第一篇：曹勇同志在全市開(kāi)發(fā)區(qū)工作會(huì)議上的講話

曹勇同志在全市開(kāi)發(fā)區(qū)工作會(huì)議上的講話

（2010年5月20日，根據(jù)錄音整理）

同志們：

這次會(huì)議，我在去北京學(xué)習(xí)之前就進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)部署。我感覺(jué)，這次全市開(kāi)發(fā)區(qū)工作會(huì)議開(kāi)得很及時(shí)、很務(wù)實(shí)。很及時(shí)，是因?yàn)檫@次會(huì)議，是在我們加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、力推工業(yè)化，特別是在皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)如火如荼開(kāi)展的大背景下召開(kāi)的。很務(wù)實(shí)，表現(xiàn)在市政府與各縣區(qū)、市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)簽訂了責(zé)任狀。簽訂責(zé)任狀，不是一種形式，而是一種責(zé)任。我市的產(chǎn)投公司成立不久，實(shí)力還不強(qiáng)，壓力比較大，還承擔(dān)著煤化工新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體的責(zé)任。在這樣困難的情況下，產(chǎn)投公司仍與5個(gè)區(qū)和市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)簽署了合作協(xié)議，決定拿出2.2億元支持園區(qū)配套建設(shè)，這就是務(wù)實(shí)之舉、創(chuàng)新之舉，也體現(xiàn)了市委、市政府辦好開(kāi)發(fā)區(qū)的決心和對(duì)各縣區(qū)發(fā)展的重視。省里為加快園區(qū)發(fā)展，啟動(dòng)了皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)兩個(gè)集中區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新省直管集中區(qū)模式，班子正在緊密鑼鼓組建。實(shí)際上，我市早就實(shí)行這種模式，比如市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、山南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、煤化工新區(qū)，還有正在規(guī)劃的合淮工業(yè)走廊淮南集中區(qū)，一共4個(gè)。上周，省政府、市政府、淮化集團(tuán)與中石化儀征化纖在北京就公司注冊(cè)、項(xiàng)目開(kāi)工進(jìn)行了新一輪磋商，明確了本月注冊(cè)，7月20日開(kāi)工，一期投資3個(gè)項(xiàng)目，包括180萬(wàn)噸甲醇制丙烯、60萬(wàn)噸乙烯、60萬(wàn)噸乙二醇，總投資達(dá)到256億元。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，產(chǎn)投正在大規(guī)模建設(shè)，市科技局也在加緊招商。合淮工業(yè)走廊已列入皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃，我們必須利用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)與合肥市的協(xié)商，加快20平方公里的淮南集中區(qū)規(guī)劃建設(shè)。按照振超書(shū)記的要求，王誠(chéng)同志、祖德同志正在緊鑼密鼓地規(guī)劃，其中起步區(qū)10平方公里，位于合淮阜高速、商杭高鐵、淮蚌高速相交的地方，今年必須盡快啟動(dòng)建設(shè)。

從剛才的交流發(fā)言看，我市的開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)的總體發(fā)展勢(shì)頭不錯(cuò)，全市開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積由1993年的4.9平方公里，擴(kuò)大到目前的139平方公里（其中市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)20平方公里、鳳臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)10平方公里、淮南工業(yè)園5平方公里、煤化工新區(qū)45平方公里、山南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)7.6平方公里、毛集開(kāi)發(fā)區(qū)12.23平方公里、平圩經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)7.91平方公里、大通工業(yè)園4平方公里、安成開(kāi)發(fā)區(qū)7.24平方公里、合淮工業(yè)走廊淮南集中區(qū)20平方公里），省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量達(dá)到5個(gè)，煤化工新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、安成開(kāi)發(fā)區(qū)正在待批，批準(zhǔn)后省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)將增加到8個(gè)，這種勢(shì)頭要繼續(xù)保持、要繼續(xù)鞏固。但我們也要清醒地看到，我市開(kāi)發(fā)區(qū)的投資、產(chǎn)值、稅收等指標(biāo)，與全省平均水平還存在一定差距。差距，就是責(zé)任，就要落實(shí)。當(dāng)務(wù)之急，就是圍繞開(kāi)發(fā)區(qū)的大建設(shè)、大發(fā)展，明確責(zé)任人、增強(qiáng)責(zé)任心、落實(shí)責(zé)任狀、履行責(zé)任制，制定路線圖和時(shí)間表。下面，我強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見(jiàn)。

第一，要做實(shí)平臺(tái)

首先，要統(tǒng)籌規(guī)劃。當(dāng)前全省各地，特別是皖江城市帶城市都在借力示范區(qū)效應(yīng)，大抓規(guī)劃，大力投資，大建平臺(tái)，掀起新一輪開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)的高潮。開(kāi)發(fā)區(qū)作為淮南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大招商引資的“強(qiáng)磁場(chǎng)”，作為工業(yè)化、城市化的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，能否在新一輪發(fā)展中贏得先機(jī)、爭(zhēng)得主動(dòng)、獲得先發(fā)，規(guī)劃至關(guān)重要。各開(kāi)發(fā)區(qū)要根據(jù)發(fā)展目標(biāo)，既要立足當(dāng)前，又要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)編制近期、中期、遠(yuǎn)期規(guī)劃，把該利用的空間利用好，把該控制的范圍控制起來(lái)，防止亂搭亂建，防止土地浪費(fèi)，減少拆遷成本，提高土地利用率和開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)出率。特別是20平方公里的淮南集中區(qū)規(guī)劃，必須高標(biāo)準(zhǔn)，決不能低于皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)集中區(qū)的水平，否則就是低水平的，就是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的。要把開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃同七大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃、百億產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，同民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃、百億企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、億元企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同淮南礦業(yè)、國(guó)投新集、淮化集團(tuán)等大企業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，既要因地制宜、形成特色，又要錯(cuò)位發(fā)展、互為補(bǔ)充。

二要加快建設(shè)。去年，全省89個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，固定資產(chǎn)投資平均為28.7億元，而我市開(kāi)發(fā)區(qū)總投資為23.9億元。今年，各開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資必須達(dá)到16億元，投資強(qiáng)度必須達(dá)到每畝110萬(wàn)元?，F(xiàn)在，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)中的2個(gè)集中區(qū)，都在按照“八通一平”的標(biāo)準(zhǔn)，一次性把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位。如果我們還是走一步算一步，進(jìn)一個(gè)企業(yè)修一條路，小打小鬧，我們的開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展就會(huì)輸在“起跑線”上。不少開(kāi)發(fā)區(qū)都在反映資金短缺，但我認(rèn)為，資金根本不是問(wèn)題。我一再要求，要解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)作。市城投、產(chǎn)投公司自組建以來(lái)，已經(jīng)發(fā)揮效應(yīng)，在今年的政府工作報(bào)告中，我又強(qiáng)調(diào)要組建若干個(gè)投資公司，包括旅游投資公司、林業(yè)投資公司。下一步，將召開(kāi)職教園區(qū)座談會(huì)，成立教育投資公司，這些平臺(tái)都能很好地解決資金融通問(wèn)題。職業(yè)教育對(duì)企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常重要，現(xiàn)在全國(guó)各地都在強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育。如果一個(gè)城市引進(jìn)了大量企業(yè)，卻招不到合適的產(chǎn)業(yè)工人，怎樣留住企業(yè)？企業(yè)怎么發(fā)展？因此，我們要在山南新區(qū)建立規(guī)模大、條件好、水平高的職教園區(qū)，面向產(chǎn)業(yè)、面向企業(yè)、面向就業(yè)、面向創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展職業(yè)教育。

振超書(shū)記強(qiáng)調(diào)，園區(qū)建設(shè)一定要抓緊，快速推進(jìn)，強(qiáng)力推進(jìn)。毛集經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、平圩經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、煤化工新區(qū)、山南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、安成開(kāi)發(fā)區(qū)，這些已經(jīng)或即將批準(zhǔn)籌建的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，今年必須出大形象、見(jiàn)大成效，決不能“擠牙膏”式地推進(jìn)。產(chǎn)投公司對(duì)各園區(qū)的支持，不是一次性直接撥付資金，而是用來(lái)配套投資、撬動(dòng)投資，引大企業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。5月7日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了新36條，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)等6大領(lǐng)域，這是繼2008年4萬(wàn)億之后的又一接力政策，對(duì)加快開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重大利好。此外，市委、市政府初步考慮，從今年起連續(xù)6年，市財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用于開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貸款貼息。我們必須解放思想，把政策機(jī)遇轉(zhuǎn)變成發(fā)展機(jī)遇，把政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展強(qiáng)勢(shì)。決不能把兩只眼盯著財(cái)政，兩只手伸向政府，把財(cái)政投入當(dāng)成主導(dǎo)性投入。廣東佛山市經(jīng)濟(jì)那么發(fā)達(dá)，他們的歐洲工業(yè)園，就是引進(jìn)新加坡資金；獅山工業(yè)園，絕大多數(shù)都是民營(yíng)資本。

三要升級(jí)創(chuàng)牌。品牌就是招牌、就是實(shí)力，特別是國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，不僅在招商引資上成為企業(yè)的首選地，而且是更多優(yōu)惠政策的惠及地。我省除了合肥的兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和蕪湖的兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)外，最近，馬鞍山和安慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)都躋身“國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)”俱樂(lè)部，全省國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)達(dá)到6個(gè)。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的各項(xiàng)指標(biāo)非常明確，市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要瞄準(zhǔn)這一目標(biāo)，對(duì)標(biāo)挖潛，對(duì)標(biāo)奮斗。合淮工業(yè)走廊淮南集中區(qū)創(chuàng)牌工作，要緊盯皖江城市帶各市集中區(qū)動(dòng)向，爭(zhēng)取同步創(chuàng)牌升級(jí)。當(dāng)前，省政府正在著手啟動(dòng)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作，已經(jīng)審查批準(zhǔn)了一批，我們一定要抓住這次機(jī)遇，搭上這趟“順風(fēng)車(chē)”。

第二，要降低門(mén)檻

以前，我們出臺(tái)了一些促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的政策措施，現(xiàn)在看，和先進(jìn)地區(qū)比，和皖江城市帶示范區(qū)比，思想解放的程度還不夠，政策優(yōu)惠的程度還不夠。為進(jìn)一步加快開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展，市委、市政府比照皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)優(yōu)惠政策，制定了《淮南市關(guān)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資優(yōu)惠政策的若干意見(jiàn)》，即將上會(huì)研究，共十章34條，許多條款的優(yōu)惠力度都高于全省平均水平。如果條件不優(yōu)，就會(huì)變成“高地”，而不是“洼地”，就引不來(lái)資。

一要強(qiáng)化土地保障。省里出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見(jiàn)》明確規(guī)定：示范區(qū)內(nèi)建設(shè)用地置換指標(biāo)可有償調(diào)劑，示范區(qū)外市、縣新增耕地指標(biāo)可有償調(diào)劑給示范區(qū)市、縣。各級(jí)各部門(mén)必須主動(dòng)作為，積極應(yīng)對(duì)，找好辦法，把土地指標(biāo)用足用好。對(duì)外，要千方百計(jì)擠進(jìn)國(guó)家、省里的盤(pán)子，使用國(guó)家、省里的指標(biāo)；對(duì)內(nèi)，要按實(shí)績(jī)論英雄，改進(jìn)土地指標(biāo)分配機(jī)制，在各開(kāi)發(fā)區(qū)間實(shí)行土地指標(biāo)余缺調(diào)劑，誰(shuí)招的項(xiàng)目多、項(xiàng)目大，誰(shuí)就獲得更多的土地指標(biāo)。要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌使用土地指標(biāo)，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)用地置換指標(biāo)也可有償調(diào)劑。要區(qū)分輕重緩急，保障開(kāi)發(fā)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和基本建設(shè)項(xiàng)目用地需求。要啟動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目用地快速報(bào)批通道，縮短報(bào)批時(shí)間，滿足開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和擴(kuò)容需要。要盤(pán)活閑置土地，堅(jiān)決糾正土地“圈而不用”、“多圈少用”的問(wèn)題。經(jīng)核查，市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)有14家企業(yè)存在土地集約節(jié)約利用不足的情況，縣區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)也同樣存在土地征后利用不夠的問(wèn)題。必須引起高度重視，對(duì)批而少用、批而不用的項(xiàng)目該清理的清理、該整改的整改、該收回的收回。

二要強(qiáng)化稅收扶持。市里的若干政策意見(jiàn)規(guī)定，對(duì)轉(zhuǎn)移到開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè)，在建期間納稅確有困難的，按程序報(bào)批后，可減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅；經(jīng)營(yíng)期間納稅確有困難的，按程序報(bào)批后，可減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。市財(cái)政、國(guó)稅、地稅、工商等部門(mén)，要根據(jù)我市的實(shí)際情況，一定要把能減的都減掉，能給的都給足，讓企業(yè)為之心動(dòng)、招之即來(lái)?，F(xiàn)在，有企業(yè)反映我們的稅收優(yōu)惠政策落實(shí)不及時(shí)、兌現(xiàn)不及時(shí)、返還不及時(shí)。如果我們制定的稅收優(yōu)惠政策兌現(xiàn)不了，政府就沒(méi)有誠(chéng)信可言。

