第一篇：三個(gè)著力 提高依法行政水平

突出三個(gè)重點(diǎn) 提高依法行政水平

一是著力樹立社會主義法制理念，強(qiáng)化依法行政意識。懂法知法才能嚴(yán)格執(zhí)行依法行政法律法規(guī)；法治理念深入人心，才能加快構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制；依法行政工作程序規(guī)范，才能切實(shí)維護(hù)人民群眾的權(quán)益，促進(jìn)社會的和諧與穩(wěn)定。

二是著力培養(yǎng)行政案例分析能力，提升科學(xué)執(zhí)法水平。緊密聯(lián)系工作實(shí)際的教學(xué)生動直接地提高了業(yè)務(wù)知識水平；專家指導(dǎo)、學(xué)員交流積極促進(jìn)了積案難案工作的開展。

三是著力探索提高執(zhí)法水平對策，形成特色理論成果。實(shí)地調(diào)查了解全區(qū)依法行政水平的現(xiàn)狀、存在不足，集大家之長，積極為黃州區(qū)跨越發(fā)展建言獻(xiàn)策。

培訓(xùn)班取得了明顯的成效，達(dá)到了預(yù)期目的。培訓(xùn)期間有9名學(xué)員做了交流發(fā)言，學(xué)員們一致反映，教學(xué)計(jì)劃安排周密，教師講課精心認(rèn)真，學(xué)有所獲。一是對行政法律法規(guī)和黃州區(qū)的區(qū)情民意有了進(jìn)一步的了解；二是進(jìn)一步增強(qiáng)了依法依規(guī)處理相關(guān)問題的意識；三是充分認(rèn)識到自身社會管理服務(wù)為工作中的使命，增強(qiáng)了依法行政提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的自覺性。

第二篇：著力提高食品安全水平

著力提高食品安全水平

據(jù)新華社北京2月8日電 中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、國務(wù)院食品安全委員會主任李克強(qiáng)8日主持召開國務(wù)院食品安全委員會第四次全體會議并講話。他強(qiáng)調(diào)，食品安全是關(guān)乎人人的重大基本民生問題，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，主動出擊，把解決影響人民群眾食品安全的突出問題同構(gòu)建長效機(jī)制更好地結(jié)合起來，把綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)引向深入，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲重處食品安全違法犯罪行為，完善全程監(jiān)管體制，著力提高食品安全水平。

會議聽取了國務(wù)院食品安全辦和國務(wù)院食品安全委員會成員單位的匯報(bào)和發(fā)言，審議了《2012年食品安全重點(diǎn)工作安排》。會議認(rèn)為，過去一年，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深入開展嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑、“瘦肉精”、“地溝油”違法犯罪等專項(xiàng)整治和乳制品、酒類、保健食品等綜合治理工作，依法嚴(yán)厲懲處了一大批違法違規(guī)企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人，及時(shí)應(yīng)對和穩(wěn)妥處置食品安全事件，積極推進(jìn)食品安全監(jiān)管體系建設(shè)，廣泛開展食品安全宣傳教育培訓(xùn)，有效維護(hù)了人民群眾利益，維護(hù)了市場秩序。同時(shí)也要看到，我國現(xiàn)階段食品安全基礎(chǔ)仍然薄弱，制約食品安全的突出問題仍未得到根本解決，違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，食品安全形勢依然嚴(yán)峻，加強(qiáng)食品安全工作須臾不可放松。

會議指出，今年是我國發(fā)展歷程中具有重要意義的一年，也是“十二五”時(shí)期承上啟下十分關(guān)鍵的一年，加強(qiáng)食品安全工作意義十分重大。進(jìn)一步做好食品安全工作是惠民生、促和諧的重要抓手，不斷提升食品安全水平是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要任務(wù)，確保我國食品安全是牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)的重要保障。各地區(qū)、各有關(guān)部門一定要繼續(xù)全力以赴，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)做好食品安全工作，讓群眾吃得安心、吃得放心。

