第一篇：規(guī)范行政許可行為,提高依法行政水平

規(guī)范行政許可行為，提高依法行政水平

一、加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)。一是基本法律系統(tǒng)學(xué)。對《憲法》、《刑法》、《民法》、《行政法》等國家基本大法，進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，建立健全法制知識的基本框架；二是聯(lián)系工作重點學(xué)。對涉及部門工作業(yè)務(wù)的《森林法》、森林防火條例等法律法規(guī)進(jìn)行重點學(xué)習(xí)；三是新的法律及時學(xué)。近年來，國家先后頒布了許多新的法律，如《行政許可法》、《行政復(fù)議法》等要及時地進(jìn)行自學(xué)，并就有關(guān)條款的理解，積極與司法部門進(jìn)行探討和交換意見，以求理解得準(zhǔn)確、全面、深刻。

二、推進(jìn)建章立制。一是建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制。完善單位內(nèi)部重大問題決策規(guī)則、決策程序以及決策監(jiān)督制度等機(jī)制。建立公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。二是轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)意識。建立健全單位有關(guān)信息公開制度，方便公眾對公開的政府信息的獲取、查閱。建立健全行政許可的配套規(guī)章制度和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

三、規(guī)范執(zhí)法行為。建立健全有關(guān)行政處罰、行政許可以及日常行政執(zhí)法的案卷評查制度，對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書進(jìn)行立卷歸檔。完善行政執(zhí)法的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，包括完善行政執(zhí)法人員的資格制度，建立行政執(zhí)法的定期匯報制度，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法程序，建立執(zhí)法過錯追究制度等。

第二篇：增強(qiáng)依法行政意識提高依法行政水平

增強(qiáng)依法行政意識提高依法行政水平

依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是我們黨確立的新時期治理國家的基本方略。依法行政是依法治國的重要組成部分，是建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的核心內(nèi)容。我們要充分認(rèn)識到當(dāng)前人口和計劃生育依法行政的重要性和緊迫性。

首先，依法行政是貫徹黨的十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。黨的十七大從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度和全局角度，強(qiáng)調(diào)指出要全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。這對新時期人口和計劃生育依法行政提出了新的更高要求。

我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，充分認(rèn)識人口和計劃生育依法行政關(guān)系到社會主義和諧社會的建設(shè)，關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)系到人口和計劃生育事業(yè)的成敗。要更加自覺地把人口和計劃生育工作放到全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的大目標(biāo)中去謀劃，放到“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福惠城”當(dāng)中去推進(jìn)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把依法行政落實到人口和計劃生育工作的全過程中，始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為我們?nèi)丝谟嬌ぷ鞯某霭l(fā)點和落腳點。

其次，依法行政是轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)政府的要求。國家行政管理法治化的程度，直接影響著甚至決定著整個國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其他社會生活領(lǐng)域法治化的進(jìn)程。建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府就是要把政府自身的權(quán)力自覺地限制在法律的范圍內(nèi)，嚴(yán)格依法辦事，服務(wù)于民，防止權(quán)力濫用。一些同志片面地認(rèn)為，依法行政就是要依法管理、嚴(yán)格執(zhí)法，卻忽視法定的服務(wù)內(nèi)容。其實，依法行政的出發(fā)點不是處罰，更多的是維護(hù)公民的合法權(quán)益。比如說依法征收社會撫養(yǎng)費是對違法生育行為的處罰，利益導(dǎo)向則是對符合政策生育行為的獎勵。我們必須按照法定職權(quán)，全面履行責(zé)任，既要依法管理好，更要服務(wù)好。人口和計劃生育工作涉及千家萬戶，關(guān)系到人民群眾的切身權(quán)益，只有把落實基本國策與維護(hù)公民合法權(quán)益有機(jī)結(jié)合。堅持依法行政，創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)公共服務(wù)，提高行政效能，認(rèn)真落實“惠一生”的各項優(yōu)惠政策，著力幫助解決群眾的困難和群眾反映強(qiáng)烈的問題，才能贏得人民群眾的理解和支持，才能做好“天下第一難”的事業(yè)。

第三，依法行政是落實中央和省《決定》精神，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的要求。

近年來，我區(qū)秉持以人為本、依法維權(quán)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工作理念，尊重和維護(hù)群眾的合法權(quán)益，堅持“四個強(qiáng)化”，即強(qiáng)化教育培訓(xùn)、強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任、強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范、強(qiáng)化輿論監(jiān)督，全面提升人口計生行政執(zhí)法水平，為構(gòu)建和諧計生、文明執(zhí)法創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境，在“誠信計生”、“陽光計生”、“人本計生”方面做出了積極的探索和實踐，2011年被國家人口計生委評為“全國陽光計生行動示范單位”。

