第一篇：秭歸縣十二五環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃調(diào)研報(bào)告

秭歸縣“十二五”環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃調(diào)研報(bào)告

秭歸縣環(huán)境保護(hù)局 鄧斌

二〇一〇年十一月

為科學(xué)編制秭歸縣“十二五”環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，縣環(huán)保局在認(rèn)真總結(jié)“十一五”環(huán)保規(guī)劃實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，全面分析了“十二五”我縣環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)面臨的形勢(shì)，結(jié)合秭歸縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀和未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)需求，廣泛征求了各縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)以及一些社會(huì)知名人士對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作的意見和建議，在此基礎(chǔ)上著手編制了我縣“十二五”環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。

一、“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃完成情況及存在的主要問題

（一）“十一五”環(huán)保規(guī)劃指標(biāo)完成情況

“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中：主要污染物總量控制指標(biāo)全面完成，實(shí)現(xiàn)了廢水中化學(xué)需氧量、氨氮排放量在2005年水平上削減5％，廢氣中二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量全部達(dá)標(biāo)，工業(yè)固體廢物基本實(shí)現(xiàn)零排放的規(guī)劃目標(biāo)；大氣、地表水、噪聲及生態(tài)環(huán)境等環(huán)境質(zhì)量主要指標(biāo)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)；工業(yè)廢水處理率、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、工業(yè)廢水重復(fù)利用率、工業(yè)廢氣處理率、工業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率以及工業(yè)固廢綜合利用率等污染防治指標(biāo)全面完成達(dá)標(biāo)，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率（二級(jí)）達(dá)到88%，縣城生活垃圾無害化集中處理率達(dá)到時(shí)98%以上；重點(diǎn)污染源自動(dòng)在線監(jiān)控率、重點(diǎn)污染源排污許可證發(fā)放率、放射源涉源單位安全許可證發(fā)放率、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”執(zhí)行率、排污費(fèi)征收面以及污染防治設(shè)施運(yùn)行率均達(dá)到100%，環(huán)保投入占GDP的比例在2%以上，達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)還有待進(jìn)一步提高。

（二）重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目落實(shí)情況

1、工業(yè)污染防治成效顯著。一是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度執(zhí)行基本到位，從源頭控制新污染源的產(chǎn)生，完成了秭歸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)評(píng)，并通過了省環(huán)保廳審查批復(fù)。二是工業(yè)污染源治理項(xiàng)目全面完成，“十一五”環(huán)保規(guī)劃工業(yè)污染源治理的項(xiàng)目8個(gè)，已經(jīng)建成驗(yàn)收投入使用的有6個(gè)，有2個(gè)因企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)關(guān)閉無在建必要而停止建設(shè)。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，開展了廢舊塑料加工企業(yè)的整治，關(guān)閉不符合環(huán)保要求的廢舊塑料加工企業(yè)6家，關(guān)閉小造紙企業(yè)6家，淘汰關(guān)停4家工藝落后年產(chǎn)能66萬噸的立窯水泥生產(chǎn)線。四是大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，企業(yè)的環(huán)境管理水平和環(huán)保意識(shí)有了很大提高。五是開始實(shí)施排污許可證制度，對(duì)納入統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的21家工業(yè)企業(yè)發(fā)放了排污許可證，加大日常監(jiān)察和監(jiān)測(cè)力度，污染物總量排放得到了有效控制。

2、城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)有序推進(jìn)。一是嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃，杜絕污染向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。按照城鎮(zhèn)環(huán)境功能分區(qū)，實(shí)施重大項(xiàng)目綜合抉擇機(jī)制，對(duì)集鎮(zhèn)工業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)把審批關(guān)口，杜絕新建工業(yè)企業(yè)落戶居民聚居區(qū)，保證了集鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。二是城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施大大提高。庫區(qū)集鎮(zhèn)5個(gè)污水處理廠和6個(gè)垃圾處理項(xiàng)目均已建成投入使用，使庫區(qū)集鎮(zhèn)污水垃圾收集處理處置率都達(dá)到90%以上，改善了集鎮(zhèn)生活環(huán)境?？h城污水處理二期擴(kuò)建項(xiàng)目開工建設(shè)；縣城垃圾處理場(chǎng)二期項(xiàng)目主體工程已完工，今年可建成投入使用；楊林橋鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目和周坪垃圾處理項(xiàng)目已完成可研、初設(shè)等前期工作，今年可開工建設(shè)。三是縣城中心區(qū)禁止使用燃煤鍋爐的規(guī)定繼續(xù)得到嚴(yán)格執(zhí)行，縣城環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高。加強(qiáng)城區(qū)燃煤鍋爐建設(shè)的管理力度，取締賓館等違規(guī)建設(shè)的燃煤鍋爐，鼓勵(lì)和推動(dòng)城區(qū)賓館和居民使用太陽能、電能等清潔能源，縣城城區(qū)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高。四是“三區(qū)”建設(shè)有序開展，城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治得到加強(qiáng)。加

1強(qiáng)了餐飲業(yè)的管理，縣人民政府出臺(tái)了餐飲業(yè)管理規(guī)定，餐飲業(yè)油煙污染管理進(jìn)一步規(guī)范。加強(qiáng)了娛樂行業(yè)、建筑施工噪聲的管理和治理，積極調(diào)處噪聲擾民污染糾紛，及時(shí)化解矛盾和糾紛，有效的維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。為控制城區(qū)交通噪聲出謀劃策，積極支持三峽翻壩高速公路建設(shè)，協(xié)助開展了環(huán)評(píng)工作，有力的推進(jìn)了城區(qū)噪聲控制工作?！盁焿m控制區(qū)”、“噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)”及“安靜居住小區(qū)”三區(qū)建設(shè)有效展開。

3、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)。一是加強(qiáng)了畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的防治工作。開展了畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染調(diào)查，畜禽養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批，全縣的畜禽養(yǎng)殖糞便基本實(shí)現(xiàn)了糞便還田利用，規(guī)范了畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)保管理，降低畜禽養(yǎng)殖的污染。二是加強(qiáng)了旅游業(yè)的環(huán)境保護(hù)，旅游區(qū)環(huán)保管理得到了規(guī)范。加強(qiáng)了旅游區(qū)的環(huán)評(píng)審批工作，開展了九畹溪、泗溪、鳳凰山景區(qū)及鏈子崖風(fēng)景區(qū)的環(huán)評(píng)工作，明確了旅游區(qū)的環(huán)保目標(biāo)和要求。督促和指導(dǎo)九畹溪、泗溪等風(fēng)景區(qū)開展了生活污水和垃圾的治理工作，旅游區(qū)環(huán)保管理得到了規(guī)范。三是積極探索生態(tài)示范村、鎮(zhèn)建設(shè)。以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，適時(shí)組織開展新農(nóng)村環(huán)境環(huán)保工作。結(jié)合全縣實(shí)際，歸州鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過省環(huán)保廳驗(yàn)收，正在申報(bào)一個(gè)生態(tài)村和一個(gè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范建設(shè)。

4、庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。一是積極開展了流域水污染防治。香溪河流域水污染防治項(xiàng)目一期項(xiàng)目已實(shí)施完畢，二期工程已開工建設(shè)，九畹溪和青干河2個(gè)流域項(xiàng)目完成可研，納入《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》（修訂本）后續(xù)項(xiàng)目。二是庫底固廢清理全面完成。圓滿完成三峽水庫四期蓄水庫底固體清理任務(wù)，共清理固體廢物82439噸，清理生活垃圾81639噸、管道溝渠污泥800噸。三是庫區(qū)漂浮物清理機(jī)制建立。建立了清漂長(zhǎng)效機(jī)制，成立了一支專業(yè)清漂隊(duì)伍，確定清漂專船。截止2009年底，秭歸縣共出動(dòng)清漂船只12939船次，打漂人員6.78萬人次，累計(jì)打撈漂浮物13.03萬噸，其中長(zhǎng)江干流秭歸段共出動(dòng)清漂船舶7531艘次，人員4.04萬人次，打撈漂浮物7.94萬噸。其中四期蓄水期間全縣累計(jì)出動(dòng)清漂船只3703船次，累計(jì)出動(dòng)打漂人員18110人次，累計(jì)打撈漂浮物33143噸。四是庫區(qū)支流的監(jiān)測(cè)和巡查力度得到加強(qiáng)。對(duì)于庫區(qū)主要支流每月開展了水質(zhì)監(jiān)測(cè)和巡查，密切關(guān)照庫區(qū)支流水質(zhì)變化，建立了水華應(yīng)急監(jiān)察、巡查機(jī)制。五是拆除庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚，促進(jìn)庫區(qū)水質(zhì)改善。

5、飲水安全不斷加強(qiáng)。一是劃定了飲用水源保護(hù)區(qū)。2007年、2009年根據(jù)水源地變化情況，提請(qǐng)縣政府印發(fā)了《秭歸縣飲用水水源保護(hù)區(qū)實(shí)施方案》（秭政辦發(fā)[2007]83號(hào)、秭政辦發(fā)[2009]83號(hào)），進(jìn)一步明確了水質(zhì)要求、保護(hù)區(qū)范圍，并對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)的防護(hù)工作作了詳細(xì)的規(guī)定。設(shè)立了飲用水源保護(hù)區(qū)界碑及警示牌，公布了飲用水源環(huán)境信息。二是加強(qiáng)水源地的監(jiān)管，確保了飲水安全?！笆晃濉睂?shí)施五年來，加大了飲用水源的監(jiān)管力度，持續(xù)開展飲用水源整治專項(xiàng)環(huán)保行動(dòng)，同時(shí)采取有限措施，切實(shí)加強(qiáng)了水源地的保護(hù)工作：一是縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站每月對(duì)縣城一、三水廠飲用水源進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，掌握水質(zhì)情況；二是不定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)集中式飲用水源進(jìn)行監(jiān)督檢查及水質(zhì)監(jiān)測(cè)，禁止在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)影響水體水質(zhì)的項(xiàng)目，禁止向飲用水源內(nèi)傾倒固體廢物；三是嚴(yán)查影響水質(zhì)安全的環(huán)境違法行為。

（三）存在的主要問題及原因

1、酸雨、噪聲環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)未完成規(guī)劃目標(biāo)。酸雨發(fā)生頻率高，尚無有效控制措施。2006年至2010年6月縣城酸雨發(fā)生率均在80%以上，與規(guī)劃目標(biāo)酸雨發(fā)生率控制在60%差距較大。主要原因一是秭歸縣城居民能源結(jié)構(gòu)中燃煤使用量居高不下，縣內(nèi)本地煤含硫量高；二是縣城四周為山，地理環(huán)境不利于廢氣擴(kuò)散。交通噪聲居高不下，達(dá)標(biāo)路段低。主要原因是翻壩車輛穿城而過，車輛載重量大，車流量大，且多為上坡路段，加重了噪聲污染程度。翻壩高速通車后此問題將可得到解決。

2、項(xiàng)目進(jìn)展不平衡?！笆晃濉杯h(huán)保規(guī)劃編制時(shí)，為了更多的爭(zhēng)取項(xiàng)目，將非庫區(qū)集鎮(zhèn)的污水、垃圾處理及三條較大支流的流域治理均納入了縣規(guī)劃，致使規(guī)劃項(xiàng)目列的較多，現(xiàn)

因未納入國(guó)家《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃（修訂本）》，無資金來源，未實(shí)施；同時(shí)因國(guó)家《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃（修訂本）》2008年才批準(zhǔn)實(shí)施，規(guī)劃滯后導(dǎo)致已納入的流域、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理項(xiàng)目進(jìn)展也滯后，目前僅縣城垃圾場(chǎng)二期、縣城污水處理廠二期、3個(gè)工業(yè)治污項(xiàng)目在今年內(nèi)可完工，周坪垃圾處理項(xiàng)目、楊林橋污水處理項(xiàng)目、香溪河治理二期3個(gè)項(xiàng)目在“十一五”期內(nèi)均不能完工。

3、少數(shù)項(xiàng)目環(huán)評(píng)及“三同時(shí)”執(zhí)行不到時(shí)位。小型建設(shè)項(xiàng)目，特別是農(nóng)村公路建設(shè)等項(xiàng)目環(huán)評(píng)未批先建、邊辦邊建、久拖不驗(yàn)的現(xiàn)象比較普遍。

4、自身能力建設(shè)存在不足。監(jiān)察、監(jiān)測(cè)人員編制配備及素質(zhì)上遠(yuǎn)不能達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化的要求和工作需要。

