第一篇：發(fā)揮委員作用 積極反映社情民意

發(fā)揮委員作用積極反映社情民意

人民政協(xié)是我國政治體制中具有獨特功能和作用的一種政治組織形式，其主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。政協(xié)職能作用發(fā)揮得如何，對黨和政府的科學(xué)決策，對地方的穩(wěn)定和繁榮，有著重要的影響。政協(xié)委員是政協(xié)的主題，政協(xié)職能作用的發(fā)揮是通過委員參與的各類活動來體現(xiàn)的，所以，政協(xié)職能作用發(fā)揮得好不好，取決于委員的主體作用發(fā)揮得好不好。為此，政協(xié)XXX聯(lián)絡(luò)組注意發(fā)揮委員在履行政協(xié)職能中的主體作用，取得了較好的效果。

一、基本情況

XXX鎮(zhèn)位于XXX縣城西北部，距縣城XX公里。全鎮(zhèn)國土總面積XX平方公里，有耕地XX畝，其中田XX畝。全鎮(zhèn)轄XX個村委會XX個村民小組。居住著漢、彝、回XX種民族。XX年來，全鎮(zhèn)總?cè)丝赬X人，鎮(zhèn)內(nèi)最高海拔XX米，年均降雨量XX毫米，年均氣溫XX℃。是一個典型的巖溶山區(qū)農(nóng)業(yè)貧困鎮(zhèn)。

政協(xié)XX屆XX次全會以來，XXX鎮(zhèn)設(shè)有政協(xié)聯(lián)絡(luò)組1個，共有委員XX人。

二、鼓勵委員履行職能，開辟反映民意渠道，提高民主監(jiān)督質(zhì)量

（一）鼓勵委員履行職能，著眼全局暢所欲言

近年來，政協(xié)XXX聯(lián)絡(luò)組立足全局，鼓勵委員利用參加政協(xié)會的機會，針對全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展思路、社會發(fā)展規(guī)劃等重要事項暢所欲言，積極提出意見和建議，取得了較好的參政議政效果。在幾年中，委員們先后分別代表所屬界制和以個人名義，從不同角度、不同層次對我鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)的 1

發(fā)展提出了30余件切實可行的意見和建議，引起黨委、政府及有關(guān)部門的高度重視，不少意見得到了采納，推動了工作的開展。

（二）組織委員視察調(diào)研，圍繞熱點建言獻策

組織委員們圍繞熱點和難點問題進行專題視察和專題調(diào)研活動是委員們知鎮(zhèn)情、知民情的有效途徑，在此基礎(chǔ)上進良言獻良策有著較強的針對性和可操作性，同時也很容易被黨政部門采納，幾年來，政協(xié)XXX聯(lián)絡(luò)組先后組織政協(xié)委員開展專題視察20余次，專題調(diào)研15次，起到了較好的參政議政效果。

（三）開辟反映社情民意渠道，提高民主監(jiān)督質(zhì)量

組織委員收集反映社情民意、積極撰寫提案、參與民主評議是發(fā)揮政協(xié)委員在履行民主監(jiān)督職能中主題作用的有效形式。近年來，政協(xié)XXX聯(lián)絡(luò)組把組織委員收集、反映社情民意工作作為自覺實踐“三個代表”重要思想、推進政協(xié)履行民主監(jiān)督職能、活躍政協(xié)工作的關(guān)鍵來抓，建立了信息工作隊伍，并從委員中選用了3名具有代表性和較強業(yè)務(wù)能力的委員擔(dān)任社情民意信息員。同時通過提案轉(zhuǎn)化、會議收集、調(diào)研挖掘等方法，廣泛采擷信息，努力拓寬信息渠道，累計收集信息38 條。另外，認真履行政協(xié)章程賦予的民主評議、民主監(jiān)督的職能，組織部分委員積極參與政風(fēng)行風(fēng)評議活動，通過聽取匯報、實地察看、明察暗訪、問卷調(diào)查、座談了解等形式對政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)情況進行了民主評議，并狠抓跟蹤回訪和督查整改，有力地促進了政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。委員提案是政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的一個重要方面，政協(xié)XX縣六屆一次全會以來，政協(xié)XXX聯(lián)絡(luò)組努力實踐“三個代表”重要思想，共從委員提案中篩選出屬于全局性、涉及面廣的提案30余件。較好地發(fā)揮了

委員提案這種民主監(jiān)督形式對全鎮(zhèn)三個文明建設(shè)的促進作用。

（四）開展優(yōu)質(zhì)到位服務(wù)，為委員高質(zhì)量參政議政創(chuàng)造條件

一直以來，政協(xié)XXX聯(lián)絡(luò)組突出委員在政協(xié)履行職能中的主體地位，千方百計為委員知上情、知鎮(zhèn)情、知民情提供優(yōu)質(zhì)到位的服務(wù)，提高了委員們參政議政的質(zhì)量。

1、精心組織委員學(xué)習(xí)，使委員知上情，提高參政議政水平。積極組織委員學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)中共中央的方針政策和經(jīng)濟、法律、科技等方面的知識，增強了委員們做好新時期政協(xié)工作的責(zé)任感和使命感，提高了參政議政水平。

2、組織視察調(diào)研，使委員們知鎮(zhèn)情，提高參政議政的針對性。為使委員們參政議政更具有針對性，在開展視察、聽取通報等活動時都盡可能安排更多的委員參與，讓委員們了解鎮(zhèn)情民情，提高委員們參政議政的針對性。

三、下步打算

政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政是人民政協(xié)的主要職能。我們將千方百計提高工作質(zhì)量，切實履行政協(xié)職能。在下步工作中政協(xié)XXX聯(lián)絡(luò)組將注重抓好以下幾方面工作：

（一）注重提高民主監(jiān)督質(zhì)量。要進一步增強民主監(jiān)督意識，強化民主監(jiān)督職能，提高民主監(jiān)督質(zhì)量，提高監(jiān)督實效，必須把注選好主題、抓好調(diào)研、搞好協(xié)商，圍繞協(xié)商討論這個主題，組織委員深入基層，了解情況、掌握第一手資料；搞好協(xié)商，要做到討論問題直言不諱，敢于提出自己的意見、建議，在廣泛收集社會各界及人民群眾意見的基礎(chǔ)上請群眾代表參與政協(xié)一起協(xié)商。

（二）注重提高提案工作質(zhì)量。質(zhì)量是提案的生命，直接關(guān)系到提案作用的發(fā)揮。因此，必須堅持把質(zhì)量放在提案工作的首位。一要科學(xué)選題，牢牢抓住優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展、農(nóng)民增收、社會穩(wěn)定的工作大局，著眼于全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題的思考。二要跟蹤督辦。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)督辦，重點提案制度，搞好宣傳，擴大委員提案的社會影響。

（三）注重提高《社情民意》質(zhì)量。重視發(fā)揮社會監(jiān)督作用，實行《社情民意》一事一議，單件報送黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門，建立《社情民意》反映、編發(fā)、報送登記和督辦落實。

（四）注重提高視察調(diào)研質(zhì)量。委員建言立論、參政議政質(zhì)量的高低，取決于視察調(diào)研工作的質(zhì)量。因此，在今后的工作中，政協(xié)XXX聯(lián)絡(luò)組將發(fā)揮自身優(yōu)勢，選擇各個界制和委員熟悉領(lǐng)域中的一些宏觀的、重大的、深層次的課題進行調(diào)研，提出建議，特別應(yīng)選擇“三農(nóng)”問題政策農(nóng)民增收的出路問題、搞好新形勢下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等課題進行深入調(diào)研，提出針對性、操作性的調(diào)研，供黨政決策參考。

