第一篇：建筑業(yè)改革試點(diǎn)的省份、市與內(nèi)容

建筑業(yè)改革發(fā)展試點(diǎn)的省份與內(nèi)容

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神、推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展、保障工程質(zhì)量安全，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前下發(fā)通知，在部分省市先行開展建筑業(yè)改革發(fā)展試點(diǎn)工作，探索一批各具特色的典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，為全國建筑業(yè)改革發(fā)展提供示范經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)通知要求，此次試點(diǎn)的主要內(nèi)容包括：建筑市場監(jiān)管、建筑勞務(wù)用工管理、建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)電子化審批、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、建筑工程質(zhì)量安全管理、城市軌道交通建設(shè)全過程安全風(fēng)險(xiǎn)控制管理6方面。

建筑市場監(jiān)管綜合試點(diǎn)地區(qū)是吉林、廣東、江蘇、安徽四省。試點(diǎn)地區(qū)將通過進(jìn)一步開放建筑市場，強(qiáng)化對建設(shè)單位行為監(jiān)管，改革招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式，推進(jìn)建筑市場監(jiān)管信息化和誠信體系建設(shè)，改革行政審批制度，完善工程監(jiān)理及總承包制度，轉(zhuǎn)變政府職能，提高建筑市場監(jiān)管水平和效率。

建筑勞務(wù)用工管理試點(diǎn)地區(qū)是北京、天津、重慶三市和河北、陜西兩省。他們將通過完善建筑勞務(wù)用工管理政策，落實(shí)施工總承包企業(yè)責(zé)任，健全建筑勞務(wù)實(shí)名制管理制度，完善實(shí)名制管理信息系統(tǒng)，開展實(shí)名制信息互通共享，為加強(qiáng)全國建筑勞務(wù)用工管理提供借鑒。

建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)電子化審批試點(diǎn)地區(qū)是上海市。該市將以信息化為載體，完善日常監(jiān)管信息采集和審核機(jī)制，簡化企業(yè)申報(bào)材料，優(yōu)化資質(zhì)審批程序，減少人工審查內(nèi)容，試行電子資質(zhì)證書，探索建立高效、透明、便捷的電子化資質(zhì)審批平臺，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批的標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。

建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)地區(qū)遼寧省、江蘇省和合肥市、紹興市將通過推行建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作，研究探討企業(yè)設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)等全過程技術(shù)、管理模式，完善政府在設(shè)計(jì)、施工階段的質(zhì)量安全監(jiān)管制度，總結(jié)推廣成熟的先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化在全國范圍內(nèi)的發(fā)展。

建筑工程質(zhì)量安全管理方面的試點(diǎn)將分為三類。一是安徽、湖北兩省將試點(diǎn)通過以質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和工程實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，強(qiáng)化企業(yè)對工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理，強(qiáng)化施工過程質(zhì)量控制，提高工程質(zhì)量水平。建立工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化制度，加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量保證體系和工程項(xiàng)目質(zhì)量管控能力建設(shè)，減少質(zhì)量事故質(zhì)量問題的發(fā)生。二是上海市和深圳市將試點(diǎn)通過以建筑施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評結(jié)果為主要依據(jù)，全面規(guī)范實(shí)施建筑施工企業(yè)和施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作。實(shí)施建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作，產(chǎn)生良好示范效應(yīng)，督促企業(yè)加強(qiáng)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理，提高建筑施工安全生產(chǎn)管理水平。三是福建省、常州市將試點(diǎn)通過推進(jìn)建筑起重機(jī)械租賃、安裝、使用、拆除、維護(hù)保養(yǎng)一體化管理模式，提升專業(yè)化管理水平，更好適應(yīng)市場發(fā)展需要；鼓勵建筑起重機(jī)械一體化管理模式，落實(shí)全過程安全管理責(zé)任，減少建筑起重機(jī)械安全事故，逐步形成比較完善的管理制度和方式，制定推進(jìn)建筑起重機(jī)械一體化管理的實(shí)施意見，提高建筑起重機(jī)械安全管理水平。

城市軌道交通建設(shè)全過程安全風(fēng)險(xiǎn)控制管理試點(diǎn)地區(qū)是北京市、廣州市和西安市。這三個(gè)地方將試點(diǎn)建設(shè)單位聘用專業(yè)化機(jī)構(gòu)為工程建設(shè)全過程安全風(fēng)險(xiǎn)防控提供咨詢服務(wù)，有效控制安全風(fēng)險(xiǎn)；主管部門通過購買服務(wù)方式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)作為輔助力量，解決安全風(fēng)險(xiǎn)防控需求和現(xiàn)有技術(shù)管理力量不足的問題，提高政府監(jiān)管效能，引導(dǎo)、培育和規(guī)范咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展。

通知要求，試點(diǎn)省市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)試點(diǎn)，及時(shí)溝通交流，加大宣傳引導(dǎo)，營造全社會、全行業(yè)關(guān)心、重視、支持建筑業(yè)改革的良好氛圍。

第二篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)內(nèi)容論文（精選）

龍泉驛區(qū)地處川西平原東部，屬成都市近郊區(qū)，總?cè)丝?9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占70%，農(nóng)民人均耕地0.8畝。經(jīng)多年努力，該區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，加上近兩年又成為成都市城市擴(kuò)展東移戰(zhàn)略的重心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高。2001年農(nóng)民人均純收入3075元，城鎮(zhèn)居民人均收入6826元，財(cái)政收入3.02億元。盡管如此，龍泉驛區(qū)畢竟農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)，內(nèi)部區(qū)域發(fā)展亦不平衡，其農(nóng)村稅費(fèi)負(fù)擔(dān)及其相關(guān)問題仍然具有一般農(nóng)區(qū)的特征。從另一個(gè)角度看，正因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高，在農(nóng)村稅費(fèi)改革中所產(chǎn)生的問題才更具有代表性。

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的基本內(nèi)容

按照四川省、成都市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作部署，龍泉驛區(qū)從2002年4月起開始進(jìn)行改革，到8月下旬進(jìn)入由村組張榜上墻公示每個(gè)農(nóng)戶改革前后減負(fù)情況，待農(nóng)民認(rèn)可簽字，即可向農(nóng)民送達(dá)納稅通知單，新的農(nóng)村稅費(fèi)征收制度即基本建立。其改革的基本內(nèi)容如下：

一是取消項(xiàng)目。包括取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；取消屠宰稅及其附加基金；在3年內(nèi)逐步取消勞動積累工和義務(wù)工。

二是改革村提留收取使用辦法。村范圍內(nèi)舉辦公益事業(yè)，所需資金不再固定向農(nóng)民收取，由村民大會民主協(xié)商，通過“一事一議”解決，并且，非特殊情況和經(jīng)鄉(xiāng)、區(qū)政府批準(zhǔn)，向農(nóng)民每人每年籌資籌勞不得超過15元。

三是調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收政策。向每戶農(nóng)民征稅只能征一種稅，不得重復(fù)征收；取消原來一個(gè)應(yīng)稅品目兩道環(huán)節(jié)征稅，實(shí)行一個(gè)品目只在生產(chǎn)或收購一道環(huán)節(jié)征稅，龍泉驛確定在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收；農(nóng)業(yè)稅率為7%，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率為8%，兩稅附加均為20%；農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅價(jià)格按2000年中等稻谷收購價(jià)1.07元/公斤執(zhí)行，一定3年不變；農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅實(shí)行核定征收，全區(qū)畝均產(chǎn)值按772元/畝，一定3年不變。

四是加大政府財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌農(nóng)民上繳開支的鄉(xiāng)村兩級義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫和民兵訓(xùn)練等支出，由政府通過財(cái)政預(yù)算予以安排。

至此，改革后龍泉驛區(qū)農(nóng)民只向國家交納農(nóng)業(yè)稅及其附加或農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加，其他稅賦和固定交費(fèi)項(xiàng)目一律取消。

龍泉驛區(qū)測算了改革前后的農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)情況。稅改前的2001年，全區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)稅費(fèi)總額為4863.9萬元，其中，農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅506萬元，屠宰稅33萬元，鄉(xiāng)統(tǒng)籌823.8萬元，村提留758.4萬元，教育集資496.8萬元，行政性收費(fèi)67.2萬元，兩工（義務(wù)工、積累工）折金206.1萬元，其他1282.3萬元。改革之后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅及附加1092萬元，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加422萬元，合計(jì)1514萬元，總減負(fù)率67.9%。農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)，改革前140.7元，改革后44.6元，人均減負(fù)96.7元，減負(fù)率為68.3%。

二、改革的若干操作措施

稅費(fèi)改革不僅涉及農(nóng)村千家萬戶，也涉及到相當(dāng)多的政府部門及縣鄉(xiāng)村干部的切身利益，稍有不慎，即有可能導(dǎo)致嚴(yán)重的社會后果。因而，必須做到積極穩(wěn)妥推進(jìn)。龍泉驛區(qū)主要采取了如下措施，保證改革順利實(shí)施。

(一)耐心細(xì)致地宣傳稅改政策，取得農(nóng)民的積極配合農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重是多年的頑癥，年年要求降下來卻成效甚微，反而有加大之勢。因而，相當(dāng)一部分農(nóng)民認(rèn)為，什么稅改不稅改，反正是變著法多收錢。另一部分農(nóng)民對稅改政策理解有偏差，認(rèn)為要改革就全免稅費(fèi)。這就導(dǎo)致相當(dāng)一批農(nóng)民對稅改工作不大熱心。農(nóng)民是稅改工作的主體，沒有他們的配合，核實(shí)田畝、落實(shí)稅賦、確定責(zé)權(quán)等工作就無法展開。因此，龍泉驛區(qū)將宣傳農(nóng)村稅費(fèi)改革列為第一階段的工作，把讓農(nóng)民了解、掌握稅費(fèi)改革政策貫穿于整個(gè)稅改過程。一是通過電視臺、報(bào)紙宣傳；二是政府將農(nóng)村稅改政策的主要內(nèi)容通知到村、組、戶，通知中寫明稅費(fèi)改革要取消和逐步取消的稅費(fèi)項(xiàng)目，該戶應(yīng)負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)以及公益事業(yè)建設(shè)興辦辦法等；三是區(qū)委、區(qū)政府先后向各鄉(xiāng)派駐農(nóng)村稅費(fèi)改革工作隊(duì)和工作督查組，鄉(xiāng)向村、組派農(nóng)村稅費(fèi)改革督導(dǎo)組，指導(dǎo)、監(jiān)督稅費(fèi)改革工作。通過這些辦法，讓農(nóng)民理解改革、認(rèn)同改革、支持改革、配合改革，保證將此項(xiàng)有利于農(nóng)民的事情真正辦好。

(二)本著從輕確定農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則，處理好到戶稅賦

總體上看，龍泉驛區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)在改革前并不高，2001年人均稅費(fèi)占純收入的4.8%，但龍泉驛區(qū)仍然堅(jiān)持盡可能減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)。首先是從輕計(jì)算農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積，以農(nóng)民第二輪承包的土地面積為基礎(chǔ)，以合同面積為依據(jù)，不搞重新丈量，以防止隨意增加農(nóng)民承包的土地面積。對自留地，因第一輪、第二輪承包均未將其納入計(jì)稅面積，為保持土地承包政策的連續(xù)性，也不將其納入計(jì)稅面積。其二，從輕確定常年產(chǎn)量和產(chǎn)值。按照計(jì)稅產(chǎn)量產(chǎn)值應(yīng)低于實(shí)際的原則，確定：農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅常產(chǎn)壩區(qū)不超過850公斤，山區(qū)不超過650公斤；農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅計(jì)稅產(chǎn)值，畝均772元，約是實(shí)際的1／3。

其三，堅(jiān)持“一戶一稅”的原則，不允許重復(fù)征稅。目前農(nóng)地兼種普遍，但對一戶農(nóng)戶只能采取一種征收方式，以避免重復(fù)征稅，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。以經(jīng)濟(jì)作物為主的，是征收特產(chǎn)稅還是征收農(nóng)業(yè)稅，要和農(nóng)民協(xié)商選擇；種大田作物的，則只能征收農(nóng)業(yè)稅。

(三)排除枝節(jié)干擾，堅(jiān)持“減負(fù)”核心任務(wù)

