第一篇：大會發(fā)言和反映社情民意信息參考選題

附件2：

大會發(fā)言和反映社情民意信息參考選題

一、經(jīng)濟(jì)建設(shè)類

01.科學(xué)制訂自治區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

02.加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和沿黃城市帶建設(shè)，進(jìn)一步增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性

03.加快新能源產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

04.扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

05.增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提升企業(yè)競爭力 06.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 07.加大統(tǒng)籌力度，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 08.改革和完善財稅政策，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展

二、政治建設(shè)類

09.完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

10.推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，擴(kuò)大公民有序政治參與

11.完善政治協(xié)商程序，健全民主監(jiān)督機(jī)制，提高參政議政實效

12.把握團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，充分發(fā)揮人民政協(xié)在構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用

13.加強政協(xié)自身建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用

14.充分發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用

15.積極健全基層群眾自治制度

16.加快構(gòu)建干部履職評價體系和懲治預(yù)防腐敗體系，深入推進(jìn)效能建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)

三、文化建設(shè)類

17.加強文化軟實力建設(shè)，大力提升我區(qū)影響力和競爭力

18.群策群力，推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)

19.加強公民道德建設(shè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

20.大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強骨干文化企業(yè)

21.加快文化體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

22.加強基層文化建設(shè)，活躍農(nóng)村、社區(qū)文化生活

23.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，廣泛開展全民健身活動

24.切實加強青少年傳統(tǒng)文化教育

四、社會建設(shè)類

25.推進(jìn)司法體制改革，強化司法監(jiān)督，維護(hù)司法公正

26.深化教育體制改革，提高人才培育質(zhì)量

27.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實解決義務(wù)教育階段“擇校熱”問題

28.完善社會保障體系，筑牢和諧社會基礎(chǔ)

29.健全保障性住房制度，切實解決低收入家庭住房困難

30.加大公共投入力度，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平

31.加強安全生產(chǎn)管理，預(yù)防和減少重特大事故發(fā)生

32.維護(hù)勞動者合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧發(fā)展

五、生態(tài)文明建設(shè)類

33.加快建立并完善生態(tài)補償機(jī)制

34.加快建立經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

35.大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

36.大力發(fā)展生態(tài)林、觀光林，積極打造旅游目的地，使生態(tài)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)

37.嚴(yán)格保護(hù)城鄉(xiāng)集中水源地，建立健全飲用水安全預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制

38.科學(xué)制定土地利用規(guī)劃，積極做好土壤污染防治工作

39.出臺優(yōu)惠政策，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新

40.科學(xué)實施生態(tài)移民工程，確保移民遷得出、穩(wěn)得住、能致富

第二篇：社情民意信息反映制度

政協(xié)德清縣委員會關(guān)于社情民意信息工作的管理制度

（2012年4月6日政協(xié)第八屆德清縣委員會常務(wù)委員會第一次會議通過）

第一條 反映社情民意信息是人民政協(xié)履行職能的重要形式之一，是政協(xié)組織和政協(xié)委員一項重要的經(jīng)常性工作。為進(jìn)一步做好反映社情民意及信息工作，根據(jù)政協(xié)章程，并結(jié)合我縣實際，制訂本制度。

第二條 社情民意信息是以黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門關(guān)心或需要黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門及時了解的內(nèi)容為重點，對解決問題有幫助的重要情況和意見建議。

第三條 反映社情民意的主體是縣政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、政協(xié)組成單位以及縣政協(xié)各專委會、地區(qū)聯(lián)絡(luò)委員會。

第四條 反映社情民意的基本要求

（一）反映社情民意必須圍繞中心，服務(wù)大局，緊扣黨委、政府的工作重點和人民群眾普遍關(guān)心的問題。

（二）反映社情民意要堅持實事求是，一事一報，及時快捷地反映政協(xié)委員和各界人士的意見和建議。

（三）反映社情民意要重視反映其他渠道不易掌握、不易反映、難以得到的社會情況和群眾意見；重視反映各個界別和特殊群體的要求，包括那些人數(shù)不是很多，但需要合理兼顧的意見。

第五條 社情民意的來源

政協(xié)委員應(yīng)將其調(diào)查和搜集到涉及對縣委、縣政府中心工作的意見建議和關(guān)系人民群眾切身利益的社會問題，及時整理報送縣政協(xié)秘書科，編輯為社情民意；

各民主黨派、工商聯(lián)、參加政協(xié)的組成單位，應(yīng)將其代表和聯(lián)系的階層、團(tuán)體、界別群眾的意見建議整理報送到縣政協(xié)秘書科，編輯為社情民意；

政協(xié)辦公室應(yīng)將涉及全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和關(guān)系人民群眾利益的重大問題，通過視察報告、調(diào)研報告和提案形式編輯為社情民意；

政協(xié)提案委員會可選擇一部分提案或提案中的相關(guān)內(nèi)容整理為社情民意送辦公室編發(fā)；

縣政協(xié)各工作機(jī)構(gòu)形成的調(diào)研報告、視察報告要將其主要內(nèi)容或擷取其一部分重要內(nèi)容整理為社情民意；全會和常委會的大會發(fā)言由辦公室摘編成社情民意。

第六條 社情民意編輯、發(fā)送

《社情民意》簡報是縣政協(xié)機(jī)關(guān)編輯的，向縣委、縣政府反映以社情民意為主要內(nèi)容的內(nèi)部簡報?？h政協(xié)辦公室是分管社情民意信息工作的機(jī)構(gòu)，其要將收集到的社情民意信息進(jìn)行篩選、登記、分類、編輯、報送。對內(nèi)容涉及全市的、全省的、全國的，通過縣政協(xié)辦公室轉(zhuǎn)報；對內(nèi)容涉及某個職能部門的，直接轉(zhuǎn)送有關(guān)部門；對已報送的社情民意信息領(lǐng)導(dǎo)有批示和已落實的，及時將批示和落實情況報送縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)至機(jī)關(guān)各室，送至信息來稿人或來稿單位。

第七條 《社情民意》簡報經(jīng)編輯、審核后，須交辦公室分管主任和秘書長簽發(fā)。對其中內(nèi)容特別重要或密級較高的，送分管副主席簽發(fā)。簽發(fā)后的社情民意由辦公室留檔備

查。

第八條 參加縣政協(xié)的各民主黨派、工商聯(lián)、各社會團(tuán)體，政協(xié)各專委會、地區(qū)聯(lián)絡(luò)委員會都要確定信息員，專門負(fù)責(zé)社情民意信息的搜集、整理、報送工作。反映社情民意要納入工作業(yè)績和考核指標(biāo)。

第九條 辦公室要及時了解已報送社情民意信息的采納和辦理情況，并反饋社情民意提供者。要定期統(tǒng)計和通報《社情民意》簡報的采稿情況。

第十條 縣政協(xié)各工作機(jī)構(gòu)可就有關(guān)問題主動約稿，或召開相關(guān)委員和代表人士座談會，也可采取個別約談、上門走訪、問卷調(diào)查等形式，捕捉有價值的信息。

第十一條 加強與縣委、縣政府及有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與溝通，完善黨政機(jī)關(guān)受理和反饋政協(xié)反映社情民意信息的工作機(jī)制。

第十二條 加強與國家、省、市政協(xié)和兄弟縣區(qū)政協(xié)的交流，并建立經(jīng)常性的工作聯(lián)系，切實發(fā)揮政協(xié)信息上通下達(dá)之作用。

第十三條 要為從事政協(xié)信息工作的同志創(chuàng)造必要的學(xué)習(xí)、工作、交流條件，安排其列席有關(guān)會議，閱讀有關(guān)文件，參加有關(guān)培訓(xùn)、調(diào)研、考察、參觀學(xué)習(xí)等活動。建立定期召開社情民意反映聯(lián)席會議制度。

第十四條 要嚴(yán)格執(zhí)行信息工作保密制度，對具有舉報性質(zhì)的社情民意提供者應(yīng)予以保密和必要的保護(hù)。

第十五條 反映社情民意來稿一律不退稿。一經(jīng)采用，由縣政協(xié)辦公室反饋給來稿人和來稿單位，并發(fā)給一定稿酬。

第十六條 本制度經(jīng)常務(wù)委員會會議通過后實施執(zhí)行，其解釋權(quán)和修改權(quán)屬常務(wù)委員會。

政協(xié)德清縣委員會

2012年4月12日

第三篇：反映社情民意信息工作學(xué)習(xí)資料

反映社情民意信息工作學(xué)習(xí)資料

一、什么是社情民意？

社情是指社會生活的基本情況，也就是社會情況、社會動態(tài)、社會發(fā)生的事件。民意是指人民群眾的意見愿望。主要是指群眾的意見、愿望和要求，群眾的議論和情緒。

