第一篇：建設(shè)部就整頓規(guī)范建筑市場提出新要求

建設(shè)部就整頓規(guī)范建筑市場提出新要求

——《建筑業(yè)動(dòng)態(tài)》2003年7月15日13期P1

最近，建設(shè)部就整頓和規(guī)范建筑市場提出新要求，強(qiáng)調(diào)各地要抓緊貫徹落實(shí)2003年3月建設(shè)部頒發(fā)的《2003年整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作安排》，整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作絲毫不能松懈，務(wù)必取得成效。

建設(shè)部要求，對整頓建筑市場秩序工作進(jìn)展較快、成效較明顯的地區(qū)，要將工作重點(diǎn)由集中治理整頓逐步轉(zhuǎn)到加強(qiáng)制度建設(shè)，提高執(zhí)法水平上來，務(wù)求在治本方面取得新突破；對于工作進(jìn)展較慢、存在問題較多的地區(qū)，則要繼續(xù)加大對違法違規(guī)行為的查處力度，進(jìn)一步擴(kuò)大整頓和規(guī)范的成果。

建設(shè)部要求，各地要加大對違法違規(guī)行為的查處力度。對一些典型的違法違規(guī)行為，不僅要對相關(guān)單位進(jìn)行處罰，還要追究有關(guān)人員的責(zé)任，并將處罰結(jié)果在新聞媒體和信息網(wǎng)絡(luò)上公布。建設(shè)部就專項(xiàng)治理、治本之策，政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革及推行工程擔(dān)保、有形建筑市場建設(shè)幾方面進(jìn)一步提出 了具體要求。

重點(diǎn)開展專項(xiàng)整治工作是2003年整頓規(guī)范建筑市場的特點(diǎn)之一。建設(shè)部提出了5項(xiàng)專項(xiàng)整治工作：

專項(xiàng)整治業(yè)主的市場行為，重點(diǎn)是規(guī)范政府投資工程的業(yè)主和房地產(chǎn)企業(yè)的開發(fā)建設(shè)行為。對業(yè)主的專項(xiàng)整治，著重是嚴(yán)肅

查處業(yè)主不執(zhí)行法定建設(shè)程序和規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)以及合同欺詐行為。

專項(xiàng)整治拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資的問題。2003年，建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究提出解決拖欠工程款的措施，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。在新措施未出臺(tái)之前，建設(shè)部要求各地要嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》等規(guī)定。

專項(xiàng)整治轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為。2003年，建設(shè)部將抓緊制定《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》，明確界定轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為，以資質(zhì)管理為手段，依法加大查處力度。

專項(xiàng)整治地區(qū)封鎖的問題。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》要求，進(jìn)一步清理有關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件，不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的企業(yè)參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

專項(xiàng)整治不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料的問題。各地要認(rèn)真組織貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》和《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法(試行)》，依法嚴(yán)肅查處有不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低工程質(zhì)量等行為的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)。

標(biāo)本兼治，重在治本是建設(shè)部整頓規(guī)范建筑市場的主旋津。政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式的改革和工程擔(dān)保制度的推行，-2-

是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的治本之策。建設(shè)部2003年下半年在將總結(jié)試點(diǎn)聯(lián)系單位的經(jīng)驗(yàn)，逐步加以推廣。

第二篇：2011整頓規(guī)范建筑市場工作實(shí)施方案

**市住建局2011年結(jié)合我市部分情況進(jìn)一步規(guī)范我市建筑市場秩序、整頓和規(guī)范建設(shè)各方主體市場行為實(shí)施方案

近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速增長，建筑業(yè)日益發(fā)展，原有的建筑市場管理措施逐漸跟不上建筑業(yè)發(fā)展的速度，為培育發(fā)展我市的建筑市場體系，治理我市建筑市場中存在的管理混亂現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范市場的行為，創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際情況，制訂實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想：

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本”，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以規(guī)范建筑市場秩序，提高工程建設(shè)水平為目標(biāo)，以“保質(zhì)量、出精品、促安全”為核心，以強(qiáng)化建設(shè)執(zhí)法檢查為手段，以規(guī)范監(jiān)理市場為重點(diǎn)，堅(jiān)持防懲并舉、標(biāo)本兼治、重在治本的原則，努力加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域信譽(yù)體系建設(shè)，整頓規(guī)范各類市場行為，全力營造誠信、有序、依法、規(guī)范、文明的建筑市場秩序，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

二、建筑市場現(xiàn)狀及工作目標(biāo)

近年來，我市開展了建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法檢查和整頓規(guī)范建筑市場秩序工作，使建筑市場違法、違規(guī)行為在一定程度上得到了遏制，建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，但是隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速增長，我市建筑市場仍然存在很多問題，不按照法定建設(shè)程序辦理手續(xù)的項(xiàng)目還大量存在，為使我市建筑市場秩序形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場，爭取做到以下目標(biāo)：

市區(qū)工程開工報(bào)建率達(dá)到100％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程處于受控狀態(tài)下；項(xiàng)目公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的比例達(dá)到100％，倒手轉(zhuǎn)包工程的行為基本杜絕；建筑工程合同履約率達(dá)90％以上；建設(shè)工程實(shí)行建設(shè)監(jiān)理的項(xiàng)目達(dá)100％，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程中無監(jiān)理情況；工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100％。

三、工作內(nèi)容

（一）開展專項(xiàng)整頓，進(jìn)一步規(guī)范市場主體行為

1、進(jìn)一步規(guī)范勘察、設(shè)計(jì)市場，落實(shí)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)備案制度，嚴(yán)厲打擊資質(zhì)掛靠等行為。

第一，落實(shí)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)備案制度。未經(jīng)勘察、設(shè)計(jì)備案的工程，不予施工圖送審，從而進(jìn)一步加強(qiáng)對勘察設(shè)計(jì)單位及從業(yè)人員的管理，打擊資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為。第二，深入開展整頓和規(guī)范勘察、設(shè)計(jì)市場秩序活動(dòng)。切實(shí)推進(jìn)勘察、設(shè)計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)的貫徹，增強(qiáng)勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)，施工圖審查機(jī)構(gòu)的法制觀念，提高其遵守法律法規(guī)的自覺性；針對存在的突出問題，嚴(yán)肅查處勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、施工圖審查機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，建立健全長效工作機(jī)制，努力營造公開、公正、公平、競爭有序的勘察設(shè)計(jì)市場環(huán)境。

2、進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場，杜絕規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)等行為，嚴(yán)懲招投標(biāo)活動(dòng)中圍標(biāo)、串標(biāo)、資質(zhì)掛靠等問題。

第一，開展招投標(biāo)專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)檢查招投標(biāo)活動(dòng)中執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及配套法規(guī)、規(guī)章的情況，對各類檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行

為，一經(jīng)查實(shí)，立即懲處。第二，落實(shí)招投標(biāo)投訴處理機(jī)制。進(jìn)一步暢通各類舉報(bào)和投訴渠道，使投訴得到及時(shí)受理和有效處理。通過加大對重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為，強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管，確保我市招投標(biāo)活動(dòng)嚴(yán)格遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，促進(jìn)全市招投標(biāo)活動(dòng)健康有序運(yùn)行。

3、進(jìn)一步整頓監(jiān)理市場，規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理行為，維護(hù)監(jiān)理市場的正常秩序，提高建設(shè)工程管理水平，確保建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全。

第一、開展工程監(jiān)理專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)檢查監(jiān)理單位及從業(yè)人員資質(zhì)及是否存在掛靠情況，對情節(jié)惡劣的，必要時(shí)清出市場，同時(shí)對于監(jiān)理取費(fèi)、人員及制度配備、合同管理及現(xiàn)場人員從業(yè)素質(zhì)等情況進(jìn)行檢查，應(yīng)記錄不良行為的予以記錄，并及時(shí)對檢查情況在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。第二，落實(shí)外地監(jiān)理企業(yè)合同備案制度。監(jiān)管并引導(dǎo)外地監(jiān)理企業(yè)在我市的監(jiān)理行為規(guī)范進(jìn)行。通過對監(jiān)理市場的進(jìn)一步整頓，對監(jiān)理企業(yè)扶優(yōu)除劣，規(guī)范監(jiān)理行業(yè)環(huán)境，提高監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)，使監(jiān)理企業(yè)切實(shí)承擔(dān)起施工現(xiàn)場工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的監(jiān)理管理職責(zé)。

4、加大施工企業(yè)市場及現(xiàn)場管理力度，進(jìn)一步規(guī)范施工企業(yè)市場行為，提高工程實(shí)體施工作業(yè)水平，確保工程質(zhì)量無問題。

開展工程施工現(xiàn)場專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)檢查：1．施工企業(yè)及從業(yè)人員資質(zhì)是否滿足施工要求，不滿足要求的一律不得施工；2．人員到崗及制度完善情況，對于項(xiàng)目經(jīng)理是否到崗進(jìn)行重點(diǎn)檢查；３．施工

現(xiàn)場實(shí)體質(zhì)量情況，對于工程實(shí)體質(zhì)量、工程材料質(zhì)保材料、工程檢測報(bào)告等方面進(jìn)行檢查。4．對于施工資料進(jìn)行檢查，施工日志、施工技術(shù)資料等應(yīng)全面詳細(xì)并與進(jìn)度同步。

（二）完善制度，建立建筑市場長效管理機(jī)制

通過建立相關(guān)制度，進(jìn)一步加大行業(yè)監(jiān)管力度，以達(dá)到規(guī)范建筑市場秩序，凈化建筑市場環(huán)境的目的。

1、建立建設(shè)工程違法違章行為定期通報(bào)制度。以建筑市場通報(bào)會(huì)形式，定期（半年或一年）對全市建筑工程中的違法違章行為進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)結(jié)合信用行為制度，對于破壞市場秩序的企業(yè)進(jìn)行處罰。

