第一篇：技術(shù)開發(fā)區(qū)調(diào)研分析報(bào)告

一、發(fā)展歷程回顧

1992年，小平同志南巡講話如春風(fēng)拂過(guò)祖國(guó)的大江南北，舉國(guó)上下掀起解放思想、擴(kuò)大改革開放的熱潮，市委、市政府結(jié)合安慶市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，搶抓機(jī)遇，適時(shí)決定在安慶市北郊開辟7.2平方公里的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，作為安慶市經(jīng)濟(jì)體制改革的試驗(yàn)田、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的突破口、擴(kuò)大利用外資的載體，對(duì)外開放的窗

口，實(shí)現(xiàn)城市擴(kuò)容，逐步搭建百萬(wàn)人口城市的框架。

按照市委、市政府確定的“一次規(guī)劃、分步實(shí)施，小塊起步、滾動(dòng)發(fā)展”和“一年打基礎(chǔ)、兩年見雛形、三年見成效、四年大變樣、五年大發(fā)展”的開發(fā)建設(shè)思路，開發(fā)區(qū)開始了艱辛的創(chuàng)業(yè)之路。十幾年來(lái)，開發(fā)區(qū)的發(fā)展大體上經(jīng)歷了四個(gè)階段：

（一）1993年到1994年為初期起步階段

初期，以形態(tài)開發(fā)為主，開發(fā)區(qū)利用市財(cái)政3000萬(wàn)元借款起步，迅速完成了起步區(qū)0.88平方公里范圍內(nèi)征地拆遷，修建了湖心北路、站南路等骨干道路，初步拉開了開發(fā)區(qū)規(guī)劃框架。其間，經(jīng)歷了全國(guó)范圍內(nèi)清理整頓開發(fā)區(qū)和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。這一階段招商引資主要實(shí)施低門檻政策，凡符合當(dāng)時(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的項(xiàng)目不論是二產(chǎn)、三產(chǎn)項(xiàng)目，不論是外資項(xiàng)目還是內(nèi)資項(xiàng)目，不管是大項(xiàng)目還是小項(xiàng)目都?xì)g迎。到1994年，進(jìn)區(qū)項(xiàng)目有27個(gè)，其中外資項(xiàng)目6個(gè)，協(xié)議利用外資1010萬(wàn)美元。進(jìn)區(qū)項(xiàng)目中部分工業(yè)項(xiàng)目開始實(shí)施，但是主要還是通過(guò)局部房地產(chǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)，聚集資金，形成人流、物流、信息流，為下一個(gè)階段擴(kuò)大招商引資打基礎(chǔ)。

（二）1995年到1998年為調(diào)整發(fā)展階段

為呼應(yīng)浦東開發(fā)，省委、省政府作出“加快皖江開發(fā)開放”的決策。1995年，安徽省皖江開發(fā)開放工作會(huì)議在蕪湖召開，安慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為會(huì)議觀摩現(xiàn)場(chǎng)，省六大班子領(lǐng)導(dǎo)及省直部委辦廳和各地、市主要負(fù)責(zé)人蒞臨安慶開發(fā)區(qū)參觀、指導(dǎo)；會(huì)后，省委、省政府作出了《關(guān)于加快皖江開發(fā)開放的決定》，對(duì)安慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)提出了明確的發(fā)展要求，省人大通過(guò)了《安徽省省級(jí)開發(fā)區(qū)條例》，成為指導(dǎo)省級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展的地方法規(guī)；市委、市政府同時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快建設(shè)安慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的決定》，動(dòng)員全市上下凝心聚力，再一次掀起加快安慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)的高潮。這一階段的特點(diǎn)，商貿(mào)房地產(chǎn)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，工業(yè)項(xiàng)目尤其是外資項(xiàng)目呈明顯上升趨勢(shì)，到1998年底，基本完成東片2.7平方公里區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)區(qū)項(xiàng)目達(dá)97個(gè)，合同利用外資6030萬(wàn)美元，年技工貿(mào)總收入24億元，其中工業(yè)產(chǎn)值10.78億元，財(cái)政收入4205萬(wàn)元。主要工業(yè)項(xiàng)目有中馬合資年產(chǎn)5萬(wàn)立方米人造板項(xiàng)目、中德合資年產(chǎn)100萬(wàn)只汽車轉(zhuǎn)向節(jié)項(xiàng)目、臺(tái)商獨(dú)資宏展工藝畫框項(xiàng)目、同發(fā)供水設(shè)備項(xiàng)目等。同時(shí)，針對(duì)安慶市逐步形成的區(qū)域性交通樞紐和市場(chǎng)輻射范圍的特點(diǎn)，以安慶光彩大市場(chǎng)建設(shè)為標(biāo)志，拉開了大規(guī)模市場(chǎng)建設(shè)的新局面。

（三）1999年到為快速發(fā)展階段

經(jīng)過(guò)數(shù)年的成長(zhǎng)發(fā)育，安慶開發(fā)區(qū)無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施條件，還是投資軟環(huán)境，都具備了吸引大批工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)區(qū)的條件，實(shí)行工業(yè)牽動(dòng)、發(fā)展工業(yè)后勁項(xiàng)目成為我們的主攻目標(biāo)。，市委、市政府再次作出了《關(guān)于加快建設(shè)安慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的決定》，重申開發(fā)區(qū)建設(shè)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。，以安樅西路、站南路西段竣工通車為標(biāo)志，拉開了開發(fā)區(qū)7.2平方公里整體規(guī)劃區(qū)域的道路框架，開發(fā)區(qū)發(fā)展由東片逐步向西片延伸、10月份，省政府批準(zhǔn)在7.2平方公里規(guī)劃區(qū)以北再擴(kuò)建5.2平方公里工業(yè)園區(qū)。，1.3平方公里工業(yè)園起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)完成，一批工業(yè)項(xiàng)目正在實(shí)施；5月，3.9平方公里工業(yè)園二期工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正式破土動(dòng)工。在招商引資上，注重引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目、規(guī)模性項(xiàng)目、高科技含量項(xiàng)目和上市公司項(xiàng)目。主要投資項(xiàng)目有總投資1000萬(wàn)美元的中馬合資人造板項(xiàng)目二期工程、總投資萬(wàn)美元的中日合資汽門座圈項(xiàng)目等；一批境外知名公司和境內(nèi)上市公司進(jìn)區(qū)投資；境外有日本tp株式會(huì)社、art株式會(huì)社、法國(guó)康來(lái)特公司、新加坡維信集團(tuán)、華僑商業(yè)銀行、香港中銀集團(tuán)、馬來(lái)西亞三林公司等；境內(nèi)有中石化、深紡織、華茂股份、合力叉車等上市公司和知名企業(yè)入?yún)^(qū)投資。工業(yè)方面初步形成了精細(xì)化工、輕紡、機(jī)械及汽車零部件、新型建材等四個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和四大工業(yè)園，即華茂工業(yè)園、銅都銅業(yè)工業(yè)園、atg工業(yè)園、安科中藥工業(yè)園和鴻源化工工業(yè)園。隨著國(guó)家級(jí)民營(yíng)科技企業(yè)示范區(qū)的建立和科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的建成運(yùn)營(yíng)，一批民營(yíng)科技企業(yè)快速成長(zhǎng)。到底，全區(qū)共有12家企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)品和重點(diǎn)新產(chǎn)品20個(gè)；實(shí)施國(guó)家火炬計(jì)劃項(xiàng)目5個(gè)，國(guó)家中小企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目6個(gè)。通過(guò)十一年的開發(fā)建設(shè)，開發(fā)區(qū)獲得快速而健康的發(fā)展——利用外資穩(wěn)步增長(zhǎng)。11年來(lái)，累計(jì)批準(zhǔn)進(jìn)區(qū)項(xiàng)目246個(gè)，投資總額80.6億元，其中外商投資項(xiàng)目48個(gè)，投資總額2.92億美元，簽約利用外資2.04億美元。

（四）到現(xiàn)在為提高升級(jí)階段

經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，從開始，安慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)突出發(fā)展工業(yè)這條主線，以申報(bào)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)為契機(jī)，圍繞“三年翻番、園區(qū)倍增”奮斗目標(biāo)，按照高強(qiáng)度招商、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量服務(wù)的思路，促使開發(fā)區(qū)提高升級(jí)，努力建設(shè)發(fā)展速度快、質(zhì)

量水平高、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)和人居環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代新城區(qū)，將發(fā)展中心轉(zhuǎn)向工業(yè)，確定了“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”的發(fā)展方向。，市政府為了進(jìn)一步提升開發(fā)區(qū)發(fā)展空間，將老峰鎮(zhèn)交給市開發(fā)區(qū)托管，開辟了新城東區(qū)（三期）42.5平方公里新戰(zhàn)場(chǎng)。目前，市開發(fā)區(qū)一、二期12.4平方公里內(nèi)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本結(jié)束，三期印染工業(yè)園40萬(wàn)方場(chǎng)地平整工作基本完成，達(dá)新紡織等項(xiàng)目已開工建設(shè)。三期主干道路方興路、秦潭路正在抓緊施工，道路骨架初步形成，馬窩污水處理廠建設(shè)前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作全面展開。公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，天柱山西路一期、春華路延伸段、廣匯路三期工程施工基本結(jié)束，對(duì)1.5萬(wàn)平方米人行道面磚進(jìn)行了敷設(shè)及修復(fù)，完成1.2萬(wàn)平方米園區(qū)及住宅小區(qū)綠化工作。開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套水平和人居環(huán)境進(jìn)一步提高。，環(huán)新集團(tuán)完成工業(yè)產(chǎn)值10.09億元，同比增長(zhǎng)45.1%；477廠完成工業(yè)產(chǎn)值3.65億元，同比增長(zhǎng)59.9%；恒昌機(jī)械完成工業(yè)產(chǎn)值1.56萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)34.4%；合力叉車完成工業(yè)產(chǎn)值2.24億元，同比增長(zhǎng)60.3%；泰邦集團(tuán)完成工業(yè)產(chǎn)值1.06億元，同比增長(zhǎng)81.2%。全年有13家企業(yè)產(chǎn)值過(guò)億元，其中環(huán)新、安簧、477廠、匯達(dá)豐藥業(yè)等四家企業(yè)在的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)銷售收入、上交稅金翻番，已基本建成的3.9平方公里工業(yè)園內(nèi)幾乎全部為工業(yè)企業(yè)。骨干企業(yè)逐漸擔(dān)綱承梁，已經(jīng)成為市開發(fā)區(qū)工業(yè)崛起的主力軍。

近年來(lái)，市開發(fā)區(qū)緊緊把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，推行集約發(fā)展理念，以高技術(shù)含量、高資金投入的工業(yè)項(xiàng)目為主攻方向，繼引進(jìn)了香港恒豐投資公司、科浪國(guó)際控股有限公司兩家香港上市公司和武漢團(tuán)結(jié)激光股份有限公司、深圳宏?？萍加邢薰緝杉揖硟?nèi)上市公司入?yún)^(qū)投資之后，今年6月15日，市開發(fā)區(qū)在深圳舉辦了“安慶（開發(fā)區(qū)）投資環(huán)境說(shuō)明會(huì)”，會(huì)上共有6個(gè)項(xiàng)目順利簽約，總投資21.3億。同時(shí)，依托環(huán)新集團(tuán)與一汽豐田的合作關(guān)系，成功引進(jìn)世界500強(qiáng)排名第238位的豐田通商株式會(huì)社，使安慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開始進(jìn)入世界級(jí)企業(yè)的視野。

與相比，全區(qū)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入206億元，增長(zhǎng)128.63%；工業(yè)總產(chǎn)值60.3億元，增長(zhǎng)150.16%；工業(yè)增加值15.4億元，增長(zhǎng)159.26%；實(shí)際利用外資4762.55萬(wàn)美元，增長(zhǎng)115.31%47.5%；實(shí)際利用境內(nèi)市外資金25億元，增長(zhǎng)169.69%；固定資產(chǎn)投資31.5億元，增長(zhǎng)142.31%；財(cái)政收入3.64億元，增長(zhǎng)102.22%。截至底，市開發(fā)區(qū)共入駐項(xiàng)目380個(gè)，其中外資項(xiàng)目106個(gè)，外資項(xiàng)目總投資達(dá)8.7億美元，累計(jì)簽約利用外資4.32億美元；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資141.3億元，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資30.4億元，累計(jì)出口總額達(dá)到4.39億美元，累計(jì)稅收總額34.57億元。

二、主要成效

（一）基本建成省級(jí)汽車零部件加工產(chǎn)業(yè)基地

安慶是安徽省唯一一家省級(jí)汽車零部件高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，現(xiàn)正申報(bào)國(guó)家級(jí)汽車零部件高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。開發(fā)區(qū)內(nèi)汽車零部件企業(yè)為中國(guó)一汽、東風(fēng)、廣州豐田、廣州本田、長(zhǎng)安、金杯、武漢神龍等企業(yè)提供配套產(chǎn)品，并成為上汽、昌河、南汽、江淮汽車、奇瑞汽車、江鈴等公司的重要零部件供應(yīng)地。其中，安慶帝伯格茨活塞環(huán)有限公司（atg）是全球最大活塞環(huán)生產(chǎn)基地，年產(chǎn)活塞環(huán)2億片，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率超過(guò)60%。安慶帝伯格茨缸套有限公司（atgl）是亞洲最大缸套生產(chǎn)企業(yè)，年產(chǎn)缸套1000萬(wàn)只，產(chǎn)品為豐田等企業(yè)配套并出口日本。安慶雅德活塞有限公司（aat）主要生產(chǎn)內(nèi)燃機(jī)及壓縮機(jī)活塞，產(chǎn)品出口日本。安慶帝伯粉末冶金有限公司（atp）主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粉末冶金氣門座圈和內(nèi)燃機(jī)配件制品，人均產(chǎn)值、利潤(rùn)居國(guó)內(nèi)同行業(yè)首位。安慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)汽車零部件工業(yè)總產(chǎn)值近20億元，躋身全國(guó)八大汽車零部件生產(chǎn)基地之列。

