第一篇：開發(fā)區(qū)調(diào)研（本站推薦）

領(lǐng)導(dǎo)到開發(fā)區(qū)調(diào)研

近日，調(diào)研組就開發(fā)區(qū)城建及旅游工作進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組首先到詳細(xì)了解了鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)情況，聽取了精品農(nóng)業(yè)國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目的介紹及配合鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)的具體規(guī)劃。

開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)就開發(fā)區(qū)基本情況、2014年城建及旅游工作安排向調(diào)研組進(jìn)行了匯報(bào)，在聽取匯報(bào)后，調(diào)研組指出，目前要加大小城鎮(zhèn)建設(shè)，充分提升軟實(shí)力。管委會(huì)還應(yīng)該加大開發(fā)區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展，需要一個(gè)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的具體規(guī)劃方案，盟直各部門要全力配合和服務(wù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展。

第二篇：開發(fā)區(qū)調(diào)研報(bào)告

2月18-20日，省發(fā)展改革委沈衛(wèi)國(guó)主任率委國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)等處室負(fù)責(zé)人及工作人員赴宣城市調(diào)研開發(fā)區(qū)工作。調(diào)研組在宣城市召開了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)座談會(huì)，實(shí)地考察了宣城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣德新杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、郎溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、郎溪十字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和宣城市的市政建設(shè)?，F(xiàn)將有關(guān)情

況報(bào)告如下。

一、宣城市開發(fā)園區(qū)基本情況

宣城市現(xiàn)有省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)13個(gè)(含籌建)，其中：國(guó)家核準(zhǔn)的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)4個(gè)，分別為宣城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、寧國(guó)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和廣德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，核準(zhǔn)面積14.22平方公里；省政府批準(zhǔn)籌建的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)9個(gè)，分別為郎溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、涇縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、績(jī)溪生態(tài)工業(yè)園區(qū)、旌德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、宣州貍橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、寧國(guó)港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)、郎溪十字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣德新杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、涇縣云嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，9個(gè)籌建省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)規(guī)劃面積69.96平方公里。

近年來(lái)，宣城市搶抓機(jī)遇、先行先試，以打造開發(fā)區(qū)載體建設(shè)為抓手，以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為突破口，努力把區(qū)位轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，把后發(fā)彰顯為先行，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得顯著成效，開發(fā)園區(qū)建設(shè)各具特色，如火如荼，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。，全市13個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)(含籌建)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值125.66億元，占全市43.53%；完成固定資產(chǎn)投資總額274.98億元，占全市37.65%；完成財(cái)政收入30.76億元，占全市36.3%。

(一)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要做法

在實(shí)地參觀和座談中，宣城市委、市政府高度重視開發(fā)區(qū)發(fā)展，不斷創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新方法、好做法給我們留下深刻印象，具體可以概括為“六新”：

1.出臺(tái)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新政策。

在省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》基礎(chǔ)上，宣城市制定了含金量較高、操作性較強(qiáng)的《關(guān)于促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》40條。其中：市本級(jí)產(chǎn)業(yè)投資專項(xiàng)基金2億元已基本到位，運(yùn)作方案正在擬定；企業(yè)運(yùn)營(yíng)應(yīng)急互助資金3000萬(wàn)元也已基本到位。市財(cái)政從起連續(xù)6年每年投入不少于1億元的專項(xiàng)資金用于市開發(fā)區(qū)建設(shè)。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的意見》，積極探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。廣德縣還出臺(tái)了《廣德縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展二十條》、《廣德縣加快新型電子元器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法》、《廣德縣pcb產(chǎn)業(yè)園發(fā)展扶持政策》。郎溪縣用足用活省示范區(qū)建設(shè)“40條”政策，充分運(yùn)用先行先試權(quán)，結(jié)合該縣實(shí)際，分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)制定優(yōu)惠扶持政策，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。