2、建立定期巡查制度。由建設(shè)稽查大隊(duì)負(fù)責(zé)落實(shí)，局相關(guān)單位、科室配合，定期對全市建設(shè)工程進(jìn)行巡查，對于不法行為進(jìn)行查處，同時(shí)將檢查情況與建筑市場通報(bào)會(huì)制度結(jié)合，適時(shí)予以通報(bào)。

3、建立建筑市場管理工作例會(huì)制度。由局工程科牽頭，相關(guān)行業(yè)管理單位參加，必要時(shí)由分管局長主持，每月定期開展建筑市場管理工作例會(huì)，總結(jié)分析探索建筑市場行業(yè)管理方法。

4、建立市場主體信用行為制度。通過加大對建筑市場主體監(jiān)管力度，及時(shí)記錄不良行為并公布，對于行為嚴(yán)重的，將清出建筑市場，工程建設(shè)過程中，對于被記錄不良行為的單位，限制其一部分市場從業(yè)行為的資格。

（三）對工程質(zhì)量管理、建筑節(jié)能兩項(xiàng)工作緊抓不懈

住宅分戶驗(yàn)收進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，建筑節(jié)能竣工驗(yàn)收備案制度進(jìn)一步推行，凡未進(jìn)行住宅分戶驗(yàn)收的不允竣工驗(yàn)收，未進(jìn)行建筑節(jié)能竣

工驗(yàn)收備案的不允工程竣工備案，通過這兩方面的強(qiáng)化監(jiān)管，進(jìn)一步確保工程質(zhì)量，提升工程品質(zhì)。

四、工作措施及步驟

（一）配備專業(yè)人員，進(jìn)行分區(qū)管理

對全市范圍內(nèi)建筑市場采取分片區(qū)管理模式，各片區(qū)配備專人負(fù)責(zé)，全市劃分為五個(gè)片區(qū)進(jìn)行管理：市區(qū)為中心區(qū)；阿湖鎮(zhèn)、雙塘鎮(zhèn)、高流鎮(zhèn)、時(shí)集鎮(zhèn)為東區(qū)；唐店鎮(zhèn)、邵店鎮(zhèn)、新店鎮(zhèn)、馬陵山鎮(zhèn)為東南區(qū)；窯灣鎮(zhèn)、港頭鎮(zhèn)、棋盤鎮(zhèn)為西南區(qū)；合溝鎮(zhèn)、草橋鎮(zhèn)、瓦窯鎮(zhèn)為西北區(qū)。各區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人員協(xié)同稽查大隊(duì)對各鎮(zhèn)的建設(shè)工程情況進(jìn)行負(fù)責(zé)，對違法違規(guī)工程進(jìn)行調(diào)查處理。

（二）全年通過兩次專項(xiàng)整治活動(dòng)，對我市建筑市場進(jìn)行整頓。

2011年3月為準(zhǔn)備階段，發(fā)動(dòng)宣傳動(dòng)員，進(jìn)行上半年專項(xiàng)檢查活動(dòng)。對2009年1月1日以后開工建設(shè)，尚未竣工的工程項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查摸底、統(tǒng)計(jì)，召開建筑市場專項(xiàng)整治工作動(dòng)員會(huì)，發(fā)布被檢項(xiàng)目名單。

2011年4月、5月為實(shí)施階段，由工程科牽頭，抗震辦、招標(biāo)辦、質(zhì)監(jiān)站協(xié)同配合對全市工程進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，對全市范圍內(nèi)的建筑工程進(jìn)行全面的檢查，每月底對檢查情況進(jìn)行總結(jié)。

2011年6月為匯總階段，對于檢查中需要“再回頭”等情況的工程進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，并對被檢工程情況進(jìn)行匯總，由工程科將檢查情況匯報(bào)給分管局長。

2011年7月為督促整改階段，對于拒不整改或整改不到位的工

程依法進(jìn)行行政處罰。

2011年8月進(jìn)行準(zhǔn)備下半年專項(xiàng)檢查活動(dòng)，進(jìn)行發(fā)動(dòng)宣傳。2011年9月、10月進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查。

2011年11月對檢查情況進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，并對被檢工程情況進(jìn)行匯總，由工程科將檢查情況匯報(bào)給分管局長。

2011年12月對于拒不整改或整改不到位的工程依法進(jìn)行行政處罰，召開全年建筑市場情況通報(bào)會(huì)，對工程具體情況進(jìn)行通報(bào)。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化責(zé)任分工，加大宣傳學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法管理人員從業(yè)素質(zhì)。局及局屬相關(guān)單位要加大對建筑市場執(zhí)法管理工作人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，以培養(yǎng)廉潔、公正的執(zhí)法人員為目標(biāo)，開展教育學(xué)習(xí)，切實(shí)提高工作人員執(zhí)法水平，同時(shí)對于建筑市場分片區(qū)管理制度，要嚴(yán)加落實(shí)，細(xì)化分工，明確責(zé)任到人，強(qiáng)化工作人員的責(zé)任意識(shí)。

（二）提高審批效率，規(guī)范建設(shè)程序，嚴(yán)把建筑市場出入關(guān)。在辦理許可及備案手續(xù)上，應(yīng)在嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序上，提高工作效率，切實(shí)縮短辦理期限，保證建設(shè)項(xiàng)目按期順利實(shí)施

（三）加大監(jiān)督管理，從嚴(yán)執(zhí)法檢查，堅(jiān)決杜絕建筑市場違法行為。本年開展的建筑市場專項(xiàng)檢查中，要進(jìn)一步加大對違法違規(guī)行為的查處力度，在依據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等規(guī)定實(shí)施行政處罰中，要綜合運(yùn)用罰款、停業(yè)整頓、市場管理等多種處罰手段，加大處罰力度。

（四）建立健全制度，完善相關(guān)措施，確保工程質(zhì)量和建筑領(lǐng)域各項(xiàng)

工作順利推進(jìn)。局屬相關(guān)單位要各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，進(jìn)一步強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理工作，采取有效措施，在健全質(zhì)量安全責(zé)任制、強(qiáng)化監(jiān)管、開展專項(xiàng)整治等方面加大工作力度，加強(qiáng)對工程建設(shè)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和培訓(xùn)，督促企業(yè)繼續(xù)完善質(zhì)量保證體系建設(shè)，強(qiáng)化自控意識(shí)，提高自控能力，真正發(fā)揮企業(yè)的責(zé)任主體作用，突出抓好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，為提高質(zhì)量安全水平打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三篇：建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的意見

建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的意見

為認(rèn)真貫徹國務(wù)院召開的全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議精神，進(jìn)一步抓好整頓規(guī)范建筑市場秩序工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)清進(jìn)一步整頓規(guī)范建筑市場秩序的重要性、緊迫性，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn) １．近幾年來，各級(jí)建設(shè)行政主管部門在監(jiān)察等部門的支持和配合下，持續(xù)開展了整頓規(guī)范建筑市場和建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察工作，使建筑市場秩序有了一定好轉(zhuǎn)，建筑市場開始逐步走上依法管理的軌道。但是，建筑市場秩序混亂的問題還沒有得到根本解決，有些方面的問題還相當(dāng)嚴(yán)重。

建筑市場秩序的混亂，不僅嚴(yán)重危及工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，影響投資效益的發(fā)揮，而且腐蝕了干部隊(duì)伍，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。各級(jí)建設(shè)行政主管部門一定要從保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的高度，深刻認(rèn)識(shí)整頓和規(guī)范建筑市場的重要意義，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的政治責(zé)任心和緊迫感，把進(jìn)一步整頓規(guī)范建筑市場秩序，作為實(shí)踐江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想的重要工作來抓緊抓好。

２．要通過進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序，加強(qiáng)制度建設(shè)，加大監(jiān)管力度，努力解決一些危害性大、社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問題，使工程建設(shè)各方主體的法制意識(shí)明顯增強(qiáng)；規(guī)避招標(biāo)、招投標(biāo)弄虛作假以及轉(zhuǎn)包、違法分包和惡性壓價(jià)等問題得到有效整治；不履行法定建設(shè)程序和不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的狀況得到基本扭轉(zhuǎn)；違法設(shè)置建筑市場障礙的地區(qū)封鎖問題得到基本解決；違法案件特別是大案要案得到清查，有關(guān)的責(zé)任單位和責(zé)任人依法受到嚴(yán)懲。

從２００１年起，所有建設(shè)行政主管部門管理范圍內(nèi)的新開工的工程項(xiàng)目。應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，做到必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目（勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理）全部實(shí)行招標(biāo)，必須進(jìn)行公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目（勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理）全部實(shí)行公開招標(biāo)，經(jīng)依法批準(zhǔn)的勘察、設(shè)計(jì)可以實(shí)行邀請招標(biāo)，可以組織概念設(shè)計(jì)招標(biāo)；依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，不得排斥或限制符合條件的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位參加投標(biāo)；必須報(bào)送審查的施工圖設(shè)計(jì)文件，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的一律不得使用；必須監(jiān)理的工程項(xiàng)目，全部選用符合資質(zhì)條件的監(jiān)理單位實(shí)行監(jiān)理；必須辦理施工許可的工程項(xiàng)目，全部依法取得施工許可證；必須進(jìn)行政府質(zhì)量、安全監(jiān)督的工程項(xiàng)目，全部實(shí)行質(zhì)量、安全監(jiān)督；必須辦理竣工驗(yàn)收備案的工程項(xiàng)目，全部實(shí)施竣工驗(yàn)收備案。

３．整頓和規(guī)范建筑市場秩序是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，必須標(biāo)本兼治，既要加強(qiáng)制度建設(shè)，深化建設(shè)體制改革，又要突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊違法行為，有針對性地開展專項(xiàng)治理，不斷取得階段性成果。

今年整頓規(guī)范建筑市場秩序的重點(diǎn)是：依法查處規(guī)避招標(biāo)和在招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假的問題；依法打擊勘察、設(shè)計(jì)、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包和監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，以及無證、越級(jí)承接勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)，包括掛靠、賣圖簽等問題；依法查處違反法定建設(shè)程序的問題；依法查處不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，偷工減料等問題。