社情民意，不是指自己或個別人的意見、愿望和要求，個別人的孤立的情況，不能算是社情民意。反映社情民意，是為民代言，代表民意。

二、社情民意信息有哪些特點？

一是直達(dá)性。渝北區(qū)政協(xié)辦公室編輯的社情民意一類是直接報送區(qū)委書記、區(qū)政府區(qū)長、分管區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門。區(qū)委周旬書記對政協(xié)辦公室編報的社情民意高度重視，要求每位區(qū)委常委對每期社情民意都要閱看，他親自帶頭對社情民意進(jìn)行批示，要求有關(guān)部門認(rèn)真落實信息中所提出的建議。另一類是報送市政協(xié)，市政協(xié)進(jìn)行再編輯后，直接報送市領(lǐng)導(dǎo)和市有關(guān)部門，或報送全國政協(xié)編輯報送國家領(lǐng)導(dǎo)人和國家有關(guān)部門。

二是經(jīng)常性。在政協(xié)會議期間或平時，只要政協(xié)委員收集到社情民意信息，便可以撰寫上報。

三是反應(yīng)快。政協(xié)辦公室對收到的社情民意立即要進(jìn)行處

理，有價值的會直接報送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，促成所反映情況得到重視，所反映問題得到解決。

四是信息量大。社情民意信息可以涉及方方面面，可以超出本轄區(qū)黨委、政府的職能范圍。比如基層對全國兩會的一些期盼，對國家重大活動的反響等，這些內(nèi)容可以讓高層領(lǐng)導(dǎo)知曉基層情況，進(jìn)行正確決策。

三、反映社情民意信息應(yīng)遵循的原則

1、要抓住重點，著眼大局，貼近實際，貼近群眾。

2、要體現(xiàn)特色，注意界別性，避免一般化。

3、要真實準(zhǔn)確，堅持實事求是，反對弄虛作假。

4、要講求實效，減少環(huán)節(jié)，提高效率。

四、社情民意信息主要反映的內(nèi)容

1、涉及貫徹落實黨的路線、方針、政策，憲法、法律和國家的大政方針方面的意見和建議。目前，可以抓住國家出臺一些法律法規(guī)條例等之前征求意見稿的修改意見，如《個人貸款管理暫行辦法》（征求意見稿）的修改意見等；可以抓住一些過時法規(guī)的修改建議，或呼吁相關(guān)法規(guī)出臺等；可以抓住一些大政方針出臺前群眾的期望和出臺后群眾的反應(yīng)撰寫社情民意。

2、涉及地方的重要事務(wù)以及物質(zhì)文明、政治文明和精神文明方面的情況、問題及意見和建議。比如，我市在三峽工程、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中反映出來的問題，我區(qū)在兩路寸灘保稅港區(qū)、會展中心、繞城高速路建設(shè)中反映出來的問題。

3、群眾關(guān)注的熱點、焦點、難點問題。比如，在信訪穩(wěn)定、舊城拆遷、群眾生活必需品價格上調(diào)、上學(xué)就醫(yī)等方面反映出來的共性問題。

4、對國內(nèi)外發(fā)生的重大事件、嚴(yán)重自然災(zāi)害和重要社會動態(tài)的反映，特別是消除隱患，維護(hù)穩(wěn)定的意見和建議。比如，關(guān)于“5.12”大地震、甲流感大面積發(fā)生后群眾反響的一些新情況，相關(guān)意見和建議。

5、統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)工作的情況，保障政協(xié)委員和民主黨派履行職責(zé)、行使民主權(quán)利的意見和建議。

6、其他重要情況的反映、意見和建議。

五、社情民意信息的“十報十不報”

1、對中央和地方重大方針政策出臺后和國內(nèi)外重大事件發(fā)

生后，有代表性人物的重要表態(tài)，或有獨到見解的反映，要報；一般性的表態(tài)可不報。

2、對解決經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的難題，有創(chuàng)新意義的理論觀

點或有重要參考的對策性思路，哪怕是名不見經(jīng)傳的“小人物”提出的，要報；重復(fù)的、與別人雷同的或缺乏可操作性的，可不報。

3、對可能引起全國、全市連鎖反應(yīng)或?qū)е陆?jīng)濟(jì)和政治生活

嚴(yán)重紊亂，或?qū)е聡匈Y產(chǎn)嚴(yán)重流失等重大事件、舉措、行為，要報；一般的物價上漲、環(huán)境污染等事件可不報。

4、對改革開放中具有普遍意義的新情況、新問題、新經(jīng)驗，而當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)尚未引起足夠重視或支持不力的，要報；黨政部門已有反應(yīng)，或有爭議但不屬于有意壓制的可不報。

5、對群眾情緒的普遍性變化，有可能引發(fā)局部性社會動蕩的社會性事件，即便是處于苗頭狀態(tài)，要報；對個別人的牢騷、不滿，或一般性的社會治安事件和群眾糾紛可不報。

6、對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部中的腐敗行為和不正之風(fēng)，情節(jié)

惡劣、民憤很大，但由于關(guān)系網(wǎng)的保護(hù)反映不上去的，要報；一般的案件或道聽途說的可不報。

7、對災(zāi)情嚴(yán)重，干部群眾情緒動蕩，需要中央、市或上級

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)采取緊急措施的，要報；一般災(zāi)情和救災(zāi)情況可不報。

8、民族、宗教工作中的突出矛盾、突出問題，或有重要參

考價值的對策建議，要報；民族、宗教工作中的一般情況可不報。

9、對委員直接了解到的臺港澳人士和國際人士針對我國內(nèi)

政外交發(fā)表的確有份量的評論，要報；對不是委員第一手掌握的，或份量不夠的，可不報。

10、對統(tǒng)戰(zhàn)工作和政協(xié)工作的重要意見、建議，包括對委員履行職責(zé)受到不公正待遇的情況，要報；對一般性的工作議論和日常工作情況不報。

六、社情民意寫作注意事項

社情民意首先是一篇文章，要符合文章寫作的一般規(guī)則和要求，但社情民意又是一種特殊文體的文章，有不同于其他文章的特點，在寫作上有特定的要求，總的來說就是要有情況、有分析、有建議；要有新觀點、新思路、新主張。

1、立意觀點要新，所提意見和建議具有前瞻性。

2、標(biāo)題要醒目，要有一定的吸引力。不要用標(biāo)語式、口號式的說教，如務(wù)必、必須；要用勸諫式的語氣，如應(yīng)當(dāng)、希望、呼吁、建議。

3、主題要突出，做到一事一題，一事一議。如果一件事情涉及多個主題，應(yīng)圍繞一個主題重點闡述，或分開寫成多篇社情民意。

4、文章要結(jié)構(gòu)清晰、層次分明，文字簡練，讓人一目了然。首先要擺出情況，提出問題；其次要進(jìn)行深刻的分析；最后針對性地提出意見、建議。

5、譴詞造句要有品位，表述上盡量采用準(zhǔn)確、具體、生動的語言，體現(xiàn)政協(xié)參政議政水平。

6、字?jǐn)?shù)不宜過多，也不能太少。一篇社情民意一般控制在700-2000字范圍，多的可到3000字左右。

7、時效性要強，做到及時、適時，先入為主，搶占先機(jī)?？傊?，委員在撰寫社情民意時要想到你所反映的信息可能要送給區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、市領(lǐng)導(dǎo)，甚至國家領(lǐng)導(dǎo)看，他們的信息來源十分廣泛，因此社情民意要引起他們的重視并發(fā)揮作用，質(zhì)量必須高、角度必須新、時間必須早、分析必須深、建議必須實、套話必須少。

第四篇：反映社情民意工作手冊

● 怎樣寫好社情民意學(xué)習(xí)資料 ●

第一部分

工作知識

反映社情民意工作的重要意義

2001年10月，全國政協(xié)印發(fā)了《政協(xié)全國委員會關(guān)于進(jìn)一步加強反映社情民意工作的若干意見(試行)》?！兑庖姟分赋觯荷缜槊褚饧瓷鐣厩闆r和人民群眾的意見愿望。社情汪古及遠(yuǎn)睡前在巨立后哥民意，是堅持實事求是群眾路線的具體體現(xiàn)，是實踐“三個代表”重要思想的必然要求，筆豎里坐金主義民主渠道 但主要主也做好反映止度墾室主住在步。于推進(jìn)法笨 EL 主化、科學(xué)化，有利于實行員主監(jiān)督，有利于維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政監(jiān)里面。

