第一篇：城市社區(qū)應(yīng)急文化體系建設(shè)探討

城市社區(qū)是事故災(zāi)害應(yīng)急管理的最基層組織，在突發(fā)公共事件應(yīng)急中起著基礎(chǔ)性的關(guān)鍵作用，具有重要的應(yīng)急職責(zé)和有效減輕災(zāi)難破壞性影響的功能。目前，我國社區(qū)應(yīng)急管理還存在很多問題，其中一個(gè)重要方面是沒有形成成熟的社區(qū)應(yīng)急文化體系，民眾普遍缺乏危機(jī)應(yīng)急意識(shí)。分析了對應(yīng)急文化進(jìn)行研究的必要性，總結(jié)了發(fā)達(dá)國家應(yīng)急文化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)；研究了應(yīng)

急文化的基本內(nèi)涵，揭示了應(yīng)急文化的基本特征，探討了應(yīng)急文化的層次結(jié)構(gòu)；最后，從物質(zhì)文化、技術(shù)文化、行為文化、制度文化和精神文化等5個(gè)層面對社區(qū)應(yīng)急文化體系建設(shè)進(jìn)行了探究，初步提出了應(yīng)急文化體系構(gòu)建策略。

引言

社區(qū)作為城市的細(xì)胞，是各類事故災(zāi)害承受的主體，在國家應(yīng)急管理體系中發(fā)揮著重要作用，具有重要的應(yīng)急職責(zé)和有效減輕災(zāi)難破壞性影響的功能。國家高度重視基層的應(yīng)急管理能力建設(shè)，把社區(qū)作為基層應(yīng)急工作的重中之重。然而，社區(qū)應(yīng)急管理往往過于強(qiáng)調(diào)應(yīng)急技術(shù)與能力的培養(yǎng)，而忽略了應(yīng)急文化的建設(shè)，普通民眾缺乏必要的安全觀念和危機(jī)意識(shí)，政府和其他社會(huì)主體也普遍缺乏對突發(fā)公共事件的預(yù)測、預(yù)警和防范意識(shí)，國民教育體系中缺失危機(jī)應(yīng)急教育環(huán)節(jié)，整個(gè)社會(huì)沒有形成一個(gè)成熟的應(yīng)急文化體系。事實(shí)上，應(yīng)急管理不只是技術(shù)問題，它同時(shí)具備社會(huì)、文化和環(huán)境尺度。因此，應(yīng)急管理戰(zhàn)略不能只建立在技術(shù)數(shù)據(jù)之上，還必須有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)文化認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)——應(yīng)急文化。國外應(yīng)急文化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國家一直把塑造成熟的城市應(yīng)急文化、提高市民和各種社會(huì)組織的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急能力作為城市危機(jī)管理系統(tǒng)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。美國紐約等大城市通過政府各部門、社區(qū)志愿者、學(xué)區(qū)、紅十字會(huì)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等大量的渠道和機(jī)制，為市民和企業(yè)等提供危機(jī)應(yīng)對知識(shí)和各種安全培訓(xùn)；通過建立政府與市民之間的互動(dòng)合作關(guān)系，共同應(yīng)對各種危機(jī)，使良好的安全意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對能力成為城市每一個(gè)成員具備的基本素質(zhì)。1995年“阪神大地震”后，日本政府為打造防震抗災(zāi)的應(yīng)急文化可謂不遺余力。東京以政府為主導(dǎo)，建立起首都相互應(yīng)急救援的協(xié)作機(jī)制，并將重點(diǎn)放在“喚起民眾”，提出“自救、共救、公救”的理念，建立健全市民自主防災(zāi)組織、企業(yè)自身防災(zāi)體系、政府和專業(yè)機(jī)構(gòu)“四位一體”的合作機(jī)制，既充分體現(xiàn)了政府責(zé)任，又通過提供各種培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和演練機(jī)會(huì)，培養(yǎng)了民眾的災(zāi)害應(yīng)急意識(shí)。在這種意識(shí)的作用下，日本民眾養(yǎng)成了預(yù)見性的思維方式與考慮問題周全的良好習(xí)慣，這不僅使他們的日常生活變得有條不紊，而且還能有效地避免或減少因事故災(zāi)難所造成人身傷害甚至生命威脅。“有備無患，以防不測，以此來應(yīng)對突發(fā)事件”已成為日本人的思維定式。相比而言，中國人更注重“眼見為實(shí)”，這是我國的一種民族文化心理特征。人們對已發(fā)生的災(zāi)難總是感受深切，而對未呈現(xiàn)的潛在危險(xiǎn)卻缺乏足夠的敏感和認(rèn)知，因而在面臨災(zāi)難時(shí)難免處于消極被動(dòng)的狀態(tài)，一旦遇到突發(fā)事件，便產(chǎn)生恐慌心理，再加上缺乏自我保護(hù)知識(shí)和自救互救技能，往往導(dǎo)致不必要的傷亡和損失。由此可以看出，立足危機(jī)，建立應(yīng)急文化體系，對于提高培養(yǎng)國民的危機(jī)意識(shí)和應(yīng)急能力具有重要意義。應(yīng)急文化的基本內(nèi)涵及特點(diǎn)

文化是人類在社會(huì)歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，這是一個(gè)非常龐大的、豐富的、動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的概念。應(yīng)急文化也不例外，它不僅僅包括意識(shí)形態(tài)層面(在社會(huì)占主導(dǎo)地位的對待應(yīng)急準(zhǔn)備的態(tài)度)，也包括物質(zhì)、技術(shù)、行為等具有文化形態(tài)的層面。

2．1 應(yīng)急文化的特點(diǎn)