二、“十二五”環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)形勢(shì)分析

秭歸縣環(huán)境保護(hù)工作在“十一五”期間雖取得一定成績(jī)，但當(dāng)前環(huán)境狀況同全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相比還有較大的差距，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。秭歸縣地理位置特殊，三峽工程壩區(qū)庫首，屬于國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃中的限制發(fā)展區(qū)，環(huán)境問題十分敏感，如果不認(rèn)真解決環(huán)保問題，勢(shì)必影響社會(huì)穩(wěn)定，影響三峽工程形象，同時(shí)如果不處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，也勢(shì)必影響全縣全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。

（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)將會(huì)快速發(fā)展，污染物產(chǎn)生總量將會(huì)進(jìn)一步增加。

一是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是工業(yè)規(guī)模的不斷壯大，工業(yè)“三廢”的產(chǎn)生量將會(huì)不斷增加，治理的技術(shù)與水平若跟不上，工業(yè)“三廢”的排放量勢(shì)必會(huì)增加。同時(shí)，噪聲擾民較為普遍，生活噪聲污染影響依然嚴(yán)重，道路交通噪聲污染不斷加重，酸雨發(fā)生頻率比較高。二是城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大及城鎮(zhèn)化水平的提高，城鎮(zhèn)生活污水及生活垃圾的產(chǎn)生量將會(huì)增加，城市污水污染環(huán)境和垃圾圍城的問題日趨嚴(yán)重。三是畜禽養(yǎng)殖業(yè)的大量發(fā)展，畜禽糞便的排放處置難度大。畜禽養(yǎng)殖特別是規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)已成為農(nóng)村面源污染的重要污染源，并成為危害農(nóng)村居民生活環(huán)境的重要因素。由于養(yǎng)殖場(chǎng)變動(dòng)大，分布分散，治理和監(jiān)管都有一定的困難；四是農(nóng)藥、化肥的大量使用，大量氮磷等營(yíng)養(yǎng)隨地表徑流沖刷進(jìn)入地表水，將加劇水體富營(yíng)養(yǎng)化，增加水體污染治理的難度，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

（二）三峽蓄水帶來新的環(huán)境問題，庫區(qū)環(huán)境保護(hù)壓力加大。

一是三峽市庫區(qū)長(zhǎng)江干流一級(jí)支流庫汊形成滯水區(qū)，水體自凈能力減弱，水環(huán)境容量下降，“水華”在這些區(qū)域普遍發(fā)生，秭歸縣境內(nèi)香溪河、童莊河和吒溪河等8條支流相繼發(fā)生了不同程度的“水華”現(xiàn)象；二是庫區(qū)清漂任務(wù)艱巨，缺乏有效的技術(shù)支持手段、資金保障及最終處置方法；三是船舶垃圾污水的收集、處置管理的有效機(jī)制尚未建立，滾裝船翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)給秭歸帶來了新的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（三）環(huán)境違法行為時(shí)有發(fā)生，環(huán)境監(jiān)管任務(wù)艱巨。

建設(shè)項(xiàng)目不嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)制度及“三同時(shí)”制度，擅自停運(yùn)環(huán)保設(shè)施等環(huán)境違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，環(huán)境監(jiān)管任務(wù)艱巨。加上長(zhǎng)期以來由于盲目采選，形成的采空區(qū)、采礦廢石及尾礦造成地質(zhì)災(zāi)害和土壤破壞，加劇當(dāng)?shù)厝说孛?。環(huán)境污染和生態(tài)破壞已對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生明顯的制約。同時(shí)，當(dāng)前群眾環(huán)境意識(shí)普遍增強(qiáng)，對(duì)環(huán)境問題投訴量也迅猛增長(zhǎng)，污染投訴數(shù)量不斷上升，環(huán)境問題已成為社會(huì)不穩(wěn)定的潛在因素，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)十分艱巨。

（四）水污染防治項(xiàng)目建設(shè)滯后，已建成項(xiàng)目運(yùn)行困難。

我縣水污染防治第一批、第二批項(xiàng)目相繼建成投入使用，工業(yè)污染治理項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施逐漸完善并投入運(yùn)行，第三批水污染防治項(xiàng)目和流域綜合治理項(xiàng)目也即將開工建設(shè)，建設(shè)任務(wù)十分艱巨。同時(shí)，已建成城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)的正常運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)明顯不足，運(yùn)營(yíng)機(jī)制不完善，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)規(guī)模小，成本高，收費(fèi)難以到位，經(jīng)費(fèi)難籌集，維持正常運(yùn)行相當(dāng)困難。

三、“十二五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃主要目標(biāo)和任務(wù)

（一）主要目標(biāo)

“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)是，到十二五期末，全縣重點(diǎn)流域和城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，重點(diǎn)城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，縣城空氣質(zhì)量好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)達(dá)到340天以上，城鎮(zhèn)生活污水處理率和生活垃圾無害化處理率均達(dá)到90%以上，飲水安全得到有效保障，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定；主要污染物排放總量得到有效控制，分別控制在化學(xué)需氧量排放量0.08萬噸、氨氮排放量0.05萬噸、氮氧化物排放量0.3萬噸、二氧化硫排放量0.32萬噸、煙塵排放量0.05萬噸、工業(yè)粉塵排放量0.04萬噸以內(nèi)，工業(yè)固體廢物排放量為零；重點(diǎn)行業(yè)污染物排放強(qiáng)度明顯下降，工業(yè)用水重復(fù)利用率70%以上，工業(yè)固體廢物綜合利用率90%以上，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、工業(yè)煙塵排放達(dá)標(biāo)率100%，重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控率達(dá)到90%，輻射工作單位安全許可證發(fā)放率100%；基本遏制生態(tài)惡化的趨勢(shì)，部分地區(qū)有所好轉(zhuǎn)，有健全管理機(jī)構(gòu)的自然保護(hù)區(qū)比例達(dá)到90%；環(huán)境監(jiān)管能力明顯提高，環(huán)境監(jiān)測(cè)站和環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)能力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平級(jí)別。

（二）主要任務(wù)

1、加強(qiáng)節(jié)能減排工作,控制主要污染物排放總量。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把主要污染物總量減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口，把減排目標(biāo)完成情況作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“治舊控新、監(jiān)建并舉”的工作方針，突出抓好重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的污染減排，層層落實(shí)責(zé)任，依靠科技，加大投入，完善政策，落實(shí)污染減排各項(xiàng)措施。堅(jiān)持政府監(jiān)管、企業(yè)減排、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的工作機(jī)制，建立健全污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核和政策支持體系，強(qiáng)化污染減排激勵(lì)和約束機(jī)制。

2、積極推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境，倡導(dǎo)生態(tài)文明，大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)一體化。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)建設(shè)；突破性發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)群眾樹立綠色消費(fèi)理念，推廣普及綠色消費(fèi)模式；節(jié)約集約利用土地資源，走出一條“低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展道路。以光電子、建材、輕紡服飾和農(nóng)產(chǎn)品加工等4大行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施一批減量化、再利用、資源化項(xiàng)目，建成20家符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的示范企業(yè)；有效保護(hù)和合理利用農(nóng)業(yè)資源，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力推行清潔生產(chǎn)，應(yīng)強(qiáng)制審核的重點(diǎn)污染企業(yè)要完成清潔生產(chǎn)審核，建成一批廢物“零排放”企業(yè)。

3、深入開展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)治理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。采取有力措施，組織開展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)治理，努力從源頭上控制環(huán)境污染，改善水、大氣和人居環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的企業(yè)或生產(chǎn)線，對(duì)不符合法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、超標(biāo)或超排污許可證要求排放的企業(yè)實(shí)施關(guān)停。重點(diǎn)治理小造紙、小塑料、集鎮(zhèn)污水的污染，嚴(yán)格淘汰落后產(chǎn)能和關(guān)停不符合產(chǎn)業(yè)政策的污染嚴(yán)重的企業(yè)。

4、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，深化工業(yè)污染防治。將預(yù)防為主的方針落實(shí)到發(fā)展規(guī)劃與決策階段，全面落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)。全面推行排污許可證制度，加強(qiáng)對(duì)排污單位的審核和監(jiān)管，實(shí)施污染源提標(biāo)升級(jí)治理及綜合利用工程，降低工業(yè)廢水、廢氣及污染物排放量。嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)違法排污企業(yè)的打擊力度。嚴(yán)格新建項(xiàng)目環(huán)境影響審批，切實(shí)做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批工作。對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁興建影響生態(tài)環(huán)境和污染環(huán)境的項(xiàng)目；對(duì)不符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃以及位于自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，一律不得通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批；新建項(xiàng)目未通過環(huán)評(píng)審批的一律不準(zhǔn)開工，在建項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施不配套的一律不準(zhǔn)投產(chǎn)。

5、加強(qiáng)三峽庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)，確保庫區(qū)水環(huán)境安全。認(rèn)真抓好三峽工程后續(xù)規(guī)劃重點(diǎn)治理項(xiàng)目的實(shí)施，加強(qiáng)長(zhǎng)江干支流流域的水資源保護(hù)和水污染治理。做好規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的污染防治，禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)、三峽庫區(qū)內(nèi)圍網(wǎng)養(yǎng)殖，取締飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口。嚴(yán)格執(zhí)行飲用水源地水質(zhì)保護(hù)措施，保障飲用水源安全。嚴(yán)格控制船舶污染，加強(qiáng)三峽水庫生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，對(duì)主要入庫河道、河口進(jìn)行綜合治理，進(jìn)一步降低氮磷入庫總量，控制三峽庫區(qū)流域水體富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)。加強(qiáng)庫區(qū)漂浮物的清理與處置。

6、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，遏制生態(tài)惡化趨勢(shì)。根據(jù)不同生態(tài)功能區(qū)的主要生態(tài)服務(wù)功能，實(shí)行生態(tài)環(huán)境分區(qū)域控制和管理，啟動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)工作。加強(qiáng)資源開發(fā)類建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水電項(xiàng)目的監(jiān)督管理，有效控制和努力消除水電開發(fā)對(duì)水系、生態(tài)和人文環(huán)境帶來的負(fù)面影響；推進(jìn)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)；加強(qiáng)旅游開發(fā)活動(dòng)的環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，防范外來物種入侵，維護(hù)生態(tài)安全，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的規(guī)范化建設(shè)和管理。

7、堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，著力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。以改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、保障群眾環(huán)境合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排結(jié)合起來，切實(shí)抓好源頭控制、過程管理、廢棄物資源化利用，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；大力推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，努力推進(jìn)“田園清潔化、家園整潔化、水源潔凈化”工程。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用測(cè)土配方施肥、病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)，采取灌排分離等措施控制農(nóng)田氮磷流失，大力推廣使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，防治農(nóng)業(yè)面源污染；推廣環(huán)保型農(nóng)膜使用和農(nóng)作物固體廢棄物資源化利用。開展土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，積極防治土壤污染。開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的污染治理和綜合利用工作，建設(shè)有機(jī)食品生產(chǎn)試點(diǎn)示范基地。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收集與處理，加大農(nóng)村生活污染治理力度，保障農(nóng)村飲用水安全，改善農(nóng)村生產(chǎn)與生活環(huán)境。開展生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)創(chuàng)建5個(gè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個(gè)文明生態(tài)村。積極探索推進(jìn)農(nóng)村污水、垃圾無害化處理。

8、開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)全縣污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)均建有生活污水處理廠和垃圾無害化處置場(chǎng)，進(jìn)一步完善已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保污水處理率和垃圾無害化處理率達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求。加快城區(qū)工業(yè)大氣污染源的治理、改造進(jìn)程，重視解決油煙污染問題，加強(qiáng)建筑施工和道路運(yùn)輸環(huán)境管理，有效控制城市的揚(yáng)塵。提高能源利用效率和城市清潔能源的比例，因地制宜地發(fā)展以燃?xì)鉃橹髑鍧嵞茉础?qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治，加強(qiáng)噪聲污染控制。優(yōu)化城市工業(yè)布局，改善城市自然生態(tài)環(huán)境，提高城市人均公共綠地面積。著力推進(jìn)省級(jí)環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)盡早通過驗(yàn)收。

9、加強(qiáng)核與輻射環(huán)境管理。完善輻射安全資格許可制度和放射源登記管理制度，加強(qiáng)核與輻射建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收工作。加強(qiáng)放射性廢物的收儲(chǔ)和使用管理。完善突發(fā)核輻射事件的現(xiàn)場(chǎng)處置，以及輻射監(jiān)測(cè)、劑量估算等日常管理。