第二篇：反映社情民意工作手冊

● 怎樣寫好社情民意學(xué)習(xí)資料 ●

第一部分

工作知識

反映社情民意工作的重要意義

2001年10月，全國政協(xié)印發(fā)了《政協(xié)全國委員會關(guān)于進一步加強反映社情民意工作的若干意見(試行)》?！兑庖姟分赋觯荷缜槊褚饧瓷鐣厩闆r和人民群眾的意見愿望。社情汪古及遠睡前在巨立后哥民意，是堅持實事求是群眾路線的具體體現(xiàn)，是實踐“三個代表”重要思想的必然要求，筆豎里坐金主義民主渠道 但主要主也做好反映止度墾室主住在步。于推進法笨 EL 主化、科學(xué)化，有利于實行員主監(jiān)督，有利于維護和發(fā)展安定團結(jié)的政監(jiān)里面。

人民政協(xié)要按照中共中央對做好反映社情民意工作的要求，努力保持反映社情民意渠道的暢通，認真傾聽群眾的呼聲，了解群眾的要求，體察群眾的情緒，及時、準確地向黨和政府提出報告和建議。

人民政協(xié)是發(fā)揚社會主義民主的重要形式。人民政協(xié)的性質(zhì)要求重視民情飛反映民意、廣集民智。人民政協(xié)的工作主題是團結(jié)和民主，只有真正了解民情、尊重民意、順乎民心、才能實現(xiàn)團結(jié)和民主。

人民政協(xié)的職能是政治協(xié)商飛民主監(jiān)督、參政議政。民意是政治協(xié)商的客觀依據(jù)，是民主監(jiān)督的重要容，也是參政議政的基本素材。了解和反映社情民意是政 應(yīng)聲行職能的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)苛。人民政協(xié)履行職能的各項工作都應(yīng)與了解和反映社情民意密切聯(lián)系。把了解和反映社情民意作為政協(xié)組織和政協(xié)委員二項重要的經(jīng)常性工作，認真開展起來，對于發(fā)揮政協(xié)委員參政議政積極性，對于活躍人民政協(xié)工作，對于更好地發(fā)揮人民政協(xié)在國家政治生活中的作用，具有非常重要的意義。

委員是反映社情民意的主體

政協(xié)委員是人民政協(xié)反映社情民意的主體，反映社情民意是政協(xié)委員的義務(wù)。政協(xié)委員應(yīng)當(dāng)自覺地把社會榮譽與社會責(zé)任統(tǒng)一起來，密切聯(lián)系群眾，特別是本界別的群眾，經(jīng)常地、主動地反映他們的愿望和要求，使自己 成為本界別群眾名副其實的代表。

政協(xié)組織要積極為政協(xié)委員學(xué)習(xí)理論、熟悉政策、擴大視野、把握全局創(chuàng)造條件，使他們敢于反映、樂于反映、善于反映社情民意。

政協(xié)委員依照憲法、法律和政協(xié)章程反映社情民意，是受到保護的民主權(quán)利，要采取有效措施予 以保障。當(dāng)政協(xié)委員在開展這項工作受到不公正對待時，政協(xié)組織有責(zé)任配合有關(guān)方面依法予以糾正。

政協(xié)反映社情民意的主要形式

政協(xié)的各項工作、各種活動都含反映社情民意的內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)充分運用政協(xié)各種會議簡報、委員大會發(fā)言、委 員視察告、專題調(diào)研報告、委員提案、信息、信訪等形式充 分反社情民意。

通過政協(xié)內(nèi)部刊物。士情民意》《社情民意專報》反映 政協(xié)各級組織、各界人士的重要意見、建議，是政協(xié)反映 社情民意的一種形式。這種形式稱為政協(xié)反映社情民意 的信息工作，簡稱政協(xié)信息工作。

壁主基立且主蘭赳衛(wèi)體承辦的有情況飛有分析、能操作的建議；專題調(diào)研報告、委員視察報告應(yīng)集中反映經(jīng) 主素丟在莞、反復(fù)論證的成果；大會發(fā)言是可以在政協(xié)會議上印發(fā)或宣講市重要言覓；那些不宜公開，又事關(guān)決策重：匡旦旦掌見，應(yīng)通過內(nèi)部刊物《社情民意》《社情民意專報》予以反映；涉及人民群眾對具體人或事的意覓 ,則可以通過信訪等渠道加以反映。

政協(xié)社情民意信息的主要內(nèi)容

一、對黨和國家及我市大政方針、法律、法規(guī)的制定與實施的意見、建議，特別是有關(guān)改革開放、經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展重大決策部署出臺前后的反應(yīng)。

二、人民群眾關(guān)注的熱點問題，特別是基層群眾或特定社會群體傾向性的情緒變化，有識之士的警示性、批評性意見。

三、對加強社會主義精神文明、政治文明建設(shè)的意見和建議。特別是對黨政機關(guān)及其工作人員勤政廉政情況的反映。

四、對事關(guān)我市長遠發(fā)展的重要問題提出建設(shè)性的意見和建議。

五、對國內(nèi)外發(fā)生的重大事件、嚴重自然災(zāi)害和重要 社會動態(tài)的反映，特別是消除隱患，維護穩(wěn)定的意見和建議。

六、統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)工作的重要情況，保障政協(xié)委員、民主黨派履行職責(zé)、行使民主權(quán)利的意見和建議。

七、其他重要情況的反映、意見和建議。

政協(xié)社情民意信息的主要來源

一、政協(xié)全體委員會議、常務(wù)委員會議和其他各種公議上提出的意見、建議和反映的重要情況；

二、委員通斗《反映社情民意用籠》以及來函、來訪、電話、電子郵件、網(wǎng)上提交等各種形式反映的情況和意見建議；

三、委員提案和政協(xié)委員在各種會議、活動中的發(fā)言；

四、組織委員講行視察、考察、專題調(diào)查、學(xué)習(xí)活動以及接待港澳同胞;再外僑胞和國際人士來訪時了解到的情況或發(fā)現(xiàn)的問題；

五、下-級政協(xié)組組和各民主黨派、人民團體報送的信自 和反映的重要情況；

六、政協(xié)的各種報刊飛簡報、簡訊中二 映的重要情況；

七、人民群眾和各界人士來信來訪等。

政協(xié)社情民意信息的特點

政協(xié)信息屬于社會信息的范疇。政協(xié)信息與黨政信息和其他社會信息相比，主要有以下三個特點。

一、界別性。我國除中共外，有 8 個民主黨派和若干 個全國性的人民團體，但由眾多界別組成的政治織有人民政協(xié)。政協(xié)的每個界別，都天然地聯(lián)系著一部分群眾。政協(xié)信息主要就是反映委員本人及其所聯(lián)系的本界 別群眾的意見飛要求、愿望和呼聲，使領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)能及時、準 確地把握各階層群眾的思想脈搏，知道他們在想什么、干什么。

二、真實(客觀)性。所謂政協(xié)信息的真實性或客觀性，包含三層意思：①如實提供情況，有一是一，有二是二，有喜報喜，有憂報憂；②“原汁原昧”，人家怎么說就怎 么反映，除必要的文字編輯外，內(nèi)容上不添加也不掩飾；③不求全責(zé)備，只要求提供情況真實可靠，不要求對事件 來龍去脈及前因后果作全面的概括。特別要強調(diào)講真話，反映真實情況，不摻 “水分”，要通過政協(xié)信息，努力使領(lǐng)導(dǎo)者了解到其他渠道不易掌握的社情和民意，聽到不易反映上來的建議和批評。

三、建設(shè)性。政協(xié)人才套萃，委員中有學(xué)識淵博的專家學(xué)者、經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部。他們提意見和建議，一般不就事論事，而是有一定的深度；揭露社會弊端，不僅剖析其成因后果，而且有針對性地提出解決問題的對策性建議；批評也不是簡單地發(fā)牢騷、挑毛病，即便是很尖銳的批評，也大多是中肯的、建設(shè)性的。這正是不少黨政領(lǐng)導(dǎo)愿意聽取政協(xié)委員意見的原因所在，也是政協(xié)信息的-個重要特點。