2.突出集群補(bǔ)鏈招商新方法。

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，宣城市注重“產(chǎn)業(yè)鏈招商，集群式承接”，多措并舉促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。一是補(bǔ)鏈配套招商。在全面分析本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，編制產(chǎn)業(yè)需求目錄，開展針對(duì)性招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。二是委托合作招商。通過(guò)委托商會(huì)、工商聯(lián)、龍頭企業(yè)等，采取定向招商、駐點(diǎn)招商等形式，利用客商的人脈資源等承接產(chǎn)業(yè)集群。三是園區(qū)合作共建。先后建立了宣城玉環(huán)機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、郎溪經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園等合作共建園區(qū)，整體承接對(duì)方產(chǎn)業(yè)集群。四是設(shè)立專項(xiàng)資金。市國(guó)投公司、希達(dá)公司(國(guó)有獨(dú)資)各出資1-2億元，專門用于宣城開發(fā)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的跟進(jìn)投資。郎溪縣按照“四個(gè)招商、三個(gè)緊盯、五個(gè)不招”的總體思路，把整體對(duì)接、集群承接作為重點(diǎn)用力方向，主攻重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域，大力度開展集群式招商，注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)“平行轉(zhuǎn)移”和“反梯度轉(zhuǎn)移”，取得了明顯成效。全年新引進(jìn)項(xiàng)目678個(gè)，實(shí)際到位內(nèi)資115億元，增長(zhǎng)114%。其中億元以上項(xiàng)目82個(gè)。落戶十字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、總投資273億元的郎溪(中國(guó))經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園一期已動(dòng)工建設(shè)。

3.打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新載體。

以“園區(qū)建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)為抓手，全力主攻園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)配套承載能力。，省政府批準(zhǔn)宣城市籌建了5家省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。根據(jù)示范區(qū)建設(shè)的總體要求，該市把拓展發(fā)展空間、優(yōu)化布局和提升產(chǎn)業(yè)層次作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首要任務(wù)，全力推進(jìn)區(qū)域空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制。宣城市高起點(diǎn)規(guī)劃了總面積63平方公里(起步區(qū)近15平方公里)的《宣城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)規(guī)劃》，現(xiàn)已上報(bào)省政府待批。目前，宣城市承接平臺(tái)建設(shè)速度加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，見效快。開發(fā)區(qū)內(nèi)道路框架全面拉開，路網(wǎng)基本形成，基本實(shí)現(xiàn)“七通一平”。區(qū)內(nèi)功能配套齊全，居住、購(gòu)物、賓館均以較高標(biāo)準(zhǔn)定位建設(shè)。供水、供電、天然氣、污水處理等配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)展快，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體建設(shè)步伐加快。

4.產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)新雛形。

通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資專項(xiàng)資金，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)

第三篇：調(diào)研開發(fā)區(qū)方案

市人大常委會(huì)調(diào)研開發(fā)區(qū)方案

一、時(shí)間：2012年4月6日（上午半天）

二、地點(diǎn)：潛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、園林辦事處

三、調(diào)研內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)情況

四、參加人員：

市人大常委會(huì)主任、副主任，市政府分管副市長(zhǎng)，市人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)，市人大常委會(huì)財(cái)工委、預(yù)工委負(fù)責(zé)人，市經(jīng)信委、發(fā)改委負(fù)責(zé)人，市人大常委會(huì)辦公室工作人員。

五、調(diào)研企業(yè)：

1、潛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：華潤(rùn)化肥（上午8：40到達(dá)第一站）、永安藥業(yè)、金澳科技。

2、園林辦事處：潤(rùn)基建材、中倫紡織、利維高制衣。

六、座談會(huì)

1、時(shí)間：上午10:00

2、地點(diǎn)：賓館(具體由園林辦事處安排)

3、內(nèi)容：

①潛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人匯報(bào)相關(guān)情況 ②園林辦事處負(fù)責(zé)人匯報(bào)相關(guān)情況 ③市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)講話

七、媒體記者：

電視臺(tái)記者1名、報(bào)社記者1名、新聞網(wǎng)記者1名于上午8:15在市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)門口集合上車（鄂N80019）。

八、車輛安排: 辦公室車輛（鄂ON8006、鄂N80019）于上午8:15在市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)門口集合。8:30準(zhǔn)時(shí)出發(fā)。