10、加強(qiáng)固體廢物與危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染防治。鼓勵(lì)和引導(dǎo)固體廢棄物重點(diǎn)產(chǎn)生行業(yè)優(yōu)先采用資源利用率高、有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術(shù)和工藝，開展資源綜合利用，從源頭減少固體廢物的產(chǎn)生。重點(diǎn)提高廢棄化學(xué)品、煤矸石、粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、尾礦等廢物的回收和循環(huán)利用；積極推進(jìn)各種建筑廢棄物及秸桿、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用；規(guī)范廢舊電子、電器的綜合利用和回收工作。以危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記和經(jīng)營(yíng)許可證管理為核心，繼續(xù)推進(jìn)全縣危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物收集、運(yùn)輸、集中處置設(shè)施及管理體系的建設(shè)。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施，提高城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率；完善城鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，推進(jìn)生活垃圾分類收集工作。

11、提高環(huán)境監(jiān)管能力。逐步建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系,不斷完善環(huán)境管理基礎(chǔ)設(shè)施和條件。按照統(tǒng)一、效能、標(biāo)準(zhǔn)化的原則，建立科學(xué)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和信息傳輸體系。縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站和環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)。健全完善重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，所有建成運(yùn)行的污水處理廠、國(guó)控和省控重點(diǎn)污染源全部安裝在線監(jiān)控設(shè)施，并與市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)在線實(shí)時(shí)監(jiān)控。建設(shè)縣城環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和地表水環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，建立環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，初步具備能應(yīng)對(duì)一般環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)能力。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，做到機(jī)構(gòu)健全、職能完善、編制齊全，加大環(huán)保管理干部和技術(shù)人員的培訓(xùn)力度。

第二篇：zo秭歸縣十二五環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃調(diào)研報(bào)告mxs

蘇州青年旅行社股份有限公司園區(qū)星海部（十佳營(yíng)業(yè)部）園區(qū)湖東鄰里中心營(yíng)業(yè)部 24 小時(shí)報(bào)名熱線：4001-1212-00 http://

秭歸縣“十二五” 秭歸縣“十二五”環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃調(diào)研報(bào)告
秭歸縣環(huán)境保護(hù)局 鄧斌 二〇一〇年十一月
為科學(xué)編制秭歸縣“十二五”環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，縣環(huán)保局在認(rèn)真總結(jié)“十一五”環(huán)保 規(guī)劃實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，全面分析了“十二五”我縣環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)面臨的形勢(shì)，結(jié)合秭 歸縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀和未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)需求，廣泛征求了各縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)以及一些社會(huì)知名人士對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作的意見和建議，在此基礎(chǔ) 上著手編制了我縣“十二五”環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。

一、“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃完成情況及存在的主要問題

（一）“十一五”環(huán)保規(guī)劃指標(biāo)完成情況 “十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中：主要污染物總量控制指標(biāo)全面完成，實(shí)現(xiàn)了廢水中化學(xué)需氧 量、氨氮排放量在 2005 年水平上削減 5％，廢氣中二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量全 部達(dá)標(biāo)，工業(yè)固體廢物基本實(shí)現(xiàn)零排放的規(guī)劃目標(biāo)；大氣、地表水、噪聲及生態(tài)環(huán)境等環(huán)境 質(zhì)量主要指標(biāo)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)； 工業(yè)廢水處理率、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、工業(yè)廢水重復(fù)利用率、工業(yè)廢氣處理率、工業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率以及工業(yè)固廢綜合利用率等污染防治指標(biāo)全面完成達(dá) 標(biāo)，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率（二級(jí)）達(dá)到 88%，縣城生活垃圾無害化集中處理率達(dá)到時(shí) 98%以上；重點(diǎn)污染源自動(dòng)在線監(jiān)控率、重點(diǎn)污染源排污許可證發(fā)放率、放射源涉源單位安 全許可證發(fā)放率、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”執(zhí)行率、排污費(fèi)征收面以及污染防治設(shè)施運(yùn)行率 均達(dá)到 100%，環(huán)保投入占 GDP 的比例在 2%以上，達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)還有 待進(jìn)一步提高。

（二）重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目落實(shí)情況

1、工業(yè)污染防治成效顯著。一是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度執(zhí)行 基本到位，從源頭控制新污染源的產(chǎn)生，完成了秭歸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)評(píng)，并通過了省環(huán)保廳審 查批復(fù)。二是工業(yè)污染源治理項(xiàng)目全面完成，“十一五”環(huán)保規(guī)劃工業(yè)污染源治理的項(xiàng)目 8 個(gè)，已經(jīng)建成驗(yàn)收投入使用的有 6 個(gè)，2 個(gè)因企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)關(guān)閉無在建必要而停止建設(shè)。有 三是產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，開展了廢舊塑料加工企業(yè)的整治，關(guān)閉不符合環(huán)保要求的廢舊塑料加工 企業(yè) 6 家，關(guān)閉小造紙企業(yè) 6 家，淘汰關(guān)停 4 家工藝落后年產(chǎn)能 66 萬噸的立窯水泥生產(chǎn)線。四是大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，企業(yè)的環(huán)境管理水平和環(huán)保意識(shí)有了很大提高。五是開始實(shí)

施排污 許可證制度，對(duì)納入統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的 21 家工業(yè)企業(yè)發(fā)放了排污許可證，加大日常監(jiān)察和監(jiān)測(cè) 力度，污染物總量排放得到了有效控制。

2、城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)有序推進(jìn)。一是嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃，杜絕污染向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。按照城鎮(zhèn)環(huán)境功 能分區(qū)，實(shí)施重大項(xiàng)目綜合抉擇機(jī)制，對(duì)集鎮(zhèn)工業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)把審批關(guān)口，杜絕新建工業(yè)企業(yè) 落戶居民聚居區(qū)，保證了集鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。二是城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施大大提高。庫區(qū)集鎮(zhèn) 5 個(gè)污 水處理廠和 6 個(gè)垃圾處理項(xiàng)目均已建成投入使用，使庫區(qū)集鎮(zhèn)污水垃圾收集處理處置率都達(dá) 到 90%以上，改善了集鎮(zhèn)生活環(huán)境?？h城污水處理二期擴(kuò)建項(xiàng)目開工建設(shè)；縣城垃圾處理
1 蘇州湖東店地址： 蘇州市工業(yè)園區(qū)星湖街 178 號(hào)湖東鄰里中心（好利來蛋糕斜對(duì)面）傳真： 0512-62891692、62891691 電話：62926341、62891691、81660343、***、***（24h 服務(wù)熱線）、81660343（早 9： 00-晚 20：30）暢途旅游網(wǎng)：http:// http://蘇州市民首選出游助手！

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場(chǎng)二期項(xiàng)目主體工程已完工，今年可建成投入使用； 楊林橋鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目和周坪垃圾處理 項(xiàng)目已完成可研、初設(shè)等前期工作，今年可開工建設(shè)。三是縣城中心區(qū)禁止使用燃煤鍋爐的 規(guī)定繼續(xù)得到嚴(yán)格執(zhí)行，縣城環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高。加強(qiáng)城區(qū)燃煤鍋爐建設(shè)的管理力度，取 締賓館等違規(guī)建設(shè)的燃煤鍋爐，鼓勵(lì)和推動(dòng)城區(qū)賓館和居民使用太陽能、電能等清潔能源，縣城城區(qū)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高。四是“三區(qū)”建設(shè)有序開展，城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治得到加強(qiáng)。加 強(qiáng)了餐飲業(yè)的管理，縣人民政府出臺(tái)了餐飲業(yè)管理規(guī)定，餐飲業(yè)油煙污染管理進(jìn)一步規(guī)范。加強(qiáng)了娛樂行業(yè)、建筑施工噪聲的管理和治理，積極調(diào)處噪聲擾民污染糾紛，及時(shí)化解矛盾 和糾紛，有效的維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。為控制城區(qū)交通噪聲出謀劃策，積極支持三峽翻壩高速公 路建設(shè)，協(xié)助開展了環(huán)評(píng)工作，有力的推進(jìn)了城區(qū)噪聲控制工作?！盁焿m控制區(qū)”、“噪聲達(dá) 標(biāo)區(qū)”及“安靜居住小區(qū)”三區(qū)建設(shè)有效展開。

3、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)。一是加強(qiáng)了畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的防治工作。開展了畜禽養(yǎng)殖業(yè) 污染調(diào)查，畜禽養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批，全縣的畜禽養(yǎng)殖糞便基本實(shí)現(xiàn)了糞便還田利用，規(guī)范了畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)保管理

理，降低畜禽養(yǎng)殖的污染。二是加強(qiáng)了旅游業(yè)的環(huán)境保護(hù)，旅游 區(qū)環(huán)保管理得到了規(guī)范。加強(qiáng)了旅游區(qū)的環(huán)評(píng)審批工作，開展了九畹溪、泗溪、鳳凰山景區(qū) 及鏈子崖風(fēng)景區(qū)的環(huán)評(píng)工作，明確了旅游區(qū)的環(huán)保目標(biāo)和要求。督促和指導(dǎo)九畹溪、泗溪等 風(fēng)景區(qū)開展了生活污水和垃圾的治理工作，旅游區(qū)環(huán)保管理得到了規(guī)范。三是積極探索生態(tài) 示范村、鎮(zhèn)建設(shè)。以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，適時(shí)組織開展新農(nóng)村環(huán)境環(huán)保工作。結(jié)合全縣實(shí)際，歸州鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過省環(huán)保廳驗(yàn)收，正在申報(bào)一個(gè)生態(tài)村和一個(gè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范建 設(shè)。

4、庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。一是積極開展了流域水污染防治。香溪河流域水污染防 治項(xiàng)目一期項(xiàng)目已實(shí)施完畢，二期工程已開工建設(shè)，九畹溪和青干河 2 個(gè)流域項(xiàng)目完成可研，納入《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》（修訂本）后續(xù)項(xiàng)目。二是庫底固廢清理全面完 成。圓滿完成三峽水庫四期蓄水庫底固體清理任務(wù)，共清理固體廢物 82439 噸，清理生活垃 圾 81639 噸、管道溝渠污泥 800 噸。三是庫區(qū)漂浮物清理機(jī)制建立。建立了清漂長(zhǎng)效機(jī)制，成立了一支專業(yè)清漂隊(duì)伍，確定清漂專船。截止 2009 年底，秭歸縣共出動(dòng)清漂船只 12939 船次，打漂人員 6.78 萬人次，累計(jì)打撈漂浮物 13.03 萬噸，其中長(zhǎng)江干流秭歸段共出動(dòng)清漂 船舶 7531 艘次，人員 4.04 萬人次，打撈漂浮物 7.94 萬噸。其中四期蓄水期間全縣累計(jì)出動(dòng) 清漂船只 3703 船次，累計(jì)出動(dòng)打漂人員 18110 人次，累計(jì)打撈漂浮物 33143 噸。四是庫區(qū) 支流的監(jiān)測(cè)和巡查力度得到加強(qiáng)。對(duì)于庫區(qū)主要支流每月開展了水質(zhì)監(jiān)測(cè)和巡查，密切關(guān)照 庫區(qū)支流水質(zhì)變化，建立了水華應(yīng)急監(jiān)察、巡查機(jī)制。五是拆除庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚，促進(jìn)庫區(qū)水 質(zhì)改善。

5、飲水安全不斷加強(qiáng)。一是劃定了飲用水源保護(hù)區(qū)。2007 年、2009 年根據(jù)水源地變化 情況，提請(qǐng)縣政府印發(fā)了《秭歸縣飲用水水源保護(hù)區(qū)實(shí)施方案》（秭政辦發(fā)[2007]83 號(hào)、秭 政辦發(fā)[2009]83 號(hào)），進(jìn)一步明確了水質(zhì)要求、保護(hù)區(qū)范圍，并對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)的防護(hù) 工作作了詳細(xì)的規(guī)定。設(shè)立了飲用水源保護(hù)區(qū)界碑及警示牌，公布了飲用水源環(huán)境信息。二 是加強(qiáng)水源地的監(jiān)管，確保了飲水安全?！笆晃濉睂?shí)施五年來，加大了飲用水源的監(jiān)管力度，持續(xù)開展飲用水源整治專項(xiàng)環(huán)保行動(dòng)，同時(shí)采取有限措施，切實(shí)加強(qiáng)了水源地的保護(hù)工作： 一是縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站每月對(duì)縣城一、三水廠飲用水源進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，掌握水質(zhì)情況；二是不定 期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)集中式飲用水源進(jìn)行監(jiān)督檢查及水質(zhì)監(jiān)測(cè)，禁止在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)影響水體 水質(zhì)的項(xiàng)目
，禁止向飲用水源內(nèi)傾倒固體廢物；三是嚴(yán)查影響水質(zhì)安全的環(huán)境違法行為。
2 蘇州湖東店地址： 蘇州市工業(yè)園區(qū)星湖街 178 號(hào)湖東鄰里中心（好利來蛋糕斜對(duì)面）傳真： 0512-62891692、62891691 電話：62926341、62891691、81660343、***、***（24h 服務(wù)熱線）、81660343（早 9： 00-晚 20：30）暢途旅游網(wǎng)：http:// http://蘇州市民首選出游助手！