2．1．1 應(yīng)急文化是一種責(zé)任文化

社會(huì)的各個(gè)成員都肩負(fù)著一份安全責(zé)任：在常態(tài)下，有避免事故災(zāi)害發(fā)生的責(zé)任；在事故發(fā)生后，有遏制事故、減少災(zāi)害損失的責(zé)任。一方面，普通民眾有個(gè)人責(zé)任，他們要在危機(jī)面前學(xué)會(huì)如何保護(hù)自己和他人(比如，加拿大《聯(lián)邦政府緊急事件法案》等法律規(guī)定，災(zāi)害發(fā)生后的自救互援是法律賦予每個(gè)公民的職責(zé))；另一方面，政府、企業(yè)和社會(huì)組織應(yīng)該擔(dān)負(fù)起更多的社會(huì)責(zé)任，為民眾創(chuàng)造一個(gè)更為安全的社會(huì)環(huán)境。

2．1．2 應(yīng)急文化是一種預(yù)防文化

1997年7月，聯(lián)合國秘書長安南在第二次世界減災(zāi)大會(huì)上提出：“我們?nèi)祟惐仨氂煞磻?yīng)文化轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防文化”。這種預(yù)防文化在應(yīng)急管理理論上體現(xiàn)為“居安思危”，即要在事故災(zāi)害危機(jī)處于孕育和萌芽時(shí)期，就能通過深入細(xì)致的觀察和研究，防微杜漸，提早做好物質(zhì)、技術(shù)、能力等方面的防范準(zhǔn)備，并在思想觀念和行為習(xí)慣上培養(yǎng)預(yù)防型思維。因此，要通過各種形式對社區(qū)居民進(jìn)行普及預(yù)防事故災(zāi)害的常識(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急教育和培訓(xùn)，樹立預(yù)防文化觀念，打造強(qiáng)化城市社區(qū)應(yīng)急管理能力建設(shè)的社會(huì)心理學(xué)基礎(chǔ)。

2．1．3 應(yīng)急文化是一種風(fēng)險(xiǎn)文化

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)理論研究認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，自然的、社會(huì)的(傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的)等不可預(yù)測或難以預(yù)測的因素，使

我們的社會(huì)運(yùn)行和社會(huì)管理處于一種脆弱的“高風(fēng)險(xiǎn)”狀態(tài)，各種“天災(zāi)”、“人禍”不可抗拒地改變著人類社會(huì)的文明形態(tài)，并且對社會(huì)的破壞力也越來越具有不可預(yù)見性。因此，我們在對“天災(zāi)”、“人禍”的應(yīng)急管理過程中需要建立一種基于風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急文化，提高人們對風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。

2．1．4 應(yīng)急文化是一種協(xié)同文化

協(xié)同理論認(rèn)為，從現(xiàn)代物理

學(xué)的角度看，在各種不同類型的復(fù)雜系統(tǒng)中，許多要素的協(xié)同作用將超出各要素自身的單獨(dú)作用，從而最終產(chǎn)生出整個(gè)系統(tǒng)的宏觀模式，各種系統(tǒng)類型都必須發(fā)生從無序狀態(tài)到有序狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，即在內(nèi)因和外因的共同作用下發(fā)生從無序狀態(tài)到有序狀態(tài)的轉(zhuǎn)變 j。社區(qū)應(yīng)急管理是一項(xiàng)涉及到政府不同部門、企事業(yè)單位、各種民間組織以及普通公眾的社會(huì)系統(tǒng)活動(dòng)，迫切需要建立多元應(yīng)急主體的協(xié)同合作機(jī)制，通過建立為社區(qū)成員所認(rèn)同的應(yīng)急管理理念、制度和規(guī)范，使他們轉(zhuǎn)變行為方式，在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)個(gè)體與整體的利益沖突，使得社區(qū)應(yīng)急管理活動(dòng)有序、統(tǒng)一，這也是應(yīng)急文化的力量所在。

2．1．5 應(yīng)急文化是一種速度文化

事故災(zāi)害的突發(fā)特性猶如一面鏡子，在給人們帶來災(zāi)難的同時(shí)，也照出了現(xiàn)有應(yīng)急管理體制的許多不足，其中針對事故災(zāi)害的快速反應(yīng)機(jī)制的薄弱暴露得最為明顯。應(yīng)急文化建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)是要形成應(yīng)急體系的快速高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，并將這種核心理念轉(zhuǎn)化為社區(qū)公眾的速度意識(shí)，使他們在危機(jī)情況下迅速反應(yīng)，快速應(yīng)對，以盡可能減少傷亡和損失。

2．2 應(yīng)急文化的層次結(jié)構(gòu)

基于文化學(xué)和企業(yè)文化的一般理論和方法，我們將應(yīng)急文化劃分為3個(gè)層次(圖1)。

(1)核心層應(yīng)急文化的核心層的基本內(nèi)容就是應(yīng)急理念和價(jià)值觀。核心層是整個(gè)應(yīng)急文化有機(jī)體的神經(jīng)系統(tǒng)，是應(yīng)急文化的精神支柱和靈魂所在，是應(yīng)急文化的隱陛因素。它通過事故災(zāi)害與人和社會(huì)、事故災(zāi)難中人與人之間關(guān)系的調(diào)整與平衡，強(qiáng)化人們的人本意識(shí)和憂患意識(shí)，進(jìn)而影響社區(qū)居民的行為方式，激發(fā)社區(qū)居民自覺培養(yǎng)預(yù)防型思維。

(2)中間層應(yīng)急文化的中間層是應(yīng)急制度和規(guī)范，即應(yīng)急管理中為維護(hù)應(yīng)急管理秩序而人為制定的程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的行為秩序和運(yùn)行方式，它是核心層和表面層的中介，既是適應(yīng)表面層文化形式的制度和規(guī)范，又是塑造核心層文化的主要機(jī)制和載體。

(3)淺表層應(yīng)急文化的淺表層并不涉及社會(huì)意識(shí)形態(tài)和管理體制等問題，它是應(yīng)急文化的外顯因素，主要是指應(yīng)急管理過程中所必需的一系列物質(zhì)條件和技術(shù)體系，以及在在制度規(guī)范約束下群體應(yīng)急的行為方式等 社區(qū)應(yīng)急文化體系塑造策略