九、備注

請(qǐng)潛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、園林辦事處認(rèn)真準(zhǔn)備好匯報(bào)材料，安排好調(diào)研路線，準(zhǔn)備好座談會(huì)議，做好其它相關(guān)后勤保障工作。

（市人大常委會(huì)辦公室聯(lián)系人：楊輝 ***）

第四篇：開發(fā)區(qū)專題調(diào)研報(bào)告

重慶市開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約用地專題

調(diào)研報(bào)告

根據(jù)《重慶市國(guó)土房管局轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于組織開展各類開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地專題調(diào)研工作的通知>有關(guān)事宜的通知》文件精神，為進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展各類開發(fā)區(qū)，加快出臺(tái)有關(guān)政策措施，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)土地集約利用管理工作，重慶市組織對(duì)各開發(fā)區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

一、重慶市開發(fā)區(qū)概況

重慶市現(xiàn)有開發(fā)區(qū)38個(gè)，其中國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)6個(gè)（重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、重慶兩路寸灘保稅港區(qū)、重慶西永綜合保稅區(qū)、萬(wàn)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、長(zhǎng)壽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)），省級(jí)開發(fā)區(qū)32個(gè)。

全市開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)用地面積共計(jì)16783.94公頃，其中國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)用地面積6387.51公頃，省級(jí)開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)用地面積10396.43公頃。

二、開發(fā)區(qū)發(fā)展動(dòng)力分析

開發(fā)區(qū)作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)地域空間，其成長(zhǎng)和發(fā)展是多方面力量物化的表現(xiàn)和綜合作用的結(jié)果?？傮w來(lái)講，重慶市開發(fā)區(qū)發(fā)展的主要?jiǎng)恿筛爬檎咦饔昧?、市?chǎng)作用力、學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力及社會(huì)文化作用力。五者之間的相互作用構(gòu)成了開發(fā)區(qū)增長(zhǎng)和發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。

（一）政策作用力——開發(fā)區(qū)發(fā)展的初始動(dòng)力

重慶市，是中國(guó)五大中心城市之一，長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，西南地區(qū)綜合交通樞紐。2011年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》把重慶定位為國(guó)際大都市。位于重慶主城區(qū)北部的兩江新區(qū)是截至目前中國(guó)內(nèi)陸唯一的國(guó)家級(jí)新區(qū)，亦是國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的先行區(qū)、內(nèi)陸重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、長(zhǎng)江上游地區(qū)金融中心和創(chuàng)新中心和內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放的重要門戶、科學(xué)發(fā)展的示范窗口。

重慶市開發(fā)區(qū)在發(fā)展過(guò)程中，得到國(guó)家的重點(diǎn)支持，享受優(yōu)惠的政策，符合國(guó)際通行規(guī)則，對(duì)外開放度高，是一種特殊的政策空間。國(guó)家及重慶市政府授予了各開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，開發(fā)區(qū)管委會(huì)享有與其所在地地方政府同等的經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理權(quán)，運(yùn)行機(jī)制高效、規(guī)范。開發(fā)區(qū)在審批外來(lái)投資項(xiàng)目上具有簡(jiǎn)便、快捷、與國(guó)際慣例相適應(yīng)的辦事程序。各開發(fā)區(qū)對(duì)進(jìn)區(qū)投資企業(yè)的建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)提供良好的條件，制訂了相當(dāng)優(yōu)越的投資政策，營(yíng)造良好的法律環(huán)境。

（二）市場(chǎng)作用力——開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力

開發(fā)區(qū)是從事特定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的企業(yè)集聚空間，而企業(yè)注重的是經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)注的是投入和產(chǎn)出之間的關(guān)系。開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)在立項(xiàng)過(guò)程中，把土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素納入決策體系，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素在空間上的重組。對(duì)企業(yè)而言，在開發(fā)區(qū)投資有很多優(yōu)勢(shì)。首先是明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。開發(fā)區(qū)分別設(shè)在經(jīng)濟(jì)環(huán)境較好地區(qū)或交通樞紐地帶，對(duì)外聯(lián)系較為方便。其次是有健全的基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐體系。開發(fā)區(qū)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、工業(yè)生產(chǎn)門類齊全，對(duì)開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展起到良好的支撐作用。區(qū)內(nèi)的信息發(fā)達(dá)，實(shí)現(xiàn)了通訊和信息與國(guó)際接軌。開發(fā)區(qū)還具有人才優(yōu)勢(shì)，有高水平的科技人員和高素質(zhì)的技術(shù)工人可資錄用。