反映社情民意應(yīng)遵循的基本原則

一、反映社情民意要力求真實。堅持實事求是，有喜報喜，有憂報憂，貼近實際，貼近群眾，真實地反映政協(xié)委員和各界人士的意見。

二、反映社情民意要注意質(zhì)量。要圍繞中心，服務(wù)大局，充分反映需要中央和市領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門關(guān)注的信息，特別重視反映有一定層次和一定價值的信息。

三、反映社情民意要突出特色。要樹立政協(xié)信息的“品牌”，努力向中央和各級領(lǐng)導(dǎo)提供高層次的、其他渠道不易獲得的社會情況和群眾意見。重視反映統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部各界人士的看法，包括各種不同意見；重視反映各個界別和特殊群眾的要求，包括那些人數(shù)不是很多，但需要合 理兼顧的意見。

四、反映社情民意要力爭快速。減少環(huán)節(jié)，提高效率。重要信息要一事一報，急事急報，必要時跟蹤連續(xù)報。

政協(xié)社情民意信息的“十報十不報”

一、對中央和地方重大方針政策出臺后和國內(nèi)外重大事件發(fā)生后，有代表性人物的重要表態(tài)，或有獨到見解的反映，要報；一般性的表態(tài)可不報。

二、對解決經(jīng)濟和社會發(fā)展中的難題有創(chuàng)新意義的 理論觀點或有重要參考的對策性思路，哪怕是名不見經(jīng)傳的“小人物”提出的，要報；重復(fù)的、與別人雷同的或缺乏可操作性的，可不報。

三飛對可能引起全國、全市連鎖反應(yīng)或?qū)е陆?jīng)濟和政治生活嚴重紊亂，或?qū)е聡匈Y產(chǎn)嚴重流失等重大事件、舉措、行為，要報；一般的物價上漲、環(huán)境污染等事件可不 報。

四、對改革開放中具有普遍意義的新情況、新問題、新經(jīng)驗，而當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)尚未引起足夠重視或支持不力的，要報；黨政部門已有反應(yīng)，或有爭議但不屬于有意壓制的可不報。

五、對群眾情緒的普遍性變化，有可性引發(fā)局部性社 會動蕩的社會性事件，即便是處于苗頭狀態(tài)，要報；對個別人的牢騷、不滿，或一般性的社會治安事件和群眾糾紛可不報。

六、對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部中的腐敗行為和不正之風(fēng)，情節(jié)惡劣、民憤很大，但由于關(guān)系網(wǎng)的保護反映不上去的，要報；一般的案件或道聽途說的可不報。

七、對災(zāi)情嚴重，干部群眾情緒動蕩，需要中央、市或上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)采取緊急措施的，要報； 一般災(zāi)情和救災(zāi)情況可不報。

八、民族、宗教工作中的突出矛盾、突出問題，或有重要參考價值的對策建議，要報；民族、宗教工作中的一般情況可不報。

九、對委員直接了解到的臺港澳人士和國際人士針對我國內(nèi)政外交發(fā)表的確有份量的評論，要報；對不是委員第一手掌握的，或份量不夠的，可不報。

十、對統(tǒng)戰(zhàn)工作和政協(xié)工作和政協(xié)工作中重要的意見、建議，包括對委員履行職責(zé)受到不公正待遇的情況，要報；對一般性的工作議論和日常工作情況不報。

撰寫反映社情民意信息稿件的基本要求

反映社情民意的信息稿件一般由政協(xié)委員、政協(xié)各 組成單位和各級政協(xié)機關(guān)(以本組織的名義)撰寫。信息稿件應(yīng)做咀回主企紀查盟。反蜘且應(yīng)皇室準且4笠室主主深刻，建議要具有可操作性。-政協(xié)委員反映社情民意的信息稿件一般應(yīng)撰寫在專用的《政協(xié)委員反映社情民意用籠》上并填寫相關(guān)欄目。如自選紙張撰寫信息，應(yīng)注明委員的姓名、職務(wù)、界別、聯(lián)系電話等。信息稿件應(yīng)一事一議。

政協(xié)社情民意信息處理的程序

一、登記、分類對來稿和采集到的信息進行登記、分類是整個信息處理的第一個環(huán)節(jié)，也是做好政協(xié)信息、工作的基礎(chǔ)。要建立健全信息來稿的登記、分類、歸檔制度，制訂一套嚴格的工作程序，并認真實施。同時，要加強保密教育，增強工作人員的保密意識，配備必要的保密設(shè)施。

二、篩選、編輯就是對得到的大量零散孤立的信息根據(jù)準確適用的原則進行到別、選擇，并在此基礎(chǔ)上進行歸納、整理、分析、編輯使之成為符合報送要求的信息。在對原始信息進行綜合分析篩選的過程中，要注意發(fā)現(xiàn)具有普遍意義的問題和建議，提煉高質(zhì)量、深層次的信息。凡屬中央及各級黨政部門需要了解和需要中央及各 級黨政部門了解的政協(xié)信息，要力求不漏報、不誤報、不虛報。必要時可從中選擇領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題，開展信息調(diào)研和問卷調(diào)查，以形成有情況、有分析、有建議的信息調(diào)研報告。

三、審簽、報送政協(xié)信息編輯完成后，一般要由主管的上一級領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)后，才可報送。報送時應(yīng)根據(jù)信息的內(nèi)容，采用不同的報送形式。

政協(xié)社情民意信息的報送形式

根據(jù)反映的內(nèi)容不同，政協(xié)信息主要有以下幾種報送形式：直報全國政協(xié)辦公廳信息局；專報市里黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志；直報市里黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志；直送市里有關(guān)部門；報送全國政協(xié)辦公廳信息局的同時抄 送有關(guān)市黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)同志；對一些適于公開和需要輿論監(jiān)督的信息，通過《人民政協(xié)報》或其他報刊進行公開報道；對一些不適宜報市領(lǐng)導(dǎo)的信息，通過《社情民意處理函》或其它形式，轉(zhuǎn)送或告知有關(guān)部門供其參考。

反映社情民意的途徑及

《社情民意》的刊型與報送范圍

政協(xié)委員可通過填寄《委員反映社情民意用籠》、傳真(電話：63700538)、電子郵件或通過網(wǎng)上提交方式直接向市政協(xié)辦公廳信息處報送；也可通過所在區(qū)縣市政協(xié)，所屬民主黨派、工商聯(lián)，市政協(xié)各專門委員會轉(zhuǎn)送。

市政協(xié)報送社情民意的內(nèi)部刊型主要有以下兩種：

一、《社情民意》?！渡缜槊褚狻穲笏蛢?nèi)容為：黨中央、國務(wù)院和市委、市政府作出重大決策后，或國際、國內(nèi)以及某地區(qū)發(fā)生重大事件后，政協(xié)委員及其所聯(lián)系的各界群眾的普遍性、突出性反映、要求和建議； 政協(xié)委員和民主黨派成員在參政議政中提出的重要的宏觀性意見和建議；政協(xié)委員對社會難點、熱點問題的看法；港澳地區(qū)政協(xié)委員及臺、港、澳人士、海外華人反映的重要情況；其他需要向黨中央、國務(wù)院、全國政協(xié)和市委、市政府反映的重要問題和重要建議。同時可摘發(fā)本會辦公廳和各專門 委員會上報市委、市政府的重要意見和建議，包括各專門委員會活動中一些需要向市委、市政府反映的重要的政 策性不同意見。

《社情民意》的報送范圍是：全國政協(xié)，市委、市政府 有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門，市政協(xié)主席、副主席、秘書長及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

二、《社情民意(專報)》?！渡缜槊褚?專報)》報送內(nèi)容為：特殊敏感的不宜擴大報送范圍的重要情況、重要意見建議。

《社情民意(專報)》的報送范圍是：專報一位或幾位市級主要領(lǐng)導(dǎo)同志，市政協(xié)主席、分管副主席、秘書長。

第二部分 社情民意稿件選凳

深化改革

促進高等教育可持續(xù)發(fā)展

全國政協(xié)委員、重慶大學(xué)教授、民盟重慶市主委陳萬志通過深入調(diào)查和思考，對我國高等教育的弊端進行了深刻剖析，并提出了促進高等教育可持續(xù)發(fā)展的建議。