社區(qū)應(yīng)急文化體系建設(shè)包括物質(zhì)、技術(shù)、行為、制度及精神等5個(gè)層面(圖2)，其中物質(zhì)文化是基礎(chǔ)，技術(shù)文化是途徑，行為文化是表征，制度文化是支撐，精神文化是靈魂。這些文化的塑造對保障社區(qū)平安、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3．1 社區(qū)應(yīng)急物質(zhì)文化建設(shè)

應(yīng)急物質(zhì)文化是應(yīng)急文化的物質(zhì)形態(tài)，也是應(yīng)急精神文化的物質(zhì)基礎(chǔ)，它是指社區(qū)中各種與事故災(zāi)難應(yīng)急相關(guān)的實(shí)體所構(gòu)成的總和。這些實(shí)體融人了人們應(yīng)對和處置事故災(zāi)害的知識(shí)技能、價(jià)值取向及精神理念，已不單單是一個(gè)個(gè)物體或建筑物，而成為社區(qū)應(yīng)急文化的重要組成部分。社區(qū)應(yīng)急物質(zhì)文化建設(shè)，首先要保障應(yīng)急條件下人、機(jī)、環(huán)境系統(tǒng)的相互協(xié)調(diào)性，從程序上要包括事故災(zāi)害的預(yù)防、救援(處置)和事后重建與恢復(fù)，從空間上要強(qiáng)調(diào)建構(gòu)起安全、有序、協(xié)調(diào)、高效、人性化的空間設(shè)計(jì)及防護(hù)系統(tǒng)，不僅將自然開放的空間引入社區(qū)，還主動(dòng)在社區(qū)其他功能設(shè)計(jì)中融人可防衛(wèi)的空間 ；其次，要滿足人的正常與應(yīng)急行為模式的需要，加強(qiáng)多功能、全方位物質(zhì)文化實(shí)體的建設(shè)，如將有一定規(guī)模的、已定為應(yīng)急避難場所的公園、綠地、體育場所(學(xué)校操場)等建成具備兩種功能的綜合體：平時(shí)具有美化環(huán)境、環(huán)境保護(hù)、休閑、娛樂和健身等功能，在地震、火災(zāi)等突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，配備的所需救災(zāi)設(shè)施和設(shè)備能夠發(fā)揮避難場所的特殊作用；第三，將應(yīng)急物質(zhì)文化建設(shè)與城市社區(qū)建設(shè)與發(fā)展相結(jié)合、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合、與城市環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，以保障在危機(jī)狀態(tài)下對事故災(zāi)害的緊急處置及對人員和財(cái)產(chǎn)的防護(hù)作用為目標(biāo)，能滿足社區(qū)應(yīng)急管理的需要。

3．2 社區(qū)應(yīng)急技術(shù)文化建設(shè)

在社會(huì)科學(xué)理論中，關(guān)于技術(shù)發(fā)展問題的基本觀點(diǎn)是，技術(shù)發(fā)展是在社會(huì)作用下進(jìn)行的；從文化理論角度看，技術(shù)是以“技術(shù)文化”的角色存在于文化之中的¨。同樣，作為應(yīng)急管理中的技術(shù)也是如此，它是社區(qū)應(yīng)急文化體系的構(gòu)成要素之一，包括了應(yīng)急知識(shí)、技能和其他各種技術(shù)形態(tài)的培養(yǎng)和塑造。

要建立社區(qū)應(yīng)急技術(shù)文化體系，首先要轉(zhuǎn)變觀念，形成科學(xué)的安全和應(yīng)急技能觀。很多事故慘劇暴露出的問題表明，安全知識(shí)和應(yīng)急技能的缺乏是造成傷亡的主要因素，盡管舉辦過無數(shù)次的應(yīng)急演習(xí)，應(yīng)急能力仍然沒有得到有效提高，這也說明了進(jìn)行應(yīng)急技術(shù)文化建設(shè)的必要性。其次，要提高應(yīng)急教育培訓(xùn)的深度和廣度。充分利用和發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、板報(bào)、宣傳讀物等媒體的宣傳作用和影響力，普及應(yīng)急技能和安全知識(shí)，通過適當(dāng)?shù)慕逃?、培?xùn)、演練和模擬等方式¨，規(guī)范人的安全行為，學(xué)會(huì)自救、互救、應(yīng)急逃生的技能，讓應(yīng)急知識(shí)和科技成為民眾應(yīng)該具備的基本素養(yǎng)。

3．3 社區(qū)應(yīng)急行為文化建設(shè)

應(yīng)急行為文化是人們在長期的應(yīng)急管理實(shí)踐活動(dòng)過程中積淀下來的社會(huì)心理、思維和行為方式、習(xí)慣等具有外顯性文化形態(tài)的總和，或者說是在精神價(jià)值觀的支配下及在應(yīng)急制度規(guī)范制約下的自覺活動(dòng)。應(yīng)急行為文化是整個(gè)應(yīng)急文化體系的表征，應(yīng)急精神文化和制度文化只有被貫徹到社區(qū)應(yīng)急管理實(shí)踐中，體現(xiàn)在居民的el常行為習(xí)慣中，形成良好的行為文化，精神文化和制度文化的激勵(lì)、約束和規(guī)范功能才能得以實(shí)現(xiàn)。從文化習(xí)性和生活方式來看，中國人更多的強(qiáng)調(diào)用典范及制度來影響和制約行為，而沒有形成像西方人的那種在遵守安全規(guī)章制度表現(xiàn)出來的自覺性和自律性，強(qiáng)調(diào)保障安全是人的基本權(quán)力¨。在應(yīng)急文化層次結(jié)構(gòu)中，影響行為文化的主要有兩個(gè)：一個(gè)制度約束下的行為文化，這是一種硬性的控制，此時(shí)社區(qū)成員并沒有形成自覺的行為；一個(gè)是跨越制度文化，由精神文化直接影響下的行為文化。這種行為是居民的自覺行為，是他們已經(jīng)認(rèn)可的精神文化部分的體現(xiàn) 引。因此，社區(qū)應(yīng)急行為文化建設(shè)的主要途徑就是通過轉(zhuǎn)變行為文化制約機(jī)制，加強(qiáng)居民行為文化的自覺性和自律性，將制度的制約、規(guī)范作用與精神價(jià)值觀的影響力相結(jié)合，以激勵(lì)、獎(jiǎng)懲、教育、啟迪、熏陶和感化等方式潛移默化地引導(dǎo)、規(guī)范和塑造居民的行為。