三要強(qiáng)化金融支持。市產(chǎn)投要發(fā)揮好投融資主體作用，創(chuàng)新投融資模式，為開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)提供更多資金支持；要指導(dǎo)各縣區(qū)加快投融資公司建設(shè)，為開(kāi)發(fā)區(qū)

融資搭建更多平臺(tái)。金融管理部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮橋梁紐帶作用，創(chuàng)新金融產(chǎn)品、服務(wù)方式、擔(dān)保體系。當(dāng)前，要重點(diǎn)開(kāi)展好分行業(yè)銀企對(duì)接活動(dòng)，還要把銀企對(duì)接會(huì)開(kāi)到開(kāi)發(fā)區(qū)去，把金融超市開(kāi)到縣區(qū)去。

第三，要狠抓招商

今年的政府工作報(bào)告中，對(duì)招商引資利用外資、引進(jìn)內(nèi)資增長(zhǎng)都作了明確要求。剛才，諶偉同志對(duì)這一方面作了很多要求，我就簡(jiǎn)單的補(bǔ)充幾點(diǎn)。

一要?jiǎng)?chuàng)新方式抓招商。開(kāi)發(fā)區(qū)要實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，重在招商引資，貴在方式創(chuàng)新，必須高密度、寬幅度、大強(qiáng)度地持續(xù)推進(jìn)。要以誠(chéng)招商。就是要發(fā)揚(yáng)“釘子”精神，一定要盯住，建立客商檔案，主動(dòng)出擊，鍥而不舍，以誠(chéng)動(dòng)人、以誠(chéng)感人、以誠(chéng)待人，做到精誠(chéng)所至、金石為開(kāi)。要以商招商。已經(jīng)入駐淮南的客商非常重要，要充分利用“商人信商、商家互信”這一特點(diǎn)，做好“借商宣傳、以商招商”的文章。要以會(huì)招商。現(xiàn)在各種節(jié)會(huì)非常多，是一個(gè)很好的平臺(tái)，要抓住這一契機(jī)，根據(jù)淮南實(shí)際，開(kāi)展靈活多樣、特色務(wù)實(shí)的招商活動(dòng)。

二要承接轉(zhuǎn)移抓招商。面對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好形勢(shì)和激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，我們必須借助示范區(qū)效應(yīng)，開(kāi)展大規(guī)模的招商活動(dòng)，既要瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)，又要眼觀六路、耳聽(tīng)八方，全方位出擊。關(guān)鍵開(kāi)展好五個(gè)活動(dòng)：一要開(kāi)展“大走訪”活動(dòng)。走訪在淮投資的長(zhǎng)三角企業(yè)，挖掘信息源；二要開(kāi)展“大培訓(xùn)”活動(dòng)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特點(diǎn)和淮南產(chǎn)業(yè)特色，組織專(zhuān)家培訓(xùn)，提高項(xiàng)目推介、開(kāi)發(fā)水平；三是開(kāi)展“大對(duì)接”活動(dòng)。主動(dòng)走出去，實(shí)行“面對(duì)面”、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的上門(mén)對(duì)接，開(kāi)展低門(mén)檻、低頭招商；四是開(kāi)展“大宣傳”活動(dòng)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地開(kāi)展聲勢(shì)浩大的宣傳活動(dòng)，宣傳五彩淮南的城市形象、投資環(huán)境和優(yōu)惠政策；五是開(kāi)展“大落地”活動(dòng)。狠抓合同項(xiàng)目、意向項(xiàng)目落地，力爭(zhēng)早日開(kāi)工，以點(diǎn)帶面，梯次推進(jìn)，全面展開(kāi)。安徽已正式成為長(zhǎng)三角的成員，去年合肥、馬鞍山已被正式納入長(zhǎng)三角核心城市群，今年淮南要積極爭(zhēng)取，而且淮南也具備進(jìn)入的實(shí)力，請(qǐng)王誠(chéng)同志、諶偉同志好好琢磨一下，力推淮南更好地融入長(zhǎng)三角，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三要加強(qiáng)對(duì)接抓招商。去年與央企對(duì)接，效果非常好，對(duì)接簽約項(xiàng)目25個(gè)，投資規(guī)模1466億元，居全省第二。中石化與我們的合作就是央企合作的一部分。今年，振超書(shū)記專(zhuān)門(mén)到國(guó)務(wù)院國(guó)資委進(jìn)行了溝通。6月份，市委、市政府將與央企搞一次大型對(duì)接活動(dòng)。開(kāi)發(fā)區(qū)拿什么去對(duì)接？怎么對(duì)接？我認(rèn)為這次對(duì)接的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)，各縣區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)要提前準(zhǔn)備，制定方案。三年退城進(jìn)園計(jì)劃必須嚴(yán)格落實(shí)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造契機(jī)，為城市發(fā)展騰出空間。

四要嚴(yán)格獎(jiǎng)懲抓招商。在市政府第九次全體會(huì)議上，我就強(qiáng)調(diào)獎(jiǎng)勵(lì)要獎(jiǎng)勵(lì)到縣區(qū)班子，獎(jiǎng)勵(lì)到主要責(zé)任人。招商引資更要這樣獎(jiǎng)勵(lì)，只要為淮南招來(lái)商、引來(lái)資，不管是什么身份、不論在什么地方，都要大膽?yīng)剟?lì)，而且要獎(jiǎng)得“驚心動(dòng)魄”；對(duì)重視不夠、工作不力的，對(duì)損害投資環(huán)境、破壞招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的，要重罰，而且要罰得“心驚膽戰(zhàn)”。

第四，要優(yōu)化服務(wù)

我們?cè)谡猩桃Y方面，最大的優(yōu)勢(shì)是什么？是人才？是資源？是市場(chǎng)？但我認(rèn)為最大的優(yōu)勢(shì)在服務(wù)。畢竟資源和市場(chǎng)都是有限的，唯有服務(wù)是無(wú)限的。營(yíng)造一個(gè)好的服務(wù)環(huán)境，才能引來(lái)企業(yè)、引來(lái)項(xiàng)目、引來(lái)資金。

一要圍繞項(xiàng)目審批優(yōu)化服務(wù)。市政務(wù)服務(wù)中心窗口單位，要結(jié)合深化“兩集中、兩到位”改革、推行“一窗式”服務(wù)，把項(xiàng)目審批作為第一要求、第一責(zé)任，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率。各級(jí)各部門(mén)要服務(wù)大局、顧全大局，凡是國(guó)家和省里明令取消的行政許可、行政審批事項(xiàng)，必須取消；凡是能向縣區(qū)下放的權(quán)力，必須下放。

二要圍繞項(xiàng)目推進(jìn)優(yōu)化服務(wù)?，F(xiàn)在我們洽談了不少項(xiàng)目，簽約了很多項(xiàng)目，怎么圍繞項(xiàng)目抓“落地生根、開(kāi)花結(jié)果”？要形成一個(gè)鏈條，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，一個(gè)一個(gè)落實(shí)土地、路、水、電、氣等開(kāi)工條件，確保項(xiàng)目早投產(chǎn)、早見(jiàn)效。

三要圍繞企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)化服務(wù)。目前，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建立的定期召開(kāi)企業(yè)座談會(huì)、季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)制度，濃厚了“親商、安商、和商、富商”的氛圍，這種做法非常好，各開(kāi)發(fā)區(qū)要積極借鑒。市里要主抓市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、煤化工園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、合淮工業(yè)走廊淮南集中區(qū)4個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，各縣區(qū)也要積極作為，把最精干的領(lǐng)導(dǎo)、人才配到開(kāi)發(fā)區(qū)。在此基礎(chǔ)上，要建立現(xiàn)場(chǎng)辦公制度，深入企業(yè)，深入現(xiàn)場(chǎng)，深入一線，解決企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，要“自始至終、善始善終”，做到“企業(yè)有所呼、政府有所應(yīng)”，市直各部門(mén)要進(jìn)一步規(guī)范行政管理行為。宣城在這方面做得非常好，“百名科長(zhǎng)考核”活動(dòng)在全省進(jìn)行交流，淮南也要盡快啟動(dòng)“百名科長(zhǎng)考核”活動(dòng)，確保“管好自己人，看好自己門(mén)，干好自己事”。要堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查和吃拿卡要行為，把開(kāi)發(fā)區(qū)打造成“高效益、高收益、低門(mén)檻、低風(fēng)險(xiǎn)”的創(chuàng)業(yè)區(qū)。

第二篇：曹勇同志在市政府第三次廉政工作會(huì)議上的講話

曹勇同志在市政府第三次廉政工作會(huì)議上的講話

（2010年4月15日）

同志們：

這次市政府第三次廉政工作會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府第三次廉政工作會(huì)議精神以及市紀(jì)委八屆六次全會(huì)精神，總結(jié)2009年、部署2010年市政府系統(tǒng)反腐倡廉工作。剛才，會(huì)議通報(bào)了2009市政府機(jī)關(guān)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議結(jié)果，對(duì)先進(jìn)單位、先進(jìn)處（室）和群眾滿意的基層站所進(jìn)行了表彰，監(jiān)察局、財(cái)政局、國(guó)土資源局三家單位的主要負(fù)責(zé)同志分別作了交流發(fā)言，講得都非常好，我完全贊同。

2009年，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，各級(jí)各部門(mén)緊緊圍繞保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定這條主線，堅(jiān)持“一手抓發(fā)展，一手抓廉政”，反腐倡廉工作取得了明顯成效。一是權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范。啟動(dòng)了全省17個(gè)省轄市中唯一的行政決策機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)市工作，推行行政決策“一把手”末位發(fā)言制度。出臺(tái)了《淮南市人民政府關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下政府自身建設(shè)的若干意見(jiàn)》。二是政府決策進(jìn)一步透明。積極推行網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，100多家單位主要負(fù)責(zé)人先后與網(wǎng)民在線交流。進(jìn)一步拓寬信息公開(kāi)渠道，實(shí)行政府常務(wù)會(huì)議媒體報(bào)道制度，建立了政府新聞發(fā)言人制度，出臺(tái)了規(guī)范政府新聞發(fā)布會(huì)等文件。三是行政審批進(jìn)一步快捷。強(qiáng)力實(shí)施“兩集中、兩到位”改革和“只進(jìn)一個(gè)門(mén)、只找一個(gè)人”活動(dòng)，審批科室由115個(gè)精簡(jiǎn)到29個(gè)，審批環(huán)節(jié)平均減少2.2個(gè)，審批時(shí)限平均壓縮4.9個(gè)工作日，審批效率提速40%以上。四是行政成本進(jìn)一步降低。公款出國(guó)（境）支出、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行支出分別比前三年平均數(shù)下降22%和25%，公務(wù)接待支出、辦公成本分別比上年下降15%和13%，在政府系統(tǒng)建成了網(wǎng)上協(xié)同辦公系統(tǒng)。五是專(zhuān)項(xiàng)治理進(jìn)一步深入。組織開(kāi)展了食品安全、藥械市場(chǎng)等專(zhuān)項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利性醫(yī)院100%參加招標(biāo)、醫(yī)保藥品100%集中招標(biāo)，清理清退小金庫(kù)52個(gè)。六是案件查處力度進(jìn)一步加大。全年新立案件78件，結(jié)案82件，政紀(jì)處分29人，挽回經(jīng)濟(jì)損失2000余萬(wàn)元。七是監(jiān)督制約進(jìn)一步加強(qiáng)。繼續(xù)完善閉環(huán)管理，建立了目標(biāo)管理、政務(wù)監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督“五位一體”的大督查機(jī)制。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我市反腐倡廉工作仍存在一些問(wèn)題：主要是一些領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識(shí)不強(qiáng)，工作作風(fēng)不實(shí)，形式主義時(shí)有發(fā)生；在征地拆遷、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、教育醫(yī)療等方面，侵害群眾利益問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；一些領(lǐng)域的腐敗案件依然存在，為政不廉問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

今年是決勝“十一五”、謀劃“十二五”的關(guān)鍵之年，也是政府系統(tǒng)廉政建設(shè)面臨重大考驗(yàn)的一年。今年市政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)反腐倡廉各項(xiàng)工作規(guī)定，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廉政建設(shè)兩手抓，標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新和完善，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，推動(dòng)反腐倡廉工作取得新的成效。

第一，要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，是預(yù)防腐敗的治本之策。各級(jí)各部門(mén)要牢固樹(shù)立“規(guī)范”意識(shí)，確保權(quán)力來(lái)源有據(jù)、行使有度、運(yùn)行有序、監(jiān)督有力。

一要堅(jiān)持科學(xué)決策。要深入推進(jìn)行政決策機(jī)制試點(diǎn)市建設(shè)，進(jìn)一步健全決策規(guī)則和程序，把調(diào)查研究、群眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)、合法性審查、集體討論決定作為必經(jīng)程序，確保程序依法規(guī)范、過(guò)程民主公開(kāi)、結(jié)果科學(xué)公正。涉及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的立法和重大事項(xiàng)，以及涉及群眾切身利益的立法和事項(xiàng)，能公開(kāi)的都要事先向社會(huì)公布，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，并組織專(zhuān)家進(jìn)行必要性、可行性和合法性論證；涉及政府性重大項(xiàng)目、預(yù)算外重大資金安排、大型國(guó)有企業(yè)兼并重組等，都要領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定，不能由個(gè)人或一個(gè)部門(mén)說(shuō)了算；對(duì)于其它決策事項(xiàng)，要按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一，促進(jìn)審慎決策。