會議強(qiáng)調(diào)，做好今年食品安全保障工作，一是依法深入開展綜合治理。治亂需用重典，要堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，針對重點(diǎn)品種、重點(diǎn)場所和薄弱環(huán)節(jié)，加大綜合治理力度，保持嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪高壓態(tài)勢，依法堅(jiān)決追究犯罪分子的刑事責(zé)任，并加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，堅(jiān)決鏟除影響食品安全的毒瘤。二是著力建立健全長效機(jī)制。要進(jìn)一步完善食品安全法律法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)支撐體系，切實(shí)增加投入，完善政策措施，狠抓基礎(chǔ)工作和規(guī)范建設(shè)。三是進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。加快建立激勵(lì)和約束機(jī)制，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，強(qiáng)化社會監(jiān)督，推動企業(yè)改進(jìn)食品安全管理。四是全面加強(qiáng)政府監(jiān)管。要進(jìn)一步完善食品安全工作體系，建立健全食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)各部門、各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施有效銜接，形成監(jiān)管合力，堵塞監(jiān)管漏洞，增強(qiáng)食品安全工作的系統(tǒng)性，提高綜合監(jiān)管水平。

會議要求，各級政府保障食品安全守土有責(zé)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作，使措施真正落實(shí)到基層，將問題切實(shí)解決在基層。加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，建立健全食品安全事故應(yīng)急處置機(jī)制。確保人員、資金和設(shè)備到位，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力。加大宣傳教育培訓(xùn)工作力度，廣泛普及食品安全知識，提高全民食品安全法律意識和責(zé)任意識，落實(shí)群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，構(gòu)建全社會共同參與的食品安全工作格局。

第三篇：著力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

著力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

黨的建設(shè)科學(xué)化,是黨在科學(xué)理論指導(dǎo)下,適應(yīng)時(shí)代和實(shí)踐的變化,不斷運(yùn)用黨的建設(shè)規(guī)律、調(diào)整自身結(jié)構(gòu)、完善功能機(jī)制、改進(jìn)活動方式,從而使黨永葆蓬勃生機(jī)和旺盛活力的實(shí)踐過程。黨的十七屆四中全會強(qiáng)調(diào)“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”,反映了我們黨對世情、黨情、國情深刻變化的清醒認(rèn)識,體現(xiàn)了我們黨對執(zhí)政地位和執(zhí)政意識的高度自覺,必將極大地促進(jìn)黨的自身建設(shè),進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性。

一、把握和自覺運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律

不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,最重要的就是要按照科學(xué)的理論、科學(xué)的制度和科學(xué)的方法來加強(qiáng)黨的建設(shè),更加自覺地把握和運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律,使黨的建設(shè)各項(xiàng)工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。深入研究推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧對黨的建設(shè)提出的新要求,認(rèn)真總結(jié)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn),不斷深化對黨的建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識,不斷豐富和發(fā)展黨的建設(shè)理論,在理論武裝、制度建設(shè)、工作方法等方面取得新的突破,為黨的建設(shè)新的實(shí)踐和提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提供理論指導(dǎo)。

二、珍視和運(yùn)用黨的建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

四中全會第一次從執(zhí)政黨建設(shè)的角度概括了我們黨在長期執(zhí)政實(shí)踐中探索形成的六條基本經(jīng)驗(yàn)。這些基本經(jīng)驗(yàn)的概括總結(jié),貫穿執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這一主線,涉及思想、政治、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域,概括了加強(qiáng)黨的建設(shè)的根本要求,形成了相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。這些基本經(jīng)驗(yàn)既是對我們黨長期形成的歷史經(jīng)驗(yàn)的高度概括和系統(tǒng)總結(jié),也蘊(yùn)涵著其他一些國家執(zhí)政的共產(chǎn)黨喪失政權(quán)的教訓(xùn),也吸納了黨的十六大以來我們黨在執(zhí)政黨建設(shè)方面形成的新鮮經(jīng)驗(yàn),是對黨的建設(shè)理論和實(shí)踐的創(chuàng)新和發(fā)展,體現(xiàn)和深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識,為我們黨在新階段開拓進(jìn)取指明了根本方向,奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們黨要在新的歷史條件下肩負(fù)起歷史和時(shí)代賦予的光榮使命,必須長期堅(jiān)持和充分運(yùn)用好這些經(jīng)驗(yàn)。

三、明確黨的建設(shè)的總體部署和主要任務(wù)