3．4 社區(qū)應(yīng)急制度文化建設(shè)

在社區(qū)應(yīng)急管理過程中，需要發(fā)展應(yīng)急制度文化來調(diào)整和處理各種相互關(guān)系，規(guī)范應(yīng)急行為，此外，人們對應(yīng)急的態(tài)度、意識(shí)、行為規(guī)范、技術(shù)能力和知識(shí)水平所形成和發(fā)展的自然環(huán)境和人文環(huán)境，也都需要制度文化發(fā)揮保障作用。因此，應(yīng)急制度文化作為處理關(guān)系、規(guī)范行為和保障環(huán)境的一種機(jī)制，它不僅是社區(qū)應(yīng)急文化的一種表現(xiàn)形式，而且體現(xiàn)著社區(qū)應(yīng)急管理的內(nèi)在精神。要實(shí)現(xiàn)應(yīng)急制度文化的這種調(diào)整、規(guī)范和保障功能，首先要依靠嚴(yán)明的組織機(jī)構(gòu)、制度規(guī)范及賞罰分明的激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行管理，形成一套嚴(yán)格完整的制度規(guī)范體系，使每個(gè)社區(qū)成員明確自己的安全責(zé)任，通過這樣一種建立在“以物為本”基礎(chǔ)之上的剛性制度文化的“熏陶”，使社區(qū)居民養(yǎng)成良好的安全行為習(xí)慣。

然而在應(yīng)急管理工作中，也不能一味采用強(qiáng)制性的制度和手段來約束人們的行為，而非常需要積極采用行政指導(dǎo)、激勵(lì)、說服教育等柔性管理的方式方法，以提高他們的積極性、創(chuàng)造性和自律性，突出社區(qū)居民的主體作用。所謂的“柔性管理”即人性化管理，就是要在制度規(guī)范框架內(nèi)，靈活處理問題與矛盾，因?yàn)橐谷藗冏杂X的遵守社區(qū)應(yīng)急管理制度，提高應(yīng)急意識(shí)，最根本的就是教育，不斷提高人的主動(dòng)性、積極性和責(zé)任心。柔性管理的最大特點(diǎn)在于它不是像剛性管理那樣依靠外力的強(qiáng)制性規(guī)范約束，而是依靠權(quán)力平等的民主管理、激發(fā)內(nèi)心深處的能力潛質(zhì)、發(fā)揮個(gè)體的主動(dòng)性和創(chuàng)造精神，實(shí)現(xiàn)對充滿突發(fā)性的危機(jī)事件的應(yīng)急管理?？梢姡嵝怨芾順?gòu)成了應(yīng)急管理的非技術(shù)支撐體系，其特點(diǎn)在于有很強(qiáng)的人際指向，有良好的人際環(huán)境和融洽的氣氛，強(qiáng)調(diào)自覺性和自主管理。特別是在公共治理理念下，應(yīng)急管理已經(jīng)成為各級地方政府的重要職責(zé)和社會(huì)治理的基本環(huán)節(jié)，需要明確應(yīng)急管理中政府與社會(huì)的關(guān)系，完善社會(huì)參與機(jī)制，形成政府為主導(dǎo)、社會(huì)為主體、個(gè)人參與的多元共治的危機(jī)治理模式，以具有動(dòng)態(tài)適應(yīng)性的公共危機(jī)柔性管理機(jī)制來實(shí)現(xiàn)對危機(jī)的回應(yīng)和治理。

3.5社區(qū)應(yīng)急精神文化建設(shè)

事故災(zāi)害及其應(yīng)急管理的基本精神理念和價(jià)值觀決定著應(yīng)急反應(yīng)的特點(diǎn)、行動(dòng)邏輯以及應(yīng)急管理體系的建構(gòu)，而這一切又在特定的環(huán)境中決定著事故應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的效率、效果及影響，這是事故災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)模式的基本邏輯。簡單而言，應(yīng)急精神文化是指在應(yīng)急管理過程中屬于意識(shí)形態(tài)的價(jià)值體系或觀念及精神氛圍，包括人們對應(yīng)急準(zhǔn)備的態(tài)度、應(yīng)急意識(shí)和安全觀等，這是應(yīng)急文化的核心和靈魂。

社區(qū)應(yīng)急精神文化建設(shè)首先要提高社區(qū)居民的憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，培養(yǎng)正確的對待應(yīng)急準(zhǔn)備的態(tài)度，通過各種載體和多種形式將科學(xué)的應(yīng)急價(jià)值觀、應(yīng)急管理理念、制度規(guī)范和行為準(zhǔn)則，以教育、啟迪、熏陶、感化和塑造等方式潛移默化地引導(dǎo)和規(guī)范居民的行為，逐步從“要我安全”提升到“我要安全”、“我會(huì)安全”，進(jìn)而形成良好而和諧的應(yīng)急精神文化氛圍。其次，要使居民正確的看待和認(rèn)識(shí)事故災(zāi)害，尊重自然規(guī)律，倡導(dǎo)“安全第一，預(yù)防為主”的主導(dǎo)思想，了解有關(guān)社區(qū)事故災(zāi)害的知識(shí)及規(guī)律，掌握必要的避難和應(yīng)急方法，提高心理承受能力，從而能在突發(fā)事故災(zāi)難中臨危應(yīng)變，爭取最大的生存機(jī)會(huì)，減少不必要的傷亡及損失；在事故災(zāi)害發(fā)生后也能有生活(生存)的信心和勇氣，積極抗災(zāi)救災(zāi)，增強(qiáng)主體意識(shí)，發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)互助的精神，共同戰(zhàn)勝事故災(zāi)害。最后，對社區(qū)居民進(jìn)行生命價(jià)值觀和生命文化教育，要尊重人的生命價(jià)值(包括對自己生命價(jià)值的珍惜和對他人生命價(jià)值的尊重)和利益，在應(yīng)急管理中體現(xiàn)人的生命存在、人的尊嚴(yán)及人的權(quán)利與責(zé)任；提高對“生命第一”、“珍視健康”等生命文化理念的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化“應(yīng)急避險(xiǎn)權(quán)”所主張的“生命高于一切”的安全原則?

