第一篇：石家莊市城中村改造政策規(guī)定及實(shí)務(wù)

造政策規(guī)定及操作實(shí)務(wù)

城中村改造政策規(guī)定及操作實(shí)務(wù)

一、石家莊市城中村改造政策規(guī)定及實(shí)務(wù)

（一）石家莊市城中村改造政策。石家莊市城中村改造走在全國的前列，政策規(guī)定是相當(dāng)成熟和規(guī) 范的。所以石家莊市城中村改造早在 2002 年開始就出臺(tái) 14 號(hào)文，適用期是 5 年，到 07 年結(jié)束。08 年張書記提出三年大變樣，開始了新一輪的城市建設(shè)，城中村改造如火如荼的開展起來。石家 莊城中村改造，尤其是 08 年以后，政策規(guī)定相當(dāng)完善，下面介紹一下相關(guān)文件。

1、關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的實(shí)施意見（08 年 5 號(hào)文）規(guī)定了城中村改造的程序、規(guī)劃方案、土地利用、拆遷安置、優(yōu)惠政策（配套費(fèi)減免、出讓收益 返還）等核心內(nèi)容，此文件依然是目前石家莊市城中村改造的基本依據(jù)。

2、關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的指導(dǎo)意見（城指辦【2008】25 號(hào)）明確了回遷面積原則上按 1:1 置換，不超過 300平米每戶，這其實(shí)是政府的指導(dǎo)價(jià)。城中村改造 涉及很多村，人們之間攀比嚴(yán)重，總是就高不就低。在之前沒有規(guī)定補(bǔ)償面積，較為混亂。

3、關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造實(shí)施意見的補(bǔ)充意見（09 年 6 號(hào)文）規(guī)范程序、每戶回遷不超過 300平米、方案需表決、一級(jí)開發(fā)二級(jí)開發(fā)聯(lián)動(dòng)、區(qū)政府主導(dǎo)城中村 改造、回遷房辦理房權(quán)證前不得上市

4、石家莊市拆遷管理辦公室關(guān)于城中村改造拆遷管理的實(shí)施意見 市拆管字[2008]第 02 號(hào) 城中村拆遷手續(xù)的辦理

5、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的意見 石政發(fā)〔2009〕10 號(hào) 高層容積率不超過 2.5；道路紅線 30 米以上，住宅嚴(yán)禁設(shè)底商；樓間距、樓面寬度等有相關(guān)指標(biāo)，目的在于提高居民的居住品質(zhì)。

6、河北省國土資源廳支持城鎮(zhèn)面貌三年大變樣十條措施 冀國土資地字［2009］8 號(hào)

7、石家莊市城中村改造開發(fā)企業(yè)準(zhǔn)入暫行規(guī)定 市村改辦[2009]1 號(hào) 限定資質(zhì)，要求三級(jí)以上，業(yè)績要求 20 萬平米。石家莊內(nèi)也有例外，開發(fā)企業(yè)可以不具備三級(jí) 以上資質(zhì)，但是總公司或母公司是三級(jí)以上開發(fā)企業(yè)，由總公司或者母公司出具相關(guān)證明，分公司 或子公司可以介入城中村改造項(xiàng)目。

8、石家莊市城市建設(shè)“三年大變樣”指揮部辦公室關(guān)于加快辦理城中村改造有關(guān)土地手續(xù)的通知 城指辦發(fā)（2009）077 號(hào) 城中村改造征地需提交的資料； 回遷安置用地可劃撥、協(xié)議出讓，40%出讓金

9、關(guān)于明確市區(qū)城中村改造中村民回遷樓認(rèn)定及產(chǎn)權(quán)登記程序的意見市政辦函（2009）68 號(hào) 回遷樓的位置、樓號(hào)等在總平圖上標(biāo)注； 辦理回遷樓產(chǎn)權(quán)登記的程序及資料。

10、關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城中村改造的實(shí)施意見的通知石政辦發(fā)〔2010〕18 號(hào) 1）2010 年后城中村改造重點(diǎn)：二環(huán)路以內(nèi)未啟動(dòng)的；二環(huán)路外側(cè)可視范圍內(nèi)的；主要市政及公 用設(shè)施建設(shè)所涉及的。市政及公用配套設(shè)施暫不具備條件的村莊，原則上不列入近期改造計(jì)劃。2）城中村改造規(guī)劃方案和拆遷補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)后，由轄區(qū)政府商國土部門組織公開招標(biāo)選定 一級(jí)開發(fā)企業(yè)。參與投標(biāo)的企業(yè)要符合《石家莊市城中村改造開發(fā)企業(yè)準(zhǔn)入暫行規(guī)定》有關(guān)要求。招標(biāo)時(shí)要進(jìn)入有形建筑市場，由市招標(biāo)辦全程監(jiān)督。經(jīng)招標(biāo)選定開發(fā)企業(yè)后，由國土部門按照一級(jí)開發(fā)的程序做出委托，明確一級(jí)開發(fā)主體，報(bào)市城 中村改造辦公室備案，同時(shí)通報(bào)市發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、國土等相關(guān)部門和單位。

11、石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)石家莊市區(qū)預(yù)留發(fā)展安置用地政策的實(shí)施意見 石政發(fā) 〔2010〕48 號(hào)

城中村改造政策規(guī)定及操作實(shí)務(wù)

人均一分地，給村里預(yù)留發(fā)展用地，用于村集體商業(yè)、工業(yè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展； 可作為回遷房周轉(zhuǎn)用地，提前利用； 劃撥登記在村委會(huì)或居委會(huì)名下； 交政府出讓后，出讓凈收益返還。

12、石家莊市城中村舊城改造土地收儲(chǔ)工作流程石政辦函〔2010〕61 號(hào) 二環(huán)內(nèi)的城中村

拆遷完成后的土地儲(chǔ)備程序

13、石家莊市市區(qū)土地收儲(chǔ)工作流程石政辦發(fā)〔2011〕17 號(hào) 儲(chǔ)備流程 以下介紹一下城中村改造政策規(guī)定的城中村改造原則 一是政府主導(dǎo)：首先列入計(jì)劃。不能一哄而上，引起供過于求。需要條件具備，領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，人們改造意向比較強(qiáng)烈等，必須經(jīng)審批列入計(jì)劃，經(jīng)政府審批，才能享受政府的改造政策。另外改 造范圍、回遷用地與回遷面積、委托、指導(dǎo)、成本 核算、收益返還等，政府也需要得到開發(fā)企業(yè) 的審定，如何成為開發(fā)的主體，如何運(yùn)作，政府需要主導(dǎo)。二是規(guī)劃先行：要規(guī)劃條件、編制規(guī)劃方案、注明回遷，開發(fā)體量與開發(fā)企業(yè)實(shí)力的選定、回 遷用地方式。三是村民自愿：一村一案表決：是否改造、合作方式、拆遷補(bǔ)償安置方案等，村委會(huì)組織法 80% 表決。石家莊市的城中村改造使村民得到實(shí)惠，也改善了他們的居住條件。大變樣期間，沒有發(fā)生 惡性事件，拆遷工作深入人心，周圍尚未改造的村民改造意愿也比較強(qiáng)烈。拆遷安置補(bǔ)償方案已經(jīng) 比較成熟，表決通過和拆遷都是相當(dāng)快的。四是一村一策：補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、方式、面積等 五是實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：村改居、土地集體轉(zhuǎn)國有、村委會(huì)改居委會(huì)、村企業(yè)變股份企業(yè)，所以城中村 改造不僅僅是物的有形的改造，也包括身份的置換，企業(yè)的改制等。

（二）石家莊市城中村改造程序

1、轄區(qū)政府向市城中村改造辦公室提出申請(qǐng)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后列入城中村改造年度計(jì)劃。其實(shí) 每一個(gè)城中村改造都是開發(fā)企業(yè)現(xiàn)行介入，只有少數(shù)是自行改造，多數(shù)城中村不具有改造的實(shí)力，選擇與開發(fā)商合作。后面的程序也是開發(fā)商在積極推動(dòng)，代為跑辦。（村委會(huì)—區(qū)政府）

2、列入改造計(jì)劃后向市規(guī)劃管理部門申請(qǐng)規(guī)劃條件。明確項(xiàng)目紅線，容積率，建筑密度，配套 設(shè)施如托兒所，幼兒園，學(xué)校，郵局，醫(yī)院等。（村委會(huì)、開發(fā)商）

3、根據(jù)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的規(guī)劃條件來編制規(guī)劃方案和土地利用方案。一般也是由開發(fā)公司來做，其內(nèi)容包括原村莊的住宅現(xiàn)狀，土地利用方案，建設(shè)設(shè)計(jì)方案，回遷區(qū)域和開發(fā)區(qū)域的位置，配套 設(shè)施有哪些，包括經(jīng)濟(jì)效益分析等。這些都需要開發(fā)公司先行介入。其實(shí)規(guī)劃方案以及后面需要講 的拆遷安置補(bǔ)償方案都是開發(fā)商與村委會(huì)之間的利益博弈。當(dāng)然規(guī)劃方案的制定也是需要投資的，在符合規(guī)定的前提下，征求村委會(huì)和區(qū)政府街道辦事處的意見后，由開發(fā)公司委托設(shè)計(jì)公司來編制 規(guī)劃方案。（村委會(huì)、開發(fā)公司——區(qū)政府——規(guī)劃局、土地局——城中村改造辦公室）

4、區(qū)政府組織村委會(huì)根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃方案和土地利用方案制定拆遷安置補(bǔ)償方案。（一村一案）在實(shí)務(wù)當(dāng)中，一般是先定拆遷安置補(bǔ)償方案，對(duì)村民的安置區(qū)域和安置面積都要提前規(guī)劃好，尤其 是安置面積需要提前確定，才能在規(guī)劃方案里確定回遷樓的用地面積，樓座，樓間距，總型圖。

5、對(duì)《拆遷安置補(bǔ)償方案》進(jìn)行表決，表決時(shí)區(qū)政府和區(qū)城中村改造辦公室需派員參加。（最好 在經(jīng)市拆遷辦批準(zhǔn)后再進(jìn)行表決、公證處進(jìn)行公證）保證合法有效性。

6、實(shí)施拆遷。一般委托村委會(huì)實(shí)施。（拆遷過程中事項(xiàng)的公證）開發(fā)公司作為一級(jí)開發(fā)主體，成為 城中村改造的實(shí)施主體，但對(duì)村里的實(shí)際情況不了解，所以一般由開發(fā)公司出資，根據(jù)拆遷安置補(bǔ) 償方案，委托村委會(huì)組織實(shí)施。

城中村改造政策規(guī)定及操作實(shí)務(wù)