在看到成績的同時，我們必須清醒地認(rèn)識到，目前我區(qū)人口和計劃生育依法行政中仍然存在著一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：對依法行政的重要性、緊迫性認(rèn)識不足，個別同志工作方法簡單冷淡，未能依法依規(guī)辦事；日常服務(wù)管理薄弱，環(huán)節(jié)把關(guān)有疏漏；行政執(zhí)法監(jiān)督不到位，未能及時糾正存在的問題；有些鎮(zhèn)辦基層計劃生育行政執(zhí)法人員力量不足或者人員被挪用，人員素質(zhì)有待提高，持證上崗人數(shù)未達(dá)到要求等等。這些問題嚴(yán)重制約和影響人口和計劃生育依法行政水平的提高，損害黨群干群關(guān)系，我們必須高度重視，采取切實有效的措施，認(rèn)真加以解決。

第四，依法行政是做好當(dāng)前工作，維護(hù)社會穩(wěn)定的要求。

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期，影響社會穩(wěn)定的不確定因素明顯增多。我們?nèi)丝诤陀媱澤块T要從維護(hù)社會穩(wěn)定的高度，增強(qiáng)敏銳性和警覺性，增強(qiáng)政治意識、憂患意識和責(zé)任意識，把依法行政工作擺在更加突出的位置，堅決防止發(fā)生惡性案件和群體性事件。要及時解決涉及廣大人民群眾切身利益的矛盾和問題。堅持依法行政，規(guī)范人口和計劃生育行政行為，從源頭上預(yù)防和減少各種矛盾糾紛的發(fā)生，維護(hù)社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會和諧。

具體要做到牢固樹立“三個觀念”、增強(qiáng)“三種意識”。要牢固樹立人民主權(quán)觀念、法律至上觀念和職權(quán)法定觀念，增強(qiáng)法治意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。通過依法行政專題學(xué)習(xí)，牢固樹立“四種”新的管理理念，即樹立以民為本的管理理念，努力實現(xiàn)從管制型向現(xiàn)代服務(wù)型轉(zhuǎn)變；樹立公開透明的管理理念，努力改進(jìn)工作作風(fēng)，依法保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利；樹立誠實信用的管理理念，努力做到謹(jǐn)慎、理性地行使權(quán)力，不斷提高執(zhí)法水平；樹立嚴(yán)格按程序辦事的管理理念，克服權(quán)力的隨意性和獨斷專行，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高依法行政的能力和水平?；鶎右痪€執(zhí)法人員直接與老百姓打交道，一定要不斷提高自身的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，承擔(dān)起計劃生育行政執(zhí)法的重任，切實維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，努力提高人民群眾的滿意程度，努力開創(chuàng)我區(qū)人口與計劃生育法制建設(shè)新局面，為建設(shè)和諧惠城、幸?；莩亲龀鰬?yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三篇：夯實依法行政基礎(chǔ) 提高依法行政水平

夯實依法行政基礎(chǔ) 提高依法行政水平近年來，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，全面強(qiáng)化法制觀念，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，取得了依法行政工作的明顯成效。在十五期間，沒有出現(xiàn)因執(zhí)法程序錯誤造成行政訴訟，沒有出現(xiàn)因使用法律不當(dāng)造成案件處理不公，沒有出現(xiàn)因事實不清、證據(jù)不足造成冤假錯案，沒有出現(xiàn)因監(jiān)督機(jī)制不全、監(jiān)督措施不力造成不作為或亂作為。連續(xù)幾年被荊州市勞動保障局、石首人民政府評為依法行政工作先進(jìn)單位。我們的主要做法是：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織建設(shè)規(guī)范化

一是調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，充實工作專班。多年來，我局在依法行政工作中始終堅持一把手負(fù)責(zé)制。2003年，我們成立了“四五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2004年，因人事變動，我們及時調(diào)整成立了新的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組、“四五”普法工作小組、貫徹執(zhí)行《行政許可法》工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全局依法行政工作開展組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，為依法行政工作提供了可靠的組織保證。2001年，我局設(shè)立了政策法規(guī)股、充實了勞動監(jiān)察大隊、調(diào)整了勞動爭議仲裁委員會辦公室及其他二級單位執(zhí)法人員隊伍，使全局依法行政工作形成了規(guī)范化運(yùn)作機(jī)制。