（二）基本形成了具備國(guó)內(nèi)一定競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造業(yè)基礎(chǔ)，開發(fā)區(qū)規(guī)模以上裝備制造企業(yè)30余家，總資產(chǎn)20億元，職工總數(shù)近萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值11.6億元。其中安慶船用柴油機(jī)廠是國(guó)內(nèi)最大中速柴油機(jī)生產(chǎn)商之一，年產(chǎn)日本大發(fā)技術(shù)6000～8000馬力船用柴油機(jī)400臺(tái)，將達(dá)到年產(chǎn)1000臺(tái)，為上海滬東船廠、廣州黃埔船廠等國(guó)內(nèi)主要船舶企業(yè)提供設(shè)備，并出口日本、韓國(guó)。合力車橋廠的叉車轉(zhuǎn)向橋產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率超過(guò)50%；恒昌機(jī)械制造有限責(zé)任公司是擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，國(guó)內(nèi)一流、規(guī)模最大的一次性衛(wèi)生用品自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備制造商，國(guó)內(nèi)高端市場(chǎng)占有率達(dá)75%，遠(yuǎn)銷美國(guó)、德國(guó)；中日合資長(zhǎng)谷川公司是國(guó)內(nèi)最大的船舶燃油供應(yīng)單元生產(chǎn)商，產(chǎn)品出口日本。公司目前重點(diǎn)研發(fā)船舶設(shè)備、數(shù)控機(jī)床等產(chǎn)品；同發(fā)設(shè)備股份有限公司是擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)內(nèi)技術(shù)水平最先進(jìn)、產(chǎn)品市場(chǎng)占有率最高的管道維護(hù)、搶修產(chǎn)品制造商，產(chǎn)品廣泛用于城市供水和南水北調(diào)、西氣東輸?shù)戎卮蠊こ?。是中?guó)高新技術(shù)企業(yè)、中國(guó)民營(yíng)科技創(chuàng)新企業(yè)，被列入國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃；安徽鴻慶精機(jī)有限公司擁有美國(guó)dyna數(shù)控系統(tǒng)核心技術(shù)，其精密機(jī)床制造、車輛柔性生產(chǎn)線集成技術(shù)與國(guó)際水平同步。

（三）基本形成了頗有影響力的商務(wù)物流經(jīng)濟(jì)

目前，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在全省是非工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、特色最顯著的開發(fā)區(qū)。以物流經(jīng)濟(jì)為主的光彩大市場(chǎng)，已經(jīng)建設(shè)各類商鋪5100余套，開發(fā)區(qū)以物流和貿(mào)易為主的非工業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到130億左右，這一狀況在我省同類開發(fā)區(qū)中，是除合肥以外的一種獨(dú)特的開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。尤其是新城東區(qū)建設(shè)與開發(fā)，為市開發(fā)區(qū)現(xiàn)在和今后發(fā)展拓展了廣闊的空間，它位于安慶市區(qū)東部，東面和南面緊鄰長(zhǎng)江黃金水道，北接建設(shè)中的安慶至上海城際鐵路和園區(qū)貨運(yùn)鐵路支線，西面連接正在建設(shè)中的安慶政務(wù)新區(qū)和碧桂園居住區(qū)。從規(guī)劃上看，新城東區(qū)重點(diǎn)建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、濱江產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、西部居住園區(qū)、柘山休閑園區(qū)、中心發(fā)展園區(qū)等6大園區(qū)。建成后不僅將成為長(zhǎng)江中下游地區(qū)的新型工業(yè)基地、高新產(chǎn)業(yè)的研發(fā)基地，也將成為長(zhǎng)江中下游地區(qū)的重要港口、交通樞紐、物流中心，承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要基地。

（四）基本搭建了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)平臺(tái)

高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)占地4700畝，位于新城東區(qū)中北部，是安慶市政府、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)集中資金、人才、政策等優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的ｉｔ硬件研發(fā)制造基地。開發(fā)區(qū)一、二期ｉｔ電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，規(guī)模以上ｉｔ電子企業(yè)超過(guò)10家，產(chǎn)品涉及芯片制造、測(cè)試、封裝及ｌｅｄ發(fā)光元器件、ｌｃｄ顯示器、ｇｐｓ、車載電子產(chǎn)品等眾多領(lǐng)域。高新產(chǎn)業(yè)園以ｉｔ硬件制造為主業(yè)，按照ｉｔ硬件制造企業(yè)的要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，首期開發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)廠房，吸納相關(guān)的ｉｔ硬件制造企業(yè)以租賃或購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)廠房的形式落戶產(chǎn)業(yè)園，以此撬動(dòng)開發(fā)區(qū)ｉｔ電子產(chǎn)業(yè)的閘門，并留足空間供今后進(jìn)一步發(fā)展。高新產(chǎn)業(yè)園南瞰長(zhǎng)江、東臨柘山休閑園區(qū)，交通條件與生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。產(chǎn)業(yè)園同時(shí)配套生活居住、科技研發(fā)、商貿(mào)物流等相關(guān)設(shè)施，積極吸引高素質(zhì)的ｉｔ技術(shù)人才，著力把高新產(chǎn)業(yè)園打造成為長(zhǎng)江中下游地區(qū)ｉｔ硬件制造基地、高素質(zhì)人才聚集基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地。通過(guò)整合各方面的優(yōu)質(zhì)資源，以吸引帶動(dòng)一批ｉｔ和電子元器件生產(chǎn)加工企業(yè)茁壯成長(zhǎng)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)ｉｔ電子產(chǎn)業(yè)鏈的快速形成，著力打造長(zhǎng)江中下游ｉｔ電子產(chǎn)業(yè)高地。

三、存在主要問(wèn)題

（一）從開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀看，利用外資總量偏小，對(duì)外開放總體水平偏低，區(qū)內(nèi)頂天立地的巨人企業(yè)缺少

依據(jù)開發(fā)區(qū)發(fā)展理論，開發(fā)區(qū)可以劃分為兩類：經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，這兩類開發(fā)區(qū)的建立和發(fā)展，一般都以區(qū)位理論、區(qū)域不平衡發(fā)展理論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)理論、增長(zhǎng)極理論、創(chuàng)新理論等等為支撐。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的總體目標(biāo)，是通過(guò)營(yíng)造有利于外商投資的良好環(huán)境，來(lái)吸引國(guó)外的資金、技術(shù)和設(shè)備，開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯，推動(dòng)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建區(qū)十幾來(lái)，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在引進(jìn)外資上取得一些成效，但總量小，水平低，大企業(yè)少的狀況仍然存在。到底，全區(qū)共引入外資（國(guó)外、境外）企業(yè)67家，累計(jì)實(shí)際利用外資2.98億美元，外資企業(yè)累計(jì)出口總額為3.37億美元；但外資企業(yè)比重不占優(yōu)勢(shì)，目前，全區(qū)外資企業(yè)僅占全區(qū)企業(yè)的19.3%，不到全部企業(yè)的五分之一，外資企業(yè)規(guī)模不大，在67家外資企業(yè)中僅有13家為規(guī)模以上企業(yè)，比重僅為19.4%。

（二）從產(chǎn)業(yè)聚集看，呈現(xiàn)出脆弱性，尚未形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群

園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)347家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)83家，初顯汽車零部件制造、機(jī)械裝備制造、輕工紡織、精密電子四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但這些企業(yè)大都是市內(nèi)遷移的，主要是通過(guò)依靠提供土地和優(yōu)惠政策來(lái)吸引企業(yè)進(jìn)區(qū)而形成企業(yè)空間聚集的。由于這種模式對(duì)企業(yè)的聚集不是依托產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)而聚集發(fā)展，企業(yè)之間相互配套、相互支援、相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)尚未形成。區(qū)內(nèi)的企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度并不大，中小企業(yè)在某些產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)上為大企業(yè)提供專業(yè)化配套的也少，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的咨詢服務(wù)相當(dāng)缺乏。另一方面“產(chǎn)學(xué)研”合作機(jī)制不完善。開發(fā)區(qū)也與省內(nèi)外甚至國(guó)內(nèi)知名大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)有過(guò)合作與開發(fā)，但由于缺乏良好的合作機(jī)制，孵化功能和投資能力不完全具備，這些大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)并未很好地成為市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新之重要的外溢來(lái)源。

（三）從經(jīng)濟(jì)規(guī)模看，總量和效益規(guī)模偏小，開發(fā)區(qū)在全市經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位尚未確立，在全省的比較優(yōu)勢(shì)尚不明顯

市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入僅占全市的5.8%和6.3%。占城區(qū)比重也僅有18.6%和12.2%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)分別占全市和城區(qū)的10%和22%。初具規(guī)模的四個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)汽車零部件制造、機(jī)械裝備制造、紡織、化工醫(yī)藥分別占全省同行業(yè)比重為1.9%、2.5%、4.1%和11.4%。

從與全省各市開發(fā)區(qū)相比，安慶市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)優(yōu)勢(shì)不明顯，技工貿(mào)總收入，安慶市開發(fā)區(qū)位于合肥（603億）、蕪湖（644億）之后居全省第三；從規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值看，位于合肥（437）、蕪湖（650）、銅陵（108）、馬鞍山（94）之后，居全省第5。從固定資產(chǎn)投資規(guī)模上看，位于合肥（127億）、蕪湖（62億）、蚌埠（32）之后居第四。

四、發(fā)展目標(biāo)定位

（一）發(fā)展目標(biāo)

黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)泛長(zhǎng)三角地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要決策給泛長(zhǎng)三角地區(qū)也包括安慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)帶來(lái)了新一輪的發(fā)展機(jī)遇。安慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)對(duì)安慶發(fā)展和安徽沿江城市群經(jīng)濟(jì)振興具有重大意義，開發(fā)區(qū)是安慶市重要經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和對(duì)外開放的前沿，是加快實(shí)現(xiàn)安慶追趕跨越、率先崛起的重要基礎(chǔ)。作為泛長(zhǎng)三角地區(qū)重要城市的開發(fā)區(qū)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、迎接經(jīng)濟(jì)輻射具有明顯的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。市委市政府提出“十一五”期間，安慶市提出要建設(shè)“千億安慶、活力安慶、和諧安慶”：“千億安慶”就是到“十一五”末期———，gdp達(dá)到1000億；宜城板塊要實(shí)現(xiàn)400億元，“十一五”也是開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)乘勢(shì)而上、借勢(shì)發(fā)展的關(guān)鍵。力爭(zhēng)到全區(qū)地區(qū)技工貿(mào)收入達(dá)到400億元，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到120億元，財(cái)政收入達(dá)到10億元。

（二）發(fā)展定位

從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)既有促進(jìn)外商投資的功能，進(jìn)口加工的功能，也有開發(fā)高新技術(shù)的功能。鑒于此，我們認(rèn)為安慶市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)定位是：今后五到十年，就安慶市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)整體功能而言，主要作為以外部變量為動(dòng)力的外生型城市新區(qū)，其功能側(cè)重于創(chuàng)建良好的招商引資環(huán)境，以吸收國(guó)內(nèi)外資金為主、工業(yè)項(xiàng)目為主、承接長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主，發(fā)展高新技術(shù)和聚集產(chǎn)業(yè)為主，確立工業(yè)立區(qū)的戰(zhàn)略定位，重點(diǎn)做大做強(qiáng)已經(jīng)初具規(guī)模的汽車零部件、機(jī)械裝備制造、紡織服裝、化工醫(yī)藥主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和加快發(fā)展初顯雛形的it電子產(chǎn)業(yè)，快速形成具有一定技術(shù)含量的加工產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)安慶市經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時(shí)致力發(fā)展商務(wù)物流經(jīng)濟(jì)和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，積極做好規(guī)模、特色、效益三篇文章。市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在發(fā)展上要結(jié)合安慶實(shí)際，突出“五個(gè)作用”：

1、突出開發(fā)區(qū)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱作用。從目前經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)看，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成為全市支柱地位還有一定距離，通過(guò)5—的發(fā)展一定要使市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)總量、工業(yè)總量、財(cái)政收入上確立全市支柱性地位。近年來(lái)，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展不斷加快，技工貿(mào)收入比增加了1.3倍，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值相對(duì)增加了1.5倍，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)具備了發(fā)展成為全市經(jīng)濟(jì)支柱地位的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。

2、突出開發(fā)區(qū)在全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的導(dǎo)向作用。安慶市作為消費(fèi)型的工業(yè)城市，積幾十年的發(fā)展，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)少，加速調(diào)整安慶工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是目前安慶市工業(yè)主要任務(wù)之一。市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，作好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。首先要突出發(fā)展以汽車零部件加工和船用柴油機(jī)制造及配套加工業(yè)為龍頭的機(jī)械制造業(yè)。二要集中發(fā)展以華茂為龍頭的紡織、服裝加工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，在供地、供熱、供電、供氣上，力求做到規(guī)?；⒓s化，打造產(chǎn)業(yè)基地；三要優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有的it信息、電子產(chǎn)品加工等工業(yè)企業(yè)，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角地區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與高校、科研單位合作，積極創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)孵化器、研發(fā)中心和創(chuàng)業(yè)基地；四要優(yōu)選發(fā)展化工醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，對(duì)技術(shù)新，附加值高、效益好、污染小、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的化工和藥品加工項(xiàng)目要擇優(yōu)發(fā)展，對(duì)技術(shù)落后、污染治理成本大、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱、效益低的項(xiàng)目予以淘汰。市開發(fā)區(qū)要為通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整提升安慶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)層次，成為全市產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)升級(jí)中的領(lǐng)頭羊。

3、突出開發(fā)區(qū)在全市開發(fā)區(qū)中的龍頭作用。目前安慶共有12個(gè)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)），安慶市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是創(chuàng)立最早、發(fā)展規(guī)模最大的開發(fā)區(qū)，應(yīng)該成為全市開發(fā)區(qū)龍頭。但從近幾年來(lái)發(fā)展看，由于縣（市）區(qū)一批開發(fā)區(qū)迅速崛起，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在全市開發(fā)區(qū)中地位逐步下降，從上半年開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)31項(xiàng)指標(biāo)中，有20項(xiàng)指標(biāo)市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在全市開發(fā)區(qū)中所占比重有不同程度的下降。要增強(qiáng)市開發(fā)區(qū)在全市開發(fā)區(qū)中的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用和經(jīng)濟(jì)龍頭地位。積極推動(dòng)大項(xiàng)目的增資擴(kuò)產(chǎn)和順利投產(chǎn)，發(fā)揮其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)整體推進(jìn)的動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)布局與城市規(guī)劃為引導(dǎo)，指導(dǎo)和調(diào)控好招商引資和城市建設(shè)，加快資源的盤整、聚合，大力引進(jìn)支撐作用強(qiáng)的大項(xiàng)目，突出龍頭作用。