整頓規(guī)范建筑市場秩序，要對建設(shè)行政主管部門管理范圍內(nèi)的在建工程進(jìn)行全面檢查，特別要加強(qiáng)對建筑裝飾裝修和城鄉(xiāng)結(jié)合部、開發(fā)區(qū)、縣以下地區(qū)包括村莊和集鎮(zhèn)農(nóng)民自建三層以上住宅、農(nóng)村學(xué)校以及其他工程建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

二、嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序，嚴(yán)肅依法查處違反法定建設(shè)程序的行為

１．所有工程都必須嚴(yán)格執(zhí)行法定的建設(shè)程序。要認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，明確建設(shè)單位（即項(xiàng)目法人）為該工程項(xiàng)目的第一責(zé)任人，對工程項(xiàng)目的組織建設(shè)承擔(dān)法定責(zé)任。在工程建設(shè)中不執(zhí)行法定建設(shè)程序，應(yīng)當(dāng)首先追究建設(shè)單位的責(zé)任。

監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)所監(jiān)理的工程項(xiàng)目違反法定建設(shè)程序時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)單位反映；對于建設(shè)單位或者承包單位拒不改正的，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門報(bào)告，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并依法給予違法單位行政處罰。

２．嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程和市筑工程的施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件，一律不得使用。對于經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)的問題，建設(shè)行政主管部門要依法責(zé)令設(shè)計(jì)單位修改，凡不進(jìn)行修改或者經(jīng)修改后仍不合格的，不得交付使用；對于施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或者審查不合格而擅自用于施工的，要責(zé)令建設(shè)單位改正，并依法追究其責(zé)任。其他建設(shè)工程的施工圖設(shè)計(jì)文件審查辦法，建設(shè)部將會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門抓緊制定。已具備條件的部門和地方，應(yīng)盡快開展審查工作。

凡未開展建筑工程和市筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作的省、自治區(qū)、直轄市，應(yīng)當(dāng)在２００１年６月底前確立機(jī)構(gòu)并開展這項(xiàng)工作；對于逾期不開展工作的，建設(shè)部將予以通報(bào)批評。

３．嚴(yán)格執(zhí)行施工許可和工程竣工驗(yàn)收備案制度，切實(shí)把好工程的開工和交付使用兩道關(guān)口。除按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序應(yīng)批準(zhǔn)開工報(bào)告的工程外，所有工程都必須依法實(shí)行施工許可管理。對于違反有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不實(shí)行招標(biāo)或者公開招標(biāo)、不報(bào)送施工圖設(shè)計(jì)文件審查、不辦理質(zhì)量安全監(jiān)督、不依法委托監(jiān)理的工程，建設(shè)行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證；對于未取得施工許可證擅自開工的，必須依法作出嚴(yán)肅處罰。要認(rèn)真執(zhí)行工程竣工驗(yàn)收備案制度；對有違法行為的，要依法責(zé)令停止使用，并重新組織竣工驗(yàn)收。

三、加大監(jiān)管力度，切實(shí)解決規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)弄虛作假的問題

１．要依法規(guī)范建設(shè)單位的招標(biāo)行為。凡不適宜公開招標(biāo)的國家重點(diǎn)項(xiàng)目或者地方重點(diǎn)項(xiàng)目，必須經(jīng)依法批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行邀請招標(biāo)。依法必須招標(biāo)的工程，不得進(jìn)行議標(biāo)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織招標(biāo)活動(dòng)。對于依法必須進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)的各類房屋建筑和市筑基礎(chǔ)設(shè)施工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)單位之日起１５日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。建設(shè)行政主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)對其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的合法性進(jìn)行嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)有違法行為的，要依法作出嚴(yán)厲處罰。

２．要加快健全和完善有形建筑市場，加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)行，充分發(fā)揮有形建筑市場解決規(guī)避招標(biāo)、招投標(biāo)弄虛作假等問題的作用。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程項(xiàng)目中，依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)（包括公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)）的，除跨省、自治區(qū)、直轄市的鐵路、公路、水利等國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，原則上都應(yīng)當(dāng)進(jìn)入有形建筑市場進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，由政府有關(guān)部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對相關(guān)的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。依法必須進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目，有條件的也應(yīng)當(dāng)進(jìn)入有形建筑市場，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)和監(jiān)督管理。

各地的工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與有形建筑市場、工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須實(shí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)、職能分離，不能搞“兩塊牌子、一套班子”。這項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)在２００１年底前完成。有形建筑市場可以經(jīng)批準(zhǔn)收取業(yè)務(wù)性費(fèi)用，原則上應(yīng)當(dāng)實(shí)行按宗收費(fèi)，可以根據(jù)工作量確定合理收費(fèi)幅度，并將經(jīng)批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以公示。

３．各地要認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，徹底清理并廢除各種帶有地方保護(hù)和行業(yè)壟斷內(nèi)容的規(guī)定，嚴(yán)禁設(shè)置市場障礙，違法限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位參加工程投標(biāo)。

４．大力推行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理制度。凡依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位不具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。對于委托招標(biāo)代理的工程有規(guī)避招標(biāo)或招投標(biāo)弄虛作假行為的，除依法追究建設(shè)單位的責(zé)任外，還要依法嚴(yán)肅追究招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

５．強(qiáng)化工程合同管理，嚴(yán)禁搞“陰陽合同”。凡建設(shè)單位與中標(biāo)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)單位的投標(biāo)文件訂立合同，或者建設(shè)單位與中標(biāo)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議的，建設(shè)行政主管部門必須責(zé)令其改正，并依法予以處罰。

建設(shè)單位不得迫使勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以低于成本價(jià)的價(jià)格競標(biāo)，不得違反國家關(guān)于勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定強(qiáng)簽合同。對于違反法律法規(guī)規(guī)定的，要責(zé)令改正，并依法予以處罰。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，依法及時(shí)撥付工程款項(xiàng)。對于建設(shè)單位逾期不付款的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國合同法》第２８６條的規(guī)定執(zhí)行。對于已竣工驗(yàn)收的工程，建設(shè)單位未按照合同約定結(jié)清工程價(jià)款的，建設(shè)行政主管部門對其擬新開工的工程應(yīng)視作建設(shè)資金不落實(shí)，不予頒發(fā)施工許可證。

四、完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，綜合治理轉(zhuǎn)包、違法分包等問題

１．勘察、設(shè)計(jì)、施工單位一律不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程，監(jiān)理單位一律不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。建立工程合同及分包合同備案制度，要組織制定工程合同及分包合同系列范本?？辈?、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位與建設(shè)單位簽訂合同，以及勘察、設(shè)計(jì)、施工總包單位與分包單位簽訂分包合同后，均應(yīng)在７個(gè)工作日內(nèi)將合同或分包合同報(bào)工程所在地的建設(shè)行政主管部門備案。對于不進(jìn)行合同或分包合同備案的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，建設(shè)行政主管部門要予以公開通報(bào)，并在資質(zhì)年檢中作為不良行為給予記錄；發(fā)現(xiàn)有違法行為的，要責(zé)令改正，依法進(jìn)行查處。

２．拓展有形建筑市場的業(yè)務(wù)功能。到２００１年底，直轄市、省會(huì)城市原則上都應(yīng)當(dāng)在有形建筑市場設(shè)立專業(yè)分包、勞務(wù)分包的分市場，發(fā)布分包工程和分包企業(yè)的信息，為總包分包雙方和政府規(guī)范分包活動(dòng)提供業(yè)務(wù)。工程項(xiàng)目多、建設(shè)規(guī)模大的其他城市也應(yīng)當(dāng)逐步設(shè)立。

３．加強(qiáng)對施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理及其項(xiàng)目管理班子的管理。每個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理原則上不得同時(shí)負(fù)責(zé)兩個(gè)以上工程項(xiàng)目的管理。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對施工現(xiàn)場組織檢查，發(fā)現(xiàn)有轉(zhuǎn)包或者違法分包行為的，不僅要對承包單位、分包單位依法作出嚴(yán)厲處罰，而且要對項(xiàng)目經(jīng)理予以降級(jí)直至吊銷資格證書。

分包工程除總承包合同中約定的外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。對于建設(shè)單位不依法履行分包管理，或者與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位串通，允許其轉(zhuǎn)包、違法分包或者轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，甚至強(qiáng)行指定轉(zhuǎn)包、違法分包的，建設(shè)行政主管部門要給予公開通報(bào)，并會(huì)同有關(guān)部門對該單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予嚴(yán)肅處理。

五、改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴(yán)格的建筑市場準(zhǔn)入和清出制度

１．目前，建筑市場供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，勘察、設(shè)計(jì)、施工的生產(chǎn)能力明顯過剩，是引發(fā)建筑市場過度競爭，導(dǎo)致市場秩序混亂、企業(yè)效益低下、工程質(zhì)量不高的基礎(chǔ)性原因。要按照建設(shè)部新頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于工程勘察、工程設(shè)計(jì)單位資質(zhì)換證工作有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于頒發(fā)工程勘察資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的通知》要求，從２００１年７月起，用一年左右的時(shí)間，進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)單位和建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的重新核定就位，調(diào)控規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)的改組和改造，逐步形成勘察設(shè)計(jì)綜合類、行業(yè)類、專項(xiàng)類以及施工總承包、專業(yè)承（分）包、勞務(wù)分包三個(gè)序列的行業(yè)結(jié)構(gòu)，扶優(yōu)扶強(qiáng)發(fā)展一批實(shí)力雄厚的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提高其產(chǎn)業(yè)集中度和國際國內(nèi)市場的競爭力，促進(jìn)中小勘察設(shè)計(jì)單位和建筑業(yè)企業(yè)向“專、精、特”方向發(fā)展。同時(shí)，要修訂《建設(shè)工程勘察和設(shè)計(jì)單位資質(zhì)管理規(guī)定》和《建設(shè)工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理規(guī)定》，加強(qiáng)對工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位資質(zhì)的規(guī)范管理。