此項(xiàng)農(nóng)村稅費(fèi)改革涉及面較廣，利益調(diào)整幅度很大，必然會遇到這樣那樣的問題。其中主要有：一是農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕后，鄉(xiāng)村政權(quán)組織體制如何轉(zhuǎn)變，特別是鄉(xiāng)村干部如何壓縮，留崗人員工資標(biāo)準(zhǔn)如何確定，資金來源何在等，事關(guān)廣大基層干部的切身利益。二是歷史遺留的稅費(fèi)尾欠，一些村組干部工資尚未兌現(xiàn)等情況，在一定程度上影響部分農(nóng)民和基層干部支持稅費(fèi)改革的積極性。三是實(shí)施改革后會出現(xiàn)一些新問題。如鄉(xiāng)村組織運(yùn)行經(jīng)費(fèi)可能不足，興辦鄉(xiāng)村公益事業(yè)的困難增大，鄉(xiāng)村干部的工資、補(bǔ)貼有可能減少等等。這些問題，在改革之前解決起來都十分棘手，要在此次改革中一并妥善處理，顯然不現(xiàn)實(shí)。關(guān)鍵是要抓住當(dāng)前的主要矛盾，即農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，必須堅(jiān)決減輕。如過分糾纏于其他問題，對減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)這一主線必然造成干擾，形成久拖不決的局面，反而對大局不利。龍泉驛區(qū)的做法是，先集中精力進(jìn)行稅費(fèi)改革，堅(jiān)決將農(nóng)民負(fù)擔(dān)減下來；對涉及到或新產(chǎn)生的問題，積極采取措施解決，屬于目前自身?xiàng)l件不夠的，或?qū)φ呃斫獠粔虻?，認(rèn)真做好基層干部的思想工作；屬于本級無權(quán)解決的，積極向上級反映，一時(shí)不能解決的，區(qū)政府盡量部分解決一時(shí)之需。

(四)堅(jiān)持公開公平原則，增強(qiáng)改革的透明度

此次農(nóng)村稅費(fèi)改革，涉及的政策多、人員多、部門多、環(huán)節(jié)多、數(shù)據(jù)多，十分繁雜，農(nóng)民一般對此也很難搞清楚，稍有不慎即會產(chǎn)生失誤，而局部或個(gè)別失誤往往會激化擴(kuò)大矛盾。對此，龍泉驛區(qū)采取了公開、謹(jǐn)慎的工作方針，力求細(xì)致小心做工作。首先是避免政策的中間扭曲。龍泉驛區(qū)通過各種形式向農(nóng)民宣傳此次農(nóng)村稅費(fèi)改革政策內(nèi)容，特別是把稅改基本政策與到戶的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)以通知形式送達(dá)到

戶，使每戶農(nóng)民明白無誤、心中有數(shù)。同時(shí)，還實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革前后農(nóng)戶負(fù)擔(dān)情況公示制度，將每戶農(nóng)民改革前后的負(fù)擔(dān)在村組上墻公開，以備農(nóng)民檢查、認(rèn)可，消除農(nóng)民的疑慮。公示表上的內(nèi)容包括：中央和國務(wù)院稅費(fèi)改革文件號，區(qū)政府批準(zhǔn)文件，戶名，改革前負(fù)擔(dān)，改革后負(fù)擔(dān)(包括單列的第二輪承包土地計(jì)稅面積、常產(chǎn)或產(chǎn)值、計(jì)稅價(jià)格、稅率、附加稅率、應(yīng)納稅額等分項(xiàng))，減負(fù)額，減負(fù)比例，區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)村稅費(fèi)改革辦公室聯(lián)系電話。其中，還特別注明農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅分開公示，以防混淆。其二，反復(fù)測算，力求精準(zhǔn)。對計(jì)稅土地面積，2001年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)做了基礎(chǔ)性工作，2002年重點(diǎn)是進(jìn)行核實(shí)。為切實(shí)保證不出偏差，區(qū)政府要求鄉(xiāng)村組必須張榜公布每戶農(nóng)民第二輪承包土地面積和常產(chǎn)；鄉(xiāng)村組根據(jù)區(qū)政府制定的統(tǒng)一表格，測算每戶農(nóng)民改革前后的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)并報(bào)區(qū)稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后，按照統(tǒng)一的格式在村組向農(nóng)民公示，直到每戶農(nóng)民簽字認(rèn)可后，才能向農(nóng)民發(fā)放納稅通知書。

三、配套改革措施

農(nóng)村稅費(fèi)改革是農(nóng)村分配制度和上層建筑的一次重大改革，必須采取綜合配套改革措施。為此，龍泉驛區(qū)共制定10個(gè)改革配套文件，確保改革順利進(jìn)行，并在指導(dǎo)思想上明確，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、保證基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，最根本的是靠發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。其主要措施如下：

(一)精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，壓縮人員

1.調(diào)整條塊機(jī)構(gòu)設(shè)置。將區(qū)級行政主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，如農(nóng)技站、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)機(jī)站、畜牧獸醫(yī)站、林業(yè)站、水利站、水產(chǎn)站、國土所、財(cái)政所、文化站、廣播站、計(jì)劃生育服務(wù)站、衛(wèi)生院、村鎮(zhèn)助理員的人財(cái)物，下放到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)服務(wù)職能，提高工作效率，減輕財(cái)政支出壓力。

2.精簡黨政機(jī)構(gòu)。為減少機(jī)構(gòu)重疊和人員過多，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合設(shè)置。在人口較多、地域較寬、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)黨政辦公室(承擔(dān)黨建、人大、工、青、婦、人事、文書檔案等職能)、社會事務(wù)與計(jì)劃生育辦公室(承擔(dān)民政、司法、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等職能，可掛社會治安綜合治理辦公室的牌子)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室(承擔(dān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、招商引資、旅游、統(tǒng)計(jì)等職能)、村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室(承擔(dān)土地管理、村鎮(zhèn)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)等職能)、財(cái)政所共5個(gè)機(jī)構(gòu)并配備助理員。人口、面積、經(jīng)濟(jì)水平處于中等的二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)黨政辦公室、社會事務(wù)與計(jì)生辦公室(同時(shí)掛社會治安綜合辦牌子)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室(同時(shí)承擔(dān)村鎮(zhèn)建設(shè)職能)、財(cái)政所共4個(gè)機(jī)構(gòu)。

3.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)。一是將設(shè)置過多過散的“站所”進(jìn)行撤并，將農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)技站、林業(yè)站、水利站、水產(chǎn)站合并為“農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心”；將文化站、廣播站合并為“文化服務(wù)中心”；企業(yè)辦公室、農(nóng)機(jī)站、畜牧獸醫(yī)站予保留，創(chuàng)造條件走向企業(yè)化、社會化；撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所、勞動就業(yè)服務(wù)所；國土所予保留。二是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計(jì)劃生育指導(dǎo)站分離狀態(tài)，有條件的可實(shí)行一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子體制。三是鼓勵社會力量興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)科教文化等公益性事業(yè)和養(yǎng)老福利事業(yè)。

4.壓縮鄉(xiāng)村干部人數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制，在1998年底基數(shù)上精簡17%左右；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制在1999年底的基數(shù)上，精簡比例不低于20%。精簡分流任務(wù)，要在3年內(nèi)完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，也同時(shí)壓縮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委設(shè)書記1名，副書記2名，紀(jì)委書記由副書記兼任。鄉(xiāng)人大主席原則上由鄉(xiāng)黨委書記兼任，兼任的可配備1名專職副主席或1名工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1名，副職3名(一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)可增設(shè)1名)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部設(shè)部長1名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般只配1名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，原則上由分管副書記或副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任“一把手”。不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理。村組干部，原來一般在7～8人，此次改革，決定每組解決1人經(jīng)費(fèi)，每人每年1000元；村干部每村解決4人經(jīng)費(fèi)，每人每年3000元。村組干部可以交叉任職。

（二）改革鄉(xiāng)村財(cái)政預(yù)算管理體制

1.收入分配。工商稅收按區(qū)實(shí)得由區(qū)鄉(xiāng)分成；農(nóng)業(yè)稅作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政固定收入；農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加收入，作為村級收入，實(shí)行鄉(xiāng)管村用。

2.調(diào)整事權(quán)財(cái)權(quán)范圍。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌后，原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌開支的鄉(xiāng)村兩級義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫和民兵訓(xùn)練所必須的支出，由區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政予以安排；原由村提留資金安排的村組支出，主要由農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加收入解決；農(nóng)村衛(wèi)生、文化、廣播逐步實(shí)行有償服務(wù)，政府適當(dāng)補(bǔ)助；鄉(xiāng)村道路修建和集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金，不再固定向農(nóng)民收取，所需資金通過“一事一議”解決。

3.實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)“集中收付，零戶統(tǒng)管”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支，均通過區(qū)財(cái)政實(shí)行收支兩條線管理。其主要辦法是，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政事業(yè)單位的所有銀行帳戶，由區(qū)財(cái)政建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專戶；單位收入直達(dá)財(cái)政專戶，支出從財(cái)政專戶直達(dá)用款單位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中資金結(jié)算、會計(jì)核算、會計(jì)檔案；設(shè)立總會計(jì)、單位會計(jì)、單據(jù)審核員、資金出納員，分別承擔(dān)管理監(jiān)督、資金結(jié)算、會計(jì)記帳和財(cái)務(wù)收支等職責(zé)。

4.核定支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

(三)加強(qiáng)村社集體財(cái)務(wù)和籌資籌勞管理監(jiān)督

1.加強(qiáng)村社集體財(cái)務(wù)管理監(jiān)督

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村社集體財(cái)務(wù)管理內(nèi)容仍然較多，如：農(nóng)業(yè)兩稅附加，村社“一事一議”籌集的資金和勞務(wù)，集體資產(chǎn)承包、租賃、拍賣的收入，村社企業(yè)上交收入，征占用土地補(bǔ)償費(fèi)，上級部門專項(xiàng)撥款和補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，清收的村社提留欠款，公積金、公益金等。農(nóng)村稅費(fèi)改革的重點(diǎn)是要減少從農(nóng)民中“收”，而過去的另一流弊是村社財(cái)務(wù)混亂。因而，加強(qiáng)這方面的管理與監(jiān)督，仍然十分重要。

龍泉驛區(qū)的做法主要是：集體資金實(shí)行社有鄉(xiāng)管，支出限額審批，審核多重把關(guān)?！吧缬朽l(xiāng)管”，即村社集體資金屬全體村民集體所有，但資金收到后5日內(nèi)，必須交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)管，分戶專儲。支出限額審批，即組級支出50元以下由組長審批，50～200元由村長審批；村級200元以下由村長審批；超出限額支出，須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。審核多重把關(guān)，一是村社要編制收入預(yù)決算，要經(jīng)村民主理財(cái)小組討論，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核，再提交村民大會村民代表大會討論通過，并張榜公布。二是支出審批須按權(quán)限。三是村會計(jì)入帳必須先經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核，并加蓋“已核”或“不予報(bào)銷”印章。四是財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容要經(jīng)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站審核，同時(shí)，要有集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組代表、主管會計(jì)簽字。

2.制定籌資籌勞“一事一議”實(shí)施辦法

籌資籌勞，指為興辦村范圍內(nèi)的集體生產(chǎn)和公益事業(yè)，需向農(nóng)民籌集資金和要求農(nóng)民出工的行為。通過改革制止亂籌資亂籌勞，實(shí)行“一事一議”。但僅提“一事一議”又過于籠統(tǒng)，漏洞較多，如“一事”是一年“一事”還是一年“幾事”，“一事”有多大規(guī)模，“一議”又怎樣操作。龍泉驛區(qū)為此制定了實(shí)施辦法，其主要內(nèi)容包括：限定其使用范圍，村社籌資籌勞主要用于本村社范圍內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、修建村社道路等集體生產(chǎn)和公益事業(yè)；籌資籌勞封頂，籌資限額每人每年原則上不超過15元，籌勞每個(gè)