4、突出開發(fā)區(qū)在宜城率先崛起中的核心作用。安慶城區(qū)經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，現(xiàn)正面臨著一個(gè)新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。尤其是省委省政府將安慶市城區(qū)與馬蕪銅作為安徽東向發(fā)展的“第一方陣”，為安慶市融入長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)圈提供機(jī)遇。市委市政府出臺(tái)了一系列加快宜城崛起的重要舉措，為市開發(fā)區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中更好地發(fā)揮核心作用積聚了能量。因此，要把開發(fā)區(qū)建成宜城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速區(qū)、科技創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)、和諧社會(huì)的示范區(qū)。要立足自身的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)、資本和人才優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)，著力開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和拳頭產(chǎn)品，全面提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

5、突出開發(fā)區(qū)在融入長(zhǎng)三角中的引領(lǐng)作用?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)意見》給長(zhǎng)三角包括泛長(zhǎng)三角地區(qū)帶來(lái)了新一輪發(fā)展機(jī)遇，長(zhǎng)三角加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已是大勢(shì)所趨，加快融入長(zhǎng)三角，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，迎接新的發(fā)展機(jī)遇，市開發(fā)區(qū)要走在全市各縣（市）區(qū)和其他開發(fā)區(qū)之先。首先要有思想上的大解放和觀念上的大更新。實(shí)踐證明，思想解放的程度，決定著一個(gè)地方的發(fā)展速度。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇稍縱即逝，要抓住機(jī)遇，增強(qiáng)緊迫感，進(jìn)一步提高開放度，增強(qiáng)開放意識(shí)，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。其次要做好承接轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)工作。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是推進(jìn)安慶市新型工業(yè)化的重要內(nèi)容。市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最主要載體之一，要積極創(chuàng)新承接模式，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。在發(fā)展思路上、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上、環(huán)境上、政策上以及干部和人才上，作好充分準(zhǔn)備，使開發(fā)區(qū)成為安慶融入長(zhǎng)三角的示范區(qū)，引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、發(fā)展措施建議

（一）積極對(duì)接長(zhǎng)三角，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見》出臺(tái)之后，蘇、浙、滬一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，紛紛制定新的發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)和方向。一是認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律，制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃。積極與長(zhǎng)三角發(fā)展規(guī)劃相對(duì)接，多方位切入，要根據(jù)泛長(zhǎng)三角地區(qū)特別是安慶的區(qū)位特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，來(lái)準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)和方向，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。二是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，以效率優(yōu)先促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要推行項(xiàng)目審批代理制，承接轉(zhuǎn)移項(xiàng)目經(jīng)環(huán)境、能耗、用地等綜合評(píng)審后，積極組建專業(yè)公司代理承辦相關(guān)手續(xù)，公開成本，限定辦結(jié)時(shí)間，提高項(xiàng)目落地審批效率。三是完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，降低綜合配套成本。加快交通、能源、環(huán)保、物流等配套設(shè)施建設(shè)，完善基礎(chǔ)條件，盡早形成便捷、機(jī)動(dòng)的交通網(wǎng)絡(luò)，保障能源供應(yīng)。當(dāng)前尤其要重視排污和污染治理等環(huán)保設(shè)施的配套完善，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載能力。四是出臺(tái)相關(guān)扶持政策，吸引和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。政策要具體、細(xì)化，更要有可操作性，市直各職能部門都要立足全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，自覺(jué)帶頭執(zhí)行政策，支持開發(fā)區(qū)發(fā)展，要讓投資者感受得到市開發(fā)區(qū)政策優(yōu)惠明顯真實(shí)、政令暢通落實(shí)到位。

（二）積極搭建融資平臺(tái)，努力突破金融瓶頸

安慶市既非東部地區(qū)、又非西部地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，財(cái)政基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實(shí)狀況，特別是當(dāng)前“銀根緊縮”的宏觀形勢(shì)，破解資金難題是加快安慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要課題，作為改革開放試驗(yàn)田的開發(fā)區(qū)要積極探索。一要加強(qiáng)開發(fā)區(qū)投融資管理，提高資金使用效益，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化運(yùn)作大規(guī)模資金的能力，保障開發(fā)區(qū)建設(shè)資金需求。二要積極搭建投融資平臺(tái)，構(gòu)建能夠與資本市場(chǎng)和商業(yè)金融機(jī)構(gòu)有效對(duì)接的機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)理念，整合開發(fā)區(qū)已經(jīng)形成的共公資產(chǎn)，通過(guò)組建資產(chǎn)投資公司、企業(yè)金融擔(dān)保公司等方式，為開發(fā)區(qū)大規(guī)模開發(fā)建設(shè)提供資金保障，為開發(fā)區(qū)拓展融資渠道，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供金融服務(wù)。四要完善金融服務(wù)形式，要整合開發(fā)區(qū)商業(yè)金融資源，充分利用市級(jí)商業(yè)銀行的投資能力，創(chuàng)辦金融超市等新型金融服務(wù)形式，建立銀企對(duì)接經(jīng)常化機(jī)制，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供資金保障和服務(wù)。五要引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)積極上市，積極創(chuàng)造條件為區(qū)內(nèi)企業(yè)上市融資提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。還要注重引導(dǎo)民間投資，充分利用民間閑散資金，不斷擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，要為擴(kuò)大利用境外資金搭建有益的平臺(tái)，努力克服金融瓶頸的制約。

（三）積極整合開發(fā)區(qū)資源，促進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展

在安慶城區(qū)范圍內(nèi)存在4個(gè)開發(fā)園區(qū)，要以市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為主體，積極做好規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源配置的整合文章。一要強(qiáng)調(diào)錯(cuò)位發(fā)展。根據(jù)各園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展需求，力避產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目的簡(jiǎn)單雷同，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位發(fā)展原則，加強(qiáng)規(guī)劃修編、整合資源要素、優(yōu)化項(xiàng)目質(zhì)量，努力形成特色。二要強(qiáng)調(diào)功能互補(bǔ)。要統(tǒng)籌完善城市配套功能，在城區(qū)從建設(shè)雙百中心城市和工業(yè)新城的高度出發(fā)，以市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為軸心，整合城區(qū)四區(qū)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施資源，避免各行其是，重復(fù)投資浪費(fèi)資源。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套上，尤其是在排污及污染治理上，力求做到城區(qū)配套統(tǒng)一，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，節(jié)約建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。三要強(qiáng)調(diào)招商互動(dòng)。在全市以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以配套項(xiàng)目為重點(diǎn)，以龍頭企業(yè)為資源，搭建既有分工又有合作招商平臺(tái)，招商資源共享，招商工作互動(dòng)，適合市開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目主動(dòng)推進(jìn)，適合其它園區(qū)發(fā)展的項(xiàng)目主動(dòng)搭橋，其它園區(qū)也要加強(qiáng)互動(dòng)和協(xié)作，主動(dòng)對(duì)接和推薦，加強(qiáng)全市開發(fā)區(qū)間的協(xié)作，對(duì)涉及多區(qū)的招商引資項(xiàng)目要相互配合、相互協(xié)作形成合力。

（四）加強(qiáng)招商引資力度，提升層次選商選資

一方面，要切實(shí)把握好項(xiàng)目的入?yún)^(qū)關(guān)，把握好新項(xiàng)目的用地標(biāo)準(zhǔn)、科技標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，拓展招商領(lǐng)域，努力引進(jìn)服務(wù)業(yè)外資項(xiàng)目。對(duì)新引進(jìn)的外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)，對(duì)企業(yè)的能耗要求、用水要求、技術(shù)水平、工藝水平、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)前景等有一個(gè)評(píng)估，要選擇低能耗、低用水、生產(chǎn)自動(dòng)化程度高、符合本園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或有利于延伸園區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)落戶，不求企業(yè)一期投資規(guī)模大，但求企業(yè)精、有發(fā)展后勁，對(duì)符合園區(qū)導(dǎo)向的世界500強(qiáng)企業(yè)、世界或地區(qū)行業(yè)龍頭企業(yè)要下決心持之以恒開展招商引資。服務(wù)業(yè)的選商選資，不是一般意義的服務(wù)業(yè)，而是為園區(qū)生產(chǎn)企業(yè)直接提供配套服務(wù)的服務(wù)業(yè)，即二產(chǎn)半的服務(wù)業(yè)。另一方面，要注重現(xiàn)有企業(yè)的改造，提升經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)水平。對(duì)已經(jīng)落戶園區(qū)的企業(yè)，要有目的地幫助進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，指導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、嫁接改造等，提升企業(yè)技術(shù)、工藝、生產(chǎn)水平，提高產(chǎn)生效益和效能，不斷推動(dòng)園區(qū)企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)換代和系列化制造，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，延長(zhǎng)企業(yè)生命周期。

（五）用好政策挖掘潛力，努力緩解土地瓶頸制約

土地瓶頸制約已是全國(guó)范圍內(nèi)開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展長(zhǎng)期面臨的普遍性問(wèn)題。一要繼續(xù)用足用活政策，創(chuàng)造性地利用國(guó)家中部崛起、泛長(zhǎng)三角地區(qū)宏觀政策，最大限度地用好政策資源。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的新項(xiàng)目，積極申報(bào)，規(guī)范操作，爭(zhēng)取支持。二要注重挖掘內(nèi)部潛力。與發(fā)展較快一些開發(fā)區(qū)相比較，安慶市經(jīng)濟(jì)技術(shù)園區(qū)的土地利用的潛力相對(duì)還要大一些。一方面挖掘進(jìn)區(qū)企業(yè)的土地潛力，如降低綠化面積，增加工業(yè)建筑用地；加固工業(yè)廠房基礎(chǔ)，在現(xiàn)有廠房上加層，提高土地建筑容積率等。同時(shí)，對(duì)已經(jīng)受讓的土地，規(guī)定開工期限，在規(guī)定期限內(nèi)未開工的土地采用回購(gòu)的方式進(jìn)行回收；對(duì)前期建設(shè)完成，準(zhǔn)備后續(xù)建設(shè)的企業(yè)，應(yīng)提高投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)應(yīng)用技術(shù)、工藝標(biāo)準(zhǔn)，不符合新投資條件的要限期整改，無(wú)法達(dá)標(biāo)的要采用回購(gòu)的方式回收土地。這樣，集中掌握部分土地，滿足選資后落戶企業(yè)的土地需要，緩解土地矛盾。

（六）切實(shí)建設(shè)軟環(huán)境，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要高度重視開發(fā)區(qū)的軟實(shí)力配套，目前安慶市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)通過(guò)了ｉｓｏ14001環(huán)境管理體系認(rèn)證和ｉｓｏ9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和功能園區(qū)還要積極創(chuàng)造條件，盡快通過(guò)iso14000體系認(rèn)證和sa8000社會(huì)責(zé)任認(rèn)證，要高度重視熟練技術(shù)工人和操作工人的培訓(xùn)，通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)與市內(nèi)外大專院校、技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校的定向培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)、建立實(shí)習(xí)基地，建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的合作渠道，保證進(jìn)區(qū)企業(yè)的人才需要和勞動(dòng)力需求。要高度重視失地農(nóng)民利益的補(bǔ)償，保護(hù)被征地、被拆遷農(nóng)民的利益，加強(qiáng)建成區(qū)的管理，做好治安安全、生產(chǎn)安全工作，加強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感教育，積極推進(jìn)平安園區(qū)的建設(shè)。通過(guò)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)營(yíng)造和諧、安定、穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)軟環(huán)境，提升工作水平，從而增強(qiáng)招商引資的新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

第二篇：開發(fā)區(qū)調(diào)研報(bào)告

2月18-20日，省發(fā)展改革委沈衛(wèi)國(guó)主任率委國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)等處室負(fù)責(zé)人及工作人員赴宣城市調(diào)研開發(fā)區(qū)工作。調(diào)研組在宣城市召開了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)座談會(huì)，實(shí)地考察了宣城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣德新杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、郎溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、郎溪十字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和宣城市的市政建設(shè)。現(xiàn)將有關(guān)情

況報(bào)告如下。

一、宣城市開發(fā)園區(qū)基本情況

宣城市現(xiàn)有省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)13個(gè)(含籌建)，其中：國(guó)家核準(zhǔn)的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)4個(gè)，分別為宣城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、寧國(guó)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和廣德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，核準(zhǔn)面積14.22平方公里；省政府批準(zhǔn)籌建的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)9個(gè)，分別為郎溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、涇縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、績(jī)溪生態(tài)工業(yè)園區(qū)、旌德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、宣州貍橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、寧國(guó)港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)、郎溪十字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣德新杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、涇縣云嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，9個(gè)籌建省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)規(guī)劃面積69.96平方公里。

近年來(lái)，宣城市搶抓機(jī)遇、先行先試，以打造開發(fā)區(qū)載體建設(shè)為抓手，以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為突破口，努力把區(qū)位轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，把后發(fā)彰顯為先行，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得顯著成效，開發(fā)園區(qū)建設(shè)各具特色，如火如荼，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。，全市13個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)(含籌建)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值125.66億元，占全市43.53%；完成固定資產(chǎn)投資總額274.98億元，占全市37.65%；完成財(cái)政收入30.76億元，占全市36.3%。

(一)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要做法

在實(shí)地參觀和座談中，宣城市委、市政府高度重視開發(fā)區(qū)發(fā)展，不斷創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新方法、好做法給我們留下深刻印象，具體可以概括為“六新”：

1.出臺(tái)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新政策。

在省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》基礎(chǔ)上，宣城市制定了含金量較高、操作性較強(qiáng)的《關(guān)于促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》40條。其中：市本級(jí)產(chǎn)業(yè)投資專項(xiàng)基金2億元已基本到位，運(yùn)作方案正在擬定；企業(yè)運(yùn)營(yíng)應(yīng)急互助資金3000萬(wàn)元也已基本到位。市財(cái)政從起連續(xù)6年每年投入不少于1億元的專項(xiàng)資金用于市開發(fā)區(qū)建設(shè)。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的意見》，積極探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。廣德縣還出臺(tái)了《廣德縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展二十條》、《廣德縣加快新型電子元器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法》、《廣德縣pcb產(chǎn)業(yè)園發(fā)展扶持政策》。郎溪縣用足用活省示范區(qū)建設(shè)“40條”政策，充分運(yùn)用先行先試權(quán)，結(jié)合該縣實(shí)際，分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)制定優(yōu)惠扶持政策，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。