二是強(qiáng)化工作責(zé)任，完善考核機(jī)制。幾年來，我局除與各股室、二級單位每年簽訂業(yè)務(wù)工作目標(biāo)責(zé)任狀外，還專門簽訂依法行政工作目標(biāo)責(zé)任狀，把依法行政工作分解細(xì)化到各責(zé)任單位，并嚴(yán)格評議與考核，以此作為確定行政執(zhí)法人員考核等級及考核等次的重要依據(jù)。與此同時，我們還及時出臺《行政執(zhí)法考評暫行辦法》，量化、細(xì)化了依法行政工作的考評標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了執(zhí)法人員的責(zé)任意識。

二、強(qiáng)化措施，執(zhí)法隊伍專業(yè)化

幾年來，我們把打造一支過硬的執(zhí)法隊伍放在依法行政工作的突出位置，重點把握三個環(huán)節(jié)：

一是抓資格認(rèn)定。我們一直堅持執(zhí)法人員培訓(xùn)上崗、持證上崗、考核上崗。對學(xué)歷 在高中以下的，實行待崗學(xué)習(xí)，取得相應(yīng)學(xué)歷后才能上崗。每年組織執(zhí)法人員參加市政府法制部門和荊州市勞動保障局的執(zhí)法培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后，領(lǐng)取《湖北省行政執(zhí)法證》或《勞動保障監(jiān)察證》，沒有取得資格證書的不得上崗執(zhí)法。

二是抓法規(guī)培訓(xùn)。每年年初，我們都詳細(xì)制定培訓(xùn)計劃，嚴(yán)格學(xué)習(xí)考勤，通過專業(yè)化的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使執(zhí)法人員熟練掌握法律法規(guī)、規(guī)章，提高他們運(yùn)用相關(guān)法律、法規(guī)開展依法行政工作的能力。另外，我們還組織執(zhí)法人員旁聽仲裁案件審理和聽證會的過程，利用現(xiàn)場觀摩的形式提高執(zhí)法人員的辦案能力和業(yè)務(wù)水平。

三是抓執(zhí)法考核。在開展執(zhí)法過程中，我們將文明執(zhí)法、熱情服務(wù)作為切入點，做到“持證上崗，亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法”，對態(tài)度不好、業(yè)務(wù)不精、素質(zhì)低下、不適應(yīng)執(zhí)法崗位的人員，先后調(diào)整了15人。由于依法行政，文明執(zhí)法，到目前為止沒有發(fā)生一起執(zhí)法人員執(zhí)法違法的現(xiàn)象，也無一例具體行政行為被復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院撤銷、變更。

三、規(guī)范管理，監(jiān)督檢查制度化

一是認(rèn)真清理規(guī)范性文件，確保勞動執(zhí)法合理合法。為了保障行政行為的合法性，我局對本部門的規(guī)范性文件進(jìn)行了認(rèn)真清理，搜集國務(wù)院、勞動部、省勞動廳自1958年以來廢止的規(guī)范性文件364份，編寫目錄下發(fā)至每個二級單位，讓每個工作人員了解政策動態(tài)。我們還將中央、省、地、市的主要勞動保障法律法規(guī)及地方性政策收錄整理，編印成《勞動保障政策法規(guī)匯編》，除每個職工人手一冊外，還贈閱給市委、市政府、市人大、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)、上級業(yè)務(wù)主管部門、市直各部辦委局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)黨政一把手及規(guī)模企業(yè)法人代表手中，有力地普及了勞動保障政策法律法規(guī)知識。目前，我們正在組織力量編寫《石首市勞動

保障依法行政規(guī)范文本》，準(zhǔn)備將近幾年來依法行政的經(jīng)驗、工作中的亮點、執(zhí)法中的特點一一收錄，匯編成冊，作為指導(dǎo)我們今后行政執(zhí)法工作中的范本。與此同時，根據(jù)我市統(tǒng)一安排，對照荊州市勞動保障局審批項目，對行政許可事項進(jìn)

行認(rèn)真清理，共清理上報了93項，其中涉及就業(yè)類18項，養(yǎng)老保險類23項，醫(yī)療保險類17項，工資福利類14項，培訓(xùn)類16類，其它5項。此外，我們還參與荊州市勞動保障局行政審批手冊的編寫工作。

二是全面落實三分離制度，確保執(zhí)法行為公平公正。為認(rèn)真落實行政處罰“辦案、審核、決定”三分離，我們成立了由就業(yè)局、社保局、醫(yī)保局、監(jiān)察大隊等部門參加的行政執(zhí)法監(jiān)督委員會，嚴(yán)格審核辦案程序，集體討論處罰決定。監(jiān)察大隊、仲裁辦立案，都要報局政策法規(guī)股備案，特別是勞動監(jiān)察行政處罰案件從立案到結(jié)案必須經(jīng)法規(guī)股審核。我們還實行重大案件集體討論制度，堅持每周二召開由局領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法監(jiān)督委員會、法規(guī)股及相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)人員碰頭會，研究案件，增加了辦案的透明度，確保勞動執(zhí)法“公開、公平、公正”。