勞力每年不超過10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日，以資代勞折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)每工日不超過5元，特殊需要每人每年超過15元的，需報(bào)區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批行文后方可執(zhí)行；嚴(yán)格審批程序，籌資籌勞首先要由村民會議通過預(yù)算，然后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核，最后經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后報(bào)區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理小組備案方可執(zhí)行；籌集和使用情況透明，經(jīng)批準(zhǔn)的籌資籌勞項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站在省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制的《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡》上分戶登記，由村社發(fā)到農(nóng)戶，并予以公布，同時(shí)，向農(nóng)民籌資籌勞時(shí)，必須使用統(tǒng)一制定的《農(nóng)民籌資專用收據(jù)》、《農(nóng)民籌勞用工登記卡》，最后由村民代表參加的民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)籌資籌勞的管理使用情況，并定期公布。

(四)調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局和改進(jìn)報(bào)刊征訂辦法

農(nóng)村教育支出往往占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的50%以上，調(diào)整學(xué)校布局，是優(yōu)化教育資源、減少開支的一個(gè)辦法。龍泉驛區(qū)現(xiàn)有中學(xué)24所，學(xué)生23031人，483個(gè)班，平均每班48人，校均覆蓋人口15313人，布局基本合理。現(xiàn)有小學(xué)121所，學(xué)生30016人，832個(gè)班，平均每班36人，校均覆蓋人口數(shù)4117人，服務(wù)半徑2.3公里，布局明顯不合理。龍泉驛區(qū)擬在“十五”期間保留中心校和村小學(xué)100所左右，2002～2007年撤并村小21所。

對報(bào)刊征訂過多問題，龍泉驛區(qū)決定：除上級黨委下達(dá)的納入目標(biāo)考核的黨報(bào)黨刊發(fā)行任務(wù)外，各部門、各單位不得向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位下達(dá)部門行業(yè)報(bào)刊征訂任務(wù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社訂閱報(bào)刊的經(jīng)費(fèi)額度，不得超過此次稅費(fèi)改革的新標(biāo)準(zhǔn)；征訂黨報(bào)黨刊目標(biāo)任務(wù)未完成的，一律不準(zhǔn)用公費(fèi)訂閱其他報(bào)刊；黨報(bào)黨刊發(fā)行種類，以每上級黨委下達(dá)的種類為準(zhǔn)。

四、存在的問題

龍泉驛區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，因而農(nóng)村稅費(fèi)改革推進(jìn)較為順利，農(nóng)民減負(fù)幅度較大，受到農(nóng)民的普遍歡迎和支持。盡管如此，改革中反映出的一些問題，仍不可輕視，如處理不當(dāng)，仍可能會導(dǎo)致老問題重生，甚至引發(fā)新矛盾。

(一)維持鄉(xiāng)村基層組織運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)不足

龍泉驛最初的方案，改革后農(nóng)業(yè)兩稅年征收約1500萬元，中央、四川省、成都市對龍泉驛區(qū)轉(zhuǎn)移支付合計(jì)977萬元，省確定龍泉驛區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付508萬元，總計(jì)3000萬元左右。后又測算此數(shù)不夠，區(qū)財(cái)政又計(jì)劃向鄉(xiāng)鎮(zhèn)增支400萬元，目前總額增至3500萬元左右。該方案對經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)影響不大，減收部分可以從工商稅和其他收入中予以彌補(bǔ)。如十陵鎮(zhèn)，2001年鎮(zhèn)工商稅收近1300萬元(農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅43萬元，全部上交區(qū)地稅局)，鎮(zhèn)統(tǒng)籌52萬元，村提留52萬元。改革后區(qū)財(cái)政對其轉(zhuǎn)移支付43萬元，稅改對其財(cái)政收支影響較小。但是，對一些經(jīng)濟(jì)條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政收支矛盾就相當(dāng)突出。如義和鎮(zhèn)，近年來工商稅收只有30多萬元，2001年農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、鎮(zhèn)統(tǒng)籌、村提留等稅費(fèi)合計(jì)138萬元，但年正常開支約120萬元，還有歷年積欠鎮(zhèn)村組干部工資和補(bǔ)貼40多萬元。改革后，該鎮(zhèn)只征農(nóng)業(yè)稅，測算應(yīng)收57.5萬元，比原來農(nóng)村稅費(fèi)收入減少一半。按工商稅收入30萬元，農(nóng)業(yè)稅及附加57.5萬元，區(qū)財(cái)政撥付30多萬元，維持開支很困難。一是全鎮(zhèn)行政事業(yè)人員，區(qū)定編40人，其中17個(gè)行政編制由區(qū)財(cái)政全額撥款，其余23人屬事業(yè)人員，原來由鄉(xiāng)村統(tǒng)籌支撐，現(xiàn)在無此來源，而區(qū)財(cái)政每人每年只給2400元工資。二是村民辦、代課教師，區(qū)財(cái)政實(shí)行差額撥款，民辦教師每人每年1000元，代課教師每人每年1500元，其余無來源。三是鎮(zhèn)政府差旅接待費(fèi)每年20萬元，實(shí)際減不下來。四是修學(xué)校、維護(hù)道路，沒有收入來源。五是原來鎮(zhèn)政府建集鎮(zhèn)、建學(xué)校等占地，實(shí)行上征下未征，沒有一次性補(bǔ)償農(nóng)民，采取每年補(bǔ)口糧辦法，在2002年以前每年由政府分解到全鎮(zhèn)農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，1年約30多萬元，2002年區(qū)政府予以暫時(shí)解決，但徹底辦法尚不明確，如由鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)，影響機(jī)關(guān)正常運(yùn)行。

(二)加強(qiáng)鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)難度增大

改革有利于制止向農(nóng)民亂攤派，但如何區(qū)分亂攤派和舉辦公益事業(yè)仍不明確。從上級政府對鄉(xiāng)村撥款的力度來看，對農(nóng)村公益事業(yè)的認(rèn)識還不夠清晰。例如：(1)農(nóng)村基礎(chǔ)教育。區(qū)財(cái)政安排每年事業(yè)費(fèi)300萬元，并要求有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)匹配資金用于學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟(jì)條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就很難做到。此外，村干部擔(dān)憂村小學(xué)的開支，除教師工資外，節(jié)假日福利、獎金、臨時(shí)工工資、保衛(wèi)人員工資、幼兒園經(jīng)費(fèi)、勤雜工工資、校舍維修等，都必不可少，上級不安排，沒有來源。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)。區(qū)財(cái)政安排每年50萬元，顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如加上村道路建設(shè)，更顯不足。(3)五保戶供養(yǎng)。按政策每人每年2611元，現(xiàn)確定集體供養(yǎng)、散居人員分別為1500元、800元，與政策要求差距甚大。

(三)鄉(xiāng)村組織償還欠債艱難

過去搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村道路、學(xué)校建設(shè)等，欠了不少債務(wù)，全區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共欠債2.8億元，像義和鎮(zhèn)即欠2850萬元。這一問題由來已久，過去的辦法是“欠債不賴帳，認(rèn)帳不還債”，想辦法一年還一小部份，擠牙膏式還債。改革后，一些經(jīng)濟(jì)條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更為緊張，認(rèn)為還債無望，想不出好辦法。

(四)鄉(xiāng)村干部認(rèn)為追收農(nóng)民欠交稅費(fèi)困難，影響今后工作

過去，由于稅費(fèi)不清、繳納不規(guī)范等原因，一些農(nóng)民拖欠合理稅費(fèi)，龍泉驛區(qū)達(dá)1000多萬元。按照規(guī)定，清收這部分稅費(fèi)是合理的，一些鄉(xiāng)村干部也希望借此次稅費(fèi)改革的機(jī)會，完成清欠。龍泉驛區(qū)政府認(rèn)為，由于農(nóng)民歷年欠稅費(fèi)的原因復(fù)雜，涉及項(xiàng)目較多，清收工作政策性很強(qiáng)，為保證農(nóng)村稅費(fèi)改革順利推進(jìn)，規(guī)定不準(zhǔn)在稅費(fèi)改革前突擊清欠，即使以后清欠，也必須注意方式方法，絕不允許激化矛盾，造成惡性事件。

對此，鄉(xiāng)村干部擔(dān)憂，如果已欠稅費(fèi)收不上來，會造成部分農(nóng)民產(chǎn)生賴帳心理，影響其他農(nóng)民，不僅會造成新的稅費(fèi)收不上來，而且會進(jìn)一步影響政府和干部的形象，不利于開展工作。一些鄉(xiāng)村干部以至部門干部認(rèn)為，農(nóng)民拖欠稅費(fèi)，確有過去稅費(fèi)制度不合理和干部工作水平不高的問題，但也確有極少數(shù)農(nóng)民不理解、不配合的問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部覺得，對新的稅費(fèi)征收辦法，可能是認(rèn)可率高，征收入庫難。

(五)鄉(xiāng)村干部對杜絕亂收費(fèi)和達(dá)標(biāo)任務(wù)有懷疑

鄉(xiāng)村干部反映較多的有：一是水利部門收水費(fèi)。自1982年起，水利部門對龍泉驛區(qū)農(nóng)田以畝收費(fèi)，每畝收約10～20元，現(xiàn)在農(nóng)地?cái)?shù)量已大為減少，不僅不相應(yīng)核減，往往還要臨時(shí)增加水渠維修費(fèi)。區(qū)里多次向省上反映，沒有得到解決。此次稅改，還是只得將水費(fèi)一并征收。二是報(bào)刊征訂。新辦法規(guī)定每年報(bào)刊費(fèi)限額，鄉(xiāng)3000元、村500元。實(shí)際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)多者約20萬元，少則7～8萬元，平均17萬元；村少則2000多元，多則8000～10000元。因此，鄉(xiāng)村干部普遍對此懷疑。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在向區(qū)稅改小組的請示報(bào)告中明確提問，區(qū)的規(guī)定是否“逗硬”(川語，即“說了算”)。實(shí)際上，上級黨委向下級下達(dá)黨報(bào)黨刊發(fā)行的目標(biāo)考核任務(wù)，也很容易被其他部門當(dāng)成攤派征訂報(bào)刊的借口。三是培訓(xùn)收費(fèi)?，F(xiàn)在不少部門越來越要求一些工作崗

位持證上崗，培訓(xùn)、學(xué)習(xí)資料增多，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1年就支出數(shù)萬元。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)企業(yè)化?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)差額撥款或自收自支，3年后絕大多數(shù)要與政府脫鉤，實(shí)行有償服務(wù)收費(fèi)，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將會大幅度提高。

(六)精簡機(jī)構(gòu)和人員，遺留問題多

壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的必然措施之一，但問題是如何操作。調(diào)查中，一些區(qū)鄉(xiāng)干部認(rèn)為，不能太急，只能慢行。農(nóng)村干部不同于城市機(jī)關(guān)干部，一是工資、福利待遇歷來很低，二是文化水平普遍不高，三是當(dāng)?shù)仄渌蜆I(yè)門路不多。因而，不少干部往往精簡后生活比較困難，思想苦悶，進(jìn)而還會影響到在職干部的思想情緒，容易導(dǎo)致其行為短期化，消極對待工作。特別是在一些經(jīng)濟(jì)條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近兩年提高工資兌現(xiàn)困難。

五、幾點(diǎn)思考

龍泉驛區(qū)的農(nóng)村稅費(fèi)改革明顯減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，改革操作也是比較穩(wěn)妥的，這當(dāng)然與其經(jīng)濟(jì)條件有關(guān)。但從目前的走勢看，有幾個(gè)問題很可能是帶有普遍性的，值得深入研究。

(一)國家對農(nóng)村公益事業(yè)的轉(zhuǎn)移支付要有足夠估計(jì)

從前述與分析中可以看到，龍泉驛區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，對農(nóng)村公益事業(yè)的支持力度卻明顯不足，中國其他眾多經(jīng)濟(jì)條件落后縣市的情況則可想而知。這其中原因，既有中央和省市縣財(cái)政支付能力不夠?qū)捲?，又有對?shí)際需要考慮不周，也有對農(nóng)村公益事業(yè)重視程度不夠的原因。在三種重要原因中，最后一點(diǎn)很可能是主要的。比如，在龍泉驛區(qū)的改革方案中，對農(nóng)村最低生活保障的財(cái)政支出只有24萬元，而對農(nóng)村醫(yī)療的財(cái)政支持則未提及。在廣大的中國農(nóng)村，多數(shù)鄉(xiāng)村的生活基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、教育基礎(chǔ)條件普遍落后，本身經(jīng)濟(jì)條件維持日常生活已很因難，用于公益事業(yè)的資金極為有限，而相當(dāng)一批縣級財(cái)政維持吃飯也已經(jīng)極為因難，拖欠干部的工資已經(jīng)不是少數(shù)現(xiàn)象。因此，中央和省級財(cái)政對加大農(nóng)村公益事業(yè)的投入要有充分估計(jì)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加大轉(zhuǎn)移支付力度。