二要全面開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政。要積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，建立和完善網(wǎng)民留言收集、整理、辦理和回復(fù)制度，加大跟蹤處理和督促落實(shí)力度，形成上下聯(lián)動(dòng)、銜接順暢的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作機(jī)制，政府網(wǎng)站要充分發(fā)揮主渠道作用。要推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政制度化、常態(tài)化，建立問(wèn)政于民的長(zhǎng)效機(jī)制。

三要深化行政審批制度改革。總的要求是，對(duì)下要簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)內(nèi)要減少環(huán)節(jié)。要減少審批事項(xiàng)。凡國(guó)家和省里明令取消的行政許可和行政審批事項(xiàng)，必須取消；取消市級(jí)設(shè)立的行政許可和行政審批事項(xiàng)，除法律、行政法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定由市級(jí)部門(mén)行使的外，市及市以下嚴(yán)禁設(shè)立任何形式的行政許可和行政審批，進(jìn)一步加大向縣區(qū)放權(quán)力度。要在去年的基礎(chǔ)上，再取消、再下放、再調(diào)整一批行政審批事項(xiàng)。要簡(jiǎn)化審批程序。推行審批流程再造，減少審批環(huán)節(jié)，堅(jiān)決杜絕多頭審批、多層次審批、多環(huán)節(jié)審批，堅(jiān)決杜絕“體外循環(huán)”。要縮短審批時(shí)限。鞏固“兩集中、兩到位”成果，落實(shí)“只進(jìn)一個(gè)門(mén)、只找一個(gè)人”承諾，推行“一窗式”服務(wù)，完善三級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系。建立無(wú)缺位、無(wú)拖延、無(wú)推脫、無(wú)干擾的服務(wù)制度，推行網(wǎng)上辦事，逐步達(dá)到“立等可取”的效果。

四要完善行政程序。家寶總理指出：“沒(méi)有程序公正，就很難保證實(shí)體公正和結(jié)果公正；沒(méi)有程序的民主，就沒(méi)有實(shí)質(zhì)的民主。”要把建立和完善行政程序，作為推進(jìn)依法行政和政府立法的重點(diǎn)任務(wù)。各級(jí)各部門(mén)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須牢固樹(shù)立程序意識(shí)，嚴(yán)格按程序辦事。要建立健全行政執(zhí)法規(guī)范，將執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)、實(shí)施步驟程序化、公開(kāi)化。對(duì)違反行政程序損害群眾利益或造成嚴(yán)重后果的行為，要加大查處力度，依紀(jì)依法追究責(zé)任。

五要深化政務(wù)公開(kāi)。公開(kāi)透明是保證權(quán)力不被濫用的有效途徑。要健全信息公開(kāi)制度，提高政務(wù)工作透明度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要按照“公開(kāi)是原則、不公開(kāi)是例外”的要求，通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、新聞媒體、會(huì)議直播等形式，進(jìn)一步拓寬政務(wù)公開(kāi)的領(lǐng)域和內(nèi)容，特別是要增強(qiáng)行政收費(fèi)、重大投資工程預(yù)決算等財(cái)政管理領(lǐng)域的透明度。要繼續(xù)完善決策公開(kāi)、重點(diǎn)工作網(wǎng)上發(fā)布等信息公開(kāi)制度，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

六要強(qiáng)化制度建設(shè)。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題，必須抓好制度建設(shè)。要按照統(tǒng)一部署，繼續(xù)深入開(kāi)展好規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作，建立和完善規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行制度，實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)權(quán)力公開(kāi)有序、依法合規(guī)、高效廉潔運(yùn)行。要認(rèn)真貫徹市紀(jì)委八屆六次全會(huì)精神，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)制度、大額資金管理使用情況監(jiān)督辦法和重大行政事業(yè)性收費(fèi)公開(kāi)情況監(jiān)督辦法、黨政一把手向紀(jì)委全委會(huì)述廉制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人向上級(jí)黨委述職制度。推行一把手財(cái)物、組織人事、工程招投標(biāo)、物質(zhì)采購(gòu)、行政審批等五個(gè)方面“不直接分管”的規(guī)定，建立健全一把手末位發(fā)言制度。要切實(shí)抓好反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)制度的建立和完善，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系。要加快構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，以制度保證教育、以制度落實(shí)監(jiān)督、以制度鞏固改革、以制度深化糾風(fēng)、以制度規(guī)范懲治，不斷提高反腐倡廉工作水平，真正把權(quán)力讓給制度，讓給集體，讓給陽(yáng)光。

第二，要突出重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管

一要加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。項(xiàng)目建設(shè)是腐敗現(xiàn)象多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。我市在發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)大建設(shè)、實(shí)施大開(kāi)放、統(tǒng)籌大治理、惠及大民生的過(guò)程中，政府投資項(xiàng)目越來(lái)越多、規(guī)模越來(lái)越大。必須強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，特別是要加大城市大建設(shè)、42項(xiàng)民生工程、中央新增投資項(xiàng)目、治淮工程、采煤沉陷區(qū)搬遷應(yīng)急工程、棚戶(hù)區(qū)改造等項(xiàng)目監(jiān)管力度，確保資金不出問(wèn)題、項(xiàng)目不出問(wèn)題、干部不出問(wèn)題。必須強(qiáng)化源頭監(jiān)管，在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，要邀請(qǐng)新聞媒體、市人大代表、市政協(xié)委員、市民代表旁聽(tīng)，充分聽(tīng)取方方面面對(duì)規(guī)劃的意見(jiàn)，堅(jiān)決杜絕私自更改規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)行為。必須強(qiáng)化制度監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行集中采購(gòu)、資金使用制度，嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收程序。要實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，建立健全對(duì)政府投資項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)制度，實(shí)行項(xiàng)目管理責(zé)任制等制度。做到投資到哪里、項(xiàng)目到哪里，監(jiān)督檢查就落實(shí)到哪里；資金使用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里。

二要加強(qiáng)重點(diǎn)工程監(jiān)管。加快組建市重點(diǎn)工程建設(shè)局，對(duì)全市重大項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一管理。深入貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)，強(qiáng)化源頭監(jiān)管、超前介入，進(jìn)一步完善和規(guī)范工程建設(shè)各項(xiàng)制度，特別是加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)、工程質(zhì)量、施工監(jiān)理等方面的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各種違紀(jì)違法行為，切實(shí)解決虛假招標(biāo)和圍標(biāo)串標(biāo)、非法批地批礦和低價(jià)出讓土地、違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率以及工程建設(shè)質(zhì)量低劣等問(wèn)題，拒絕“豆腐渣”工程。三要加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管。財(cái)政資金管理和使用是反腐倡廉建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)，也是社會(huì)各界和人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，必須緊抓不放。要構(gòu)建廣覆蓋的預(yù)算體系。進(jìn)一步完善政府收支兩條線制度，把政府所有收支全部納入預(yù)算管理。要構(gòu)建高清晰的預(yù)算體系。既要使預(yù)算更加詳細(xì)、明確、具體，讓廣大群眾能夠看得懂；又要把任何一項(xiàng)行政費(fèi)用都要納入預(yù)算，做到公開(kāi)透明，讓老百姓清清楚楚、明明白白。要構(gòu)建高效益的預(yù)算體系。建立財(cái)政預(yù)算向基層、向薄弱環(huán)節(jié)、向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜的體制機(jī)制，研究制定財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理辦法，切實(shí)解決預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不快、結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)額過(guò)大等問(wèn)題，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。堅(jiān)決杜絕坐支挪用各項(xiàng)資金，特別是對(duì)各類(lèi)罰沒(méi)收入和“小金庫(kù)”問(wèn)題要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，確保財(cái)政資金的高效、安全運(yùn)行。

四要加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，也是占有和使用公共資源、壟斷資源較多的部門(mén)和單位，腐敗問(wèn)題高發(fā)易發(fā)且危害巨大，必須采取有效措施加強(qiáng)監(jiān)管。要規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員從業(yè)行為。要嚴(yán)格執(zhí)行中辦、國(guó)辦去年下發(fā)的《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員報(bào)告事項(xiàng)等制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督管理，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。充分發(fā)揮國(guó)資監(jiān)管、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)和職工代表大會(huì)的作用，形成監(jiān)督合力。要規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理。認(rèn)真研究、合理確定國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人和高層管理人員薪酬，使其收入與職工收入保持合理比例，防止企業(yè)高管人員與職工之間收入差距過(guò)大。要抓緊研究制定有關(guān)辦法，規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人的補(bǔ)充保險(xiǎn)和職務(wù)消費(fèi)。對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行全面科學(xué)的考核，避免績(jī)效年薪不合理增長(zhǎng)。建立健全國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和高層管理人員收入公開(kāi)制度。要規(guī)范企業(yè)投資

行為。國(guó)有企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行省委、省政府的決策部署，集中精力搞好主業(yè)，收縮一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)投資，努力占領(lǐng)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的制高點(diǎn)。有關(guān)部門(mén)要深入研究、完善政策，規(guī)范國(guó)有企業(yè)的投資行為。要規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。要進(jìn)一步健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、企業(yè)業(yè)績(jī)考核、資產(chǎn)損失責(zé)任追究等制度，加強(qiáng)對(duì)重要經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)的監(jiān)督。堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體決策制度。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)兼并重組過(guò)程的監(jiān)督，依法規(guī)范操作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益。

五要加強(qiáng)干部監(jiān)督。要建立一套便利、管用、真正有約束力的權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠正確行使手中的權(quán)力，防止權(quán)力的濫用和異化。各級(jí)各部門(mén)要正確對(duì)待組織和人民群眾的監(jiān)督，既要有敢于接受監(jiān)督的勇氣，又要有樂(lè)于接受監(jiān)督的良好心態(tài)，還要有善于接受監(jiān)督并不斷改進(jìn)的智慧，真正做到在思想上正確認(rèn)識(shí)監(jiān)督，在感情上真誠(chéng)歡迎監(jiān)督，在行動(dòng)上自覺(jué)接受監(jiān)督。第三，要大興務(wù)實(shí)之風(fēng)

良好的政風(fēng)是贏得民心、戰(zhàn)勝困難的重要法寶。各級(jí)各部門(mén)要深入貫徹落實(shí)市政府關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下政府自身建設(shè)的若干意見(jiàn)，切實(shí)解決政風(fēng)建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，努力建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉的政府。

一要大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件。要從嚴(yán)控制會(huì)議數(shù)量、時(shí)間和規(guī)模，各類(lèi)會(huì)議經(jīng)費(fèi)支出要全部納入預(yù)算管理；從嚴(yán)控制以市政府名義及各部門(mén)召開(kāi)的全市性會(huì)議，市政府領(lǐng)導(dǎo)同志原則上不參加部門(mén)的會(huì)議。要大力提倡開(kāi)短會(huì)、講短話、發(fā)短文，倡導(dǎo)“1小時(shí)”會(huì)議、“千字文”，切實(shí)提高會(huì)議和文件的質(zhì)量。要大力精簡(jiǎn)各類(lèi)文件、簡(jiǎn)報(bào)，利用政府網(wǎng)站發(fā)文，從嚴(yán)控制文件印發(fā)數(shù)量；要減少聯(lián)合發(fā)文，避免重復(fù)發(fā)文。

二要嚴(yán)格控制慶典、論壇等活動(dòng)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)慶典、論壇等活動(dòng)的審批管理，各級(jí)各部門(mén)未經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)，一律不準(zhǔn)舉辦；經(jīng)批準(zhǔn)的，要從嚴(yán)控制規(guī)模和經(jīng)費(fèi)支出，列入行政預(yù)算，接受審計(jì)監(jiān)督。對(duì)政府部門(mén)和國(guó)有企事業(yè)單位舉辦、參與和贊助舉辦的慶典、論壇、商業(yè)演出等活動(dòng)要從嚴(yán)控制，規(guī)范管理。對(duì)以舉辦節(jié)慶、論壇為名，亂用財(cái)政資金、向企業(yè)和個(gè)人攤派費(fèi)用的要嚴(yán)肅處理。三要從嚴(yán)控制“三公”消費(fèi)。要繼續(xù)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)行量化指標(biāo)控制，市直各部門(mén)公用經(jīng)費(fèi)要在去年的基礎(chǔ)上再壓縮5%以上，項(xiàng)目支出要實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。要不斷完善因公出國(guó)境管理制度，建立禁止公款出國(guó)境旅游長(zhǎng)效機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)車(chē)輛使用管理，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)控制樓堂館所建設(shè)，堅(jiān)決查處各種鋪張浪費(fèi)、奢侈揮霍等違紀(jì)違法行為。各級(jí)各部門(mén)要帶頭厲行節(jié)約，真正把有限的資金和資源更多地用到惠民生、促發(fā)展上。

四要暢通群眾訴求渠道。暢通渠道是方便群眾“說(shuō)話”、推進(jìn)民主建設(shè)的需要。要發(fā)揮信訪的主渠道作用。各級(jí)各部門(mén)要執(zhí)行“一線工作法”，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)接訪、帶案下訪、主動(dòng)約訪、積極回訪，妥善解決信訪突出問(wèn)題，架起政府與群眾之間的“連心橋”。