人民政協(xié)要按照中共中央對做好反映社情民意工作的要求，努力保持反映社情民意渠道的暢通，認(rèn)真傾聽群眾的呼聲，了解群眾的要求，體察群眾的情緒，及時、準(zhǔn)確地向黨和政府提出報告和建議。

人民政協(xié)是發(fā)揚社會主義民主的重要形式。人民政協(xié)的性質(zhì)要求重視民情飛反映民意、廣集民智。人民政協(xié)的工作主題是團(tuán)結(jié)和民主，只有真正了解民情、尊重民意、順乎民心、才能實現(xiàn)團(tuán)結(jié)和民主。

人民政協(xié)的職能是政治協(xié)商飛民主監(jiān)督、參政議政。民意是政治協(xié)商的客觀依據(jù)，是民主監(jiān)督的重要容，也是參政議政的基本素材。了解和反映社情民意是政 應(yīng)聲行職能的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)苛。人民政協(xié)履行職能的各項工作都應(yīng)與了解和反映社情民意密切聯(lián)系。把了解和反映社情民意作為政協(xié)組織和政協(xié)委員二項重要的經(jīng)常性工作，認(rèn)真開展起來，對于發(fā)揮政協(xié)委員參政議政積極性，對于活躍人民政協(xié)工作，對于更好地發(fā)揮人民政協(xié)在國家政治生活中的作用，具有非常重要的意義。

委員是反映社情民意的主體

政協(xié)委員是人民政協(xié)反映社情民意的主體，反映社情民意是政協(xié)委員的義務(wù)。政協(xié)委員應(yīng)當(dāng)自覺地把社會榮譽與社會責(zé)任統(tǒng)一起來，密切聯(lián)系群眾，特別是本界別的群眾，經(jīng)常地、主動地反映他們的愿望和要求，使自己 成為本界別群眾名副其實的代表。

政協(xié)組織要積極為政協(xié)委員學(xué)習(xí)理論、熟悉政策、擴(kuò)大視野、把握全局創(chuàng)造條件，使他們敢于反映、樂于反映、善于反映社情民意。

政協(xié)委員依照憲法、法律和政協(xié)章程反映社情民意，是受到保護(hù)的民主權(quán)利，要采取有效措施予 以保障。當(dāng)政協(xié)委員在開展這項工作受到不公正對待時，政協(xié)組織有責(zé)任配合有關(guān)方面依法予以糾正。

政協(xié)反映社情民意的主要形式

政協(xié)的各項工作、各種活動都含反映社情民意的內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)充分運用政協(xié)各種會議簡報、委員大會發(fā)言、委 員視察告、專題調(diào)研報告、委員提案、信息、信訪等形式充 分反社情民意。

通過政協(xié)內(nèi)部刊物。士情民意》《社情民意專報》反映 政協(xié)各級組織、各界人士的重要意見、建議，是政協(xié)反映 社情民意的一種形式。這種形式稱為政協(xié)反映社情民意 的信息工作，簡稱政協(xié)信息工作。

壁主基立且主蘭赳衛(wèi)體承辦的有情況飛有分析、能操作的建議；專題調(diào)研報告、委員視察報告應(yīng)集中反映經(jīng) 主素丟在莞、反復(fù)論證的成果；大會發(fā)言是可以在政協(xié)會議上印發(fā)或宣講市重要言覓；那些不宜公開，又事關(guān)決策重：匡旦旦掌見，應(yīng)通過內(nèi)部刊物《社情民意》《社情民意專報》予以反映；涉及人民群眾對具體人或事的意覓 ,則可以通過信訪等渠道加以反映。

政協(xié)社情民意信息的主要內(nèi)容

一、對黨和國家及我市大政方針、法律、法規(guī)的制定與實施的意見、建議，特別是有關(guān)改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展重大決策部署出臺前后的反應(yīng)。

二、人民群眾關(guān)注的熱點問題，特別是基層群眾或特定社會群體傾向性的情緒變化，有識之士的警示性、批評性意見。

三、對加強社會主義精神文明、政治文明建設(shè)的意見和建議。特別是對黨政機(jī)關(guān)及其工作人員勤政廉政情況的反映。

四、對事關(guān)我市長遠(yuǎn)發(fā)展的重要問題提出建設(shè)性的意見和建議。

五、對國內(nèi)外發(fā)生的重大事件、嚴(yán)重自然災(zāi)害和重要 社會動態(tài)的反映，特別是消除隱患，維護(hù)穩(wěn)定的意見和建議。

六、統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)工作的重要情況，保障政協(xié)委員、民主黨派履行職責(zé)、行使民主權(quán)利的意見和建議。

七、其他重要情況的反映、意見和建議。

政協(xié)社情民意信息的主要來源

一、政協(xié)全體委員會議、常務(wù)委員會議和其他各種公議上提出的意見、建議和反映的重要情況；

二、委員通斗《反映社情民意用籠》以及來函、來訪、電話、電子郵件、網(wǎng)上提交等各種形式反映的情況和意見建議；

三、委員提案和政協(xié)委員在各種會議、活動中的發(fā)言；

四、組織委員講行視察、考察、專題調(diào)查、學(xué)習(xí)活動以及接待港澳同胞;再外僑胞和國際人士來訪時了解到的情況或發(fā)現(xiàn)的問題；

五、下-級政協(xié)組組和各民主黨派、人民團(tuán)體報送的信自 和反映的重要情況；

六、政協(xié)的各種報刊飛簡報、簡訊中二 映的重要情況；

七、人民群眾和各界人士來信來訪等。

政協(xié)社情民意信息的特點

政協(xié)信息屬于社會信息的范疇。政協(xié)信息與黨政信息和其他社會信息相比，主要有以下三個特點。

一、界別性。我國除中共外，有 8 個民主黨派和若干 個全國性的人民團(tuán)體，但由眾多界別組成的政治織有人民政協(xié)。政協(xié)的每個界別，都天然地聯(lián)系著一部分群眾。政協(xié)信息主要就是反映委員本人及其所聯(lián)系的本界 別群眾的意見飛要求、愿望和呼聲，使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)能及時、準(zhǔn) 確地把握各階層群眾的思想脈搏，知道他們在想什么、干什么。

二、真實(客觀)性。所謂政協(xié)信息的真實性或客觀性，包含三層意思：①如實提供情況，有一是一，有二是二，有喜報喜，有憂報憂；②“原汁原昧”，人家怎么說就怎 么反映，除必要的文字編輯外，內(nèi)容上不添加也不掩飾；③不求全責(zé)備，只要求提供情況真實可靠，不要求對事件 來龍去脈及前因后果作全面的概括。特別要強調(diào)講真話，反映真實情況，不摻 “水分”，要通過政協(xié)信息，努力使領(lǐng)導(dǎo)者了解到其他渠道不易掌握的社情和民意，聽到不易反映上來的建議和批評。

三、建設(shè)性。政協(xié)人才套萃，委員中有學(xué)識淵博的專家學(xué)者、經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部。他們提意見和建議，一般不就事論事，而是有一定的深度；揭露社會弊端，不僅剖析其成因后果，而且有針對性地提出解決問題的對策性建議；批評也不是簡單地發(fā)牢騷、挑毛病，即便是很尖銳的批評，也大多是中肯的、建設(shè)性的。這正是不少黨政領(lǐng)導(dǎo)愿意聽取政協(xié)委員意見的原因所在，也是政協(xié)信息的-個重要特點。

反映社情民意應(yīng)遵循的基本原則

一、反映社情民意要力求真實。堅持實事求是，有喜報喜，有憂報憂，貼近實際，貼近群眾，真實地反映政協(xié)委員和各界人士的意見。

二、反映社情民意要注意質(zhì)量。要圍繞中心，服務(wù)大局，充分反映需要中央和市領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門關(guān)注的信息，特別重視反映有一定層次和一定價值的信息。