（三）學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力——開發(fā)區(qū)未來(lái)發(fā)展的提升力

人類社會(huì)經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在世紀(jì)之交，正逐步向新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)——知識(shí)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)。在這一新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)中，知識(shí)的生產(chǎn)、擴(kuò)散和應(yīng)用成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本源泉。區(qū)域和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)發(fā)生了本質(zhì)的變化。從企業(yè)角度講，在原有的生產(chǎn)模式下，企業(yè)通過(guò)流水線生產(chǎn)大批量的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，以此來(lái)獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和成本優(yōu)勢(shì)。但今后競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的本質(zhì)特征由原來(lái)的依靠成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變到依靠速度、質(zhì)量和學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力方面。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要依賴企業(yè)能否學(xué)會(huì)快速地改進(jìn)生產(chǎn)工藝、提高產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)，而不僅僅依靠成本的降低和標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品數(shù)量的多少。企業(yè)的概念也由原來(lái)的利潤(rùn)最大化或交易費(fèi)用最低，轉(zhuǎn)變?yōu)槟芊癖３殖掷m(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的學(xué)習(xí)型組織或知識(shí)創(chuàng)新型組織。所以從開發(fā)區(qū)未來(lái)的發(fā)展來(lái)看，區(qū)域的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力將成為提升開發(fā)區(qū)發(fā)展層次的重要力量，能激發(fā)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力的因素就是增強(qiáng)開發(fā)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的源泉。

（四）社會(huì)文化作用力——區(qū)域發(fā)展的整合力

個(gè)人和組織的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新活動(dòng)總是根植于特定的地方環(huán)境中的。這種環(huán)境不僅是物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)活動(dòng)等經(jīng)濟(jì)方面的，更重要的是社會(huì)文化和制度方面的。個(gè)人和組織作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)營(yíng)的主體，不僅是知識(shí)、信息、技術(shù)的載體，同時(shí)也是各種社會(huì)文化要素的載體。因此個(gè)體和組織之間的聯(lián)系和協(xié)作在營(yíng)造區(qū)域的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新氛圍中起著重要的作用。

三、促進(jìn)開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地主要做法及成效

（一）促進(jìn)開發(fā)區(qū)加快建設(shè)，加快開發(fā)區(qū)土地建成投產(chǎn)，有效地提高了開發(fā)區(qū)土地開發(fā)程度。

督促各開發(fā)區(qū)加快區(qū)內(nèi)土地開發(fā)建設(shè)力度，加強(qiáng)招商引資，使符合開發(fā)區(qū)功能定位的入駐企業(yè)按期建成投產(chǎn)和不符合開發(fā)區(qū)功能定位的企業(yè)轉(zhuǎn)型，同時(shí)為入駐企業(yè)和轉(zhuǎn)型企業(yè)盡快建成投產(chǎn)服務(wù)。通過(guò)加快建設(shè)，大多數(shù)開發(fā)區(qū)的土地開發(fā)率、土地供應(yīng)率、土地建成率普遍有所提高，有效地提高了開發(fā)區(qū)土地開發(fā)程度。

（二）對(duì)已供地按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格監(jiān)管、驗(yàn)收，促進(jìn)土地集約利用，有效地提高了開發(fā)區(qū)土地利用強(qiáng)度。

對(duì)已出讓未建成部分土地的利用強(qiáng)度、土地容積率和建筑密度等用地強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按供地時(shí)設(shè)定的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管，嚴(yán)格進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并對(duì)驗(yàn)收未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行處理，確保各開發(fā)區(qū)出讓后的土地能按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，不能因建設(shè)達(dá)不到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)要求而降低開發(fā)區(qū)土地集約利用水平。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)已供應(yīng)未建成土地的監(jiān)管，嚴(yán)格按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，提高開發(fā)區(qū)土地的容積率和建筑密度，從而有效地提高開發(fā)區(qū)土地利用強(qiáng)度。