總而言之，要促進(jìn)社區(qū)應(yīng)急文化與社區(qū)應(yīng)急管理戰(zhàn)略的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)文化理念與管理行為的對接，使居民的應(yīng)急行為既有價(jià)值理念的導(dǎo)向，又有制度化的規(guī)范，做到文化與管理一體、隱性與顯性相融、剛性約束與柔性導(dǎo)向優(yōu)勢互補(bǔ)，從而促進(jìn)應(yīng)急文化體系的自我調(diào)節(jié)和完善，推動(dòng)社區(qū)應(yīng)急管理水平及能力的不斷提升，并與社區(qū)其他文化體系相融合，為構(gòu)建平安社區(qū)及和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。社區(qū)居民既是承受事故災(zāi)害的主體，也是抗擊事故災(zāi)害的主體。要推動(dòng)社區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)向前發(fā)展，首先要全面提高社區(qū)居民的應(yīng)急素質(zhì)，因而不能忽視社區(qū)應(yīng)急文化的重要作用，因?yàn)樯鐓^(qū)事故災(zāi)害應(yīng)急管理能力的培育，特別是公眾災(zāi)害意識(shí)的全面提升，并不能在短期內(nèi)自然形成，而需要很長時(shí)間的文化積淀。因此，加強(qiáng)應(yīng)急文化建設(shè)，是進(jìn)一步提高整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)應(yīng)急能力的核心問題。本文初步探討了社區(qū)應(yīng)急文化建設(shè)的5個(gè)層面，其具體建設(shè)方法還要社區(qū)根據(jù)自身情況制定建設(shè)方案。需要指出的是以上5個(gè)層次的建設(shè)并不是孤立的，而是一個(gè)相互聯(lián)系、相互影響的有機(jī)整體。在實(shí)際操作中要將這5個(gè)層次結(jié)合起來使應(yīng)急文化系統(tǒng)化，最終形成完善的社區(qū)應(yīng)急文化體系。結(jié)束語

社區(qū)居民既是承受事故災(zāi)害的主體，也是抗擊事故災(zāi)害的主體。要推動(dòng)社區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)向前發(fā)展，首先要全面提高社區(qū)居民的應(yīng)急素質(zhì)，因而不能忽視社區(qū)應(yīng)急文化的重要作用，因?yàn)樯鐓^(qū)事故災(zāi)害應(yīng)急管理能力的培育，特別是公眾災(zāi)害意識(shí)的全面提升，并不能在短期內(nèi)自然形成，而需要很長時(shí)間的文化積淀。因此，加強(qiáng)應(yīng)急文化建設(shè)，是進(jìn)一步提高整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)應(yīng)急能力的核心問題。本文初步探討了社區(qū)應(yīng)急文化建設(shè)的5個(gè)層面，其具體建設(shè)方法還要社區(qū)根據(jù)自身情況制定建設(shè)方案。需要指出的是以上5個(gè)層次的建設(shè)并不是孤立的，而是一個(gè)相互聯(lián)系、相互影響的有機(jī)整體。在實(shí)際操作中要將這5個(gè)層次結(jié)合起來使應(yīng)急文化系統(tǒng)化，最終形成完善的社區(qū)應(yīng)急文化體系。

第二篇：試論城市社區(qū)文化的建設(shè)

試論城市社區(qū)文化的建設(shè)!陳新義!【摘要】社區(qū)文化是社區(qū)中人們精神生活和文化現(xiàn)象的綜合反映，是城市文化形象的縮影。建設(shè)社區(qū)文化

已成為城市建設(shè)的重要組成部分。社區(qū)文化具有綜合性、立體性、長期性、形象性與非形象性的特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞社區(qū)文化城市文化 試論城市社區(qū)文化的建設(shè)!陳新義

社區(qū)是城市的基本組成部分，社區(qū)文化是指在 社區(qū)內(nèi)生活的人們長期、逐步地形成的共同的文化 觀念、行為規(guī)范、民俗習(xí)慣、價(jià)值觀念、思維走向、生 活方式等，是社區(qū)中人們精神生活和文化現(xiàn)象的綜 合反映。本文試對社區(qū)文化建設(shè)的相關(guān)特點(diǎn)進(jìn)行一 種理論的思考和實(shí)踐的探索。

一、綜合性

從外面看，社區(qū)就是樓群，是住宅區(qū)，是非常單

調(diào)的。而社區(qū)的文化則是綜合性的，是由多種文化組 成的一個(gè)整體。它是由兩大方面組成的，一個(gè)是“硬 文化”，一個(gè)是“軟文化”。

“硬文化”是外在的，可視的。最明顯的是小區(qū)的 建筑，包括住宅樓、花園、游樂場、超市、街道、大門 等，這些建筑組成一個(gè)整體，形成一種風(fēng)格，蘊(yùn)涵著 一種文化特征，呈現(xiàn)出獨(dú)特的個(gè)性。其次是社區(qū)的環(huán) 境。花草樹木是社區(qū)最好的“保潔員”，每一棵小草，每一株小樹，都是一個(gè)“保潔員”。生活在綠色社區(qū) 中，看著滿眼的綠色，心情也會(huì)格外的平和、舒適。社 區(qū)的娛樂、休閑場所及設(shè)施也是“硬文化”的重要組 成部分。如游泳池、網(wǎng)球場、圖書館、閱覽室、老干部 活動(dòng)室等。