第四，要加大違法違紀(jì)案件查處力度

一要切實(shí)維護(hù)群眾利益。認(rèn)真解決好征地拆遷、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、企業(yè)改制重組、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問(wèn)題，特別是要加大對(duì)土地征用、拆遷補(bǔ)償、群眾安置工作的監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實(shí)安置補(bǔ)償，完善社會(huì)保障機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究力度。嚴(yán)肅查處重大責(zé)任事故、群體性事件以及各類(lèi)損害群眾利益問(wèn)題，嚴(yán)防權(quán)力尋租。

二要堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件。要堅(jiān)定不移地貫徹從嚴(yán)治政的方針，抓住突出問(wèn)題，加大查辦案件工作力度。當(dāng)前，要重點(diǎn)查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的案件，嚴(yán)肅查辦濫用職權(quán)、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)肅查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易案件，特別是礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、招投標(biāo)等謀取非法利益的案件，以及重大安全生產(chǎn)事故、食品藥品安全事件背后的失職瀆職和腐敗案件。嚴(yán)肅查處涉及企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)、就學(xué)就醫(yī)等案件。嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件，深入開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題、商業(yè)賄賂等專(zhuān)項(xiàng)治理工作。要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，注重從巡視、審計(jì)等渠道發(fā)現(xiàn)線索，對(duì)各類(lèi)媒體反映的有價(jià)值線索要認(rèn)真調(diào)查處理。要扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，努力拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)違法違紀(jì)行為，不管涉及到什么人、什么單位，絕不姑息、絕不遷就、絕不手軟。

第五，要嚴(yán)守廉政準(zhǔn)則

前不久，中央頒布實(shí)施了《廉政準(zhǔn)則》，進(jìn)一步完善了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范。按照省里要求，今年將在全省政府系統(tǒng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中集中開(kāi)展“學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》、規(guī)范從政行為、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”主題教育，政府系統(tǒng)要把學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》作為今年反腐倡廉的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，抓深入，抓具體。

一要嚴(yán)把學(xué)習(xí)關(guān)。廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要繃緊廉潔弦，念好緊箍咒，吃深吃透《廉政準(zhǔn)則》，準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵外延，不斷完善自我、提高自我，培育高尚的道德情操，做到廉潔自律警鐘長(zhǎng)鳴，拒腐防變長(zhǎng)抓不懈，安全防線堅(jiān)不可摧。

二要嚴(yán)把權(quán)力關(guān)。各級(jí)各部門(mén)要不斷增強(qiáng)法治觀念，做到依法行政、規(guī)范用權(quán)、監(jiān)督用權(quán)、陽(yáng)光用權(quán)，確保政府工作到位不越位、正位不錯(cuò)位、補(bǔ)位不缺位。在任何時(shí)候、任何情況下都要做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。三要嚴(yán)把政績(jī)關(guān)。要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀、人本的群眾觀，杜絕急功近利、欺上瞞下，杜絕“形象工程”、“政績(jī)工程”和“面子工程”。要以群眾贊成不贊成、高興不高興、滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)，為人民群眾辦實(shí)事、解難事、做好事，創(chuàng)造經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和群眾檢驗(yàn)的發(fā)展業(yè)績(jī)。

四要嚴(yán)把人情關(guān)。要堅(jiān)持原則，正確處理私情與公權(quán)的關(guān)系、人情與法律的關(guān)系、說(shuō)情與原則的關(guān)系。要守住思想防線，自覺(jué)凈化交往圈、生活圈、工作圈，嚴(yán)格管好配偶、子女、親屬和身邊工作人員，堅(jiān)決杜絕“身邊”腐敗。要時(shí)刻警惕糖衣炮彈和燈紅酒綠的侵蝕，努力以領(lǐng)導(dǎo)干部自身形象影響一片、帶動(dòng)一片，進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。

五要嚴(yán)把責(zé)任關(guān)。要堅(jiān)持對(duì)黨負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)，不斷增強(qiáng)履職責(zé)任感，切實(shí)筑牢責(zé)任防線。要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”制度，“抓實(shí)”不“玩虛”，“對(duì)事”不“對(duì)人”，既能“掛帥”，又能“出征”，努力打造一支想干事、會(huì)辦事、能成事、不出事的干部隊(duì)伍。要正確對(duì)待功勞、苦勞和疲勞，做到有功勞的時(shí)候不伸手、有苦勞的時(shí)候不計(jì)較、有疲勞的時(shí)候不抱怨。各級(jí)各部門(mén)對(duì)那些長(zhǎng)期在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部要格外關(guān)注，對(duì)那些不圖虛名、踏實(shí)干事的干部要多加留意，對(duì)那些埋頭苦干、注重為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的干部不能虧待。

同志們，政府系統(tǒng)廉政勤政建設(shè)意義重大，任務(wù)艱巨。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，在市委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)

拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，以反腐倡廉新成效取信于民，為全面完成“十一五”規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加速淮南崛起進(jìn)程作出新的更大貢獻(xiàn)！

第三篇：曹勇同志在全市工業(yè)大會(huì)上的講話

曹勇同志在全市工業(yè)大會(huì)上的講話

市長(zhǎng) 曹 勇（2010年2月8日）

同志們：

這次全市工業(yè)大會(huì)，是在全市上下推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型、加速淮南崛起的關(guān)鍵階段，市委、市政府決定召開(kāi)的一次大規(guī)模、高規(guī)格的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)市委八屆十二次全會(huì)精神，動(dòng)員全市各級(jí)各部門(mén)和廣大企業(yè)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確思路，堅(jiān)定信心，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，加速淮南工業(yè)化進(jìn)程，努力增創(chuàng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)工業(yè)發(fā)展新局面。剛才，諶偉同志作了一個(gè)很好的報(bào)告，李忠同志通報(bào)了表彰決定，市委、市政府對(duì)獲獎(jiǎng)單位進(jìn)行了表彰，市政府與各縣區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)簽訂了責(zé)任書(shū)，潘集區(qū)、淮化集團(tuán)進(jìn)行了交流發(fā)言。特別是省經(jīng)信委張德山副主任在百忙之中，蒞臨大會(huì)指導(dǎo)工作，并發(fā)表了重要講話，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、力推工業(yè)化，必須總結(jié)成績(jī)、找準(zhǔn)不足

去年以來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，特別是針對(duì)年初工業(yè)生產(chǎn)下滑、投資增幅下降、企業(yè)效益走低的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們?cè)诔鯇こ５睦щy下，實(shí)施了“連環(huán)策”，打出了“組合拳”，危中尋機(jī)、砥礪奮進(jìn)，取得了“保增長(zhǎng)、保企業(yè)”的階段性勝利。

一是工業(yè)發(fā)展思路不斷明晰。我們按照金山書(shū)記“揚(yáng)煤凸企”、三運(yùn)省長(zhǎng)“深煤非煤”和振超書(shū)記“堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)第一，做精一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的指示精神，立足淮南實(shí)際，堅(jiān)持一手抓揚(yáng)煤凸企、一手抓揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，一手抓深煤、一手抓非煤，一手抓頂天立地、一手抓鋪天蓋地，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、一手抓優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰了“立足煤、延伸煤、不惟煤、超越煤”的發(fā)展思路。

二是工業(yè)發(fā)展布局不斷優(yōu)化。順應(yīng)“工業(yè)集聚、規(guī)模集中、用地集約”發(fā)展的新趨勢(shì)，遠(yuǎn)謀近施，合理布局。在空間結(jié)構(gòu)布局上，規(guī)劃了以沿淮工業(yè)帶、合淮工業(yè)走廊為主線，以3個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、煤化工新區(qū)和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，以縣區(qū)工業(yè)集聚區(qū)為補(bǔ)充的“T”型工業(yè)布局。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局上，山南重點(diǎn)建高新區(qū)和低碳區(qū)，山北至淮河以南重點(diǎn)建加工區(qū)和服務(wù)區(qū)，淮河以北重點(diǎn)建重化工業(yè)區(qū)。

三是工業(yè)發(fā)展平臺(tái)不斷完善。堅(jiān)持把搭建平臺(tái)作為加快工業(yè)發(fā)展的有力抓手，想在前、謀在前、做在前。在園區(qū)平臺(tái)上，完成了45平方公里煤化工新區(qū)、20平方公里市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、10平方公里鳳臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)、5平方公里淮南工業(yè)園、7.8平方公里的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和一批縣區(qū)工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，完成了百平方公里的合淮工業(yè)走廊規(guī)劃，使園區(qū)規(guī)劃面積達(dá)到200平方公里以上。在融資平臺(tái)上，組建了產(chǎn)投公司和中小企業(yè)擔(dān)保公司，組建淮南通商農(nóng)村合作銀行，引進(jìn)了浦發(fā)銀行、招商銀行，全年各金融機(jī)構(gòu)新增貸款131.1億元。在技術(shù)平臺(tái)上，加快國(guó)家煤及煤化工產(chǎn)品質(zhì)檢中心建設(shè)，立項(xiàng)建設(shè)4個(gè)省級(jí)工程技術(shù)研究中心，構(gòu)建了共享共用的大型科學(xué)儀器設(shè)備平臺(tái)。

四是工業(yè)發(fā)展實(shí)力不斷增強(qiáng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)在保增長(zhǎng)中表現(xiàn)出色，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)350戶(hù)，增長(zhǎng)41.1%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值280.2億元，增長(zhǎng)20.7%，總量居全省第4。28個(gè)工業(yè)行業(yè)中有22個(gè)增加值實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，占78.6%。16種工業(yè)產(chǎn)品中有13種產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，其中原煤產(chǎn)量7965萬(wàn)噸，增長(zhǎng)16.8%，發(fā)電464億千瓦時(shí)。

五是工業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)194.25，與去年同期持平。工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)率100.1，居全省第1，同比提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，居全省第2。實(shí)現(xiàn)利稅總額79.5億元，同比增長(zhǎng)4.3%。

六是工業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不斷改善。制定并實(shí)施七大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，美國(guó)比塞洛斯煤機(jī)、美國(guó)喬丹公司、鄭州煤機(jī)等落戶(hù)淮南，裝備制造業(yè)已成為我市的第四增長(zhǎng)極。與中石化合作的煤化工大項(xiàng)目取得積極進(jìn)展，首期投資200億元，今年上半年將開(kāi)工。國(guó)投新集與皖能集團(tuán)合作煤制氣項(xiàng)目，投資200億元，煤化工將成為我市乃至全省的支柱產(chǎn)業(yè)。這些成績(jī)的取得是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)各部門(mén)共同拼搏的結(jié)果，更是廣大企業(yè)家克難攻堅(jiān)的結(jié)果，凝聚著大家的心血和汗水。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心地感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到工業(yè)的基礎(chǔ)還不夠好，規(guī)模還不夠大，結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)，主要表現(xiàn)在：一是非煤工業(yè)發(fā)展仍然不足。除煤電之外，其它產(chǎn)業(yè)僅實(shí)現(xiàn)增加值35億元，占全市工業(yè)增加值的12.5%，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅為6.7%。全市6227戶(hù)非公企業(yè)中，工業(yè)企業(yè)僅1017戶(hù)，占16.3%。二是工業(yè)企業(yè)規(guī)?？傮w偏小。全市350家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，產(chǎn)值超百億的僅1家，10億—100億的僅9家，1億—10億元的僅30家。去年新增的102戶(hù)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值5.1億元，僅占全市的1.8%，對(duì)全市工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅為1.9%。三是縣區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)偏弱。一縣六區(qū)共實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值44.78億元（不在地），僅占全市工業(yè)增加值的16%。5個(gè)縣區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速低于全市平均水平。四是園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后。全市3個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共有53家，完成工業(yè)增加值6.04億元，占規(guī)模工業(yè)增加值的2.2%。五是項(xiàng)目?jī)?chǔ)備明顯不足。市級(jí)工業(yè)項(xiàng)目庫(kù)僅儲(chǔ)備項(xiàng)目165個(gè)，其中去年新增儲(chǔ)備項(xiàng)目79個(gè)，總儲(chǔ)備規(guī)模477.6億元，難以支撐未來(lái)3年的發(fā)展。六是環(huán)境影響進(jìn)一步顯現(xiàn)。煤炭開(kāi)采，已造成120平方公里的采煤沉陷，占全市面積的4.6%，且以每生產(chǎn)千萬(wàn)噸原煤沉陷2.2平方公里的速度遞增，環(huán)境修復(fù)的壓力增大。能源工業(yè)的發(fā)展，與環(huán)境容量受限、環(huán)境承載力有限的矛盾并存。少數(shù)部門(mén)服務(wù)意識(shí)淡薄，辦事效率較低，“中梗阻”和“三亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些矛盾和問(wèn)題既影響當(dāng)前，更影響長(zhǎng)遠(yuǎn)。各級(jí)各部門(mén)和廣大企業(yè)必須充分認(rèn)識(shí)加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，增強(qiáng)推進(jìn)工業(yè)調(diào)整振興的緊迫感，積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)，努力保持我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、力推工業(yè)化，必須認(rèn)清形勢(shì)、搶抓機(jī)遇

工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車(chē)頭”、是城市化的“助推器”，是財(cái)政收入的主渠道，是吸納就業(yè)的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。沒(méi)有工業(yè)的大發(fā)展、大推進(jìn)、大跨越，就沒(méi)有全市經(jīng)濟(jì)的大提質(zhì)、大提速、大提效。對(duì)淮南這樣一個(gè)資源大市、工業(yè)大市來(lái)講，工業(yè)是主力，工業(yè)化是主戰(zhàn)略，工業(yè)強(qiáng)市是主攻方向。抓工業(yè)就是抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，就是抓抓城市化、城鄉(xiāng)一體化、合淮同城化的核心。