高等教育問題梳理

今天，中國高等教育規(guī)模已列世界第一。規(guī)模雖大，但是不強。與面臨的挑戰(zhàn)與嚴峻的現(xiàn)實相比，高等教育已經(jīng)取得的成就絲毫不容樂觀。平心而論，我們的高校尚沒有充分的自主權(quán)，并存著脫離社會發(fā)展，體制落后，管理不到位、經(jīng)營乏術(shù)、效益低下、官本位、觀念陳舊等弊端，致使高校從總體上仍缺乏活力，學(xué)術(shù)品質(zhì)退化，人文精神和大學(xué)精神缺失等等。高等教育“肌體”的這些“癥狀”需要診斷，找出問題及其真正的癥結(jié)所在，并進行“刮骨療毒”般深入實際的改革，中國高等教育才會有勃發(fā)的生機和希望。

一、梗阻 就是“制約”。教育的制約多多，尤甚者是體制制約，教育行政部門的管理模式與高等學(xué)校改革不適應(yīng)，教育行政部門的自我中心化傾向、集權(quán)化傾向、教育行政管理職能的擴大化傾向、管理途徑的單化傾向依然突出。政府對高校的微觀過程干預(yù)過多，從招生、發(fā)證、專業(yè)設(shè)置到教師人事制度，高校的辦學(xué)自 主權(quán)難以實至名歸。如此“管制”，學(xué)校還有多少創(chuàng)造 空間和辦學(xué)活力可言？如果大學(xué)沒有能力管好自己，憑 什么讓大學(xué)去培養(yǎng)經(jīng)世濟國的人才？

二、失衡 失衡者，一是指教育結(jié)構(gòu)不合理，比例失調(diào)，諸如國家和社會對教育的需求與供給失衡，教育 的布局與層次結(jié)構(gòu)失衡，學(xué)校內(nèi)部一線教學(xué)人員與教鋪 人員結(jié)構(gòu)比例失衡等等。二是指教育脫離實際，育人質(zhì)量不高加劇了教育的供求矛盾。高等教育多年來過弱的文化陶冶使學(xué)生人文素質(zhì)不高；過窄的專業(yè)教育使學(xué)生 的知識視野不寬、知識基礎(chǔ)不牢；過重的功利導(dǎo)向使學(xué)生全面素質(zhì)和能力訓(xùn)練不夠；過強的共性制約使學(xué)生的個性發(fā)展不足。育人質(zhì)量不高同社會對高素質(zhì)人才的需求形成了尖銳矛盾，成為近年來大學(xué)畢業(yè)就業(yè)難的一個重要原因。

三、錯位

是指錯把手段當(dāng)目的，中國教育幾十年 來逐漸本末倒置地忽略了“傳道”的首要功能，而越來越把“授業(yè)”放到了第一位。“傳道”是人格和心靈的培養(yǎng)，長期以來，我們的高等教育更多關(guān)注解決知識傳 播的問題，沒有很好地實現(xiàn)賦予受教育者以法理意義上的“公民素養(yǎng)”倫理意義上的“道德底線”、“文化意義上的”“人道關(guān)懷”和心靈意義上的“愛的能力”。教育首先應(yīng)當(dāng)告訴學(xué)生如何尋找“人何以為人”的答案。只有有效地實行這些最基礎(chǔ)的建構(gòu)，才談得上培養(yǎng)高尚 的情操 7 和尊貴的人格。

四、浮腫

浮腫者，主要指質(zhì)量不高的數(shù)量、超越 客觀實際的 “ 過量 ” 和徒有其表元內(nèi)涵的 “ 泡沫教 育 ”。一些大學(xué)不顧辦學(xué)條件和社會需求，盲目擴張，超負荷運行，導(dǎo)致教育質(zhì)量下降，畢業(yè)生就業(yè)難。再就 是一些大學(xué)追求 “ 大而全 ”, 盲目上新專業(yè)，使本來就 緊缺的資源被進一步稀釋。明明是以文理見長的綜合大 學(xué)，硬要上工科專業(yè)，結(jié)果優(yōu)勢不保，劣勢依舊。更為 嚴重的是某些學(xué)校在利益驅(qū)動下出現(xiàn)文憑、證書交易，考場作弊成風(fēng)，有些成人教育單位幾成 “ 學(xué)店 ”, 批量 生產(chǎn)出徒有虛名的不合格 “ 產(chǎn)品 ”。還有如學(xué)校機構(gòu)膝 腫，人浮于事，師資質(zhì)量下滑，機制問題嚴重，難以吸 優(yōu)汰劣，都屬浮腫之列。

五、官化

一是“官本位”，這是現(xiàn)行高教管理體 制的一大弊端。各類學(xué)校，各種職稱都要向行政級別靠，導(dǎo)致高校管理體制的行政化傾向日趨嚴重，凸現(xiàn)出不少弊端：第一，不利于樹立高校教學(xué)科研的中心地位及老師的主體地位；第二，校園內(nèi)“官本位”意識的張 揚容易使學(xué)生的價值趨向發(fā)生扭曲。二是官化的學(xué)術(shù)：一曰審批學(xué)術(shù)。行政機關(guān)壟斷資源，并以審批方式分配資源，目前各政府部門實施的工程飛計劃、項目、獎勵繁多，基本上壟斷了學(xué)術(shù)研究的國內(nèi)公共資源。由于部 門壟斷，跑“部”前進(錢進)成了大學(xué)校長的必修課。二日等級學(xué)術(shù)。大學(xué)分等級；學(xué)科分等級；學(xué)位授權(quán)分等級；人才也分等級，教授中有院士教授飛博導(dǎo)教授、碩導(dǎo)教授、一般教授；此外還有刊物等級、論文等級、課程等級、教材等級、獎勵等級等等，幾乎與學(xué)術(shù)活動相關(guān)的東西都被劃定了等級。官化的學(xué)術(shù)最大的危害就是對學(xué)術(shù)研究自由氛圍的破壞，而學(xué)術(shù)自由正是學(xué)術(shù)事 業(yè)健康發(fā)展的必要條件。

改革思路與對策

一、深化高等教育體制改革，保障高校的辦學(xué)自主權(quán)

當(dāng)前，現(xiàn)實的要求是把政策落實到實處，要形成高 等教育管理的具體措施，把承諾的權(quán)力切實下放給高校，并加快推進大學(xué)自治的教育民主化進程。從深一層看，中國民主化的前途，更多地取決于城市自治而非村民自治，教育機構(gòu)自治而非企業(yè)職工自治。大學(xué)自治，可以視為讓一部分人先民主起來的積極嘗試。

高校內(nèi)部管理體制改革應(yīng)全力推進教授“治學(xué)”，提高校務(wù)委員會的作用，校長應(yīng)在校務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)下工作，執(zhí)行校務(wù)委員會的決策。學(xué)校職能部門的主要負責(zé)人可以考慮由校內(nèi)專家教授輪流擔(dān)任。

尊重學(xué)術(shù)自由 沒有，學(xué)術(shù)自由，行政權(quán)力凌架于學(xué) 術(shù)權(quán)力之上，教授沒有學(xué)術(shù)權(quán)刀，就不可能是現(xiàn)代意義上的大學(xué)，逞論世界一流大學(xué)。

二、創(chuàng)新教育思想，轉(zhuǎn)變教育理念

(一)由單一灌輸知識轉(zhuǎn)向人格和身心的多元發(fā)展。要使教育過程從農(nóng)業(yè)自然成長的園藝型、動物 8 飼養(yǎng) 的馴化型飛工業(yè)標(biāo)準件生產(chǎn)的復(fù)制型向主體性自我建構(gòu)型轉(zhuǎn)換。將人才教育與人格教育、全面素質(zhì)發(fā)展的教育 與個性特色教育、科學(xué)教育與人文教育、通識教育與專 業(yè)教育、謀生教育與樂生教育、升學(xué)教育與就業(yè)教育、知識教育與能力教育、集體教育與個別教育、他我教育 與自我教育等等，從對峙走向整合。