7、有周轉(zhuǎn)地的，辦理土地、規(guī)劃、施工各項(xiàng)手續(xù)，建設(shè)回遷樓。

8、拆遷完畢，開發(fā)用地儲(chǔ)備。以下講一下城中村改造土地利用問題。城中村改造拆完后土地是分為三部分的。一部分是回遷用地，建設(shè)回遷住宅，商業(yè)，回遷服務(wù)和辦公樓；第二是市政公用設(shè)施用地，包括道路、綠地等；第三是 開發(fā)用地，這也是開發(fā)企業(yè)利益所在?；剡w用地是通過劃撥的方式，直接劃回村集體來建回遷樓。當(dāng)然回遷用地也可以通過出讓的方式，如果通過出讓的方式獲得，需要支付土地出讓金?；剡w用地 直接劃撥給村委會(huì)，開發(fā)用地拆遷完后先收土，拿到土地中心，然后由土地交易市場實(shí)行招拍掛。

9、開發(fā)土地公開出讓，競得土地后

辦理開工手續(xù)，建立商品住宅。以上是城中村改造的程序。那么開發(fā)企業(yè)如何介入城中村改造中來，根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)定怎樣成為一級(jí)開發(fā)的主體，怎樣通過招拍 掛成為二級(jí)開發(fā)主體？現(xiàn)介紹一下開發(fā)企業(yè)參與城中村改造實(shí)行一級(jí)開發(fā)和二級(jí)開發(fā)的關(guān)系。現(xiàn)在 城中村改造實(shí)行一級(jí)開發(fā)制度，大致程序是開發(fā)企業(yè)與村委會(huì)簽訂協(xié)議，得到村委會(huì)的認(rèn)可，然后 需要得到街道辦事處和區(qū)政府的認(rèn)可。因?yàn)橐患?jí)開發(fā)企業(yè)的選聘是區(qū)政府主導(dǎo)，商國土部門選定一 級(jí)開發(fā)主體，再由市地產(chǎn)集團(tuán)出具委托，與開發(fā)企業(yè)簽訂一級(jí)開發(fā)委托協(xié)議，才能成為一級(jí)開發(fā)主 體，實(shí)行一級(jí)開發(fā)。一級(jí)開發(fā)是指城中村改造房屋拆遷拆除達(dá)到三通一平。開發(fā)企業(yè)首先要作為一 級(jí)開發(fā)的主體，實(shí)務(wù)當(dāng)中一般是先在村里，同時(shí)經(jīng)過區(qū)政府同意，成為一級(jí)開發(fā)主體，簽訂協(xié)議后 要報(bào)城中村改造辦公室備案，城中村改造辦公室要給土地規(guī)劃建設(shè)部門發(fā)盤，明確某項(xiàng)目選定了某 個(gè)開發(fā)企業(yè)作為一級(jí)開發(fā)企業(yè)主體。一級(jí)開發(fā)結(jié)束后要進(jìn)行成本評(píng)估評(píng)審，從理論上來說，一級(jí)開 發(fā)不必然成為二級(jí)開發(fā)主體，不一定拿到開發(fā)用地。二級(jí)開發(fā)主體要走招牌掛的程序。所以需要對(duì) 一級(jí)開發(fā)付出的成本做一個(gè)判定，開發(fā)企業(yè)實(shí)施拆遷的費(fèi)用以及付出的拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用等開支由 評(píng)估單位（政府指定的）進(jìn)行評(píng)估，最后由財(cái)政局財(cái)審中心進(jìn)行評(píng)審來確定一級(jí)開發(fā)支付的成本，實(shí)際當(dāng)中一級(jí)開發(fā)成本有票據(jù)的是一大部分，但也有另外一部分支出沒有正規(guī)票據(jù)，評(píng)審中心不予 評(píng)定。作為開發(fā)企業(yè)來說，實(shí)施一級(jí)開發(fā)目的是二級(jí)開發(fā)，拿地后做商品住宅開發(fā)獲取利益。作為 政府，其指導(dǎo)思想也希望由實(shí)施一級(jí)開發(fā)的開發(fā)主體進(jìn)行二級(jí)開發(fā)。16 號(hào)文補(bǔ)充意見規(guī)定實(shí)行委 托一級(jí)開發(fā)主體實(shí)施一級(jí)開發(fā)，進(jìn)行二級(jí)開發(fā)聯(lián)動(dòng)。在實(shí)施過程中，往往是一由一級(jí)開發(fā)企業(yè)先行 建設(shè)回遷房，二級(jí)開發(fā)需要通過招牌掛，公開出讓，招牌掛時(shí)回遷住宅二級(jí)開發(fā)是附帶義務(wù)的，要 進(jìn)行回遷安置房的建設(shè)，但拿地的時(shí)候需要支付全額地價(jià)，在建設(shè)回遷安置房屋時(shí)，資金再在全地 價(jià)款中進(jìn)行撥付。建設(shè)回遷安置房的資金在一級(jí)開發(fā)的成本中已經(jīng)測算出來了。作為一級(jí)開發(fā)主體，已開始進(jìn)行了回遷安置房屋的建設(shè)，已投入了建設(shè)資金，這會(huì)使得非一級(jí)開發(fā)主體再介入進(jìn)來就很 困難，交接、評(píng)估等工作也不容易進(jìn)行。所以實(shí)務(wù)當(dāng)中，進(jìn)行了一級(jí)開發(fā)的主體往往會(huì)成為二級(jí)開 發(fā)主體。作為開發(fā)企業(yè)參與城中村改造首先會(huì)進(jìn)行成本測算。開發(fā)商和村委會(huì)之間會(huì)討價(jià)還價(jià)，作為開發(fā)商 來說希望回遷面積越小越好，作為村委會(huì)來說希望回遷面積越大越好。

1、拆遷安置補(bǔ)償成本

（1）回遷安置房建設(shè)成本（2）補(bǔ)償費(fèi)用（3）實(shí)施拆遷費(fèi)用

2、商品房樓面地價(jià) 拆遷安置補(bǔ)償成本÷商品房建筑面積（開發(fā)用地面積×容積率）（取得開發(fā)用地成本）

3、擬建商品房每平米建筑面積建設(shè)成本 樓面地價(jià)＋建安成本＋配套費(fèi)用＋其它

4、利潤=市場價(jià)-擬建商品房每平米建筑面積建設(shè)成本 當(dāng)然，這是一種較為粗略的算法，具體測算我還是建議找一個(gè)為房地產(chǎn)服務(wù)的會(huì)計(jì)師做詳細(xì)的測算，對(duì)開發(fā)成本有一個(gè)全面的把握。有了具體成本把握，才知道如何確定開發(fā)面積和開發(fā)后獲得利潤的城中村改造政策規(guī)定及操作實(shí)務(wù)

大小。城中村改造協(xié)議內(nèi)容

1、項(xiàng)目基本情況，位置，面積，人口等。

2、項(xiàng)目性質(zhì)及規(guī)劃指標(biāo)，是否列入規(guī)劃范圍等。一般開發(fā)商和村委會(huì)簽訂協(xié)議涉及規(guī)劃指標(biāo)往往 指回遷面積，回遷用地指標(biāo)。

3、運(yùn)作模式。如開發(fā)商出資，跑辦手續(xù)，村委會(huì)出地等。

4、規(guī)劃方案

5、拆遷補(bǔ)償安置方案制定及實(shí)施

6、拆遷費(fèi)及支付方式、拆遷期限及交地標(biāo)準(zhǔn)

7、雙方權(quán)利義務(wù)

8、回遷安置房屋建設(shè)?；剡w安置房屋的戶型需要征求村委會(huì)的意見，有時(shí)需要單獨(dú)簽訂有關(guān)戶型 的補(bǔ)充協(xié)議，開發(fā)公司負(fù)責(zé)建設(shè)，村委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，如建筑材料的監(jiān)督，質(zhì)量的監(jiān)督等。村委會(huì)可 設(shè)立監(jiān)督小組或委托監(jiān)理公司來進(jìn)行監(jiān)理。包括時(shí)間，期限，交房標(biāo)準(zhǔn)等。交房標(biāo)準(zhǔn)涉及到住宅的 交房標(biāo)準(zhǔn)，商業(yè)的交房標(biāo)準(zhǔn)，辦公用房的交房標(biāo)準(zhǔn)，有

時(shí)交房標(biāo)準(zhǔn)需要簽訂額外的補(bǔ)充協(xié)議。當(dāng)然 作為開發(fā)商來說，希望降低交房標(biāo)準(zhǔn)，作為村委會(huì)來說，希望盡可能高的提高交房標(biāo)準(zhǔn)。

9、乙方收益

10、雙方履約保證

11、其它 城中村改造補(bǔ)充協(xié)議文本

1、拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議（草案）

2、回遷安置房屋建設(shè)協(xié)議

3、回遷安置交房標(biāo)準(zhǔn) 住宅 商業(yè) 服務(wù)辦公用房 參與城中村改造一級(jí)開發(fā)與二級(jí)開發(fā)關(guān)系

1、一級(jí)開發(fā)（結(jié)束）成本評(píng)估、評(píng)審。

2、二級(jí)開發(fā)附帶建設(shè)回遷安置房屋義務(wù)通過招拍掛取得開發(fā)土地，支付全地價(jià)款。

3、建設(shè)回遷安置房屋資金，從開發(fā)土地全地價(jià)款支付。

4、回遷用地早劃撥，開發(fā)土地出讓前一級(jí)開發(fā)主體已開始建設(shè)回遷安置房，他人難以介入。

5、一般一級(jí)開發(fā)主體取得開發(fā)土地。注、政府收益返還村集體基本沒有。

第二篇：石家莊市城中村改造政策規(guī)定及實(shí)務(wù)

石家莊市城中村改造政策規(guī)定及實(shí)務(wù)

2013-09-12 09:27:25 來源：買房網(wǎng) 字號(hào)： 大 小

簡介：(一)石家莊市城中村改造政策。石家莊市城中村改造走在全國的前列，政策規(guī)定是相當(dāng)成熟和規(guī)范的。所以石家莊市城中村改造早在2002年開始就出...(一)石家莊市城中村改造政策。

石家莊市城中村改造走在全國的前列，政策規(guī)定是相當(dāng)成熟和規(guī)范的。所以石家莊市城中村改造早在2002年開始就出臺(tái)14號(hào)文，適用期是5年，到07年結(jié)束。08年張書記提出三年大變樣，開始了新一輪的城市建設(shè)，城中村改造如火如荼的開展起來。石家莊城中村改造，尤其是08年以后，政策規(guī)定相當(dāng)完善，下面介紹一下相關(guān)文件。

1、關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的實(shí)施意見(08年5號(hào)文)

規(guī)定了城中村改造的程序、規(guī)劃方案、土地利用、拆遷安置、優(yōu)惠政策(配套費(fèi)減免、出讓收益返還)等核心內(nèi)容，此文件依然是目前石家莊市城中村改造的基本依據(jù)。

2、關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的指導(dǎo)意見(城指辦【2008】25號(hào))明確了回遷面積原則上按1:1置換，不超過300平米每戶，這其實(shí)是政府的指導(dǎo)價(jià)。城中村改造涉及很多村，人們之間攀比嚴(yán)重，總是就高不就低。在之前沒有規(guī)定補(bǔ)償面積，較為混亂。