“軟文化”是內(nèi)在的，一般所說的社區(qū)文化，指的 就是“軟文化”。它可分為三個(gè)方面，即宣傳性的、活 動(dòng)性的和學(xué)習(xí)性的。

“宣傳性的”主要指的是社區(qū)借助宣傳欄和廣播

及時(shí)宣傳各種最新信息，如在社區(qū)游樂場周圍、社區(qū) 街道兩旁的宣傳欄上設(shè)報(bào)紙專欄、社區(qū)動(dòng)態(tài)專欄、法 律法規(guī)專欄、求職專欄等，休閑的人們可以了解各種 信息，知道社區(qū)發(fā)生了那些事情，下崗職工可以不出 社區(qū)就能了解各類招聘信息，及時(shí)找到自己滿意的 工作。利用廣播宣傳社區(qū)的好人好事、模范家庭、物 業(yè)管理、法律法規(guī)等。聲音傳播的信息最快、最直接，接受面最大，刺激性最強(qiáng)，所以，社區(qū)廣播的作用是 不可忽略的。

“活動(dòng)性的”主要指社區(qū)組織和個(gè)人自己組織的 各種活動(dòng)。這是體現(xiàn)社區(qū)文化的主要形式之一。如組 織老年秧歌隊(duì)、老年舞蹈比賽、家長學(xué)校、寒暑假革 命知識(shí)講座班、各種棋類活動(dòng)、英語班、書法班、舞蹈 班等等。老年人通過各種活動(dòng)能再次激發(fā)生命的活 力，青年人在業(yè)余時(shí)間可以培養(yǎng)自己的特長，豐富自 己的生活，學(xué)生可以不出社區(qū)就能參加各類補(bǔ)習(xí)班，既安全又方便。社區(qū)內(nèi)如果有學(xué)校，可以配合學(xué)校開 展教育活動(dòng)，如開展我愛社區(qū)活動(dòng)，在活動(dòng)中讓學(xué)生 從小懂得愛護(hù)社區(qū)的花草樹木，不亂扔垃圾，保護(hù)我 們的生活環(huán)境。

“學(xué)習(xí)性的”主要是指利用社區(qū)圖書館、閱覽室、活動(dòng)室等，讓社區(qū)的人們在業(yè)余休閑時(shí)間看書、查資 料、參加各種學(xué)習(xí)活動(dòng)，獲得更多的知識(shí)，開闊視野，使業(yè)余時(shí)間過得充實(shí)、有價(jià)值。為了吸引更多的人到 這里來，就需要這里有各方面的書刊、資料，滿足不 同層次的需要。

二、立體性

社區(qū)文化建設(shè)不但是綜合性的，還是立體性 的。這主要表現(xiàn)在參加活動(dòng)的主體的多層次性、活動(dòng) 的多樣性兩個(gè)方面。

“主體的多層次性”首先是指參加活動(dòng)的主體可 以是各個(gè)年齡段的人。社區(qū)的文化活動(dòng)不能只局限 于老年人，中年人、青年人、少年兒童都應(yīng)當(dāng)參加，這 才能體現(xiàn)“社區(qū)是我家”這句話的真正含義。其次，要 吸引不同知識(shí)層次和不同地位身份的人參加到活動(dòng) 中來。在同一社區(qū)居住的人，不管是大學(xué)教授，還是

普通商販，不管是市長、董事長，還是工人、教師，都遼寧廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào) 語言文化研究

是平等的，都是一家人，要吸引他們積極參加各種文 化活動(dòng)。再次，活動(dòng)主體可以以家庭、樓層、單元為單 位，這樣，可以增進(jìn)親情、友情，增進(jìn)相互了解，變隔 閡為熟悉，變陌生為親切。

“活動(dòng)的多樣性”是指社區(qū)的文化活動(dòng)要做到內(nèi)

容多樣，形式多樣。從內(nèi)容看，以前，一提到活動(dòng)，往 往就是扭秧歌、跳舞，顯得很單調(diào)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的 發(fā)展，人們的視野開闊了，每個(gè)人掌握的東西也多 了，精神需要也深化了，光扭秧歌跳舞已經(jīng)不能滿足 人們的需要了。各種棋類活動(dòng)、球類活動(dòng)、攝影、橋 牌、京劇、美術(shù)、書法、健身等等，都已是人們喜聞樂 見的活動(dòng)，能滿足不同層次人們的愛好和需要。從活 動(dòng)的形式看，可以根據(jù)參加每一類活動(dòng)的人數(shù)的多

少，分別以班、組、團(tuán)、家、隊(duì)、協(xié)會(huì)的形式命名，名不 正則言不順，有了名稱就可以開展活動(dòng)了。平時(shí)在社 區(qū)內(nèi)自由活動(dòng)，同時(shí)有計(jì)劃地組織區(qū)內(nèi)各種形式的 比賽，這樣就更能吸引人們的注意力了，并且可以把 活動(dòng)不斷推向深入，待到有一定規(guī)模和一定水平時(shí)，可以聯(lián)合幾個(gè)社區(qū)開展比賽，選出優(yōu)秀的選手再參 加更高一級的比賽。這樣活動(dòng)的結(jié)果不但可以使社 區(qū)的文化活動(dòng)紅紅火火，而且會(huì)影響更多的人，尤其 是下一代人，可以把更多的孩子從網(wǎng)吧中吸引過來 參加社區(qū)的活動(dòng)，既開發(fā)了他們的智力，又鍛煉了他 們的身體，同時(shí)也潛移默化地為社會(huì)培養(yǎng)各類人