三、反映社情民意要突出特色。要樹立政協(xié)信息的“品牌”，努力向中央和各級領(lǐng)導(dǎo)提供高層次的、其他渠道不易獲得的社會情況和群眾意見。重視反映統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部各界人士的看法，包括各種不同意見；重視反映各個界別和特殊群眾的要求，包括那些人數(shù)不是很多，但需要合 理兼顧的意見。

四、反映社情民意要力爭快速。減少環(huán)節(jié)，提高效率。重要信息要一事一報，急事急報，必要時跟蹤連續(xù)報。

政協(xié)社情民意信息的“十報十不報”

一、對中央和地方重大方針政策出臺后和國內(nèi)外重大事件發(fā)生后，有代表性人物的重要表態(tài)，或有獨到見解的反映，要報；一般性的表態(tài)可不報。

二、對解決經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的難題有創(chuàng)新意義的 理論觀點或有重要參考的對策性思路，哪怕是名不見經(jīng)傳的“小人物”提出的，要報；重復(fù)的、與別人雷同的或缺乏可操作性的，可不報。

三飛對可能引起全國、全市連鎖反應(yīng)或?qū)е陆?jīng)濟(jì)和政治生活嚴(yán)重紊亂，或?qū)е聡匈Y產(chǎn)嚴(yán)重流失等重大事件、舉措、行為，要報；一般的物價上漲、環(huán)境污染等事件可不 報。

四、對改革開放中具有普遍意義的新情況、新問題、新經(jīng)驗，而當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)尚未引起足夠重視或支持不力的，要報；黨政部門已有反應(yīng)，或有爭議但不屬于有意壓制的可不報。

五、對群眾情緒的普遍性變化，有可性引發(fā)局部性社 會動蕩的社會性事件，即便是處于苗頭狀態(tài)，要報；對個別人的牢騷、不滿，或一般性的社會治安事件和群眾糾紛可不報。

六、對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部中的腐敗行為和不正之風(fēng)，情節(jié)惡劣、民憤很大，但由于關(guān)系網(wǎng)的保護(hù)反映不上去的，要報；一般的案件或道聽途說的可不報。

七、對災(zāi)情嚴(yán)重，干部群眾情緒動蕩，需要中央、市或上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)采取緊急措施的，要報； 一般災(zāi)情和救災(zāi)情況可不報。

八、民族、宗教工作中的突出矛盾、突出問題，或有重要參考價值的對策建議，要報；民族、宗教工作中的一般情況可不報。

九、對委員直接了解到的臺港澳人士和國際人士針對我國內(nèi)政外交發(fā)表的確有份量的評論，要報；對不是委員第一手掌握的，或份量不夠的，可不報。

十、對統(tǒng)戰(zhàn)工作和政協(xié)工作和政協(xié)工作中重要的意見、建議，包括對委員履行職責(zé)受到不公正待遇的情況，要報；對一般性的工作議論和日常工作情況不報。

撰寫反映社情民意信息稿件的基本要求

反映社情民意的信息稿件一般由政協(xié)委員、政協(xié)各 組成單位和各級政協(xié)機(jī)關(guān)(以本組織的名義)撰寫。信息稿件應(yīng)做咀回主企紀(jì)查盟。反蜘且應(yīng)皇室準(zhǔn)且4笠室主主深刻，建議要具有可操作性。-政協(xié)委員反映社情民意的信息稿件一般應(yīng)撰寫在專用的《政協(xié)委員反映社情民意用籠》上并填寫相關(guān)欄目。如自選紙張撰寫信息，應(yīng)注明委員的姓名、職務(wù)、界別、聯(lián)系電話等。信息稿件應(yīng)一事一議。

政協(xié)社情民意信息處理的程序

一、登記、分類對來稿和采集到的信息進(jìn)行登記、分類是整個信息處理的第一個環(huán)節(jié)，也是做好政協(xié)信息、工作的基礎(chǔ)。要建立健全信息來稿的登記、分類、歸檔制度，制訂一套嚴(yán)格的工作程序，并認(rèn)真實施。同時，要加強保密教育，增強工作人員的保密意識，配備必要的保密設(shè)施。

二、篩選、編輯就是對得到的大量零散孤立的信息根據(jù)準(zhǔn)確適用的原則進(jìn)行到別、選擇，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行歸納、整理、分析、編輯使之成為符合報送要求的信息。在對原始信息進(jìn)行綜合分析篩選的過程中，要注意發(fā)現(xiàn)具有普遍意義的問題和建議，提煉高質(zhì)量、深層次的信息。凡屬中央及各級黨政部門需要了解和需要中央及各 級黨政部門了解的政協(xié)信息，要力求不漏報、不誤報、不虛報。必要時可從中選擇領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題，開展信息調(diào)研和問卷調(diào)查，以形成有情況、有分析、有建議的信息調(diào)研報告。

三、審簽、報送政協(xié)信息編輯完成后，一般要由主管的上一級領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)后，才可報送。報送時應(yīng)根據(jù)信息的內(nèi)容，采用不同的報送形式。

政協(xié)社情民意信息的報送形式

根據(jù)反映的內(nèi)容不同，政協(xié)信息主要有以下幾種報送形式：直報全國政協(xié)辦公廳信息局；專報市里黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志；直報市里黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志；直送市里有關(guān)部門；報送全國政協(xié)辦公廳信息局的同時抄 送有關(guān)市黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)同志；對一些適于公開和需要輿論監(jiān)督的信息，通過《人民政協(xié)報》或其他報刊進(jìn)行公開報道；對一些不適宜報市領(lǐng)導(dǎo)的信息，通過《社情民意處理函》或其它形式，轉(zhuǎn)送或告知有關(guān)部門供其參考。

反映社情民意的途徑及

《社情民意》的刊型與報送范圍

政協(xié)委員可通過填寄《委員反映社情民意用籠》、傳真(電話：63700538)、電子郵件或通過網(wǎng)上提交方式直接向市政協(xié)辦公廳信息處報送；也可通過所在區(qū)縣市政協(xié)，所屬民主黨派、工商聯(lián)，市政協(xié)各專門委員會轉(zhuǎn)送。

市政協(xié)報送社情民意的內(nèi)部刊型主要有以下兩種：

一、《社情民意》?！渡缜槊褚狻穲笏蛢?nèi)容為：黨中央、國務(wù)院和市委、市政府作出重大決策后，或國際、國內(nèi)以及某地區(qū)發(fā)生重大事件后，政協(xié)委員及其所聯(lián)系的各界群眾的普遍性、突出性反映、要求和建議； 政協(xié)委員和民主黨派成員在參政議政中提出的重要的宏觀性意見和建議；政協(xié)委員對社會難點、熱點問題的看法；港澳地區(qū)政協(xié)委員及臺、港、澳人士、海外華人反映的重要情況；其他需要向黨中央、國務(wù)院、全國政協(xié)和市委、市政府反映的重要問題和重要建議。同時可摘發(fā)本會辦公廳和各專門 委員會上報市委、市政府的重要意見和建議，包括各專門委員會活動中一些需要向市委、市政府反映的重要的政 策性不同意見。

《社情民意》的報送范圍是：全國政協(xié)，市委、市政府 有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門，市政協(xié)主席、副主席、秘書長及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

二、《社情民意(專報)》?！渡缜槊褚?專報)》報送內(nèi)容為：特殊敏感的不宜擴(kuò)大報送范圍的重要情況、重要意見建議。

《社情民意(專報)》的報送范圍是：專報一位或幾位市級主要領(lǐng)導(dǎo)同志，市政協(xié)主席、分管副主席、秘書長。

第二部分 社情民意稿件選凳

深化改革

促進(jìn)高等教育可持續(xù)發(fā)展

全國政協(xié)委員、重慶大學(xué)教授、民盟重慶市主委陳萬志通過深入調(diào)查和思考，對我國高等教育的弊端進(jìn)行了深刻剖析，并提出了促進(jìn)高等教育可持續(xù)發(fā)展的建議。

高等教育問題梳理

今天，中國高等教育規(guī)模已列世界第一。規(guī)模雖大，但是不強。與面臨的挑戰(zhàn)與嚴(yán)峻的現(xiàn)實相比，高等教育已經(jīng)取得的成就絲毫不容樂觀。平心而論，我們的高校尚沒有充分的自主權(quán)，并存著脫離社會發(fā)展，體制落后，管理不到位、經(jīng)營乏術(shù)、效益低下、官本位、觀念陳舊等弊端，致使高校從總體上仍缺乏活力，學(xué)術(shù)品質(zhì)退化，人文精神和大學(xué)精神缺失等等。高等教育“肌體”的這些“癥狀”需要診斷，找出問題及其真正的癥結(jié)所在，并進(jìn)行“刮骨療毒”般深入實際的改革，中國高等教育才會有勃發(fā)的生機(jī)和希望。