首先，力推工業(yè)化是“兩型城市”建設(shè)的內(nèi)在要求。建設(shè)“兩型社會(huì)”，是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。市委八屆十二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議明確提出，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的主要目標(biāo)是建設(shè)“兩型城市”。2月3日，胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀研討班上強(qiáng)調(diào)：“要加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)?！蔽覀兞ν乒I(yè)化，就是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合淮南實(shí)際，把加快循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展、加強(qiáng)資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為其中的一個(gè)重要內(nèi)容，逐步走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路，這與建設(shè)“兩型城市”的內(nèi)在要求是吻合的。

其次，力推工業(yè)化是“一主兩翼”發(fā)展的重中之重。國(guó)家和省里對(duì)淮南的發(fā)展定位是，國(guó)家“億噸級(jí)”煤電基地、安徽省重要工業(yè)城市。2009年，淮南三次產(chǎn)業(yè)比為8.2∶62.8∶29，工業(yè)化率55.8%，城市化率62.8%，已邁入工業(yè)化中后期。基于這種發(fā)展定位和基本市情，在年初的市十四屆人大四次會(huì)議上，我們把“加快以工業(yè)化和城市化雙輪驅(qū)動(dòng)為主戰(zhàn)略、以合淮同城化和城鄉(xiāng)一體化為側(cè)翼的‘一主兩翼’發(fā)展”，作為今年政府工作的戰(zhàn)略取向，其中工業(yè)化是主戰(zhàn)略和核心戰(zhàn)略之一。工業(yè)化帶動(dòng)城市化，沒(méi)有工業(yè)化的推進(jìn)就沒(méi)有城市化的發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)重要途徑，就是推動(dòng)企業(yè)向園區(qū)集中和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的前提是工業(yè)化的加速推進(jìn)。合淮同城化是對(duì)工業(yè)化的有效提升和補(bǔ)充，促進(jìn)合淮工業(yè)走廊建設(shè)、加快“T”型產(chǎn)業(yè)布局是工業(yè)化的重要組成部分。因此，力推工業(yè)化就是推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，力推工業(yè)化就是抓住“一主兩翼”發(fā)展的重中之重。

再次，力推工業(yè)化是資源型城市轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要。資源型城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市功能轉(zhuǎn)型。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，資源型城市就不可能有跨越式發(fā)展；沒(méi)有城市功能轉(zhuǎn)型，資源型城市也不可能有城市的可持續(xù)發(fā)展。力推工業(yè)化，就是著眼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型，立足煤、延伸煤、不惟煤、超越煤，著力解決資源支撐不住、環(huán)境容納不下、社會(huì)承受不起、發(fā)展難以為繼等問(wèn)題?！傲⒆忝骸保褪腔茨厦禾啃袠I(yè)增加值占全市工業(yè)的70%左右，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，淮南還離不開(kāi)煤，這既是淮南的發(fā)展需要，也是國(guó)家的戰(zhàn)略需要；“延伸煤”，就是加大煤炭加工轉(zhuǎn)化力度，拉長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多層次增值；“不惟煤”，就是著力推動(dòng)由煤電產(chǎn)業(yè)為主向培育產(chǎn)業(yè)均衡、優(yōu)化發(fā)展轉(zhuǎn)變；“超越煤”，就是最終打破“資源詛咒”，跳出煤炭，積極探索一條具有淮南特色的資源型城市可持續(xù)發(fā)展之路。因此，力推工業(yè)化拖不得、等不得、慢不得，必須未雨綢繆、晴備雨傘、飽備干糧，為實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

最后，力推工業(yè)化是改善民生的迫切需要。改善民生需要堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)力作基礎(chǔ)，更需要工業(yè)作支撐。去年全市實(shí)施35項(xiàng)民生工程，累計(jì)投入資金7.7億元；今年實(shí)施42項(xiàng)民生工程，還要加大資金投入。而工業(yè)是財(cái)政收入的主要來(lái)源，2009年工業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收51億元，占財(cái)政收入的68%，是名副其實(shí)的納稅大戶(hù)。工業(yè)還是吸納就業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，目前全市工業(yè)共吸納就業(yè)人員16萬(wàn)人，占全市就業(yè)人數(shù)的59.3%。因此，沒(méi)有工業(yè)化的大推進(jìn)，就沒(méi)有財(cái)政收入的大增長(zhǎng)，就沒(méi)有就業(yè)崗位的大供給，更難以推動(dòng)民生的大改善。

堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，既是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)長(zhǎng)期實(shí)踐得出的重要結(jié)論，又是我國(guó)未來(lái)發(fā)展的明確要求。去年，我省跨入“萬(wàn)億俱樂(lè)部”，領(lǐng)跑中部工業(yè)化。省委、省政府在經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上進(jìn)一步提出，要通過(guò)5年左右的努力，力爭(zhēng)全省經(jīng)濟(jì)總量翻一番，工業(yè)的支撐帶動(dòng)作用必須進(jìn)一步強(qiáng)化。振超書(shū)記在市委八屆十二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要始終把產(chǎn)業(yè)作為加快發(fā)展的核心，為構(gòu)建‘兩型城市’提供基礎(chǔ)支撐”。特別是當(dāng)前，淮南工業(yè)發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)，面臨著難得的歷史機(jī)遇。一是新一輪煤電需求為我市煤電兩大產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增效、增加投資提供了市場(chǎng)空間。二是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，雖然沒(méi)名，但是有份?；茨系捻?xiàng)目都在里面，奠定了淮南在示范區(qū)的地位和作用。三是資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)市建設(shè)的機(jī)遇。國(guó)家發(fā)改委已基本明確在淮南開(kāi)展試點(diǎn)，為“四煤”發(fā)展拓展了空間。四是國(guó)家開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、“四點(diǎn)一園”建設(shè)等帶來(lái)機(jī)遇。只要抓好這些機(jī)遇、用好這些機(jī)遇，堅(jiān)持工業(yè)化主戰(zhàn)略不動(dòng)搖，就一定能夠推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展。

三、力推工業(yè)化，必須突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)

一是加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，在無(wú)中生有上實(shí)現(xiàn)突破。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)工作的生命線。我們力推工業(yè)化、加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要靠項(xiàng)目，我們推動(dòng)工業(yè)即期增長(zhǎng)、增強(qiáng)發(fā)展后勁也要靠項(xiàng)目，我們立足煤、延伸煤、不惟煤、超越煤靠的還是項(xiàng)目。沒(méi)有項(xiàng)目，抓工業(yè)就是無(wú)源之水、無(wú)本之木、無(wú)米之炊。要在立足煤中抓項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，高標(biāo)準(zhǔn)策劃包裝一批煤電大項(xiàng)目，推動(dòng)煤電聯(lián)營(yíng)，提升“億噸級(jí)”煤電水平，為國(guó)家能源戰(zhàn)略和皖電東送的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。要在延伸煤中抓項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，進(jìn)一步加大煤-電-化一體化、煤-電-鋁一體化、煤-電-硅-光伏一體化等項(xiàng)目的謀劃力度，積極打造新的增長(zhǎng)極。要在不惟煤中抓項(xiàng)目謀劃，結(jié)合皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃、七大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，抓緊謀劃一批項(xiàng)目，為優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)。要在超越煤中抓項(xiàng)目謀劃，結(jié)合“兩型城市”構(gòu)建和城市化、城鄉(xiāng)一體化、合淮同城化的推進(jìn)，抓緊謀劃一批項(xiàng)目，為推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。要在培育千億企業(yè)中抓項(xiàng)目謀劃，發(fā)揮淮南礦業(yè)、國(guó)投新集、淮化集團(tuán)等企業(yè)在項(xiàng)目謀劃中的主體作用，儲(chǔ)備一批有利于擴(kuò)大總量、增強(qiáng)后勁、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目，領(lǐng)跑工業(yè)化。各級(jí)各部門(mén)和工業(yè)項(xiàng)目謀劃領(lǐng)導(dǎo)小組，要充分發(fā)揮項(xiàng)目編制補(bǔ)助資金的作用，立足特色，搶抓機(jī)遇，抓緊謀劃一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、牽動(dòng)性項(xiàng)目，力爭(zhēng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備達(dá)到“千億規(guī)模”，為工業(yè)發(fā)展蓄勢(shì)、鼓勁和添力。

二是發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，在揚(yáng)煤凸企上實(shí)現(xiàn)突破?；茨鲜琴Y源大市，資源是我們的基礎(chǔ)。發(fā)展工業(yè)離開(kāi)了資源，就丟掉了優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，煤炭需求旺盛，各大電廠紛紛搶訂合同，與往年形成鮮明的對(duì)比。隨著經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，煤炭和電力需求空間將進(jìn)一步提升。因此，揚(yáng)煤凸企是我們當(dāng)前及今后一段時(shí)期必須抓住的。圍繞打造“億噸級(jí)”煤電基地，著力推進(jìn)煤電規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化、安全化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)營(yíng)、煤電一體；重點(diǎn)抓好朱集西礦、朱集東礦、楊村礦、平電三期、淮滬二期、淮浙二期、潘集電廠、顧橋煤矸石電廠、1000千伏特高壓等項(xiàng)目的核準(zhǔn)和開(kāi)工，在此基礎(chǔ)上再推進(jìn)一批。只有把這些項(xiàng)目一個(gè)一個(gè)地抓到手、抓落地、抓投產(chǎn)，“揚(yáng)煤”才會(huì)有基礎(chǔ)，“凸企”才會(huì)有希望，最終才會(huì)“揚(yáng)眉吐氣”。

三是優(yōu)化空間布局，在揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短上實(shí)現(xiàn)突破。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是新型工業(yè)化的必由之路。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)已由單純的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)演變成產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈等非價(jià)格因素的競(jìng)爭(zhēng)，而順應(yīng)這種競(jìng)爭(zhēng)的最好形式就是產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的美國(guó)，產(chǎn)業(yè)集群不僅規(guī)模大，而且很成熟，已形成近400個(gè)產(chǎn)業(yè)集群；意大利70％以上的制造業(yè)、30％以上的就業(yè)、40％以上的出口量集中在專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)；廣東省的廣州、深圳、東莞、惠州四市所組成的電子信息走廊，電子產(chǎn)品產(chǎn)值占全省四分之三，成為亞洲電子產(chǎn)業(yè)最密集的地區(qū)之一。力推工業(yè)化，就是按照集群發(fā)展的理念，著力打造“百億”產(chǎn)業(yè)。要抓緊啟動(dòng)百平方公里的合淮工業(yè)走廊共建區(qū)規(guī)劃建設(shè)，努力把合淮工業(yè)走廊納入皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)集中區(qū)范圍，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。要豐富沿淮產(chǎn)業(yè)帶。積極推進(jìn)市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、煤化工基地、毛集工業(yè)集聚區(qū)等園區(qū)升級(jí)，逐步壯大省級(jí)淮南工業(yè)園、鳳臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)、煤機(jī)制造基地、生物醫(yī)藥及高 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模。要下大力氣抓好水、電、氣、路網(wǎng)和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)“七通一平”，優(yōu)化支撐工業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境，真正把揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短的平臺(tái)搭建好。

四是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，在深煤非煤上實(shí)現(xiàn)突破。這是淮南可持續(xù)發(fā)展的潛力所在、結(jié)構(gòu)調(diào)整的希望所在。要圍繞煤炭資源多層次轉(zhuǎn)化增值，變“有水快流”為“細(xì)水長(zhǎng)流”，變“粗放式”發(fā)展為“集約式”發(fā)展，變“原”字頭為“品”字頭。要把煤化工作為深煤非煤發(fā)展的重點(diǎn)，努力把煤化工打造成淮南乃至全省支柱產(chǎn)業(yè)。要依托淮南煤氣化技術(shù)、甲醇制丙烯技術(shù)、煤基合成油催化劑制備技術(shù)、電汽焦油多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)與中石化合作，爭(zhēng)取煤化工大項(xiàng)目盡快開(kāi)工。上周，振超書(shū)記和我分別與中石化進(jìn)行了新一輪談判。皖能集團(tuán)與國(guó)投新集合作煤制氣項(xiàng)目，雙方都非常積極，我們將全力支持。要把煤機(jī)裝備制造作為深煤非煤發(fā)展的重點(diǎn)，推進(jìn)成套化、專(zhuān)業(yè)化、高端化發(fā)展，促進(jìn)省級(jí)煤機(jī)裝備制造基地上規(guī)模、上水平。此外，還要按 照產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