三是切實加強(qiáng)制度建設(shè)，確保監(jiān)督體系健全完善。多年來，我們以建立科學(xué)、完整的執(zhí)法監(jiān)督體系為出發(fā)點，出臺了《石首市勞動和社會保障局工作規(guī)則》、《行政執(zhí)法責(zé)任制度暫行規(guī)定》、《行政處罰聽證規(guī)定》、《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查暫行辦法》、《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度暫行規(guī)定》，逐步完善了規(guī)范性文件管理、行政處罰、聽證、執(zhí)法監(jiān)督檢查的各項規(guī)定，使行政執(zhí)法工作有章可循，有規(guī)可依，增強(qiáng)了行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性，提高了依法行政的水平。

四是嚴(yán)格審核規(guī)范性文件，確保文件發(fā)布規(guī)范合理。我們出臺了《規(guī)范性文件管理辦法》，對本系統(tǒng)起草的規(guī)范性文件，從文件依據(jù)、文字技術(shù)上進(jìn)行認(rèn)真審核，把好政策關(guān)。五年里，共審核規(guī)范性文件16份，發(fā)文8份，做到了規(guī)范性文件發(fā)布程序合理，依據(jù)充分。

五是高度重視聽證程序，確保當(dāng)事人合法權(quán)益。為了保證行政執(zhí)法的公正性，我們多次組織召開聽證會，聽取雙方的質(zhì)證和辯駁。如2003年中實化工公司就該公司工傷處罰案申請聽證，這是我局受理的第一起聽證案件，根據(jù)聽證情況，我們認(rèn)為事實清楚，證據(jù)確鑿，但執(zhí)法部門在使用自由裁量權(quán)時不太準(zhǔn)確，造成處罰金額過高，后來我們適當(dāng)降低了處罰金額，使當(dāng)事人和用人單位的合法權(quán)益得到了保護(hù)。由于我局在行政執(zhí)法過程中，堅持事實清楚、證據(jù)

充分、定性準(zhǔn)確、秉公處理、手續(xù)完備的原則，案件維持率達(dá)到100%。

四、拓寬渠道，政策宣傳多樣化

一是面向大眾政務(wù)公開。我們把網(wǎng)站建設(shè)作為政務(wù)公開的重點來抓，先后建成了石首勞動保障網(wǎng)、石首就業(yè)信息網(wǎng)、石首社保網(wǎng)、石首技校網(wǎng)、石首醫(yī)保網(wǎng)，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源宣傳各級政府、部門的勞動保障政策法規(guī)，實現(xiàn)了政策宣傳的長期、直接、快捷和政策咨詢的網(wǎng)上互動。同時，我們還先后辦政務(wù)公開欄19期，并通過報刊、電視、電子顯示屏等形式公布了本部門執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、辦事流程、收費項目與標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督途徑，主動接受全社會的監(jiān)督，有力推動了依法行政工作。

二是強(qiáng)力宣傳工作熱點。勞動保障工作有許多社會關(guān)注的熱點，最近幾年，我們利用石首電視臺《社會經(jīng)偉》欄目進(jìn)行清欠農(nóng)民工工資的宣傳，發(fā)布就業(yè)信息，開展執(zhí)法人員專訪。在《勞動保障監(jiān)察條例》、《湖北省勞動和社會保障監(jiān)察條例》、《湖北省勞動合同管理規(guī)定》頒布實施時請市領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話，利用宣傳車到城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組大力開展政策宣傳，及時有效地讓廣大勞動者增長勞動保障法律知識，了解勞動保障部門工作動態(tài)。

三是政策普及服務(wù)上門。每年的五月、十月份左右，我們都要組織兩次大型的勞動保障政策法規(guī)宣傳活動，在局系統(tǒng)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成宣傳專班，深入企業(yè)、街道、社區(qū)，向職工群眾進(jìn)行面對面的宣傳，并在城區(qū)人員相對集中的地方設(shè)點進(jìn)行專題宣傳咨詢。我們還利

用石首圖文頻道、荊州日報、科教導(dǎo)報等開辟勞動保障政策法規(guī)專欄70多期，在勞動保障行政大廳、社會保險服務(wù)大廳、鄂南人力資源市場內(nèi)利用電子顯示屏滾動宣傳政策法規(guī)，定點投放各種宣傳手冊、宣傳單供服務(wù)對象查閱。

