資活動(dòng)，保證自由競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成；政府通過稅收優(yōu)惠以及財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)政策的事實(shí)，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)行。良好的政府服務(wù)，可以為投資活動(dòng)提供便捷的通道，促進(jìn)投資的進(jìn)行。在這方面，天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)就做出了很多努力。天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在以下幾個(gè)方面發(fā)展多領(lǐng)域、多樣化的廣泛合作：

為投資者提供高科技產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)用地、工業(yè)廠房和投資空間。

為投資者提供高科技產(chǎn)業(yè)合作的優(yōu)秀項(xiàng)目和相關(guān)信息。

為投資者推薦在高科技領(lǐng)域合作的對(duì)象。

此外政府應(yīng)該有良好的招商策略。

1、媒介策略：開發(fā)區(qū)形象推介的最直接方式之一是通過媒介傳播，一般包括報(bào)紙、雜志、電視、廣播等大眾傳播媒介。由于不同的媒介面向不同層次的大眾，因此，在選擇媒介作開發(fā)區(qū)形象宣傳時(shí)，要注意以下幾點(diǎn)策略：（1）講究實(shí)效（2）講究目的性。（3）注意統(tǒng)一性和連貫性。（4）注重技巧性。

2、招商活動(dòng)策略：招商活動(dòng)一般包括開發(fā)區(qū)慶典活動(dòng)，招商新聞發(fā)布會(huì)，投資者座談會(huì)等。其中，招商新聞發(fā)布會(huì)較為常用。在招商新聞發(fā)布會(huì)上推介開發(fā)區(qū)形象時(shí)，可采取以下幾種策略：（1）分步驟、分層次，波瀾迭起，曲折有致。舉辦招商新聞發(fā)布會(huì)是開發(fā)區(qū)形象推介的最佳時(shí)機(jī)，要迅速在投資者面前提高本區(qū)域的知名度。（2）立體戰(zhàn)役，電視、電臺(tái)、平面廣告齊發(fā)。開發(fā)區(qū)在異國舉辦招商新聞發(fā)布會(huì)，一般是經(jīng)過認(rèn)真分析和研究才決定的，可以說帶有很明確的目的，那就是爭(zhēng)取該國的投資者來開發(fā)區(qū)投資。

（3）思維碰憧，學(xué)者論介，官員問答，記者對(duì)話。開發(fā)區(qū)發(fā)展理念，經(jīng)開發(fā)區(qū)官員及專家學(xué)者與投資者、記者的現(xiàn)場(chǎng)對(duì)答，可直接明白地傳達(dá)給投資者，從而增強(qiáng)投資者對(duì)開發(fā)區(qū)的認(rèn)知和好感，為以后的投資打下良好的基礎(chǔ)。為此，開發(fā)區(qū)招商新聞發(fā)布會(huì)，一定要有政府官員及本區(qū)域的專家、學(xué)者參加。只有這樣，對(duì)外發(fā)布的開發(fā)區(qū)形象才具有權(quán)威性、深度性。另外，要?jiǎng)?chuàng)造生動(dòng)活潑的氣氛，對(duì)話不能太古板和嚴(yán)肅。開發(fā)區(qū)官員及專家、學(xué)者，盡可以在大原則指導(dǎo)下，侃侃而談。

（4）反向提問，挑剔毛病，解釋說明，擴(kuò)大影響。開發(fā)區(qū)舉辦招商新聞發(fā)布，要面對(duì)投資者和記者提出的各種各樣的問題，開發(fā)區(qū)官員和招商人員必須沉著應(yīng)戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)自如。有時(shí)，也不妨故設(shè)懸念，反向提問，挑剔毛病，引起人們的注意和好奇，然后再加以解釋說明，達(dá)到“柳暗花明又一村”的境界，從而擴(kuò)大開發(fā)區(qū)影響，提高開發(fā)區(qū)知名度，樹立開發(fā)區(qū)良好形象。

四、有優(yōu)惠政策

通觀各個(gè)開發(fā)區(qū)，都重視了優(yōu)惠政策的制定，因?yàn)閮?yōu)惠的政策的制定和實(shí)施為投資活動(dòng)提供了良好的投資政策環(huán)境，為投資活動(dòng)掃清了不必要的人為障礙。優(yōu)惠政策的制定主要在稅收（企業(yè)所得稅、地方所得稅、再投資退稅、房產(chǎn)稅及車船使用牌照稅、進(jìn)口設(shè)備稅制等）、土地劃批等方面進(jìn)行了制定。

由此可見城市與區(qū)域發(fā)展之間相互關(guān)聯(lián)、相互影響的關(guān)系，如此以來才能正確引導(dǎo)城市的發(fā)展，通過高新區(qū)等小區(qū)域的發(fā)展去推動(dòng)一個(gè)城市的發(fā)展。