（三）設(shè)立用地企業(yè)入?yún)^(qū)門檻，有效地提高開發(fā)區(qū)土地利用效益。對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地應(yīng)嚴(yán)格按照工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)規(guī)定的指標(biāo)體系和開發(fā)區(qū)功能定位審查供應(yīng)。此外，在招商引資、指導(dǎo)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，對(duì)申請(qǐng)入?yún)^(qū)的用地企業(yè)設(shè)立“入?yún)^(qū)門檻”，綜合考慮將企業(yè)用地?cái)?shù)量與企業(yè)固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度等掛鉤，吸引占地少、產(chǎn)值高的企業(yè)，從而有效地提高了開發(fā)區(qū)土地利用效益。

（四）建立土地供應(yīng)總量控制制度，有效地實(shí)現(xiàn)節(jié)約利用土地資源。

重慶市堅(jiān)持每年年初制訂土地供應(yīng)計(jì)劃，根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求科學(xué)預(yù)測(cè)用地總量，做到按計(jì)劃供地，不超計(jì)劃用地。做到不浪費(fèi)一分土地，高效節(jié)約集約利用土地資源。

（五）區(qū)縣地方政府及土地管理部門嚴(yán)格執(zhí)行土地管理制度，有效地提高開發(fā)區(qū)土地利用管理績(jī)效。

區(qū)縣地方政府及開發(fā)區(qū)土地管理部門，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理制度，積極處臵到期項(xiàng)目用地和閑臵土地，嚴(yán)格執(zhí)行土地有償使用和土地招拍掛制度，從而有效地提高了開發(fā)區(qū)土地利用管理績(jī)效。

四、開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地存在的主要問(wèn)題及影響因素

重慶市早期設(shè)立的開發(fā)區(qū)，處于探索和發(fā)展階段，其設(shè)臵和管理不規(guī)范，導(dǎo)致布局與規(guī)模不合理、土地利用率不高等問(wèn)題，在節(jié)約集約用地上存在一些問(wèn)題。

（一）開發(fā)區(qū)土地利用相對(duì)粗放

重慶市的地勢(shì)地貌特征，決定了其可有效使用的土地資源較少，在土地資源供給十分有限的情況下，現(xiàn)有開發(fā)區(qū)土地資源低效利用的現(xiàn)象依然存在。其主要原因：一是企業(yè)拿地正本較低，許多企業(yè)進(jìn)行低成本擴(kuò)張，造成了開發(fā)區(qū)“攤大餅”式的發(fā)展模式；二是開發(fā)區(qū)招商引資的惡性競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)相壓價(jià)，造成土地利用粗放，土地資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

（二）入?yún)^(qū)項(xiàng)目的可行性論證不夠扎實(shí)，缺乏對(duì)入?yún)^(qū)項(xiàng)目的投資前景和環(huán)境影響分析

區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯的區(qū)縣招商引資難度較大，對(duì)入?yún)^(qū)投資項(xiàng)目來(lái)者不拒，對(duì)項(xiàng)目的可行性論證不夠充分，對(duì)項(xiàng)目的投資前景、環(huán)境影響、融資渠道、投資強(qiáng)度等缺乏應(yīng)有的研究，致使有些項(xiàng)目由于融資受阻，投資跟不上，造成了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)少量土地在一定時(shí)期內(nèi)處于閑臵狀態(tài)。

（三）過(guò)度重視土地出讓的價(jià)格和土地出讓凈收益，忽視了項(xiàng)目質(zhì)量

區(qū)縣在招商引資過(guò)程中，過(guò)度重視土地出讓的價(jià)格和土地出讓凈收益，忽視了地塊上承載的項(xiàng)目質(zhì)量，短期現(xiàn)象嚴(yán)重，不利于開發(fā)區(qū)的科學(xué)、持續(xù)、高效發(fā)展。

五、下一步工作打算

（一）積極開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作，深入貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于開發(fā)區(qū)土地集約利用各項(xiàng)制度政策。