(二)重塑學(xué)校觀念。在經(jīng)濟全球化和加入WIO的背景下，學(xué)校成為一個提供教育服務(wù)的社會機構(gòu)，學(xué) 生從教育的對象轉(zhuǎn)變成為服務(wù)的對象，學(xué)生的權(quán)利必須 得到尊重和保證，包含專業(yè)與課程的選擇性、學(xué)制的彈 性、對學(xué)生創(chuàng)造力的認可，對學(xué)生自我管理的尊重。真 正使培養(yǎng)高素質(zhì)人才成為大學(xué)中一切工作的中心任務(wù)，畢業(yè)生的質(zhì)量成為評價大學(xué)的第一標(biāo)準。

三、擴大高校自主招生試點，加快取消全國統(tǒng)考的進程，改變“一考定終身”的局面

允許各高校制定招生辦法及標(biāo)準自主招生，允許學(xué)生多次參加不同高校的入學(xué)考試，允許學(xué)生跨地區(qū)考試，實現(xiàn)分數(shù)面前平等的受教育機會。學(xué)校要在入學(xué)以后，在真正學(xué)分制下實行嚴格的淘汰制，逐步實現(xiàn)“寬進嚴出”。

四、堅持育人以優(yōu)師為本

以新型“人師”取代舊型的“經(jīng)師”。加強教師隊伍建設(shè)，變傳統(tǒng)的人事管理為人力資源開發(fā)。大學(xué)人事 制度改革，首先要解決大學(xué)的官本位27政本位問題，并以此為基礎(chǔ)建立一種公正而有效的才不評價機制，再進行有關(guān)職稱晉升和淘汰的人事制度改革，否則，在缺乏公正而有效學(xué)術(shù)評價機制下的激烈競爭中，往往是劣不汰而優(yōu)出局。

五、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進高等教育大眾化的健康發(fā)展

防止只重數(shù)量規(guī)模而忽視高等教育發(fā)展的層次、類型、形式及科類等結(jié)構(gòu)性問題的傾向，要特別注重對社會、經(jīng)濟和科技發(fā)展的未來需不遠行科學(xué)預(yù)測，做好長遠規(guī)劃，從數(shù)量和結(jié)構(gòu)兩方面科學(xué)合理地調(diào)控好高等育的大眾化進程，防止出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失調(diào)導(dǎo)致大學(xué)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。（第51期2004年2月20日）

藏族大學(xué)生學(xué)習(xí)困難需特別關(guān)注

重慶大學(xué)建管學(xué)院副院長、市政協(xié)委員顏哲反映：現(xiàn)在不少藏族優(yōu)秀青年進入內(nèi)地高校學(xué)習(xí)，其中相當(dāng)一 部分藏族學(xué)生遭遇較大的學(xué)習(xí)困難。

一是學(xué)業(yè)上的困難。由于入學(xué)分數(shù)線較低，學(xué)習(xí)往 往趕不上進度。雖然這些藏族學(xué)生在遵守課堂紀律、不 抄襲他人作業(yè)、考試不作弊等方面堪稱楷模，但他們成績往往不夠理想。為此重慶大學(xué)由校長、書記親自召集 部分藏族學(xué)生開會，討論如何解決他們學(xué)習(xí)中的困難。學(xué)校專門安排學(xué)習(xí)成績優(yōu)異、樂于助人的學(xué)生與藏族學(xué)生結(jié)成“一幫一”的對子，個別輔導(dǎo)，解決學(xué)習(xí)中難點；任課教師對藏 9 族學(xué)生重點指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)其學(xué)習(xí)障 礙并協(xié)力解決。這方面的困難正在逐步解決。

二是經(jīng)濟上的困難。高校藏族學(xué)生拖欠學(xué)費問題極 其嚴重。藏族學(xué)生有其特殊困難，我了解的幾個學(xué)生都 是西藏農(nóng)民子女，家庭都有四個小孩(在西藏，計劃生 育要求和實施情況與內(nèi)地大不相同), 人均收入極低。在校生因欠費，考試成績不能正常登錄、查詢，選課不 能順利進行，將來畢業(yè)也成問題;有的學(xué)生已完成學(xué) 業(yè)，因欠費而一直被扣發(fā)有關(guān)證書，影響到就業(yè)和職稱評定。因此呼吁市教委、民委專門為解決藏族大學(xué)生欠 費問題制定特殊政策，建議：

1、市教委、民委出面向教育部、國家民委反映藏族學(xué)生面臨的困難，爭取中央專項補貼解決。

2、市教委、民委各提供適當(dāng)資助，并計入重慶市對西藏自治區(qū)的支援總盤子，專用于在重慶各高校就讀的藏族學(xué)生學(xué)費。

3、市教委、民委聯(lián)合下文協(xié)調(diào)各高校藏族學(xué)生學(xué)費問題，并呼吁各高校減免藏族學(xué)生部分學(xué)費(重大、西師等不屬市教委的學(xué)校，也應(yīng)減免藏族學(xué)生部分學(xué)費，但須以政府協(xié)調(diào)方式來解決)。

4、以適當(dāng)方式呼吁社會各界伸出援手(但不宜大作宣傳，恐影響欠費藏族學(xué)生自尊), 扶助要注重實效。(第77期2004年3月4日)

關(guān)于解決三峽庫區(qū)“產(chǎn)業(yè)空虛化”的建議

最近，重慶市政協(xié)由農(nóng)業(yè)委、經(jīng)濟委、城環(huán)委組成 專題調(diào)研組，就三峽庫區(qū) “ 產(chǎn)業(yè)空虛化 ” 問題進行專題 調(diào)研反映 : 三峽庫區(qū)“產(chǎn)業(yè)空虛化”的現(xiàn)象嚴重。2002年，三峽庫區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為 3828 元，相當(dāng)于全 國人均水平的 489 毛，西部人均的 699 奮，全市人均的 60%。;三峽庫區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為23:39:38，缺乏工業(yè)支撐項目；三峽庫區(qū)的區(qū)縣絕大多數(shù)為國家級貧困 縣。2003年三峽庫區(qū)各區(qū)縣人均財政收入為 200-300元，農(nóng)民人均純收入為 1600-1800 元，僅為全國的 60%, 全市的 759 毛左右。三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)空殼化，企業(yè) 空虛化，移民貧困化，財政拮據(jù)化。如果不采取切實可 行的措施，其后果不堪設(shè)想。三峽庫區(qū)“產(chǎn)業(yè)空虛化”形成的原因是：(一)國家宏觀調(diào)控政策對三峽庫區(qū)發(fā)展的制約。

一是因為國家要建三峽工程，中央在宏觀上控制了 對三峽庫區(qū)的投入。如原萬州地區(qū)的 8 個縣建國后至三 峽工程開工前總計投資僅 6 億元，云陽縣在解放初至三 峽工程開工前數(shù)十年間，國家人均投資 98 元，僅占全國人均國家投資的9.3%；二是不三不四(三峽省和四川省)，不上不下(上馬和不上馬)的行政管理體制的變革因素和建水庫的長期論證限制了三峽庫區(qū)的發(fā)展；三是國家對三峽工程的環(huán)境條件要求(如環(huán)保要求、生態(tài)要求)使庫區(qū)建設(shè)項目受到較大的限制。

(二)企業(yè)淹沒搬遷對經(jīng)濟發(fā)展的影響。

國務(wù)院三建委辦公室統(tǒng)計，整個三峽庫區(qū)關(guān)、破各 種企業(yè)達 1100 多家，占庫區(qū)搬遷企業(yè) 1397 10 戶的 79%?；旧鲜谷龒{庫區(qū)的工業(yè)企業(yè)失去元氣。工業(yè)企 業(yè)關(guān)閉，下崗職工達 13 萬人，庫區(qū)就業(yè)壓力大。即使 是剩下的企業(yè)，效益也不好，如云陽縣大大小小企業(yè) 1000 多家，總產(chǎn)值也僅 3 億元。