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（三）存在的主要問題及原因

1、酸雨、噪聲環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)未完成規(guī)劃目標(biāo)。酸雨發(fā)生頻率高，尚無有效控制措施。2006 年至 2010 年 6 月縣城酸雨發(fā)生率均在 80%以上，與規(guī)劃目標(biāo)酸雨發(fā)生率控制在 60%差距較 大。主要原因一是秭歸縣城居民能源結(jié)構(gòu)中燃煤使用量居高不下，縣內(nèi)本地煤含硫量高；二 是縣城四周為山，地理環(huán)境不利于廢氣擴(kuò)散。交通噪聲居高不下，達(dá)標(biāo)路段低。主要原因是 翻壩車輛穿城而過，車輛載重量大，車流量大，且多為上坡路段，加重了噪聲污染程度。翻 壩高速通車后此問題將可得到解決。

2、項(xiàng)目進(jìn)展不平衡。“十一五”環(huán)保規(guī)劃編制時(shí)，為了更多的爭(zhēng)取項(xiàng)目，將非庫區(qū)集鎮(zhèn) 的污水、垃圾處理及三條較大支流的流域治理均納入了縣規(guī)劃，致使規(guī)劃項(xiàng)目列的較多，現(xiàn) 因未納入國(guó)家《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃（修訂本），無資金來源，未實(shí)施；同時(shí) 》 因國(guó)家《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃（修訂本）》2008 年才批準(zhǔn)實(shí)施，規(guī)劃滯后導(dǎo)致 已納入的流域、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理項(xiàng)目進(jìn)展也滯后，目前僅縣城垃圾場(chǎng)二期、縣城污水處 理廠二期、3 個(gè)工業(yè)治污項(xiàng)目在今年內(nèi)可完工，周坪垃圾處理項(xiàng)目、楊林橋污水處理項(xiàng)目、香溪河治理二期 3 個(gè)項(xiàng)目在“十一五”期內(nèi)均不能完工。

3、少數(shù)項(xiàng)目環(huán)評(píng)及“三同時(shí)”執(zhí)行不到時(shí)位。小型建設(shè)項(xiàng)目，特別是農(nóng)村公路建設(shè)等項(xiàng)目 環(huán)評(píng)未批先建、邊辦邊建、久拖不驗(yàn)的現(xiàn)象比較普遍。

4、自身能力建設(shè)存在不足。監(jiān)察、監(jiān)測(cè)人員編制配備及素質(zhì)上遠(yuǎn)不能達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化的要 求和工作需要。

二、“十二五”環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)形勢(shì)分析 秭歸縣環(huán)境保護(hù)工作在“十一五”期間雖取得一定成績(jī)，但當(dāng)前環(huán)境狀況同全面建設(shè)小康 社會(huì)的要求相比還有較大的差距，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。秭歸縣地理

位置特殊，三峽工程壩區(qū)庫首，屬于國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃中的限制發(fā)展區(qū)，環(huán)境問題十分敏 感，如果不認(rèn)真解決環(huán)保問題，勢(shì)必影響社會(huì)穩(wěn)定，影響三峽工程形象，同時(shí)如果不處理好 環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，也勢(shì)必影響全縣全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。

（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)將會(huì)快速發(fā)展，污染物產(chǎn)生總量將會(huì)進(jìn)一步增加。一是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是工業(yè)規(guī)模的不斷壯大，工業(yè)“三廢”的產(chǎn)生量將會(huì)不斷增加，治理的技術(shù)與水平若跟不上，工業(yè)“三廢”的排放量勢(shì)必會(huì)增加。同時(shí)，噪聲擾民較為普遍，生活噪聲污染影響依然嚴(yán)重，道路交通噪聲污染不斷加重，酸雨發(fā)生頻率比較高。二是城鎮(zhèn) 規(guī)模的擴(kuò)大及城鎮(zhèn)化水平的提高，城鎮(zhèn)生活污水及生活垃圾的產(chǎn)生量將會(huì)增加，城市污水污 染環(huán)境和垃圾圍城的問題日趨嚴(yán)重。三是畜禽養(yǎng)殖業(yè)的大量發(fā)展，畜禽糞便的排放處置難度 大。畜禽養(yǎng)殖特別是規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)已成為農(nóng)村面源污染的重要污染源，并成為危害農(nóng)村居民 生活環(huán)境的重要因素。由于養(yǎng)殖場(chǎng)變動(dòng)大，分布分散，治理和監(jiān)管都有一定的困難；四是農(nóng) 藥、化肥的大量使用，大量氮磷等營(yíng)養(yǎng)隨地表徑流沖刷進(jìn)入地表水，將加劇水體富營(yíng)養(yǎng)化，增加水體污染治理的難度，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

（二）三峽蓄水帶來新的環(huán)境問題，庫區(qū)環(huán)境保護(hù)壓力加大。一是三峽市庫區(qū)長(zhǎng)江干流一級(jí)支流庫汊形成滯水區(qū)，水體自凈能力減弱，水環(huán)境容量下 降，“水華”在這些區(qū)域普遍發(fā)生，秭歸縣境內(nèi)香溪河、童莊河和吒溪河等 8 條支流相繼發(fā)生 了不同程度的“水華”現(xiàn)象；二是庫區(qū)清漂任務(wù)艱巨，缺乏有效的技術(shù)支持手段、資金保障及 最終處置方法；三是船舶垃圾污水的收集、處置管理的有效機(jī)制尚未建立，滾裝船翻壩轉(zhuǎn)運(yùn) 給秭歸帶來了新的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
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（三）環(huán)境違法行為時(shí)有發(fā)生，環(huán)境監(jiān)管任務(wù)艱巨。建設(shè)項(xiàng)目不嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)制度及“三同時(shí)”制度，擅自停運(yùn)

環(huán)保設(shè)施等環(huán)境違法現(xiàn)象時(shí)有 發(fā)生，環(huán)境監(jiān)管任務(wù)艱巨。加上長(zhǎng)期以來由于盲目采選，形成的采空區(qū)、采礦廢石及尾礦造 成地質(zhì)災(zāi)害和土壤破壞，加劇當(dāng)?shù)厝说孛堋－h(huán)境污染和生態(tài)破壞已對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展產(chǎn) 生明顯的制約。同時(shí)，當(dāng)前群眾環(huán)境意識(shí)普遍增強(qiáng)，對(duì)環(huán)境問題投訴量也迅猛增長(zhǎng)，污染投 訴數(shù)量不斷上升，環(huán)境問題已成為社會(huì)不穩(wěn)定的潛在因素，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任 務(wù)十分艱巨。

（四）水污染防治項(xiàng)目建設(shè)滯后，已建成項(xiàng)目運(yùn)行困難。我縣水污染防治第一批、第二批項(xiàng)目相繼建成投入使用，工業(yè)污染治理項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施逐 漸完善并投入運(yùn)行，第三批水污染防治項(xiàng)目和流域綜合治理項(xiàng)目也即將開工建設(shè)，建設(shè)任務(wù) 十分艱巨。同時(shí)，已建成城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)的正常運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)明顯不足，運(yùn)營(yíng)機(jī)制 不完善，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)規(guī)模小，成本高，收費(fèi)難以到位，經(jīng)費(fèi)難 籌集，維持正常運(yùn)行相當(dāng)困難。

三、“十二五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃主要目標(biāo)和任務(wù)

（一）主要目標(biāo) “十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)是，到十二五期末，全縣重點(diǎn)流域和城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，重點(diǎn)城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100%，縣城空氣質(zhì)量好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)達(dá)到 340 天以上，城鎮(zhèn)生活污水處理率和生活垃圾無害化處理率均達(dá)到 90%以上，飲水安全得到 有效保障，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定；主要污染物排放總量得到有效控制，分別控制在化學(xué)需 氧量排放量 0.08 萬噸、氨氮排放量 0.05 萬噸、氮氧化物排放量 0.3 萬噸、二氧化硫排放量 0.32 萬噸、煙塵排放量 0.05 萬噸、工業(yè)粉塵排放量 0.04 萬噸以內(nèi)，工業(yè)固體廢物排放量為 零；重點(diǎn)行業(yè)污染物排放強(qiáng)度明顯下降，工業(yè)用水重復(fù)利用率 70%以上，工業(yè)固體廢物綜 合利用率 90%以上，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、工業(yè)煙塵排放達(dá)標(biāo)率 100%，重點(diǎn)污染源在線監(jiān) 控率達(dá)到 90%，輻射工作單位安全許可證發(fā)放率 100%；基本遏制生態(tài)惡化的趨勢(shì)，部分地 區(qū)有所好轉(zhuǎn)，有健全管理機(jī)構(gòu)的自然保護(hù)區(qū)比例達(dá)到 90%；環(huán)境監(jiān)管能力明顯提高，環(huán)境 監(jiān)測(cè)站和環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)能力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平級(jí)別。

（二）主要任務(wù)

1、加強(qiáng)節(jié)能減排工作,控制主要污染物排放總量。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把主要污 染物總量減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口，把減排目標(biāo)完成情況作為檢驗(yàn)經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“治舊控新、監(jiān)建并舉”的工作方針，突出抓好重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的污染減排，層層落實(shí)責(zé)任，依靠科技，加大投入，完善政 策，落實(shí)污染減排各項(xiàng)措

第三篇：宜興市“十二五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃

宜興市“十二五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃（摘要）

發(fā)布日期:2012-06-20

一、“十一五”的成績(jī)總結(jié)及發(fā)展形勢(shì)的分析

（一）主要工作成效

“十一五”期間，我市環(huán)境保護(hù)工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“生態(tài)市”創(chuàng)建為抓手，全面貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、讓江河湖泊休養(yǎng)生息等重大戰(zhàn)略思想，全市上下始終堅(jiān)持“環(huán)境立市、生態(tài)立市”理念，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作全面越升更高層次，取得顯著成效，主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

1、環(huán)境法制建設(shè)進(jìn)一步健全，環(huán)保執(zhí)法力度不斷加大

環(huán)保執(zhí)法力度進(jìn)一步加大，在全市建立了環(huán)境保護(hù)執(zhí)法責(zé)任工作體制，開展了“整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康”、“清查放射源，讓百姓放心”、“工業(yè)窯爐整治”、“建材結(jié)構(gòu)調(diào)整”和“化工行業(yè)專項(xiàng)整治”等環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)城市污水處理廠、生活垃圾填埋場(chǎng)及規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，建立了環(huán)保舉報(bào)熱線“12369”，受理群眾舉報(bào)和信訪，嚴(yán)厲打擊了環(huán)境違法行為，保障了人民群眾享有良好環(huán)境的基本權(quán)利。

2、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)

水環(huán)境質(zhì)量。飲用水水源地水質(zhì)各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)定保持Ⅱ類以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，已全面完成“十一五”飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率的目標(biāo)。至2010年宜興市11個(gè)小康斷面和41個(gè)水功能區(qū)全部達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率100％；28個(gè)河長(zhǎng)制斷面有25個(gè)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率89.3%，入境和入湖水質(zhì)較 2005年均有明顯好轉(zhuǎn)，入湖水質(zhì)優(yōu)于入境水質(zhì)。

大氣環(huán)境質(zhì)量。城市全年空氣質(zhì)量達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)自2006年以來穩(wěn)定保持在330天以上，2010年全市空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到和優(yōu)于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)約為345天。

3、總量減排任務(wù)提前完成

按照無錫市人民政府下達(dá)的《宜興市“十一五”化學(xué)需氧量和二氧化硫減排目標(biāo)責(zé)任書》的規(guī)定，到2010年，我市的COD排放量在2005年的基礎(chǔ)上，削減32%；SO2排放量在2005年的基礎(chǔ)上，削減33.8%，超額完成了“十一五”確定的均削減20%的目標(biāo)任務(wù)。