四中全會基于黨所處的歷史方位、瞄準(zhǔn)更遠(yuǎn)大的目標(biāo),提出“四個(gè)著眼于”的總體要求?！八膫€(gè)著眼于”是貫徹落實(shí)黨的十七大重大部署的延續(xù)和深化,是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的再動員和再出發(fā),要求黨的建設(shè)要始終圍繞實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的歷史任務(wù)來進(jìn)行,圍繞提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性這一主線來展開,不斷鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政之基、力量之源?！八膫€(gè)著眼于”展現(xiàn)出我們黨不辜負(fù)人民重托、擔(dān)當(dāng)民族希望的高遠(yuǎn)理想,為我們黨不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平指明了方向。圍繞這一總體要求,全會提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的六大重要任務(wù),著重解決提高全黨馬克思主義理論水平、加強(qiáng)民主集中制建設(shè)、建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、加強(qiáng)

作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)問題?！傲笕蝿?wù)”更加突出體制機(jī)制建設(shè),更加突出系統(tǒng)性和有效性,體現(xiàn)了規(guī)律性、富于創(chuàng)新性,是對新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)作出的新部署、新要求,為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)確定了基調(diào)。落實(shí)和完成好這六大任務(wù),就能把黨的建設(shè)科學(xué)化提升到一個(gè)新水平。

四、弘揚(yáng)改革創(chuàng)新的時(shí)代精神

黨的建設(shè)科學(xué)化,關(guān)鍵在于堅(jiān)持改革創(chuàng)新。世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設(shè)提出了新的要求,黨的建設(shè)也要講究科學(xué)發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新方式方法。如果黨的建設(shè)工作保守僵化,“科學(xué)化”就成為一句空話。要繼續(xù)堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn),及時(shí)研究新情況,解決新問題,總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)、工作方法全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè),使黨的建設(shè)工作更富有時(shí)代氣息,取得實(shí)際成效。針對現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展,特別是信息網(wǎng)絡(luò)化程度越來越高的趨勢,要積極探索運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段開展黨建工作的新方法,不斷提高黨建工作實(shí)效。立足新的實(shí)踐,及時(shí)總結(jié)和推廣基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn),把實(shí)際工作中行之有效的做法固定下來,上升為制度,形成新的工作機(jī)制。把中央、省委的部署與各地實(shí)際結(jié)合起來,研究新情況,解決新問題,創(chuàng)新工作思路和方法,不斷增強(qiáng)黨建工作的創(chuàng)造性。

五、始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的價(jià)值取向

四中全會強(qiáng)調(diào)要“進(jìn)一步把黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民,求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新,艱苦奮斗、清正廉潔,富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨,確保黨始終是中國工人階級的先鋒隊(duì),同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)”。黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的,落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比過去任何時(shí)候都更為繁重和緊迫。黨內(nèi)仍存在不少不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題,這些問題嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)。因此,提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,必須始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的核心價(jià)值,著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。只有這樣,才能確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列,在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國人民的主心骨,在發(fā)展中國特色社會主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

第四篇：增強(qiáng)依法行政意識提高依法行政水平

增強(qiáng)依法行政意識提高依法行政水平

依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是我們黨確立的新時(shí)期治理國家的基本方略。依法行政是依法治國的重要組成部分，是建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的核心內(nèi)容。我們要充分認(rèn)識到當(dāng)前人口和計(jì)劃生育依法行政的重要性和緊迫性。

首先，依法行政是貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。黨的十七大從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度和全局角度，強(qiáng)調(diào)指出要全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。這對新時(shí)期人口和計(jì)劃生育依法行政提出了新的更高要求。

我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，充分認(rèn)識人口和計(jì)劃生育依法行政關(guān)系到社會主義和諧社會的建設(shè)，關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)系到人口和計(jì)劃生育事業(yè)的成敗。要更加自覺地把人口和計(jì)劃生育工作放到全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的大目標(biāo)中去謀劃，放到“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福惠城”當(dāng)中去推進(jìn)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把依法行政落實(shí)到人口和計(jì)劃生育工作的全過程中，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為我們?nèi)丝谟?jì)生工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