(二)制止亂攤派和合理興辦農(nóng)村公益事業(yè)的根本出路，在于推進(jìn)鄉(xiāng)村政權(quán)組織的民主建設(shè)

鄉(xiāng)村干部感到，制止亂攤派和合理興辦農(nóng)村公益事業(yè)，在操作上比較矛盾，目前辦法并非長久之計(jì)。比如：將全年籌資籌勞數(shù)額封頂，而實(shí)際開支又減不下來，有些項(xiàng)目，比如修道路、建提灌站、打水井等，肯定要超過限額，即使按程序?qū)徟?，仍存在突破?fù)擔(dān)限額的影響；鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間，自然條件、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)民的要求、干部工作量等存在著差異，村鄉(xiāng)的公益事業(yè)項(xiàng)目、開支規(guī)模、干部補(bǔ)貼等必然不同，“一刀切”不符合實(shí)際，也不利于鼓勵基層干部群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、熱心公益事業(yè)的積極性等等。但原來對亂攤派約束力太差，必須改變。因此，如何做到既制止亂攤派，又根據(jù)農(nóng)民要求和客觀條件舉辦公益事業(yè)，仍然是不可回避之事。比較徹底的出路，是大力推進(jìn)鄉(xiāng)村政權(quán)組織的民主建設(shè)，形成促進(jìn)鄉(xiāng)村公益事業(yè)發(fā)展的有效機(jī)制。盡管已經(jīng)頒布《村民委員會自治法》等法規(guī)，但在操作上仍需花費(fèi)大功夫，如黨組織和村委會的關(guān)系，怎樣向廣大農(nóng)民宣傳正確行使民主權(quán)利，如何保證村委會干部選舉不被農(nóng)村宗法勢力、黑社會性質(zhì)的幫派組織控制，如何保證村委會既保護(hù)農(nóng)民利益，又支持政府的工作等等，都是擺在黨和政府面前的重大課題。

(三)對精簡的鄉(xiāng)村干部要有妥善的安排

此次稅費(fèi)改革，壓縮鄉(xiāng)村干部是不可避免的，但對精簡下來的干部要作妥善的安排。鄉(xiāng)村基層干部的壓縮，自1990年以來不止一兩次了，但每次效果都不大，往往是精簡之后又回流、膨脹。對此，既要看到有體制原因，又要看到是現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件所決定的必然結(jié)果。“生之者寡，食之者眾”，恐怕是現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體狀態(tài)，即相對于人口規(guī)模，經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍然不夠大，就業(yè)門路偏少。目前，一大批鄉(xiāng)村干部的工資補(bǔ)貼水平很低，或差額撥款，或自收自支，基本沒有醫(yī)療、住房等福利，相當(dāng)一批不僅不能按政策提高工資，反而被拖欠，矛盾已經(jīng)相當(dāng)尖銳。對此，關(guān)鍵是要承認(rèn)現(xiàn)實(shí)，不能簡單化地采取硬推的辦法。否則，將會在農(nóng)村基層干部和農(nóng)民中造成難以估量的負(fù)面影響，動搖黨和政府在農(nóng)村的組織基礎(chǔ)。

(四)應(yīng)著手清理鄉(xiāng)村組織債務(wù)，適當(dāng)減輕其負(fù)擔(dān)

鄉(xiāng)村基層組織債務(wù)沉重，已經(jīng)是普遍現(xiàn)象，其形成原因十分復(fù)雜。其中，有違規(guī)問題，如超標(biāo)蓋辦公樓、買辦公設(shè)施、買小車等；有興辦工商企業(yè)，搞集鎮(zhèn)建設(shè)等，也有修建校舍、道路、水電以及借款發(fā)工資等；有的是上級下達(dá)任務(wù)，有的是不顧財(cái)力搞“形象工程”。其中，既有不合理的因素，又有合理的方面。從不合理的方面看，主要是不顧財(cái)力，投資失誤，管理不善；從合理的方面看，過去國家對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，建設(shè)教育、文化、交通、水電設(shè)施等，盡管有上級下達(dá)任務(wù)和急于出政績的因素，但客觀上對農(nóng)民是有利的，也是能長期發(fā)揮作用的。

欲在短期內(nèi)解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題，的確不現(xiàn)實(shí)，但擱置也不利于基層組織的工作。對此，一是要制止產(chǎn)生新的債務(wù)，特別是明顯不合理的，如蓋辦公樓、買小車、辦企業(yè)、搞集鎮(zhèn)開發(fā)；二是要對現(xiàn)有債務(wù)分門別類清理，該追究責(zé)任的應(yīng)追究責(zé)任，優(yōu)先償還欠農(nóng)民的債務(wù)、欠干部的工資；三是對可以納入國家轉(zhuǎn)移支付范疇的債務(wù)，縣以上財(cái)政應(yīng)給予補(bǔ)助，如修建校舍、道路、水電、文化設(shè)施以及對鄉(xiāng)村干部的工資、補(bǔ)貼欠款。

第三篇：建筑業(yè)改革與發(fā)展工作總結(jié)

XXX縣建筑業(yè)改革與發(fā)展工作總結(jié)

多年來，我縣建筑業(yè)在建設(shè)部和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，獲得了持續(xù)快速發(fā)展，建筑業(yè)的改革與發(fā)展取得了明顯成效，建筑業(yè)已經(jīng)成為XX縣國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

一、XXX縣建筑業(yè)概況

XXX縣是建筑業(yè)大省，建筑業(yè)年平均從業(yè)人數(shù)150萬人，建筑業(yè)總產(chǎn)值1023億元?？辈臁⒃O(shè)計(jì)企業(yè)529個(gè)，年產(chǎn)值12.45億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本合理，專業(yè)門類比較齊全，可以滿足各種大型工業(yè)、交通等專業(yè)及民用工程建設(shè)的需要。

二、建筑業(yè)改革與發(fā)展的基本情況

改革開放以來，特別是1984年國務(wù)院關(guān)于建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革意見的實(shí)施，極大地促進(jìn)了我省建筑業(yè)持續(xù)快速的發(fā)展，隨著建筑業(yè)改革的不斷深入，建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、所有制形式、生產(chǎn)布局、市場管理等發(fā)生了巨大變化，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為我省國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。

（一）建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展

建筑業(yè)20年的改革與發(fā)展，我省建筑業(yè)在質(zhì)和量兩個(gè)方面都得到迅速提升，“九五”期間達(dá)到高峰，完成產(chǎn)值、增加值、利稅、利潤等主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)均排位全國前十名。到目前，產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長10倍以上，建筑市場拓展到20個(gè)省市、自治區(qū)，外出施工人數(shù)51.8萬人次，部分企業(yè)開拓了亞洲、中東和非洲建筑市場，企業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)，完成了一大批國家和省重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住宅建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。2003年，全社會建筑業(yè)完成增加值424億元，占全省GDP的6.16％，全社會從業(yè)人數(shù)247萬人，占全社會從業(yè)人數(shù)的7.2％，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)，建設(shè)小康社會，提高城市化水平做出了貢獻(xiàn)。

（二）建筑業(yè)改革逐步深化

自1996年開始，我省始終重視建筑業(yè)的改革工作，深入企業(yè)調(diào)查研究，按照中央和省的改革政策，指導(dǎo)全行業(yè)的企業(yè)改革。在公司制改造、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、組建大型企業(yè)集團(tuán)、放開搞活國有中小企業(yè)、深化企業(yè)內(nèi)部改革等方面，進(jìn)行了積極探索。相繼制訂了一系列企業(yè)改革的指導(dǎo)性意見，以及加快改制、鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。到2003年底，全省集體所有制和國有中小型建筑業(yè)企業(yè)基本完成改制工作，國有大型建筑業(yè)企業(yè)改制工作正在抓緊進(jìn)行。截止目前，尚未改制企業(yè)526家，其中國有222家，集體304家，分別占企業(yè)總數(shù)的6.2％和8.4％。企業(yè)改制和政策導(dǎo)向，推動了民營企業(yè)迅速健康發(fā)展，國有、集體建筑企業(yè)不再占行業(yè)主導(dǎo)地位，2003年，民營建筑企業(yè)完成產(chǎn)值708.0億元，施工面積9839萬平方米，竣工面積5581萬平方米，分別占全省總額的69.2％、76.6％和77.1％，成為建筑業(yè)的最重要產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。

（三）為建筑業(yè)發(fā)展提供良好的政府公共服務(wù)

根據(jù)行政許可法的要求，結(jié)合我省建筑業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，為支持建筑業(yè)的健康快速發(fā)展，在全省建筑業(yè)實(shí)施“提質(zhì)增速”、“走出去”和“科技興業(yè)”三大戰(zhàn)略。進(jìn)一步進(jìn)行審批制度改革，規(guī)范審批行為，實(shí)行了規(guī)范統(tǒng)一的行政審批制度，建筑業(yè)資質(zhì)管理更加公開化、標(biāo)準(zhǔn)化。建立資質(zhì)審批綠色通道，對拓展外埠建筑市場的企業(yè)，及時(shí)辦理。歡迎在外長期從事建筑業(yè)分包的隊(duì)伍或個(gè)人，注冊開辦獨(dú)立建筑企業(yè)，在許可的范圍內(nèi)給予最優(yōu)惠的政策支持。鼓勵有實(shí)力的外資、外埠、民營企業(yè)收購、兼并或設(shè)立建筑業(yè)企業(yè)。對掛靠形成的國有、集體企業(yè)，允許解除掛靠關(guān)系轉(zhuǎn)為民營企業(yè)，允許將原有的工程業(yè)績、個(gè)人從業(yè)資格帶入新立企業(yè)。開放建筑市場，促進(jìn)隊(duì)伍、材料設(shè)備等生產(chǎn)要素的自由流動，對企業(yè)和個(gè)人行為，凡是法律、法規(guī)和規(guī)章沒有明文禁止的，各級行政管理部門不得干預(yù)。加強(qiáng)調(diào)查研究，與建設(shè)部政策研究中心共同完成了《XXX縣建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》，指導(dǎo)我省建筑業(yè)發(fā)展工作。

（四）培育和完善建筑市場

為遏止建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象，為建筑業(yè)發(fā)展提供良好的競爭發(fā)展環(huán)境，我省對建筑市場進(jìn)行了連續(xù)多年的治理整頓，在全國率先頒布實(shí)施了《XXX縣建筑市場管理?xiàng)l例》，建立了有形建筑市場，成立了建筑市場稽查隊(duì)伍，加大了建筑工程招投標(biāo)管理和改革創(chuàng)新力度，積極發(fā)展建筑市場中介服務(wù)組織，大力作好清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作，認(rèn)真開展建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序整頓。根據(jù)建筑市場當(dāng)前的新形勢，我省經(jīng)過積極努力，修改完善了《XXX縣建筑市場管理?xiàng)l例》，頒布實(shí)施了《XXX縣建筑條例》，開始全面推行建筑市場的“工程量清單報(bào)價(jià)、低價(jià)中標(biāo)和工程擔(dān)?！比?xiàng)制度，制定完善了相關(guān)規(guī)范性文件，對有形建筑市場發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研，提出了今后的發(fā)展方向。

（五）工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作邁出新步伐

我省始終高度重視建筑工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督工作，以省長令頒發(fā)實(shí)施了工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的管理規(guī)定，建立健全了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，多次在國家的質(zhì)量和安全檢查中獲得好評，我省建筑工程安全監(jiān)督站獲得全國“五一”勞動獎?wù)碌氖鈽s。

為確保安全生產(chǎn)，建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，與各市安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格責(zé)任追究。定期組織安全生產(chǎn)大檢查和市政施工安全督導(dǎo)。深入開展創(chuàng)建文明工地活動，把施工現(xiàn)場作為安全管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保安全生產(chǎn)條件達(dá)標(biāo)，大力開展工地文化創(chuàng)建活動。每年開展“安全生產(chǎn)月”活動，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高企業(yè)和員工的安全意識。大力做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，完成建筑業(yè)企業(yè)安全資格年檢，編制了《建設(shè)工程安全規(guī)程》，開展了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》宣傳貫徹活動。2003年，全省共發(fā)生建設(shè)工程事故39起，與上年同期相比下降20％，死亡人數(shù)46人，比上年下降4.2％，杜絕了特大惡性傷亡事故的發(fā)生。圓滿完成了安全生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)和工作目標(biāo)。