幾年來，我們在依法行政工作中取得了一定的成績，但離上級的要求和廣大勞動者的需要還有一定的差距。今后，我們將繼續(xù)以黨的十六大精神為指導(dǎo)，以本次會議為契機(jī)，立黨為公，執(zhí)政

第四篇：夯實依法行政基礎(chǔ)提高依法行政水平

近年來，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，全面強(qiáng)化法制觀念，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，取得了依法行政工作的明顯成效。在十五期間，沒有出現(xiàn)因執(zhí)法程序錯誤造成行政訴訟，沒有出現(xiàn)因使用法律不當(dāng)造成案件處理不公，沒有出現(xiàn)因事實不清、證據(jù)不足造成冤假錯案，沒有出現(xiàn)因監(jiān)督機(jī)制不全、監(jiān)督措施不力造成不作為或亂作為。連續(xù)幾年被荊州市勞動保障局、石首人民政府評為依法行政工作先進(jìn)單位。我們的主要做法是：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織建設(shè)規(guī)范化

一是調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，充實工作專班。多年來，我局在依法行政工作中始終堅持一把手負(fù)責(zé)制。2003年，我們成立了“四五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2004年，因人事變動，我們及時調(diào)整成立了新的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組、“四五”普法工作小組、貫徹執(zhí)行《行政許可法》工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全局依法行政工作開展組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，為依法行政工作提供了可靠的組織保證。2001年，我局設(shè)立了政策法規(guī)股、充實了勞動監(jiān)察大隊、調(diào)整了勞動爭議仲裁委員會辦公室及其他二級單位執(zhí)法人員隊伍，使全局依法行政工作形成了規(guī)范化運(yùn)作機(jī)制。

二是強(qiáng)化工作責(zé)任，完善考核機(jī)制。幾年來，我局除與各股室、二級單位每年簽訂業(yè)務(wù)工作目標(biāo)責(zé)任狀外，還專門簽訂依法行政工作目標(biāo)責(zé)任狀，把依法行政工作分解細(xì)化到各責(zé)任單位，并嚴(yán)格評議與考核，以此作為確定行政執(zhí)法人員考核等級及考核等次的重要依據(jù)。與此同時，我們還及時出臺《行政執(zhí)法考評暫行辦法》，量化、細(xì)化了依法行政工作的考評標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了執(zhí)法人員的責(zé)任意識。

二、強(qiáng)化措施，執(zhí)法隊伍專業(yè)化

幾年來，我們把打造一支過硬的執(zhí)法隊伍放在依法行政工作的突出位置，重點把握三個環(huán)節(jié)：

一是抓資格認(rèn)定。我們一直堅持執(zhí)法人員培訓(xùn)上崗、持證上崗、考核上崗。對學(xué)歷在高中以下的，實行待崗學(xué)習(xí)，取得相應(yīng)學(xué)歷后才能上崗。每年組織執(zhí)法人員參加市政府法制部門和荊州市勞動保障局的執(zhí)法培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后，領(lǐng)榷湖北省行政執(zhí)法證》或《勞動保障監(jiān)察證》，沒有取得資格證書的不得上崗執(zhí)法。

二是抓法規(guī)培訓(xùn)。每年年初，我們都詳細(xì)制定培訓(xùn)計劃，嚴(yán)格學(xué)習(xí)考勤，通過專業(yè)化的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使執(zhí)法人員熟練掌握法律法規(guī)、規(guī)章，提高他們運(yùn)用相關(guān)法律、法規(guī)開展依法行政工作的能力。另外，我們還組織執(zhí)法人員旁聽仲裁案件審理和聽證會的過程，利用現(xiàn)場觀摩的形式提高執(zhí)法人員的辦案能力和業(yè)務(wù)水平。

三是抓執(zhí)法考核。在開展執(zhí)法過程中，我們將文明執(zhí)法、熱情服務(wù)作為切入點，做到“持證上崗，亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法”，對態(tài)度不好、業(yè)務(wù)不精、素質(zhì)低下、不適應(yīng)執(zhí)法崗位的人員，先后調(diào)整了15人。由于依法行政，文明執(zhí)法，到目前為止沒有發(fā)生一起執(zhí)法人員執(zhí)法違法的現(xiàn)象，也無一例具體行政行為被復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院撤銷、變更。