其次，依法行政是轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)政府的要求。國家行政管理法治化的程度，直接影響著甚至決定著整個(gè)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其他社會生活領(lǐng)域法治化的進(jìn)程。建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府就是要把政府自身的權(quán)力自覺地限制在法律的范圍內(nèi)，嚴(yán)格依法辦事，服務(wù)于民，防止權(quán)力濫用。一些同志片面地認(rèn)為，依法行政就是要依法管理、嚴(yán)格執(zhí)法，卻忽視法定的服務(wù)內(nèi)容。其實(shí)，依法行政的出發(fā)點(diǎn)不是處罰，更多的是維護(hù)公民的合法權(quán)益。比如說依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)是對違法生育行為的處罰，利益導(dǎo)向則是對符合政策生育行為的獎(jiǎng)勵(lì)。我們必須按照法定職權(quán)，全面履行責(zé)任，既要依法管理好，更要服務(wù)好。人口和計(jì)劃生育工作涉及千家萬戶，關(guān)系到人民群眾的切身權(quán)益，只有把落實(shí)基本國策與維護(hù)公民合法權(quán)益有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持依法行政，創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)公共服務(wù)，提高行政效能，認(rèn)真落實(shí)“惠一生”的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，著力幫助解決群眾的困難和群眾反映強(qiáng)烈的問題，才能贏得人民群眾的理解和支持，才能做好“天下第一難”的事業(yè)。

第三，依法行政是落實(shí)中央和省《決定》精神，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的要求。

近年來，我區(qū)秉持以人為本、依法維權(quán)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工作理念，尊重和維護(hù)群眾的合法權(quán)益，堅(jiān)持“四個(gè)強(qiáng)化”，即強(qiáng)化教育培訓(xùn)、強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任、強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范、強(qiáng)化輿論監(jiān)督，全面提升人口計(jì)生行政執(zhí)法水平，為構(gòu)建和諧計(jì)生、文明執(zhí)法創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境，在“誠信計(jì)生”、“陽光計(jì)生”、“人本計(jì)生”方面做出了積極的探索和實(shí)踐，2011年被國家人口計(jì)生委評為“全國陽光計(jì)生行動示范單位”。

在看到成績的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識到，目前我區(qū)人口和計(jì)劃生育依法行政中仍然存在著一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：對依法行政的重要性、緊迫性認(rèn)識不足，個(gè)別同志工作方法簡單冷淡，未能依法依規(guī)辦事；日常服務(wù)管理薄弱，環(huán)節(jié)把關(guān)有疏漏；行政執(zhí)法監(jiān)督不到位，未能及時(shí)糾正存在的問題；有些鎮(zhèn)辦基層計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員力量不足或者人員被挪用，人員素質(zhì)有待提高，持證上崗人數(shù)未達(dá)到要求等等。這些問題嚴(yán)重制約和影響人口和計(jì)劃生育依法行政水平的提高，損害黨群干群關(guān)系，我們必須高度重視，采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真加以解決。

第四，依法行政是做好當(dāng)前工作，維護(hù)社會穩(wěn)定的要求。

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，影響社會穩(wěn)定的不確定因素明顯增多。我們?nèi)丝诤陀?jì)劃生育部門要從維護(hù)社會穩(wěn)定的高度，增強(qiáng)敏銳性和警覺性，增強(qiáng)政治意識、憂患意識和責(zé)任意識，把依法行政工作擺在更加突出的位置，堅(jiān)決防止發(fā)生惡性案件和群體性事件。要及時(shí)解決涉及廣大人民群眾切身利益的矛盾和問題。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范人口和計(jì)劃生育行政行為，從源頭上預(yù)防和減少各種矛盾糾紛的發(fā)生，維護(hù)社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會和諧。