開發(fā)區(qū)土地集約利用，對(duì)控制開發(fā)區(qū)擴(kuò)張用地，緩解開發(fā)區(qū)用地矛盾，具有重要意義，因此有必要開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作。我們將積極支持、配合國(guó)土資源部新一輪開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作的各項(xiàng)制度政策，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)土地開發(fā)建設(shè)過(guò)程中各部門的溝通，加大宣傳力度，以開發(fā)區(qū)土地集約利用政策制度及評(píng)價(jià)成果有效引導(dǎo)、提高各開發(fā)區(qū)土地集約利用水平，并將開發(fā)區(qū)土地集約利用狀況與地方政府考核掛鉤，真正將開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)成果應(yīng)用到實(shí)處。

（二）建立和完善開發(fā)區(qū)土地集約利用技術(shù)監(jiān)測(cè)機(jī)制。建立和完善開發(fā)區(qū)土地集約利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，利用“3S”技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，對(duì)開發(fā)區(qū)土地利用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握土地利用動(dòng)態(tài)變化情況，尤其是對(duì)開發(fā)區(qū)外延擴(kuò)張趨勢(shì)、內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)、閑臵土地等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地利用的薄弱環(huán)節(jié)，為調(diào)整土地利用方式，提高開發(fā)區(qū)土地集約利用水平提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和科學(xué)依據(jù)。

（三）研究制定開發(fā)區(qū)用地布局、規(guī)?？刂萍斑M(jìn)一步促進(jìn)開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地的有關(guān)政策。

為更加有效的提高開發(fā)區(qū)土地集約利用水平，開展開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及規(guī)?？刂蒲芯?，使開發(fā)區(qū)產(chǎn)生一定的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，從而引導(dǎo)企業(yè)向集約用地方向競(jìng)爭(zhēng)。研究進(jìn)一步促進(jìn)開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地的有關(guān)政策，將產(chǎn)業(yè)用地布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)?？刂频茸鳛槠髽I(yè)入園的政策條件，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)形成集約用地的良性競(jìng)爭(zhēng)。

（四）建立開發(fā)區(qū)土地集約利用經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，總結(jié)推廣開發(fā)區(qū)土地集約利用的新理念，新模式。

建立開發(fā)區(qū)土地集約利用經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，將一些土地集約利用程度較好，并值得推廣的節(jié)地新理念、新技術(shù)進(jìn)行總結(jié)，并積極推廣。加強(qiáng)各開發(fā)區(qū)之間的交流，互相學(xué)習(xí)，并鼓勵(lì)各開發(fā)區(qū)積極探索土地集約利用管理制度，用地模式等。

第五篇：東北亞開發(fā)區(qū)人才調(diào)研

大力培養(yǎng)外經(jīng)貿(mào)人才隊(duì)伍

提升東北亞經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)模與水平

2010年4月14日

為深入貫徹落實(shí)省委、省政府做出“東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)”的戰(zhàn)略部署，搶抓拓展東北亞市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇。為此，我們開展了東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)大慶人才發(fā)展情況調(diào)研，這為進(jìn)一步拉動(dòng)全市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)起到積極的作用。

一、基本現(xiàn)狀

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我市外貿(mào)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)和管理工作步伐逐步加快。經(jīng)過(guò)30多年的改革開放，目前，我市初步建立起了面向東北亞國(guó)家以及其他重要貿(mào)易伙伴國(guó)家的具有較高素質(zhì)、較大規(guī)模的外貿(mào)人才隊(duì)伍。

（一）對(duì)東北亞國(guó)家貿(mào)易概況。2009年全市進(jìn)出口總額首次突破10億美元大關(guān)，累計(jì)完成外貿(mào)進(jìn)出口總值11.03億美元，同比增長(zhǎng)34.58%。其中，對(duì)東北亞地區(qū)進(jìn)出口達(dá)到

5.77億美元，占全市進(jìn)出口總額的52.3%。由此可見，東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)對(duì)我市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到舉足輕重的作用。

（二）對(duì)東北亞外貿(mào)人才結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2009年末，1