為確保工程質(zhì)量，相繼出臺了加強(qiáng)一系列規(guī)范性文件，健全了質(zhì)量管理制度。在行業(yè)全面推行ISO9000質(zhì)量管理系列標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)力執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，編制了建筑工程質(zhì)量技術(shù)資料管理規(guī)定。加強(qiáng)了重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)管，圓滿完成了一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)。定期組織了全省工程質(zhì)量檢查和工程抗震設(shè)防質(zhì)量檢查工作，對質(zhì)量通病和住宅工程質(zhì)量投訴熱點(diǎn)問題進(jìn)行專項(xiàng)治理，推動環(huán)境檢測工作向前發(fā)展。加強(qiáng)了質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善質(zhì)監(jiān)工作規(guī)則，改進(jìn)監(jiān)督方式，建立巡查和定期報(bào)告制度。全面實(shí)行了施工圖設(shè)計(jì)審查制度，省轄市城區(qū)審查率100％，縣（市）轄區(qū)施工圖審查覆蓋率達(dá)到92％，有效地保證了勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，維護(hù)了公眾安全和公共利益。

（六）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化不斷完善，工程造價(jià)改革穩(wěn)步推進(jìn)

堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化和工程造價(jià)工作服務(wù)于工程建設(shè)需要，健全了全省的標(biāo)準(zhǔn)化管理和工程造價(jià)管理體系，完善了相關(guān)法規(guī)。編制了大量的地方性標(biāo)準(zhǔn)和各種定額。編制發(fā)布了近百項(xiàng)項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。積極開展工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的宣貫工作，完善了配套政策，及時(shí)提出了執(zhí)行清單計(jì)價(jià)的原則，制定了做好現(xiàn)行造價(jià)制度與清單計(jì)價(jià)制度的配套銜接措施。開展了宣貫培訓(xùn)工作，對全省造價(jià)從業(yè)人員進(jìn)行了全面培訓(xùn)。完成了《XXX縣建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)》中建筑、裝飾、安裝、古建、市政綜合基價(jià)等計(jì)價(jià)依據(jù)的編制和交底。制定了《XXX縣建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理實(shí)施辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了工程造價(jià)的形成規(guī)則，工程量清單報(bào)價(jià)、評標(biāo)正在成為招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)的主要形式。

我省建筑業(yè)存在的不足和問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，缺乏龍頭骨干企業(yè)，勞務(wù)企業(yè)發(fā)展緩慢，改制建制工作任務(wù)還很艱巨；歷史原因造成拖欠工程款較為嚴(yán)重，已嚴(yán)重阻礙了建筑業(yè)企業(yè)的發(fā)展；建筑市場交易行為不規(guī)范，惡性競爭現(xiàn)象比較突出；工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系尚待進(jìn)一步完善等等這些問題，影響著行業(yè)健康發(fā)展。

三、今后主要政策措施

（一）加大改革力度，全面完成行業(yè)的改制建制工作。

目前，我省建筑業(yè)改制已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，按照中央及省的總體要求，以省政府印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)國有企業(yè)改革的意見》為指導(dǎo)，以布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)升級為主，從戰(zhàn)略上加速推進(jìn)建筑業(yè)國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和改組國有企業(yè)，努力探索公有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式。要以體制創(chuàng)新為動力，以市場化為取向，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，全力推進(jìn)規(guī)范的公司制改造，真正使企業(yè)成為適應(yīng)市場的法人實(shí)體和競爭主體，全面完成全省改制任務(wù)。

（二）進(jìn)一步加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

按照行業(yè)改革與發(fā)展的要求，根據(jù)我省的特點(diǎn)，著力培育和壯大有競爭力的優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，加快大公司、大集團(tuán)的發(fā)展，同時(shí)積極引導(dǎo)中小企業(yè)向?qū)I(yè)化、勞務(wù)化發(fā)展，使龍頭企業(yè)真正站起來，專業(yè)化、勞務(wù)化企業(yè)真正浮出來，即培育一批具有帶動作用、規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和代表我省建筑業(yè)形象的大型集團(tuán)公司，又發(fā)展一批具有鮮明特色的專業(yè)化小公司，提高社會化協(xié)作水平。同時(shí)，以多元化經(jīng)營為主線，以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，從企業(yè)自身特點(diǎn)出發(fā)，打破產(chǎn)業(yè)界限，在主營經(jīng)濟(jì)的依托下，向其他產(chǎn)業(yè)拓展；積極探索跨產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)發(fā)展的可能和優(yōu)勢，努力改變單一發(fā)展的傳統(tǒng)模式。著力控制長線專業(yè)企業(yè)的發(fā)展，大力培育高附加值專業(yè)的企業(yè)。在供需平衡的前提下，重點(diǎn)培育高附加值專業(yè)企業(yè)，以提高行業(yè)整體運(yùn)行效益，力求專業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。

（三）加快開拓省外及國際市場的步伐，拓寬發(fā)展空間。

以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略為契機(jī)，以國家增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長為動力，把開拓和占領(lǐng)國內(nèi)外建筑市場為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到省內(nèi)外和國際兩個(gè)市場并舉。首先，鞏固和壯大京、津、滬、晉等已進(jìn)入的建筑市場。充分利用原有優(yōu)勢，鞏固和發(fā)展原有陣地，利用當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶動我省建筑業(yè)的發(fā)展，培育和造就一批整體素質(zhì)高、競爭力強(qiáng)、工程質(zhì)量硬、信譽(yù)好的特別能“戰(zhàn)斗”的企業(yè)，以提高我省建筑業(yè)在全國的知名度。其次，以國家投資的態(tài)勢和政策走向?yàn)橹笇?dǎo)，把重點(diǎn)放在投資規(guī)模大、運(yùn)行秩序好的市場上，有選擇地在大西北建立我省的建筑隊(duì)伍管理處，實(shí)施有組織、有步驟地開發(fā)大西北市場。第三，加速開拓國際工程承包市場。對于國際工程承包市場，應(yīng)著眼于兩方面，即國外的國際市場和國內(nèi)的國際市場，后者是指外商投資中國的建筑市場。為此，要認(rèn)真分析每一個(gè)市場的特點(diǎn)、趨勢和潛力，采取可行的措施占領(lǐng)市場。以提高現(xiàn)有國際建筑市場覆蓋面為基礎(chǔ)，著力扶持一批條件較好的建筑企業(yè)，盡快躋身國際承包市場，提高全省建筑業(yè)在國際工程承包市場的競爭實(shí)力和占有份額；第四，充分利用國家迎接經(jīng)濟(jì)全球化的政策導(dǎo)向，發(fā)展我省建筑業(yè)具有對外經(jīng)營權(quán)和勞務(wù)輸出權(quán)的企業(yè)，采取不同方式加速進(jìn)入國際工程承包的領(lǐng)域；第五，加速培育懂技術(shù)、熟悉國際金融、國際經(jīng)濟(jì)、適應(yīng)國際工程承包的復(fù)合型工程技術(shù)及管理人才，形成一支高素質(zhì)的相對穩(wěn)定的對外工程承包骨干隊(duì)伍，推進(jìn)建筑業(yè)向國際建筑市場的轉(zhuǎn)移；第六，著力開展銀企或企企合作，提高企業(yè)的籌資能力，改善企業(yè)的資金和競爭狀況。

（四）完善的市場運(yùn)行體制，為建筑業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境。

建立健全完善的建筑市場運(yùn)行體系，是建筑業(yè)健康發(fā)展的保證。要以兩法一條例規(guī)范建筑市場的主體行為，把投資方、承包方、中介方都納入市場監(jiān)督和管理范圍。要規(guī)范建筑市場準(zhǔn)入制度，轉(zhuǎn)變政府職能、管改進(jìn)理方式、創(chuàng)新監(jiān)管手段、簡少行政審批環(huán)節(jié)，放寬進(jìn)入市場門檻，加大依法監(jiān)督管理市場的力度。進(jìn)一步調(diào)整和簡化建筑業(yè)各類資質(zhì)的分類分級標(biāo)準(zhǔn)。積極培育工程承發(fā)包二級市場，把總包活動（二級市場）納入交易中心管理，建立健全市場規(guī)則，為專業(yè)、勞務(wù)公司創(chuàng)造合法公開、競爭有序的市場環(huán)境。進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)制度和有形建筑市場建設(shè)，規(guī)范招標(biāo)程序和方法，推行招標(biāo)代理制度，建立起公開、公正、公平競爭的市場機(jī)制和運(yùn)行規(guī)則；完善有形建筑市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮有形建筑市場在規(guī)范工程承發(fā)包交易中的作用。完善建筑市場價(jià)格體制改革工作，使建筑產(chǎn)品的價(jià)格反映市場的供需情況和企業(yè)技術(shù)、管理，裝備水平以及工作效益和實(shí)際消耗，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。積極推行三項(xiàng)制度的建設(shè)，最大限度減少拖欠工程款的現(xiàn)象。

（五）加快科技興業(yè)的發(fā)展，提高建筑業(yè)企業(yè)整體素質(zhì)。

加大科技興業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施力度，用先進(jìn)的技術(shù)和方式，代替?zhèn)鹘y(tǒng)的生產(chǎn)方式和管理模式，提高企業(yè)勞動生產(chǎn)率。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體意識。積極與國內(nèi)外先進(jìn)施工企業(yè)、高校、設(shè)計(jì)、科研機(jī)構(gòu)建立以課題、攻關(guān)項(xiàng)目為紐帶的科研聯(lián)合體，加速形成以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系。省重點(diǎn)培育和發(fā)展的大公司、大集團(tuán)要率先建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，研究開發(fā)先進(jìn)的施工技術(shù)，形成以關(guān)鍵技術(shù)為核心的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制。著力培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營、具有現(xiàn)代意識和戰(zhàn)略決策能力的高素質(zhì)管理人員。逐步建立我省對建筑業(yè)從業(yè)人員強(qiáng)制培訓(xùn)制度，提高作業(yè)層素質(zhì)。建立公開、平等、競爭的育人、選人、用人機(jī)制，完善和落實(shí)各項(xiàng)人才激勵政策。

（六）加強(qiáng)行業(yè)管理，強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

全省工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作要加快法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程，樹立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的思想，深化“以人為本”的工作思路，建立巡查制度，強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，確保建設(shè)工程結(jié)構(gòu)、功能、環(huán)境綜合質(zhì)量。健全項(xiàng)目法人、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)及政府監(jiān)督管理各司其職的質(zhì)量保證體系，明確并落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方主體責(zé)任，突出抓好住宅工程質(zhì)量和國家、省重點(diǎn)工程，消除質(zhì)量通病。實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，全面提高企業(yè)的安全生產(chǎn)意識，增強(qiáng)職工的自我防護(hù)能力。

（七）加強(qiáng)廉政建設(shè)，加大立法力度，提高依法行政水平。

把法制建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把依法治業(yè)與以德治業(yè)緊密結(jié)合起來，大力推進(jìn)精神文明建設(shè)和廉政建設(shè)，提高立法質(zhì)量和效率，逐步建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的法律法規(guī)體系，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系。堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，運(yùn)用法律手段管理建筑業(yè)的各項(xiàng)活動。維護(hù)市場秩序，保護(hù)公平競爭，保障結(jié)構(gòu)調(diào)整順利進(jìn)行。健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力的民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加快廉政建設(shè)法制化步伐，深入開展“三個(gè)代表”重要思想的教育，高度重視反腐倡廉工作，弘揚(yáng)廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行業(yè)管理機(jī)制。