一、梗阻 就是“制約”。教育的制約多多，尤甚者是體制制約，教育行政部門的管理模式與高等學(xué)校改革不適應(yīng)，教育行政部門的自我中心化傾向、集權(quán)化傾向、教育行政管理職能的擴(kuò)大化傾向、管理途徑的單化傾向依然突出。政府對高校的微觀過程干預(yù)過多，從招生、發(fā)證、專業(yè)設(shè)置到教師人事制度，高校的辦學(xué)自 主權(quán)難以實至名歸。如此“管制”，學(xué)校還有多少創(chuàng)造 空間和辦學(xué)活力可言？如果大學(xué)沒有能力管好自己，憑 什么讓大學(xué)去培養(yǎng)經(jīng)世濟(jì)國的人才？

二、失衡 失衡者，一是指教育結(jié)構(gòu)不合理，比例失調(diào)，諸如國家和社會對教育的需求與供給失衡，教育 的布局與層次結(jié)構(gòu)失衡，學(xué)校內(nèi)部一線教學(xué)人員與教鋪 人員結(jié)構(gòu)比例失衡等等。二是指教育脫離實際，育人質(zhì)量不高加劇了教育的供求矛盾。高等教育多年來過弱的文化陶冶使學(xué)生人文素質(zhì)不高；過窄的專業(yè)教育使學(xué)生 的知識視野不寬、知識基礎(chǔ)不牢；過重的功利導(dǎo)向使學(xué)生全面素質(zhì)和能力訓(xùn)練不夠；過強的共性制約使學(xué)生的個性發(fā)展不足。育人質(zhì)量不高同社會對高素質(zhì)人才的需求形成了尖銳矛盾，成為近年來大學(xué)畢業(yè)就業(yè)難的一個重要原因。

三、錯位

是指錯把手段當(dāng)目的，中國教育幾十年 來逐漸本末倒置地忽略了“傳道”的首要功能，而越來越把“授業(yè)”放到了第一位。“傳道”是人格和心靈的培養(yǎng)，長期以來，我們的高等教育更多關(guān)注解決知識傳 播的問題，沒有很好地實現(xiàn)賦予受教育者以法理意義上的“公民素養(yǎng)”倫理意義上的“道德底線”、“文化意義上的”“人道關(guān)懷”和心靈意義上的“愛的能力”。教育首先應(yīng)當(dāng)告訴學(xué)生如何尋找“人何以為人”的答案。只有有效地實行這些最基礎(chǔ)的建構(gòu)，才談得上培養(yǎng)高尚 的情操 7 和尊貴的人格。

四、浮腫

浮腫者，主要指質(zhì)量不高的數(shù)量、超越 客觀實際的 “ 過量 ” 和徒有其表元內(nèi)涵的 “ 泡沫教 育 ”。一些大學(xué)不顧辦學(xué)條件和社會需求，盲目擴(kuò)張，超負(fù)荷運行，導(dǎo)致教育質(zhì)量下降，畢業(yè)生就業(yè)難。再就 是一些大學(xué)追求 “ 大而全 ”, 盲目上新專業(yè)，使本來就 緊缺的資源被進(jìn)一步稀釋。明明是以文理見長的綜合大 學(xué)，硬要上工科專業(yè)，結(jié)果優(yōu)勢不保，劣勢依舊。更為 嚴(yán)重的是某些學(xué)校在利益驅(qū)動下出現(xiàn)文憑、證書交易，考場作弊成風(fēng)，有些成人教育單位幾成 “ 學(xué)店 ”, 批量 生產(chǎn)出徒有虛名的不合格 “ 產(chǎn)品 ”。還有如學(xué)校機(jī)構(gòu)膝 腫，人浮于事，師資質(zhì)量下滑，機(jī)制問題嚴(yán)重，難以吸 優(yōu)汰劣，都屬浮腫之列。

五、官化

一是“官本位”，這是現(xiàn)行高教管理體 制的一大弊端。各類學(xué)校，各種職稱都要向行政級別靠，導(dǎo)致高校管理體制的行政化傾向日趨嚴(yán)重，凸現(xiàn)出不少弊端：第一，不利于樹立高校教學(xué)科研的中心地位及老師的主體地位；第二，校園內(nèi)“官本位”意識的張 揚容易使學(xué)生的價值趨向發(fā)生扭曲。二是官化的學(xué)術(shù)：一曰審批學(xué)術(shù)。行政機(jī)關(guān)壟斷資源，并以審批方式分配資源，目前各政府部門實施的工程飛計劃、項目、獎勵繁多，基本上壟斷了學(xué)術(shù)研究的國內(nèi)公共資源。由于部 門壟斷，跑“部”前進(jìn)(錢進(jìn))成了大學(xué)校長的必修課。二日等級學(xué)術(shù)。大學(xué)分等級；學(xué)科分等級；學(xué)位授權(quán)分等級；人才也分等級，教授中有院士教授飛博導(dǎo)教授、碩導(dǎo)教授、一般教授；此外還有刊物等級、論文等級、課程等級、教材等級、獎勵等級等等，幾乎與學(xué)術(shù)活動相關(guān)的東西都被劃定了等級。官化的學(xué)術(shù)最大的危害就是對學(xué)術(shù)研究自由氛圍的破壞，而學(xué)術(shù)自由正是學(xué)術(shù)事 業(yè)健康發(fā)展的必要條件。

改革思路與對策

一、深化高等教育體制改革，保障高校的辦學(xué)自主權(quán)

當(dāng)前，現(xiàn)實的要求是把政策落實到實處，要形成高 等教育管理的具體措施，把承諾的權(quán)力切實下放給高校，并加快推進(jìn)大學(xué)自治的教育民主化進(jìn)程。從深一層看，中國民主化的前途，更多地取決于城市自治而非村民自治，教育機(jī)構(gòu)自治而非企業(yè)職工自治。大學(xué)自治，可以視為讓一部分人先民主起來的積極嘗試。

高校內(nèi)部管理體制改革應(yīng)全力推進(jìn)教授“治學(xué)”，提高校務(wù)委員會的作用，校長應(yīng)在校務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)下工作，執(zhí)行校務(wù)委員會的決策。學(xué)校職能部門的主要負(fù)責(zé)人可以考慮由校內(nèi)專家教授輪流擔(dān)任。

尊重學(xué)術(shù)自由 沒有，學(xué)術(shù)自由，行政權(quán)力凌架于學(xué) 術(shù)權(quán)力之上，教授沒有學(xué)術(shù)權(quán)刀，就不可能是現(xiàn)代意義上的大學(xué)，逞論世界一流大學(xué)。

二、創(chuàng)新教育思想，轉(zhuǎn)變教育理念

(一)由單一灌輸知識轉(zhuǎn)向人格和身心的多元發(fā)展。要使教育過程從農(nóng)業(yè)自然成長的園藝型、動物 8 飼養(yǎng) 的馴化型飛工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)件生產(chǎn)的復(fù)制型向主體性自我建構(gòu)型轉(zhuǎn)換。將人才教育與人格教育、全面素質(zhì)發(fā)展的教育 與個性特色教育、科學(xué)教育與人文教育、通識教育與專 業(yè)教育、謀生教育與樂生教育、升學(xué)教育與就業(yè)教育、知識教育與能力教育、集體教育與個別教育、他我教育 與自我教育等等，從對峙走向整合。

(二)重塑學(xué)校觀念。在經(jīng)濟(jì)全球化和加入WIO的背景下，學(xué)校成為一個提供教育服務(wù)的社會機(jī)構(gòu)，學(xué) 生從教育的對象轉(zhuǎn)變成為服務(wù)的對象，學(xué)生的權(quán)利必須 得到尊重和保證，包含專業(yè)與課程的選擇性、學(xué)制的彈 性、對學(xué)生創(chuàng)造力的認(rèn)可，對學(xué)生自我管理的尊重。真 正使培養(yǎng)高素質(zhì)人才成為大學(xué)中一切工作的中心任務(wù)，畢業(yè)生的質(zhì)量成為評價大學(xué)的第一標(biāo)準(zhǔn)。