3、關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造實(shí)施意見的補(bǔ)充意見(09年6號(hào)文)

規(guī)范程序、每戶回遷不超過300平米、方案需表決、一級(jí)開發(fā)二級(jí)開發(fā)聯(lián)動(dòng)、區(qū)政府主導(dǎo)城中村改造、回遷房辦理房權(quán)證前不得上市

4、石家莊市拆遷管理辦公室關(guān)于城中村改造拆遷管理的實(shí)施意見(市拆管字[2008]第02號(hào))

城中村拆遷手續(xù)的辦理

5、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的意見 石政發(fā)〔2009〕10號(hào) 高層容積率不超過2.5;道路紅線30米以上，住宅嚴(yán)禁設(shè)底商;樓間距、樓面寬度等有相關(guān)指標(biāo)，目的在于提高居民的居住品質(zhì)。

6、河北省國土資源廳支持城鎮(zhèn)面貌三年大變樣十條措施 冀國土資地字[2009]8號(hào)

7、石家莊市城中村改造開發(fā)企業(yè)準(zhǔn)入暫行規(guī)定 市村改辦[2009]1號(hào)

限定資質(zhì)，要求三級(jí)以上，業(yè)績要求20萬平米。石家莊內(nèi)也有例外，開發(fā)企業(yè)可以不具備三級(jí)以上資質(zhì)，但是總公司或母公司是三級(jí)以上開發(fā)企業(yè)，由總公司或者母公司出具相關(guān)證明，分公司或子公司可以介入城中村改造項(xiàng)目。

8、石家莊市城市建設(shè)“三年大變樣”指揮部辦公室關(guān)于加快辦理城中村改造有關(guān)土地手續(xù)的通知 城指辦發(fā)(2009)077號(hào) 城中村改造征地需提交的資料;回遷安置用地可劃撥、協(xié)議出讓，40%出讓金

9、關(guān)于明確市區(qū)城中村改造中村民回遷樓認(rèn)定及產(chǎn)權(quán)登記程序的意見市政辦函(2009)68號(hào)

回遷樓的位置、樓號(hào)等在總平圖上標(biāo)注;辦理回遷樓產(chǎn)權(quán)登記的程序及資料。

10、關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城中村改造的實(shí)施意見的通知石政辦發(fā)〔2010〕18號(hào) 1)2010年后城中村改造重點(diǎn)：二環(huán)路以內(nèi)未啟動(dòng)的;二環(huán)路外側(cè)可視范圍內(nèi)的;主要市政及公用設(shè)施建設(shè)所涉及的。市政及公用配套設(shè)施暫不具備條件的村莊，原則上不列入近期改造計(jì)劃。2)城中村改造規(guī)劃方案和拆遷補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)后，由轄區(qū)政府商國土部門組織公開招標(biāo)選定一級(jí)開發(fā)企業(yè)。參與投標(biāo)的企業(yè)要符合《石家莊市城中村改造開發(fā)企業(yè)準(zhǔn)入暫行規(guī)定》有關(guān)要求。

招標(biāo)時(shí)要進(jìn)入有形建筑市場，由市招標(biāo)辦全程監(jiān)督。經(jīng)招標(biāo)選定開發(fā)企業(yè)后，由國土部門按照一級(jí)開發(fā)的程序做出委托，明確一級(jí)開發(fā)主體，報(bào)市城中村改造辦公室備案，同時(shí)通報(bào)市發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、國土等相關(guān)部門和單位。

11、石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)石家莊市區(qū)預(yù)留發(fā)展安置用地政策的實(shí)施意見 石政發(fā)〔2010〕48號(hào)

1)人均一分地，給村里預(yù)留發(fā)展用地，用于村集體商業(yè)、工業(yè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展;2)可作為回遷房周轉(zhuǎn)用地，提前利用;3)劃撥登記在村委會(huì)或居委會(huì)名下;4)交政府出讓后，出讓凈收益返還。

12、石家莊市城中村舊城改造土地收儲(chǔ)工作流程石政辦函〔2010〕61號(hào) 二環(huán)內(nèi)的城中村拆遷完成后的土地儲(chǔ)備程序

13、石家莊市市區(qū)土地收儲(chǔ)工作流程石政辦發(fā)〔2011〕17號(hào) 儲(chǔ)備流程(二)以下介紹一下城中村改造政策規(guī)定的城中村改造原則

一是政府主導(dǎo)：首先列入計(jì)劃。不能一哄而上，引起供過于求。需要條件具備，領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，人們改造意向比較強(qiáng)烈等，必須經(jīng)審批列入計(jì)劃，經(jīng)政府審批，才能享受政府的改造政策。另外改造范圍、回遷用地與回遷面積、委托、指導(dǎo)、成本 核算、收益返還等，政府也需要得到開發(fā)企業(yè)的審定，如何成為開發(fā)的主體，如何運(yùn)作，政府需要主導(dǎo)。

二是規(guī)劃先行：要規(guī)劃條件、編制規(guī)劃方案、注明回遷，開發(fā)體量與開發(fā)企業(yè)實(shí)力的選定、回遷用地方式。

三是村民自愿：一村一案表決：是否改造、合作方式、拆遷補(bǔ)償安置方案等，村委會(huì)組織法80%表決。石家莊市的城中村改造使村民得到實(shí)惠，也改善了他們的居住條件。大變樣期間，沒有發(fā)生惡性事件，拆遷工作深入人心，周圍尚未改造的村民改造意愿也比較強(qiáng)烈。拆遷安置補(bǔ)償方案已經(jīng)比較成熟，表決通過和拆遷都是相當(dāng)快的。

四是一村一策：補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、方式、面積等

五是實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：村改居、土地集體轉(zhuǎn)國有、村委會(huì)改居委會(huì)、村企業(yè)變股份企業(yè)，所以城中村改造不僅僅是物的有形的改造，也包括身份的置換，企業(yè)的改制等。

(三)石家莊市城中村改造程序

1、轄區(qū)政府向市城中村改造辦公室提出申請(qǐng)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后列入城中村改造計(jì)劃。其實(shí)每一個(gè)城中村改造都是開發(fā)企業(yè)現(xiàn)行介入，只有少數(shù)是自行改造，多數(shù)城中村不具有改造的實(shí)力，選擇與開發(fā)商合作。后面的程序也是開發(fā)商在積極推動(dòng)，代為跑辦。(村委會(huì)—區(qū)政府)3

2、列入改造計(jì)劃后向市規(guī)劃管理部門申請(qǐng)規(guī)劃條件。明確項(xiàng)目紅線，容積率，建筑密度，配套設(shè)施如托兒所，幼兒園，學(xué)校，郵局，醫(yī)院等。(村委會(huì)、開發(fā)商)

3、根據(jù)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的規(guī)劃條件來編制規(guī)劃方案和土地利用方案。一般也是由開發(fā)公司來做，其內(nèi)容包括原村莊的住宅現(xiàn)狀，土地利用方案，建設(shè)設(shè)計(jì)方案，回遷區(qū)域和開發(fā)區(qū)域的位置，配套設(shè)施有哪些，包括經(jīng)濟(jì)效益分析等。這些都需要開發(fā)公司先行介入。其實(shí)規(guī)劃方案以及后面需要講的拆遷安置補(bǔ)償方案都是開發(fā)商與村委會(huì)之間的利益博弈。當(dāng)然規(guī)劃方案的制定也是需要投資的，在符合規(guī)定的前提下，征求村委會(huì)和區(qū)政府街道辦事處的意見后，由開發(fā)公司委托設(shè)計(jì)公司來編制規(guī)劃方案。

(村委會(huì)、開發(fā)公司——區(qū)政府——規(guī)劃局、土地局——城中村改造辦公室)

4、區(qū)政府組織村委會(huì)根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃方案和土地利用方案制定拆遷安置補(bǔ)償方案。(一村一案)在實(shí)務(wù)當(dāng)中，一般是先定拆遷安置補(bǔ)償方案，對(duì)村民的安置區(qū)域和安置面積都要提前規(guī)劃好，尤其是安置面積需要提前確定，才能在規(guī)劃方案里確定回遷樓的用地面積，樓座，樓間距，總型圖。

5、對(duì)《拆遷安置補(bǔ)償方案》進(jìn)行表決，表決時(shí)區(qū)政府和區(qū)城中村改造辦公室需派員參加。(最好在經(jīng)市拆遷辦批準(zhǔn)后再進(jìn)行表決、公證處進(jìn)行公證)保證合法有效性。

6、實(shí)施拆遷。一般委托村委會(huì)實(shí)施。(拆遷過程中事項(xiàng)的公證)開發(fā)公司作為一級(jí)開發(fā)主體，成為城中村改造的實(shí)施主體，但對(duì)村里的實(shí)際情況不了解，所以一般由開發(fā)公司出資，根據(jù)拆遷安置補(bǔ)償方案，委托村委會(huì)組織實(shí)施。

7、有周轉(zhuǎn)地的，辦理土地、規(guī)劃、施工各項(xiàng)手續(xù)，建設(shè)回遷樓。

8、拆遷完畢，開發(fā)用地儲(chǔ)備。

以下講一下城中村改造土地利用問題。城中村改造拆完后土地是分為三部分的。一部分是回遷用地，建設(shè)回遷住宅，商業(yè)，回遷服務(wù)和辦公樓;第二是市政公用設(shè)施用地，包括道路、綠地等;第三是開發(fā)用地，這也是開發(fā)企業(yè)利益所在?；剡w用地是通過劃撥的方式，直接劃回村集體來建回遷樓。當(dāng)然回遷用地也可以通過出讓的方式，如果通過出讓的方式獲得，需要支付土地出讓金?；剡w用地直接劃撥給村委會(huì)，開發(fā)用地拆遷完后先收土，拿到土地中心，然后由土地交易市場實(shí)行招拍掛。