三、規(guī)范管理，監(jiān)督檢查制度化

一是認(rèn)真清理規(guī)范性文件，確保勞動執(zhí)法合理合法。為了保障行政行為的合法性，我局對本部門的規(guī)范性文件進(jìn)行了認(rèn)真清理，搜集國務(wù)院、勞動部、省勞動廳自1958年以來廢止的規(guī)范性文件364份，編寫目錄下發(fā)至每個二級單位，讓每個工作人員了解政策動態(tài)。我們還將中央、盛地、市的主要勞動保障法律法規(guī)及地方性政策收錄整理，編印成《勞動保障政策法規(guī)匯編》，除每個職工人手一冊外，還贈閱給市委、市政府、市人大、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)、上級業(yè)務(wù)主管部門、市直各部辦委局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)黨政一把手及規(guī)模企業(yè)法人代表手中，有力地普及了勞動保障政策法律法規(guī)知識。目前，我們正在組織力量編寫《石首市勞動保障依法行政規(guī)范文本》，準(zhǔn)備將近幾年來依法行政的經(jīng)驗、工作中的亮點、執(zhí)法中的特點一一收錄，匯編成冊，作為指導(dǎo)我們今后行政執(zhí)法工作中的范本。與此同時，根據(jù)我市統(tǒng)一安排，對照荊州市勞動保障局審批項目，對行政許可事項進(jìn)行認(rèn)真清理，共清理上報了93項，其中涉及就業(yè)類18項，養(yǎng)老保險類23項，醫(yī)療保險類17項，工資福利類14項，培訓(xùn)類16類，其它5項。此外，我們還參與荊州市勞動保障局行政審批手冊的編寫工作。

二是全面落實三分離制度，確保執(zhí)法行為公平公正。為認(rèn)真落實行政處罰“辦案、審核、決定”三分離，我們成立了由就業(yè)局、社保局、醫(yī)保局、監(jiān)察大隊等部門參加的行政執(zhí)法監(jiān)督委員會，嚴(yán)格審核辦案程序，集體討論處罰決定。監(jiān)察大隊、仲裁辦立案，都要報局政策法規(guī)股備案，特別是勞動監(jiān)察行政處罰案件從立案到結(jié)案必須經(jīng)法規(guī)股審核。我們還實行重大案件集體討論制度，堅持每周二召開由局領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法監(jiān)督委員會、法規(guī)股及相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)人員碰頭會，研究案件，增加了辦案的透明度，確保勞動執(zhí)法“公開、公平、公正”。

三是切實加強(qiáng)制度建設(shè)，確保監(jiān)督體系健全完善。多年來，我們以建立科學(xué)、完整的執(zhí)法監(jiān)督體系為出發(fā)點，出臺了《石首市勞動和社會保障局工作規(guī)則》、《行政執(zhí)法責(zé)任制度暫行規(guī)定》、《行政處罰聽證規(guī)定》、《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查暫行辦法》、《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度暫行規(guī)定》，逐步完善了規(guī)范性文件管理、行政處罰、聽證、執(zhí)法監(jiān)督檢查的各項規(guī)定，使行政執(zhí)法工作有章可循，有規(guī)可依，增強(qiáng)了行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性，提高了依法行政的水平。

四是嚴(yán)格審核規(guī)范性文件，確保文件發(fā)布規(guī)范合理。我們出臺了《規(guī)范性文件管理辦法》，對本系統(tǒng)起草的規(guī)范性文件，從文件依據(jù)、文字技術(shù)上進(jìn)行認(rèn)真審核，把好政策關(guān)。五年里，共審核規(guī)范性文件16份，發(fā)文8份，做到了規(guī)范性文件發(fā)布程序合理，依據(jù)充分。

五是高度重視聽證程序，確保當(dāng)事人合法權(quán)益。為了保證行政執(zhí)法的公正性，我們多次組織召開聽證會，聽取雙方的質(zhì)證和辯駁。如2003年中實化工公司就該公司工傷處罰案申請聽證，這是我局受理的第一起聽證案件，根據(jù)聽證情況，我們認(rèn)為事實清楚，證據(jù)確鑿，但執(zhí)法部門在使用自

由裁量權(quán)時不太準(zhǔn)確，造成處罰金額過高，后來我們適當(dāng)降低了處罰金額，使當(dāng)事人和用人單位的合法權(quán)益得到了保護(hù)。由于我局在行政執(zhí)法過程中，堅持事實清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、秉公處理、手續(xù)完備的原則，案件維持率達(dá)到100%。