五是大力招商引資，在擴(kuò)大開(kāi)放上實(shí)現(xiàn)突破。要堅(jiān)持“一手抓引進(jìn)來(lái)、一手抓走出去”，千方百計(jì)利用好中國(guó)豆腐文化節(jié)、中博會(huì)等招商平臺(tái)，推進(jìn)項(xiàng)目投資招商“三位一體”突破，統(tǒng)籌外宣、外資、外經(jīng)貿(mào)、外智、外事“五外”工作，強(qiáng)化工業(yè)招商的硬約束、硬指標(biāo)和硬任務(wù)。要拓寬招商視野，放眼世界，分析全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，構(gòu)建社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的招商網(wǎng)絡(luò)。要立足各類(lèi)平臺(tái)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、“一把手”帶隊(duì)招商、聯(lián)絡(luò)處招商。要注重招商質(zhì)量和層次，提升招商引資規(guī)模和水平，把招商引資與招才引智結(jié)合起來(lái)，加快引進(jìn)各類(lèi)戰(zhàn)略投資者，力求招大商、招好商。要加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海、海峽西岸等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，在政府與政府之間、政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間開(kāi)展多形式、多領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)交流，加快推進(jìn)共建園區(qū)建設(shè)和飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加強(qiáng)與央企的合作與聯(lián)系，豐富與央企對(duì)接成果，努力把對(duì)接中的意向性項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為協(xié)議性項(xiàng)目，把協(xié)議性項(xiàng)目轉(zhuǎn)化成合同性項(xiàng)目，把合同性項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為開(kāi)工項(xiàng)目，努力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)層次高、投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目，在擴(kuò)大開(kāi)放中增強(qiáng)工業(yè)實(shí)力、優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)、提升工業(yè)層次。

六是打造工業(yè)旗艦，在頂天立地上實(shí)現(xiàn)突破。企業(yè)是力推工業(yè)化的主體，大企業(yè)更是發(fā)展實(shí)力的象征。如果美國(guó)沒(méi)有近200家世界500強(qiáng)企業(yè)，日本沒(méi)有90家世界500強(qiáng)企業(yè)，他們就不可能有今天這樣強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；廣東、山東、江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，也都有一批大企業(yè)作支撐；省內(nèi)的合肥、蕪湖之所以經(jīng)濟(jì)勢(shì)力比我們強(qiáng)，與他們的大企業(yè)實(shí)力強(qiáng)休戚相關(guān)。大企業(yè)大集團(tuán)偏少、工業(yè)集中度不高，是我市工業(yè)的基本現(xiàn)狀。當(dāng)務(wù)之急是，要下更大力氣抓大企業(yè)、大集團(tuán)的發(fā)展，通過(guò)鞏固發(fā)展一批、承接引進(jìn)一批、整合擴(kuò)張一批、成長(zhǎng)壯大一批等多種方式，重點(diǎn)推動(dòng)淮南礦業(yè)、國(guó)投新集兩大煤炭企業(yè)，平圩、洛河、田家庵、田集和鳳臺(tái)五大電廠，安徽淮化集團(tuán)、江蘇德邦興華公司等化工企業(yè)，比塞洛斯淮南公司、凱盛重工、長(zhǎng)壁機(jī)械、舜立機(jī)械等骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，不斷壯大總部經(jīng)濟(jì)。要把大企業(yè)建設(shè)與深化改革結(jié)合起來(lái)，以資本為紐帶，積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化改革，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略性重組和上市融資，在兼并吸收和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合中壯大規(guī)模和實(shí)力。要把大企業(yè)建設(shè)與擴(kuò)大開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，抓住國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，引進(jìn)更多的國(guó)內(nèi)外大公司、大集團(tuán)來(lái)淮發(fā)展，在更大范圍、更高層次上利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，拓展企業(yè)發(fā)展空間。

七是壯大非公經(jīng)濟(jì)，在鋪天蓋地上實(shí)現(xiàn)突破。要抓緊編制億元企業(yè)、百億元企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)排名制度。要堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)民營(yíng)和非公企業(yè)走專(zhuān)、精、特、新的路子。支持民營(yíng)和非公企業(yè)收購(gòu)、參股國(guó)有企業(yè)，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)通過(guò)專(zhuān)業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式，加強(qiáng)與民營(yíng)和非公企業(yè)協(xié)作配套，為民營(yíng)企業(yè)提供技術(shù)、人才等支持。要認(rèn)真落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，力爭(zhēng)到“十一五”末，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值突破400億元、從業(yè)人員達(dá)到50萬(wàn)人，民營(yíng)企業(yè)達(dá)到1萬(wàn)戶(hù)，規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)達(dá)到1000戶(hù)，形成鋪天蓋地、相得益彰的良好格局。

八是堅(jiān)持質(zhì)量第一，在培育品牌上實(shí)現(xiàn)突破。品牌體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力。沒(méi)有自己的品牌，產(chǎn)品質(zhì)量再好，作貼牌生產(chǎn)，只能是為別人打工，自己辛辛苦苦掙來(lái)利潤(rùn)被別人合法占有。要把打造淮南名牌作為提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，作為增強(qiáng)要素聚集能力的重要舉措，樹(shù)品牌意識(shí)，創(chuàng)知名品牌，走品牌經(jīng)濟(jì)之路。要發(fā)揮“市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”的激勵(lì)作用，鼓勵(lì)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

九是抓好節(jié)能減排，在低碳發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破。這是新型工業(yè)化的要義、可持續(xù)發(fā)展的保證，也是力推工業(yè)化的突出任務(wù)。要圍繞完成污染減排目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的整治，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)技術(shù)改造和治污工程建設(shè)。要突出煤炭、電力、化工等重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)改造，進(jìn)一步完善節(jié)能減排的監(jiān)測(cè)體系、考核體系和責(zé)任體系。要積極爭(zhēng)取循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)煤矸石、粉煤灰、煤泥、煤層氣、余熱余能、礦井水綜合利用。要積極爭(zhēng)取低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，發(fā)揮碳匯減排功能，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

四、力推工業(yè)化，必須強(qiáng)化責(zé)任、實(shí)化舉措

加快淮南工業(yè)化進(jìn)程，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的全局，政府和企業(yè)都要承擔(dān)起各自職責(zé)。只有認(rèn)識(shí)統(tǒng)一了，目標(biāo)清晰了，責(zé)任明確了，措施扎實(shí)了，才能步調(diào)一致，把各方面的力量和智慧凝聚起來(lái)，把抓落實(shí)求實(shí)效的干勁激發(fā)起來(lái)，把全市人民的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，才能促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。工業(yè)化推進(jìn)的快與慢，取決于各級(jí)各部門(mén)的重視程度和工作力度。各級(jí)各部門(mén)一定要深刻領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)把工業(yè)發(fā)展擺在優(yōu)先位置，學(xué)習(xí)工業(yè)、鉆研工業(yè)、熟悉工業(yè)，著力解決想抓而不會(huì)抓、不善抓的問(wèn)題，切實(shí)提高抓工業(yè)的本領(lǐng)和水平。要把力推工業(yè)化作為頭等大事，抓具體、具體抓，舉實(shí)招、創(chuàng)新招、出硬招。要結(jié)合實(shí)際，迅速把今年工業(yè)的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，落實(shí)到行業(yè)、落實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到項(xiàng)目、落實(shí)到人頭，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。

二要強(qiáng)化政策服務(wù)。去年，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，市委、市政府相繼出臺(tái)一系列支持工業(yè)發(fā)展的政策措施，包括“224”幫扶工程、稅費(fèi)減免、保險(xiǎn)費(fèi)緩交等政策，有力地促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。當(dāng)前，全市經(jīng)濟(jì)已企穩(wěn)回升，但基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，有關(guān)部門(mén)要切實(shí)保持政策的連續(xù)性。年初，市委、市政府出臺(tái)了關(guān)于實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“4511”騰飛計(jì)劃的決定。2月4日，市政府又以一號(hào)文件下發(fā)了關(guān)于力推工業(yè)化等“一主兩輔三配套”文件。各級(jí)各部門(mén)要按照文件精神，仔細(xì)研究，逐條落實(shí)，特別是涉及到的職能部門(mén)要主動(dòng)服務(wù)，把政策、信息、科技送上門(mén)。要按照“管理有制度、考核有辦法、獎(jiǎng)懲有依據(jù)、操作有細(xì)則”的原則，進(jìn)一步完善有分量、有針對(duì)性、有實(shí)效性的激勵(lì)政策，年底要按政策規(guī)定，獎(jiǎng)勵(lì)到個(gè)人、獎(jiǎng)勵(lì)到企業(yè)、獎(jiǎng)勵(lì)到縣區(qū)和部門(mén)一把手、獎(jiǎng)勵(lì)到其他有功人員。在此基礎(chǔ)上，市經(jīng)信委還要考慮制定一些配套性文件和輔助性措施。各縣區(qū)也要制定相應(yīng)的扶持政策，把政策給到位，把手續(xù)減到位，把措施落實(shí)到位。要加大政策的宣傳力度，把政策傳遞到基層、企業(yè)和一線。

三要強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)。一個(gè)地區(qū)沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展；沒(méi)有工業(yè)的引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)就難以突破；沒(méi)有技術(shù)的支撐，工業(yè)就難以實(shí)現(xiàn)跨越。要堅(jiān)持用創(chuàng)新的思維、改革的辦法、市場(chǎng)的手段，推進(jìn)工業(yè)化。一是抓主體。企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在創(chuàng)新，創(chuàng)新的主體在企業(yè)。要堅(jiān)持以企業(yè)為主體，支持各級(jí)各類(lèi)企業(yè)加快創(chuàng)新體系建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。二是抓載體。要充分利用煤礦瓦斯國(guó)家工程研究中心、國(guó)家煤及煤化工產(chǎn)品質(zhì)檢中心、深部煤炭開(kāi)展與環(huán)境保護(hù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)，充分利用省煤化工基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、生物醫(yī)藥基地、煤機(jī)裝備制造基地等省級(jí)平臺(tái)，加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)，攻克一批行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，為我市工業(yè)化提供源源不斷的創(chuàng)新動(dòng)力。三是抓一體。要進(jìn)一步健全以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化。要依托5所高等院校和一批科研院所，加快高新技術(shù)孵化器發(fā)展，推動(dòng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)高校出成果、出人才、出產(chǎn)業(yè)。

四要強(qiáng)化人才服務(wù)。一方面，要充分激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)造力。要注重培養(yǎng)企業(yè)家、尊重企業(yè)家、愛(ài)護(hù)企業(yè)家，營(yíng)造鼓勵(lì)改革、支持創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍，激勵(lì)企業(yè)家放手創(chuàng)業(yè)、大膽發(fā)展。要加快建立“政府給榮譽(yù)，企業(yè)給實(shí)惠，社會(huì)給地位”的人才激勵(lì)機(jī)制，吸引更多的人才到我市工作。企業(yè)的成長(zhǎng)離不開(kāi)社會(huì)的滋養(yǎng)。企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，既是法定義務(wù)，又能塑造形象。因此企業(yè)家不僅要對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，更要對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。另一方面，要著力提升產(chǎn)業(yè)工人的支撐力。要大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具備高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人，為力推工業(yè)化和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定良好的勞動(dòng)力基礎(chǔ)。

五要強(qiáng)化金融服務(wù)。金融管理部門(mén)要發(fā)揮聯(lián)系金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的橋梁紐帶作用，大力引進(jìn)外部金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐淮南，推動(dòng)銀政合作、銀企合作。金融部門(mén)要樹(shù)立銀企共榮共贏的理念，用足用活國(guó)家政策，進(jìn)一步創(chuàng)新金融產(chǎn)品、服務(wù)方式，加大向企業(yè)特別是中小企業(yè)的信貸投放力度，為工業(yè)發(fā)展提供不竭的資金來(lái)源。要建立健全中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，努力實(shí)現(xiàn)擔(dān)保資金籌集社會(huì)化、擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作市場(chǎng)化、管理規(guī)范化，為工業(yè)發(fā)展融入流動(dòng)資金。各縣區(qū)和相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)投融資平臺(tái)建設(shè)，抓緊組建投融資公司，強(qiáng)化對(duì)投融資工作的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，盡快為工業(yè)融資搭建平臺(tái)。

六要強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)。要進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，提高服務(wù)效率。要堅(jiān)持首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和失職追究制，凡重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，全部進(jìn)入“綠色通道”，實(shí)行特事特辦。要嚴(yán)厲查處吃拿卡要等不正之風(fēng)，堅(jiān)決打擊強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、搶裝搶卸等違法犯罪行為，深挖幕后的操縱者、指使人和保護(hù)傘，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決查處，毫不手軟，努力把淮南建設(shè)成優(yōu)質(zhì)服務(wù)的高地、要素集聚的洼地、投資興業(yè)的寶地。要自覺(jué)把“政務(wù)”當(dāng)“家務(wù)”來(lái)認(rèn)真對(duì)待，把“客商”當(dāng)“客人”來(lái)熱情接待，讓投資者放心投資，讓創(chuàng)業(yè)者安心創(chuàng)業(yè)，讓企業(yè)家舒心發(fā)展。

同志們，加快工業(yè)發(fā)展，面臨著難得機(jī)遇；加速淮南崛起，工業(yè)戰(zhàn)線肩負(fù)著神圣使命。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，深入貫徹落?shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，奮力拼搏，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)，全力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

第四篇：曹勇同志在全省依法行政電視電話會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話

曹勇同志在全省依法行政電視電話會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話

（2010年9月19日）

8月27日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)依法行政工作會(huì)議，家寶總理作了重要講話。剛才，我們集中收看了全省依法行政電視電話會(huì)議，三運(yùn)省長(zhǎng)作了重要講話。希望各級(jí)各部門(mén)各有關(guān)單位進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、深入貫徹，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院的部署上來(lái)，統(tǒng)一到省政府的要求上來(lái)，統(tǒng)一到三運(yùn)省長(zhǎng)的講話精神上來(lái)，勇于面對(duì)新形勢(shì)，善于發(fā)現(xiàn)新情況，敢于解決新問(wèn)題，全面推進(jìn)依法行政，著力打造法治政府，為加速淮南崛起提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。就貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神，我強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見(jiàn)。