具體要做到牢固樹立“三個(gè)觀念”、增強(qiáng)“三種意識”。要牢固樹立人民主權(quán)觀念、法律至上觀念和職權(quán)法定觀念，增強(qiáng)法治意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。通過依法行政專題學(xué)習(xí)，牢固樹立“四種”新的管理理念，即樹立以民為本的管理理念，努力實(shí)現(xiàn)從管制型向現(xiàn)代服務(wù)型轉(zhuǎn)變；樹立公開透明的管理理念，努力改進(jìn)工作作風(fēng)，依法保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利；樹立誠實(shí)信用的管理理念，努力做到謹(jǐn)慎、理性地行使權(quán)力，不斷提高執(zhí)法水平；樹立嚴(yán)格按程序辦事的管理理念，克服權(quán)力的隨意性和獨(dú)斷專行，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高依法行政的能力和水平。基層一線執(zhí)法人員直接與老百姓打交道，一定要不斷提高自身的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，承擔(dān)起計(jì)劃生育行政執(zhí)法的重任，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，努力提高人民群眾的滿意程度，努力開創(chuàng)我區(qū)人口與計(jì)劃生育法制建設(shè)新局面，為建設(shè)和諧惠城、幸?；莩亲龀鰬?yīng)有的貢獻(xiàn)。

第五篇：夯實(shí)依法行政基礎(chǔ) 提高依法行政水平

夯實(shí)依法行政基礎(chǔ) 提高依法行政水平近年來，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，全面強(qiáng)化法制觀念，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，取得了依法行政工作的明顯成效。在十五期間，沒有出現(xiàn)因執(zhí)法程序錯(cuò)誤造成行政訴訟，沒有出現(xiàn)因使用法律不當(dāng)造成案件處理不公，沒有出現(xiàn)因事實(shí)不清、證據(jù)不足造成冤假錯(cuò)案，沒有出現(xiàn)因監(jiān)督機(jī)制不全、監(jiān)督措施不力造成不作為或亂作為。連續(xù)幾年被荊州市勞動保障局、石首人民政府評為依法行政工作先進(jìn)單位。我們的主要做法是：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織建設(shè)規(guī)范化

一是調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，充實(shí)工作專班。多年來，我局在依法行政工作中始終堅(jiān)持一把手負(fù)責(zé)制。2003年，我們成立了“四五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2004年，因人事變動，我們及時(shí)調(diào)整成立了新的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組、“四五”普法工作小組、貫徹執(zhí)行《行政許可法》工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全局依法行政工作開展組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，為依法行政工作提供了可靠的組織保證。2001年，我局設(shè)立了政策法規(guī)股、充實(shí)了勞動監(jiān)察大隊(duì)、調(diào)整了勞動爭議仲裁委員會辦公室及其他二級單位執(zhí)法人員隊(duì)伍，使全局依法行政工作形成了規(guī)范化運(yùn)作機(jī)制。

二是強(qiáng)化工作責(zé)任，完善考核機(jī)制。幾年來，我局除與各股室、二級單位每年簽訂業(yè)務(wù)工作目標(biāo)責(zé)任狀外，還專門簽訂依法行政工作目標(biāo)責(zé)任狀，把依法行政工作分解細(xì)化到各責(zé)任單位，并嚴(yán)格評議與考核，以此作為確定行政執(zhí)法人員考核等級及考核等次的重要依據(jù)。與此同時(shí)，我們還及時(shí)出臺《行政執(zhí)法考評暫行辦法》，量化、細(xì)化了依法行政工作的考評標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了執(zhí)法人員的責(zé)任意識。

二、強(qiáng)化措施，執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化

幾年來，我們把打造一支過硬的執(zhí)法隊(duì)伍放在依法行政工作的突出位置，重點(diǎn)把握三個(gè)環(huán)節(jié)：

一是抓資格認(rèn)定。我們一直堅(jiān)持執(zhí)法人員培訓(xùn)上崗、持證上崗、考核上崗。對學(xué)歷 在高中以下的，實(shí)行待崗學(xué)習(xí)，取得相應(yīng)學(xué)歷后才能上崗。每年組織執(zhí)法人員參加市政府法制部門和荊州市勞動保障局的執(zhí)法培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后，領(lǐng)取《湖北省行政執(zhí)法證》或《勞動保障監(jiān)察證》，沒有取得資格證書的不得上崗執(zhí)法。

二是抓法規(guī)培訓(xùn)。每年年初，我們都詳細(xì)制定培訓(xùn)計(jì)劃，嚴(yán)格學(xué)習(xí)考勤，通過專業(yè)化的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使執(zhí)法人員熟練掌握法律法規(guī)、規(guī)章，提高他們運(yùn)用相關(guān)法律、法規(guī)開展依法行政工作的能力。另外，我們還組織執(zhí)法人員旁聽仲裁案件審理和聽證會的過程，利用現(xiàn)場觀摩的形式提高執(zhí)法人員的辦案能力和業(yè)務(wù)水平。