(三)三峽庫區(qū)發(fā)展環(huán)境條件的限制。

三峽庫區(qū)絕大多數(shù)地處山區(qū)，區(qū)位處于劣勢，招商 引資困難。三峽庫區(qū)淹沒耕地 36 萬畝，就地后靠移民 安置達不到人均 0.8 畝標(biāo)準的占 45%,0.5 畝以下的占 30%。耕地資源減少，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制。

關(guān)于解決三峽庫區(qū)“產(chǎn)業(yè)空虛化”的建議意見

(一)充分認識三峽庫區(qū)在全國生態(tài)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力協(xié)調(diào)多方利益是解決三峽庫區(qū)“產(chǎn)業(yè)空虛化”的基礎(chǔ)。

三峽庫區(qū)是三峽工程年發(fā)847億度電的保證，可以照亮半個中國；庫區(qū)221億立方米的防洪庫容是東部80萬平方公里的防洪屏障，每年防洪效益達300億元以上；393億立方米的工程蓄水和4500億立方米的過境水資源是南水北調(diào)最佳的取水基地。向三峽庫區(qū)調(diào)水400億立方米，相當(dāng)于黃河年均水量的80%，是防止華北平原土壤鹽堿化和荒漠化的基礎(chǔ)，是京津兩市供水的依托；庫區(qū)660公里的內(nèi)河航運相當(dāng)于20條鐵路的運力。三峽庫區(qū)百萬移民倍受關(guān)注。因此，三峽庫區(qū)在全國生態(tài)、經(jīng)濟、社會發(fā)展中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，被譽為長江的生命線。然而，三峽庫區(qū)的巨大功能奉獻卻給自身帶來了產(chǎn)業(yè)空虛化的嚴重后果，影響了三峽庫區(qū)功能的發(fā)揮。在處理國家利益主體三峽工程建設(shè)公司、地方利益主體庫區(qū)各區(qū)縣政府與三峽移民的關(guān)系時，又往往忽視庫區(qū)的利益。因此，正確協(xié)調(diào)三峽庫區(qū) 各利益主體之間的關(guān)系是解決三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛化的關(guān)鍵。特別要防止水庫壩前富，壩后窮的局面。

(二)設(shè)立國家級三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，采取特殊政策進行扶持。

1、降低準入門坎，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對于全國一些限制發(fā)展，而在三峽庫區(qū)確需要發(fā)展的，又能滿足環(huán)保要求的鋼材、水泥、電解鋁、鹽氣化工等企業(yè)，要降低準入的門坎，使三峽庫區(qū)有一個良好的發(fā)展空間和時間。

2、單列三峽庫區(qū)建設(shè)使用地指標(biāo)。三峽庫區(qū)在移民遷建過程中，工商企業(yè)80%都關(guān)閉破產(chǎn)，現(xiàn)在要發(fā)展必須要增加用地指標(biāo)，但中央給重慶的用地指標(biāo)包含了三峽庫區(qū)，使庫區(qū)用地指標(biāo)十分緊張，這是不合理的。三峽庫區(qū)的用地指標(biāo)應(yīng)單列，不應(yīng)擠占重慶的指標(biāo)，這樣才有利于三峽庫區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

3、在項目安排和產(chǎn)業(yè)布局上向庫區(qū)傾斜，并納入國家“十一五”計劃。通過項目投入發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟，彌補產(chǎn)業(yè)空虛。

4、銀行、信貸方面要大力支持三峽庫區(qū)企業(yè)發(fā)展。目前，三峽庫區(qū)很多區(qū)縣只有少數(shù)銀行有營業(yè)網(wǎng)點，多數(shù)銀行已經(jīng)撤離三峽庫區(qū)，未撤銷的銀行，也是只存不貸，使三峽庫區(qū)存貸差進一步拉大，11 造成三峽庫區(qū)的資金大量外流。建議有關(guān)銀行要采取優(yōu)惠政策，支持三峽庫區(qū)企業(yè)發(fā)展。同時，國家還要有相當(dāng)數(shù)量的財政資金投入，如財政貼息貸款、稅費減免等，以吸引中外企業(yè)進入三峽庫區(qū)投資與開發(fā)。

5、調(diào)整三峽工程發(fā)電利益的分配比例。要改變重工程地區(qū)建設(shè)，輕庫區(qū)發(fā)展的傾向，要均衡利弊，加大三峽庫區(qū)后期扶持力度。目前后期扶持每度電僅抽0.0045元用于三峽庫區(qū)，實在是杯水車薪。建議國家應(yīng)在三峽工程建成初期，每度電價抽調(diào)0.02元設(shè)立三峽庫區(qū)建設(shè)基金，專門用于三峽庫區(qū)建設(shè)。徹底改變修 水電站壩前富，庫區(qū)窮的局面。國家可否考慮庫壩統(tǒng)一管理的方案，以促進三峽庫區(qū)與工程地的經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

6、完善資源管理與使用政策。重慶是全國優(yōu)質(zhì)天然氣四大產(chǎn)礦區(qū)之一，而國家天然氣管理機構(gòu)卻不設(shè)在重慶，產(chǎn)氣用氣受制于人。建議要在重慶設(shè)立更高層次的天然氣管理機構(gòu)，使三峽庫區(qū)有一定的天然氣管理使用權(quán)限。

7、在人才建設(shè)上要有特殊優(yōu)惠政策，吸引中、高級人才到庫區(qū)落戶。

8、在稅收政策上可否在“三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”實行。關(guān)稅政策，實行企業(yè)增值稅按一定比例返還政策，企業(yè)所得稅降到159b以下的政策和減免征收土地使用的稅費政策。以吸引企業(yè)到三峽庫區(qū)投資。

(三)加強三峽庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先要改變?nèi)龒{庫區(qū)交通、能源、水利、通訊、環(huán)保和市政等基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面，特別要優(yōu)先解決交通問題，如三峽庫區(qū)高速公路與主城區(qū)和宜昌、陜西的通道。要解決鐵路通道，在三峽庫區(qū)部分區(qū)縣要設(shè)立站點。要加強沿江各縣港口碼頭建設(shè)，使三峽庫區(qū)成為四通八達的水陸交通樞紐。（第303期2004年8月18日）

天燃氣供求問題嚴重制約 重慶經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展

全國政協(xié)委員謝德體教授反映：因天燃氣供氣不足，重慶許多工廠效益不錯但停止生產(chǎn)，汽車加氣站晝夜排著長隊等待加氣。人們滿腹怨氣：這樣下去，重慶的經(jīng)濟怎么能夠搞得好？又怎么能夠全面建設(shè)小康社會呢？

重慶作為中國的老工業(yè)基地，其工業(yè)已經(jīng)開始復(fù)蘇，對能源的需求量大大增加了。直轄前的一些體制逐步顯現(xiàn)出了對重慶經(jīng)濟社會發(fā)展的極大制約性，與發(fā)展這個第一要務(wù)相背離，亟待加以解決。天燃氣在重慶的供求矛盾就是一個例證。據(jù)調(diào)查，僅從重慶燃氣公司這個口輸出的天燃氣為220萬方/日，實際需求為280-300萬方/日，缺口達60-80萬方/日。為了保民用，對工業(yè)用氣實施了嚴格限制，壓氣20-309毛，使重慶市出現(xiàn)了一些工廠停工、加氣站排起長隊等現(xiàn)象，嚴重制約了重慶的經(jīng)濟發(fā)展。12 出現(xiàn)這種狀況的原因主要有：