２．強(qiáng)化建筑市場的準(zhǔn)入和清出制度?？辈?、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理單位，必須

依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工程建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊無證、越級(jí)或者掛靠承接工程業(yè)務(wù)的行為。要依法將建筑裝飾裝修的設(shè)計(jì)、施工單位全部納入資質(zhì)管理的軌道。

對于勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)年檢和晉級(jí)審批，要把是否有建筑市場違法違規(guī)行為或者工程質(zhì)量、安全事故列為審查的重要條件之一。凡有建筑市場違法違規(guī)行為或者工程質(zhì)量、安全事故的，除依法作出嚴(yán)厲處罰外，在資質(zhì)年檢時(shí)要按照規(guī)定列為年檢不合格，重新核定資質(zhì)等級(jí)；新核定的資質(zhì)等級(jí)應(yīng)當(dāng)?shù)陀谠Y質(zhì)等級(jí)，達(dá)不到最低資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，取消資質(zhì)。已按照法律、法規(guī)的規(guī)定予以降低資質(zhì)等級(jí)處罰的行為，年檢中不再重復(fù)追究。

六、認(rèn)真貫徹有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)

１．當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工程質(zhì)量工作的重點(diǎn)，是組織好學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》及《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》。要監(jiān)督建設(shè)單位和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位依法落實(shí)各自的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)對有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

要加強(qiáng)對建筑裝飾裝修特別是住宅裝飾裝修工程質(zhì)量的監(jiān)督，重點(diǎn)是依法監(jiān)督在裝修工程中不得擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)；對于涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的，必須在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案；在裝修過程中，施工企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)防治城市環(huán)境污染的規(guī)定，控制粉塵、污染物、噪聲、振動(dòng)等對居民區(qū)的影響。凡違反這些規(guī)定的，要依法對責(zé)任單位和責(zé)任人作出嚴(yán)厲處罰。

２．各級(jí)建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，切實(shí)加強(qiáng)對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，指導(dǎo)和督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，增加安全防范設(shè)施的投入，搞好機(jī)具設(shè)備維修，努力消除事故筑患。對于發(fā)生特大安全事故的，不僅要依法嚴(yán)肅查處責(zé)任單位和責(zé)任人，還要嚴(yán)格按照國務(wù)院的規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主管人員的行政責(zé)任。

七、建立行政審批的行政責(zé)任追究制度，強(qiáng)化建筑市場執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)

１．建設(shè)部將根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》精神，抓緊研究制訂實(shí)施細(xì)則，對企業(yè)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格、施工許可等行政審批，建立起行政責(zé)任追究制度。

要加快清理行政審批事項(xiàng)，對于沒有法律、法規(guī)依據(jù)或者依靠市場機(jī)制自身能夠解決的行政審批，要堅(jiān)決予以廢止；對于依法需要保留的行政審批，要做到程序公開、手續(xù)簡便，并按照審批權(quán)力與責(zé)任掛鉤的原則，建立嚴(yán)格的對審批機(jī)構(gòu)和審批人的失職追究制度。

２．要加大對建筑市場的監(jiān)管力度，既要依法對工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，又要加大對中標(biāo)后工程實(shí)施全過程的監(jiān)督檢查，依法查處轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為，做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。

要抓好建筑市場監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平，并盡快解決其編制、經(jīng)費(fèi)和必要的裝備等。為保證監(jiān)督執(zhí)法的公正性，建筑市場監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步納入行政編制序列或由財(cái)政全額撥款。要加強(qiáng)對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉筑教育，健全規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，對于執(zhí)法犯法或徇私舞弊的人員要堅(jiān)決清除出執(zhí)法隊(duì)伍。

３．整頓規(guī)范建筑市場秩序要與懲治腐敗相結(jié)合。對于領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)或者插手工程發(fā)包承包以及其他建筑市場違法違紀(jì)案件，特別是重大質(zhì)量安全事故幕后的腐敗案件，不論涉及到什么單位、什么人，都要堅(jiān)決排除一切阻力和干擾，配合監(jiān)察等部門一查到底，依法懲處，決不姑息。要嚴(yán)肅追究國家機(jī)關(guān)工作人員失職瀆職的行政責(zé)任，嚴(yán)厲查處以權(quán)謀私、徇私枉法，包庇縱容建筑市場違法犯罪活動(dòng)的腐敗分子。

４．上級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級(jí)建設(shè)行政主管部門執(zhí)法情況的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，在發(fā)現(xiàn)下級(jí)建設(shè)行政主管部門執(zhí)法不力或者執(zhí)法有誤時(shí)，可以發(fā)出《執(zhí)法建議書》，要求其改正。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，狠抓整頓規(guī)范建筑市場秩序工作的落實(shí)

１．各級(jí)建設(shè)行政主管部門都應(yīng)當(dāng)成立整頓規(guī)范建筑市場秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，按照國務(wù)院的總體部署和建設(shè)部的工作安排，研究制訂本地區(qū)整頓規(guī)范建筑市場秩序的方案，將整頓規(guī)范的任務(wù)逐級(jí)分解到具體單位和具體人，明確各級(jí)、各環(huán)節(jié)、各崗位的責(zé)任，并檢查督促落實(shí)。對于工作遲遲不能有效開展的，要嚴(yán)肅追究主管部門和主管人員的責(zé)任。

各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門要將進(jìn)一步整頓規(guī)范建筑市場秩序的具體組織方案，于２００１年５月底前抄送建設(shè)部整頓規(guī)范建筑市場領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（該辦公室設(shè)在部建筑管理司）。

２．今年整頓規(guī)范建筑市場秩序的工作，大體可分為兩個(gè)階段：

（１）２００１年４月至６月，為宣傳動(dòng)員和自查自糾階段。所有在建工程的建設(shè)單位和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等單位，都要認(rèn)真開展自查自糾工作，對于存在的違法違規(guī)行為，一律要在２００１年６月底前自行改正，并向當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)行政主管部門報(bào)送自查自糾情況的書面報(bào)告。對于逾期拒不報(bào)送自查自糾報(bào)告的單位，要予以通報(bào)批評，并將其列為組織抽查的重點(diǎn)；在組織抽查時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)有筑匿不報(bào)或者２００１年６月底以后發(fā)生的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依法從重從嚴(yán)作出處理。

（２）２００１年７月至１２月，為組織抽查和聯(lián)合檢查階段。在普遍自查自糾的基礎(chǔ)上，地方建設(shè)行政主管部門要組織抽查（地級(jí)以上城市的抽查率不低于２０％，省、自治區(qū)的抽查率不低于１０％），并于２００１年９月底前向建設(shè)部報(bào)送組織抽查及違法違規(guī)行為查處情況的書面報(bào)告。建設(shè)部將在２００１年第四季度會(huì)同有關(guān)部門，聯(lián)合組織到有關(guān)省市進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

３．建立查處建筑市場違法違規(guī)行為月報(bào)制度。從２００１年６月份開始，各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門要按月將查處招標(biāo)投標(biāo)、承包活動(dòng)違法違規(guī)行為和不履行法定建設(shè)程序、不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況（詳見附表），上報(bào)部整頓規(guī)范建筑市場領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

４．整頓規(guī)范建筑市場秩序要同加強(qiáng)日常管理緊密結(jié)合，要善于抓住案例、剖析案例，針對存在的突出問題，進(jìn)一步建章建制，努力提高建筑市場和工程建設(shè)的管理水平。要注意發(fā)現(xiàn)典型和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)組織交流和推廣，指導(dǎo)和推動(dòng)面上的工作。

５．要充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督的作用，利用電視、廣播、報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體，對建筑市場違法違規(guī)問題和大案要案的查處予以公開曝光，形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督聲勢。各級(jí)建設(shè)行政主管部門都要設(shè)立并公布舉報(bào)電話，健全投訴、舉報(bào)的受理和查處制度。對于群眾的投訴和舉報(bào)不進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)、處理的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)當(dāng)事人和主管領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

６．要高度重視運(yùn)用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)對工程建設(shè)和建筑市場主體的監(jiān)督管理。凡未實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)的省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門，要抓緊制訂計(jì)劃，采取措施，以各有形建筑市場的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，盡快形成全?。ㄗ灾螀^(qū)）聯(lián)網(wǎng)，并于２００１年底前與“中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)”聯(lián)網(wǎng)。

“中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)”和各省、自治區(qū)、直轄市的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，不僅要為建筑市場各方主體提供信息業(yè)務(wù)，還要盡快建立并完善數(shù)據(jù)庫，將所有的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理單位以及有關(guān)注冊人員和施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理的名錄及基本情況，經(jīng)批準(zhǔn)的新開工項(xiàng)目（包括承擔(dān)該項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理單位以及分包單位等基本情況）全部上網(wǎng)，并在網(wǎng)上公布各類違法違規(guī)單位及人員的處罰通告，使之成為政府監(jiān)管建筑市場和工程質(zhì)量安全的重要工具。

７．認(rèn)真研究深化建設(shè)體制改革的方案，積極探索標(biāo)本兼治的有效途徑。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)很好地借鑒發(fā)達(dá)國家通行的做法，結(jié)合我國國情，著重探索并開展政府投資工程實(shí)施管理方式和建立以工程擔(dān)保、保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度的改革試點(diǎn)。