4、生態(tài)創(chuàng)建成效顯著

在全市范圍內(nèi)大力倡導(dǎo)各種類型的環(huán)境創(chuàng)建活動(dòng)。2006年我市成功創(chuàng)建了國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、全國(guó)生態(tài)示范區(qū)，2009年順利通過了國(guó)家生態(tài)市的考核驗(yàn)收。同時(shí)，積極開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)，截至2010年，我市已有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個(gè)村已創(chuàng)成國(guó)家級(jí)生態(tài)村，76個(gè)村已建成為省級(jí)生態(tài)村，13個(gè)村成功創(chuàng)建成省級(jí)農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范村。全市已成功創(chuàng)建綠色社區(qū)75個(gè)、綠色家庭411戶、綠色學(xué)校122所、綠色賓館（飯店）14家、環(huán)境教育基地10個(gè)。竹海公園、龍背山自然風(fēng)景區(qū)、森林公園等一批生態(tài)旅游景點(diǎn)已初具規(guī)模，陽羨茶園、江蘇省觀光農(nóng)業(yè)科技示范園、氵伏東珍稀植物園等一批生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光基地也已逐步形成。

5、環(huán)保理念得到創(chuàng)新，體制機(jī)制逐步完善

大力開展了環(huán)境保護(hù)的體制和機(jī)制的創(chuàng)新。一是采用行政手段，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的責(zé)任意識(shí)。二是采用了社會(huì)監(jiān)督手段，在堅(jiān)持環(huán)境質(zhì)量報(bào)告向社會(huì)公開的基礎(chǔ)上，開始實(shí)施企業(yè)環(huán)境行為信息公開化制度和政府環(huán)境行為信息公開化制度，定期將企業(yè)的排污和整治情況、政府的環(huán)境管理和督察情況以及當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量狀況等信息，向群眾公開，更好地接受群眾監(jiān)督。三是采用激勵(lì)手段。對(duì)環(huán)境保護(hù)工作成績(jī)突出的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)落實(shí)污染治理措施，堅(jiān)持實(shí)施達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，給予適當(dāng)?shù)奈廴痉乐钨Y金補(bǔ)助。

6、環(huán)境管理能力建設(shè)得到加強(qiáng)，管理水平不斷提高

“十一五”期間，我市環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、宣教三個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。截止到2010年底，我市建成了地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站30座、大氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站2座。市環(huán)境監(jiān)測(cè)站積極

申請(qǐng)并通過了中國(guó)實(shí)驗(yàn)室國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，獲得了“實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可”證書，并通過了2009年中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站組織的全國(guó)酸雨普查質(zhì)控考核；環(huán)境宣教也向宣傳內(nèi)容通俗化、宣傳媒體立體化、宣傳手段數(shù)字化、宣傳對(duì)象大眾化、宣傳工作平時(shí)化的現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)前進(jìn)。

（二）發(fā)展形勢(shì)分析

1、機(jī)遇分析。“十二五”時(shí)期是我市實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵階段，承接“十一五”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，未來五年，在科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)代背景下，宜興的空間優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)更加彰顯，承載高端產(chǎn)業(yè)、集聚高端人才、吸納高端要素的能級(jí)將大幅提升，形成產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)“金三邊”良性互動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)使宜興將繼續(xù)保持強(qiáng)勁的發(fā)展之勢(shì)，進(jìn)入一個(gè)量質(zhì)并舉的快速發(fā)展期。同時(shí)，“十二五”時(shí)期是我市加快建設(shè)生態(tài)文明城市的關(guān)鍵時(shí)期，環(huán)保工作將迎來新的機(jī)遇，生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位將達(dá)到新的高度。

2、壓力分析。一是資源環(huán)境的約束進(jìn)一步增強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，我市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)17.3%。高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、快速的城市化進(jìn)程，給我市城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境帶來巨大挑戰(zhàn)，加上我市處于流域下游、太湖上游，承接的過境污染也在大幅增加，盡管我們不斷加大治理力度，但污染排放總量仍然居高不下。二是水環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)仍然艱巨。近年來，我市主要入湖河流水質(zhì)總體呈改善趨勢(shì)，但是部分河流尚未達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)，城鄉(xiāng)仍有部分劣五類甚至黑臭河流，全市水環(huán)境治理工作任重而道遠(yuǎn)。三是污染減排壓力繼續(xù)增大。經(jīng)過前幾年污染減排工作的強(qiáng)力推進(jìn)，我市基本完成了污水處理廠、電廠脫硫等減排工程，減排空間已十分有限?！笆濉逼陂g，污染減排的重點(diǎn)將從工程減排轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)減排，同時(shí)還增加了氨氮、氮氧化物、總磷減排任務(wù)，減排難度和壓力進(jìn)一步增大。四是工作中還存在著許多問題和不足。環(huán)境監(jiān)測(cè)能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)，煙、塵、氣等污染因子的監(jiān)測(cè)技術(shù)和分析手段有待進(jìn)一步提高；固危廢處置亟需進(jìn)一步規(guī)范；城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治有待進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是農(nóng)村環(huán)境已成為全市環(huán)保工作的明顯短板；公眾生態(tài)文明意識(shí)尚需進(jìn)一步普及，生態(tài)文化宣傳教育仍需進(jìn)一步廣泛、深入。

二、“十二五”發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）發(fā)展目標(biāo)

到2015年，全市環(huán)境污染得到有效控制，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城市環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能要求，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量有較大提高，重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的生態(tài)功能得到恢復(fù)，環(huán)境法制建設(shè)進(jìn)一步完善，環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。初步建立低碳經(jīng)濟(jì)示范體系，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范體系，創(chuàng)建生態(tài)文明先驅(qū)城市，滿足生態(tài)文明社會(huì)的要求。

（二）主要任務(wù)

1、乘勢(shì)而上推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)。對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，圍繞發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳城市、倡導(dǎo)低碳生活、完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、開展區(qū)域環(huán)境整治等主要內(nèi)容，抓緊確定一批重點(diǎn)工程，分排定一批重點(diǎn)項(xiàng)目，并抓好分解落實(shí)，進(jìn)一步明確責(zé)任分工，加快組織實(shí)施，有力有序推進(jìn)生態(tài)文明城市創(chuàng)建，同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。

2、持續(xù)不斷推進(jìn)民生環(huán)保。抓住重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)，繼續(xù)開展專項(xiàng)集中整治，大力推進(jìn)實(shí)施“藍(lán)天工程”，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，加快生態(tài)村建設(shè)。

3、堅(jiān)定不移推進(jìn)治太保源。加快實(shí)施治太重點(diǎn)工程，進(jìn)一步加強(qiáng)“河長(zhǎng)制”管理，加快完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和農(nóng)業(yè)面源污染防治，進(jìn)一步規(guī)范固危廢處置。

4、多措并舉推進(jìn)污染減排?？茖W(xué)制定減排任務(wù)，切實(shí)強(qiáng)化污染源頭控制，全面落實(shí)管理減排，積極倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)、低碳生活。

5、堅(jiān)持不懈推進(jìn)能力建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。

6、持之以恒推進(jìn)環(huán)境管理創(chuàng)新。加快落實(shí)區(qū)域環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制, 加快實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策, 積極開展處罰案件跟蹤回訪。

7、堅(jiān)定不移促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。加大項(xiàng)目審批服務(wù)力度，加大環(huán)保技術(shù)服務(wù)力度，加大治理資金支持力度。

三、“十二五”工作舉措及保障措施

（一）工作舉措

1、深入開展污染防治，不斷提升環(huán)境質(zhì)量

一是加強(qiáng)大氣污染防治。繼續(xù)推進(jìn)和完善能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大二氧化硫和氮氧化物總量減排力度，推進(jìn)和完善油煙污染整治工作，加強(qiáng)對(duì)城市揚(yáng)塵污染的防治，推進(jìn)實(shí)行氮氧化物減排工程，促進(jìn)新能源和節(jié)能技術(shù)等綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效控制溫室氣體排放。

二是突出太湖為重點(diǎn)的水污染防治和飲用水源地保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，積極創(chuàng)造條件在全市范圍內(nèi)實(shí)施排污權(quán)有償使用，建立排污權(quán)交易平臺(tái)，嚴(yán)格控制新污染源。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管，堅(jiān)決淘汰工藝落后、污染嚴(yán)重、附加值低、資源消耗高的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，全面推行排污許可證管理，制定宜興市重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)，加大環(huán)境執(zhí)法和對(duì)環(huán)境違法案件的處罰力度，切實(shí)加強(qiáng)老污染源的監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)城市污水處理廠建設(shè)，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)，鼓勵(lì)污水處理廠建設(shè)中水回用系統(tǒng)，進(jìn)一步提高城市污水治理和污染控制水平。加速推進(jìn)工業(yè)污水接管和城鎮(zhèn)生活污水納管工作，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水接管網(wǎng)達(dá)到100%，城區(qū)生活污水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)90%以上。繼續(xù)實(shí)施飲用水水源保護(hù)工程，重點(diǎn)是進(jìn)行流域水環(huán)境整治與水質(zhì)凈化工程、流域水土保持與生態(tài)建設(shè)工程和水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，加強(qiáng)橫山水庫、油車水庫等集中式飲用水源地和西氿備用水源地周邊環(huán)境綜合整治，確保優(yōu)質(zhì)安全供水。

三是加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境噪聲控制。優(yōu)化調(diào)整環(huán)境噪聲功能區(qū)劃，控制社會(huì)、交通、建筑和工業(yè)噪聲，加快建設(shè)環(huán)境噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建成噪聲監(jiān)控系統(tǒng)；優(yōu)化全市噪聲功能區(qū)劃，保證噪聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

四是提升固體廢物污染防治水平。加強(qiáng)危廢全過程監(jiān)督管理，提升危險(xiǎn)固廢防治水平，降低危廢存貯、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；積極研發(fā)、推廣污泥處理處置技術(shù)，促進(jìn)污水廠污泥資源化利用，確保污泥實(shí)現(xiàn)無害化處置和利用；努力提高生活垃圾處理水平，所有城鎮(zhèn)逐步推行生活垃圾“大分流”，有序推進(jìn)生活垃圾“小分類”；完善和落實(shí)有關(guān)工業(yè)固廢綜合利用和處置的優(yōu)惠政策，促進(jìn)工業(yè)固廢的高效綜合利用。

五是積極防范重金屬潛在的污染風(fēng)險(xiǎn)。提升六個(gè)“涉重行業(yè)”的污染防控水平，控制和防范鉛、汞、鎘、鉻、砷等重金屬污染，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行深度處理，提標(biāo)升級(jí)，實(shí)施同類整合、園區(qū)化集中管理，推動(dòng)含重金屬廢棄物的減量化和循環(huán)利用，對(duì)涉重企業(yè)依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，不斷促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、污染減排和環(huán)境管理的全面規(guī)范。

六是重視土壤環(huán)境污染控制，推進(jìn)土壤修復(fù)工程。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、評(píng)估，強(qiáng)化土壤污染的環(huán)境監(jiān)管，編制并實(shí)施全市土壤污染防治規(guī)劃。

2、全面實(shí)施污染物減排

以“消化增量、削減存量、控制總量”為原則，優(yōu)先實(shí)施結(jié)構(gòu)減排，全面推行分類減排，著力強(qiáng)化管理減排，繼續(xù)鞏固工程減排，積極推進(jìn)氮氧化物和二氧化碳減排。確保到2015年在2010年污染源普查調(diào)整數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上COD、SO2、氨氮、總磷、氮氧化物削減20%。

3、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量

一是開展農(nóng)村環(huán)境連片整治。把周鐵、新莊、丁蜀三個(gè)鎮(zhèn)17個(gè)行政村連片整治作為全市的先行示范地區(qū)，開展農(nóng)村村莊、生活污水、生活垃圾連片整治，在此基礎(chǔ)上，選擇位于宜興市優(yōu)

質(zhì)飲用水的水源地──橫山水庫上游的太華鎮(zhèn)和太湖“西走廊”上的重鎮(zhèn)丁蜀鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)一步開展農(nóng)村環(huán)境連片整治。

二是加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自然村的接管工作，對(duì)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋范圍外的自然村繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村分散式生活污水處理設(shè)施建設(shè)工程。

三是嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)業(yè)秸稈焚燒，推進(jìn)秸稈資源化工程建設(shè)，搞好秸稈綜合利用新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣

四是全面實(shí)施農(nóng)村生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置工程，嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖和圍網(wǎng)養(yǎng)殖，推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖示范工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，控制農(nóng)業(yè)面源污染量。

4、完善生態(tài)綠色廊道，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)屏障

一是完善水系廊道。加快環(huán)太湖、滆湖、東氿、團(tuán)氿、西氿生態(tài)帶建設(shè)，深入推進(jìn)“五退”、“三還”湖濱保護(hù)帶建設(shè)行動(dòng)，構(gòu)建完整的全市生態(tài)防護(hù)隔離帶，實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，建設(shè)漕橋河、官瀆港、東氿、陽山蕩等關(guān)鍵性河、湖濕地，建成武宜運(yùn)河、蕪申運(yùn)河等航道和主要入湖河道兩側(cè)生態(tài)林帶改擴(kuò)建工程，進(jìn)一步增強(qiáng)水土保持和污染攔截與生態(tài)景觀功能。

二是拓建道路廊道。在高速公路、鐵路、不同等級(jí)公路兩側(cè)布置寬度不等的綠化帶。三是構(gòu)建城鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)屏障，確保到2015年建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%。

5、創(chuàng)新管理機(jī)制體制，提高環(huán)保工作水平

一是用好環(huán)保政策工具，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。完善地區(qū)環(huán)境質(zhì)量考核評(píng)價(jià)機(jī)制和區(qū)域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度；創(chuàng)新環(huán)境價(jià)格和市場(chǎng)政策，進(jìn)一步完善排污權(quán)有償使用政策，建立和完善交易平臺(tái)；創(chuàng)新環(huán)境財(cái)稅政策，確保環(huán)保支出與GDP、財(cái)政收入聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)；創(chuàng)新綠色金融與資本市場(chǎng)制度，建立健全綠色信貸、綠色稅收等制度，推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

二是發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為建設(shè)生態(tài)文明提供技術(shù)支持。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，搞好規(guī)劃引導(dǎo)，堅(jiān)持科技引領(lǐng)，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，營(yíng)造磁場(chǎng)效應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)外合作，加快人才培養(yǎng)，拓

寬投資渠道，加大發(fā)展支持力度。制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)投資，保證成長(zhǎng)型環(huán)保企業(yè)信貸融資，采取BOT、TOT等多元合作，各盡所能，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)雙贏。

6、實(shí)施“感知宜興，智慧環(huán)?！惫こ?，提升環(huán)境監(jiān)管能力

一是建設(shè)飲用水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。為了保障飲用水源地水質(zhì)安全，在橫山水庫及三個(gè)主要入庫澗溝（李家園澗、楊店澗、橫澗）各建一座水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、連續(xù)監(jiān)控飲用水源水質(zhì)情況。

二是繼續(xù)完善重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。建立一個(gè)涵蓋全市主要污染源和重要環(huán)境敏感點(diǎn)的視頻監(jiān)控、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并將原有主要污染源的廢水流量計(jì)整合到新系統(tǒng)中，具備電子地圖功能。

三是建設(shè)放射源網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。加強(qiáng)全市輻射安全監(jiān)管能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)利用伴生礦、使用開放性同位素等企事業(yè)單位的監(jiān)督管理，建立嚴(yán)格的“放射源身份證”管理制度，實(shí)現(xiàn)放射源的動(dòng)態(tài)管理，加大對(duì)伴有電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目的管理力度。

四是加快建立應(yīng)急指揮信息資源共享平臺(tái)。不斷增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

五是加強(qiáng)太湖水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建設(shè)完善環(huán)境污染和太湖藍(lán)藻監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。六是繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和管理系統(tǒng)以及大氣、水質(zhì)、噪聲等的自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，接入全省在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)顯示。

七是加強(qiáng)對(duì)涉及重金屬、有毒有機(jī)物等企業(yè)的監(jiān)管、監(jiān)測(cè)，同時(shí)注重對(duì)重金屬、有毒有機(jī)物污染防治技術(shù)進(jìn)行研究。

八是改進(jìn)思路，由“監(jiān)管”向“監(jiān)管與服務(wù)兼顧”的方向轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)污染防治技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用，把先進(jìn)的環(huán)境管理手段推薦給企業(yè)，如清潔生產(chǎn)審計(jì)、ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和其它綠色標(biāo)志認(rèn)證等，幫助企業(yè)提升環(huán)境管理水平。

7、鞏固深化生態(tài)創(chuàng)建成果，夯實(shí)生態(tài)文明社會(huì)基礎(chǔ)

一是培育全方位的生態(tài)意識(shí)文明體系。大力弘揚(yáng)宜興文化，共建太湖流域生態(tài)文明，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)教育，提升全民生態(tài)文化素質(zhì)，至2015年，建成和完善西太湖、氵鬲湖、橫山水庫水環(huán)境保護(hù)、龍背山森林公園等特色鮮明的生態(tài)文化教育基地，力爭(zhēng)建成20個(gè)以上特色鮮明的生態(tài)公園（建筑）、生態(tài)文化長(zhǎng)廊等生態(tài)文化設(shè)施，廣泛進(jìn)行生態(tài)宣傳，增強(qiáng)全民生態(tài)文明意識(shí)。

二是構(gòu)筑高效低碳的生態(tài)產(chǎn)業(yè)文明體系。農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，打造五大生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，在太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用工程，建立全市農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和環(huán)境管理體系；工業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，重點(diǎn)打造環(huán)科園、宜興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、陶瓷產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)的環(huán)城工業(yè)圈和以官林、高塍、新建工業(yè)集中區(qū)為重點(diǎn)的沿宜金線工業(yè)帶；優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)先發(fā)展新能源、新材料、光電子三大新興產(chǎn)業(yè)，培育環(huán)保、高端線纜、陶瓷三大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，全面促進(jìn)低碳型工業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)；開展清潔生產(chǎn)審核，積極發(fā)展循環(huán)工業(yè)，建立現(xiàn)代物流倉儲(chǔ)業(yè)，提升和完善宜興城西物流園，加快建設(shè)長(zhǎng)三角金屬物流園。

三是倡導(dǎo)人與自然和諧共生的生態(tài)環(huán)境文明體系。四是倡導(dǎo)綠色簡(jiǎn)約的生活行為文明體系。五是構(gòu)建多層次的生態(tài)制度文明體系。

（二）保障措施

面對(duì)未來五年全市環(huán)境主要任務(wù)，環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)在以下方面，采取有效措施，保證“十二五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1、健全法規(guī)體系，提高規(guī)劃?rùn)?quán)威地位。

2、民本為先，努力推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。

3、完善考核機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。

4、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，拓寬環(huán)境保護(hù)的投融資渠道。

5、統(tǒng)籌規(guī)劃，深入開展不同層面的創(chuàng)建活動(dòng)。

6、完善決策機(jī)制，提高實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的能力。

7、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，提高環(huán)境監(jiān)管能力和水平。

8、加快科技創(chuàng)新，構(gòu)建強(qiáng)有力的科技支撐體系。

9、完善環(huán)境保護(hù)管理政策體系，探索環(huán)保新道路。

10、加強(qiáng)宣傳教育，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與。

第四篇：軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)十二五規(guī)劃

軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)十二五規(guī)劃

推動(dòng)綠色營(yíng)區(qū)向生態(tài)營(yíng)區(qū)升級(jí)轉(zhuǎn)變

欽浪網(wǎng)·新聞中心 時(shí)間:2011-02-24 08:49 來源:解放軍報(bào)

欽州廣西國(guó)內(nèi)國(guó)際社會(huì)文娛體育視頻專題深度聚焦欽浪調(diào)查欽浪民聲欽浪活動(dòng)本站公告

核心提示：廖錫龍：推動(dòng)綠色營(yíng)區(qū)向生態(tài)營(yíng)區(qū)升級(jí)轉(zhuǎn)變

廖錫龍?jiān)谌姯h(huán)保綠化委員會(huì)全體會(huì)議講話要求 全面提升軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)水平

全軍環(huán)保綠化委員會(huì)第14次全體會(huì)議21日在京召開，中央軍委委員、全軍環(huán)保綠化委員會(huì)主任、總后勤部部長(zhǎng)廖錫龍?jiān)跁?huì)上講話強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、中央軍委和胡主席的決策指示，充分認(rèn)清軍隊(duì)肩負(fù)的重要職責(zé)，全面提升軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)水平，更好地為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

廖錫龍指出，生態(tài)建設(shè)是部隊(duì)全面建設(shè)的重要組成部分，保護(hù)環(huán)境就是保戰(zhàn)斗力。各級(jí)各部門要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把改善營(yíng)區(qū)環(huán)境質(zhì)量作為一項(xiàng)重要任務(wù)，讓廣大指戰(zhàn)員更多地享受到環(huán)境改善帶來的實(shí)惠。要主動(dòng)打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入開展節(jié)能減排軍營(yíng)行動(dòng)；大力加強(qiáng)生態(tài)軍營(yíng)建設(shè)，推動(dòng)綠色營(yíng)區(qū)向生態(tài)營(yíng)區(qū)升級(jí)轉(zhuǎn)變；積極倡導(dǎo)生態(tài)文化新理念，加快形成文明、節(jié)約、綠色、低碳的行為和消費(fèi)模式。

廖錫龍指出，要充分發(fā)揮軍隊(duì)自身優(yōu)勢(shì)和突擊隊(duì)作用，積極支持國(guó)家和地方重大生態(tài)環(huán)境民生工程建設(shè)。要按照國(guó)家構(gòu)建國(guó)土安全屏障的總體要求，加大“三荒”造林和現(xiàn)有林木資源管護(hù)力度；按照國(guó)家環(huán)渤海等重點(diǎn)流域區(qū)域污染治理規(guī)劃方案，加強(qiáng)駐這些地區(qū)部隊(duì)污染源治理；按照國(guó)家組織開展第一次全國(guó)水利普查的統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好軍隊(duì)水利普查的各項(xiàng)工作；按照國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程管理的有關(guān)規(guī)定，把國(guó)家下達(dá)給軍隊(duì)的國(guó)債資金管好用好。他強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加強(qiáng)軍事特種污染源治理，全力做好軍隊(duì)環(huán)境安全監(jiān)管工作。

廖錫龍強(qiáng)調(diào)，要不斷開辟環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)軍民融合式發(fā)展的新途徑，進(jìn)一步完善機(jī)制，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓緊建立健全相關(guān)政策制度體系，努力實(shí)現(xiàn)多方參與、互惠共贏、科學(xué)發(fā)展。要進(jìn)一步拓展融合領(lǐng)域，加大融合力度，為全面建設(shè)小康社會(huì)、推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

會(huì)議討論審議了《軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》和《2011年全軍環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作要點(diǎn)》?？倕⒅\長(zhǎng)助理陳勇、總政治部副主任賈廷安、總后勤部副部長(zhǎng)**、總裝備部副部長(zhǎng)牛紅光出席會(huì)議

第五篇：宣城市旌德縣十二五環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃

宣城市旌德縣“十二五”環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃

“十二五”是我縣“加速發(fā)展、跨越趕超”的關(guān)鍵時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，也是需要環(huán)境保護(hù)規(guī)劃解決環(huán)境問題、開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)工作新局面的戰(zhàn)略機(jī)遇期?？茖W(xué)謀劃“十二五” 環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，對(duì)于指導(dǎo)我縣環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃及其專項(xiàng)規(guī)劃編制和全面推動(dòng)“十二五”環(huán)境保護(hù)工作，具有十分重要的意義。

一、環(huán)境形勢(shì)

（一）《旌德縣環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》實(shí)施情況

旌德縣委、縣政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，為“十一五”環(huán)保規(guī)劃的順利實(shí)施提供了強(qiáng)有力的支持。以污染物減排兩項(xiàng)約束性指標(biāo)為抓手，兼顧環(huán)境質(zhì)量改善，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，污水處理廠工程發(fā)揮效益，規(guī)劃實(shí)施基本達(dá)到了規(guī)劃目標(biāo)的要求，環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變?？傮w看來，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，“十一五”期間主要污染物排放基本得到了控制，環(huán)境污染惡化趨勢(shì)得到一定程度緩解，生態(tài)創(chuàng)建初見成效，規(guī)劃實(shí)施總體進(jìn)展良好。一是主要污染物減排任務(wù)基本完成。二是環(huán)境質(zhì)量得到有效改善?；账涌刂茢嗝娴腃OD達(dá)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)保持平穩(wěn)。縣城飲用水水源地水質(zhì)符合要求。城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。三是上級(jí)支持的重點(diǎn)工程穩(wěn)步實(shí)施。截止2009年底，12個(gè)項(xiàng)目完成投資293萬元。四是生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著。我縣獲省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、生態(tài)村9個(gè)、綠色學(xué)校1所，開展了1個(gè)生態(tài)基地建設(shè)，生態(tài)旌德建設(shè)取得初步成效。五是第一次全國(guó)污染源普查成果明顯。