四、拓寬渠道，政策宣傳多樣化

一是面向大眾政務(wù)公開。我們把網(wǎng)站建設(shè)作為政務(wù)公開的重點來抓，先后建成了石首勞動保障網(wǎng)、石首就業(yè)信息網(wǎng)、石首社保網(wǎng)、石首技校網(wǎng)、石首醫(yī)保網(wǎng)，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源宣傳各級政府、部門的勞動保障政策法規(guī)，實現(xiàn)了政策宣傳的長期、直接、快捷和政策咨詢的網(wǎng)上互動。同時，我們還先后辦政務(wù)公開欄19期，并通過報刊、電視、電子顯示屏等形式公布了本部門執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、辦事流程、收費項目與標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督途徑，主動接受全社會的監(jiān)督，有力推動了依法行政工作。

二是強(qiáng)力宣傳工作熱點。勞動保障工作有許多社會關(guān)注的熱點，最近幾年，我們利用石首電視臺《社會經(jīng)偉》欄目進(jìn)行清欠農(nóng)民工工資的宣傳，發(fā)布就業(yè)信息，開展執(zhí)法人員專訪。在《勞動保障監(jiān)察條例》、《湖北省勞動和社會保障監(jiān)察條例》、《湖北省勞動合同管理規(guī)定》頒布實施時請市領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話，利用宣傳車到城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組大力開展政策宣傳，及時有效地讓廣大勞動者增長勞動保障法律知識，了解勞動保障部門工作動態(tài)。

三是政策普及服務(wù)上門。每年的五月、十月份左右，我們都要組織兩次大型的勞動保障政策法規(guī)宣傳活動，在局系統(tǒng)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成宣傳專班，深入企業(yè)、街道、社區(qū)，向職工群眾進(jìn)行面對面的宣傳，并在城區(qū)人員相對集中的地方設(shè)點進(jìn)行專題宣傳咨詢。我們還利用石首圖文頻道、荊州日報、科教導(dǎo)報等開辟勞動保障政策法規(guī)專欄70多期，在勞動保障行政大廳、社會保險服務(wù)大廳、鄂南人力資源市場內(nèi)利用電子顯示屏滾動宣傳政策法規(guī)，定點投放各種宣傳手冊、宣傳單供服務(wù)對象查閱。

幾年來，我們在依法行政工作中取得了一定的成績，但離上級的要求和廣大勞動者的需要還有一定的差距。今后，我們將繼續(xù)以黨的十六大精神為指導(dǎo)，以本次會議為契機(jī)，立黨為公，執(zhí)政為民，始終大力推進(jìn)依法行政工作，進(jìn)一步樹立勞動保障部門依法行政的良好形象，切實維護(hù)用人單位和勞動者的合法權(quán)益，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定再作新的貢獻(xiàn)。(2005年11月21日荊州市勞動保障局“十一五”規(guī)劃編制暨依法行政工作會議典型發(fā)言材料)

第五篇：學(xué)習(xí)《行政許可法》規(guī)范行政許可行為

學(xué)習(xí)《行政許可法》規(guī)范行政許可行為重審批、輕監(jiān)督。各級部門，都不同程度地存在著重許可、輕監(jiān)督，只許可、不監(jiān)督的問題，有的也不知道怎樣進(jìn)行有效監(jiān)督。審批極難，批后卻不管，事前審查與事后監(jiān)督脫節(jié)。一些公民、法人或者其他組織在取得行政許可后，不遵守許可的條件，或未經(jīng)許可從事違法活動，得不到及時糾正，使得設(shè)立行政許可的目的難以實現(xiàn)。有一種

說法，如果把執(zhí)法者與違法者之間的關(guān)系比喻為貓和老鼠的關(guān)系，貓有時候會故意不抓老鼠，而是不停的向主人抱怨鼠患嚴(yán)重，主人只好給它強(qiáng)身壯體，由此貓便會獲得更多的食物，更多的支持，更多的好處。

四.行政許可給政府機(jī)關(guān)提出的新要求

一是政府機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變觀念。目前我國政府機(jī)關(guān)面臨的難題之中首推觀念問題?！鞍匆郧暗睦嫌^念，行政就是管理，管理就是審批、收費、處罰。不轉(zhuǎn)變這個觀念，行政許可法規(guī)定的制度在實施中必然走樣，濫審批、亂收費、亂處罰的頑癥不可能根治?！?/p>

要實施行政許可法，首先必須樹立行政主要是服務(wù)，管理主要是提供社會公共物品的觀念，樹立行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)為許可相對人提供服務(wù)，許可權(quán)力和許可責(zé)任統(tǒng)一的觀念?！?/p>