三、擴(kuò)大高校自主招生試點，加快取消全國統(tǒng)考的進(jìn)程，改變“一考定終身”的局面

允許各高校制定招生辦法及標(biāo)準(zhǔn)自主招生，允許學(xué)生多次參加不同高校的入學(xué)考試，允許學(xué)生跨地區(qū)考試，實現(xiàn)分?jǐn)?shù)面前平等的受教育機(jī)會。學(xué)校要在入學(xué)以后，在真正學(xué)分制下實行嚴(yán)格的淘汰制，逐步實現(xiàn)“寬進(jìn)嚴(yán)出”。

四、堅持育人以優(yōu)師為本

以新型“人師”取代舊型的“經(jīng)師”。加強教師隊伍建設(shè)，變傳統(tǒng)的人事管理為人力資源開發(fā)。大學(xué)人事 制度改革，首先要解決大學(xué)的官本位27政本位問題，并以此為基礎(chǔ)建立一種公正而有效的才不評價機(jī)制，再進(jìn)行有關(guān)職稱晉升和淘汰的人事制度改革，否則，在缺乏公正而有效學(xué)術(shù)評價機(jī)制下的激烈競爭中，往往是劣不汰而優(yōu)出局。

五、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高等教育大眾化的健康發(fā)展

防止只重數(shù)量規(guī)模而忽視高等教育發(fā)展的層次、類型、形式及科類等結(jié)構(gòu)性問題的傾向，要特別注重對社會、經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的未來需不遠(yuǎn)行科學(xué)預(yù)測，做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，從數(shù)量和結(jié)構(gòu)兩方面科學(xué)合理地調(diào)控好高等育的大眾化進(jìn)程，防止出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失調(diào)導(dǎo)致大學(xué)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。（第51期2004年2月20日）

藏族大學(xué)生學(xué)習(xí)困難需特別關(guān)注

重慶大學(xué)建管學(xué)院副院長、市政協(xié)委員顏哲反映：現(xiàn)在不少藏族優(yōu)秀青年進(jìn)入內(nèi)地高校學(xué)習(xí)，其中相當(dāng)一 部分藏族學(xué)生遭遇較大的學(xué)習(xí)困難。

一是學(xué)業(yè)上的困難。由于入學(xué)分?jǐn)?shù)線較低，學(xué)習(xí)往 往趕不上進(jìn)度。雖然這些藏族學(xué)生在遵守課堂紀(jì)律、不 抄襲他人作業(yè)、考試不作弊等方面堪稱楷模，但他們成績往往不夠理想。為此重慶大學(xué)由校長、書記親自召集 部分藏族學(xué)生開會，討論如何解決他們學(xué)習(xí)中的困難。學(xué)校專門安排學(xué)習(xí)成績優(yōu)異、樂于助人的學(xué)生與藏族學(xué)生結(jié)成“一幫一”的對子，個別輔導(dǎo)，解決學(xué)習(xí)中難點；任課教師對藏 9 族學(xué)生重點指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)其學(xué)習(xí)障 礙并協(xié)力解決。這方面的困難正在逐步解決。

二是經(jīng)濟(jì)上的困難。高校藏族學(xué)生拖欠學(xué)費問題極 其嚴(yán)重。藏族學(xué)生有其特殊困難，我了解的幾個學(xué)生都 是西藏農(nóng)民子女，家庭都有四個小孩(在西藏，計劃生 育要求和實施情況與內(nèi)地大不相同), 人均收入極低。在校生因欠費，考試成績不能正常登錄、查詢，選課不 能順利進(jìn)行，將來畢業(yè)也成問題;有的學(xué)生已完成學(xué) 業(yè)，因欠費而一直被扣發(fā)有關(guān)證書，影響到就業(yè)和職稱評定。因此呼吁市教委、民委專門為解決藏族大學(xué)生欠 費問題制定特殊政策，建議：

1、市教委、民委出面向教育部、國家民委反映藏族學(xué)生面臨的困難，爭取中央專項補貼解決。

2、市教委、民委各提供適當(dāng)資助，并計入重慶市對西藏自治區(qū)的支援總盤子，專用于在重慶各高校就讀的藏族學(xué)生學(xué)費。

3、市教委、民委聯(lián)合下文協(xié)調(diào)各高校藏族學(xué)生學(xué)費問題，并呼吁各高校減免藏族學(xué)生部分學(xué)費(重大、西師等不屬市教委的學(xué)校，也應(yīng)減免藏族學(xué)生部分學(xué)費，但須以政府協(xié)調(diào)方式來解決)。

4、以適當(dāng)方式呼吁社會各界伸出援手(但不宜大作宣傳，恐影響欠費藏族學(xué)生自尊), 扶助要注重實效。(第77期2004年3月4日)

關(guān)于解決三峽庫區(qū)“產(chǎn)業(yè)空虛化”的建議

最近，重慶市政協(xié)由農(nóng)業(yè)委、經(jīng)濟(jì)委、城環(huán)委組成 專題調(diào)研組，就三峽庫區(qū) “ 產(chǎn)業(yè)空虛化 ” 問題進(jìn)行專題 調(diào)研反映 : 三峽庫區(qū)“產(chǎn)業(yè)空虛化”的現(xiàn)象嚴(yán)重。2002年，三峽庫區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為 3828 元，相當(dāng)于全 國人均水平的 489 毛，西部人均的 699 奮，全市人均的 60%。;三峽庫區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為23:39:38，缺乏工業(yè)支撐項目；三峽庫區(qū)的區(qū)縣絕大多數(shù)為國家級貧困 縣。2003年三峽庫區(qū)各區(qū)縣人均財政收入為 200-300元，農(nóng)民人均純收入為 1600-1800 元，僅為全國的 60%, 全市的 759 毛左右。三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)空殼化，企業(yè) 空虛化，移民貧困化，財政拮據(jù)化。如果不采取切實可 行的措施，其后果不堪設(shè)想。三峽庫區(qū)“產(chǎn)業(yè)空虛化”形成的原因是：(一)國家宏觀調(diào)控政策對三峽庫區(qū)發(fā)展的制約。

一是因為國家要建三峽工程，中央在宏觀上控制了 對三峽庫區(qū)的投入。如原萬州地區(qū)的 8 個縣建國后至三 峽工程開工前總計投資僅 6 億元，云陽縣在解放初至三 峽工程開工前數(shù)十年間，國家人均投資 98 元，僅占全國人均國家投資的9.3%；二是不三不四(三峽省和四川省)，不上不下(上馬和不上馬)的行政管理體制的變革因素和建水庫的長期論證限制了三峽庫區(qū)的發(fā)展；三是國家對三峽工程的環(huán)境條件要求(如環(huán)保要求、生態(tài)要求)使庫區(qū)建設(shè)項目受到較大的限制。

(二)企業(yè)淹沒搬遷對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

國務(wù)院三建委辦公室統(tǒng)計，整個三峽庫區(qū)關(guān)、破各 種企業(yè)達(dá) 1100 多家，占庫區(qū)搬遷企業(yè) 1397 10 戶的 79%?；旧鲜谷龒{庫區(qū)的工業(yè)企業(yè)失去元氣。工業(yè)企 業(yè)關(guān)閉，下崗職工達(dá) 13 萬人，庫區(qū)就業(yè)壓力大。即使 是剩下的企業(yè)，效益也不好，如云陽縣大大小小企業(yè) 1000 多家，總產(chǎn)值也僅 3 億元。

(三)三峽庫區(qū)發(fā)展環(huán)境條件的限制。

三峽庫區(qū)絕大多數(shù)地處山區(qū)，區(qū)位處于劣勢，招商 引資困難。三峽庫區(qū)淹沒耕地 36 萬畝，就地后靠移民 安置達(dá)不到人均 0.8 畝標(biāo)準(zhǔn)的占 45%,0.5 畝以下的占 30%。耕地資源減少，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制。

關(guān)于解決三峽庫區(qū)“產(chǎn)業(yè)空虛化”的建議意見

(一)充分認(rèn)識三峽庫區(qū)在全國生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力協(xié)調(diào)多方利益是解決三峽庫區(qū)“產(chǎn)業(yè)空虛化”的基礎(chǔ)。