附：各地查處建筑市場違法違規(guī)行為月報(bào)表（略）

第四篇：整頓和規(guī)范建筑市場專項(xiàng)整治實(shí)施方案

整頓和規(guī)范建筑市場專項(xiàng)整治實(shí)施方案

漳州市整頓與規(guī)范建筑市場秩序工作、必須緊緊圍繞國務(wù)院、省政府關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序和市整頓市場領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，認(rèn)真宣傳和貫徹《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《福建省建筑市場管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省建設(shè)廳在全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議精神，集中力量，以完善我市有形建設(shè)市場為中心任務(wù)，狠抓不遵守法定基本建設(shè)程序和不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)代理行為不規(guī)范、業(yè)主拖欠工程款等違規(guī)行為，突出重點(diǎn)，下定決心整頓和規(guī)范建筑市場秩序，力求在解決影響建筑市場秩序的問題上有所突破，現(xiàn)將本整頓和規(guī)范建設(shè)市場工作實(shí)施方案通知如下：

一、整頓和規(guī)范的范圍

凡工程投資在50萬元以上，在建(包括今年新建和在施)的各類房屋建筑(包括建筑裝飾裝修)和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程的項(xiàng)目法人，以及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位在建設(shè)市場的違法違規(guī)行為。

二、整頓和規(guī)范的主要內(nèi)容

1、充分發(fā)揮有形建筑市場的作用，確保工程招標(biāo)投活動(dòng)依法進(jìn)行。依法查處規(guī)避招標(biāo)和在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假的問題。

2、加強(qiáng)法定建設(shè)程序管理，依法查處違反法定建設(shè)程序的行為。一要切實(shí)把好工程的開工和交付使用兩道關(guān)口；二要認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制；三要嚴(yán)格執(zhí)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度。

3、依法打擊勘察、設(shè)計(jì)、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包和監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，以及無證、越級(jí)承接勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)包括掛靠、賣圖簽等問題。

4、強(qiáng)化資質(zhì)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行建筑市場準(zhǔn)入和清出制度。一要強(qiáng)化資質(zhì)審批管理；二要嚴(yán)格建筑市場的準(zhǔn)入和清出制度。

5、依法查處招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)在建筑市場活動(dòng)中的違法違規(guī)問題。

6、依法查處違反規(guī)劃的問題。

7、依法查處不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料等問題。

8、建立建設(shè)行政主管部門行政責(zé)任追究制度，加強(qiáng)建筑市場執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

三、整頓和規(guī)范的步驟安排 從4月份開始分三個(gè)階段進(jìn)行。

1、宣傳動(dòng)員部署階段

認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹全國、省4月14日關(guān)于整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作等會(huì)議精神，研究制定整頓和規(guī)范建筑市場專項(xiàng)整治的實(shí)施方案：①召開全市規(guī)范和整頓建筑市場秩序動(dòng)員部署大會(huì)進(jìn)行部署；②組織項(xiàng)目法人勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位學(xué)習(xí)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《福建省建筑市場管理?xiàng)l例》、《工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)市場管理規(guī)定》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，進(jìn)行全面普法教育，使之做到知法、懂法和守法；③組織執(zhí)法人員和將參加檢查的人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，嚴(yán)格把握違紀(jì)違規(guī)行為的判定，做到依法行政、秉公執(zhí)法。

動(dòng)員部署具體主要做好四個(gè)方面工作：一是向市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)省整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作會(huì)議精神，提出我市貫徹實(shí)施方案；二是召開專項(xiàng)整治辦公室人員會(huì)議，傳達(dá)省工作會(huì)議精神，區(qū)分任務(wù)，組織學(xué)習(xí)有關(guān)材料；三是向全市建筑業(yè)企業(yè)、進(jìn)漳外來施工單位就建筑市場的整頓和規(guī)范工作進(jìn)行全面動(dòng)員和部署；四是召開各縣(市、區(qū))建委、建設(shè)局、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)整頓工作開展情況匯報(bào)會(huì)。

組織學(xué)習(xí)要求在5月中旬完成，組織學(xué)習(xí)的情況(培訓(xùn)人數(shù)、開展的活動(dòng))請于5月10日前報(bào)漳州市建委整頓和規(guī)范建筑市場秩序?qū)ｍ?xiàng)辦公室。在組織學(xué)習(xí)期間，整治專項(xiàng)辦公室將派員到各地進(jìn)行檢查。學(xué)習(xí)的組織由各縣(市、區(qū))建設(shè)行政主管部門具體安排。

2、自查自糾階段

5～6月份全面開展自查自糾工作。首先由項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位按照省政府及省建設(shè)廳關(guān)于全省整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作會(huì)議精神要求，對2001年在建工程逐一進(jìn)行自查，填報(bào)自查表(表式附后)發(fā)現(xiàn)問題要立即進(jìn)行整改。勘察、設(shè)計(jì)單位還要按照建設(shè)部《關(guān)于開展換發(fā)建筑工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書工作的通知》要求進(jìn)行對照檢查。

項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位自查自糾后，于5月底前向單位所在地建設(shè)行政主管部門報(bào)送自查自糾報(bào)告，各縣(市、區(qū))于6月20日前向市建委專項(xiàng)整治辦公室報(bào)送自查自糾報(bào)告，內(nèi)容包括在建工程概況、自查情況、發(fā)現(xiàn)問題及整改情況、今后防范出現(xiàn)違法違規(guī)行為的措施等。對于異地承接工程任務(wù)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，其有關(guān)工程的自查自糾報(bào)告，應(yīng)同時(shí)報(bào)送工程和單位所在地的建設(shè)行政主管部門。

對逾期未報(bào)送自查自糾報(bào)告的項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，要予以通報(bào)批評、公開曝光，并將其列為復(fù)查、抽查的重點(diǎn)；對復(fù)查、抽查中查出的違法違規(guī)行為，應(yīng)依法從重、從嚴(yán)處理。

3、組織檢查階段

7～9月份在項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位自查自糾的基礎(chǔ)上，由建設(shè)行政主管部門組織全面復(fù)查，各縣(市、區(qū))于7月15日前向市建委專項(xiàng)整治辦公室報(bào)送復(fù)查結(jié)果。復(fù)查結(jié)果報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括：如何開展整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序工作以及基本情況；查出什么問題，對查出的問題要有實(shí)例；對查出的問題已采取哪些措施進(jìn)行處理；自查自糾情況要進(jìn)行歸類。具體分項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并附復(fù)查情況匯總表(表式附后)。在全面復(fù)查的基礎(chǔ)上，由市建委整頓和規(guī)范建筑市場秩序?qū)ｍ?xiàng)辦公室組織抽查，抽查率不低于20%，并于8月15日前結(jié)束。

8月20日前在抽查的基礎(chǔ)上整理檢查的報(bào)告報(bào)送省、市整治辦公室，并在檢查的基礎(chǔ)上分析歸類檢查出現(xiàn)的問題，提出規(guī)范我市建設(shè)市場的措施和辦法。接受省、市有關(guān)部門的抽查。

四、在自查和抽查中，要嚴(yán)格檢查建筑市場主體各方的行為是否違法違規(guī)，明確各方的檢查內(nèi)容

建設(shè)單位：重點(diǎn)檢查發(fā)包情況，履行法定建設(shè)程序情況，執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況。①工程是否依法招標(biāo)，招標(biāo)方式是否合法，有無進(jìn)入有形建筑市場開展招標(biāo)活動(dòng)，招標(biāo)中有無排斥或限制潛在投標(biāo)人的行為，招標(biāo)文件中有無設(shè)置傾向性或排斥性等違法內(nèi)容，評委會(huì)的組成是否合法，評標(biāo)、定標(biāo)過程是否公開合法。招標(biāo)過程有無與投標(biāo)人串通，泄露應(yīng)該保密的內(nèi)容等違法行為；②有無報(bào)建，有無依法辦理施工圖設(shè)計(jì)文件審查，有無依法辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督，有無依法辦理施工許可，有無辦理竣工驗(yàn)收備案，是否未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格投入使用，有無依法委托監(jiān)理，有無依法提供招標(biāo)投標(biāo)書面報(bào)告，有無辦理合同備案；③有無執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；④在城市規(guī)范區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，是否以合法的手段取得選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證；⑤是否嚴(yán)格按照審批的規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，是否擅自改變建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施的使用性質(zhì)它是否擅自臨時(shí)違章進(jìn)行搭蓋或加層；⑥在工程建設(shè)中有無其他違法犯罪行為。勘察設(shè)計(jì)單位：①有無以壓價(jià)競爭業(yè)務(wù)，勘察、設(shè)計(jì)合同不按規(guī)定報(bào)備，或簽訂“陰、陽合同”，規(guī)避檢查的；②有無超越單位的資質(zhì)承攬任務(wù)；③有無以不具備勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)的“分院”名義承攬任務(wù)；④有無允許其它單位或個(gè)人以本單位名義承攬工程；⑤有無將本單位承接的工程轉(zhuǎn)包給其它單位；⑥勘察、設(shè)計(jì)文件中是否存在不按工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)；設(shè)計(jì)有無使用未經(jīng)施工圖審查合格的勘察成果或不按勘察成果進(jìn)行設(shè)計(jì)；設(shè)計(jì)文件中有無指定建筑材料、建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商；⑦注冊執(zhí)業(yè)人員有無將自己證書借用給其它設(shè)計(jì)單位注冊，允許他人以本人名義執(zhí)業(yè)；⑧參加工程驗(yàn)收對不符合勘察、設(shè)計(jì)文件要求的地方有無指出，并要求改正。有無遷就業(yè)主和施工單位隨意簽字通過驗(yàn)收。