三是抓執(zhí)法考核。在開展執(zhí)法過程中，我們將文明執(zhí)法、熱情服務(wù)作為切入點(diǎn)，做到“持證上崗，亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法”，對態(tài)度不好、業(yè)務(wù)不精、素質(zhì)低下、不適應(yīng)執(zhí)法崗位的人員，先后調(diào)整了15人。由于依法行政，文明執(zhí)法，到目前為止沒有發(fā)生一起執(zhí)法人員執(zhí)法違法的現(xiàn)象，也無一例具體行政行為被復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院撤銷、變更。

三、規(guī)范管理，監(jiān)督檢查制度化

一是認(rèn)真清理規(guī)范性文件，確保勞動執(zhí)法合理合法。為了保障行政行為的合法性，我局對本部門的規(guī)范性文件進(jìn)行了認(rèn)真清理，搜集國務(wù)院、勞動部、省勞動廳自1958年以來廢止的規(guī)范性文件364份，編寫目錄下發(fā)至每個(gè)二級單位，讓每個(gè)工作人員了解政策動態(tài)。我們還將中央、省、地、市的主要?jiǎng)趧颖Ｕ戏煞ㄒ?guī)及地方性政策收錄整理，編印成《勞動保障政策法規(guī)匯編》，除每個(gè)職工人手一冊外，還贈閱給市委、市政府、市人大、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)、上級業(yè)務(wù)主管部門、市直各部辦委局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)黨政一把手及規(guī)模企業(yè)法人代表手中，有力地普及了勞動保障政策法律法規(guī)知識。目前，我們正在組織力量編寫《石首市勞動

保障依法行政規(guī)范文本》，準(zhǔn)備將近幾年來依法行政的經(jīng)驗(yàn)、工作中的亮點(diǎn)、執(zhí)法中的特點(diǎn)一一收錄，匯編成冊，作為指導(dǎo)我們今后行政執(zhí)法工作中的范本。與此同時(shí)，根據(jù)我市統(tǒng)一安排，對照荊州市勞動保障局審批項(xiàng)目，對行政許可事項(xiàng)進(jìn)

行認(rèn)真清理，共清理上報(bào)了93項(xiàng)，其中涉及就業(yè)類18項(xiàng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)類23項(xiàng)，醫(yī)療保險(xiǎn)類17項(xiàng)，工資福利類14項(xiàng)，培訓(xùn)類16類，其它5項(xiàng)。此外，我們還參與荊州市勞動保障局行政審批手冊的編寫工作。

二是全面落實(shí)三分離制度，確保執(zhí)法行為公平公正。為認(rèn)真落實(shí)行政處罰“辦案、審核、決定”三分離，我們成立了由就業(yè)局、社保局、醫(yī)保局、監(jiān)察大隊(duì)等部門參加的行政執(zhí)法監(jiān)督委員會，嚴(yán)格審核辦案程序，集體討論處罰決定。監(jiān)察大隊(duì)、仲裁辦立案，都要報(bào)局政策法規(guī)股備案，特別是勞動監(jiān)察行政處罰案件從立案到結(jié)案必須經(jīng)法規(guī)股審核。我們還實(shí)行重大案件集體討論制度，堅(jiān)持每周二召開由局領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法監(jiān)督委員會、法規(guī)股及相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)人員碰頭會，研究案件，增加了辦案的透明度，確保勞動執(zhí)法“公開、公平、公正”。

三是切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，確保監(jiān)督體系健全完善。多年來，我們以建立科學(xué)、完整的執(zhí)法監(jiān)督體系為出發(fā)點(diǎn)，出臺了《石首市勞動和社會保障局工作規(guī)則》、《行政執(zhí)法責(zé)任制度暫行規(guī)定》、《行政處罰聽證規(guī)定》、《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查暫行辦法》、《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度暫行規(guī)定》，逐步完善了規(guī)范性文件管理、行政處罰、聽證、執(zhí)法監(jiān)督檢查的各項(xiàng)規(guī)定，使行政執(zhí)法工作有章可循，有規(guī)可依，增強(qiáng)了行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性，提高了依法行政的水平。