9、開發(fā)土地公開出讓，競得土地后辦理開工手續(xù)，建立商品住宅。以上是城中村改造的程序。

那么開發(fā)企業(yè)如何介入城中村改造中來，根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)定怎樣成為一級(jí)開發(fā)的主體，怎樣通過招拍掛成為二級(jí)開發(fā)主體?現(xiàn)介紹一下開發(fā)企業(yè)參與城中村改造實(shí)行一級(jí)開發(fā)和二級(jí)開發(fā)的關(guān)系?，F(xiàn)在城中村改造實(shí)行一級(jí)開發(fā)制度，大致程序是開發(fā)企業(yè)與村委會(huì)簽訂協(xié)議，得到村委會(huì)的認(rèn)可，然后需要得到街道辦事處和區(qū)政府的認(rèn)可。因?yàn)橐患?jí)開發(fā)企業(yè)的選聘是區(qū)政府主導(dǎo)，商國土部門選定一級(jí)開發(fā)主體，再由市地產(chǎn)集團(tuán)出具委托，與開發(fā)企業(yè)簽訂一級(jí)開發(fā)委托協(xié)議，才能成為一級(jí)開發(fā)主體，實(shí)行一級(jí)開發(fā)。一級(jí)開發(fā)是指城中村改造房屋拆遷拆除達(dá)到三通一平。開發(fā)企業(yè)首先要作為一級(jí)開發(fā)的主體，實(shí)務(wù)當(dāng)中一般是先在村里，同時(shí)經(jīng)過區(qū)政府同意，成為一級(jí)開發(fā)主體，簽訂協(xié)議后要報(bào)城中村改造辦公室備案，城中村改造辦公室要給土地規(guī)劃建設(shè)部門發(fā)盤，明確某項(xiàng)目選定了某個(gè)開發(fā)企業(yè)作為一級(jí)開發(fā)企業(yè)主體。一級(jí)開發(fā)結(jié)束后要進(jìn)行成本評(píng)估評(píng)審，從理論上來說，一級(jí)開發(fā)不必然成為二級(jí)開發(fā)主體，不一定拿到開發(fā)用地。二級(jí)開發(fā)主體要走招 牌掛的程序。所以需要對(duì)一級(jí)開發(fā)付出的成本做一個(gè)判定，開發(fā)企業(yè)實(shí)施拆遷的費(fèi)用以及付出的拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用等開支由評(píng)估單位(政府指定的)進(jìn)行評(píng)估，最后由財(cái)政局財(cái)審中心進(jìn)行評(píng)審來確定一級(jí)開發(fā)支付的成本，實(shí)際當(dāng)中一級(jí)開發(fā)成本有票據(jù)的是一大部分，但也有另外一部分支出沒有正規(guī)票據(jù)，評(píng)審中心不予評(píng)定。作為開發(fā)企業(yè)來說，實(shí)施一級(jí)開發(fā)目的是二級(jí)開發(fā)，拿地后做商品住宅開發(fā)獲取利益。作為政府，其指導(dǎo)思想也希望由實(shí)施一級(jí)開發(fā)的開發(fā)主體進(jìn)行二級(jí)開發(fā)。16號(hào)文補(bǔ)充意見規(guī)定實(shí)行委托一級(jí)開發(fā)主體實(shí)施一級(jí)開發(fā)，進(jìn)行二級(jí)開發(fā)聯(lián)動(dòng)。在實(shí)施過程中，往往是一由一級(jí)開發(fā)企業(yè)先行建設(shè)回遷房，二級(jí)開發(fā)需要通過招牌掛，公開出讓，招牌掛時(shí)回遷住宅二級(jí)開發(fā)是附帶義務(wù)的，要進(jìn)行回遷安置房的建設(shè)，但拿地的時(shí)候需要支付全額地價(jià)，在建設(shè)回遷安置房屋時(shí)，資金再在全地價(jià)款中進(jìn)行撥付。建設(shè)回遷安置房的資金在一級(jí)開發(fā)的成本中已經(jīng)測算出來了。作為一級(jí)開發(fā)主體，已開始進(jìn)行了回遷安置房屋的建設(shè)，已投入了建設(shè)資金，這會(huì)使得非一級(jí)開發(fā)主體再介入進(jìn)來就很困難，交接、評(píng)估等工作也不容易進(jìn)行。所以實(shí)務(wù)當(dāng)中，進(jìn)行了一級(jí)開發(fā)的主體往往會(huì)成為二級(jí)開發(fā)主體。

(四)作為開發(fā)企業(yè)參與城中村改造首先會(huì)進(jìn)行成本測算。

開發(fā)商和村委會(huì)之間會(huì)討價(jià)還價(jià)，作為開發(fā)商來說希望回遷面積越小越好，作為村委會(huì)來說希望回遷面積越大越好。

1、拆遷安置補(bǔ)償成本(1)回遷安置房建設(shè)成本(2)補(bǔ)償費(fèi)用(3)實(shí)施拆遷費(fèi)用

2、商品房樓面地價(jià) 拆遷安置補(bǔ)償成本÷商品房建筑面積(開發(fā)用地面積×容積率)(取得開發(fā)用地成本)

3、擬建商品房每平米建筑面積建設(shè)成本 樓面地價(jià)+建安成本+配套費(fèi)用+其它

4、利潤=市場價(jià)-擬建商品房每平米建筑面積建設(shè)成本 當(dāng)然，這是一種較為粗略的算法，具體測算我還是建議找一個(gè)為房地產(chǎn)服務(wù)的會(huì)計(jì)師做詳細(xì)的測算，對(duì)開發(fā)成本有一個(gè)全面的把握。有了具體成本把握，才知道如何確定開發(fā)面積和開發(fā)后獲得利潤的大小。城中村改造協(xié)議內(nèi)容

1、項(xiàng)目基本情況，位置，面積，人口等。

2、項(xiàng)目性質(zhì)及規(guī)劃指標(biāo)，是否列入規(guī)劃范圍等。一般開發(fā)商和村委會(huì)簽訂協(xié)議涉及規(guī)劃指標(biāo)往往指回遷面積，回遷用地指標(biāo)。

3、運(yùn)作模式。如開發(fā)商出資，跑辦手續(xù)，村委會(huì)出地等。

4、規(guī)劃方案

5、拆遷補(bǔ)償安置方案制定及實(shí)施

6、拆遷費(fèi)及支付方式、拆遷期限及交地標(biāo)準(zhǔn)

7、雙方權(quán)利義務(wù)

8、回遷安置房屋建設(shè)。回遷安置房屋的戶型需要征求村委會(huì)的意見，有時(shí)需要單獨(dú)簽訂有關(guān)戶型的補(bǔ)充協(xié)議，開發(fā)公司負(fù)責(zé)建設(shè)，村委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，如建筑材料的監(jiān)督，質(zhì)量的監(jiān)督等。村委會(huì)可設(shè)立監(jiān)督小組或委托監(jiān)理公司來進(jìn)行監(jiān)理。包括時(shí)間，期限，交房標(biāo)準(zhǔn)等。交房標(biāo)準(zhǔn)涉及到住宅的交房標(biāo)準(zhǔn)，商業(yè)的交房標(biāo) 準(zhǔn)，辦公用房的交房標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)交房標(biāo)準(zhǔn)需要簽訂額外的補(bǔ)充協(xié)議。當(dāng)然作為開發(fā)商來說，希望降低交房標(biāo)準(zhǔn)，作為村委會(huì)來說，希望盡可能高的提高交房標(biāo)準(zhǔn)。

9、乙方收益

10、雙方履約保證

11、其它(五)城中村改造補(bǔ)充協(xié)議文本

1、拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議(草案)

2、回遷安置房屋建設(shè)協(xié)議

3、回遷安置交房標(biāo)準(zhǔn) 住宅 商業(yè)

服務(wù)辦公用房

(六)參與城中村改造一級(jí)開發(fā)與二級(jí)開發(fā)關(guān)系

1、一級(jí)開發(fā)(結(jié)束)成本評(píng)估、評(píng)審。

2、二級(jí)開發(fā)附帶建設(shè)回遷安置房屋義務(wù)通過招拍掛取得開發(fā)土地，支付全地價(jià)款。

3、建設(shè)回遷安置房屋資金，從開發(fā)土地全地價(jià)款支付。

4、回遷用地早劃撥，開發(fā)土地出讓前一級(jí)開發(fā)主體已開始建設(shè)回遷安置房，他人難以介入。

5、一般一級(jí)開發(fā)主體取得開發(fā)土地。注、政府收益返還村集體基本沒有

第三篇：城中村改造

附件10：市政專業(yè)部門市政接用意見

依據(jù)規(guī)劃意見書到區(qū)市政管委管理科辦理的相關(guān)行政許可內(nèi)容，需市級(jí)主管部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目有4項(xiàng)：

一、（一）行政許可事項(xiàng)名稱: 古樹名木移植許可

（二）行政許可依據(jù): 《城市綠化條例》第25條

（三）行政許可收費(fèi)依據(jù): 本項(xiàng)目許可不收費(fèi)

（四）行政許可審查總時(shí)限: 12個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間和上級(jí)審批時(shí)間）

（五）申請(qǐng)表: 《**市園林綠化局古樹名木移植申請(qǐng)書》

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（七）申請(qǐng)條件：

1、因特殊情況必須移植的；

2、古樹名木移植方案符合要求。

（八）申請(qǐng)條件依據(jù)：

1、《城市綠化條例》第25、27條；

2、《**市城市綠化條例》第22、23條；

3、《城市古樹名木保護(hù)管理辦法》第10、12、16條；

4、《**市古樹名木保護(hù)管理?xiàng)l例》第11、15條。

（九）申請(qǐng)方式：書面申請(qǐng)。

（十）申請(qǐng)人提交材料目錄：

1、**市園林綠化局古樹名木移植申請(qǐng)書。申請(qǐng)內(nèi)容包括申請(qǐng)單位名稱或個(gè)人姓名；聯(lián)系電話；單位綠化面積總況；申請(qǐng)樹種、規(guī)格、數(shù)量、原因；申報(bào)單位意見(蓋章)；產(chǎn)權(quán)業(yè)主單位意見(蓋章)；

2、**市園林綠化局綠地指標(biāo)審核簽署意見；

3、**市規(guī)劃委建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；

4、項(xiàng)目工程樹位平面圖。在施工平面圖上標(biāo)明樹位、樹種、規(guī)格、占用綠地的面積；

5、古樹名木移植方案。

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

二、（一）行政許可事項(xiàng)名稱: 臨時(shí)占用城市綠地（含代征綠地）

（二）行政許可依據(jù): 《城市綠化條例》第20條

（三）行政許可收費(fèi)依據(jù): 本項(xiàng)目許可不收費(fèi)

（四）申請(qǐng)表: 《**市園林局臨時(shí)占用城市綠地(含代征綠地)申請(qǐng)書》

（五）行政許可審查總時(shí)限: 12個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間和上級(jí)審批時(shí)間）

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

三、（一）行政許可事項(xiàng)名稱：樹木移伐

（二）行政許可依據(jù)：《城市綠化條例》第21條《**市城市綠化條例》第23條

（三）行政許可收費(fèi)依據(jù)：本項(xiàng)目許可不收費(fèi)

（四）行政許可審查總時(shí)限：12個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間和上級(jí)審批時(shí)間）

（五）申請(qǐng)表：《**市園林綠化局樹木移伐申請(qǐng)書》

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（七）申請(qǐng)條件：確需砍伐或者移植的。

（八）申請(qǐng)條件依據(jù)：

1、《城市綠化條例》第21條；

2、《**市城市綠化條例》第23條。

（九）申請(qǐng)方式：書面申請(qǐng)。

（十）申請(qǐng)人提交材料目錄：

1、**市園林綠化局樹木移植和砍伐申請(qǐng)書。申請(qǐng)內(nèi)容包括申請(qǐng)單位名稱或個(gè)人姓名；聯(lián)系電話；單位綠化面積總況；申請(qǐng)樹種、規(guī)格、數(shù)量、原因；申報(bào)單位意見(蓋章)；產(chǎn)權(quán)業(yè)主單位意見(蓋章)；