（八）提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)作用。

各級政府及建設(shè)主管部門要提高認(rèn)識，把建筑業(yè)提到支柱產(chǎn)業(yè)的高度來分析研究，并以此謀化建筑業(yè)的發(fā)展。建筑業(yè)既是為國家增加收入、增加積累的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)部門，也是發(fā)展生產(chǎn)、帶動和影響其他行業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)部門。建筑業(yè)的發(fā)展，一方面可以解決農(nóng)村富裕人口的就業(yè)問題，對致富家鄉(xiāng)、推進(jìn)城市化進(jìn)程有積極的促進(jìn)作用；另一方面對其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)也有拉動作用，包括建材工業(yè)、冶金工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、輕工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等；第三，高效、優(yōu)勢的房地產(chǎn)商品可刺激居民對建筑產(chǎn)品的需求增長；第四，還可促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長。所以各級政府及建設(shè)行政主管部門要重視和關(guān)心建筑業(yè)的發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局認(rèn)識實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)大省向建筑業(yè)強(qiáng)省跨進(jìn)的重要意義。把建筑業(yè)的發(fā)展目標(biāo)納入全省和地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃，將其作為支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來扶持。以國務(wù)院和省政府解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工問題為契機(jī)，盡快研究制定解決長期以來困擾建筑業(yè)發(fā)展的拖欠工程款問題，使建筑業(yè)發(fā)展走上良性軌道。要逐步加大宏觀調(diào)控力度，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，改變原有的按隸屬關(guān)系、條塊分割的管理體制，實(shí)施以市場為基礎(chǔ)，以立法為依托，以政策協(xié)調(diào)為手段，通過統(tǒng)一的行業(yè)管理，對建筑經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行有效的調(diào)控、組織、管理和服務(wù)。全省形成合力，共同推動其加速發(fā)展，提高全行業(yè)整體運(yùn)行質(zhì)量，鞏固和發(fā)展建筑業(yè)在全省國民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)地位，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)大省向強(qiáng)省邁進(jìn)的目標(biāo)。

第四篇：市供銷合作社綜合改革試點(diǎn)工作匯報(bào)

市供銷合作社綜合改革試點(diǎn)工作匯

報(bào)

市供銷合作社綜合改革試點(diǎn)工作匯報(bào)

市供銷合作社綜合改革試點(diǎn)工作匯報(bào) 市人民政府 近年來，市委、市政府高度重視“三農(nóng)”工作，認(rèn)真貫徹省委、省政府深化農(nóng)村綜合改革的精神，全市農(nóng)村綜合改革取得初步成效。同時(shí)，市委、市政府根據(jù)中央深化供銷合作社改革要求，按照“改造自我，服務(wù)農(nóng)民”總原則以及打造城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺的總目標(biāo)，把市供銷合作社綜合改革試點(diǎn)工作與農(nóng)村綜合改革、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)等工作有機(jī)結(jié)合起來，使供銷合作社綜合改革成為強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要工作抓手。現(xiàn)將市供銷社綜合改革試點(diǎn)有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、綜合改革試點(diǎn)開展情況和主要舉措 實(shí)施供銷社“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，加快建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)體系

1、打造縣域快捷電商服務(wù)平臺，推進(jìn)網(wǎng)上供銷社建設(shè)。供銷社抓住列為全國供銷社電子商務(wù)示范縣的契機(jī)，依托新供銷啟源農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)公司，成功打造了全國首家聚焦縣域的型、本地化網(wǎng)上超市——新供銷“網(wǎng)”，作為網(wǎng)上供銷社平臺。新供銷“網(wǎng)”整合了供銷社日用消費(fèi)品、農(nóng)資農(nóng)技、煤氣、農(nóng)產(chǎn)品等實(shí)體資源，采取線上網(wǎng)店與線下實(shí)體聯(lián)動，打造5公里半徑服務(wù)圈，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)日用品、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資商品等服務(wù)，并實(shí)行“三對接”：對接農(nóng)民合作社，對接系統(tǒng)社有企業(yè)、對接全國總社“供銷e家”?！熬W(wǎng)”經(jīng)過3年多的發(fā)展，從原來平方米的“網(wǎng)”實(shí)體超市，擴(kuò)大到集超市

購物、線上商品體驗(yàn)、網(wǎng)絡(luò)銷售、社區(qū)配送和農(nóng)村電商五位一體，總面積1萬多平方米的新供銷電商廣場，成為目前規(guī)模最大、品類最齊全的網(wǎng)上超市體驗(yàn)店，現(xiàn)入會會員10萬多人，月均上線1萬多次，網(wǎng)頁月點(diǎn)擊量100多萬次，提供200多人就業(yè)；2016年1－11月，新供銷農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)公司實(shí)現(xiàn)銷售總額6797萬元，是同期的3倍；利潤190萬元。

2、整合資源，上聯(lián)下接，縱深推進(jìn)鎮(zhèn)村農(nóng)村電商實(shí)體網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。供銷社創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)，主動適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)帶來的流通方式變革，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)拓展農(nóng)村電子商務(wù)，有效幫助農(nóng)民對接市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活服務(wù)均等化。2016年8月，網(wǎng)上供銷社鎮(zhèn)級農(nóng)村電商服務(wù)中心投入運(yùn)營，該服務(wù)中心利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資供應(yīng)、惠農(nóng)貸款、代辦政務(wù)等業(yè)務(wù)整合，有效恢復(fù)了基層供銷社經(jīng)營服務(wù)功能。市供銷社并以網(wǎng)上供銷社牽引帶

動農(nóng)民合作社發(fā)展，開展為農(nóng)服務(wù)，如鎮(zhèn)田江村綜合服務(wù)社通過與專業(yè)合作社合作，積極開展農(nóng)產(chǎn)品上行服務(wù)，通過供銷社電商平臺銷售當(dāng)?shù)靥厣氖卟恕o花果、黃皮、紅糖、生姜等農(nóng)產(chǎn)品；市茶葉專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)服務(wù)中心，均以合作共享電商平臺的方式，積極開展特色農(nóng)產(chǎn)品上行網(wǎng)銷服務(wù)，以農(nóng)村電子商務(wù)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，讓農(nóng)民足不出村就可以享受到與城市相同的電商服務(wù)。

3、對接系統(tǒng)經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與省市供銷社經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)對接，以業(yè)務(wù)經(jīng)營為立足點(diǎn)，探索多種合作形式，大力推進(jìn)農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源回收利用、農(nóng)村合作金融服務(wù)等經(jīng)營業(yè)務(wù)與省市供銷社經(jīng)營服務(wù)平臺協(xié)調(diào)、對接。2016年1－11月，市供銷社系統(tǒng)已與11家省市供銷社企業(yè)進(jìn)行了業(yè)務(wù)對接，業(yè)務(wù)對接網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)221間，業(yè)務(wù)對接企業(yè)銷售總額4559萬元；改造基層社農(nóng)資門店和新建村級綜合服務(wù)社等

70多家。

以創(chuàng)建村級綜合服務(wù)社為抓手，建立和完善為農(nóng)綜合服務(wù)體系。

1、積極領(lǐng)辦和推動農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展

市供銷社把領(lǐng)辦專業(yè)合作社作為基層供銷社改革和推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重要舉措來抓，從切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村一家一戶的單獨(dú)生產(chǎn)與市場經(jīng)濟(jì)條件下的大市場難以對接這一環(huán)節(jié)入手，結(jié)合各地名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品資源，指導(dǎo)基層供銷社以當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干農(nóng)產(chǎn)品、經(jīng)營優(yōu)勢等為依托，組織領(lǐng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社，服務(wù)三農(nóng)。至2016年11月底止，市供銷社系統(tǒng)共領(lǐng)辦各類專業(yè)合作社90個(gè)，涉及蔬菜、水果、蠶桑、農(nóng)資等多個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營領(lǐng)域，入社社員5000多人，帶動近萬戶農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化種養(yǎng)。市供銷社系統(tǒng)有1家專業(yè)合作社被評為全國供銷社系統(tǒng)示范專業(yè)合作社，有2家專業(yè)合作社被省農(nóng)業(yè)廳等12部門評為“廣東省農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”，有12家

專業(yè)合作社被省供銷社評為“廣東省供銷社專業(yè)合作社示范社”。

2、實(shí)行開放辦社，創(chuàng)辦農(nóng)村綜合服務(wù)社，提高為農(nóng)服務(wù)能力和水平。市供銷社根據(jù)農(nóng)村綜合改革的要求，以創(chuàng)辦農(nóng)村綜合服務(wù)社為抓手，按照“政府主導(dǎo)、供銷社主辦、社會力量參與、市場化運(yùn)作”模式，將供銷社生產(chǎn)、生活、農(nóng)產(chǎn)品購銷和農(nóng)村電子商務(wù)等功能與涉農(nóng)綜合服務(wù)平臺有機(jī)融合，改造和完善農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。2016年1—11月，市供銷社已建成投入運(yùn)營的涉農(nóng)綜合服務(wù)平臺48家，實(shí)現(xiàn)銷售總額3328萬元，其中銷售化肥、農(nóng)藥噸，實(shí)現(xiàn)利潤萬元；舉辦果蔬種植技術(shù)培訓(xùn)班34期，參加培訓(xùn)農(nóng)民2170人。實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民群眾基本的生產(chǎn)、生活和行政服務(wù)不出片區(qū)就可以解決”的目標(biāo)。2016年10月，根據(jù)《廣東省供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社考核辦法》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)審核，我市供銷社系統(tǒng)領(lǐng)辦的英紅田江村、望埠黃田村等4家綜合服務(wù)社被認(rèn)定為2015

廣東省供銷合作社系統(tǒng)“五星級”農(nóng)村綜合服務(wù)社。轉(zhuǎn)變職能、理順機(jī)制，構(gòu)建合作經(jīng)濟(jì)組織體系。

1、完善了聯(lián)合社組織體系，召開了市供銷合作社第五次代表大會，健全了社員代表大會、理事會、監(jiān)事會機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化了市供銷合作社管理、監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)職能。

2、組建成立了市新供銷尚業(yè)商貿(mào)服務(wù)有限公司，在全市供銷系統(tǒng)內(nèi)推進(jìn)以“統(tǒng)一核算、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一管理”為核心內(nèi)容的“縣基一體化”管理體制改革，對市直企業(yè)和基層社的資產(chǎn)、資金、人事、業(yè)務(wù)等工作進(jìn)行統(tǒng)一管理和調(diào)配。

3、設(shè)立了社有資產(chǎn)管理委員會，制定實(shí)施了《市供銷社系統(tǒng)企業(yè)財(cái)務(wù)收支兩條線管理實(shí)施細(xì)則》、《“縣基一體化”改革的企業(yè)人員統(tǒng)一管理辦法》等符合市場經(jīng)濟(jì)要求的管理制度。

實(shí)施“項(xiàng)目興社”戰(zhàn)略，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

1、構(gòu)建三農(nóng)經(jīng)營服務(wù)平臺。由市供銷社負(fù)責(zé)建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場項(xiàng)目已納入市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃重大項(xiàng)目。也是市委市政府深入實(shí)施廣清一體化戰(zhàn)略，加快融入珠三角，承接廣州江南農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和廣州市白云區(qū)與我市對接幫扶項(xiàng)目，并且已申報(bào)國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫項(xiàng)目。目前，該項(xiàng)目已完成了環(huán)境評價(jià)、立項(xiàng)審批，首期寶石洞地塊已征用土地約800畝，投入資金約4000萬元。市供銷社以廣州市白云區(qū)對口幫扶我市為契機(jī)，多次組織召開協(xié)調(diào)會，推進(jìn)我市供銷社與廣州市白云區(qū)供銷社洽談農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場項(xiàng)目合作，促進(jìn)資源互補(bǔ)。

2、建成煙花爆竹儲存新倉庫，做強(qiáng)做大供銷傳統(tǒng)主業(yè)。市供銷社投入1500多萬元建成了位于市鎮(zhèn)的煙花爆竹儲存新倉庫，并于2016年10月投入使用，成為清遠(yuǎn)市標(biāo)準(zhǔn)檔次最高、功能最完善的煙花爆竹儲存?zhèn)}庫，為我市供銷社煙花爆竹安全儲存、安全配送提供了有力保