2.突出集群補(bǔ)鏈招商新方法。

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，宣城市注重“產(chǎn)業(yè)鏈招商，集群式承接”，多措并舉促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。一是補(bǔ)鏈配套招商。在全面分析本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，編制產(chǎn)業(yè)需求目錄，開展針對(duì)性招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。二是委托合作招商。通過(guò)委托商會(huì)、工商聯(lián)、龍頭企業(yè)等，采取定向招商、駐點(diǎn)招商等形式，利用客商的人脈資源等承接產(chǎn)業(yè)集群。三是園區(qū)合作共建。先后建立了宣城玉環(huán)機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、郎溪經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園等合作共建園區(qū)，整體承接對(duì)方產(chǎn)業(yè)集群。四是設(shè)立專項(xiàng)資金。市國(guó)投公司、希達(dá)公司(國(guó)有獨(dú)資)各出資1-2億元，專門用于宣城開發(fā)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的跟進(jìn)投資。郎溪縣按照“四個(gè)招商、三個(gè)緊盯、五個(gè)不招”的總體思路，把整體對(duì)接、集群承接作為重點(diǎn)用力方向，主攻重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域，大力度開展集群式招商，注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)“平行轉(zhuǎn)移”和“反梯度轉(zhuǎn)移”，取得了明顯成效。全年新引進(jìn)項(xiàng)目678個(gè)，實(shí)際到位內(nèi)資115億元，增長(zhǎng)114%。其中億元以上項(xiàng)目82個(gè)。落戶十字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、總投資273億元的郎溪(中國(guó))經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園一期已動(dòng)工建設(shè)。

3.打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新載體。

以“園區(qū)建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)為抓手，全力主攻園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)配套承載能力。，省政府批準(zhǔn)宣城市籌建了5家省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。根據(jù)示范區(qū)建設(shè)的總體要求，該市把拓展發(fā)展空間、優(yōu)化布局和提升產(chǎn)業(yè)層次作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首要任務(wù)，全力推進(jìn)區(qū)域空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制。宣城市高起點(diǎn)規(guī)劃了總面積63平方公里(起步區(qū)近15平方公里)的《宣城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)規(guī)劃》，現(xiàn)已上報(bào)省政府待批。目前，宣城市承接平臺(tái)建設(shè)速度加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，見效快。開發(fā)區(qū)內(nèi)道路框架全面拉開，路網(wǎng)基本形成，基本實(shí)現(xiàn)“七通一平”。區(qū)內(nèi)功能配套齊全，居住、購(gòu)物、賓館均以較高標(biāo)準(zhǔn)定位建設(shè)。供水、供電、天然氣、污水處理等配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)展快，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體建設(shè)步伐加快。

4.產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)新雛形。

通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資專項(xiàng)資金，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)

第三篇：開發(fā)區(qū)專題調(diào)研報(bào)告

重慶市開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約用地專題

調(diào)研報(bào)告

根據(jù)《重慶市國(guó)土房管局轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于組織開展各類開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地專題調(diào)研工作的通知>有關(guān)事宜的通知》文件精神，為進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展各類開發(fā)區(qū)，加快出臺(tái)有關(guān)政策措施，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)土地集約利用管理工作，重慶市組織對(duì)各開發(fā)區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

一、重慶市開發(fā)區(qū)概況

重慶市現(xiàn)有開發(fā)區(qū)38個(gè)，其中國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)6個(gè)（重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、重慶兩路寸灘保稅港區(qū)、重慶西永綜合保稅區(qū)、萬(wàn)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、長(zhǎng)壽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)），省級(jí)開發(fā)區(qū)32個(gè)。

全市開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)用地面積共計(jì)16783.94公頃，其中國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)用地面積6387.51公頃，省級(jí)開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)用地面積10396.43公頃。

二、開發(fā)區(qū)發(fā)展動(dòng)力分析

開發(fā)區(qū)作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)地域空間，其成長(zhǎng)和發(fā)展是多方面力量物化的表現(xiàn)和綜合作用的結(jié)果?？傮w來(lái)講，重慶市開發(fā)區(qū)發(fā)展的主要?jiǎng)恿筛爬檎咦饔昧?、市?chǎng)作用力、學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力及社會(huì)文化作用力。五者之間的相互作用構(gòu)成了開發(fā)區(qū)增長(zhǎng)和發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。

（一）政策作用力——開發(fā)區(qū)發(fā)展的初始動(dòng)力

重慶市，是中國(guó)五大中心城市之一，長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，西南地區(qū)綜合交通樞紐。2011年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》把重慶定位為國(guó)際大都市。位于重慶主城區(qū)北部的兩江新區(qū)是截至目前中國(guó)內(nèi)陸唯一的國(guó)家級(jí)新區(qū)，亦是國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的先行區(qū)、內(nèi)陸重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、長(zhǎng)江上游地區(qū)金融中心和創(chuàng)新中心和內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放的重要門戶、科學(xué)發(fā)展的示范窗口。

重慶市開發(fā)區(qū)在發(fā)展過(guò)程中，得到國(guó)家的重點(diǎn)支持，享受優(yōu)惠的政策，符合國(guó)際通行規(guī)則，對(duì)外開放度高，是一種特殊的政策空間。國(guó)家及重慶市政府授予了各開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，開發(fā)區(qū)管委會(huì)享有與其所在地地方政府同等的經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理權(quán)，運(yùn)行機(jī)制高效、規(guī)范。開發(fā)區(qū)在審批外來(lái)投資項(xiàng)目上具有簡(jiǎn)便、快捷、與國(guó)際慣例相適應(yīng)的辦事程序。各開發(fā)區(qū)對(duì)進(jìn)區(qū)投資企業(yè)的建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)提供良好的條件，制訂了相當(dāng)優(yōu)越的投資政策，營(yíng)造良好的法律環(huán)境。

（二）市場(chǎng)作用力——開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力

開發(fā)區(qū)是從事特定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的企業(yè)集聚空間，而企業(yè)注重的是經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)注的是投入和產(chǎn)出之間的關(guān)系。開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)在立項(xiàng)過(guò)程中，把土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素納入決策體系，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素在空間上的重組。對(duì)企業(yè)而言，在開發(fā)區(qū)投資有很多優(yōu)勢(shì)。首先是明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。開發(fā)區(qū)分別設(shè)在經(jīng)濟(jì)環(huán)境較好地區(qū)或交通樞紐地帶，對(duì)外聯(lián)系較為方便。其次是有健全的基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐體系。開發(fā)區(qū)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、工業(yè)生產(chǎn)門類齊全，對(duì)開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展起到良好的支撐作用。區(qū)內(nèi)的信息發(fā)達(dá)，實(shí)現(xiàn)了通訊和信息與國(guó)際接軌。開發(fā)區(qū)還具有人才優(yōu)勢(shì)，有高水平的科技人員和高素質(zhì)的技術(shù)工人可資錄用。

（三）學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力——開發(fā)區(qū)未來(lái)發(fā)展的提升力

人類社會(huì)經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在世紀(jì)之交，正逐步向新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)——知識(shí)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)。在這一新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)中，知識(shí)的生產(chǎn)、擴(kuò)散和應(yīng)用成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本源泉。區(qū)域和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)發(fā)生了本質(zhì)的變化。從企業(yè)角度講，在原有的生產(chǎn)模式下，企業(yè)通過(guò)流水線生產(chǎn)大批量的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，以此來(lái)獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和成本優(yōu)勢(shì)。但今后競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的本質(zhì)特征由原來(lái)的依靠成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變到依靠速度、質(zhì)量和學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力方面。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要依賴企業(yè)能否學(xué)會(huì)快速地改進(jìn)生產(chǎn)工藝、提高產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)，而不僅僅依靠成本的降低和標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品數(shù)量的多少。企業(yè)的概念也由原來(lái)的利潤(rùn)最大化或交易費(fèi)用最低，轉(zhuǎn)變?yōu)槟芊癖３殖掷m(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的學(xué)習(xí)型組織或知識(shí)創(chuàng)新型組織。所以從開發(fā)區(qū)未來(lái)的發(fā)展來(lái)看，區(qū)域的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力將成為提升開發(fā)區(qū)發(fā)展層次的重要力量，能激發(fā)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力的因素就是增強(qiáng)開發(fā)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的源泉。

（四）社會(huì)文化作用力——區(qū)域發(fā)展的整合力

個(gè)人和組織的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新活動(dòng)總是根植于特定的地方環(huán)境中的。這種環(huán)境不僅是物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)活動(dòng)等經(jīng)濟(jì)方面的，更重要的是社會(huì)文化和制度方面的。個(gè)人和組織作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)營(yíng)的主體，不僅是知識(shí)、信息、技術(shù)的載體，同時(shí)也是各種社會(huì)文化要素的載體。因此個(gè)體和組織之間的聯(lián)系和協(xié)作在營(yíng)造區(qū)域的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新氛圍中起著重要的作用。

三、促進(jìn)開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地主要做法及成效

（一）促進(jìn)開發(fā)區(qū)加快建設(shè)，加快開發(fā)區(qū)土地建成投產(chǎn)，有效地提高了開發(fā)區(qū)土地開發(fā)程度。

督促各開發(fā)區(qū)加快區(qū)內(nèi)土地開發(fā)建設(shè)力度，加強(qiáng)招商引資，使符合開發(fā)區(qū)功能定位的入駐企業(yè)按期建成投產(chǎn)和不符合開發(fā)區(qū)功能定位的企業(yè)轉(zhuǎn)型，同時(shí)為入駐企業(yè)和轉(zhuǎn)型企業(yè)盡快建成投產(chǎn)服務(wù)。通過(guò)加快建設(shè)，大多數(shù)開發(fā)區(qū)的土地開發(fā)率、土地供應(yīng)率、土地建成率普遍有所提高，有效地提高了開發(fā)區(qū)土地開發(fā)程度。

（二）對(duì)已供地按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格監(jiān)管、驗(yàn)收，促進(jìn)土地集約利用，有效地提高了開發(fā)區(qū)土地利用強(qiáng)度。

對(duì)已出讓未建成部分土地的利用強(qiáng)度、土地容積率和建筑密度等用地強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按供地時(shí)設(shè)定的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管，嚴(yán)格進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并對(duì)驗(yàn)收未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行處理，確保各開發(fā)區(qū)出讓后的土地能按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，不能因建設(shè)達(dá)不到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)要求而降低開發(fā)區(qū)土地集約利用水平。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)已供應(yīng)未建成土地的監(jiān)管，嚴(yán)格按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，提高開發(fā)區(qū)土地的容積率和建筑密度，從而有效地提高開發(fā)區(qū)土地利用強(qiáng)度。

（三）設(shè)立用地企業(yè)入?yún)^(qū)門檻，有效地提高開發(fā)區(qū)土地利用效益。對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地應(yīng)嚴(yán)格按照工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)規(guī)定的指標(biāo)體系和開發(fā)區(qū)功能定位審查供應(yīng)。此外，在招商引資、指導(dǎo)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，對(duì)申請(qǐng)入?yún)^(qū)的用地企業(yè)設(shè)立“入?yún)^(qū)門檻”，綜合考慮將企業(yè)用地?cái)?shù)量與企業(yè)固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度等掛鉤，吸引占地少、產(chǎn)值高的企業(yè)，從而有效地提高了開發(fā)區(qū)土地利用效益。

（四）建立土地供應(yīng)總量控制制度，有效地實(shí)現(xiàn)節(jié)約利用土地資源。

重慶市堅(jiān)持每年年初制訂土地供應(yīng)計(jì)劃，根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求科學(xué)預(yù)測(cè)用地總量，做到按計(jì)劃供地，不超計(jì)劃用地。做到不浪費(fèi)一分土地，高效節(jié)約集約利用土地資源。

（五）區(qū)縣地方政府及土地管理部門嚴(yán)格執(zhí)行土地管理制度，有效地提高開發(fā)區(qū)土地利用管理績(jī)效。

區(qū)縣地方政府及開發(fā)區(qū)土地管理部門，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理制度，積極處臵到期項(xiàng)目用地和閑臵土地，嚴(yán)格執(zhí)行土地有償使用和土地招拍掛制度，從而有效地提高了開發(fā)區(qū)土地利用管理績(jī)效。

四、開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地存在的主要問(wèn)題及影響因素

重慶市早期設(shè)立的開發(fā)區(qū)，處于探索和發(fā)展階段，其設(shè)臵和管理不規(guī)范，導(dǎo)致布局與規(guī)模不合理、土地利用率不高等問(wèn)題，在節(jié)約集約用地上存在一些問(wèn)題。

（一）開發(fā)區(qū)土地利用相對(duì)粗放

重慶市的地勢(shì)地貌特征，決定了其可有效使用的土地資源較少，在土地資源供給十分有限的情況下，現(xiàn)有開發(fā)區(qū)土地資源低效利用的現(xiàn)象依然存在。其主要原因：一是企業(yè)拿地正本較低，許多企業(yè)進(jìn)行低成本擴(kuò)張，造成了開發(fā)區(qū)“攤大餅”式的發(fā)展模式；二是開發(fā)區(qū)招商引資的惡性競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)相壓價(jià)，造成土地利用粗放，土地資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

（二）入?yún)^(qū)項(xiàng)目的可行性論證不夠扎實(shí)，缺乏對(duì)入?yún)^(qū)項(xiàng)目的投資前景和環(huán)境影響分析

區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯的區(qū)縣招商引資難度較大，對(duì)入?yún)^(qū)投資項(xiàng)目來(lái)者不拒，對(duì)項(xiàng)目的可行性論證不夠充分，對(duì)項(xiàng)目的投資前景、環(huán)境影響、融資渠道、投資強(qiáng)度等缺乏應(yīng)有的研究，致使有些項(xiàng)目由于融資受阻，投資跟不上，造成了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)少量土地在一定時(shí)期內(nèi)處于閑臵狀態(tài)。