施工企業(yè)：①是否依法取得承包工程業(yè)務(wù)；②有無轉(zhuǎn)包、違法分包行；③有無越級(jí)承接工程業(yè)務(wù)；④有無辦理合同備案；⑤有無執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；⑥有無發(fā)生質(zhì)量安全事故；⑦在工程建設(shè)中有無其它違法犯罪行為。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：①是否在業(yè)主委托的范圍內(nèi)行使代理權(quán)；②是否依法編制招標(biāo)方案、資格審查文件、招標(biāo)文件，在這些文件中有無違法內(nèi)容；③是否依法組成評標(biāo)委員會(huì)，評標(biāo)、定標(biāo)過程是否合法、公正；④有無與投標(biāo)人串通的行為，有無泄密行為；⑤收費(fèi)是否符合規(guī)定；⑥有無進(jìn)入有形建筑市場開展招標(biāo)活動(dòng)；⑦有無其它違法犯罪行為。工程監(jiān)理單位：①有無轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)；②有無越級(jí)承接監(jiān)理業(yè)務(wù)；③有無出賣圖簽、掛靠承接監(jiān)理業(yè)務(wù)；④是否執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文；⑤施工階段是否按合同監(jiān)理質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度三控制工作；⑥施工階段監(jiān)理資料、月報(bào)、工作總結(jié)是否完整。

同進(jìn)還要檢查建設(shè)行政主管部門在依法行政和執(zhí)法活動(dòng)中的行為：①在招投標(biāo)活動(dòng)中是否依法行使監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限，在監(jiān)督過程中有無違法干預(yù)行為；②是否徹底清理并廢除了帶有地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷、地方保護(hù)內(nèi)容的文件；③招標(biāo)辦、交易中心是否已分離，與招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)是否脫鉤；④對建筑市場的違法違規(guī)行為是否依法查處；⑤在整頓規(guī)范工作中是否認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)決定，并行之有效地開展工作，是否按上級(jí)要求及時(shí)上報(bào)有關(guān)材料，對上級(jí)的督辦整改通知是否按時(shí)辦理；⑥領(lǐng)導(dǎo)和工作人員行為是否規(guī)范，有無規(guī)范的工作制度、工作程序、辦事規(guī)則。辦理法定基建程序手續(xù)中有無違法行為，選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)是否與批準(zhǔn)的城市規(guī)劃相符；⑦廉政建設(shè)工作情況。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求

1、市政府成立市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長、各有關(guān)副市長任副組長，成員由市有關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合辦公室及六個(gè)專項(xiàng)治理整頓辦公室。

2、根據(jù)市政府的要求，整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作由市建委牽頭，市計(jì)委、監(jiān)察局、工商局、交通局、土地局、水利局等單位配合的要求，市建委成立整頓和規(guī)范建筑市場秩序?qū)ｍ?xiàng)辦公室，具體負(fù)責(zé)日常工作。辦公室的組成： 主 任：林永泉（市建委主任）副主任：

A辦公室下設(shè)三個(gè)組:綜合組、執(zhí)法監(jiān)察組、舉報(bào)監(jiān)督組。

專項(xiàng)整治辦公室舉報(bào)電話：0596-2923731、2922241，傳真：0596-2936481，舉報(bào)信箱設(shè)在專項(xiàng)整治辦公室（地址：漳州市勝利西路3號(hào)市建委大樓，郵編：363000）。各縣(市、區(qū))也應(yīng)成立組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，并于5月10日前報(bào)市建筑市場專項(xiàng)整治辦公室。

3、各地要認(rèn)真分析研究本縣(市、區(qū))建設(shè)市場的實(shí)際狀況，針對存在的問題，找出管理中的薄弱環(huán)節(jié)，明確整頓和規(guī)范的重點(diǎn)內(nèi)容及重點(diǎn)對象：①公共建筑工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施工程、住宅建設(shè)工程和中小學(xué)校(尤其村鎮(zhèn)中小學(xué)校)工程；②縣(包括市轄區(qū)、縣)及縣以下的建設(shè)工程項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以及位處于城鄉(xiāng)結(jié)合處的工程建設(shè)活動(dòng)；③各類開發(fā)區(qū)工程。

4、各縣(市、區(qū))建設(shè)行政主管部門要設(shè)立宣傳機(jī)構(gòu)及舉報(bào)電話，通過新聞媒體向社會(huì)公布，并安排專人負(fù)責(zé)受理舉報(bào)電話和信件。對開展的工作，要積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并以《簡報(bào)》等多種形式、多種渠道進(jìn)行宣傳；對舉報(bào)的電話記錄和信件，逐一進(jìn)行登記造冊，認(rèn)真核實(shí)和依法進(jìn)行查處，并對舉報(bào)人采取嚴(yán)格的保護(hù)措施。

5、通過整頓和規(guī)范建筑市場秩序，使應(yīng)招標(biāo)的工程都在有形市場內(nèi)進(jìn)行。嚴(yán)格按照漳政[2000]綜126文《漳州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步建立和完善有形建設(shè)市場的通知》規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為，逐步實(shí)現(xiàn)全市有形市場微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，達(dá)到信息共存，盡快建立統(tǒng)一開放，競爭有序的建設(shè)市場。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)廣東省建設(shè)廳《印發(fā)2002年整頓和規(guī)范全省建設(shè)市場秩序工作實(shí)施意見的通知》精神，在去年工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)省建設(shè)廳的部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定今年進(jìn)一步深入開展整頓和規(guī)范建筑市場專項(xiàng)整治的工作方案，具體如下：

一、專項(xiàng)整治工作的范圍和內(nèi)容(一)整治的范圍 1、2002年在建和新開工、投資額在50萬元以上的工程項(xiàng)目（包括各類房屋建筑及裝飾裝修、市政公用等工程項(xiàng)目），特別是學(xué)校等公共建筑以及橋梁等市政設(shè)施工程。2、2001年10月1日后按規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)投標(biāo)的工程項(xiàng)目。

3、各規(guī)劃建設(shè)辦，建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)工程交易中心，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、房地產(chǎn)開發(fā)等單位。

（二）整治的重點(diǎn)內(nèi)容

1、依法查處規(guī)避招標(biāo)和在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假的問題。

2、依法查處施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠施工和監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，以及無證或越級(jí)承接工程業(yè)務(wù)的問題。

3、依法查處勘察、設(shè)計(jì)單位無證或越級(jí)承接工程業(yè)務(wù)、允許無證掛靠、出賣圖章以及指定建筑材料、建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)廠和供應(yīng)商的問題。

4、依法查處建設(shè)單位或個(gè)人違反法定建設(shè)程序、不辦理規(guī)劃許可證、不辦理施工圖設(shè)計(jì)文件審查、不辦理施工許可證或開工報(bào)告、不辦理竣工驗(yàn)收備案及將未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程交付使用、依法必須實(shí)行監(jiān)理的工程不委托監(jiān)理、不辦理工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)督手續(xù)等問題。

5、依法查處監(jiān)理工作不規(guī)范不到位、監(jiān)理人員指定、暗示使用建筑材料、建筑構(gòu)配件的行為以及給不合格的建筑工程、建筑材料、構(gòu)配件按合格簽字等弄虛作假的行為。

6、依法查處不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，以及偷工減料等問題；尤其要狠抓工程勘察等薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)加大對工程勘察質(zhì)量的監(jiān)管力度。

7、依法查處和糾正各規(guī)劃建設(shè)辦（城建辦）、各建設(shè)工程監(jiān)管機(jī)構(gòu)、建設(shè)工程交易中心及其工作人員不依法行政和監(jiān)督執(zhí)法不力、開展“五無”工程專項(xiàng)整治工作不力的問題。特別是要嚴(yán)肅查處違反規(guī)定批準(zhǔn)應(yīng)招投標(biāo)的工程不實(shí)行招投標(biāo)、應(yīng)公開招標(biāo)的工程不實(shí)行公開招標(biāo)以及違反規(guī)定核發(fā)施工許可證等失職、瀆職行為。

二、工作步驟和職責(zé)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各方密切配合，切實(shí)將整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序工作落到實(shí)處。

1、設(shè)立整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)組，組長：黃銓洪局長，副組長：李碧輝副局長，成員包括魯國剛（建工科）、潘發(fā)強(qiáng)（市場管理站）、馬馳（質(zhì)監(jiān)站）。辦公室設(shè)在市建設(shè)局建工科，領(lǐng)導(dǎo)組全面有效地指導(dǎo)全市的整頓和規(guī)范建筑市場工作，檢查督促專項(xiàng)整治工作的進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。

2、各鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)辦（城建辦）負(fù)責(zé)牽頭，建管站配合，設(shè)立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定有針對性的工作方案，各負(fù)其責(zé)，做好本鎮(zhèn)區(qū)的專項(xiàng)整治工作。

3、市質(zhì)監(jiān)站、市場管理站應(yīng)針對建筑市場存在的問題，結(jié)合本部門的工作職責(zé)，制定相應(yīng)計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任人，認(rèn)真查處建筑市場違規(guī)行為。

（二）學(xué)習(xí)宣傳階段 4到5月份，開展宣傳動(dòng)員和組織學(xué)習(xí)活動(dòng)。各有關(guān)部門和單位要在本鎮(zhèn)區(qū)、本部門內(nèi)大張旗鼓地組織開展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)國家和省市有關(guān)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的會(huì)議精神，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》、《建設(shè)部2002年整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作安排》等重要文件，結(jié)合“四五”普法內(nèi)容，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)建設(shè)法律、法規(guī)知識(shí)和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)局將在《順德報(bào)》、“順暢網(wǎng)”、《順德建設(shè)》等媒體上開設(shè)專欄，宣傳報(bào)導(dǎo)我市整頓和規(guī)范建設(shè)市場的有關(guān)精神和實(shí)施情況。

（三）自查自糾階段所有在建或新開工的投資在50萬元以上的各類房屋建筑工程、裝飾裝修、市政公用等工程的建設(shè)單位和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等單位，要按照本方案整治的內(nèi)容，進(jìn)行自查自糾。5月20日之前，建設(shè)單位向工程所在地的規(guī)劃建設(shè)辦（城建辦）自查自糾情況的書面報(bào)告；施工單位向市質(zhì)監(jiān)站報(bào)送自查自糾情況的書面報(bào)告；市建設(shè)工程交易中心、各招標(biāo)代理單位向市市場管理站報(bào)送自查自糾情況的書面報(bào)告；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位向市建設(shè)局報(bào)送自查自糾情況的書面報(bào)告；逾期不報(bào)的單位將其列為重點(diǎn)查處單位。如發(fā)現(xiàn)有隱匿不報(bào)或者在今年5月底以后發(fā)生的違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)處。