2、**市園林綠化局綠地指標(biāo)審核簽署意見；

3、**市規(guī)劃委建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；

4、項(xiàng)目工程樹位平面圖。在施工平面圖上標(biāo)明樹位、樹種、規(guī)格、占用綠地的面積。

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

四、（一）行政許可事項(xiàng)名稱：公共綠地改變使用性質(zhì)批準(zhǔn)(含其他綠地)

（二）行政許可依據(jù)：《**市城市綠化條例》第25條

（三）行政許可收費(fèi)依據(jù)：本項(xiàng)目許可不收費(fèi)

（四）行政許可審查總時(shí)限：20個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間和上級(jí)審批時(shí)間）特殊情況下可延長10日

（五）申請(qǐng)表：《**市園林局公共綠地(含其他綠地)改變使用性質(zhì)申請(qǐng)書》

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（七）申請(qǐng)條件：新建項(xiàng)目確需改變綠化規(guī)劃、綠化用地使用性質(zhì)的。

（八）申請(qǐng)條件依據(jù)：《**市城市綠化條例》第25條。

（九）申請(qǐng)方式：書面申請(qǐng)。

（十）申請(qǐng)人提交材料目錄：

1、**市園林局公共綠地(含其他綠地)改變使用性質(zhì)申請(qǐng)書；

2、**市園林局綠地指標(biāo)審核簽署意見；

3、**市規(guī)劃委建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；

4、項(xiàng)目工程占用綠地平面圖。在施工平面圖上標(biāo)明占用綠地的面積及準(zhǔn)確位置。

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

到區(qū)市政委城建科能直接辦理的有 7項(xiàng)：

一、（一）項(xiàng)目名稱：市政公用工程穿越公園或臨時(shí)占用公園內(nèi)土地許可

（二）項(xiàng)目類別：許可

（三）項(xiàng)目依據(jù):《**市公園條例》第25條。

（四）辦理對(duì)象及范圍：**區(qū)

（五）辦理?xiàng)l件：

1、市政公用工程確需穿越公園或者臨時(shí)占用公園土地的。

2、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征得公園管理機(jī)構(gòu)和園林行政管理部門同意。

（六）提交的材料：

1、**區(qū)市政管理委員會(huì)穿越公園或臨時(shí)占用公園內(nèi)土地申請(qǐng)書；

2、**市**區(qū)規(guī)劃分局建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；

3、項(xiàng)目工程需穿越公園或臨時(shí)占用公園土地平面圖。在施工平面圖上標(biāo)明占用公園綠地的面積及準(zhǔn)確位置。

（七）申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

（八）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（九）辦理時(shí)限：20個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間）；特殊情況下可延長10日

（十）費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)

（十一）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié)

二、（一）項(xiàng)目名稱：道路上空或者建筑物、構(gòu)筑物之間架設(shè)管線行政許可

（二）項(xiàng)目類別：許可

（三）項(xiàng)目依據(jù)：《**市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第三十四條

（四）辦理對(duì)象及范圍：**區(qū)

（五）辦理?xiàng)l件：

1、**區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)各類架空線路，或者在現(xiàn)有架空線路上搭掛線纜的，由**區(qū)市政管理委員會(huì)負(fù)責(zé)行政許可。

2、新建或臨時(shí)架設(shè)架空線路必須符合國家或行業(yè)的有關(guān)規(guī)定;搭掛線纜須符合國家或行業(yè)有關(guān)合桿的規(guī)定。

3、具有書面申請(qǐng)。

4、具有擬建架空線路的設(shè)計(jì)圖紙。

5、搭掛線纜建設(shè)單位須提交與電桿權(quán)屬單位簽訂的安全維護(hù)協(xié)議。

（六）提交的材料：

1、由**市市政管理委員會(huì)統(tǒng)一格式的《架空線路建設(shè)申請(qǐng)表》：建設(shè)單位的全稱、加蓋建設(shè)單位公章；申報(bào)項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)；建設(shè)目的、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容（起止點(diǎn)位置、路徑長度、線纜長度、線纜數(shù)量、線纜容量、電桿數(shù)量、附屬設(shè)施名稱及數(shù)量）、計(jì)劃開工時(shí)間、工期；臨時(shí)架空線的使用天數(shù)、拆除時(shí)間。

2、擬建架空線路的設(shè)計(jì)圖紙，須由專業(yè)部門繪制，內(nèi)容包括：在1：500地形圖上繪制架空線路總平面圖、1：100的帶有道路橫斷面的線路斷面圖；圖中須表明擬建線路與周圍現(xiàn)有各種架空線路的關(guān)系。

3、搭掛線纜建設(shè)單位須提交與電桿權(quán)屬單位簽訂的安全維護(hù)協(xié)議。

（七）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（八）辦理時(shí)限：20個(gè)工作日

（九）費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)

（十）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié)

三、（一）項(xiàng)目名稱：臨時(shí)占用城市道路批準(zhǔn)

（二）項(xiàng)目類別：許可

（三）項(xiàng)目依據(jù)：《城市道路管理?xiàng)l例》第三十一條（1996年國務(wù)院令第198號(hào)）

（四）辦理對(duì)象及范圍：**區(qū)

（五）辦理?xiàng)l件：

依據(jù)《行政許可法》第二十九條第二款，申請(qǐng)單位提出申請(qǐng)符合申請(qǐng)條件，提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式。

（六）申請(qǐng)條件的依據(jù)：

1、**市市政管理委員會(huì)、**市公安局1994年第2號(hào)《**市臨時(shí)占用道路許可管理若干規(guī)定》第八條；

2、**市市政管理委員會(huì)、**市公安局1996年國務(wù)院令第198號(hào)《城市道路管理?xiàng)l例》第三十條；

3、《行政許可法》第二十九條第二款。

（七）提交的材料：

1、臨時(shí)設(shè)施占道申請(qǐng)（包括：占用道路位置、范圍、性質(zhì)、時(shí)間、采取的相應(yīng)措施及占道原因等）；

2、申請(qǐng)人委托代理人提出許可申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)出示申請(qǐng)人的授權(quán)委托書。

（八）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（九）辦理時(shí)限：20個(gè)工作日

（十）費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)

（十一）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié)

四、（一）項(xiàng)目名稱：挖掘城市道路批準(zhǔn)

（二）項(xiàng)目類別：許可

（三）項(xiàng)目依據(jù)：《城市道路管理?xiàng)l例》第三十三條（1996年國務(wù)院令第198號(hào)）

（四）辦理對(duì)象及范圍：**區(qū)

（五）辦理?xiàng)l件：

（六）申請(qǐng)條件：

1、掘路施工申請(qǐng)（申請(qǐng)內(nèi)容包括申請(qǐng)單位名稱或個(gè)人姓名、申請(qǐng)的理由、地點(diǎn)、施工期限等）；

2、已取得有效的規(guī)劃主管部門工程規(guī)劃許可和建設(shè)主管部門施工許可；

3、設(shè)計(jì)完成工程圖紙（包括：城市地域圖、施工平面圖、挖掘回填剖面圖）；

4、有切實(shí)可行的掘路施工方案（含施工承諾書）；

5、申請(qǐng)人委托代理人提出許可申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)出示申請(qǐng)人的授權(quán)委托書。

（七）申請(qǐng)條件的依據(jù)：

1、《**市臨時(shí)占用道路許可管理若干規(guī)定》第八條；

2、《城市道路管理?xiàng)l例》第三十三條；

3、《行政許可法》第二十九條第二款。

（八）申請(qǐng)材料和申請(qǐng)書示范文本：

1、申請(qǐng)書；

2、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證；

3、城市地域圖、施工平面圖、挖掘回填剖面圖。

（九）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（十）辦理時(shí)限：20個(gè)工作日

（十一）費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)

（十二）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié)

五、（一）項(xiàng)目名稱：建設(shè)工程配套環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施竣工驗(yàn)收許可

（二）項(xiàng)目類別：許可

（三）項(xiàng)目依據(jù)：《**市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第六十七條

（四）辦理對(duì)象及范圍：**區(qū)

（五）辦理?xiàng)l件：

1、符合市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)專業(yè)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)定額指標(biāo)和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)；

2、符合環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)計(jì)方案；

3、符合**市公共廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（DB11/T190－2003）；

4、符合《**市新建改建居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套實(shí)行指標(biāo)》；

5、符合《**市無障礙設(shè)施建設(shè)和管理?xiàng)l例》第八條第（五）項(xiàng)；

6、符合《**市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)定額指標(biāo)（試行）》；

7、符合《**市生活垃圾分類收集和處理設(shè)施配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》；

（六）提交的材料：

1、申請(qǐng)人的工商營業(yè)執(zhí)照、法人機(jī)構(gòu)代碼證書（查驗(yàn)原件，留存復(fù)印件）；

2、中標(biāo)文書或建設(shè)合同（查驗(yàn)原件，留存復(fù)印件）；

3、規(guī)劃許可證、用地許可證、開工許可證和規(guī)劃平面圖（1：500藍(lán)圖或復(fù)印件）；

4設(shè)施工程質(zhì)量的合格文件（查驗(yàn)原件，留存復(fù)印件）；

5、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的平立剖圖（1：100藍(lán)圖或復(fù)印件）。

（七）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（八）辦理時(shí)限：20個(gè)工作日

（九）費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)

（十）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié)

六、（一）項(xiàng)目名稱：新建擴(kuò)建改建城市公園竣工驗(yàn)收

（二）項(xiàng)目類別：許可

（三）項(xiàng)目依據(jù)：《**市公園條例》第2、18、19、34、36條。

（四）辦理對(duì)象及范圍：**區(qū)

（五）辦理?xiàng)l件：

1、屬于公園用地，并且范圍明確；

2、對(duì)公眾開放，具備改善生態(tài)、美化城市、游覽觀賞、休憩娛樂和防災(zāi)避險(xiǎn)等功能；

3、有管理機(jī)構(gòu)、管理制度和負(fù)責(zé)人；

4、公園的綠化用地比例應(yīng)當(dāng)不少于陸地面積的65%；

5、具有《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》要求的設(shè)施；

6、公園面積在10000 m2以上。

（六）提交的材料：

1、新建、改建、擴(kuò)建公園竣工驗(yàn)收申請(qǐng)表；

2、公園總體規(guī)劃方案及工程竣工圖；

3、公園綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；

4、公園所有者及管理者的基本情況；

5、公園有關(guān)綠化、服務(wù)、園容衛(wèi)生、秩序等方面的管理規(guī)定。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

（七）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（八）辦理時(shí)限：20個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間）；特殊情況下可延長10日。

（九）費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)。

（十）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié)

七、（一）項(xiàng)目名稱：夜景照明方案審核許可

（二）項(xiàng)目類別：許可

（三）項(xiàng)目依據(jù)：《**市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第四十三條第二款

（四）辦理對(duì)象及范圍：**區(qū)