（三）過(guò)度重視土地出讓的價(jià)格和土地出讓凈收益，忽視了項(xiàng)目質(zhì)量

區(qū)縣在招商引資過(guò)程中，過(guò)度重視土地出讓的價(jià)格和土地出讓凈收益，忽視了地塊上承載的項(xiàng)目質(zhì)量，短期現(xiàn)象嚴(yán)重，不利于開發(fā)區(qū)的科學(xué)、持續(xù)、高效發(fā)展。

五、下一步工作打算

（一）積極開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作，深入貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于開發(fā)區(qū)土地集約利用各項(xiàng)制度政策。

開發(fā)區(qū)土地集約利用，對(duì)控制開發(fā)區(qū)擴(kuò)張用地，緩解開發(fā)區(qū)用地矛盾，具有重要意義，因此有必要開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作。我們將積極支持、配合國(guó)土資源部新一輪開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作的各項(xiàng)制度政策，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)土地開發(fā)建設(shè)過(guò)程中各部門的溝通，加大宣傳力度，以開發(fā)區(qū)土地集約利用政策制度及評(píng)價(jià)成果有效引導(dǎo)、提高各開發(fā)區(qū)土地集約利用水平，并將開發(fā)區(qū)土地集約利用狀況與地方政府考核掛鉤，真正將開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)成果應(yīng)用到實(shí)處。

（二）建立和完善開發(fā)區(qū)土地集約利用技術(shù)監(jiān)測(cè)機(jī)制。建立和完善開發(fā)區(qū)土地集約利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，利用“3S”技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，對(duì)開發(fā)區(qū)土地利用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握土地利用動(dòng)態(tài)變化情況，尤其是對(duì)開發(fā)區(qū)外延擴(kuò)張趨勢(shì)、內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)、閑臵土地等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地利用的薄弱環(huán)節(jié)，為調(diào)整土地利用方式，提高開發(fā)區(qū)土地集約利用水平提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和科學(xué)依據(jù)。

（三）研究制定開發(fā)區(qū)用地布局、規(guī)?？刂萍斑M(jìn)一步促進(jìn)開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地的有關(guān)政策。

為更加有效的提高開發(fā)區(qū)土地集約利用水平，開展開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及規(guī)模控制研究，使開發(fā)區(qū)產(chǎn)生一定的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，從而引導(dǎo)企業(yè)向集約用地方向競(jìng)爭(zhēng)。研究進(jìn)一步促進(jìn)開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地的有關(guān)政策，將產(chǎn)業(yè)用地布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)?？刂频茸鳛槠髽I(yè)入園的政策條件，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)形成集約用地的良性競(jìng)爭(zhēng)。

（四）建立開發(fā)區(qū)土地集約利用經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，總結(jié)推廣開發(fā)區(qū)土地集約利用的新理念，新模式。

建立開發(fā)區(qū)土地集約利用經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，將一些土地集約利用程度較好，并值得推廣的節(jié)地新理念、新技術(shù)進(jìn)行總結(jié)，并積極推廣。加強(qiáng)各開發(fā)區(qū)之間的交流，互相學(xué)習(xí)，并鼓勵(lì)各開發(fā)區(qū)積極探索土地集約利用管理制度，用地模式等。

第四篇：開發(fā)區(qū)：關(guān)于我市開發(fā)區(qū)調(diào)研報(bào)告

一、宣城市開發(fā)園區(qū)基本情況

宣城市現(xiàn)有省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)13個(gè)(含籌建)，其中：國(guó)家核準(zhǔn)的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)4個(gè)，分別為宣城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、寧國(guó)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和廣德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，核準(zhǔn)面積14.22平方公里；省政府批準(zhǔn)籌建的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)9個(gè)，分別為郎溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、涇縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、績(jī)溪生態(tài)工業(yè)園區(qū)、旌德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、宣州貍橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、寧國(guó)港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)、郎溪十字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣德新杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、涇縣云嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，9個(gè)籌建省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)規(guī)劃面積69.96平方公里。

近年來(lái)，宣城市搶抓機(jī)遇、先行先試，以打造開發(fā)區(qū)載體建設(shè)為抓手，以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為突破口，努力把區(qū)位轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，把后發(fā)彰顯為先行，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得顯著成效，開發(fā)園區(qū)建設(shè)各具特色，如火如荼，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。，全市13個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)(含籌建)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值125.66億元，占全市43.53%；完成固定資產(chǎn)投資總額274.98億元，占全市37.65%；完成財(cái)政收入30.76億元，占全市36.3%。

(一)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要做法

在實(shí)地參觀和座談中，宣城市委、市政府高度重視開發(fā)區(qū)發(fā)展，不斷創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新方法、好做法給我們留下深刻印象，具體可以概括為“六新”：

1.出臺(tái)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新政策。

在省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》基礎(chǔ)上，宣城市制定了含金量較高、操作性較強(qiáng)的《關(guān)于促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》40條。其中：市本級(jí)產(chǎn)業(yè)投資專項(xiàng)基金2億元已基本到位，運(yùn)作方案正在擬定；企業(yè)運(yùn)營(yíng)應(yīng)急互助資金3000萬(wàn)元也已基本到位。市財(cái)政從起連續(xù)6年每年投入不少于1億元的專項(xiàng)資金用于市開發(fā)區(qū)建設(shè)。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的意見》，積極探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。廣德縣還出臺(tái)了《廣德縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展二十條》、《廣德縣加快新型電子元器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法》、《廣德縣pcb產(chǎn)業(yè)園發(fā)展扶持政策》。郎溪縣用足用活省示范區(qū)建設(shè)“40條”政策，充分運(yùn)用先行先試權(quán)，結(jié)合該縣實(shí)際，分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)制定優(yōu)惠扶持政策，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。

2.突出集群補(bǔ)鏈招商新方法。

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，宣城市注重“產(chǎn)業(yè)鏈招商，集群式承接”，多措并舉促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。一是補(bǔ)鏈配套招商。在全面分析本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，編制產(chǎn)業(yè)需求目錄，開展針對(duì)性招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。二是委托合作招商。通過(guò)委托商會(huì)、工商聯(lián)、龍頭企業(yè)等，采取定向招商、駐點(diǎn)招商等形式，利用客商的人脈資源等承接產(chǎn)業(yè)集群。三是園區(qū)合作共建。先后建立了宣城玉環(huán)機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、郎溪經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園等合作共建園區(qū)，整體承接對(duì)方產(chǎn)業(yè)集群。四是設(shè)立專項(xiàng)資金。市國(guó)投公司、希達(dá)公司(國(guó)有獨(dú)資)各出資1-2億元，專門用于宣城開發(fā)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的跟進(jìn)投資。郎溪縣按照“四個(gè)招商、三個(gè)緊盯、五個(gè)不招”的總體思路，把整體對(duì)接、集群承接作為重點(diǎn)用力方向，主攻重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域，大力度開展集群式招商，注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)“平行轉(zhuǎn)移”和“反梯度轉(zhuǎn)移”，取得了明顯成效。全年新引進(jìn)項(xiàng)目678個(gè)，實(shí)際到位內(nèi)資115億元，增長(zhǎng)114%。其中億元以上項(xiàng)目82個(gè)。落戶十字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、總投資273億元的郎溪(中國(guó))經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園一期已動(dòng)工建設(shè)。

3.打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新載體。

以“園區(qū)建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)為抓手，全力主攻園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)配套承載能力。，省政府批準(zhǔn)宣城市籌建了5家省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。根據(jù)示范區(qū)建設(shè)的總體要求，該市把拓展發(fā)展空間、優(yōu)化布局和提升產(chǎn)業(yè)層次作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首要任務(wù)，全力推進(jìn)區(qū)域空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制。宣城市高起點(diǎn)規(guī)劃了總面積63平方公里(起步區(qū)近15平方公里)的《宣城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)規(guī)劃》，現(xiàn)已上報(bào)省政府待批。目前，宣城市承接平臺(tái)建設(shè)速度加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，見效快。開發(fā)區(qū)內(nèi)道路框架全面拉開，路網(wǎng)基本形成，基本實(shí)現(xiàn)“七通一平”。區(qū)內(nèi)功能配套齊全，居住、購(gòu)物、賓館均以較高標(biāo)準(zhǔn)定位建設(shè)。供水、供電、天然氣、污水處理等配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)展快，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體建設(shè)步伐加快。

4.產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)新雛形。

通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資專項(xiàng)資金，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄等做法，引導(dǎo)承接產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚。在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，壯大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)與發(fā)展培育新興產(chǎn)業(yè)并舉，各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯。宣城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)初步形成了汽車零部件、醫(yī)藥、光電、新型建材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系；宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)初步形成了紡織服裝、機(jī)械裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新型建材、精細(xì)化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；郎溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)圍繞金屬壓延、裝備制造、電力電子、輕工紡織、農(nóng)副產(chǎn)品深加工五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群；

廣德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)突出發(fā)展機(jī)械制造、信息電子主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做精新型材料、光氣醫(yī)藥骨干產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升輕紡、農(nóng)產(chǎn)品加工傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育扶持新能源、節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)。

5.制定資源節(jié)約和環(huán)保新舉措。

一是嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)禁國(guó)家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和“兩高一資”項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)。全面落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，啟動(dòng)了節(jié)能評(píng)估審查制度，對(duì)承接項(xiàng)目的審核嚴(yán)格做好水資源論證、職業(yè)病危害評(píng)價(jià)等工作，加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)的環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)。二是推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。堅(jiān)持集約和節(jié)約用地政策，科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)整合、合理利用開發(fā)區(qū)土地資源。在土地利用上，廣德縣制定出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)土地集約增效的若干規(guī)定》，切實(shí)把好用地審核和項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，做到“一次性規(guī)劃、分期用地”。對(duì)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)給予財(cái)政補(bǔ)貼，提高土地投資強(qiáng)度和用地密度。郎溪縣建立項(xiàng)目入園會(huì)審制度，制定促進(jìn)工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目集約節(jié)約用地暫行規(guī)定，分類確定各園區(qū)項(xiàng)目入園標(biāo)準(zhǔn)，明確對(duì)5000萬(wàn)元以下單體項(xiàng)目不再單獨(dú)供地，綜合考量項(xiàng)目投資強(qiáng)度、產(chǎn)出率、建筑密度、容積率、稅收貢獻(xiàn)等指標(biāo)。

6.破解要素瓶頸有了新突破。

強(qiáng)化要素保障，破解承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的瓶頸制約。著力打造“五個(gè)平臺(tái)”，即：“集約式”用地平臺(tái)，用足用活“土地置換、增減掛鉤”和未利用地的政策，挖潛盤活土地存量。嚴(yán)格用地準(zhǔn)入條件，嚴(yán)把投資強(qiáng)度、稅收產(chǎn)出率等指標(biāo)關(guān)口，確保集約節(jié)約用地?！胺€(wěn)固”人力資源平臺(tái)，大力開展“萬(wàn)人培訓(xùn)”、“萬(wàn)人引進(jìn)”、“萬(wàn)人回歸”三個(gè)“萬(wàn)人計(jì)劃”，千方百計(jì)保障企業(yè)用工需求?！盁o(wú)縫對(duì)接”基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，全力推進(jìn)高速鐵路、高速公路建設(shè)，溧廣高速郎溪段建設(shè)前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，連接“三區(qū)”的“快速通道”即將建成通車。“多贏”融資平臺(tái)，加強(qiáng)政銀企合作，大力引進(jìn)發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)化融資平臺(tái)，多家村鎮(zhèn)銀行掛牌營(yíng)運(yùn)，數(shù)家小額信貸公司先后落戶?！耙涣鳌狈?wù)平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)干部作風(fēng)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，深化行政審批權(quán)相對(duì)集中改革，推行全程幫辦代理服務(wù)，全力塑造“服務(wù)優(yōu)、環(huán)境好、效率高”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)新形象。

(二)存在的主要問(wèn)題與不足

一是要素制約嚴(yán)重。土地：開發(fā)區(qū)的核準(zhǔn)面積普遍較小，絕大部分都存在區(qū)外開發(fā)的現(xiàn)實(shí)和需求，亟待擴(kuò)區(qū)。同時(shí)，土地報(bào)批時(shí)間長(zhǎng)、報(bào)批費(fèi)用高等問(wèn)題比較突出。資金：融資渠道不寬，建設(shè)資金嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、企業(yè)流動(dòng)資金嚴(yán)重缺乏。人力資源：不僅高層次的管理、業(yè)務(wù)人才匱乏，一般用工也存在招工難的問(wèn)題。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面廣，核心企業(yè)不強(qiáng)，創(chuàng)新研發(fā)能力薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)。各開發(fā)區(qū)各自為陣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，園區(qū)特色不明顯。節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起步較晚，發(fā)展緩慢，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。三是配套服務(wù)欠缺。金融、物流、研發(fā)、檢驗(yàn)、海關(guān)、碼頭等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和配套設(shè)施需進(jìn)一步完善。

二、宣城市合作共建園區(qū)的探索

宣城市與發(fā)達(dá)地區(qū)合作建園具有起步較早、合作模式多樣、合作效果實(shí)在等特點(diǎn)，已經(jīng)與上海、江蘇、浙江等多個(gè)地區(qū)和開發(fā)區(qū)開展合作共建。目前，跨省域合作共建園區(qū)共有9個(gè)，其中，已開工建設(shè)的5個(gè)，分別為宣城市開發(fā)區(qū)玉環(huán)機(jī)電工業(yè)園、郎溪開發(fā)區(qū)無(wú)錫工業(yè)園、郎溪十字開發(fā)區(qū)經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園、寧國(guó)開發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、廣德開發(fā)區(qū)樂(lè)清電子科技園；已簽合作協(xié)議的4個(gè)，分別為宣城市開發(fā)區(qū)上海淀山湖工業(yè)城、宣州開發(fā)區(qū)梅氏產(chǎn)業(yè)園、郎溪開發(fā)區(qū)常州工業(yè)園、廣德開發(fā)區(qū)上海(閔行、松江、青浦)工業(yè)園。合作共建園區(qū)模式主要有5種：