（四）部門檢查階段自5月20日開始，各部門按照自身職責(zé)，組織檢查活動(dòng)。

1、各鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)辦、建管站組織有關(guān)單位對各自鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)，結(jié)合建設(shè)單位的自查自糾情況，對違反法定建設(shè)程序、不辦理用地許可、不辦理規(guī)劃許可、不辦理施工許可等違法違規(guī)行為進(jìn)行專項(xiàng)檢查，能處理的立即處理，不能處理的上報(bào)。6月20前，將建設(shè)單位的自查自糾情況、本鎮(zhèn)區(qū)的檢查情況匯總，連同專項(xiàng)整治工作計(jì)劃、總結(jié)，書面報(bào)送市建設(shè)局。

2、市質(zhì)監(jiān)站指導(dǎo)各鎮(zhèn)建管站，結(jié)合施工單位的自查自糾情況，組織對施工工地的檢查，查處施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠施工、無證及越級(jí)承接任務(wù)、不辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，查處不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，以及偷工減料等問題。6月20前，將檢查處理情況，書面報(bào)送市建設(shè)局。

3、市市場管理站負(fù)責(zé)查處全市各鎮(zhèn)區(qū)規(guī)避招標(biāo)和在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假的行為，以及建設(shè)工程交易中心、各鎮(zhèn)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反招投標(biāo)管理規(guī)定的行為。6月20前，將各單位的自查自糾情況匯總，連同查處情況，書面報(bào)送市建設(shè)局。

（五）全市重點(diǎn)檢查階段 6月底，市建設(shè)局將會(huì)同市行政執(zhí)法局等部門，組織精干力量重點(diǎn)對以下項(xiàng)目進(jìn)行檢查：一是檢查市質(zhì)監(jiān)站、市場管理站以及各鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)辦、建管站是否進(jìn)一步認(rèn)真開展了整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序工作，是否真正查處了違法違規(guī)行為和典型案例；二是根據(jù)建設(shè)局、規(guī)劃國土局2001年12月12日所發(fā)文件《順德市開展“五無”工程專項(xiàng)整治工作的實(shí)施意見》（順建發(fā)[2001]70號(hào)），對各鎮(zhèn)區(qū)“五無”工程專項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收；三是按工程項(xiàng)目抽查率不低于30％的要求，對照今年專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)地認(rèn)真檢查建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招投標(biāo)代理等單位的市場和現(xiàn)場行為。

（六）省組織聯(lián)合檢查階段 8月份，我市將迎接省建設(shè)廳組織的聯(lián)合檢查。各部門、各單位應(yīng)對自查和重點(diǎn)檢查中存在的問題進(jìn)行整改，接受省建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門的重點(diǎn)抽查（包括明查暗訪和不定期突擊檢查）。

三、整頓的其它措施

1、繼續(xù)做好建設(shè)市場違法違規(guī)行為的月報(bào)制度。每月月底各鎮(zhèn)區(qū)建管站將本鎮(zhèn)區(qū)建筑市場違法違規(guī)行為，市市場管理站將違反招投標(biāo)制度行為上報(bào)市建設(shè)局，由建設(shè)局匯總處理后報(bào)送省建設(shè)信息中心、省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。充分利用公眾的輿論壓力，對公眾反響強(qiáng)烈、投訴集中、造成較大社會(huì)影響的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)突破。建設(shè)局設(shè)立舉報(bào)信箱，投訴電話：2222393（傳真：2332650）并將處理的結(jié)果在媒體上公開，起到警示的作用。

3、建立完善各建管部門的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。建設(shè)局將加強(qiáng)對各下屬部門、機(jī)構(gòu)執(zhí)法情況的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，幫助基層提高依法行政和執(zhí)法水平。各部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全完善內(nèi)部管理制度，層層落實(shí)工作責(zé)任制度。

四、整頓工作要求這次整頓和規(guī)范建筑市場活動(dòng)將做到三個(gè)結(jié)合，一是整頓規(guī)范建筑市場與清查“五無”工程、法制建設(shè)相結(jié)合，二是查各級(jí)建管部門和查工程項(xiàng)目相結(jié)合，三是自查自糾與重點(diǎn)抽查相結(jié)合。各級(jí)建管部門應(yīng)加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的監(jiān)控，嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格執(zhí)法，確保整治工作取得成效。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，將按有關(guān)法規(guī)對責(zé)任單位、責(zé)任人予以處罰，并結(jié)合今年的建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)就位工作，對違規(guī)企業(yè)的資質(zhì)作出相應(yīng)處理。對于有關(guān)建管部門在規(guī)范整頓活動(dòng)過程中，未積極有效開展整治工作，或消極應(yīng)付、工作不力，將在全市范圍內(nèi)通報(bào)批評，并報(bào)送該部門的上級(jí)機(jī)關(guān)予以行政處分。

第五篇：整頓和規(guī)范建筑市場工作實(shí)施意見

2005年整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作，要以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞加快發(fā)展這一主題，以建立統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、省、市關(guān)于整頓和規(guī)范建筑市場秩序的指示精神，進(jìn)一步深化改革，努力提高建筑市場運(yùn)行質(zhì)量，確保我區(qū)建設(shè)事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，整頓和規(guī)范建筑市場工作實(shí)施意見。

一、總體目標(biāo)

以《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，進(jìn)一步健全建筑市場管理的法規(guī)和制度體系；清除不履行法定建設(shè)程序的情況；改革管理方式，確保應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目和應(yīng)公開招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)率和公開招標(biāo)率達(dá)到100%，嚴(yán)懲規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)、違法分包等違法行為；整治違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的問題；嚴(yán)厲打擊擾亂建筑市場秩序的違法違規(guī)行為，使拖欠工程款和農(nóng)民工工資等問題得到有效解決，工程建設(shè)各方主體的法制意識(shí)得到增強(qiáng)；嚴(yán)肅查處違法違規(guī)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位，確保建設(shè)事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

二、整頓和規(guī)范建筑市場秩序的范圍、重點(diǎn)內(nèi)容和主要工作

范圍：2004年以來投資額在50萬元以上或者建筑面積在1000平方米以上的所有竣工及在建工程項(xiàng)目，包括各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝飾、裝修和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝等。

重點(diǎn)內(nèi)容：突出招標(biāo)投標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包、建設(shè)監(jiān)理、安全生產(chǎn)、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等專項(xiàng)整治工作。一是嚴(yán)肅查處建設(shè)單位明招暗定，弄虛作假、簽訂陰陽合同行為；二是嚴(yán)厲查處招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)無資格或超越資格代理、出借資格和掛靠代理行為；三是嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包、違法分包、拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為；四是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；五是嚴(yán)厲查處工程監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠、監(jiān)理不到位行為；六是嚴(yán)厲查處違反國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為。

為使上述問題得到有效解決，具體做好以下幾方面工作：

（一）組織開展招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)整治。一是重點(diǎn)查處串通投標(biāo)、弄虛作假、陰陽合同、明招暗定、規(guī)避監(jiān)管等違法違規(guī)行為；二是規(guī)范招標(biāo)代理，認(rèn)真解決市場封鎖和不正當(dāng)競爭問題；三是嚴(yán)厲查處無資格或超資格代理、出借資格和掛靠代理行為；四是進(jìn)一步規(guī)范有形建筑市場，規(guī)范有形建筑市場的運(yùn)作方式，完善“公平、公開、公正”市場交易機(jī)制。充分發(fā)揮有形建筑市場的作用，按規(guī)定應(yīng)進(jìn)場交易的工程項(xiàng)目必須全部進(jìn)入有形建筑市場進(jìn)行公平交易。同時(shí)要盡快健全和完善有形建筑市場中的專業(yè)分包和勞務(wù)分包市場，規(guī)范專業(yè)分包和勞務(wù)分包行為；五是加大對招標(biāo)投工作的監(jiān)管力度。加快招標(biāo)投標(biāo)法相配套的規(guī)章制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)書面報(bào)告、招標(biāo)結(jié)果公示、合同備案制度。積極推進(jìn)評標(biāo)方式改革，積極推行“工程量清單報(bào)價(jià)、合理低價(jià)中標(biāo)”的評標(biāo)方式。強(qiáng)化工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，在招標(biāo)信息發(fā)布、投標(biāo)人資格審查、招標(biāo)文件及評標(biāo)辦法制定、評標(biāo)委員會(huì)組成、中標(biāo)人確定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上加大監(jiān)督力度。

（二）組織開展轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠專項(xiàng)整治。以資質(zhì)管理為手段，加強(qiáng)工程承發(fā)包隊(duì)伍的監(jiān)管。通過對工程施工現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)技術(shù)相關(guān)人員的檢查，確定其是否有轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為，凡有上述違法違規(guī)行為的，要依法做出嚴(yán)肅處理。同時(shí)要加強(qiáng)對勞務(wù)分包隊(duì)伍的管理，嚴(yán)禁將建筑勞務(wù)分包給無資質(zhì)的隊(duì)伍。

（三）組織開展建設(shè)監(jiān)理專項(xiàng)整治。重點(diǎn)治理監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠、壓級(jí)壓價(jià)、不依法履行職責(zé)、監(jiān)理工作不到位等不規(guī)范行為。按照《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及實(shí)施意見，對監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行清理和整頓，依法將不合格的監(jiān)理企業(yè)清出建筑市場。