第一，推進(jìn)依法行政，必須轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能是推進(jìn)依法行政的核心和關(guān)鍵。要按照“政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與中介組織分開(kāi)”的要求，依法調(diào)整政府、市場(chǎng)、企業(yè)之間的關(guān)系，對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體，依法管理、依法提供服務(wù)、依法維護(hù)他們的合法權(quán)利，努力從“全能政府”向“有限政府”、從“管理政府”向“服務(wù)政府”、從“權(quán)力政府”向“責(zé)任政府”轉(zhuǎn)變。要按照《淮南市人民政府關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下政府自身建設(shè)的若干意見(jiàn)》的要求，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職責(zé)分工，建立分工明確、職責(zé)明晰、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

第二，推進(jìn)依法行政，必須科學(xué)民主決策?？茖W(xué)、民主、依法決策是推進(jìn)依法行政的前提。要積極推進(jìn)行政決策機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)市工作，認(rèn)真落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)行政決策機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，建立健全重大決策咨詢(xún)、調(diào)研、聽(tīng)證、論證、評(píng)估、合法性審查、責(zé)任追究和糾錯(cuò)改正機(jī)制。要堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，推行行政決策“一把手”末位發(fā)言制。要嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，做到重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用，必須經(jīng)集體討論決定，做到公開(kāi)、公平、公正，不搞“一言堂”和個(gè)人說(shuō)了算，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、合法化。

第三，推進(jìn)依法行政，必須規(guī)范執(zhí)法程序。要發(fā)揮擁有地方立法權(quán)的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持依法立法、科學(xué)立法、民主立法，增強(qiáng)法律制度的科學(xué)性、合理性和可操作性。要進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，加大向縣區(qū)放權(quán)力度，堅(jiān)決取消國(guó)家和省里明令取消的行政許可和行政審批事項(xiàng)，結(jié)合國(guó)務(wù)院第五批取消和下放的184項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，再取消、再下放一批。要進(jìn)一步優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，在鞏固提升“兩集中、兩到位”改革成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化改革，推行“一窗式”服務(wù)、網(wǎng)上辦事服務(wù)，逐步達(dá)到“立等可取”的效果。要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，不僅要按法定權(quán)限辦事，還要按照法定程序辦事，做到行政行為于法有據(jù)、程序正當(dāng)。去年，我市已經(jīng)建立了行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范體系，今年要抓好細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要大力氣解決“中梗阻”等現(xiàn)象，對(duì)影響發(fā)展環(huán)境、損害投資者權(quán)益、敗壞淮南形象的，要出重拳、下猛藥、用狠招，努力營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

第四，推進(jìn)依法行政，必須加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)。陽(yáng)光是最好的防腐劑，公開(kāi)是最好的民主通道。嚴(yán)格依法行政，推行政務(wù)公開(kāi)，是加強(qiáng)民主監(jiān)督的有效渠道，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要途徑，是防治腐敗的有力舉措。要重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)公益事業(yè)等領(lǐng)域的信息公開(kāi)，讓老百姓知道政府花了多少錢(qián)、辦了什么事。要建立健全網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政制度化、常態(tài)化機(jī)制，完善網(wǎng)民留言收集、整理、辦理和回復(fù)制度。要定期向人大報(bào)告工作、向政協(xié)通報(bào)情況，實(shí)行政府常務(wù)會(huì)議媒體報(bào)道等制度。要加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察工作，支持新聞媒體對(duì)違法或者不當(dāng)行政行為進(jìn)行曝光。要嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)制度，督促和約束政府機(jī)關(guān)和工作人員依法行使職權(quán)、履行職責(zé)，努力打造陽(yáng)光、透明、法治政府。

第五篇：曹勇同志在全市信訪工作專(zhuān)題會(huì)上的講話

曹勇同志在全市信訪工作專(zhuān)題會(huì)上的講話

（2010年11月24日，根據(jù)錄音整理）

最近，中央、省委對(duì)做好新形勢(shì)下的群眾工作作出了新的重要指示。昨天，又專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全國(guó)用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。17日-19日，省委召開(kāi)了八屆十三次全會(huì)，審議通過(guò)《關(guān)于制定安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《中共安徽省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作的若干意見(jiàn)》。剛才，耀民同志全文傳達(dá)了若干意見(jiàn)。加強(qiáng)新形勢(shì)下群眾工作，中央提到了很高的高度，省里有定性、有定量，特別是把信訪工作作為其中一個(gè)重要方面。這次，我連續(xù)三天共接訪35批171人，就是想多見(jiàn)一見(jiàn)上訪群眾，多聽(tīng)一聽(tīng)他們的意見(jiàn)和要求，感到時(shí)間花得非常值。愛(ài)華同志、王誠(chéng)同志、耀民同志，各縣區(qū)、各相關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志也參與了接訪，在與老百姓零距離接觸之后，都深有感觸。不少網(wǎng)民也有反映，評(píng)價(jià)很高。首先，連續(xù)接訪非常需要。通過(guò)報(bào)紙公告、電視公告，無(wú)論是老戶(hù)、還是新戶(hù)，都來(lái)訴求愿望；無(wú)論是積案、還是新案，都想表明觀點(diǎn)。特別感動(dòng)的是，有些上訪群眾凌晨四點(diǎn)就來(lái)排隊(duì)等候，說(shuō)明老百姓對(duì)這次接訪非?？粗?。其次，連續(xù)接訪非常重要。通過(guò)接訪發(fā)現(xiàn)，有些問(wèn)題不是無(wú)理取鬧，而是有理有據(jù)；有些問(wèn)題情況特殊，但觸及了部分人利益；有些問(wèn)題能夠解決，就是沒(méi)人愿意牽頭。第三，連續(xù)接訪非常必要。被接訪的群眾，揣著問(wèn)題來(lái)，懷著希望走，給群眾的答復(fù)都比較滿意。這充分表明，我們忙到了點(diǎn)子上，忙到了關(guān)鍵處?，F(xiàn)在，很多工作是“五加

二、白加黑”，這是一種狀態(tài)。但同時(shí)，我們忙是為誰(shuí)而忙？就是“為人民服務(wù)”。當(dāng)務(wù)之急，就是如何把群眾的合理訴求變成美好現(xiàn)實(shí)，這需要大家共同努力、立即行動(dòng)、狠抓落實(shí)。下面，結(jié)合中央和省里的重要精神，結(jié)合三天大接訪的感受，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、必須解開(kāi)信訪工作的“思想扣”

信訪工作是黨和政府聯(lián)系群眾的“橋頭堡”，是了解社情民意的“晴雨表”，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全閥”。有意見(jiàn)向黨委、政府反映，有困難找黨委、政府幫助，有難題找黨委、政府解決，成為很多群眾的第一選擇。怎樣看待群眾的信訪行為？通過(guò)這三天來(lái)的接訪，有三點(diǎn)感受。

第一點(diǎn)，信訪是一種信任訪。之所以有信訪，就是讓群眾有一個(gè)說(shuō)話的地方，一個(gè)解決問(wèn)題的地方。群眾碰到難解決的問(wèn)題，基于對(duì)黨委、政府的信任，所以才選擇信訪渠道。特別在合法權(quán)益受到侵犯、合理訴求未受重視時(shí)，在他們的內(nèi)心深處，已經(jīng)把黨委、政府當(dāng)成了一個(gè)“說(shuō)理的地方”。如果沒(méi)有這種信任，就不會(huì)來(lái)找黨委、政府。信任是相互的，群眾信任黨委、政府，我們也要信任群眾。如果不是信任，這次大接訪就不會(huì)影響這么大，很多老百姓很早就來(lái)排隊(duì)等候，有的中午都不回去。一定要培育好這種來(lái)之不易的魚(yú)水之情，決不能對(duì)上訪群眾存在排斥厭煩的心理，決不能看上訪群眾從大門(mén)來(lái)，就從“小門(mén)”躲。因此，每一位領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)定做好信訪工作的決心，贏得群眾的信任。

第二點(diǎn)，信訪是一種責(zé)任訪。老百姓之所以選擇到你那里去反映訴求，因?yàn)槟阌羞@方面的責(zé)任和義務(wù)。毛澤東同志《在關(guān)心群眾生活，注意工作方法》一文中指出，“我們對(duì)于廣大群眾的切身利益問(wèn)題，群眾的生活問(wèn)題，就一點(diǎn)也不能疏忽，一點(diǎn)也不能看輕”。錦濤總書(shū)記在黨的十七屆五中全會(huì)上，深刻闡述了加

強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作的重要性、緊迫性，從四個(gè)方面向全黨提出了新要求。寶順書(shū)記在省委八屆十三次全會(huì)上，對(duì)做好新形勢(shì)下群眾工作作出了重要部署，要求牢固樹(shù)立群眾觀念，自覺(jué)深入群眾，緊密聯(lián)系群眾，著力解決突出問(wèn)題，堅(jiān)決糾正不正之風(fēng)。振超書(shū)記也多次強(qiáng)調(diào)，“要構(gòu)建科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制?！卑l(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。從我市當(dāng)前情況看，城市化和工業(yè)化的加快推進(jìn)，催生了城市的大發(fā)展，帶來(lái)了利益的大調(diào)整，更需要構(gòu)建和諧的大環(huán)境。因此，做好信訪工作、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不是惻隱之心，而是政治責(zé)任；不是權(quán)宜之計(jì)，而是根本要求，必須把信訪工作，作為了解社情民意的“必修課”、培養(yǎng)鍛煉干部的“大學(xué)校”、檢驗(yàn)民心向背的“大考場(chǎng)”。

第三點(diǎn)，信訪是一種民意訪。信訪是我們傾聽(tīng)民意的源泉，是送上門(mén)來(lái)的群眾工作，是最直接、最現(xiàn)實(shí)的群眾工作。換個(gè)角度看，也是我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究問(wèn)題的最好教材。一個(gè)人反映問(wèn)題是個(gè)別，一群人反映相同的問(wèn)題，就是現(xiàn)象，我們完全可以通過(guò)現(xiàn)象抓本質(zhì)，就能夠在今后的工作中有的放矢、有效施策。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，不同利益互相交織，不同觀念相互碰撞，各種各樣的社會(huì)問(wèn)題、民生問(wèn)題層出不窮，是發(fā)展過(guò)程中的“陣痛”和“傷疤”。一些利益關(guān)系長(zhǎng)久得不到重視和解決，就會(huì)滋生蔓延、交錯(cuò)匯集，其密集程度、激烈程度將會(huì)更多的耗盡內(nèi)力、損害形象，最終是錯(cuò)失良機(jī)、貽誤發(fā)展。近年來(lái)，淮南邁入大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，呈現(xiàn)又好又快發(fā)展的良好勢(shì)頭。但信訪穩(wěn)定壓力很大，處于全省后進(jìn)位次。為什么其它市在加快發(fā)展的同時(shí)，信訪穩(wěn)定壓力沒(méi)有這么大？值得我們深思。正如寶順書(shū)記強(qiáng)調(diào)的，決不能簡(jiǎn)單地以為了群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為借口，損害群眾的現(xiàn)實(shí)利益；決不能隨意地以符合大多數(shù)群眾的利益為借口，損害部分群眾的具體利益。要把握群眾所思，解決群眾所憂，滿足群眾所盼，下更大決心，集更多智慧，想更多辦法，騰出精力、著力解決一批事關(guān)群眾利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，筑牢發(fā)展之基，夯實(shí)和諧之基。

二、必須當(dāng)好信訪群眾的“心上人”

一是接待來(lái)訪要熱心。從這三天掌握的情況看，引發(fā)上訪的主要原因有五個(gè)方面，一是群眾心理不平衡，二是政策理解落實(shí)有偏差，三是歷史與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相互交織，四是部分干部處理問(wèn)題不當(dāng)，五是群眾對(duì)少數(shù)部門(mén)持懷疑態(tài)度?；谶@些原因，很多群眾帶著情緒、帶著沖動(dòng)、帶著怨氣來(lái)上訪。信訪部門(mén)作為第一道關(guān)，如果態(tài)度冷漠、語(yǔ)言失當(dāng)、方法欠妥，群眾肯定難以接受，必定會(huì)導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大。因此，信訪部門(mén)在接待來(lái)訪時(shí)，必須要有一個(gè)好態(tài)度、一顆熱心腸，以熱心解寒心、以熱心解煩心、以熱心解揪心，堅(jiān)決消除“上訪的就是難纏戶(hù)”、“鬧訪的就是釘子戶(hù)”等錯(cuò)誤看法，以一張笑臉、一杯熱茶、一句貼心話，拉近和信訪群眾的感情，緩解其對(duì)抗、激動(dòng)、怨憤等情緒。