四是嚴(yán)格審核規(guī)范性文件，確保文件發(fā)布規(guī)范合理。我們出臺了《規(guī)范性文件管理辦法》，對本系統(tǒng)起草的規(guī)范性文件，從文件依據(jù)、文字技術(shù)上進(jìn)行認(rèn)真審核，把好政策關(guān)。五年里，共審核規(guī)范性文件16份，發(fā)文8份，做到了規(guī)范性文件發(fā)布程序合理，依據(jù)充分。

五是高度重視聽證程序，確保當(dāng)事人合法權(quán)益。為了保證行政執(zhí)法的公正性，我們多次組織召開聽證會，聽取雙方的質(zhì)證和辯駁。如2003年中實(shí)化工公司就該公司工傷處罰案申請聽證，這是我局受理的第一起聽證案件，根據(jù)聽證情況，我們認(rèn)為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，但執(zhí)法部門在使用自由裁量權(quán)時(shí)不太準(zhǔn)確，造成處罰金額過高，后來我們適當(dāng)降低了處罰金額，使當(dāng)事人和用人單位的合法權(quán)益得到了保護(hù)。由于我局在行政執(zhí)法過程中，堅(jiān)持事實(shí)清楚、證據(jù)

充分、定性準(zhǔn)確、秉公處理、手續(xù)完備的原則，案件維持率達(dá)到100%。

四、拓寬渠道，政策宣傳多樣化

一是面向大眾政務(wù)公開。我們把網(wǎng)站建設(shè)作為政務(wù)公開的重點(diǎn)來抓，先后建成了石首勞動保障網(wǎng)、石首就業(yè)信息網(wǎng)、石首社保網(wǎng)、石首技校網(wǎng)、石首醫(yī)保網(wǎng)，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源宣傳各級政府、部門的勞動保障政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)了政策宣傳的長期、直接、快捷和政策咨詢的網(wǎng)上互動。同時(shí)，我們還先后辦政務(wù)公開欄19期，并通過報(bào)刊、電視、電子顯示屏等形式公布了本部門執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、辦事流程、收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督途徑，主動接受全社會的監(jiān)督，有力推動了依法行政工作。

二是強(qiáng)力宣傳工作熱點(diǎn)。勞動保障工作有許多社會關(guān)注的熱點(diǎn)，最近幾年，我們利用石首電視臺《社會經(jīng)偉》欄目進(jìn)行清欠農(nóng)民工工資的宣傳，發(fā)布就業(yè)信息，開展執(zhí)法人員專訪。在《勞動保障監(jiān)察條例》、《湖北省勞動和社會保障監(jiān)察條例》、《湖北省勞動合同管理規(guī)定》頒布實(shí)施時(shí)請市領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話，利用宣傳車到城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組大力開展政策宣傳，及時(shí)有效地讓廣大勞動者增長勞動保障法律知識，了解勞動保障部門工作動態(tài)。

三是政策普及服務(wù)上門。每年的五月、十月份左右，我們都要組織兩次大型的勞動保障政策法規(guī)宣傳活動，在局系統(tǒng)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成宣傳專班，深入企業(yè)、街道、社區(qū)，向職工群眾進(jìn)行面對面的宣傳，并在城區(qū)人員相對集中的地方設(shè)點(diǎn)進(jìn)行專題宣傳咨詢。我們還利

用石首圖文頻道、荊州日報(bào)、科教導(dǎo)報(bào)等開辟勞動保障政策法規(guī)專欄70多期，在勞動保障行政大廳、社會保險(xiǎn)服務(wù)大廳、鄂南人力資源市場內(nèi)利用電子顯示屏滾動宣傳政策法規(guī)，定點(diǎn)投放各種宣傳手冊、宣傳單供服務(wù)對象查閱。

幾年來，我們在依法行政工作中取得了一定的成績，但離上級的要求和廣大勞動者的需要還有一定的差距。今后，我們將繼續(xù)以黨的十六大精神為指導(dǎo)，以本次會議為契機(jī)，立黨為公，執(zhí)政