障。

3、依托資源優(yōu)勢，推動紅茶產(chǎn)城融合項(xiàng)目。

市供銷社依托紅茶產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，利用市農(nóng)批市場迎賓大道寶石洞地塊約500畝土地，擬興建紅茶產(chǎn)城融合項(xiàng)目。2016年11月，注冊登記成立了“天成茶業(yè)科技發(fā)展有限公司”，負(fù)責(zé)開展紅茶產(chǎn)城融合項(xiàng)目。紅茶產(chǎn)城融合項(xiàng)目是省供銷社鞏固和發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的重要項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資18億元。天成茶業(yè)科技發(fā)展有限公司將在建設(shè)國際標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)種植示范基地，帶動周邊茶農(nóng)種植達(dá)到20萬畝的高標(biāo)準(zhǔn)紅茶，并將該基地打造成為生態(tài)茶園特色旅游小鎮(zhèn)，引導(dǎo)周邊農(nóng)戶開展農(nóng)家樂等旅游項(xiàng)目，全面促進(jìn)紅茶品牌推廣、文化傳播和產(chǎn)品營銷。

二、初步成效和主要經(jīng)驗(yàn) 爭取黨委、政府支持。積極主動向上級供銷社和上級黨委政府匯報(bào)，把供銷社綜合改革試點(diǎn)納入市綜合改革的重要內(nèi)容，爭取政策、資金扶持，為供銷社綜

合改革試點(diǎn)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。市供銷社抓住開展綜合改革試點(diǎn)的契機(jī)，經(jīng)市委、市政府同意，由市編辦批復(fù)，自2017年1月份起市供銷社重新確定為公益一類事業(yè)單位，機(jī)關(guān)在職和離退休人員實(shí)行全額財(cái)政供養(yǎng)，今后將有效保障供銷社機(jī)關(guān)人員的經(jīng)費(fèi)來源渠道。

系統(tǒng)經(jīng)營運(yùn)行機(jī)制更高效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年1－11月，市供銷社系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)銷售總額億元，同比綜合改革前一年增長%，系統(tǒng)利潤總額萬元，同比增長%；系統(tǒng)資產(chǎn)總額億元，同比增長%；綜合改革試點(diǎn)工作開展以來新增項(xiàng)目投資總額8900多萬元，同比增長4倍多。重塑了供銷社新形象。市供銷社創(chuàng)辦綜合服務(wù)社的做法得到省供銷社、清遠(yuǎn)市委、市政府和有關(guān)部門的充分肯定，并把它作為農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重要舉措加以推廣。綜合服務(wù)社的創(chuàng)辦，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民享受到優(yōu)質(zhì)高效綜合服務(wù)，對改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境和當(dāng)?shù)孛利愢l(xiāng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用，也是供銷社幫助農(nóng)民增收

致富的民心工程，充分展示了供銷社的新形象。

提升了供銷社的社會影響力。中華合作時(shí)報(bào)、南方日報(bào)、清遠(yuǎn)日報(bào)等各大主流媒體均專題深入報(bào)道了市供銷社“網(wǎng)”電商發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和綜合改革試點(diǎn)工作成效，在省內(nèi)外引起了很大反響，各級黨委政府和有關(guān)部門也給予充分肯定。此外，由中華全國供銷總社指導(dǎo)，中華合作時(shí)報(bào)等單位聯(lián)合主辦的“供銷金融杯”2015－2016中國合作經(jīng)濟(jì)成就獎評選活動中，付尚波同志作為市供銷社代表榮獲了“十大改革人物”榮譽(yù)稱號。

三、主要存在問題

市供銷社綜合改革試點(diǎn)工作取得了一定的成績，但與真正成為城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺的要求仍存在很大差距，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是基層供銷社普遍存在缺乏經(jīng)營資產(chǎn)、經(jīng)營資金、經(jīng)營人才，社有資產(chǎn)開發(fā)利用難度大，一些企業(yè)銀行債務(wù)等歷史遺留問題沒有得到有效解決；二是目

前上下聯(lián)接的經(jīng)營服務(wù)平臺對接層次、深度還很不夠，尤其是業(yè)務(wù)經(jīng)營上沒有做到聯(lián)結(jié)成真正的經(jīng)濟(jì)利益共同體，難以做強(qiáng)做大；三是農(nóng)村電子商務(wù)物流配送不完善，不配套，農(nóng)產(chǎn)品大多沒有注冊商標(biāo)和實(shí)施qs認(rèn)證，沒有建立起有影響力的品牌，供銷社農(nóng)村電子商務(wù)的銷售和效益仍有待提高；四是市社機(jī)關(guān)以及下屬企業(yè)干部隊(duì)伍斷層、人員老化、專業(yè)人才匱乏，干事創(chuàng)業(yè)的熱情和工作積極性有待進(jìn)一步提高；五是供銷社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社、村級綜合服務(wù)社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體缺乏資本上的合作共贏；為農(nóng)服務(wù)的基礎(chǔ)仍顯薄弱，一些基層組織發(fā)展乏力、服務(wù)功能弱化的局面沒有明顯改觀。接下來，市供銷社將進(jìn)一步突出自身特色，通過上下聯(lián)動、集聚資源、共享要素、優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)一步推動和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，努力成為新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體骨干力量，成為黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)骨干力量。

我們也有信心，在上級供銷社的正確領(lǐng)導(dǎo)與大力支持下，通過深入開展供銷社綜合改革，不斷提升供銷社為農(nóng)服務(wù)能力和水平，供銷社將在推動我市農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收中做出更大貢獻(xiàn)。

第五篇：試點(diǎn)市公立醫(yī)院改革匯報(bào)材料

XX市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作情況匯報(bào)

(2011年6月)

按照衛(wèi)生部等五部委公立醫(yī)院改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見的精神和省委、省政府的要求，我市積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了重要進(jìn)展，初步顯現(xiàn)了惠民利民效果。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、堅(jiān)持公益性質(zhì)、落實(shí)惠民要求，我市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作取得明顯成效

在試點(diǎn)工作中，我市堅(jiān)持“城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展、公益回歸、群眾受益”的改革原則，把維護(hù)公益性質(zhì)、惠民利民便民作為改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，注重將公立醫(yī)院改革與其他四項(xiàng)醫(yī)改重點(diǎn)工作同步推進(jìn)，使醫(yī)改朝著惠民目標(biāo)邁進(jìn)。

第一，做實(shí)“一個(gè)品牌”。著眼改變?nèi)罕娋歪t(yī)感受，對市中心醫(yī)院推出的“冬梅護(hù)理”品牌，從人文關(guān)懷、親情服務(wù)等方面進(jìn)行規(guī)范提升，著眼于病人就醫(yī)感受，形成了具有XX特色的個(gè)性化優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)路徑48種，并在市直醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面推廣，病人滿意率從90％提高到93％以上。李克強(qiáng)副總理親筆在衛(wèi)生部報(bào)道“冬梅護(hù)理”的簡報(bào)上作出重要指示，給我們以極大的鼓舞。

第二，取得“兩個(gè)突破”。一是公立醫(yī)院管理體制改革取得突破。在大衛(wèi)生體制下，成立了公立醫(yī)院管理委員會和公立醫(yī)院管理中心，理順了管理關(guān)系，初步實(shí)現(xiàn)了管辦分開；

二是醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革取得突破。確定實(shí)際開放床位500張以上的醫(yī)院按1.4人/床、500張以下的醫(yī)院按1.3人/床配備編制，實(shí)行總編控制、崗位管理、動態(tài)調(diào)整。推行全員合同聘用、競爭上崗，新進(jìn)人員實(shí)行招試錄用、人事代理，醫(yī)院職工全部進(jìn)入事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第三，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)下降”。一是群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)下降。全市2010年人均門診費(fèi)用75.1元、人均住院費(fèi)用2817元、人均住院床日8.4天，分別比2009年下降6.8元、156元和0.8天；二是藥品價(jià)格下降?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行基本藥物零差率后，藥價(jià)平均下降47%，病人就醫(yī)費(fèi)用平均下降41.3%。市中心醫(yī)院通過藥房托管試點(diǎn)和藥品購銷機(jī)制改革試點(diǎn)，藥品直接向群眾讓利5％，共讓利400多萬元；三是醫(yī)療糾紛發(fā)生率下降。醫(yī)患關(guān)系得到改善，2010年醫(yī)療糾紛同比下降28.6％，沒有發(fā)生重大醫(yī)療事故。

第四，達(dá)到“四個(gè)提高”。一是城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體醫(yī)療保障水平明顯提高。實(shí)現(xiàn)了醫(yī)?！叭W(wǎng)合一”，城鄉(xiāng)居民二元身份界線被打破，全市醫(yī)保綜合參保率達(dá)到93%以上。城區(qū)實(shí)現(xiàn)了“15分鐘醫(yī)療圈”，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了“30分鐘基本醫(yī)療服務(wù)圈”；二是醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平明顯提高。建成國家重點(diǎn)?？?個(gè)、省級重點(diǎn)?？?個(gè)、市級重點(diǎn)?？?2個(gè)，有3個(gè)專科被確定為國家重點(diǎn)?？苿?chuàng)建單位，引進(jìn)碩、博士以上專業(yè)人才18名，病人市外轉(zhuǎn)診率下降2.7％；三是基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提高。投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金近2億元，使市直公立

醫(yī)院床位數(shù)翻番，服務(wù)條件顯著改善；四是醫(yī)務(wù)人員積極性明顯提高。2010年，全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診人次221.4萬人次，住院人次11.5萬人次、同比分別增長15%和11.2%。推行績效分配，對部分科室主任和學(xué)科帶頭人試行年薪制，職工年平均收入同比增長7.9％。

二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做實(shí)做大亮點(diǎn)，努力形成具有自身特色的改革模式

2010年9月8日，李克強(qiáng)副總理親臨XX視察，對我市改革試點(diǎn)工作作了重要指示，12月17日張省長來XX調(diào)研，對如何落實(shí)李克強(qiáng)副總理重要指示精神、加快推進(jìn)我市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作提出了明確要求。張省長特別強(qiáng)調(diào)要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、做實(shí)做大亮點(diǎn)，努力形成符合客觀規(guī)律、具有XX特色和可推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)和做法。根據(jù)張省長的要求，結(jié)合全國公立醫(yī)院改革座談會精神，近段時(shí)間，我們重點(diǎn)抓了以下幾個(gè)方面的工作：

第一，積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。針對當(dāng)前公立醫(yī)院存在的管辦不分、多頭管理和內(nèi)部活力不強(qiáng)等問題，注重破解難題，建立公立醫(yī)院新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。一是對XX市公立醫(yī)院管理委員會的職能進(jìn)行了明確界定，將政府各部門的管理職權(quán)進(jìn)行整合，由管委會代表政府對公立醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃等重大事項(xiàng)進(jìn)行決策；二是加強(qiáng)公立醫(yī)院管理中心建設(shè)。將醫(yī)管中心和衛(wèi)生局的職能進(jìn)行明確劃分，醫(yī)管中心以政府出資人身份負(fù)責(zé)公立醫(yī)院資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)管和

提出醫(yī)院高管的聘任建議。目前中心工作人員已到位，并正式運(yùn)行；三是積極探索建立公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)。在市中心醫(yī)院設(shè)立理事會，初步理順了醫(yī)院管理結(jié)構(gòu)關(guān)系，理事會行使決策權(quán)，院長負(fù)責(zé)執(zhí)行，醫(yī)院管理層負(fù)責(zé)日常運(yùn)營管理，醫(yī)院職代會進(jìn)行民主管理、民主監(jiān)督，閉會期間由工會履行其職能。四是深化人事分配制度改革。確定了醫(yī)院編制配備標(biāo)準(zhǔn)。聘請專業(yè)管理公司對醫(yī)院崗位設(shè)置、人員配備、職責(zé)劃分等進(jìn)行科學(xué)策劃、制訂方案，在此基礎(chǔ)上推行競爭上崗和全員聘用，醫(yī)院分配由檔案工資變?yōu)閸徫豢冃ЧべY。市中心醫(yī)院對部分科主任、學(xué)科帶頭人試行年薪制，使分配向一線傾斜、向骨干傾斜，調(diào)動了醫(yī)務(wù)人員的積極性。