一是體制不順，管理分散。重慶的天燃氣供給仍沿襲了直轄前由西南油氣田分公司管理的模式，在重慶，除重慶天燃氣公司外，還有近30家企業(yè)由西南油氣田分公司供氣，管理較為混亂，且因各個企業(yè)的管屬不同，壓氣也十分不平衡，容易引發(fā)社會矛盾，造成社會的不穩(wěn)定。二是計劃用氣指標(biāo)基數(shù)低。過去編制的計劃未考慮到重慶經(jīng)濟發(fā)展的速度，僅占西南油氣田分公司的供氣量的3%。盡管近幾年重慶天燃氣從192萬方/日增加到202萬方/日，又增加到218萬方/日，且另有4萬方/日的機動，西南油氣田分公司將增量的559毛給了重慶，但由于基數(shù)太低，仍遠遠不能滿足重慶的需求。三是天燃氣氣源嚴重不足。為此建議從以下幾個方面解決重慶的天燃氣的供求矛盾，推動重慶經(jīng)濟的快速發(fā)展。

一、建議成立重慶油氣田分公司，直屬中國石油公司。一方面可以減少中間環(huán)節(jié)，另一方面可以理順管理體制，實行統(tǒng)一管理。

二、加大淺層氣的開采力度，彌補重慶用氣缺口。充分利用國家允許開發(fā)3000米以上淺層氣的政策，加速有效有序地開采，為重慶氣源緊缺找出路。

三、統(tǒng)一價格，規(guī)范管理，促進資源的優(yōu)化配置。一方面，重慶29座加氣站中，有的每方氣收取1.57元，有的收取1.70元，市場價格較為混亂，應(yīng)當(dāng)予以統(tǒng)一。另一方面，重慶市的氣價較低，不利于西南油氣田分公司將天燃氣配置給重慶，可以按照市場經(jīng)濟的規(guī)律進行逐步調(diào)整到位，但也要考慮到重慶老工業(yè)基地工業(yè)企業(yè)競爭力不強的實情，逐步實施。(第389期2004年10月28日)

（以上資料均選自2005年政協(xié)重慶市委員會辦公廳編印的《反映社情民意工作手冊》

民盟重慶市委調(diào)研2006年3月選編

第三篇：發(fā)揮紀委委員作用

三、建立健全縣紀委委員充分履職的有關(guān)制度

縣紀委機關(guān)要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，努力創(chuàng)新委員活動的內(nèi)容和方式，為縣紀委委員參加活動和發(fā)揮作用搭建平臺，為縣紀委委員知情出力創(chuàng)造條件。著重建立健全以下制度：

1、重大事項征求意見制度。凡涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)全局性工作、重大事項決策等，事前要聽取縣紀委委員的意見。

2、重要情況通報制度?？h紀委重大決策、重要部署和重要工作等，要及時向縣紀委委員進行通報。

3、重大活動參與制度?？h紀委視情組織縣紀委委員參加全縣反腐倡廉重大活動，縣紀委委員可根據(jù)各自職能優(yōu)勢，參與縣紀委全局性工作和專題調(diào)研等活動。

4、定期約談制度?？h紀委書記、副書記要定期與縣紀委委員約談，了解情況，聽取意見建議。

5、學(xué)習(xí)例會制度。每半年組織縣紀委委員集中學(xué)習(xí)一次。

6、意見建議辦理制度?？h紀委委員署名提出的有關(guān)意見和建議，由分管副書記牽頭辦理；需交常委會研究的由分管副書記提出。

7、監(jiān)督機制。常委會要定期向全委會報告工作，并主動接受全委會的監(jiān)督。

三、明確縣紀委委員的主要職責(zé)

按照《黨章》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》相關(guān)規(guī)定，縣紀委委員主要履行以下職責(zé)：

1、認真學(xué)習(xí)縣委和上級紀委文件，貫徹紀檢監(jiān)察工作方針政策，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的工作部署，執(zhí)行全委會決議和決定。

2、根據(jù)縣紀委常委會安排，牽頭或參與對相關(guān)部門、單位黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨的紀律和廉潔自律各項規(guī)定情況，對落實科學(xué)發(fā)展觀情況，執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況，執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》情況等進行專項檢查。

3、對本部門、本單位黨委（黨組）執(zhí)行黨的紀律和黨內(nèi)法規(guī)、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進行監(jiān)督，督促黨委（黨組）其他成員認真履行“一崗雙責(zé)”，及時發(fā)現(xiàn)和掌握突出問題，提出具體整改意見，并向縣紀委作出書面報告。

4、對所在部門、單位黨委（黨組）主要負責(zé)人行使權(quán)力和執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題后，及時向縣紀委匯報。

5、對本部門、本單位紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的情況進行監(jiān)督；對本部門、本單位紀檢監(jiān)察干部的配備，向縣紀委提出建議。

6、對縣紀委、縣紀委派出機構(gòu)及其干部的問題和意見，以書面形式或其他形式向縣委、縣紀委常委會提出或反映。

7、開展調(diào)查研究，聽取本部門、本單位以及社會各界對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見、建議，并及時梳理情況，積極向縣紀委提出建設(shè)性意見；報送有關(guān)動態(tài)信息；承擔(dān)縣紀委布署的調(diào)研課題。

8、積極完成縣紀委交辦的其他工作。

四、建立健全工作機制

縣紀委要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，為縣紀委委員參加活動和發(fā)揮作用搭建平臺、創(chuàng)造條件。著重建立健全以下制度：

1、重大事項征求意見制度。凡涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)全局性工作、重大事項決策等，事前要聽取縣紀委委員的意見。

2、重要情況通報制度?？h紀委重大決策、重要部署和重要工作等，要及時向縣紀委委員進行通報。

3、重大活動參與制度?？h紀委視情況組織縣紀委委員參加縣反腐倡廉重大活動。

4、定期約談制度?？h紀委書記、副書記與縣紀委委員每年進行一次約談，了解情況，聽取意見建議。

5、學(xué)習(xí)例會制度。定期組織縣紀委委員學(xué)習(xí)政治理論、法律法規(guī)和紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識，交流學(xué)習(xí)經(jīng)驗體會，提高委員履職的能力和水平。

6、意見建議辦理制度?？h紀委委員署名提出的有關(guān)意見和建議，由分管常委牽頭辦理；需交常委會研究的，由分管常委提出，辦理結(jié)果及時予以反饋。

三、強化制度建設(shè)，規(guī)范縣紀委委員活動

7、重大事項參議制度。凡涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)全局性工作、重大事項決策等，事先要聽取縣紀委委員的意見。

8、重要情況通報制度。縣紀委重大決策、重要部署和重要工作等，要及時向縣紀委委員進行通報。

9、重大活動參與制度?？h紀委視情況組織縣紀委委員參加全縣反腐倡廉重大活動，縣紀委委員可根據(jù)各自職能優(yōu)勢，參與縣紀委全局性工作和專題調(diào)研、專項檢查等活動。

10、定期參與巡查巡視制度。根據(jù)縣紀委常委會的安排，對有關(guān)單位落實懲防體系及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、縣紀委全會情況及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況等開展專題巡查巡視，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出處理建議，并報告縣紀委常委會。

11、黨內(nèi)詢問質(zhì)詢制度?？h紀委委員要對所在地、部門、單位反腐倡廉和干部人事、重大項目等重要問題及對縣紀委全體會議決議、決定執(zhí)行中存在的問題以口頭或書面形式提出詢問和質(zhì)詢；對縣紀委、各級紀檢監(jiān)察組織及其干部的問題，可署名以書面形式或其它形式向縣委、縣紀委提出或反映，切實加強經(jīng)常性的監(jiān)督。

12、工作聯(lián)系點制度?？h紀委委員要根據(jù)各自的工作范圍和工作性質(zhì)確定聯(lián)系點，配合縣紀委常委做好調(diào)研指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等工作。

13、定期約談制度。縣紀委書記、副書記定期與縣紀委委員約談，聽取縣紀委委員工作匯報，了解情況，傾聽建議。

14、學(xué)習(xí)例會制度?？h紀委每半年組織一次由全體縣紀委委員參加的集中學(xué)習(xí)活動。

15、聯(lián)系群眾制度?？h紀委委員要拓寬了解民意渠道，注意收集和聽取廣大群眾對反腐倡廉建設(shè)的意見和建議，起好黨在加強反腐倡廉建設(shè)工作方面聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。