全市外貿(mào)人才總量為3.1萬(wàn)人，專業(yè)技術(shù)人員占1.4萬(wàn)。其中，具有高級(jí)職稱的0.2萬(wàn)人、中級(jí)職稱的0.8萬(wàn)人，初級(jí)職稱的0.4萬(wàn)人。在全市外貿(mào)專業(yè)人員中，對(duì)俄、日、蒙、韓、朝等國(guó)家的人才約為0.8萬(wàn)人，占外貿(mào)人才總量的25.8%。這一比重與省委、省政府大力開發(fā)東北亞市場(chǎng)的戰(zhàn)略部署還有很大差距。

（三）外貿(mào)人才結(jié)構(gòu)的需求預(yù)測(cè)。近年來(lái)，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)我國(guó)外貿(mào)的沖擊，政府相繼出臺(tái)了各種政策鼓勵(lì)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)出口，因此，直接導(dǎo)致外貿(mào)人才需求的上漲，對(duì)外貿(mào)人才的需求結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生變化。從發(fā)展東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)來(lái)看，亟需培育以下六類人才。國(guó)際商務(wù)談判人才、外貿(mào)經(jīng)理、跟單員、外貿(mào)業(yè)務(wù)員、單證員、報(bào)檢員等。

二、存在問(wèn)題

隨著我國(guó)對(duì)外開放步伐加快，近幾年來(lái)，我市外貿(mào)人才流失現(xiàn)象比較突出，主要流向長(zhǎng)三角、珠三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。雖然我市出臺(tái)了一系列穩(wěn)定人才、吸引人才的優(yōu)惠政策，但加入世貿(mào)組織后面對(duì)激烈的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)，人才流失問(wèn)題將愈加突出。

一是環(huán)境和條件限制。目前，我市現(xiàn)有涉外人才，不再單純講待遇，而是注重能夠?yàn)榘l(fā)揮自己的聰明才智提供更為廣闊的發(fā)展空間。由于受到體制、機(jī)制、地域等不利因素的影響，當(dāng)前我市國(guó)際貿(mào)易環(huán)境還不夠完備，尤其對(duì)東北亞貿(mào)

易而言，人才相對(duì)匱乏，如日語(yǔ)、韓語(yǔ)翻譯短缺。

二是缺少?gòu)?fù)合型外貿(mào)人才。如熟悉世貿(mào)規(guī)則、了解國(guó)際慣例、適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)人才、國(guó)際商務(wù)談判人才、電子商務(wù)人才、法律人才和外語(yǔ)人才的缺乏，影響了我市外向型經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展，從而在人才競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)。

三是人才資源配置的市場(chǎng)化程度較低。我市涉外人才和勞動(dòng)力配臵的市場(chǎng)化程度相對(duì)較低，實(shí)現(xiàn)人才優(yōu)化配臵仍是我們長(zhǎng)期努力的目標(biāo)。因此，提高我市外貿(mào)人才配臵的市場(chǎng)化程度，堅(jiān)持以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)配臵人才資源，不僅是我們遵循WTO原則和順應(yīng)國(guó)際管理的必然要求，也是我們應(yīng)對(duì)激烈的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的迫切需要，是保持我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展必須解決的關(guān)鍵性問(wèn)題。

三、推進(jìn)措施

第一，加快人才市場(chǎng)體系建設(shè)。圍繞全市外經(jīng)貿(mào)“十二五”規(guī)劃,進(jìn)一步謀劃和明確東北亞外貿(mào)人才定位。深入研究和強(qiáng)力推進(jìn)東北亞外貿(mào)人才發(fā)展方略,制定東北亞外貿(mào)人才建設(shè)規(guī)劃,明確人才市場(chǎng)發(fā)展的目標(biāo)和步驟,根據(jù)全市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,加大商務(wù)部批準(zhǔn)我市設(shè)立的“國(guó)家外派勞務(wù)培訓(xùn)中心”等涉外人才市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,促進(jìn)東北亞外貿(mào)人才的快速發(fā)展。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和特點(diǎn)，“十二五”期間，對(duì)全市所轄四個(gè)縣五個(gè)區(qū)相應(yīng)設(shè)立外貿(mào)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