（五）辦理?xiàng)l件：

1、符合**市**區(qū)夜景照明總體規(guī)劃和實(shí)施方案；

2、符合**市夜景照明管理辦法的規(guī)定；

3、填寫市市政管委統(tǒng)一格式的《夜景照明工程建設(shè)方案行政許可申請(qǐng)表》；

4、經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)的平面圖（A3紙）；

5、夜景照明建筑總平面圖（A3紙）；

6、建筑立面圖（A3紙）；

7、建筑剖面圖（A3紙）；

8、建筑物實(shí)景白天照片式效果圖（A3紙）；

9、營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件加蓋公章）；

10、設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)（復(fù)印件加蓋公章）；

11、施工安全認(rèn)證（復(fù)印件加蓋公章）；

12、夜景照明構(gòu)思；

13、照明方案、設(shè)計(jì)說明（A3紙）；

14、燈位布置圖；

15、照（亮）度、光色計(jì)算分布圖；

16、控制眩光方法；

17、平日、節(jié)日、重大節(jié)日效果圖（A3紙）；

18、照明器材明細(xì)和技術(shù)資料；

19、重點(diǎn)部位燈具安裝方法、結(jié)構(gòu)示意圖及說明（A3紙）； 20、供配電系統(tǒng)及控制原理圖（A3紙）；

21、節(jié)能措施

（六）辦理程序：受理 → 審查 → 決定→ 送達(dá)和備案

（七）辦理時(shí)限：25個(gè)工作日

（八）費(fèi)用情況：不收費(fèi)

（九）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié) 附件11：用地批準(zhǔn)

一、用地單位持市（區(qū)）國土局預(yù)審批復(fù)向發(fā)改委和規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理立項(xiàng)批復(fù)和規(guī)劃審批。

二、用地單位持上述預(yù)審批復(fù)、立項(xiàng)批復(fù)和規(guī)劃意見材料到區(qū)國土分局辦理用地申報(bào)審批手續(xù)。

三、區(qū)國土分局按國家及市有關(guān)規(guī)定和要求組織編制用地報(bào)批材料。具體材料如下：

（一）區(qū)國土分局的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見

（二）用地單位填寫的建設(shè)用地申請(qǐng)表

（三）用地單位提供的發(fā)改委或項(xiàng)目計(jì)劃部門批準(zhǔn)的立項(xiàng)和可行性報(bào)告批準(zhǔn)文件

（四）區(qū)國土分局的地質(zhì)災(zāi)害認(rèn)定表

（五）區(qū)國土分局的壓覆重要礦床證明

（六）用地單位提供的規(guī)劃部門批準(zhǔn)的規(guī)劃意見書及附圖

（七）用地單位提供的勘測地界技術(shù)報(bào)告書及附圖

（八）用地單位提供的使用林地證明

（九）用地單位提供的征地補(bǔ)償安置協(xié)議

（十）用地單位提供的村民代表大會(huì)決議

（十一）區(qū)國土分局的土地情況調(diào)查表

（十二）區(qū)國土分局代區(qū)政府撰寫的建設(shè)用地申請(qǐng)文件

（十三）區(qū)國土分局填寫的“一書”、“四方案”

（十四）區(qū)國土分局的土地利用現(xiàn)狀圖

（十五）區(qū)國土分局的土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案，不需要調(diào)整的免。

（十六）區(qū)國土分局的土地權(quán)屬情況匯總表（十七）區(qū)國土分局的公示、聽證情況說明

四、區(qū)國土分局將建設(shè)項(xiàng)目用地申報(bào)審批材料組織齊全經(jīng)區(qū)政府同意上報(bào)市國土局審核后，報(bào)市政府審批。

五、繳納有關(guān)稅費(fèi)并落實(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)依據(jù)：市政府令148號(hào)；京國土房管政（2003）716號(hào)

六、市國土局下發(fā)市政府用地批復(fù)。市國土局在用地單位繳齊各種稅費(fèi)和征地補(bǔ)償費(fèi)后將市政府用地批復(fù)下發(fā)給區(qū)政府。

七、區(qū)政府收到市政府用地批復(fù)后，在10日內(nèi)將批復(fù)內(nèi)容在被征地的村委會(huì)所在地進(jìn)行公告。

八、用地單位持用地批復(fù)和相關(guān)材料在全部支付征地補(bǔ)償費(fèi)后向市國土局領(lǐng)取建設(shè)用地批準(zhǔn)書。注：辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和征用土地的審批權(quán)限：按《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規(guī)定：征用下列土地的由國務(wù)院批準(zhǔn)：

（一）基本農(nóng)田；

（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃（525畝）的；

（三）其它土地超過七十公頃（1050畝）的。

征用本規(guī)定以外的土地的由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院備案。

附件12：核發(fā)集體土地房屋拆遷許可證

一、項(xiàng)目名稱：核發(fā)集體土地房屋拆遷許可證

二、項(xiàng)目類別：許可

三、項(xiàng)目依據(jù)：《**市集體土地房屋拆遷管理辦法》(**市人民政府令第124號(hào))

四、收費(fèi)依據(jù)：不收費(fèi)

五、辦理時(shí)限：30個(gè)工作日

六、辦理結(jié)果狀態(tài)：本局審核市建委備案

七、網(wǎng)上辦理情況：**市拆遷信息網(wǎng) 網(wǎng)址： http:/bjchaiqian.bjjs.gov.cn 辦理?xiàng)l件：列入本拆遷計(jì)劃的拆遷項(xiàng)目

在**市拆遷信息網(wǎng)上激活項(xiàng)目帳號(hào)，建設(shè)單位獲取項(xiàng)目帳號(hào)后登陸填報(bào)系統(tǒng)，進(jìn)行網(wǎng)上負(fù)責(zé)項(xiàng)目材料填報(bào)，兩級(jí)拆遷管理部門負(fù)責(zé)審批和發(fā)布信息。按網(wǎng)上審批的程序進(jìn)行網(wǎng)上審批，同時(shí)提交以下材料：

（一）用地批準(zhǔn)文件；

（二）規(guī)劃批準(zhǔn)文件；

（三）拆遷實(shí)施方案；

（四）安置房屋或者拆遷補(bǔ)償資金的證明文件。

（五）委托評(píng)估合同和受托評(píng)估機(jī)構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書。

八、辦理程序：網(wǎng)絡(luò)受理→審核→審定→告知

九、辦理部門：**區(qū)建委房屋管理科 附件13：核發(fā)城市房屋拆遷許可證

一、項(xiàng)目名稱：核發(fā)城市房屋拆遷許可證

二、項(xiàng)目類別：許可

三、項(xiàng)目依據(jù)：《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(國務(wù)院第305號(hào))、《**市城市房屋拆遷管理辦法》（**市人民政府令第87號(hào)）

四、收費(fèi)依據(jù)：不收費(fèi)

五、辦理時(shí)限：30個(gè)工作日

六、辦理結(jié)果狀態(tài)：本局審核市建委備案

七、網(wǎng)上辦理情況：**市拆遷信息網(wǎng)(網(wǎng)址:http:/bjchaiqian.bjjs.gov.cn)

八、辦理?xiàng)l件：列入本拆遷計(jì)劃的拆遷項(xiàng)目

按網(wǎng)上審批的要求進(jìn)行網(wǎng)上審批。在**市拆遷信息網(wǎng)上激活項(xiàng)目帳號(hào)，建設(shè)單位獲取項(xiàng)目帳號(hào)后登陸填報(bào)系統(tǒng)，進(jìn)行網(wǎng)上負(fù)責(zé)項(xiàng)目材料填報(bào)，兩級(jí)拆遷管理部門負(fù)責(zé)審批和發(fā)布信息。同時(shí)提交以下材料：

（一）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件。

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（三）有土地使用批準(zhǔn)文件：

（四）市房屋拆遷資格證書

（五）辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明文件。

（六）拆遷計(jì)劃，包括項(xiàng)目基本情況、拆遷范圍和方式、搬遷期限、工程開工和竣工時(shí)間等。

（七）拆遷方案，包括被拆遷房屋狀況、補(bǔ)償款和補(bǔ)助費(fèi)預(yù)算登記。

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)提交的其它材料。

（九）拆遷工地防治揚(yáng)塵污染責(zé)任書和房屋拆除施工單位的資質(zhì)證書。

（十）委托評(píng)估合同和受托評(píng)估機(jī)構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書。

九、辦理程序：受理→審核→審定→告知

十、辦理部門：**區(qū)建委房屋管理科 附件14：市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（同附件10）附件15：辦理征地結(jié)案表

一、辦理國家建設(shè)用地征地結(jié)案申請(qǐng)報(bào)告；

二、市政府用地批準(zhǔn)文件；

三、征地補(bǔ)償協(xié)議書；

四、國家建設(shè)征用土地結(jié)案證明；

五、征地補(bǔ)償款憑證。

第四篇：城中村改造

6月13日,縣長牛春堡，縣委常委、副縣長方業(yè)生在縣政府辦、財(cái)政、發(fā)改、國土、住建、公安等部門和孫口鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志陪同下，先后到孫口鄉(xiāng)高莊村、曹嶺村，城關(guān)鎮(zhèn)臺(tái)前村、姜樓村、李皮匠村城中村改造現(xiàn)場調(diào)研城中村改造工作。每到一處，牛春堡都仔細(xì)查看工程建設(shè)進(jìn)展情況，詳細(xì)了解目前工程開發(fā)建設(shè)存在的困難和問題，并就城中村改造工作提出了指導(dǎo)性意見。

牛春堡指出，城中村改造是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)，是提高縣城整體對(duì)外形象、改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件的有力抓手，各級(jí)各有關(guān)部門一定要站在關(guān)注民生、改善民生的高度，切實(shí)把這項(xiàng)惠及群眾的好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。牛春堡要求：一要科學(xué)調(diào)度，加快項(xiàng)目建設(shè)。要結(jié)合城中村改造村的實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的工作方案，按照既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有步驟、分層次，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城中村改造工作，力爭項(xiàng)目工程早開工、早建成、早見效。二要科學(xué)規(guī)劃，搞好配套建設(shè)。要充分利用和挖掘現(xiàn)有資源，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃，強(qiáng)化精品意識(shí)，確保工程質(zhì)量，打造改造開發(fā)亮點(diǎn)。同時(shí)，要統(tǒng)籌考慮改造工程的綠化、亮化等配套設(shè)施建設(shè)，做到城中村改造與配套設(shè)施同步建設(shè)。三要以人為本，保障群眾利益。城中村改造工作要堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持公益性的原則，從大局、從群眾的意愿著想，以群眾利益為重，切實(shí)維護(hù)好群眾利益，堅(jiān)決杜絕和避免與民爭利的現(xiàn)象發(fā)生。四要強(qiáng)化宣傳，營造良好氛圍。要深入細(xì)致地做好宣傳教育工作，多渠道、全方位地向廣大群眾宣傳拆遷改造的意義和政策，切實(shí)做細(xì)、做透、做實(shí)群眾思想工作，爭得群眾理解和支持，努力將城中村改造變成群眾的自覺行動(dòng)。五要密切協(xié)作，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。孫口鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)和縣發(fā)改、住建、國土、財(cái)政、公安等部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加快辦理項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)手續(xù)，全力為城中村改造工作搞好服務(wù)，積極為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。（縣政府辦公室信息科）