二是轉(zhuǎn)變職能，減少規(guī)制。“過去，我們政府的重要失誤之一就是管事太多，大事小事都要經(jīng)過政府審批許可，這樣既嚴(yán)重限制了市場主體和公民個人的自由，又大大增加了政府的管理成本?！爆F(xiàn)在政府機(jī)關(guān)一定要按照法律的要求減少不必要的規(guī)制，真正按公民自治、市場調(diào)節(jié)、行業(yè)自律、行政監(jiān)管的順序來設(shè)定和實施許可。實現(xiàn)四個方面的轉(zhuǎn)變：由大政府小服務(wù)向小政府大服務(wù)轉(zhuǎn)變；管其所管，放其所放，有所為，有所不為。由萬能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變；由隨意政府向誠信政府轉(zhuǎn)變；由神秘政府向公開透明政府轉(zhuǎn)變。

三是改革現(xiàn)有管理體制，包括橫向體制和縱向體制的兩個方面。按照法律要求，以后辦理許可，涉及一個部門不同機(jī)構(gòu)的要求一個窗口對外，涉及多個部門的，要求盡可能一站式服務(wù)，統(tǒng)一辦理?；蛴烧ㄟ^“辦事大廳”聯(lián)合辦理，集中辦理。現(xiàn)在不少地方都建起了“辦事大廳”，但實際人員并沒有減少，而且坐在大廳的人可能做不了主，有權(quán)力的人也不坐在大廳里。目前辦理一個許可，有的要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、省、中央等３級到４級審批。實施行政許可法后，應(yīng)該明確各級政府的許可權(quán)的權(quán)限，除了一些諸如土地、環(huán)境等涉及國家重大利益的許可外，大部分的許可應(yīng)放在區(qū)縣。

四是建立信息公開制度和電子政務(wù)制度。按照法律要求，行政許可的依據(jù)、范圍、條件和程序等，都必須向老百姓公開。信息公開可以采取三種形式，一是建立政府網(wǎng)站；二是建立新聞發(fā)言人制度；三是每個政府部門設(shè)立一個信息公開機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接待百姓的查閱、咨詢等。此外，發(fā)電子郵件申請行政許可能帶來很多便利，但電子政務(wù)需要進(jìn)一步制訂相關(guān)運(yùn)作規(guī)則和技術(shù)規(guī)則保障。

五是實施行政許可需要規(guī)范聽證制度和公眾的參與。姜明安指出，聽證涉及到?jīng)Q策和實施兩個方面?！暗还苣膫€方面，參加聽證會的代表如何選擇、聽證的程序如何規(guī)范、聽證的筆錄如何使用、管理等都需要制訂一系列的規(guī)則來規(guī)范。否則，有些利益團(tuán)體有錢有勢，參與的機(jī)會就多，弱勢群體就可能沒有聲音或聲音很小，導(dǎo)致不公正。”

六是許可的招投標(biāo)、拍賣、考試、檢驗檢測等都需要一系列的規(guī)則加以規(guī)范?！芭馁u起價應(yīng)如何定、招標(biāo)的廣告應(yīng)該何時發(fā)布、一些設(shè)備的檢驗檢測是由政府進(jìn)行還是由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行等等，這些都需要進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)范，否則還是容易滋生腐敗?！?/p>

七是改革財政體制，建立公共財政制度?，F(xiàn)在主要是解決“吃皇糧”的問題?！靶姓S可法規(guī)定許可一般不許收取任何費用。但有些部門行政經(jīng)費不足，要自己想辦法。有的政府機(jī)構(gòu)以事業(yè)機(jī)構(gòu)的面目出現(xiàn)，實際行使行政管理職能，有的地方仍存在收費和罰沒款財政返還的問題。這些問題不解決，不切斷行政許可機(jī)關(guān)的利益關(guān)系，行政許可法設(shè)計的制度在實施中很難不走樣?！?/p>

八是要建立行政許可違法責(zé)任追究制度。“這關(guān)鍵在三個方面：明確各種責(zé)任的主體；明確責(zé)任種類；明確責(zé)任形式?！敝黧w包括許可機(jī)關(guān)、辦事人、負(fù)責(zé)人；種類包括設(shè)立責(zé)任與實施責(zé)任、作為責(zé)任與不作為責(zé)任、實體責(zé)任與程序責(zé)任；形式包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。

當(dāng)然，冰凍三尺，非一日之寒，實施行政許可法，也會面臨諸多挑戰(zhàn)與困難，傳統(tǒng)的習(xí)慣勢力，法律與社會發(fā)展之間的不同步，行政許可法本身的局限性，還有既得利益集團(tuán)的抵制和其他規(guī)章之間的沖突。等等都有可能影響到行政許可法的實施。因此，制定一個好的法律，僅僅只是萬里長征邁出了第一步，實施的過程還任重而道遠(yuǎn)。前途光明，道路曲折。