完成“十一五”規(guī)劃也存在一些問題和壓力：一是減排目標(biāo)任務(wù)仍十分艱巨，消化新增污染物增量的壓力也將不斷加大。二是農(nóng)村環(huán)境污染防治嚴(yán)重滯后，農(nóng)村環(huán)境問題復(fù)雜而艱巨，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)面源污染沒有得到有效遏制。三是環(huán)保機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍能力建設(shè)速度緩慢?！笆晃濉币?guī)劃實(shí)施的一些經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)需要在“十二五”期間進(jìn)一步的繼承、發(fā)展和完善。一是建設(shè)生態(tài)文明、大力推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變、讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息等重大戰(zhàn)略思想提出并逐步實(shí)施；二是通過總量核查、目標(biāo)責(zé)任制、環(huán)境功能區(qū)劃等措施，嚴(yán)格落實(shí)縣鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)責(zé)任；三是繼續(xù)發(fā)揮污水處理廠運(yùn)行實(shí)效，為發(fā)展奠定基礎(chǔ)；四是以總量約束性指標(biāo)為核心，帶動(dòng)了全面工作。

（二）未來環(huán)境形勢(shì)分析

“十二五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐因素仍然較強(qiáng)，能以較高的增速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一是我縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入實(shí)施階段；二是消費(fèi)需求保持快速增長(zhǎng)；三是外貿(mào)出口呈恢復(fù)性增長(zhǎng)；四是農(nóng)業(yè)預(yù)計(jì)增速加快；五是我縣正處在工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期，工業(yè)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)不會(huì)改變；承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，還有一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不斷出現(xiàn)；六是第三產(chǎn)業(yè)在剛性需求帶動(dòng)下繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

“十二五”期間，由于多重危機(jī)復(fù)合將使得環(huán)境問題變得復(fù)雜和不確定：污染物介質(zhì)從大氣和水為主向大氣、水和土壤三種污染介質(zhì)共存轉(zhuǎn)變；污染物由單純的工業(yè)點(diǎn)源向工業(yè)點(diǎn)源和農(nóng)村、生活面源污染并存轉(zhuǎn)變；污染物類型從常規(guī)污染物和新型污染物的復(fù)合型轉(zhuǎn)變；污染范圍從以縣城和局部地區(qū)為主向涵蓋區(qū)域和流域轉(zhuǎn)變。

可以預(yù)計(jì)到2015年我縣的廢水排放量，主要污染物排放量呈上升態(tài)勢(shì)，二氧化硫新增排放量仍然較大，氮氧化物排放量保持繼續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

二、總體設(shè)想

“十二五”環(huán)保規(guī)劃的編制將削減總量、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)作為“十二五”規(guī)劃的三個(gè)著力點(diǎn)，即以改善環(huán)境質(zhì)量為切入點(diǎn)，以削減總量為重要抓手，著力形成與我縣生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的機(jī)制體制，在實(shí)現(xiàn)環(huán)境形勢(shì)趨好的同時(shí)，嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障環(huán)境安全，改善民生。

（一）通過總量控制實(shí)現(xiàn)宏觀層面環(huán)境形勢(shì)基本面持續(xù)趨好

十七大要求，到2020年主要污染物排放總量得到控制仍將是主要目標(biāo)。應(yīng)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的國(guó)家意志，著力通過總量控制工作，大力推進(jìn)治污工程建設(shè)、建立健全高效的環(huán)境治理體系，促進(jìn)污染物產(chǎn)生量、資源能源消耗量的減少，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？偭繙p排以結(jié)構(gòu)減排為主，強(qiáng)化總

量控制的“倒逼傳導(dǎo)機(jī)制”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)治污設(shè)施包括環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管，提高運(yùn)行效率，從重建設(shè)和運(yùn)營(yíng)并重過渡。改變污泥處理、管網(wǎng)建設(shè)與城鎮(zhèn)污水處理不配套的局面，將其作為城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施一個(gè)有機(jī)、不可或缺的組成部分，對(duì)于未解決污泥處理的扣減其減排量。利用污水處理費(fèi)的撥付約束出水水質(zhì)，并實(shí)現(xiàn)12項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。

“十二五”期間我縣減排潛力下降，主要污染物減排空間將逐漸減少，實(shí)施難度將明顯加大，總量目標(biāo)制定將更好考慮可能性和技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性因素，綜合地區(qū)差異、現(xiàn)狀治理水平、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、污染密集型行業(yè)產(chǎn)值比重、污染排放強(qiáng)度、環(huán)境容量等因素進(jìn)行分配，不追求區(qū)域總量削減比例簡(jiǎn)單均衡，逐步促進(jìn)縣域環(huán)境基本服務(wù)均等化。

“十二五”期間國(guó)家的總量控制工作將向區(qū)域性總量控制和強(qiáng)化特征因子控制轉(zhuǎn)變。具體總量控制因子選擇、路線設(shè)計(jì)將更多考慮環(huán)境質(zhì)量改善切入點(diǎn)，著重選擇對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善起著瓶頸作用的重要因子，但總量控制目標(biāo)確定和削減方案制定不應(yīng)單純從改善主觀愿意出發(fā)，應(yīng)按照環(huán)境質(zhì)量響應(yīng)、技術(shù)可達(dá)可控、經(jīng)濟(jì)可承受三個(gè)方面進(jìn)行分析論證，以工程保障、立法政策、政府預(yù)算等為主要實(shí)施計(jì)劃內(nèi)容，編制基礎(chǔ)條件具備、保障措施可行、全面可達(dá)的總量控制實(shí)施計(jì)劃。

（二）以環(huán)境要素為切入點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域?qū)用姝h(huán)境質(zhì)量改善

在“十二五”期間實(shí)施全面質(zhì)量考核條件難以具備，將采取以控制為主同時(shí)加大質(zhì)量控制切入的模式。在“十三五”左右逐步實(shí)施總量、質(zhì)量雙重控制，在2020-2030年左右實(shí)施質(zhì)量考核優(yōu)先。

“十二五”期間，我縣主要通過控制COD和氨氮、二氧化硫和氮氧化物等指標(biāo)，解決顆粒物、、水質(zhì)超標(biāo)問題，解決環(huán)境質(zhì)量評(píng)級(jí)體系與老百姓感覺不一致的問題，充分發(fā)揮社會(huì)公眾保護(hù)環(huán)境。加快建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估方法與指標(biāo)；推行“河長(zhǎng)制”、生態(tài)補(bǔ)償、上下游交界面考核，分解并明確規(guī)劃環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。“十二五”期間仍以解決常態(tài)污染物為主，同時(shí)積極啟動(dòng)其他污染物的防治工作。增加區(qū)域性環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，完善監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，建立質(zhì)量評(píng)估方法，把環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)納入政府績(jī)效考核范圍。

“十二五”規(guī)劃編制將與環(huán)境質(zhì)量改善相關(guān)聯(lián)，淡化工作領(lǐng)域、強(qiáng)化要素導(dǎo)向，逐步建立水、氣、土壤的環(huán)境要素規(guī)劃體系，提高要素規(guī)劃對(duì)具體環(huán)境工作的指導(dǎo)性。統(tǒng)一編制重點(diǎn)流域規(guī)劃；將解決顆粒物超標(biāo)問題作為“十二五”大氣污染防治工作的重點(diǎn)；強(qiáng)化土壤防治內(nèi)容；研究面源污染防治問題，著力解決氨氮水質(zhì)超標(biāo)問題。

（三）防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障環(huán)境安全

“十二五”乃至2020年將是工業(yè)化中后期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于高速發(fā)展和轉(zhuǎn)型階段，我縣也將面臨化工、電子、農(nóng)副產(chǎn)品深加工創(chuàng)業(yè)的快速發(fā)展期，階段特征決定了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素的重要性。要啟動(dòng)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急的研究和調(diào)查工作，識(shí)別我縣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)區(qū)域和敏感行業(yè)，加強(qiáng)對(duì)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控與風(fēng)險(xiǎn)控制。在抓重點(diǎn)污染源的同時(shí)，把中小企業(yè)有效的納入管控范圍。加強(qiáng)環(huán)境污染損害評(píng)估，制定綜合防治方案，把防范重大污染事故、提高應(yīng)急能力作為環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的重要出發(fā)點(diǎn)。

要建立全過程的技術(shù)管理體系，從環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境準(zhǔn)入要求、過程控制、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)建立制度，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工程措施。對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審計(jì)，建立企業(yè)環(huán)境信息通報(bào)和上市公司環(huán)境信息公布制度，落實(shí)環(huán)境污染法人負(fù)責(zé)制。

三、規(guī)劃原則

（一）以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以主要的生態(tài)系統(tǒng)的休養(yǎng)生息為治污理念，以削減總量、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)為著力點(diǎn)，以工業(yè)污染的全防全控為抓手，以推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化為方向，以人為本，民生優(yōu)先，調(diào)結(jié)構(gòu)，促發(fā)展，奠定全面小康社會(huì)建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)，積極探索環(huán)保新道路，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變。

（二）基本原則

戰(zhàn)略相應(yīng)，民生優(yōu)先。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在基本思路中具體體現(xiàn)落實(shí)生態(tài)文明、環(huán)保新道路、歷史性轉(zhuǎn)變、休養(yǎng)生息等戰(zhàn)略思想。以公眾對(duì)環(huán)境的基本需求出發(fā)，在指標(biāo)選擇、技術(shù)路線、控制模式、規(guī)劃主線等方面體現(xiàn)以人為本的新思路，解決與民生相關(guān)的突出環(huán)境問題，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧。

統(tǒng)籌兼顧，集成創(chuàng)新。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌各要素、各領(lǐng)域、各方面，強(qiáng)化可達(dá)可控分析，兼顧需求與可能，源頭預(yù)防和治理修復(fù)相結(jié)合，硬件建設(shè)和制度建設(shè)并重，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，總體設(shè)計(jì)，創(chuàng)新規(guī)劃思路，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成。

整體部署，重點(diǎn)突破。在“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估的基礎(chǔ)上有針對(duì)性地提出優(yōu)化完善措施，三大著力點(diǎn)整體布局，持續(xù)推進(jìn)，確保環(huán)境保護(hù)力度不減。明確重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問題，結(jié)合“十二五”階段特征，選準(zhǔn)抓手，務(wù)求實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量改善，保障環(huán)境安全。分類指導(dǎo)，分步實(shí)施。充分考慮資源環(huán)境承載力和水、氣環(huán)境容量，嚴(yán)格遵循區(qū)域主體功能定位，落實(shí)環(huán)境功能區(qū)劃要求，分區(qū)控制，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。實(shí)施區(qū)域性污染物總量控制，突出目標(biāo)指標(biāo)的地區(qū)差異性，強(qiáng)化指導(dǎo)性。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特征，區(qū)分輕重緩急，分階段落實(shí)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)措施，強(qiáng)化針對(duì)性和可操作性。

政府主導(dǎo)，綜合推進(jìn)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的政府意志，力爭(zhēng)做到目標(biāo)、任務(wù)與投入、政策的匹配。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等綜合手段，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)相互合作和共同行動(dòng)環(huán)境保護(hù)新格局。以規(guī)劃任務(wù)落地為基礎(chǔ)，深化環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制考核，實(shí)施規(guī)劃編制、過程評(píng)估和實(shí)施考核的系統(tǒng)管理。

（三）規(guī)劃體系

“十二五”環(huán)保規(guī)劃體系以改善民生為基本出發(fā)點(diǎn)，以綜合分析為先導(dǎo)，以要素規(guī)劃為主線開展規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境總體規(guī)劃與要素規(guī)劃、市級(jí)環(huán)境規(guī)劃與省環(huán)境規(guī)劃以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃、中長(zhǎng)期規(guī)劃與短期實(shí)施計(jì)劃的統(tǒng)一，以規(guī)劃編制和實(shí)施工作進(jìn)一步落實(shí)并拓展環(huán)境保護(hù)部門的職責(zé)和職能。