才。這種教育既是學(xué)校教育的補(bǔ)充，又是學(xué)校教育的 延伸。

三、長期性

長期性是從社區(qū)文化建設(shè)的時(shí)間來說的，指社 區(qū)的文化建設(shè)不是一朝一夕的事情，而是項(xiàng)長期的 工作。社區(qū)文化工作不是建工廠，今天廠房拔地而 起，明天機(jī)器隆隆響起，后天產(chǎn)品源源運(yùn)出，接著鈔 票滾滾而來。社區(qū)文化是其所屬城市文化的一部分，從表面看，是各種各樣的活動(dòng)，從深層次的含義看，它是凈化、融合、提升人的心靈的工作，是培養(yǎng)社區(qū) 氣質(zhì)的工作，是增加社區(qū)文化底蘊(yùn)的工作。因此，社 區(qū)的文化建設(shè)工作計(jì)劃必須是長期的，它同國家、集 體的文化建設(shè)工作一樣，要立足于現(xiàn)在，著眼于未 來。既要有短期目標(biāo)，更要有長遠(yuǎn)規(guī)劃。要長期抓，抓 長期，不能只圖眼前效益。社區(qū)是城市的大的細(xì)胞，社區(qū)的文化也是城市文化的映照。我們可以從零做 起，借鑒他人成功的經(jīng)驗(yàn)，加上我們自己的特色，一 定能做得更好。

四、形象性與非形象性

形象性是指通過一系列文化活動(dòng)，社區(qū)在城市 中所樹立起的文化形象。一個(gè)社區(qū)之所以區(qū)別于其 他社區(qū)，除了社區(qū)的名稱不同之外，最主要的一點(diǎn)應(yīng) 當(dāng)是社區(qū)的文化形象。怎樣樹立這種文化形象呢？在 硬文化和軟文化兩手抓的同時(shí)，要側(cè)重軟文化的建 設(shè)。在抓軟文化的過程中，要根據(jù)實(shí)際情況，抓重點(diǎn)，發(fā)展重點(diǎn)，每個(gè)社區(qū)都可以有自己的重點(diǎn)，如重點(diǎn)建 設(shè)社區(qū)的圖書館，或者戲曲藝術(shù)，或者象棋圍棋，或 者老年秧歌隊(duì)。重點(diǎn)發(fā)展了，能帶動(dòng)其他方面的發(fā) 展。

非形象性是說社區(qū)的文化活動(dòng)是一種大眾性的

文化活動(dòng)，活動(dòng)的目的并不是為了社區(qū)的形象，而是 活動(dòng)本身。社區(qū)文化活動(dòng)是為生活其中的人們提供 一個(gè)寬松舒適、休閑娛樂的場所和機(jī)會(huì)，讓人們從緊 張的工作和忙碌的家務(wù)中暫時(shí)解脫出來，放松一下，是不帶壓力的活動(dòng)，讓人們在輕松之余感受到社區(qū) 是他們的家，感受到生活其中的快樂、和諧、溫馨。社區(qū)文化建設(shè)是功在當(dāng)代、利在千秋的巨大工

程。首先，需要上級領(lǐng)導(dǎo)重視，要制訂相關(guān)的政策，政 策要具體，要符合實(shí)際，同時(shí)，政府要投資修建有關(guān) 活動(dòng)場所設(shè)施，為社區(qū)文化的建設(shè)鋪路架橋。其次，要有清醒的認(rèn)識(shí)，文化投資不是商業(yè)投資，文化投資 的效益不是物質(zhì)，不是利潤，它是人的素質(zhì)的建設(shè)，城市素質(zhì)的建設(shè)，這種效益是慢性的，卻是巨大無比 的，是經(jīng)濟(jì)手段無法衡量的。參考文獻(xiàn)：

!“#張俊$城市社區(qū)文化建設(shè)!%#$黨政干部論 壇&’((”&)&’(—’“$!’#張健、任劍$論城市社區(qū)文化的功能與發(fā) 展!%#&學(xué)術(shù)交流&’((”&“&*+—*,$!)#常林$北京社區(qū)文化經(jīng)營與功能選擇!%#& 北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)&’(()&)&第”-卷第"期&*.— *,。

（作者單位：沈陽師范大學(xué)文學(xué)院）（責(zé)任編輯：溫去非）

第三篇：城市社區(qū)建設(shè)

城市社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容一是社區(qū)組織建設(shè)

主要包括黨建、社區(qū)自治組織建設(shè)、社區(qū)中介組織建設(shè)等。

二是社區(qū)服務(wù)建設(shè)

主要包括面向老年人、兒童、殘疾人、優(yōu)撫對象和社會(huì)貧困戶的社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)。

三是社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)

主要包括社區(qū)的疾病預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、保健、健康、教育、科普、體普、娛樂活動(dòng)。

四是社區(qū)環(huán)境建設(shè)

主要包括環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、綠化美化。

五是社區(qū)治安建設(shè)

主要包括社區(qū)安全保衛(wèi)、民事調(diào)解、群防群治、法制教育、法律咨詢、流動(dòng)人口管理和社會(huì)冶

安綜合治理工作。

城市社區(qū)建設(shè)的概況社區(qū)建設(shè)是社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物，它隨著我國城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛

速發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。1986年，為配合城市經(jīng)濟(jì)體制改革，民政部首先倡導(dǎo)社區(qū)服務(wù)，旨在城市開

展以民政對象為主的福利服務(wù)和便民利民服務(wù)。從此之后，社區(qū)服務(wù)進(jìn)入千家萬戶，深受群眾

歡迎，為方便城市居民生活起到了積極的作用。但隨著改革的深化和社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，原有的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目已不能滿足群眾日益增長的物質(zhì)和文化方面的需求，其他社區(qū)工作，如社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)治安等也迅速開展起來。社區(qū)服務(wù)的概念已經(jīng)包容不了全方位的社區(qū)工作，也

不能從根本上解決城市基層社會(huì)管理薄弱的問題。1996年江總書記提出大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)之后，青島、南京、上海等城市積極行動(dòng)，大膽實(shí)踐，改革創(chuàng)新，積累了初步的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。各地