第二，加大人才市場(chǎng)建設(shè)的創(chuàng)新力度。一是鼓勵(lì)涉外人

才服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展市場(chǎng)服務(wù)領(lǐng)域,如探索開展流動(dòng)人才國(guó)內(nèi)和國(guó)際培訓(xùn)、外派勞務(wù)等業(yè)務(wù)。立足大慶，面向世界，突出東北亞，逐步開展全方位的人才服務(wù),以增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力;二是探索擴(kuò)大人才市場(chǎng)建設(shè)渠道,倡導(dǎo)涉外人才服務(wù)機(jī)構(gòu)跨區(qū)域間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合, 整合資源，實(shí)現(xiàn)共享，如與我省邊境口岸城市開展多種多樣的人才交流與合作等。此外,盡快熟悉和借鑒外國(guó)獵頭或人才咨詢公司的運(yùn)作方式、管理經(jīng)驗(yàn),提高我市涉外人才市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。三是加強(qiáng)高校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。依托石油學(xué)院、八一農(nóng)大、大慶師院等高校，對(duì)具備培養(yǎng)涉外管理人才的院、系認(rèn)定為“東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)大學(xué)生實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地”。四是密切地企合作，推進(jìn)東北亞開發(fā)區(qū)人才建設(shè)。發(fā)揮油田公司、石化公司、煉化公司等中直企業(yè)人才密集的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)海外工程承包等方式，帶動(dòng)地方企業(yè)開展國(guó)際經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)，進(jìn)而壯大我市涉外人才的實(shí)戰(zhàn)能力，擴(kuò)大直接對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)模。

第三，促進(jìn)東北亞人才市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)。一是構(gòu)建東北亞人才市場(chǎng)供求機(jī)制,通過(guò)政府引導(dǎo)和調(diào)控,逐步形成科學(xué)合理的涉外人才市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制,使其人盡其才，才盡其用;二是抓好信息建設(shè),充分發(fā)揮涉外人才供求信息在市場(chǎng)調(diào)節(jié)中的作用,為政府決策、企業(yè)用人和個(gè)人擇業(yè)以及涉外人才培養(yǎng)上提供準(zhǔn)確及時(shí)的信息反饋和指導(dǎo)。

第四，提高涉外人才信息化服務(wù)水平。一是開展“東北

亞人才市場(chǎng)信息網(wǎng)”建設(shè),增強(qiáng)實(shí)用性，提高覆蓋面。利用2至3年時(shí)間，逐步辟建多國(guó)語(yǔ)言種類的網(wǎng)頁(yè)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)與中、俄、日、蒙、韓等商務(wù)部門實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連接,搭建綜合信息資源服務(wù)平臺(tái)。二是建立涉外人才市場(chǎng)供求信息定期發(fā)布制度,及時(shí)、準(zhǔn)確地反映涉外人才市場(chǎng)供求信息變化情況,引導(dǎo)涉外人才合理流動(dòng),調(diào)節(jié)涉外人才的流量和流向,為東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)的建設(shè)提供人才保障。

第五，加大東北亞人才培養(yǎng)的政策支持力度。一是在外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金中列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于涉外人才培訓(xùn)工作；二是對(duì)與我市經(jīng)貿(mào)往來(lái)密切的國(guó)家，參照我省外貿(mào)資金使用的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制辦法，每年給予拓展東北亞的貢獻(xiàn)較大、影響力比較突出的企業(yè)法人和做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人給予一次性引導(dǎo)性獎(jiǎng)勵(lì)金。三是推進(jìn)“人才強(qiáng)商”工程，積極參與國(guó)家商務(wù)部開展的涉外人員培訓(xùn)、援外以及選派研修生等活動(dòng)，通過(guò)形式多樣的培訓(xùn)方式，提高涉外人才綜合素質(zhì)，培養(yǎng)一批大力進(jìn)軍東北亞市場(chǎng)的復(fù)合型人才隊(duì)伍，為我市構(gòu)筑科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展新優(yōu)勢(shì)做出更大的貢獻(xiàn)。

作者：苗春水

單位：大慶市商務(wù)局