16、意見建議辦理制度?？h紀委委員署名提出的有關(guān)意見和建議，由縣紀委分管常委牽頭辦理；需提交縣紀委常委會研究的由分管常委提出，并負責(zé)將辦理意見會后及時向委員反饋。

17、信息報告和反饋制度?？h紀委委員要積極主動做好各類信息的收集和報告工作，對有利于反腐倡廉建設(shè)的好的經(jīng)驗和做法要及時報告，并做好宣傳報道；發(fā)現(xiàn)苗頭性問題或案件線索的，要及時向縣紀委分管領(lǐng)導(dǎo)報告，縣紀委應(yīng)當(dāng)將受理情況適時向縣紀委委員反饋。

18、工作監(jiān)督和報告制度?？h紀委常委會定期向全委會報告工作，并主動接受全委會的監(jiān)督；縣紀委委員每年一次向縣紀委常委會報告工作，并進行書面述職述學(xué)。

第四篇：社情民意信息反映制度

政協(xié)德清縣委員會關(guān)于社情民意信息工作的管理制度

（2012年4月6日政協(xié)第八屆德清縣委員會常務(wù)委員會第一次會議通過）

第一條 反映社情民意信息是人民政協(xié)履行職能的重要形式之一，是政協(xié)組織和政協(xié)委員一項重要的經(jīng)常性工作。為進一步做好反映社情民意及信息工作，根據(jù)政協(xié)章程，并結(jié)合我縣實際，制訂本制度。

第二條 社情民意信息是以黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門關(guān)心或需要黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門及時了解的內(nèi)容為重點，對解決問題有幫助的重要情況和意見建議。

第三條 反映社情民意的主體是縣政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、政協(xié)組成單位以及縣政協(xié)各專委會、地區(qū)聯(lián)絡(luò)委員會。

第四條 反映社情民意的基本要求

（一）反映社情民意必須圍繞中心，服務(wù)大局，緊扣黨委、政府的工作重點和人民群眾普遍關(guān)心的問題。

（二）反映社情民意要堅持實事求是，一事一報，及時快捷地反映政協(xié)委員和各界人士的意見和建議。

（三）反映社情民意要重視反映其他渠道不易掌握、不易反映、難以得到的社會情況和群眾意見；重視反映各個界別和特殊群體的要求，包括那些人數(shù)不是很多，但需要合理兼顧的意見。

第五條 社情民意的來源

政協(xié)委員應(yīng)將其調(diào)查和搜集到涉及對縣委、縣政府中心工作的意見建議和關(guān)系人民群眾切身利益的社會問題，及時整理報送縣政協(xié)秘書科，編輯為社情民意；

各民主黨派、工商聯(lián)、參加政協(xié)的組成單位，應(yīng)將其代表和聯(lián)系的階層、團體、界別群眾的意見建議整理報送到縣政協(xié)秘書科，編輯為社情民意；

政協(xié)辦公室應(yīng)將涉及全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和關(guān)系人民群眾利益的重大問題，通過視察報告、調(diào)研報告和提案形式編輯為社情民意；

政協(xié)提案委員會可選擇一部分提案或提案中的相關(guān)內(nèi)容整理為社情民意送辦公室編發(fā)；

縣政協(xié)各工作機構(gòu)形成的調(diào)研報告、視察報告要將其主要內(nèi)容或擷取其一部分重要內(nèi)容整理為社情民意；全會和常委會的大會發(fā)言由辦公室摘編成社情民意。

第六條 社情民意編輯、發(fā)送

《社情民意》簡報是縣政協(xié)機關(guān)編輯的，向縣委、縣政府反映以社情民意為主要內(nèi)容的內(nèi)部簡報?？h政協(xié)辦公室是分管社情民意信息工作的機構(gòu)，其要將收集到的社情民意信息進行篩選、登記、分類、編輯、報送。對內(nèi)容涉及全市的、全省的、全國的，通過縣政協(xié)辦公室轉(zhuǎn)報；對內(nèi)容涉及某個職能部門的，直接轉(zhuǎn)送有關(guān)部門；對已報送的社情民意信息領(lǐng)導(dǎo)有批示和已落實的，及時將批示和落實情況報送縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)至機關(guān)各室，送至信息來稿人或來稿單位。

第七條 《社情民意》簡報經(jīng)編輯、審核后，須交辦公室分管主任和秘書長簽發(fā)。對其中內(nèi)容特別重要或密級較高的，送分管副主席簽發(fā)。簽發(fā)后的社情民意由辦公室留檔備

查。

第八條 參加縣政協(xié)的各民主黨派、工商聯(lián)、各社會團體，政協(xié)各專委會、地區(qū)聯(lián)絡(luò)委員會都要確定信息員，專門負責(zé)社情民意信息的搜集、整理、報送工作。反映社情民意要納入工作業(yè)績和考核指標(biāo)。

第九條 辦公室要及時了解已報送社情民意信息的采納和辦理情況，并反饋社情民意提供者。要定期統(tǒng)計和通報《社情民意》簡報的采稿情況。

第十條 縣政協(xié)各工作機構(gòu)可就有關(guān)問題主動約稿，或召開相關(guān)委員和代表人士座談會，也可采取個別約談、上門走訪、問卷調(diào)查等形式，捕捉有價值的信息。

第十一條 加強與縣委、縣政府及有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與溝通，完善黨政機關(guān)受理和反饋政協(xié)反映社情民意信息的工作機制。

第十二條 加強與國家、省、市政協(xié)和兄弟縣區(qū)政協(xié)的交流，并建立經(jīng)常性的工作聯(lián)系，切實發(fā)揮政協(xié)信息上通下達之作用。

第十三條 要為從事政協(xié)信息工作的同志創(chuàng)造必要的學(xué)習(xí)、工作、交流條件，安排其列席有關(guān)會議，閱讀有關(guān)文件，參加有關(guān)培訓(xùn)、調(diào)研、考察、參觀學(xué)習(xí)等活動。建立定期召開社情民意反映聯(lián)席會議制度。

第十四條 要嚴格執(zhí)行信息工作保密制度，對具有舉報性質(zhì)的社情民意提供者應(yīng)予以保密和必要的保護。

第十五條 反映社情民意來稿一律不退稿。一經(jīng)采用，由縣政協(xié)辦公室反饋給來稿人和來稿單位，并發(fā)給一定稿酬。

第十六條 本制度經(jīng)常務(wù)委員會會議通過后實施執(zhí)行，其解釋權(quán)和修改權(quán)屬常務(wù)委員會。

政協(xié)德清縣委員會

2012年4月12日

第五篇：積極發(fā)揮行風(fēng)熱線監(jiān)督作用

積極發(fā)揮行風(fēng)熱線監(jiān)督作用

切實提高文化市場管理效能

十年來，在市委、市紀委的直接指導(dǎo)和監(jiān)督下，在市文廣新局黨委的高度重視下，成立了政風(fēng)行風(fēng)熱線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認真制定上線預(yù)案，主要領(lǐng)導(dǎo)堅持每期都上線。通過“行風(fēng)熱線”這個平臺，宣傳黨的方針政策和市委、市政府關(guān)于文化市場、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作部署，傳遞文化大發(fā)展大繁榮的信息，促進文化市場和文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，滿足全市人民群眾文化生活需求。同時，歡迎社會各界支持參與和監(jiān)督文化市場管理，傾聽人民群眾的呼聲，回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，順應(yīng)人民群眾的期待，解決人民群眾關(guān)注的問題，嚴厲打擊文化市場的違法、違規(guī)經(jīng)營行為，化解社會關(guān)注焦點問題，切實保護文化安生和未成年人的健康成長。十年來，共受理群眾投訴96起，在媒體和局監(jiān)察室的監(jiān)督和配合下，做到說辦就辦，快事快辦，急事急辦，特事特辦，及時查處文化節(jié)市場不法經(jīng)營行為，及時向投訴群眾反饋群眾投訴的案件，辦結(jié)率達100%。