（四）組織開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。第一，要深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理活動(dòng)。針對薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)深入開展四項(xiàng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理活動(dòng)。一是高處墜落。在高處墜落的專項(xiàng)治理上，除了要嚴(yán)格按照建設(shè)部《建筑工程預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定》，落實(shí)安全防護(hù)措施外，還有兩點(diǎn)，首先要強(qiáng)化操作者的安全防護(hù)意識(shí)，使他們自覺地遵章作業(yè)；其次要強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全員的責(zé)任，加強(qiáng)對高處作業(yè)人員防護(hù)情況的監(jiān)督。今后，凡因?yàn)槲聪蛋踩珟Оl(fā)生高處墜落事故，一律要追究現(xiàn)場安全員責(zé)任。二是塔機(jī)。加強(qiáng)對塔機(jī)的拆裝、使用、操作人員持證上崗等環(huán)節(jié)的管理，絕不允許已經(jīng)淘汰、查封的不合格塔機(jī)重新投入使用。監(jiān)理單位要監(jiān)督施工企業(yè)制定塔機(jī)拆裝專機(jī)施工方案，嚴(yán)格按照強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)審查，并對塔機(jī)的拆裝過程實(shí)行旁站監(jiān)理，對不具備相應(yīng)資質(zhì)而從事塔機(jī)拆裝作業(yè)的，要堅(jiān)決予以制止，并立即向主管到部門報(bào)告。一旦塔機(jī)出現(xiàn)問題，監(jiān)理單位要承擔(dān)與施工單位同樣的責(zé)任。三是房屋拆除。嚴(yán)格對拆除技術(shù)方案的審查，加強(qiáng)現(xiàn)場的安全文明施工管理，防止野蠻、冒險(xiǎn)作業(yè)；施工單位要對拆除現(xiàn)場實(shí)行封閉式管理，設(shè)置圍擋、懸掛警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施，防止高處墜物危及居民安全。四是建筑施工腳手架和施工現(xiàn)場臨時(shí)設(shè)施，工作計(jì)劃《整頓和規(guī)范建筑市場工作實(shí)施意見》。對腳手架的搭設(shè)和拆除，施工單位必須制定切實(shí)可行的專項(xiàng)施工方案，經(jīng)監(jiān)理單位審查同意后方可實(shí)施。安全監(jiān)督部門要把腳手架列入安全事故的重要危險(xiǎn)源，作為日常安全監(jiān)督的重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)控。另外，要加強(qiáng)對施工現(xiàn)場臨時(shí)設(shè)施的安全檢查，既要提高廣大建筑勞務(wù)人員的生產(chǎn)生活條件，更要確保安全。

第二，要切實(shí)加強(qiáng)各類工業(yè)園區(qū)的安全生產(chǎn)管理。針對園區(qū)施工存在問題，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)告知制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對園區(qū)、招商引資、城鄉(xiāng)結(jié)合部、個(gè)人建房和民營企業(yè)等安全管理薄弱項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度。建立健全安全巡查制度，對所有的建筑工程，不管是辦了手續(xù)的還是沒辦手續(xù)的工程項(xiàng)目，都依法納入監(jiān)管范圍，而且越是規(guī)避監(jiān)管的項(xiàng)目越要重點(diǎn)監(jiān)管、重點(diǎn)查處。

第三，進(jìn)一步加大對安全生產(chǎn)的獎(jiǎng)懲力度。市政府在最近下發(fā)的《關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》里明確規(guī)定，要給予安全生產(chǎn)優(yōu)秀企業(yè)招投標(biāo)加分獎(jiǎng)勵(lì)，其中對創(chuàng)建省級(jí)安全文明工地的企業(yè)，在今后一年內(nèi)的招投標(biāo)中加3分，市級(jí)的加2分。如果年內(nèi)因工死亡率超過萬分之零點(diǎn)五，或者發(fā)生一次死亡3人以上重大安全事故和損失20萬元以上的設(shè)備財(cái)產(chǎn)事故，實(shí)行一票否決，取消單位和個(gè)人的評先資格。

（五）規(guī)范主體行為，清理防范拖欠

1、在去年工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把全區(qū)拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況摸準(zhǔn)摸透，分門別類建立詳細(xì)拖欠臺(tái)帳。繼續(xù)做好投訴舉報(bào)的受理工作，確保情況準(zhǔn)確，避免遺漏。按照全區(qū)總體目標(biāo)和進(jìn)度要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定二年清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作方案，逐個(gè)工程項(xiàng)目、逐個(gè)企業(yè)提出還款計(jì)劃，列出清欠時(shí)間表，確保工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

2、從防止新的拖欠發(fā)生著手，在立項(xiàng)、規(guī)劃、土地批租、房地產(chǎn)開發(fā)、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可等多個(gè)環(huán)節(jié)，建立和完善預(yù)防拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長效監(jiān)控機(jī)制。新上建設(shè)項(xiàng)目在辦理有關(guān)手續(xù)時(shí)，必須審驗(yàn)業(yè)主或投資人有無拖欠行為，凡有拖欠工程款尚未還清且未簽訂還款協(xié)議的，一律不予辦理有關(guān)手續(xù)；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)長期拖欠工程款的，不允許其參加開發(fā)項(xiàng)目投標(biāo)。嚴(yán)格新建項(xiàng)目的資金審查制度，新開工項(xiàng)目未提供資金來源證明或與項(xiàng)目投資額相符的有效資金證明文件的，不予辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、招標(biāo)和施工許可手續(xù)。

3、加大清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的調(diào)度、統(tǒng)計(jì)、督查工作力度，加快清欠進(jìn)度。加強(qiáng)對新開工和在建工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理，重點(diǎn)檢查業(yè)主或投資人按合同進(jìn)度撥付工程款的情況，防止出現(xiàn)新的拖欠。對不按合同約定撥付工程款的，施工企業(yè)可以停工。加強(qiáng)竣工備案審查，對拖欠工程款嚴(yán)重的竣工項(xiàng)目，不予辦理備案手續(xù)，不準(zhǔn)交付使用。

4、嚴(yán)肅查處拖欠工程款和農(nóng)民工工資的違法違規(guī)企業(yè)。對長期拖欠工程款和克扣農(nóng)民工工資的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)，要堅(jiān)決取消其開發(fā)、投標(biāo)資格；對惡意拖欠產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)影響的，要收回其資質(zhì)證書，清出市場。對那些拖欠數(shù)額大、時(shí)間長、涉及農(nóng)民工人數(shù)多的典型案件，要堅(jiān)決曝光一批、查處一批、清理一批。

5、大力推行農(nóng)民工工資保證金制度。對新開工程項(xiàng)目實(shí)行農(nóng)民工工資保證金制度，一旦發(fā)生拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題，用工資保證金予以解決。

三、職責(zé)分工

（一）建設(shè)局負(fù)責(zé)全區(qū)建筑市場整頓和規(guī)范工作。

（二）建筑處負(fù)責(zé)對建筑企業(yè)的資質(zhì)管理，以及建筑工程的安全、質(zhì)量和文明施工進(jìn)行檢查督導(dǎo)工作。

（三）招標(biāo)辦負(fù)責(zé)加強(qiáng)對工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督，針對招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)，制定出改進(jìn)措施和辦法，對招標(biāo)代理單位進(jìn)行檢查督導(dǎo)，并把情況及時(shí)向區(qū)監(jiān)察局匯報(bào)。

（四）由清欠辦協(xié)同其它牽頭部門負(fù)責(zé)清理工程款拖欠及農(nóng)民工工資。

（五）基建科負(fù)責(zé)建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)及監(jiān)理單位主體參與工程建設(shè)。

四、工作步驟

整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作，分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）2005年3月15日至4月20日為宣傳發(fā)動(dòng)階段。制定實(shí)施方案，通過召開動(dòng)員大會(huì)、充分利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)廣泛進(jìn)行宣傳和動(dòng)員等形式，讓每一個(gè)項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以及社會(huì)各界都了解整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作的目的、意義、內(nèi)容和要求，為開展下一步的工作做好充分準(zhǔn)備。

（二）2005年4月21日至5月20日為自查自糾階段。由建設(shè)局將自查自糾表格下發(fā)到各項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等企業(yè)手中，各單位應(yīng)認(rèn)真對照自查自糾表，認(rèn)真開展自查自糾工作，對存在的違法行為，一律在5月15日前自行改正，并將自查自糾情況認(rèn)真填表后上交建設(shè)局；對逾期不報(bào)的單位，進(jìn)行通報(bào)批評，并將其列為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)。對存在問題隱匿不報(bào)或5月15日以后發(fā)生的違法違規(guī)行為，依法從重從嚴(yán)做出處理。

（三）2005年5月21日至11月30日為集中整頓階段。期間針對建設(shè)工程項(xiàng)目開展綜合執(zhí)法大檢查和專項(xiàng)檢查活動(dòng)，深入查處各項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)存在的各種問題，并寫出執(zhí)法大檢查總結(jié)報(bào)告，提出處理建議，向執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組做出匯報(bào)，對嚴(yán)重存在問題的單位進(jìn)行處罰。

（四）2005年12月1日至12月31日為總結(jié)及建章立制階段。對全年整頓規(guī)范建筑市場活動(dòng)做出總結(jié)，對本整頓規(guī)范建筑市場的情況做出基本估價(jià)，針對存在的問題提出解決的辦法。深入探討解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題、推行工程擔(dān)保制度問題、政府投資工程組織實(shí)施問題、工程建設(shè)審批制度改革、政府對工程質(zhì)量、安全監(jiān)管方式改革、建設(shè)系統(tǒng)社會(huì)信用建設(shè)、建立建筑市場政府監(jiān)管信息系統(tǒng)等問題，并制定規(guī)范性文件給予制度上的保證。

五、認(rèn)真受理群眾舉報(bào)，健全投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)

進(jìn)一步完善投訴舉報(bào)專人值班、領(lǐng)導(dǎo)閱批、督辦和回訪四項(xiàng)制度。對受理的舉報(bào)投訴，認(rèn)真調(diào)查，依法處理，限時(shí)完成，及時(shí)向投訴人反饋意見，并及時(shí)上報(bào)上級(jí)監(jiān)察部門。

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···· #區(qū)建設(shè)管理局

二00五年六月