河南省濮陽市人民政府關(guān)于印發(fā)《濮陽市城中村改造建設(shè)實(shí)施細(xì)則》的通知

華龍區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市人民政府有關(guān)部門：

《濮陽市城中村改造建設(shè)實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年八月二十一日 濮陽市城中村改造建設(shè)實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)濮陽市城中村的規(guī)劃建設(shè)與管理，合理利用城市用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，制定本細(xì)則。

第二條 城中村改造建設(shè)范圍濮陽市城中村改造建設(shè)的范圍是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的各行政村或享有對(duì)集體資產(chǎn)處置權(quán)的自然村。城中村改造建設(shè)的重點(diǎn)是被已建成區(qū)包圍和將要被新建成區(qū)包圍的行政村或享有對(duì)集體資產(chǎn)處置權(quán)的自然村。范圍確定在盤錦路以西、湯臺(tái)鐵路以北、濮上路兩側(cè)、綠城路兩側(cè)的城中村。該范圍以外的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村，條件成熟一個(gè)改造一個(gè)。

第三條 堅(jiān)持政府引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運(yùn)作的原則，積極吸引社會(huì)資金參與城中村改造建設(shè)。

第四條 通過改造建設(shè)，逐步完成村民變?yōu)槭忻?，集體土地變?yōu)閲型恋兀姓遄優(yōu)樯鐓^(qū)，村民待遇變?yōu)槭忻翊龅乃膫€(gè)轉(zhuǎn)變。

第二章 規(guī)劃建設(shè)管理

第五條 城中村改造的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照法定的建設(shè)審批程序?qū)嵤┙ㄔO(shè)。

第六條 城中村的改造建設(shè)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，因地制宜、節(jié)約用地，合理進(jìn)行建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展。

第七條 城中村改造建設(shè)確定的建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地以及其他需要依法保護(hù)的用地，禁止擅自改變用途。

第八條 城中村改造建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)。城中村改造建設(shè)總體規(guī)劃批復(fù)后，建設(shè)單位應(yīng)編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告報(bào)市發(fā)改部門核準(zhǔn)，同時(shí)附用地預(yù)審意見。

第九條 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送市發(fā)改部門核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。

前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目不需要申請(qǐng)選址意見書。

第十條 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)市發(fā)改部門核準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，由市規(guī)劃主管部門依據(jù)城中村總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地主管部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

第十一條 以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，市規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城中村總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。

以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向市規(guī)劃主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

市規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。

第十二條 進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。對(duì)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條

件的，由市規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

市規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布。

第十三條 涉及修改控制性詳細(xì)規(guī)劃和經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章 土地管理

第十四條 城中村改造必須使用國有土地。城中村土地未轉(zhuǎn)為國有土地的，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；未經(jīng)批準(zhǔn)私自進(jìn)行開發(fā)改造的，按違法用地查處。

第十五條 在城市建成區(qū)內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地可依法轉(zhuǎn)為國有。村(組)使用的土地，經(jīng)村民(股東)大會(huì)或代表大會(huì)同意，按土地利用現(xiàn)狀依照法定程序轉(zhuǎn)為國有后，依法確認(rèn)國有土地劃撥使用權(quán)，辦理國有土地使用證。

第十六條 在城市建成區(qū)外，城中村改造項(xiàng)目按照土地利用總體規(guī)劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收審批手續(xù)后，將集體所有的土地依法轉(zhuǎn)為國有。

第十七條 新建安置村民的住宅、村集體辦公用房、集體福利設(shè)施、集體公益設(shè)施房、公共綠地及配套的市政公用設(shè)施用地，可按劃撥方式供地。

第十八條 用于工副業(yè)生產(chǎn)或建設(shè)商業(yè)市場的生活保障用地，可按留地安置方式供地，也可與用于補(bǔ)償城中村改造投入的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地一起按招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。

第十九條 用于補(bǔ)償城中村改造投入的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地，按照有關(guān)規(guī)定采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。

第二十條 規(guī)定安置開發(fā)比以外的土地，納入市人民政府統(tǒng)一收購儲(chǔ)備。

濮陽市人民政府關(guān)于印發(fā)濮陽市城中村建設(shè)改造管理辦法的通知

（濮政〔2007〕63號(hào)）

華龍區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門：

《濮陽市城中村建設(shè)改造管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○七年九月十一日

濮陽市城中村建設(shè)改造管理辦法

第一條 為加強(qiáng)濮陽市城中村的規(guī)劃建設(shè)與管理，保障合理利用城市用地，完善城中村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，把我市城中村改造建設(shè)成為城市新型社區(qū)，根據(jù)《城市規(guī)劃法》、《土地管理法》等國家、省有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 城中村建設(shè)改造的范圍和重點(diǎn)濮陽市城中村建設(shè)改造的范圍是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的各行政村或享有對(duì)集體資產(chǎn)處置權(quán)的自然村。城中村建設(shè)改造的重點(diǎn)是被已建成區(qū)包圍和將要被新建成區(qū)包圍的行政村或享有對(duì)集體資產(chǎn)處置權(quán)的自然村。

第三條 建設(shè)改造的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)建設(shè)改造的標(biāo)準(zhǔn)：通過城中村的建設(shè)改造，使其各項(xiàng)建設(shè)有利于保障城市總體規(guī)劃的順利實(shí)施，將這些村莊改建成為基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、物業(yè)管理匹配的城市新型社區(qū)。工副業(yè)用地的安排應(yīng)符合城市總體規(guī)劃用地布局，住宅應(yīng)建設(shè)為多層和高層住宅，各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)滿足城市景觀規(guī)劃要求，成為城市建設(shè)新的亮點(diǎn)。建設(shè)改造的目標(biāo)：通過城中村的建設(shè)改造，改善城中村居民的生產(chǎn)生活條件，使集體經(jīng)濟(jì)組織和村民從形式到內(nèi)容完全融入城市化管理范疇。城中村集體以經(jīng)營性不動(dòng)產(chǎn)為主要載體轉(zhuǎn)制成立股份制公司，村民成為股民，取得長期生產(chǎn)生活與經(jīng)營發(fā)展條件。逐步完成村民變?yōu)槭忻瘛⒓w土地變?yōu)閲型恋?、行政村變?yōu)樯鐓^(qū)的三個(gè)轉(zhuǎn)變。通過城中村的建設(shè)改造，改善城市環(huán)境和居民生活環(huán)境，利用社會(huì)資金完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城市功能，促進(jìn)社會(huì)治安的好轉(zhuǎn)，減輕勞動(dòng)就業(yè)壓力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四條 城中村建設(shè)改造的基本方針堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作，群眾自愿，區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，一村一案，有序?qū)嵤?/p>

第五條 城中村建設(shè)改造的基本原則

（一）城中村的建設(shè)改造，應(yīng)充分考慮城中村居民的利益，立足于改善其生活環(huán)境，保障其經(jīng)濟(jì)來源，充分關(guān)注中低收入人群，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全。

（二）城中村規(guī)劃編制應(yīng)遵循節(jié)約用地的原則。城中村居民住宅區(qū)一律按城市居住區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，不得采用單門獨(dú)戶的住宅建設(shè)模式；其它各項(xiàng)建設(shè)用地也必須按城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制。

（三）城中村建設(shè)改造規(guī)劃編制應(yīng)服從城市總體規(guī)劃用地布局，其居住、商服、工副業(yè)用地的安排應(yīng)符合城市總體規(guī)劃和地段控制性詳細(xì)規(guī)劃要求，避免各項(xiàng)用地混雜現(xiàn)象。工業(yè)項(xiàng)目必須安排在工業(yè)區(qū)內(nèi)，城市中心區(qū)的城中村村辦企業(yè)用地可由政府出面協(xié)調(diào)進(jìn)行土地置換。

（四）城中村建設(shè)改造要貫徹高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的原則，在保障土地合理利用的同時(shí)，注重城市景觀環(huán)境的創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展。

（五）城中村建設(shè)改造要堅(jiān)持陽光作業(yè)，提高拆遷、安置、補(bǔ)償?shù)裙ぷ鞯耐该鞫?，?shí)行政務(wù)公開，接受城中村居民和社會(huì)各界的監(jiān)督。

第六條 城中村建設(shè)改造工作的組織機(jī)構(gòu)為加強(qiáng)對(duì)城中村建設(shè)改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立城中村建設(shè)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)城中村建設(shè)改造工作。華龍區(qū)、高新區(qū)在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立城中村建設(shè)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)本區(qū)范圍內(nèi)城中村建設(shè)改造的組織實(shí)施工作。市建設(shè)、國土資源、財(cái)政、發(fā)改、監(jiān)察、審計(jì)、人防、公安、消防、電力、通訊等有關(guān)部門應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好城中村建設(shè)改造的管理和服務(wù)工作，按法定程序辦理城中村建設(shè)改造的各種手續(xù)。

第七條 城中村建設(shè)改造工作實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)管理，各自的主要職責(zé)是：市政府城中村建設(shè)改造領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（以下簡稱“市改造辦”）的主要職責(zé)：①出臺(tái)政策。負(fù)責(zé)擬定和出臺(tái)我市城中村改造的有關(guān)政策。②規(guī)劃控制。負(fù)責(zé)審定各城中村建設(shè)改造的具體方案、提出規(guī)劃條件和技術(shù)要求。③組織審批。審批各區(qū)上報(bào)的城中村建設(shè)改造方案。④監(jiān)督管理。監(jiān)督管理城中村改造建設(shè)資金征收與使用，監(jiān)督管理各區(qū)及改造村的安置住宅與公共用房、集體經(jīng)濟(jì)用房和開發(fā)房的建設(shè)實(shí)施。⑤協(xié)調(diào)調(diào)控。協(xié)調(diào)城中村改造過程中與相關(guān)部門的關(guān)系，調(diào)控城中村改造中跨村、跨區(qū)規(guī)劃用地調(diào)整及資金調(diào)控等問題。區(qū)級(jí)政府城中村建設(shè)改造領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（以下簡稱“區(qū)改造辦”）的主要職責(zé)：①篩選改造村。負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)城中村進(jìn)行調(diào)查摸底，篩選改造試點(diǎn)村和實(shí)施改造村。②擬定方案。按照一村一案的原則，依照總體規(guī)劃擬定改造試點(diǎn)村、實(shí)施改造村的改造方案。③組織申報(bào)。將城中村建設(shè)改造方案上報(bào)市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室審批。④組織實(shí)施。按照批準(zhǔn)的建設(shè)改造實(shí)施方案，組織拆遷、安置、建設(shè)等實(shí)施過程中的具體工作。⑤群眾工作。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)村委會(huì)、居委會(huì)、街道辦事處及被改造村的群眾工作。⑥資金監(jiān)管。監(jiān)督管理本區(qū)城中村的建設(shè)改造資金，負(fù)責(zé)各方資金分配與平衡。