“十二五”期間著重編制8個(gè)規(guī)劃：旌德縣環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃、主要污染物排放總量控制實(shí)施規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃（含重點(diǎn)流域、飲用水源地）、大氣污染防治規(guī)劃（含重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域）、旌德縣土壤污染防治規(guī)劃、旌德縣環(huán)境監(jiān)管及應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃（含環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境信息、環(huán)境宣教、輻射等）、旌德縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、旌德縣固體廢物污染防治規(guī)劃。

四、規(guī)劃目標(biāo)

（一）規(guī)劃目標(biāo)

圍繞我縣生態(tài)文明建設(shè)，按照區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)一體化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，發(fā)揮我縣自然生態(tài)的優(yōu)勢(shì)，將我縣打造成社會(huì)和諧、綠色宜居、生態(tài)文明、持續(xù)發(fā)展的生態(tài)縣城，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

2015年目標(biāo)：全面完成主要污染物減排任務(wù)，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，初步建成功能合理、系統(tǒng)完善的生態(tài)安全格局；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得初步成效，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境步入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。

2020年目標(biāo)：主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

（二）目標(biāo)指標(biāo)

到2015年，水污染治理水平及水環(huán)境管理水平進(jìn)一步提高，全縣城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%以上，污水處理廠負(fù)荷率80%以上；全縣工業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，主要水污染物排放總量持續(xù)削減。COD、氨氮排放總量比2010年有所減少；飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到功

能要求，地表水飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于95%；全縣地表水質(zhì)量基本達(dá)到功能要求。

繼續(xù)實(shí)施二氧化硫的減排，全面加強(qiáng)氮氧化物的污染防治，深化塵污染防治，二氧化硫、氮氧化物排放總量比2010年有所減少，縣城空氣環(huán)境質(zhì)量好于Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的超過330天。

典型區(qū)域、典型類型污染土壤初步得到修復(fù)，單位面積農(nóng)田化肥、農(nóng)藥施用強(qiáng)度比2010年有所下降，全縣無公害、綠色和有機(jī)食品基地面積占耕地面積比例提高。初步建立主要糧食生產(chǎn)基地和菜籃子土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，初步構(gòu)建土壤污染防治的政策法律法律規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。完善廢物全過程管理水平，進(jìn)一步提高固體廢物收集處理、資源化利用、無害化處置水平，固體廢物利用、處理、處置設(shè)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境影響明顯降低。全縣醫(yī)療廢物集中處置達(dá)到要求；危險(xiǎn)廢物貯存符合規(guī)范；玻纖廢絲綜合利用率達(dá)到90%以上；生活垃圾處理能力達(dá)到150噸/日，無害化處理率不低于80%。

保障生態(tài)安全的生態(tài)系統(tǒng)格局基本形成，重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)建設(shè)全面啟動(dòng)，水土流失治理和生態(tài)修復(fù)面積有所增加，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

環(huán)境問題突出的村鎮(zhèn)基本得到治理，全面啟動(dòng)農(nóng)村清潔家園、清潔田園、清潔水源建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)達(dá)到初步遏制。

初步形成與新時(shí)期環(huán)境保護(hù)任務(wù)需求相匹配的環(huán)境監(jiān)管能力體系。建設(shè)較為完備的環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)、監(jiān)測(cè)技術(shù)、質(zhì)量管理能力體系?；拘纬森h(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力顯著提高。系統(tǒng)提高環(huán)境執(zhí)法水平，完善重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

五、重點(diǎn)任務(wù)

“十二五”環(huán)保規(guī)劃在完善和優(yōu)化總量控制的同時(shí)，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量的約束性要求。以跨界和區(qū)域性環(huán)境問題為重點(diǎn)，積極貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，實(shí)施全防全控的新型污染防控體系，以環(huán)境功能區(qū)劃為導(dǎo)向，以規(guī)劃任務(wù)落地為基礎(chǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的分類指導(dǎo)和分區(qū)控制，以基礎(chǔ)工程、保障工程、人才工程作為環(huán)?；A(chǔ)能力建設(shè)的重點(diǎn)，提高規(guī)劃的針對(duì)性、可操作性和執(zhí)行力，推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，為2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)提供環(huán)境基礎(chǔ)保障。

（一）工業(yè)污染全防全控

逐步建立企業(yè)保護(hù)環(huán)境的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，開展排污大戶定期審計(jì)和信息公開，強(qiáng)制性的將清潔生產(chǎn)審核作為環(huán)保驗(yàn)收的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)的作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。落實(shí)總量控制要求，采用污染物排放總量倒逼機(jī)制使污染控制從末端逐步延伸到中段和前段，將環(huán)境管理從排污口向環(huán)保設(shè)備、環(huán)保設(shè)施延伸，建立工業(yè)行業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范和技術(shù)管理體系，實(shí)現(xiàn)大幅度減少工業(yè)污染物的產(chǎn)生和穩(wěn)定的達(dá)標(biāo)排放。

（二）水環(huán)境保護(hù)

以人為本，防治城鎮(zhèn)和農(nóng)村集中式水源地的環(huán)境污染，加強(qiáng)匯水區(qū)工業(yè)污染源有毒有害物質(zhì)管控，將一類污染物產(chǎn)生、排放嚴(yán)格管理、優(yōu)先控制，取代目前以常規(guī)污染物為主的準(zhǔn)入和達(dá)標(biāo)體系。加大水源地水質(zhì)全分析工作，建立飲用水源地水質(zhì)和飲水水質(zhì)公告制度。創(chuàng)新水環(huán)境管理思路，以水生態(tài)為背景，充分考慮水生態(tài)系統(tǒng)完整性以及區(qū)域分異性，綜合權(quán)衡水生態(tài)需求功能與人類需求功能，建立水生態(tài)保護(hù)目標(biāo)、水質(zhì)目標(biāo)和最小水量目標(biāo)相結(jié)合的近、遠(yuǎn)期多目標(biāo)管理體系，并以此為基礎(chǔ)，優(yōu)化調(diào)整全縣水環(huán)境功能區(qū)劃。將區(qū)域與水系關(guān)聯(lián)、與控制斷面對(duì)應(yīng)、兼顧控制單元作為總量和質(zhì)量關(guān)聯(lián)響應(yīng)的單元，控制單元內(nèi)部強(qiáng)化污染源一入河排污口一斷面水質(zhì)輸入響應(yīng)關(guān)系，增強(qiáng)總量一質(zhì)量一項(xiàng)目一投資的關(guān)聯(lián)程度。

繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治工作，突出讓河流湖庫休養(yǎng)生息的理念，編制水污染防治（水環(huán)境保護(hù)）規(guī)劃，到2015年境主要河流水污染防治工作取得顯著成效。通過生態(tài)補(bǔ)償政策加強(qiáng)重要河流源頭的水質(zhì)保護(hù)及水量維護(hù)，提高水污染治理水平包括增加脫氮除磷。水資源利用水平、城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施和管理水平。

全面啟動(dòng)建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)工作，把管網(wǎng)、污泥、再生水利用作為污水處理設(shè)施的系統(tǒng)內(nèi)容和“十二五”的工作重點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村分散式污水處理。建設(shè)集鎮(zhèn)垃圾處置設(shè)施，積極推動(dòng)農(nóng)村

生產(chǎn)、生活而導(dǎo)致的面源污染防治，建立示范工程，試點(diǎn)實(shí)施面源削減與點(diǎn)源的抵扣政策。逐步完善氨氮的管控制度。全面推行排污組考證制度，將總量分解落實(shí)到污染源，實(shí)行持證排污。

（三）大氣環(huán)境保護(hù)

“十二五”期間大氣污染物控制的重點(diǎn)為二氧化硫、氮氧化物和顆粒物。以主要污染物總量控制手段，以改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量為中心，推進(jìn)多污染物綜合控制。二氧化硫排放從注重重點(diǎn)行業(yè)總量削減向全面減排轉(zhuǎn)變，抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與脫硫設(shè)施的建設(shè)和穩(wěn)定運(yùn)行。全面加強(qiáng)氮氧化物污染防治，走重點(diǎn)行業(yè)加重點(diǎn)區(qū)域的控制路線，全面實(shí)施低氮燃燒技術(shù)和煙氣脫銷設(shè)施建設(shè)。全面加強(qiáng)工業(yè)煙塵、粉塵和城區(qū)揚(yáng)塵的污染控制，顆粒物嚴(yán)重超標(biāo)的城縣實(shí)施顆粒物總量控制。加強(qiáng)大氣監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建立重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)節(jié)能，提高能效，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，制定氣候友好型的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，建立溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)制度，力爭(zhēng)2020年單位GDP溫室氣體排放強(qiáng)度顯著下降。

（四）土壤污染防治

土壤污染防治是環(huán)境保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)建立和完善土壤環(huán)境監(jiān)管的法律法規(guī)體系，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。在全縣土壤調(diào)查、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，確定土壤污染防控的重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域，開展典型污染土壤尤其是礦區(qū)、化學(xué)污染場(chǎng)地的修復(fù)試點(diǎn)，建立技術(shù)路線體系。提出土壤分區(qū)控制、利用和保護(hù)對(duì)策。

（五）固體廢物污染防治

強(qiáng)化工業(yè)固體廢物綜合利用和處理處置。全面監(jiān)督和檢查企業(yè)自行建設(shè)和管理的危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施，提升危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)化水平，建立全過程的管理體系，規(guī)范引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。加大城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)征服力度，實(shí)現(xiàn)2020年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建設(shè)有垃圾處理場(chǎng)的基本公共服務(wù)要求。

（六）生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針，以生物多樣性豐富區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和主要資源開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，理順管理體制，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化生物安全、物種資源利用、資源開發(fā)的監(jiān)管，構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化生態(tài)建設(shè)的資源配置，充分發(fā)揮自然環(huán)境的自我修復(fù)能力，切實(shí)提高生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的質(zhì)量。

加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)安全體系。強(qiáng)化重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和恢復(fù)。改善農(nóng)村環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地的建設(shè)，控制農(nóng)村生產(chǎn)、生活過程中污染物的排放，以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)，完善目標(biāo)責(zé)任制，不斷強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境治理與保護(hù)。

（七）輻射

加強(qiáng)輻射監(jiān)管能力建設(shè)，建立和健全輻射安全及放射性污染防治的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

（八）建立與新時(shí)期環(huán)境保護(hù)任務(wù)需求相匹配的環(huán)境監(jiān)管能力體系?；就晟迫?jí)環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

六、政策措施

在繼續(xù)完善、深化“十一五”環(huán)保規(guī)劃已經(jīng)實(shí)施的政策措施的同時(shí)，“十二五”期間主要?jiǎng)?chuàng)新三大方面的政策措施。

（一）民本為先，努力推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。將環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估服務(wù)、環(huán)境監(jiān)管服務(wù)、污水及垃圾等環(huán)境治理服務(wù)、環(huán)境應(yīng)急服務(wù)、環(huán)境信息知情服務(wù)納入環(huán)境基本服務(wù)范圍，把逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化作為一項(xiàng)基本任務(wù)，加大政府對(duì)環(huán)?；痉?wù)均等化的投入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全方位多渠道增加環(huán)保投入。合理劃分環(huán)境保護(hù)事權(quán)、財(cái)權(quán)，理順各級(jí)政府在環(huán)保投入中的責(zé)任，強(qiáng)化政府環(huán)保投入的主體地位。完善財(cái)政支付轉(zhuǎn)移制度，將環(huán)境保護(hù)作為重要因素予以考慮。改革環(huán)保投資統(tǒng)計(jì)框架，優(yōu)化調(diào)整環(huán)境保護(hù)投資口徑，提高環(huán)保投資決策分析能力。

（三）完善環(huán)境保護(hù)管理政策體系，探索可持續(xù)發(fā)展道路。建立以末端處理控制為主、體現(xiàn)清潔生產(chǎn)要求、覆蓋生產(chǎn)全過程的排放標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)源頭控制和全程管控，體現(xiàn)全防全控理念；提高環(huán)境規(guī)劃的權(quán)威性，與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一；貫徹落實(shí)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》、《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》；完善金融政策并體現(xiàn)出對(duì)企業(yè)環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)作用；調(diào)整貿(mào)易模式，增加技術(shù)引進(jìn)，減少生產(chǎn)型污染輸入；建立生態(tài)文明評(píng)估體系，逐步建立環(huán)境友好型消費(fèi)體系；大力推動(dòng)環(huán)境信息公開，走環(huán)境保護(hù)群眾路線，建立環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線。（旌德縣人民政府）