二是聽(tīng)取反映要誠(chéng)心。誠(chéng)心聽(tīng)取群眾反映的情況，是摸清真實(shí)意圖、理清處理思路、找準(zhǔn)解決辦法的前提。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。對(duì)群眾反映的問(wèn)題，你是誠(chéng)心聽(tīng)取、還是有心糊弄，上訪群眾一看就清楚。如果心不誠(chéng)，上訪人的“心門(mén)”就不會(huì)向我們打開(kāi)。只有誠(chéng)心對(duì)待群眾，才能換來(lái)群眾真心。比如，針對(duì)來(lái)訪者反映的征地拆遷問(wèn)題、歷史遺留問(wèn)題，有沒(méi)有將心比心？有沒(méi)有誠(chéng)心去聽(tīng)？我們必須把群眾反映的事當(dāng)成自己的事，把群眾的訴求當(dāng)成自己的追求，特別是對(duì)訴求不明的來(lái)訪者，切不可不屑一顧；對(duì)重訪戶(hù)，要不厭其煩。要把信訪臺(tái)帳建立起來(lái)，把群眾反映的問(wèn)題寫(xiě)在紙上、記在心里、刻在腦中，讓來(lái)訪者感到說(shuō)話有人聽(tīng)，遇事有人辦，困難有人幫。

三是了解情況要細(xì)心。細(xì)微之處見(jiàn)真情。信訪工作必作于細(xì)，既要對(duì)群眾反映的問(wèn)題細(xì)聽(tīng)，又要對(duì)群眾遞上的材料細(xì)看，更要對(duì)問(wèn)題的來(lái)龍去脈細(xì)究。只有不放過(guò)每一個(gè)細(xì)節(jié)，才能有理、有利、有節(jié)地解決來(lái)信來(lái)訪所反映的問(wèn)題。比如，安成鎮(zhèn)廖灣村、徐圩村、王巷村，反映與礦業(yè)集團(tuán)土地權(quán)屬糾紛問(wèn)題，雙方都有證據(jù)，土地權(quán)屬到底歸誰(shuí)？必須研究細(xì)節(jié)、掌握細(xì)節(jié)，一旦作出裁決，要讓雙方都心服口服。我們?cè)诹私馇闆r時(shí)，一定要細(xì)心聽(tīng)取群眾的反映，細(xì)心品味與群眾的談話，從群眾的建議、希望、要求中，甚至是抱怨、牢騷的語(yǔ)言中，細(xì)心琢磨群眾的意見(jiàn)和要求，真正做到對(duì)癥下藥，力求案結(jié)息訪。

四是說(shuō)明解釋要耐心。接訪一起案件少則幾十分鐘，長(zhǎng)則幾個(gè)小時(shí)。遇到一些積案和集體訪，需要更多時(shí)間。這個(gè)時(shí)候，不僅考驗(yàn)大家的能力，也考驗(yàn)大家的耐心。若你一言，我一語(yǔ)，反復(fù)闡述，來(lái)回拉鋸，很容易讓人產(chǎn)生不耐煩的情緒，這時(shí)更需要保持耐心和清醒，切不可樹(shù)立“對(duì)立面”，采取生硬的語(yǔ)言。語(yǔ)言的背后是感情、是思想、是知識(shí)、是素質(zhì)，發(fā)怒于事無(wú)補(bǔ)，只會(huì)更加激怒上訪者，使事態(tài)失去控制，局面不可收拾。熱而能冷，動(dòng)而能靜，急而能安，安而能變，才能夠掌握主動(dòng)，穩(wěn)住局面。比如，上次淮化限電事件，要不是處理及時(shí)，應(yīng)對(duì)妥當(dāng)，后果肯定不堪設(shè)想。因此，做群眾工作要保持耐心，對(duì)群眾的困難要耐心幫助，對(duì)情緒激烈的群眾要耐心說(shuō)服，對(duì)不明白的問(wèn)題要耐心解釋。要講態(tài)度，通過(guò)拉家常式，講掏心窩子的話，講管用的話，解開(kāi)思想疙瘩。要講政策，共性案件要按政策解決，一個(gè)模式解多個(gè)結(jié)；個(gè)性案件要區(qū)別對(duì)待，一把鑰匙開(kāi)一把鎖。要講方法，把握“可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激”的原則，讓耐心化解堅(jiān)冰，讓公平贏得信任，讓高效凝聚民心。要講宣傳，積極運(yùn)用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新興媒體，堅(jiān)持正面宣傳、疏導(dǎo)為主、疏堵并舉，不斷提高輿論引導(dǎo)能力、思想教育實(shí)效。

五是排憂解難要真心。信訪問(wèn)題拖不起、繞不開(kāi)、避不了，早解決，早主動(dòng)，早見(jiàn)效。干部要得到群眾的信任，決不是靠權(quán)力，而是靠工作能力、工作業(yè)績(jī)和人格魅力，靠做群眾工作的方法和本領(lǐng)，靠對(duì)群眾的真心和真情。這次連續(xù)三天接訪發(fā)現(xiàn)，很多問(wèn)題都是重復(fù)化，有些問(wèn)題從基層反映到中央，卻難以解決；有些問(wèn)題經(jīng)過(guò)層層批示，卻久拖不決；有些問(wèn)題能夠當(dāng)機(jī)立斷，卻猶豫不決，這就是責(zé)任心問(wèn)題。說(shuō)明少數(shù)干部沒(méi)有站在群眾的立場(chǎng)上，想群眾所想；沒(méi)有把群眾的事情當(dāng)作自己的事，急群眾所急。針對(duì)群眾反映的情況，有沒(méi)有親自研究部署？有沒(méi)有深入一線調(diào)查？有沒(méi)有制定解決方案？有沒(méi)有指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)？有沒(méi)有限定辦結(jié)時(shí)間？有沒(méi)有跟蹤落實(shí)？我們必須堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事，堅(jiān)決杜絕“領(lǐng)導(dǎo)批來(lái)批去、部門(mén)推來(lái)推去、報(bào)告轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去、群眾跑來(lái)跑去”的不良現(xiàn)象。要堅(jiān)持用群眾觀點(diǎn)思考問(wèn)題，站在群眾立場(chǎng)處理問(wèn)題，多做人對(duì)人、面對(duì)面、手拉手、心連心的工作，真正把來(lái)訪群眾當(dāng)家人，把群眾來(lái)信當(dāng)家書(shū)，把群眾反映的問(wèn)題當(dāng)家事，把群眾工作當(dāng)家業(yè)，在親歷親為上下功夫、動(dòng)真格、求實(shí)效。

六是處理問(wèn)題要公心。家寶總理在年初人代會(huì)答記者問(wèn)時(shí)指出：“公平正義，是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。公平正義比太陽(yáng)還要有光輝?！痹谶@三天接訪當(dāng)中，我聽(tīng)到最多的一句話，就是“只要公開(kāi)公平公正處理，我沒(méi)有意見(jiàn)”。也就是說(shuō)，有些事出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是好的，但群眾有意見(jiàn)。歸納起來(lái)主要有三點(diǎn)，一是一碗水沒(méi)有端平，相互攀比。比如，很多土地征用補(bǔ)償問(wèn)題，他們長(zhǎng)年累月揪住不放，認(rèn)為處理不公。到底是群眾理解出現(xiàn)偏差，還是在處理過(guò)程中偏心，我們要捫心自問(wèn)。二是一件事沒(méi)有做完美，言行不一。比如，拆遷補(bǔ)償問(wèn)題，有沒(méi)有依法拆遷、友情拆遷、文明拆遷？有的群眾反映拆遷前的承諾，與拆遷后的補(bǔ)償不一致。當(dāng)

初是怎么承諾的？政策是怎么規(guī)定的？我們推進(jìn)工業(yè)化、城市化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是什么？有沒(méi)有保護(hù)群眾利益？三是一把尺子沒(méi)有量到底，前后矛盾。比如，師范學(xué)院后面的土地要求被征用問(wèn)題，這不算什么大事。關(guān)鍵是沒(méi)有與群眾溝通，沒(méi)去想群眾耕種的問(wèn)題。我們必須堅(jiān)持原則、恪守準(zhǔn)則、遵守規(guī)則，做到讓當(dāng)事人滿意，不留后患；讓群眾滿意，不會(huì)攀比；讓組織滿意，不拖后退，決不能搞新官不理舊賬。

三、必須種好信訪穩(wěn)定的“責(zé)任田”

各級(jí)各部門(mén)要把做好信訪穩(wěn)定工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，擺上重要議事日程，用人民群眾對(duì)我們的信任倒逼我們應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，做到守土有責(zé)。一要開(kāi)門(mén)接訪。從過(guò)去的實(shí)踐和現(xiàn)在的反映看，群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪是歡迎的、積極的、肯定的。但我們必須防止把大接訪的平?；兂善降?，把大接訪的制度化變成形式化。近年來(lái)，外地的教訓(xùn)表明，一些群眾的問(wèn)題看似小事，如果解決不及時(shí)、處理不妥當(dāng)，就有可能小事變大事，局部問(wèn)題演變成全局問(wèn)題。希望各級(jí)各部門(mén)要暢通群眾訴求表達(dá)的綠色通道，層層聯(lián)動(dòng)，點(diǎn)面結(jié)合，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，切實(shí)看好自己的門(mén)，管好自己的人，確保小事不出村、大事不出鄉(xiāng)。這次開(kāi)門(mén)大接訪，就是一個(gè)引導(dǎo)，表明黨委政府的姿態(tài)，要在全市形成大接訪的氛圍；以后，每個(gè)月我都要連續(xù)三天大接訪，各縣區(qū)、各部門(mén)、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)也要親自接訪、親自過(guò)問(wèn)、親自解決。要繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)接訪長(zhǎng)效機(jī)制，在實(shí)用、管用、好用上見(jiàn)成效。希望這次接訪是一個(gè)引導(dǎo)，表明黨委、政府對(duì)待群眾工作態(tài)度，下一步要在全市形成氛圍。

二要主動(dòng)約訪。矛盾不可怕，怕的是大意。群眾的問(wèn)題，是人民內(nèi)部矛盾，都是可以調(diào)解和化解的，關(guān)鍵要知情、要有數(shù)、要主動(dòng)。從近期的一些上訪案件看，有些群眾已經(jīng)到了市里、到了省里、到了北京，領(lǐng)導(dǎo)干部還蒙在鼓里。事前有沒(méi)有征兆？事中有沒(méi)有線索？事后有沒(méi)有跟蹤？因此，各級(jí)各部門(mén)要加大矛盾糾紛排查力度，把觸角延伸到村居、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校，發(fā)現(xiàn)上訪苗頭，主動(dòng)過(guò)問(wèn)，及早介入，及時(shí)約見(jiàn)。不要等群眾找上門(mén)了，再去過(guò)問(wèn)。不要等情況變復(fù)雜了，再去研究；不要等領(lǐng)導(dǎo)批示了，再去解決。

三要帶案下訪。省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作的若干意見(jiàn)明確規(guī)定，市、縣區(qū)及部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部每年深入基層調(diào)研不少于60天。我們要按照省委要求，把深入基層調(diào)研和帶案下訪結(jié)合起來(lái)，變?nèi)罕姟吧显L”為領(lǐng)導(dǎo)“下訪”，變“坐診”為“出診”，實(shí)行關(guān)口前移、重心下移，沉到基層、深入群眾，少讓信訪群眾跑路，不讓老百姓跑冤枉路。尤其是對(duì)那些集體訪和較難解決的積案，要實(shí)行“四定”，定領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任、定承辦人、定辦結(jié)時(shí)限；要實(shí)行“四包”，包調(diào)查、包處理、包做疏導(dǎo)教育工作、包息訴罷訪。針對(duì)本次接訪的重點(diǎn)案件，下一步，我將定期不定期地開(kāi)展帶案下訪，看看這些信訪件處理的如何？到底有沒(méi)有解決？這次接訪的35批群眾，市信訪局要把群眾反映的問(wèn)題和要求梳理出來(lái)，由市領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)、包案，帶案下訪，早給群眾答復(fù)、早讓群眾滿意。特別是對(duì)有明確時(shí)限要求的，必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)；沒(méi)有規(guī)定時(shí)限的，必須在法定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，做到問(wèn)題不查清不放過(guò)、問(wèn)題不解決不放過(guò)、有關(guān)措施不落實(shí)不放過(guò)、群眾不滿意不放過(guò)，真正架起一座密切黨群、干群關(guān)系的“連心橋”。

四要上門(mén)回訪?；卦L是暖民心、贏民心的催化劑。解決好信訪“后遺癥”和“并發(fā)癥”，必須開(kāi)展好“回頭看”，確保信訪案件事事有回音、件件有落實(shí)?；卦L是抓落實(shí)的重要體現(xiàn)，既可以增進(jìn)感情，又可以督查落實(shí)，看案件進(jìn)展，聽(tīng)群眾心聲。市委、市政府督查室和市信訪局等部門(mén)要采取明查暗訪、聯(lián)合督查等

形式，做好跟蹤、復(fù)查等工作，當(dāng)面聽(tīng)取信訪人的意見(jiàn)。希望各級(jí)各部門(mén)各有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志，要履行第一責(zé)任人職責(zé)，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，用力、用心、用情解決好群眾反映的問(wèn)題。

同志們，面對(duì)當(dāng)前淮南發(fā)展的大好形勢(shì)，面對(duì)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的艱巨任務(wù)，群眾觀念只能強(qiáng)化，不能淡化；群眾利益只能維護(hù)，不能損害；群眾工作只能加強(qiáng)、不能削弱。我們只有做好新形勢(shì)下群眾工作，才能充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，才能開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的新局面。