第八條 城中村建設(shè)改造規(guī)劃編制及審批程序

（一）區(qū)改造辦按照村莊現(xiàn)狀情況提出建設(shè)改造申請(qǐng)報(bào)市改造辦審批，申請(qǐng)書應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1．村莊建成區(qū)1/1000 現(xiàn)狀圖；

2．村集體用地1/2000-1/5000 現(xiàn)狀圖；

3．村莊所屬戶籍管理部門的戶籍證明材料，包括總?cè)丝?、分年齡段（5 年）人口數(shù)、男女比例；

4．村集體現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體基本情況說明；

5．村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)想，包括村集體經(jīng)濟(jì)管理模式，股份制企業(yè)成立方案；

6．村莊總體規(guī)劃設(shè)想，包括各類建設(shè)用地布局、面積、住宅及其它各類建筑面積等。

（二）市改造辦根據(jù)城-市總體規(guī)劃和區(qū)改造辦的申請(qǐng)核發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，其內(nèi)容包括：

1．城中村規(guī)劃用地范圍-安置村民的住宅用地范圍、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍、生活保障用地范圍（含村辦企業(yè)、商業(yè)市場等）、補(bǔ)償建設(shè)投入的開發(fā)用地范圍；

2．各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)-建筑密度、容積率、綠地率、建筑高度、退線要求等；

3．對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案的審定。

（三）區(qū)改造辦根據(jù)市改造辦的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，委托有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)部門編制村莊總體規(guī)劃。

（四）區(qū)改造辦將編制的規(guī)劃方案成果報(bào)市改造辦審批。由市改造辦組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行評(píng)審，并將評(píng)審結(jié)果上報(bào)濮陽市規(guī)劃建設(shè)聯(lián)席會(huì)議研究，經(jīng)批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。

第九條 城中村規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的界線。

（二）建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。

（三）確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；確定公共設(shè)施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離要求。

（四）建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，布置總平面圖（工副業(yè)用地部分可從略）。

（五）對(duì)住宅、學(xué)校、敬托院和托幼等建筑進(jìn)行日照分析。

（六）根據(jù)交通影響分析，提出交通組織方案和設(shè)計(jì)。并應(yīng)規(guī)定城中村內(nèi)部道路的紅線、斷面、控制點(diǎn)座標(biāo)及標(biāo)高。

（七）市政工程管線規(guī)劃設(shè)計(jì)和管線綜合。

（八）豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（九）估算工程、拆遷量和總造價(jià)，分析投資效益。

第十條 城中村規(guī)劃編制成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃說明書、基礎(chǔ)資料和研究報(bào)告、圖紙及電子文件。

第十一條 城中村現(xiàn)有集體土地的使用

為了促進(jìn)我市城中村建設(shè)改造工作，凡按照本辦法進(jìn)行規(guī)劃編制和建設(shè)改造的城中村可享受一定的優(yōu)惠政策。城中村現(xiàn)有土地原則按四種類型進(jìn)行使用：

（一）新建安置村民的住宅、村集體辦公用房、集體福利設(shè)施、集體公益設(shè)施、公共綠地及配套的市政公用設(shè)施用地，該類用地按劃撥土地使用權(quán)方式供地。

（二）用于工副業(yè)生產(chǎn)或建設(shè)商業(yè)市場的生活保障用地，具體面積根據(jù)村莊用地情況確定，原則上按人均40-60平方米進(jìn)行控制，該類用地按留地安置方式供地。

（三）用于補(bǔ)償城中村建設(shè)改造投入的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地，具體比例根據(jù)實(shí)際情況暫按一村一案原則確定。該類用地按招拍掛的方式對(duì)社會(huì)公開供地（對(duì)于需落實(shí)的本條一、二項(xiàng)建設(shè)改造內(nèi)容，在土地出讓條件中予以明確）。

（四）在保證上述三項(xiàng)類型用地的前提下，規(guī)定安置開發(fā)比以外的土地，納入市人民政

府統(tǒng)一收購儲(chǔ)備。市國土部門應(yīng)按有關(guān)政策規(guī)定辦理各類相關(guān)手續(xù)，村集體及個(gè)人除應(yīng)得的補(bǔ)償金外不得對(duì)土地的征用附加任何條件。本條前三款用地均納入本市土地供應(yīng)計(jì)劃。以出讓方式供應(yīng)的土地出讓金，應(yīng)全額納入地方基金預(yù)算管理，收入全部繳入地方國庫，支出通過地方基金預(yù)算予以安排，實(shí)行“收支兩條線”管理。

第十二條 優(yōu)惠政策

城中村的建設(shè)改造及相關(guān)開發(fā)建設(shè)同時(shí)享受下列優(yōu)惠政策：除國家、省明文規(guī)定不得減免的收費(fèi)項(xiàng)目外，涉及村民住宅、生活保障用房（工副業(yè)、商業(yè)市場）建設(shè)項(xiàng)目的行政事業(yè)性收費(fèi)，由財(cái)政全供單位執(zhí)收的予以免收（其中城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”管理，先征后返，專項(xiàng)使用；共享收費(fèi)項(xiàng)目，只征收上級(jí)分成部分），其余行政事業(yè)性收費(fèi)及各類經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)減半收取。

第十三條 城中村規(guī)劃的實(shí)施

城中村規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，其建設(shè)除享受本辦法第十二條規(guī)定的優(yōu)惠政策外，所有建設(shè)項(xiàng)目必須按正常程序進(jìn)行報(bào)建，并按規(guī)定接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，竣工驗(yàn)收合格后方可辦理房產(chǎn)登記手續(xù)。各相關(guān)部門對(duì)涉及城中村建設(shè)改造的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先辦理，減少中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率。

第十四條 市政府鼓勵(lì)并支持已按原批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃實(shí)施建設(shè)的村莊（以單門獨(dú)戶住宅為主）進(jìn)行以多層和高層住宅為主的建設(shè)改造，進(jìn)行建設(shè)改造的村莊享受本辦法規(guī)定的優(yōu)惠政策。

第十五條 市、區(qū)兩級(jí)有關(guān)行政主管部門要對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的城中村改造項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)給予支持，涉及社會(huì)保障、計(jì)劃生育政策等問題，按照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，依法進(jìn)行監(jiān)管。

第十六條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。以前本市有關(guān)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃建設(shè)的規(guī)定，凡與本辦法相抵觸的，按本辦法執(zhí)行。

發(fā)布部門： 發(fā)布日期：2007年09月11日 實(shí)施日期：2007年09月11日(地方法規(guī))

第五篇：城中村改造

以人為本改造舊城區(qū)

本報(bào)海口2月22日訊（記者范南虹）廣西北海珠海路，道路兩邊的南洋騎樓內(nèi)，是酒吧、咖啡廳、餐廳，倘佯其中，有一種時(shí)空錯(cuò)換的迷離與驚喜；?？谝灿幸粭l這樣的老街，騎樓里卻少了珠海路騎樓閑適的風(fēng)韻雅致。

“這是因?yàn)楹？谂f城區(qū)改造不到位”，省人大代表邢詒川告訴記者，今天下午，他為此向大會(huì)遞交了《以人為本，有效推進(jìn)舊城改造工作的建議》。

舊城改造迫在眉睫

邢詒川說，海南自然風(fēng)光優(yōu)美自不待言，但海南的城市面貌卻跟不上旅游的發(fā)展。在?？谶€有不少臟亂差的城中村。

邢詒川對(duì)此進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查。據(jù)他介紹，?？谑械某侵写寮碍h(huán)境較差的街區(qū)近80個(gè)片區(qū)，占地面積10余平方公里，涉及居民約22.4萬人，占城市人口的20%。這些城區(qū)和城中村多在市中心，如道客村、博愛路一帶等，這些舊城區(qū)違規(guī)用地和違章建筑比比皆是，人居環(huán)境惡劣，臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重，安全隱患大，許多建筑年久失修，一旦發(fā)生較大的災(zāi)害，后果不堪設(shè)想。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海口市今年一季度發(fā)生的火災(zāi)主要集中在老城區(qū)。

“不獨(dú)海口有很多舊城區(qū)，三亞以及一些市縣都存在這樣的問題，與國際旅游島建設(shè)發(fā)展嚴(yán)重不符，舊城改造刻不容緩?！毙显r川說。

改造不必都大拆大建

“舊城改造不應(yīng)只是把街面和外墻粉刷一下、裝飾一下就大功告成。”在邢詒川眼里，舊城改造是提升舊城區(qū)居民的生活品質(zhì)，是推動(dòng)城市發(fā)展，是國際旅游島旅游夢想的訴求表達(dá)，“所以，要有長遠(yuǎn)的眼光，要有科學(xué)合理的規(guī)劃，要從內(nèi)至外地進(jìn)行改造?！彼J(rèn)為，舊城區(qū)的改造是因地制宜的，不必都是大拆大建，要根據(jù)舊城區(qū)原有的建筑、區(qū)位、居民習(xí)俗等，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。他希望海南能通過舊城改造，沉淀出海南獨(dú)特的民俗文化，提升城市品位，讓游客在欣賞海南自然之美的同時(shí)，也能感受海南獨(dú)特的城市之美。

應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)參與改造

“改造舊城區(qū)，只要政策到位，政府不用花錢也能成功完成舊城改造?！毙显r川在《建議》中提出，舊城改造可以采用市場運(yùn)作的方式，讓企業(yè)和舊城區(qū)居民共同來推進(jìn)、完成舊城區(qū)的改造。

“政府獨(dú)家運(yùn)作舊城改造，弊端很多?！毙显r川說，工作方法單一，資金滯后，人力不足，政府既當(dāng)舊城改造的“裁判員”，又當(dāng)舊城改造的運(yùn)動(dòng)員，不是很妥當(dāng)。

作為海南現(xiàn)代科技集團(tuán)董事長，邢詒川正在努力嘗試改造?？谑旋埲A區(qū)丁村，希望將這一片區(qū)打造成社會(huì)主義新農(nóng)村。

邢詒川建議要以完善城市功能、促進(jìn)城市發(fā)展為目的，對(duì)全省舊城改造進(jìn)行整體規(guī)劃，科學(xué)制定改造方案；采取“政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，市場運(yùn)作”的模式，大膽引進(jìn)社會(huì)資金，鼓勵(lì)企業(yè)參與舊城改造；出臺(tái)優(yōu)惠政策，制定合理的供地方式，維護(hù)投資人合法利益；改造舊城，不忘民生，要以人為本，在制定拆遷補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)配套政策時(shí)，向舊城區(qū)居民傾斜。

“舊城改造是一項(xiàng)重要的民生工程，我希望看到海南的城市越來越美，越來越有自己的味道?！辈稍L結(jié)束時(shí)，邢詒川表達(dá)了一個(gè)城市建設(shè)者的期望。