三峽庫區(qū)是三峽工程年發(fā)847億度電的保證，可以照亮半個中國；庫區(qū)221億立方米的防洪庫容是東部80萬平方公里的防洪屏障，每年防洪效益達(dá)300億元以上；393億立方米的工程蓄水和4500億立方米的過境水資源是南水北調(diào)最佳的取水基地。向三峽庫區(qū)調(diào)水400億立方米，相當(dāng)于黃河年均水量的80%，是防止華北平原土壤鹽堿化和荒漠化的基礎(chǔ)，是京津兩市供水的依托；庫區(qū)660公里的內(nèi)河航運相當(dāng)于20條鐵路的運力。三峽庫區(qū)百萬移民倍受關(guān)注。因此，三峽庫區(qū)在全國生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，被譽為長江的生命線。然而，三峽庫區(qū)的巨大功能奉獻(xiàn)卻給自身帶來了產(chǎn)業(yè)空虛化的嚴(yán)重后果，影響了三峽庫區(qū)功能的發(fā)揮。在處理國家利益主體三峽工程建設(shè)公司、地方利益主體庫區(qū)各區(qū)縣政府與三峽移民的關(guān)系時，又往往忽視庫區(qū)的利益。因此，正確協(xié)調(diào)三峽庫區(qū) 各利益主體之間的關(guān)系是解決三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛化的關(guān)鍵。特別要防止水庫壩前富，壩后窮的局面。

(二)設(shè)立國家級三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，采取特殊政策進(jìn)行扶持。

1、降低準(zhǔn)入門坎，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對于全國一些限制發(fā)展，而在三峽庫區(qū)確需要發(fā)展的，又能滿足環(huán)保要求的鋼材、水泥、電解鋁、鹽氣化工等企業(yè)，要降低準(zhǔn)入的門坎，使三峽庫區(qū)有一個良好的發(fā)展空間和時間。

2、單列三峽庫區(qū)建設(shè)使用地指標(biāo)。三峽庫區(qū)在移民遷建過程中，工商企業(yè)80%都關(guān)閉破產(chǎn)，現(xiàn)在要發(fā)展必須要增加用地指標(biāo)，但中央給重慶的用地指標(biāo)包含了三峽庫區(qū)，使庫區(qū)用地指標(biāo)十分緊張，這是不合理的。三峽庫區(qū)的用地指標(biāo)應(yīng)單列，不應(yīng)擠占重慶的指標(biāo)，這樣才有利于三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、在項目安排和產(chǎn)業(yè)布局上向庫區(qū)傾斜，并納入國家“十一五”計劃。通過項目投入發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟(jì)，彌補產(chǎn)業(yè)空虛。

4、銀行、信貸方面要大力支持三峽庫區(qū)企業(yè)發(fā)展。目前，三峽庫區(qū)很多區(qū)縣只有少數(shù)銀行有營業(yè)網(wǎng)點，多數(shù)銀行已經(jīng)撤離三峽庫區(qū)，未撤銷的銀行，也是只存不貸，使三峽庫區(qū)存貸差進(jìn)一步拉大，11 造成三峽庫區(qū)的資金大量外流。建議有關(guān)銀行要采取優(yōu)惠政策，支持三峽庫區(qū)企業(yè)發(fā)展。同時，國家還要有相當(dāng)數(shù)量的財政資金投入，如財政貼息貸款、稅費減免等，以吸引中外企業(yè)進(jìn)入三峽庫區(qū)投資與開發(fā)。

5、調(diào)整三峽工程發(fā)電利益的分配比例。要改變重工程地區(qū)建設(shè)，輕庫區(qū)發(fā)展的傾向，要均衡利弊，加大三峽庫區(qū)后期扶持力度。目前后期扶持每度電僅抽0.0045元用于三峽庫區(qū)，實在是杯水車薪。建議國家應(yīng)在三峽工程建成初期，每度電價抽調(diào)0.02元設(shè)立三峽庫區(qū)建設(shè)基金，專門用于三峽庫區(qū)建設(shè)。徹底改變修 水電站壩前富，庫區(qū)窮的局面。國家可否考慮庫壩統(tǒng)一管理的方案，以促進(jìn)三峽庫區(qū)與工程地的經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

6、完善資源管理與使用政策。重慶是全國優(yōu)質(zhì)天然氣四大產(chǎn)礦區(qū)之一，而國家天然氣管理機(jī)構(gòu)卻不設(shè)在重慶，產(chǎn)氣用氣受制于人。建議要在重慶設(shè)立更高層次的天然氣管理機(jī)構(gòu)，使三峽庫區(qū)有一定的天然氣管理使用權(quán)限。

7、在人才建設(shè)上要有特殊優(yōu)惠政策，吸引中、高級人才到庫區(qū)落戶。

8、在稅收政策上可否在“三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”實行。關(guān)稅政策，實行企業(yè)增值稅按一定比例返還政策，企業(yè)所得稅降到159b以下的政策和減免征收土地使用的稅費政策。以吸引企業(yè)到三峽庫區(qū)投資。

(三)加強三峽庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先要改變?nèi)龒{庫區(qū)交通、能源、水利、通訊、環(huán)保和市政等基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面，特別要優(yōu)先解決交通問題，如三峽庫區(qū)高速公路與主城區(qū)和宜昌、陜西的通道。要解決鐵路通道，在三峽庫區(qū)部分區(qū)縣要設(shè)立站點。要加強沿江各縣港口碼頭建設(shè)，使三峽庫區(qū)成為四通八達(dá)的水陸交通樞紐。（第303期2004年8月18日）

天燃?xì)夤┣髥栴}嚴(yán)重制約 重慶經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展

全國政協(xié)委員謝德體教授反映：因天燃?xì)夤獠蛔悖貞c許多工廠效益不錯但停止生產(chǎn)，汽車加氣站晝夜排著長隊等待加氣。人們滿腹怨氣：這樣下去，重慶的經(jīng)濟(jì)怎么能夠搞得好？又怎么能夠全面建設(shè)小康社會呢？

重慶作為中國的老工業(yè)基地，其工業(yè)已經(jīng)開始復(fù)蘇，對能源的需求量大大增加了。直轄前的一些體制逐步顯現(xiàn)出了對重慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的極大制約性，與發(fā)展這個第一要務(wù)相背離，亟待加以解決。天燃?xì)庠谥貞c的供求矛盾就是一個例證。據(jù)調(diào)查，僅從重慶燃?xì)夤具@個口輸出的天燃?xì)鉃?20萬方/日，實際需求為280-300萬方/日，缺口達(dá)60-80萬方/日。為了保民用，對工業(yè)用氣實施了嚴(yán)格限制，壓氣20-309毛，使重慶市出現(xiàn)了一些工廠停工、加氣站排起長隊等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了重慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。12 出現(xiàn)這種狀況的原因主要有：

一是體制不順，管理分散。重慶的天燃?xì)夤┙o仍沿襲了直轄前由西南油氣田分公司管理的模式，在重慶，除重慶天燃?xì)夤就?，還有近30家企業(yè)由西南油氣田分公司供氣，管理較為混亂，且因各個企業(yè)的管屬不同，壓氣也十分不平衡，容易引發(fā)社會矛盾，造成社會的不穩(wěn)定。二是計劃用氣指標(biāo)基數(shù)低。過去編制的計劃未考慮到重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，僅占西南油氣田分公司的供氣量的3%。盡管近幾年重慶天燃?xì)鈴?92萬方/日增加到202萬方/日，又增加到218萬方/日，且另有4萬方/日的機(jī)動，西南油氣田分公司將增量的559毛給了重慶，但由于基數(shù)太低，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足重慶的需求。三是天燃?xì)鈿庠磭?yán)重不足。為此建議從以下幾個方面解決重慶的天燃?xì)獾墓┣竺?，推動重慶經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

一、建議成立重慶油氣田分公司，直屬中國石油公司。一方面可以減少中間環(huán)節(jié)，另一方面可以理順管理體制，實行統(tǒng)一管理。

二、加大淺層氣的開采力度，彌補重慶用氣缺口。充分利用國家允許開發(fā)3000米以上淺層氣的政策，加速有效有序地開采，為重慶氣源緊缺找出路。

三、統(tǒng)一價格，規(guī)范管理，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。一方面，重慶29座加氣站中，有的每方氣收取1.57元，有的收取1.70元，市場價格較為混亂，應(yīng)當(dāng)予以統(tǒng)一。另一方面，重慶市的氣價較低，不利于西南油氣田分公司將天燃?xì)馀渲媒o重慶，可以按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律進(jìn)行逐步調(diào)整到位，但也要考慮到重慶老工業(yè)基地工業(yè)企業(yè)競爭力不強的實情，逐步實施。(第389期2004年10月28日)