1.宣城市開發(fā)區(qū)玉環(huán)機(jī)電工業(yè)園模式。，宣城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與浙江玉環(huán)汽摩配協(xié)會(huì)簽訂合作協(xié)議，規(guī)劃用地8000畝，一期項(xiàng)目用地畝，目前在建地塊實(shí)現(xiàn)“六通一平”，入園項(xiàng)目42個(gè)，在建項(xiàng)目20個(gè)，協(xié)議投資76.86億元。此外，宣城市開發(fā)區(qū)玉環(huán)機(jī)電工業(yè)園還進(jìn)一步延伸發(fā)展空間，在宣州、寧國(guó)、涇縣開發(fā)區(qū)設(shè)立分園，各分園已陸續(xù)引進(jìn)項(xiàng)目并落地建設(shè)。合作方式：“集中規(guī)劃，委托招商，共同推進(jìn)，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”。開發(fā)區(qū)拿出一塊相對(duì)集中的土地統(tǒng)一規(guī)劃，負(fù)責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并給予合作入園的項(xiàng)目?jī)?yōu)惠的土地和稅收政策。協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)根據(jù)規(guī)劃定向組織玉環(huán)汽摩配行業(yè)的客商來(lái)投資，并協(xié)調(diào)和督促項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。入園項(xiàng)目需符合產(chǎn)業(yè)政策和投資密度要求，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)生效后，開發(fā)區(qū)按協(xié)議規(guī)定給予協(xié)會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)。效益分享：稅收收益全歸開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)按入園項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資額的一定比例，結(jié)合其建設(shè)進(jìn)度，對(duì)協(xié)會(huì)撥付招商經(jīng)費(fèi)，對(duì)項(xiàng)目按投資協(xié)議約定分撥付一定的財(cái)政補(bǔ)助。經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)均計(jì)入宣城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。合作園區(qū)對(duì)入園項(xiàng)目采取“總部經(jīng)濟(jì)、異地生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”的方式，消除了轉(zhuǎn)出地政府對(duì)產(chǎn)業(yè)空心化、地方稅收減少等問(wèn)題的擔(dān)憂，實(shí)現(xiàn)了兩地(宣城、玉環(huán))三方(轉(zhuǎn)出地政府、承接地政府、轉(zhuǎn)出企業(yè))的共贏。

2.郎溪開發(fā)區(qū)無(wú)錫工業(yè)園模式。

該工業(yè)園是省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。10月，郎溪縣政府與無(wú)錫濱湖區(qū)一批特種裝備制造企業(yè)簽訂整體轉(zhuǎn)移投資協(xié)議。動(dòng)工建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)江蘇無(wú)錫投資客商，總體規(guī)劃用地10平方公里，建成區(qū)面積超過(guò)畝，目前共簽約項(xiàng)目563個(gè),其中科技含量高的億元項(xiàng)目61個(gè)，在建項(xiàng)目228個(gè)，分7批舉行了集中開工儀式，其中，主體工程在建的億元重點(diǎn)項(xiàng)目105個(gè)。從入園項(xiàng)目類別和投資體量看，在未來(lái)的3——5年時(shí)間內(nèi)，將進(jìn)一步建成國(guó)內(nèi)特種設(shè)備制造行業(yè)重要的專業(yè)化生產(chǎn)、研發(fā)基地。投資1000萬(wàn)元的安徽省質(zhì)量技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)中心郎溪分中心即將建成，合工大(郎溪)特種設(shè)備研究院已經(jīng)成立，金屬表面處理中心項(xiàng)目正抓緊引進(jìn)，園區(qū)可以面向行業(yè)就地提供產(chǎn)品研發(fā)、表面處理、性能檢測(cè)、人員培訓(xùn)等公共配套服務(wù)。合作方式：“商會(huì)搭橋，駐點(diǎn)招商，一事一議”。成立了郎溪縣無(wú)錫商會(huì)，商會(huì)在無(wú)錫相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)推介和引薦，郎溪縣駐點(diǎn)，共同招商。對(duì)入園的重大項(xiàng)目實(shí)行一事一議。效益分享：給予商會(huì)引薦人物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)郎溪縣產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)郎投資企業(yè)。

3.郎溪十字開發(fā)區(qū)經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園模式。

11月，正式簽約落戶郎溪十字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)園由郎溪縣政府、浙江海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)和鴻翔控股集團(tuán)三方合作成立。一期規(guī)劃面積1畝，其中起步區(qū)4300畝，已平整土地約1500畝左右，一期規(guī)劃范圍內(nèi)五縱六橫32.2公里主干道全部開工建設(shè)，經(jīng)編園區(qū)11個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃正在評(píng)審之中。招商引資成果顯著。XX年1月18日，一次性簽約億元以上項(xiàng)目21個(gè)，協(xié)議資金52.3億元，意向投資項(xiàng)目95個(gè)，投資額143億元。今年上半年力爭(zhēng)已簽約21個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)。XX年，產(chǎn)業(yè)園計(jì)劃完成固定資產(chǎn)投資30億元，力爭(zhēng)達(dá)到35億元，啟動(dòng)經(jīng)編織造區(qū)、后整理配套區(qū)、輕工制造區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)等四個(gè)組團(tuán)建設(shè)，建成電、燃?xì)狻⑺幚碇行?、熱電廠等主要配套項(xiàng)目。合作方式：“共創(chuàng)共建，效益共享”。郎溪縣政府負(fù)責(zé)行政管理及審批事項(xiàng)，海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、服務(wù)平臺(tái)支撐以及產(chǎn)業(yè)鏈拓展，浙江鴻翔控股集團(tuán)成立了經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園投資開發(fā)公司，負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等工作。采取“三方合作、分工明確、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作”模式合作共建園區(qū)。既有合作雙方政府層面的合作，又引進(jìn)實(shí)體企業(yè)參與投資建設(shè)和招商管理。效益分享：郎溪方對(duì)該投資開發(fā)公司從營(yíng)業(yè)起繳納的營(yíng)業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅等地方留成部分實(shí)行“五免五減半”。入園企業(yè)優(yōu)惠政策執(zhí)行郎溪方當(dāng)年招商引資優(yōu)惠政策。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)入本地。

4.寧國(guó)開發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園模式。

寧國(guó)開發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園是由蘇商國(guó)際醫(yī)械聯(lián)合總會(huì)有限公司等5家公司聯(lián)合組建的安徽蘇科醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園有限公司與寧國(guó)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)合作舉辦的，簽訂合作協(xié)議，總體規(guī)劃用地6000畝，在建項(xiàng)目用地4800畝，總投資53億元，計(jì)劃5年建設(shè)完成。目前園區(qū)已完成廠房建設(shè)6萬(wàn)平方米，簽訂入園項(xiàng)目17個(gè)，意向項(xiàng)目38個(gè)?？坪ａt(yī)用耗材、蘇瑞消毒、蘇曼信諾、諾曼榮、瑞斯邁、紅樓夢(mèng)旅游用品等項(xiàng)目主體工程在建，部分廠房已竣工；沁海金屬、沃爾曼生物科技、寶盈生物農(nóng)藥、津橋醫(yī)用包裝等項(xiàng)目在辦理規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，年內(nèi)開工建設(shè)。合作方式：“組建公司、委托招商、土地轉(zhuǎn)供。”由武漢蘇商工業(yè)園投資公司出資在寧國(guó)市成立安徽蘇科醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園有限公司，注冊(cè)資金5000萬(wàn)元，安徽公司負(fù)責(zé)入園項(xiàng)目引進(jìn)和項(xiàng)目服務(wù)，寧國(guó)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并供地給安徽公司。重大項(xiàng)目實(shí)行一事一議。效益分享：對(duì)方享受招商獎(jiǎng)勵(lì)，入園企業(yè)(項(xiàng)目)獨(dú)立享受相應(yīng)的土地、稅務(wù)優(yōu)惠政策。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)入本地。

5.廣德開發(fā)區(qū)樂(lè)清電子科技園模式。

6月10日，廣德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與浙江省樂(lè)清市會(huì)創(chuàng)電子有限公司等七家企業(yè)簽定合作協(xié)議，占地面積300畝，投資規(guī)模4.5億元，主要生產(chǎn)輕觸開關(guān)、插孔等產(chǎn)品。目前園區(qū)內(nèi)“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施已到位，兩家企業(yè)已開工建設(shè)，其中一家已試生產(chǎn)，另有四家企業(yè)將于XX年4月開工建設(shè)；已到位資金1500萬(wàn)元。合作模式：開發(fā)區(qū)按十三類工業(yè)用地價(jià)格出讓土地，并提供“七通一平”等建設(shè)條件，投資方負(fù)責(zé)科技園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)。效益分成：入園企業(yè)享受《廣德縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展二十條》及《中共廣德縣委廣德縣人民政府關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)土地集約增效的若干規(guī)定》等優(yōu)惠政策。

三、借鑒推廣宣城開發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)

宣城市搶抓皖江示范區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇、市屬開發(fā)區(qū)率先與長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)合作共建區(qū)中園，大膽嘗試有效的合作共建園區(qū)模式，積極探索合理的利益分配機(jī)制，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為全省的示范區(qū)建設(shè)和開發(fā)區(qū)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。宣城市的實(shí)踐有力地說(shuō)明，創(chuàng)新是搶抓機(jī)遇、快速崛起，推動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不竭動(dòng)力；合作共建是深化長(zhǎng)三角合作，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效方式；集約節(jié)約用地是有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)園區(qū)科學(xué)發(fā)展的重要途徑。借鑒推廣宣城開發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，促進(jìn)全省開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展，提出如下六點(diǎn)建議：

1.充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

規(guī)劃是先導(dǎo)，堅(jiān)持規(guī)劃先行。遵循市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，優(yōu)化空間布局，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)、示范園區(qū)，集中力量辦好現(xiàn)有開發(fā)區(qū)。科學(xué)編制全省開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真抓好示范區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，結(jié)合新設(shè)和擴(kuò)區(qū)，認(rèn)真做好擬申報(bào)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)及編制工作。通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，不斷優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。

2.大力促進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

研究制定促進(jìn)全省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見、以提高產(chǎn)出強(qiáng)度為核心的擴(kuò)區(qū)補(bǔ)充規(guī)定和籌建開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)正標(biāo)準(zhǔn)，有序推動(dòng)現(xiàn)有園區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)，分期分批轉(zhuǎn)正籌建開發(fā)區(qū)，適當(dāng)控制籌建開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)數(shù)量。鼓勵(lì)依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接與自主創(chuàng)新相融合。著力推進(jìn)開發(fā)園區(qū)規(guī)范化、特色化、集約化，推動(dòng)各類要素向園區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)園區(qū)項(xiàng)目集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、功能集成。

3.支持和推進(jìn)合作共建園區(qū)。

研究制定推進(jìn)園區(qū)合作共建的實(shí)施意見和支持政策，打破行政區(qū)劃制約，創(chuàng)新合作方式，探索建立利益共享機(jī)制，推進(jìn)園區(qū)合作共建。鼓勵(lì)采取區(qū)中園、共管園、托管園和“飛地經(jīng)濟(jì)”等多種模式，合作共建園區(qū)。協(xié)調(diào)推進(jìn)宣城市與上海市利用白茅嶺監(jiān)獄在郎溪縣、廣德縣境內(nèi)的部分土地探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，建設(shè)皖滬合作產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。支持跨省域、跨市(縣)域、皖江與皖北地區(qū)合作共建園區(qū)，提高全省開發(fā)區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

4.推廣創(chuàng)新集群式招商方式。

創(chuàng)新招商方式，推廣集群式承接、補(bǔ)鏈?zhǔn)秸猩?，努力提升產(chǎn)業(yè)層次。大力推行專業(yè)招商、專題招商、以商招商，堅(jiān)持招商引資與招才引智相結(jié)合，結(jié)合重大項(xiàng)目招商，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的橋梁紐帶作用，搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)平臺(tái)。利用徽商大會(huì)、廣交會(huì)、高交會(huì)、西洽會(huì)及各類投資貿(mào)易會(huì)展，高水平策劃招商活動(dòng)，努力提高招商引資實(shí)效。

5.著力提高集約化發(fā)展水平。

嚴(yán)格開發(fā)區(qū)布局的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，開發(fā)區(qū)的設(shè)立、擴(kuò)區(qū)和改變區(qū)位選址必須符合主體功能區(qū)劃和環(huán)境保護(hù)要求。嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)保準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善項(xiàng)目進(jìn)入機(jī)制與退出機(jī)制。堅(jiān)持集約節(jié)約利用土地，加強(qiáng)土地清理整合，盤活存量土地，推進(jìn)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提高土地利用率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型園區(qū)。

6.建立健全考評(píng)和體制機(jī)制。

研究制定全省開發(fā)區(qū)分類考核評(píng)價(jià)和評(píng)比表彰辦法，按皖江城市帶、皖北地區(qū)、皖南和大別山區(qū)三大區(qū)域分類制定考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。每年組織開展一次市縣開發(fā)區(qū)考核評(píng)價(jià)和評(píng)比表彰工作，評(píng)價(jià)結(jié)果作為開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、轉(zhuǎn)正、升級(jí)的重要依據(jù)，并納入政府考核目標(biāo)管理。建立健全開發(fā)區(qū)環(huán)保和資源集約準(zhǔn)入機(jī)制、合作共建園區(qū)的利用共享機(jī)制、人才引進(jìn)、使用和服務(wù)保障機(jī)制、公共平臺(tái)和配套服務(wù)跟進(jìn)機(jī)制、資金和融資支持機(jī)制和分類考核評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)全省開發(fā)區(qū)加快發(fā)展。

第五篇：開發(fā)區(qū)：關(guān)于我市開發(fā)區(qū)調(diào)研報(bào)告

開發(fā)區(qū)：關(guān)于我市開發(fā)區(qū)調(diào)研報(bào)告

一、XX市開發(fā)園區(qū)基本情況

XX市現(xiàn)有省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)13個(gè)(含籌建)，其中：國(guó)家核準(zhǔn)的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)4個(gè)，分別為宣城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、寧國(guó)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和廣德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，核準(zhǔn)面積14.22平方公里；省政府批準(zhǔn)籌建的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)9個(gè)，分別為郎溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、XX縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、績(jī)溪生態(tài)工業(yè)園區(qū)、旌德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、宣州貍橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、寧國(guó)港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)、郎溪十字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣德新杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、XX縣云嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，9個(gè)籌建省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)規(guī)劃面積69.96平方公里。近年來(lái)，XX市搶抓機(jī)遇、先行先試，以打造開發(fā)區(qū)載體建設(shè)為抓手，以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為突破口，努力把區(qū)位轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，把后發(fā)彰顯為先行，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得顯著成效，開發(fā)園區(qū)建設(shè)各具特色，如火如荼，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。，全市13個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)(含籌建)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值125.66億元，占全市43.53%；完成固定資產(chǎn)投資總額274.98億元，占全市37.65%；完成財(cái)政收入30.76億元，占全市36.3%。