第二，做實(shí)做大“冬梅護(hù)理”品牌。按照“理論上提升、工作上做實(shí)、效果上求優(yōu)”的要求，加大“冬梅護(hù)理”推進(jìn)力度，以形成具有XX特色的人性化優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)模式。一是注意品牌的規(guī)范和提升。對 “冬梅護(hù)理”從親情服務(wù)、人文關(guān)懷、生活料理等方面進(jìn)行規(guī)范，已建立護(hù)理健康宣教、護(hù)理會診、危急重病人護(hù)送、護(hù)理安全管理等一系列制度，制定護(hù)理便民服務(wù)措施20條，形成人性化護(hù)理服務(wù)路徑48種。目前正著手組織有關(guān)方面專家和專業(yè)人員編撰《冬梅護(hù)理》一書。二是注意發(fā)揮品牌效應(yīng)。在全市衛(wèi)生系統(tǒng)全面推廣“冬梅護(hù)理”模式，各醫(yī)院結(jié)合實(shí)際推出了一些新的護(hù)理服務(wù)舉措。市中醫(yī)醫(yī)院開展了名醫(yī)預(yù)約診療服務(wù)、隨訪服務(wù)；市婦幼保健院開展了“一對一”助產(chǎn)服務(wù)，并與婦女兒童保

健緊密結(jié)合，開展孕產(chǎn)婦體檢、產(chǎn)后訪視、兒童體檢等業(yè)務(wù)，全程跟蹤；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院也積極創(chuàng)建“冬梅護(hù)理”病房。三是為保證“冬梅護(hù)理”順利推進(jìn)，落實(shí)專業(yè)護(hù)理人員編制，各醫(yī)院在總編控制的前提下，對護(hù)理人員的配備按不低于每床0.4人進(jìn)行調(diào)劑，保證臨床護(hù)理需要。四是為體現(xiàn)護(hù)理人員的服務(wù)價(jià)值，在護(hù)理服務(wù)價(jià)格調(diào)整方面進(jìn)行深入調(diào)研，對服務(wù)成本進(jìn)行了科學(xué)測算，在此基礎(chǔ)上制定了調(diào)整方案。五是在內(nèi)部收入分配制度上進(jìn)行了調(diào)整，提出了護(hù)理人員同工同酬方案。

第三，加快建立分工協(xié)作機(jī)制。堅(jiān)持 “上下聯(lián)動、資源共享、外加推力、內(nèi)強(qiáng)實(shí)力”的工作思路，積極建立對口支援與分工協(xié)作機(jī)制。一是積極落實(shí)省衛(wèi)生廳組織的部省屬醫(yī)院對口支援我市公立醫(yī)院工作。同濟(jì)醫(yī)院、協(xié)和醫(yī)院、中南醫(yī)院、省人民醫(yī)院、省中醫(yī)院、省婦幼保健院等6家醫(yī)院對口支援我市中心醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院、傳染病院和精神衛(wèi)生中心，已簽訂相關(guān)協(xié)議，重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、?？品龀?、參與管理，各項(xiàng)具體工作正在落實(shí)。二是通過托管、院辦院管等形成提高基層醫(yī)療單位服務(wù)能力。市中心醫(yī)院托管三醫(yī)院。市三醫(yī)院（傳染病醫(yī)院）交由市中心醫(yī)院托管，由市中心醫(yī)院全面負(fù)責(zé)經(jīng)營管理。三是鼓勵公立醫(yī)院主辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。市中心醫(yī)院領(lǐng)辦城南社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、市中醫(yī)院領(lǐng)辦中醫(yī)特色的南塔社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄂鋼醫(yī)院舉辦鄂鋼社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、市三醫(yī)院主辦XX

開發(fā)區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。四是采取“分區(qū)包建”方式加大市直公立醫(yī)院支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院力度。制定了《XX市城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作方案》，市中心醫(yī)院對口支援鄂城區(qū)、市中醫(yī)院對口支援華容區(qū)、市婦幼保健院對口支援梁子湖區(qū)。我們擬在此基礎(chǔ)上逐步建立具有內(nèi)在利益紐帶關(guān)系的醫(yī)療集團(tuán)，使群眾就近享受高水平醫(yī)療。

第四，切實(shí)推進(jìn)信息化建設(shè)。根據(jù)衛(wèi)生部《2010年公立醫(yī)院改革國家聯(lián)系試點(diǎn)城市醫(yī)院管理信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目管理方案的通知》精神，我市將信息化建設(shè)作為改革亮點(diǎn)之一，作了大量前期準(zhǔn)備工作。一是深入調(diào)研，摸清情況。組織專業(yè)人員深入全市醫(yī)療衛(wèi)生單位現(xiàn)場調(diào)查，掌握了信息化建設(shè)現(xiàn)狀，弄清了存在的突出問題主要是規(guī)劃和總體設(shè)計(jì)不足、系統(tǒng)開放性兼容性差、專業(yè)人才短缺等，為推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。二是實(shí)地考察，吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。組織有關(guān)人員到福建廈門、上海閔行區(qū)、遼寧沈陽、廣東江門等地分別考察了區(qū)域信息化建設(shè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息化建設(shè)、醫(yī)院信息化建設(shè)情況，了解了衛(wèi)生信息化發(fā)展趨勢及各地信息化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。三是理清思路，制定方案。經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證，初步確定我市衛(wèi)生信息化建設(shè)的總體思路是以建立電子健康檔案、醫(yī)院電子病歷、區(qū)域衛(wèi)生信息化平臺建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)覆蓋全市、城鄉(xiāng)一體、互聯(lián)互通、信息共享的信息化體系。整個(gè)工程分三期進(jìn)行，2011年重點(diǎn)建設(shè)基于健康檔案的信息平臺及應(yīng)用系統(tǒng)、以電子病歷為核心的醫(yī)

院管理信息系統(tǒng)和基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)居民健康檔案管理系統(tǒng)。目前，我市的醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)總體規(guī)劃和實(shí)施方案已制定完成，先后4次請衛(wèi)生部、衛(wèi)生廳、部省屬醫(yī)院信息專家和信息化建設(shè)開發(fā)公司專家進(jìn)行了修改論證，準(zhǔn)備在4月份招標(biāo)，第一期工程年底前建成投入使用。

第五、大力推行惠民服務(wù)措施。著眼降低醫(yī)療負(fù)擔(dān)、改善群眾就醫(yī)感受。制定了《XX市醫(yī)療惠民措施》36條，并在全市推行。主要有：開展預(yù)約診療服務(wù)、提高醫(yī)保和大慢病報(bào)銷比例、實(shí)施醫(yī)保二次報(bào)銷、實(shí)行“十免十減半”救助、實(shí)施單病種付費(fèi)、推行基本藥物全覆蓋、在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行“5元門診”、實(shí)行急救患者先診療后結(jié)算、實(shí)行病歷“一本通”、建立區(qū)域分工協(xié)作機(jī)制、實(shí)施提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力“四百行動”、全面推廣“冬梅護(hù)理”、成立XX市護(hù)工公司、建立“三網(wǎng)合一”醫(yī)保支付平臺、開展健康促進(jìn)“五個(gè)一”活動、推行“上門健康服務(wù)”、開展中醫(yī)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村組活動等。

三、立足新起點(diǎn)，尋求新突破，加快我市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)步伐

公立醫(yī)院改革政策性強(qiáng)，內(nèi)容復(fù)雜，難度很大，任務(wù)艱巨。通過試點(diǎn)，我們體會到，公立醫(yī)院改革要取得預(yù)期效果，必須注重發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用；必須注重調(diào)動醫(yī)務(wù)人員參與改革的積極性；必須注重形成各方協(xié)作、整體聯(lián)動的工作格局；必須注重立足實(shí)際、突出重點(diǎn)，形成自身特色和亮點(diǎn)。

2011年是完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革三年任務(wù)的攻堅(jiān)之年，也是公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的關(guān)鍵一年。我們將根據(jù)國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《2011年公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作安排》，把握重點(diǎn)、突出亮點(diǎn)，著力在以下幾個(gè)方面進(jìn)行深化和拓展：

第一，加快公立醫(yī)院改擴(kuò)建步伐，不斷提高服務(wù)能力。抓好市中心醫(yī)院門診住院樓項(xiàng)目建設(shè)，盡快完成拆遷安置，力爭今年動工；完成市中醫(yī)醫(yī)院住院綜合大樓裝修工程，并投入使用；市婦幼保健院完成門診候診大廳的調(diào)整，配備導(dǎo)醫(yī)員，完善掛號、叫號、滿意度評價(jià)、投訴等信息管理系統(tǒng)。

第二，加快信息化建設(shè)，形成“三網(wǎng)合一”的醫(yī)療信息服務(wù)系統(tǒng)。根據(jù)我市醫(yī)?！叭W(wǎng)合一”的特點(diǎn)，建立以電子病歷建設(shè)和醫(yī)院管理為重點(diǎn)的醫(yī)院信息化網(wǎng)絡(luò)、以居民健康檔案為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)集成與共享服務(wù)區(qū)域信息化平臺及遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)，提供“三網(wǎng)合一”醫(yī)療信息服務(wù)和醫(yī)保結(jié)算服務(wù)，提高我市公立醫(yī)院的服務(wù)水平。

第三，轉(zhuǎn)變診療方式，優(yōu)化服務(wù)流程。全面推廣冬梅護(hù)理，進(jìn)一步完善護(hù)理路徑，優(yōu)化護(hù)理流程，改變?nèi)罕娋歪t(yī)感受。全市公立醫(yī)院推行冬梅護(hù)理的病房達(dá)到100％、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到30％；大力實(shí)施臨床路徑，市中心醫(yī)院、中醫(yī)院、保健院2011年啟動臨床路徑管理病種分別達(dá)到32種、6種、8種；積極優(yōu)化服務(wù)流程。在全市公立醫(yī)院全面完善預(yù)約診療服務(wù)，復(fù)診預(yù)約率達(dá)到60％，社區(qū)轉(zhuǎn)診預(yù)約率達(dá)到30％。

第四，強(qiáng)化績效考評，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。結(jié)合醫(yī)院

實(shí)際，確定各醫(yī)院人員編制，優(yōu)化崗位設(shè)置，重點(diǎn)研究解決對口支援人員編制及醫(yī)護(hù)比失衡問題，合理確定醫(yī)護(hù)人員的工作負(fù)荷。在各家公立醫(yī)院完善競爭上崗、全員聘用制度。加強(qiáng)工資分配制度改革，實(shí)行崗位管理基礎(chǔ)上的績效工資制度，進(jìn)一步調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。

第五，完善醫(yī)院管理體制，增強(qiáng)醫(yī)院活力。加強(qiáng)市醫(yī)院管理中心建設(shè)，發(fā)揮其在監(jiān)督醫(yī)院運(yùn)營、建立公益性導(dǎo)向的績效考核機(jī)制、開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理考評、建立第三方監(jiān)督評價(jià)機(jī)制、探索醫(yī)藥購銷新機(jī)制和幫助醫(yī)院培養(yǎng)引進(jìn)人才等方面的作用。建立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)醫(yī)院獨(dú)立法人地位。

第六，打造城鄉(xiāng)一體醫(yī)療服務(wù)體系，建立分工協(xié)作機(jī)制。按城鄉(xiāng)一體化要求，加強(qiáng)對基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的幫扶，促進(jìn)高水平醫(yī)療“前移、下沉”。市中心醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院采取“上下聯(lián)動、分區(qū)包片、以點(diǎn)帶面”的辦法，各自承擔(dān)一個(gè)區(qū)的對口支援任務(wù)，并形成雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制。強(qiáng)化三級醫(yī)院參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建立穩(wěn)定的利益紐帶關(guān)系，形成三級醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)分工協(xié)作和雙向轉(zhuǎn)診制度，使老百姓看病方便、便宜。落實(shí)湖北省部屬醫(yī)院對口支援XX公立醫(yī)院工作，全面提升XX市公立醫(yī)院管理水平和服務(wù)能力。

第七，完善補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)醫(yī)院持續(xù)發(fā)展能力。改革醫(yī)院收費(fèi)結(jié)算方式和醫(yī)保支付方式，在醫(yī)院實(shí)行臨床路徑管理基礎(chǔ)上，探索實(shí)行單病種收付費(fèi)。適時(shí)調(diào)整醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價(jià)格。積極開展藥品耗材購銷機(jī)制改革試點(diǎn)，探索切實(shí)降低醫(yī)

藥費(fèi)用的有效辦法。

第八，推行惠民措施，改善群眾就醫(yī)感受。加大惠民措施推行力度，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，確保落實(shí)到位。同時(shí)，通過新聞媒體，向社會公開承諾，接受監(jiān)督，努力讓群眾放心、滿意。