（以上資料均選自2005年政協(xié)重慶市委員會辦公廳編印的《反映社情民意工作手冊》

民盟重慶市委調(diào)研2006年3月選編

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何做好提案和反映社情民意信息工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何做好提案和反映社情民意信息工作

隨著人民政協(xié)的發(fā)展，提案和信息已成為人民政協(xié)履行職能最常用的書面意見和建議，也成為衡量和檢驗其政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的重要指標(biāo)。在社會實踐中，從中央到地方各級政協(xié)組織，它們被經(jīng)常而又廣泛地使用，在政協(xié)全局工作中發(fā)揮著十分重要且不可替代的作用。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)委員筆者認(rèn)為要做好提案和反映社情民意信息工作應(yīng)從以下方面著手：

一、正確把握提案和反映社情民意信息工作的定位

提案工作定位：提案是政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團(tuán)體以及政協(xié)各專門委員會，向政協(xié)全體會議或者常務(wù)委員會提出的、經(jīng)提案審查委員會或提案委員會審查立案后，交承辦單位辦理的書面意見和建議。提案是人民政協(xié)履行職能的重要方式，是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要載體，是協(xié)助中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)實現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的重要渠道，提案對推進(jìn)黨委政府實現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化，起參謀咨詢作用；對加強經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，起補充完善作用；對重要方針政策的貫徹執(zhí)行，起促進(jìn)和信息反饋作用；對反腐倡廉，起民主監(jiān)督作用；對堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)展社會主義民主政治，起推動促進(jìn)作用。

反映社情民意信息工作定位：反映社情民意信息工作，是政協(xié)組織參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士，圍繞國家大政方針，改革發(fā)展中黨和國家重視、人民群眾普遍關(guān)注的問題，通過政協(xié)的專門渠道匯集、分析，向黨和政府以及有關(guān)部門反映重要情況，提出意見和建議，幫助領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)分析判斷形勢、進(jìn)行有效決策的一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。反映社情民意信息工作是人民政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的重要基礎(chǔ)，是發(fā)揚社會主義民主、促進(jìn)科學(xué)民主決策的重要形式，是黨和國家社會輿情匯集和分析機(jī)制的重要組成部分。長期以來，反映社情民意信息工作為堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，為人民政協(xié)拓寬行職渠道、豐富履行職能實踐，為發(fā)展社會主義民主政治作出了積極貢獻(xiàn)。

二、正確把握提案和反映社情民意信息的相互關(guān)系

提案和信息同是書面意見、批評和建議，屬于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政性質(zhì)。它們有著千絲萬縷的聯(lián)系，也有著各自的規(guī)制。

首先、從定義來看，提案較之信息內(nèi)涵大。提案必須具備四要素，即提案者只能是參加政協(xié)的單位和政協(xié)委員；提案必須向政協(xié)全體會議或常務(wù)委員會提出；提案者以提案形式提出的意見、批評和建議須經(jīng)提案委員會審查立案后才能成為正式提案；提案立案后要交有關(guān)部門辦理答復(fù)。提案的內(nèi)涵很大，因而外延較小，不是社會任何組織或個人都有資格提提案，提案者是特定對象。但信息不存在諸多限制。信息的提供者范圍廣、程序較簡單、不需立案、不需有關(guān)單位辦理答復(fù)等等。

第二、從程序來看，信息較之提案具有“更高”的特點。提案是一級對一級，即全國政協(xié)委員對全國政協(xié)、地方政協(xié)委員對地方政協(xié)提交提案。提案辦理是政協(xié)組織對口的同級或下一級黨政有關(guān)部門及其他機(jī)關(guān)部門。信息則是直通車，它視內(nèi)容分別報送同級或上級組織及其領(lǐng)導(dǎo)，甚至由全國政協(xié)轉(zhuǎn)報至中央黨和國家機(jī)關(guān)及國家主要領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行處理。

第三、從時效上看，信息較之提案具有“更快”的特點。提案需要立案、審查、交辦、辦理、反饋等，整個工作過程需要一定期限。信息時效性強，有的情況今天上報，當(dāng)天或明天就能送達(dá)領(lǐng)導(dǎo)，并及時進(jìn)行處理。

第四、從內(nèi)容上看，政協(xié)信息較之提案具有“更廣”的特點。提案內(nèi)容主要是圍繞黨和國家大政方針、國家憲法、法律法規(guī)、政府規(guī)章和地方性法規(guī)的實施情況，中央和地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重大問題，以及人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，提出意見建議。政協(xié)信息內(nèi)容除了上述范圍外，還可以對社會各領(lǐng)域、各階層的情況和問題進(jìn)行反映。在黨和國家召開重要會議、頒布重要法律法規(guī)和重大改革措施、出現(xiàn)重大事件后，都要注意從不同方面、不同層次、不同角度，及時、系統(tǒng)地反映重要意見建議。

第五、提案和信息可以互相轉(zhuǎn)化。在遞交時間上，提案更多“集中”在政協(xié)會議期間。而信息具有及時性、經(jīng)常性的特點，是長期開展的一項重要工作。從實際從發(fā)，我們可以在提案中選擇一些問題重大、反映強烈、人民群眾急于迫切解決的問題，經(jīng)過提煉，以信息摘要形式報送黨委政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參閱。同樣，我們也可以從信息中選擇那些亟需政府相關(guān)部門引起高度重視，采取措施落實解決的問題，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成提案遞交辦理。

三、正確把握提案和反映社情民意信息的主題

如何進(jìn)一步提高提案和信息的質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮提案和信息的效用是政協(xié)提案和信息工作的中心任務(wù)和永恒主題。提高提案和信息的質(zhì)量很大程度上取決于：

一是認(rèn)真選準(zhǔn)選好題目。首先，選題要突出重點。緊緊圍繞黨和政府的中心工作及人民群眾普遍關(guān)心的重大問題選題。其次，選題要有聚焦。提案選題要以單一的一事一議為基本原則，要把問題聚焦到某一個重要的關(guān)鍵點上。第三，選題要體現(xiàn)特色。結(jié)合有專門研究、有長期積累、相對熟悉的領(lǐng)域和最有話語權(quán)的問題進(jìn)行選題更能體現(xiàn)政協(xié)的特點和優(yōu)勢。第四，選題既要體現(xiàn)前瞻性，又要不失時代性。提案既要考慮時代發(fā)展的現(xiàn)實問題，又要著力研究一些帶有發(fā)展性、前瞻性、預(yù)見性的重大問題，為科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供智力支持。

二是深入調(diào)查研究求科學(xué)。一份高質(zhì)量的提案必須具備 “嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性”，科學(xué)性在其中起著主導(dǎo)作用。提案的提出要求唯物客觀、言之有物、持之有理。深入調(diào)研的過程就是“求實求是”的科學(xué)過程。在實踐中，可采用多種調(diào)研方式，拓寬調(diào)研渠道。深入基層、深入群眾、深入實際，掌握實情。深化研究、反復(fù)論證、集思廣益，提出實招。

三是把握提案的寫作要求。提案的通常寫法一般要求“三部曲”，提出、分析和解決問題，即有情況、有分析、有具體建議。篇幅要求不超2000字。第一，案情部分必須核準(zhǔn)事實，開門見山提出問題，篇幅不宜太長，約占20%左右。第二，分析問題部分要求合情、合理、合法且要抓住實質(zhì)，切中要害。避免“即興之作”或“道聽途說”之類，篇幅約占30%左右。第三，建議部分要求具體、可行、可操作。建議部分是提案的出發(fā)點和落腳點，也是高質(zhì)量提案的重頭戲，要下功夫撰寫，篇幅約占50%左右。提案的第二種寫法，開頭提出問題，接下來邊分析問題邊提出對策。第三種寫法，開頭提出問題，接著直接寫對策建議，這類寫法主要適用于問題和原因眾所已知。

四是把握高質(zhì)量信息的要求。以上提案的寫作方法同樣適用于信息，特別是建議類信息。高質(zhì)量的信息必須以報送黨委政府亟需了解和急需黨委政府了解的情況為重點，著力把握并選擇好信息內(nèi)容取向，關(guān)注熱點、剖析難點、捕捉亮點，及時、準(zhǔn)確、全面地收集和報送反映現(xiàn)實、適用對路的社情民意。信息要提供給上級領(lǐng)導(dǎo)參閱，要求精煉，一般以1500字的篇幅為宜。