(一)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要做法

在實(shí)地參觀和座談中，XX市委、市政府高度重視開發(fā)區(qū)發(fā)展，不斷創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新方法、好做法給我們留下深刻印象，具體可以概括為“六新”：

1.出臺(tái)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新政策。在省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》基礎(chǔ)上，XX市制定了含金量較高、操作性較強(qiáng)的《關(guān)于促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》40條。其中：市本級(jí)產(chǎn)業(yè)投資專項(xiàng)基金2億元已基本到位，運(yùn)作方案正在擬定；企業(yè)運(yùn)營(yíng)應(yīng)急互助資金3000萬(wàn)元也已基本到位。市財(cái)政從起連續(xù)6年每年投入不少于1億元的專項(xiàng)資金用于市開發(fā)區(qū)建設(shè)。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的意見》，積極探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。XX縣還出臺(tái)了《XX縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展二十條》、《XX縣加快新型電子元器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法》、《XX縣pcb產(chǎn)業(yè)園發(fā)展扶持政策》。XX縣用足用活省示范區(qū)建設(shè)“40條”政策，充分運(yùn)用先行先試權(quán)，結(jié)合該縣實(shí)際，分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)制定優(yōu)惠扶持政策，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。

2.突出集群補(bǔ)鏈招商新方法。

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，XX市注重“產(chǎn)業(yè)鏈招商，集群式承接”，多措并舉促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。一是補(bǔ)鏈配套招商。在全面分析本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，編制產(chǎn)業(yè)需求目錄，開展針對(duì)性招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。二是委托合作招商。通過(guò)委托商會(huì)、工商聯(lián)、龍頭企業(yè)等，采取定向招商、駐點(diǎn)招商等形式，利用客商的人脈資源等承接產(chǎn)業(yè)集群。三是園區(qū)合作共建。先后建立了宣城玉環(huán)機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、郎溪經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園等合作共建園區(qū)，整體承接對(duì)方產(chǎn)業(yè)集群。四是設(shè)立專項(xiàng)資金。市國(guó)投公司、希達(dá)公司(國(guó)有獨(dú)資)各出資1-2億元，專門用于宣城開發(fā)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的跟進(jìn)投資。XX縣按照“四個(gè)招商、三個(gè)緊盯、五個(gè)不招”的總體思路，把整體對(duì)接、集群承接作為重點(diǎn)用力方向，主攻重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域，大力度開展集群式招商，注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)“平行轉(zhuǎn)移”和“反梯度轉(zhuǎn)移”，取得了明顯成效。全年新引進(jìn)項(xiàng)目678個(gè)，實(shí)際到位內(nèi)資115億元，增長(zhǎng)114%。其中億元以上項(xiàng)目82個(gè)。落戶十字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、總投資273億元的郎溪(中國(guó))經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園一期已動(dòng)工建設(shè)。3.打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新載體。

以“園區(qū)建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)為抓手，全力主攻園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)配套承載能力。，省政府批準(zhǔn)XX市籌建了5家省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。根據(jù)示范區(qū)建設(shè)的總體要求，該市把拓展發(fā)展空間、優(yōu)化布局和提升產(chǎn)業(yè)層次作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首要任務(wù)，全力推進(jìn)區(qū)域空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制。XX市高起點(diǎn)規(guī)劃了總面積63平方公里(起步區(qū)近15平方公里)的《XX市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)規(guī)劃》，現(xiàn)已上報(bào)省政府待批。目前，XX市承接平臺(tái)建設(shè)速度加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，見效快。開發(fā)區(qū)內(nèi)道路框架全面拉開，路網(wǎng)基本形成，基本實(shí)現(xiàn)“七通一平”。區(qū)內(nèi)功能配套齊全，居注購(gòu)物、賓館均以較高標(biāo)準(zhǔn)定位建設(shè)。供水、供電、天然氣、污水處理等配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)展快，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體建設(shè)步伐加快。

4.產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)新雛形。

通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資專項(xiàng)資金，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄等做法，引導(dǎo)承接產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚。在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，壯大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)與發(fā)展培育新興產(chǎn)業(yè)并舉，各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯。宣城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)初步形成了汽車零部件、醫(yī)藥、光電、新型建材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系；宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)初步形成了紡織服裝、機(jī)械裝備制造

一、XX市開發(fā)園區(qū)基本情況

XX市現(xiàn)有省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)13個(gè)(含籌建)，其中：國(guó)家核準(zhǔn)的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)4個(gè)，分別為宣城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、寧國(guó)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和廣德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，核準(zhǔn)面積14.22平方公里；省政府批準(zhǔn)籌建的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)9個(gè)，分別為郎溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、XX縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、績(jī)溪生態(tài)工業(yè)園區(qū)、旌德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、宣州貍橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、寧國(guó)港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)、郎溪十字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣德新杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、XX縣云嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，9個(gè)籌建省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)規(guī)劃面積69.96平方公里。近年來(lái)，XX市搶抓機(jī)遇、先行先試，以打造開發(fā)區(qū)載體建設(shè)為抓手，以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為突破口，努力把區(qū)位轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，把后發(fā)彰顯為先行，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得顯著成效，開發(fā)園區(qū)建設(shè)各具特色，如火如荼，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。，全市13個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)(含籌建)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值125.66億元，占全市43.53%；完成固定資產(chǎn)投資總額274.98億元，占全市37.65%；完成財(cái)政收入30.76億元，占全市36.3%。

(一)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要做法

在實(shí)地參觀和座談中，XX市委、市政府高度重視開發(fā)區(qū)發(fā)展，不斷創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新方法、好做法給我們留下深刻印象，具體可以概括為“六新”：

1.出臺(tái)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新政策。

在省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》基礎(chǔ)上，XX市制定了含金量較高、操作性較強(qiáng)的《關(guān)于促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》40條。其中：市本級(jí)產(chǎn)業(yè)投資專項(xiàng)基金2億元已基本到位，運(yùn)作方案正在擬定；企業(yè)運(yùn)營(yíng)應(yīng)急互助資金3000萬(wàn)元也已基本到位。市財(cái)政從起連續(xù)6年每年投入不少于1億元的專項(xiàng)資金用于市開發(fā)區(qū)建設(shè)。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的意見》，積極探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。XX縣還出臺(tái)了《XX縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展二十條》、《XX縣加快新型電子元器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法》、《XX縣pcb產(chǎn)業(yè)園發(fā)展扶持政策》。XX縣用足用活省示范區(qū)建設(shè)“40條”政策，充分運(yùn)用先行先試權(quán)，結(jié)合該縣實(shí)際，分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)制定優(yōu)惠扶持政策，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。

2.突出集群補(bǔ)鏈招商新方法。

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，XX市注重“產(chǎn)業(yè)鏈招商，集群式承接”，多措并舉促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。一是補(bǔ)鏈配套招商。在全面分析本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，編制產(chǎn)業(yè)需求目錄，開展針對(duì)性招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。二是委托合作招商。通過(guò)委托商會(huì)、工商聯(lián)、龍頭企業(yè)等，采取定向招商、駐點(diǎn)招商等形式，利用客商的人脈資源等承接產(chǎn)業(yè)集群。三是園區(qū)合作共建。先后建立了宣城玉環(huán)機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、郎溪經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園等合作共建園區(qū)，整體承接對(duì)方產(chǎn)業(yè)集群。四是設(shè)立專項(xiàng)資金。市國(guó)投公司、希達(dá)公司(國(guó)有獨(dú)資)各出資1-2億元，專門用于宣城開發(fā)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的跟進(jìn)投資。XX縣按照“四個(gè)招商、三個(gè)緊盯、五個(gè)不招”的總體思路，把整體對(duì)接、集群承接作為重點(diǎn)用力方向，主攻重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域，大力度開展集群式招商，注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)“平行轉(zhuǎn)移”和“反梯度轉(zhuǎn)移”，取得了明顯成效。全年新引進(jìn)項(xiàng)目678個(gè)，實(shí)際到位內(nèi)資115億元，增長(zhǎng)114%。其中億元以上項(xiàng)目82個(gè)。落戶十字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、總投資273億元的郎溪(中國(guó))經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園一期已動(dòng)工建設(shè)。3.打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新載體。

以“園區(qū)建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)為抓手，全力主攻園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)配套承載能力。，省政府批準(zhǔn)XX市籌建了5家省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。根據(jù)示范區(qū)建設(shè)的總體要求，該市把拓展發(fā)展空間、優(yōu)化布局和提升產(chǎn)業(yè)層次作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首要任務(wù)，全力推進(jìn)區(qū)域空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制。XX市高起點(diǎn)規(guī)劃了總面積63平方公里(起步區(qū)近15平方公里)的《XX市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)規(guī)劃》，現(xiàn)已上報(bào)省政府待批。目前，XX市承接平臺(tái)建設(shè)速度加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，見效快。開發(fā)區(qū)內(nèi)道路框架全面拉開，路網(wǎng)基本形成，基本實(shí)現(xiàn)“七通一平”。區(qū)內(nèi)功能配套齊全，居注購(gòu)物、賓館均以較高標(biāo)準(zhǔn)定位建設(shè)。供水、供電、天然氣、污水處理等配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)展快，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體建設(shè)步伐加快。

4.產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)新雛形。

通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資專項(xiàng)資金，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄等做法，引導(dǎo)承接產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚。在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，壯大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)與發(fā)展培育新興產(chǎn)業(yè)并舉，各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯。宣城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)初步形成了汽車零部件、醫(yī)藥、光電、新型建材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系；宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)初步形成了紡織服裝、機(jī)械裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新型建材、精細(xì)化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；郎溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)圍繞金屬壓延、裝備制造、電力電子、輕工紡織、農(nóng)副產(chǎn)品深加工五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群；

廣德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)突出發(fā)展機(jī)械制造、信息電子主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做精新型材料、光氣醫(yī)藥骨干產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升輕紡、農(nóng)產(chǎn)品加工傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育扶持新能源、節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)。5.制定資源節(jié)約和環(huán)保新舉措。

一是嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)禁國(guó)家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和“兩高一資”項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)。全面落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，啟動(dòng)了節(jié)能評(píng)估審查制度，對(duì)承接項(xiàng)目的審核嚴(yán)格做好水資源論證、職業(yè)病危害評(píng)價(jià)等工作，加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)的環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)。二是推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。堅(jiān)持集約和節(jié)約用地政策，科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)整合、合理利用開發(fā)區(qū)土地資源。在土地利用上，XX縣制定出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)土地集約增效的若干規(guī)定》，切實(shí)把好用地審核和項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，做到“一次性規(guī)劃、分期用地”。對(duì)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)給予財(cái)政補(bǔ)貼，提高土地投資強(qiáng)度和用地密度。XX縣建立項(xiàng)目入園會(huì)審制度，制定促進(jìn)工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目集約節(jié)約用地暫行規(guī)定，分類確定各園區(qū)項(xiàng)目入園標(biāo)準(zhǔn)，明確對(duì)5000萬(wàn)元以下單體項(xiàng)目不再單獨(dú)供地，綜合考量項(xiàng)目投資強(qiáng)度、產(chǎn)出率、建筑密度、容積率、稅收貢獻(xiàn)等指標(biāo)。6.破解要素瓶頸有了新突破。

強(qiáng)化要素保障，破解承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的瓶頸制約。著力打造“五個(gè)平臺(tái)”，即：“集約式”用地平臺(tái)，用足用活“土地置換、增減掛鉤”和未利用地的政策，挖潛盤活土地存量。嚴(yán)格用地準(zhǔn)入條件，嚴(yán)把投資強(qiáng)度、稅收產(chǎn)出率等指標(biāo)關(guān)口，確保集約節(jié)約用地?！胺€(wěn)固”人力資源平臺(tái)，大力開展“萬(wàn)人培訓(xùn)”、“萬(wàn)人引進(jìn)”、“萬(wàn)人回歸”三個(gè)“萬(wàn)人計(jì)劃”，千方百計(jì)保障企業(yè)用工需求?！盁o(wú)縫對(duì)接”基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，全力推進(jìn)高速鐵路、高速公路建設(shè)，溧廣高速郎溪段建設(shè)前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，連接“三區(qū)”的“快速通道”即將建成通車。“多贏”融資平臺(tái)，加強(qiáng)政銀企合作，大力引進(jìn)發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)化融資平臺(tái)，多家村鎮(zhèn)銀行掛牌營(yíng)運(yùn)，數(shù)家小額信貸公司先后落戶?！耙涣鳌狈?wù)平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)干部作風(fēng)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，深化行政審批權(quán)相對(duì)集中改革，推行全程幫辦代理服務(wù)，全力塑造“服務(wù)優(yōu)、環(huán)境好、效率高”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)新形象。(二)存在的主要問(wèn)題與不足

一是要素制約嚴(yán)重。土地：開發(fā)區(qū)的核準(zhǔn)面積普遍較小，絕大部分都存在區(qū)外開發(fā)的現(xiàn)實(shí)和需求，亟待擴(kuò)區(qū)。同時(shí)，土地報(bào)批時(shí)間長(zhǎng)、報(bào)批費(fèi)用高等問(wèn)題比較突出。資金：融資渠道不寬，建設(shè)資金嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、企業(yè)流動(dòng)資金嚴(yán)重缺乏。人力資源：不僅高層次的管理、業(yè)務(wù)人才匱乏，一般用工也存在招工難的問(wèn)題。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面廣，核心企業(yè)不強(qiáng)，創(chuàng)新研發(fā)能力薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)。各開發(fā)區(qū)各自為陣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，園區(qū)特色不明顯。節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起步較晚，發(fā)展緩慢，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。三是配套服務(wù)欠缺。金融、物流、研發(fā)、檢驗(yàn)、海關(guān)、碼頭等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和配套設(shè)施需進(jìn)一步完善。

二、XX市合作共建園區(qū)的探索

XX市與發(fā)達(dá)地區(qū)合作建園具有起步較早、合作模式多樣、合作效果實(shí)在等特點(diǎn)，已經(jīng)與上海、江蘇、浙江等多個(gè)地區(qū)和開發(fā)區(qū)開展合作共建。目前，跨省域合作共建園區(qū)共有9個(gè)，其中，已開工建設(shè)的5個(gè)，分別為XX市開發(fā)區(qū)玉環(huán)機(jī)電工業(yè)園、郎溪開發(fā)區(qū)無(wú)錫工業(yè)園、郎溪十字開發(fā)區(qū)經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園、寧國(guó)開發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、廣德開發(fā)區(qū)樂(lè)清電子科技園；已簽合作協(xié)議的4個(gè)，分別為XX市開發(fā)區(qū)上海淀山湖工業(yè)城、宣州開發(fā)區(qū)梅氏產(chǎn)業(yè)園、郎溪開發(fā)區(qū)常州工業(yè)園、廣德開發(fā)區(qū)上海(閔行、松江、青浦)工業(yè)園。合作共建園區(qū)模式主要有5種： 1.XX市開發(fā)區(qū)玉環(huán)機(jī)電工業(yè)園模式。，宣城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與浙江玉環(huán)汽摩配協(xié)會(huì)簽訂合作協(xié)議，規(guī)劃用地8000畝，一期項(xiàng)目用地畝，目前在建地塊實(shí)現(xiàn)“六通一平”，入園項(xiàng)目42個(gè)，在建項(xiàng)目20個(gè)，協(xié)議投資76.86億元。此外，XX市開發(fā)區(qū)玉環(huán)機(jī)電工業(yè)園還進(jìn)一步延伸發(fā)展空間，在宣州、寧國(guó)、XX縣開發(fā)區(qū)設(shè)立分園，各分園已陸續(xù)引進(jìn)項(xiàng)目并落地建設(shè)。合作方式：“集中規(guī)劃，委托招商，共同推進(jìn)，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”。開發(fā)區(qū)拿出一塊相對(duì)集中的土地統(tǒng)一規(guī)劃，負(fù)責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并給予合作入園的項(xiàng)目?jī)?yōu)惠的土地和稅收政策。協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)根據(jù)規(guī)劃定向組織玉環(huán)汽摩配行業(yè)的客商來(lái)投資，并協(xié)調(diào)和督促項(xiàng)

目建設(shè)進(jìn)度。入園項(xiàng)目需符合產(chǎn)業(yè)政策和投資密度要求，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)生效后，開發(fā)區(qū)按協(xié)議規(guī)定給予協(xié)會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)。效益分享：稅收收益全歸開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)按入園項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資額的一定比例，結(jié)合其建設(shè)進(jìn)度，對(duì)協(xié)會(huì)撥付招商經(jīng)費(fèi)，對(duì)項(xiàng)目按投資協(xié)議約定分撥付一定的財(cái)政補(bǔ)助。經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)均計(jì)入宣城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。合作園區(qū)對(duì)入園項(xiàng)目采取“總部經(jīng)濟(jì)、異地生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”的方式，消除了轉(zhuǎn)出地政府對(duì)產(chǎn)業(yè)空心化、地方稅收減少等問(wèn)題的擔(dān)憂，實(shí)現(xiàn)了兩地(宣城、玉環(huán))三方(轉(zhuǎn)出地政府、承接地政府、轉(zhuǎn)出企業(yè))的共贏。2.郎溪開發(fā)區(qū)無(wú)錫工業(yè)園模式。

該工業(yè)園是省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。10月，XX縣政府與無(wú)錫XX區(qū)一批特種裝備制造企業(yè)簽訂整體轉(zhuǎn)移投資協(xié)議。動(dòng)工建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)江蘇無(wú)錫投資客商，總體規(guī)劃用地10平方公里，建成區(qū)面積超過(guò)畝，目前共簽約項(xiàng)目563個(gè),其中科技含量高的億元項(xiàng)目61個(gè)，在建項(xiàng)目228個(gè)，分7批舉行了集中開工儀式，其中，主體工程在建的億元重點(diǎn)項(xiàng)目105個(gè)。從入園項(xiàng)目類別和投資體量看，在未來(lái)的3——5年時(shí)間內(nèi)，將進(jìn)一步建成國(guó)內(nèi)特種設(shè)備制造行業(yè)重要的專業(yè)化生產(chǎn)、研發(fā)基地。投資1000萬(wàn)元的安徽省質(zhì)量技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)中心郎溪分中心即將建成，合工大(郎溪)特種設(shè)備研究院已經(jīng)成立，金屬表面處理中心項(xiàng)目正抓緊引進(jìn)，園區(qū)可以面向行業(yè)就地提供產(chǎn)品研發(fā)、表面處理、性能檢測(cè)、人員培訓(xùn)等公共配套服務(wù)。合作方式：“商會(huì)搭橋，駐點(diǎn)招商，一事一議”。成立了XX縣無(wú)錫商會(huì)，商會(huì)在無(wú)錫相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)推介和引薦，XX縣駐點(diǎn)，共同招商。對(duì)入園的重大項(xiàng)目實(shí)行一事一議。效益分享：給予商會(huì)引薦人物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)XX縣產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)郎投資企業(yè)。

3.郎溪十字開發(fā)區(qū)經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園模式。

11月，正式簽約落戶郎溪十字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)園由XX縣政府、浙江海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)和鴻翔控股集團(tuán)三方合作成立。一期規(guī)劃面積1畝，其中起步區(qū)4300畝，已平整土地約1500畝左右，一期規(guī)劃范圍內(nèi)五縱六橫32.2公里主干道全部開工建設(shè)，經(jīng)編園區(qū)11個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃正在評(píng)審之中。招商引資成果顯著。xx年1月18日，一次性簽約億元以上項(xiàng)目21個(gè)，協(xié)議資金52.3億元，意向投資項(xiàng)目95個(gè)，投資額143億元。今年上半年力爭(zhēng)已簽約21個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)。xx年，產(chǎn)業(yè)園計(jì)劃完成固定資產(chǎn)投資30億元，力爭(zhēng)達(dá)到35億元，啟動(dòng)經(jīng)編織造區(qū)、后整理配套區(qū)、輕工制造區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)等四個(gè)組團(tuán)建設(shè)，建成電、燃?xì)?、水處理中心、熱電廠等主要配套項(xiàng)目。合作方式：“共創(chuàng)共建，效益共享”。XX縣政府負(fù)責(zé)行政管理及審批事項(xiàng)，海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、服務(wù)平臺(tái)支撐以及產(chǎn)業(yè)鏈拓展，浙江鴻翔控股集團(tuán)成立了經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園投資開發(fā)公司，負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等工作。采取“三方合作、分工明確、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作”模式合作共建園區(qū)。既有合作雙方政府層面的合作，又引進(jìn)實(shí)體企業(yè)參與投資建設(shè)和招商管理。效益分享：郎溪方對(duì)該投資開發(fā)公司從營(yíng)業(yè)起繳納的營(yíng)業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅等地方留成部分實(shí)行“五免五減半”。入園企業(yè)優(yōu)惠政策執(zhí)行郎溪方當(dāng)年招商引資優(yōu)惠政策。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)入本地。

4.寧國(guó)開發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園模式。

寧國(guó)開發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園是由蘇商國(guó)際醫(yī)械聯(lián)合總會(huì)有限公司等5家公司聯(lián)合組建的安徽蘇科醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園有限公司與寧國(guó)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)合作舉辦的，簽訂合作協(xié)議，總體規(guī)劃用地6000畝，在建項(xiàng)目用地4800畝，總投資53億元，計(jì)劃5年建設(shè)完成。目前園區(qū)已完成廠房建設(shè)6萬(wàn)平方米，簽訂入園項(xiàng)目17個(gè)，意向項(xiàng)目38個(gè)?？坪ａt(yī)用耗材、蘇瑞消毒、蘇曼信諾、諾曼榮、瑞斯邁、紅樓夢(mèng)旅游用品等項(xiàng)目主體工程在建，部分廠房已竣工；沁海金屬、沃爾曼生物科技、寶盈生物農(nóng)藥、津橋醫(yī)用包裝等項(xiàng)目在辦理規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，年內(nèi)開工建設(shè)。合作方式：“組建公司、委托招商、土地轉(zhuǎn)供?！庇晌錆h蘇商工業(yè)園投資公司出資在XX市成立安徽蘇科醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園有限公司，注冊(cè)資金5000萬(wàn)元，安徽公司負(fù)責(zé)入園項(xiàng)目引進(jìn)和項(xiàng)目服務(wù)，寧國(guó)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并供地給安徽公司。重大項(xiàng)目實(shí)行一事一議。效益分享：對(duì)方享受招商獎(jiǎng)勵(lì)，入園企業(yè)(項(xiàng)目)獨(dú)立享受相應(yīng)的土地、稅務(wù)優(yōu)惠政策。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)入本地。5.廣德開發(fā)區(qū)樂(lè)清電子科技園模式。

6月10日，廣德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與浙江省XX市會(huì)創(chuàng)電子有限公司等七家企業(yè)簽定合作協(xié)議，占地面積300畝，投資規(guī)模4.5億元，主要生產(chǎn)輕觸開關(guān)、插孔等產(chǎn)品。目前園區(qū)內(nèi)“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施已到位，兩家企業(yè)已開工建設(shè)，其中一家已試生產(chǎn)，另有四家企業(yè)將于xx年4月開工建設(shè)；已到位資金1500萬(wàn)元。合作

模式：開發(fā)區(qū)按十三類工業(yè)用地價(jià)格出讓土地，并提供“七通一平”等建設(shè)條件，投資方負(fù)責(zé)科技園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)。效益分成：入園企業(yè)享受《XX縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展二十條》及《中共XX縣委XX縣人民政府關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)土地集約增效的若干規(guī)定》等優(yōu)惠政策。

三、借鑒推廣宣城開發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)

XX市搶抓皖江示范區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇、市屬開發(fā)區(qū)率先與長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)合作共建區(qū)中園，大膽嘗試有效的合作共建園區(qū)模式，積極探索合理的利益分配機(jī)制，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為全省的示范區(qū)建設(shè)和開發(fā)區(qū)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。XX市的實(shí)踐有力地說(shuō)明，創(chuàng)新是搶抓機(jī)遇、快速崛起，推動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不竭動(dòng)力；合作共建是深化長(zhǎng)三角合作，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效方式；集約節(jié)約用地是有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)園區(qū)科學(xué)發(fā)展的重要途徑。借鑒推廣宣城開發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，促進(jìn)全省開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展，提出如下六點(diǎn)建議：

1.充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

規(guī)劃是先導(dǎo)，堅(jiān)持規(guī)劃先行。遵循市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，優(yōu)化空間布局，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)、示范園區(qū)，集中力量辦好現(xiàn)有開發(fā)區(qū)。科學(xué)編制全省開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真抓好示范區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，結(jié)合新設(shè)和擴(kuò)區(qū)，認(rèn)真做好擬申報(bào)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)及編制工作。通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，不斷優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。2.大力促進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

研究制定促進(jìn)全省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見、以提高產(chǎn)出強(qiáng)度為核心的擴(kuò)區(qū)補(bǔ)充規(guī)定和籌建開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)正標(biāo)準(zhǔn)，有序推動(dòng)現(xiàn)有園區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)，分期分批轉(zhuǎn)正籌建開發(fā)區(qū)，適當(dāng)控制籌建開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)數(shù)量。鼓勵(lì)依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接與自主創(chuàng)新相融合。著力推進(jìn)開發(fā)園區(qū)規(guī)范化、特色化、集約化，推動(dòng)各類要素向園區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)園區(qū)項(xiàng)目集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、功能集成。

3.支持和推進(jìn)合作共建園區(qū)。

研究制定推進(jìn)園區(qū)合作共建的實(shí)施意見和支持政策，打破行政區(qū)劃制約，創(chuàng)新合作方式，探索建立利益共享機(jī)制，推進(jìn)園區(qū)合作共建。鼓勵(lì)采取區(qū)中園、共管園、托管園和“飛地經(jīng)濟(jì)”等多種模式，合作共建園區(qū)。協(xié)調(diào)推進(jìn)XX市與XX市利用白茅嶺監(jiān)獄在XX縣、XX縣境內(nèi)的部分土地探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，建設(shè)皖滬合作產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。支持跨省域、跨市(縣)域、皖江與皖北地區(qū)合作共建園區(qū)，提高全省開發(fā)區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

4.推廣創(chuàng)新集群式招商方式。

創(chuàng)新招商方式，推廣集群式承接、補(bǔ)鏈?zhǔn)秸猩?，努力提升產(chǎn)業(yè)層次。大力推行專業(yè)招商、專題招商、以商招商，堅(jiān)持招商引資與招才引智相結(jié)合，結(jié)合重大項(xiàng)目招商，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的橋梁紐帶作用，搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)平臺(tái)。利用徽商大會(huì)、廣交會(huì)、高交會(huì)、西洽會(huì)及各類投資貿(mào)易會(huì)展，高水平策劃招商活動(dòng)，努力提高招商引資實(shí)效。5.著力提高集約化發(fā)展水平。

嚴(yán)格開發(fā)區(qū)布局的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，開發(fā)區(qū)的設(shè)立、擴(kuò)區(qū)和改變區(qū)位選址必須符合主體功能區(qū)劃和環(huán)境保護(hù)要求。嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)保準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善項(xiàng)目進(jìn)入機(jī)制與退出機(jī)制。堅(jiān)持集約節(jié)約利用土地，加強(qiáng)土地清理整合，盤活存量土地，推進(jìn)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提高土地利用率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型園區(qū)。6.建立健全考評(píng)和體制機(jī)制。

研究制定全省開發(fā)區(qū)分類考核評(píng)價(jià)和評(píng)比表彰辦法，按皖江城市帶、皖北地區(qū)、皖南和大別山區(qū)三大區(qū)域分類制定考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。每年組織開展一次市縣開發(fā)區(qū)考核評(píng)價(jià)和評(píng)比表彰工作，評(píng)價(jià)結(jié)果作為開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、轉(zhuǎn)正、升級(jí)的重要依據(jù)，并納入政府考核目標(biāo)管理。建立健全開發(fā)區(qū)環(huán)保和資源集約準(zhǔn)入機(jī)制、合作共建園區(qū)的利用共享機(jī)制、人才引進(jìn)、使用和服務(wù)保障機(jī)制、公共平臺(tái)和配套服務(wù)跟進(jìn)機(jī)制、資金和融資支持機(jī)制和分類考核評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)全省開發(fā)區(qū)加快發(fā)展。