黨委、政府開始把推進(jìn)社區(qū)建設(shè)作為城市和城區(qū)工作的重要內(nèi)容，擺上黨委和政府的議事日程，做到認(rèn)識(shí)到位、工作到位、職責(zé)到位，深入基層，深入社區(qū)，切實(shí)幫助解決社區(qū)建設(shè)中的困難

和問題。1998年機(jī)構(gòu)改革中，國務(wù)院明確賦予民政部“指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)管理工作，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)”的職能。推動(dòng)城市社區(qū)建設(shè)工作,對于建立獨(dú)立于用人單位之外的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提高社區(qū)居民

生活質(zhì)量,擴(kuò)大城市基層民主,完善城市基層社會(huì)管理體制都具有重要意義。在城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展

進(jìn)程中，“一手抓實(shí)驗(yàn)（示范），一手抓研究”成為民政部門推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的主要工作方式和發(fā)展

特色。

第四篇：城市社區(qū)建設(shè)

城市社區(qū)換建設(shè)

1、城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展背景 社區(qū)建設(shè)是社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物，它隨著我國城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。1986 年，為配合城市經(jīng)濟(jì)體制改革，民政部首先倡導(dǎo)社區(qū)服務(wù)，旨在城市開展以民政對象 為主的福利服務(wù)和便民利民服務(wù)。從此之后，社區(qū)服務(wù)進(jìn)入千家萬戶，深受群眾歡迎，為方 便城市居民生活起到了積極的作用。但隨著改革的深化和社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，原有的社區(qū)服務(wù) 項(xiàng)目已不能滿足群眾日益增長的物質(zhì)和文化方面的需求，其他社區(qū)工作，如社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū) 文化、社區(qū)治安等也迅速開展起來。社區(qū)服務(wù)的概念已經(jīng)包容不了全方位的社區(qū)工作，也不 能從根本上解決城市基層社會(huì)管理薄弱的問題。1996 年江總書記提出大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)之 后，青島、南京、上海等城市積極行動(dòng)，大膽實(shí)踐，改革創(chuàng)新，積累了初步的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。各地黨委、政府開始把推進(jìn)社區(qū)建設(shè)作為城市和城區(qū)工作的重要內(nèi)容，擺上黨委和政府的議 事日程，做到認(rèn)識(shí)到位、工作到位、職責(zé)到位，深入基層，深入社區(qū)，切實(shí)幫助解決社區(qū)建 設(shè)中的困難和問題。1998 年機(jī)構(gòu)改革中，國務(wù)院明確賦予民政部“指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)管理工作，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)”的職能。推動(dòng)城市社區(qū)建設(shè)工作,對于建立獨(dú)立于用人單位之外的社會(huì)化服 務(wù)網(wǎng)絡(luò),提高社區(qū)居民生活質(zhì)量,擴(kuò)大城市基層民主,完善城市基層社會(huì)管理體制都具有重要 意義。在城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中，“一手抓實(shí)驗(yàn)（示范），一手抓研究”成為民政部門推 進(jìn)社區(qū)建設(shè)的主要工作方式和發(fā)展特色。

2、城市社區(qū)建設(shè)中“一手抓實(shí)驗(yàn)，一手抓研究”、城市社區(qū)建設(shè)中“一手抓實(shí)驗(yàn)，一手抓研究”（1）城市社區(qū)建設(shè)的實(shí)驗(yàn) 1999 年民政部先后選擇社區(qū)服務(wù)和城市基層工作基礎(chǔ)比較好的 26 個(gè)城區(qū)為社區(qū)建設(shè)實(shí) 驗(yàn)區(qū)。這些城區(qū)是：北京市西城區(qū)，天津市河西區(qū)、和平區(qū)，石家莊市長安區(qū)，沈陽市沈河 區(qū)、和平區(qū)，本溪市溪湖區(qū)，長春市朝陽區(qū)，哈爾濱市道里區(qū)、南崗區(qū)，上海市盧灣區(qū)，南 京市鼓樓區(qū)、玄武區(qū)，杭州市下城區(qū)，合肥市西市區(qū)，廈門市開元區(qū)，濟(jì)南市歷下區(qū)，青島 市市南區(qū)、四方區(qū)，漯河市源匯區(qū)，武漢市江漢區(qū)，佛山市市區(qū)，?？谑姓駯|區(qū)，重慶市江 北區(qū)，西安市新城區(qū)，克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)。這 26 個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)為全國城市社區(qū)建設(shè)的全面 展開提供了最寶貴的探索與經(jīng)驗(yàn)。各地積極探索了社區(qū)居民自治的思路和對策，武漢、沈陽 等地率先出臺(tái)了相關(guān)文件，開展了試點(diǎn)工作； 重慶江北區(qū)通過整合改革，解決了“沒人辦事、沒錢辦事、沒地辦事、沒章辦事”；武漢百步亭、青

島浮山后進(jìn)行了不設(shè)街道的社區(qū)建設(shè)探 索； 江蘇省南京市鼓樓區(qū)在老街道基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整轄區(qū)規(guī)模的探索，白下區(qū)更是大膽地打破 以往“區(qū)、街、社區(qū)”的傳統(tǒng)管理方式，進(jìn)行了撤消街道辦事處、成立社區(qū)行政事務(wù)受理中 心的試驗(yàn)；寧夏進(jìn)行了“一個(gè)思想，兩項(xiàng)活動(dòng)，三項(xiàng)改革”。各地積極探索了體制改革的方 向和方法：沈陽市堅(jiān)持民主自治方向；上海理順社區(qū)管理體制；南京完善居委會(huì)自治功能； 杭州提高居民滿意程度；武漢創(chuàng)新社區(qū)工作機(jī)制，等等。通過實(shí)驗(yàn)和探索，整合社區(qū)資源和 社區(qū)力量共同建設(shè)社區(qū)，倡導(dǎo)社區(qū)居民、駐社區(qū)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位以及各種社 會(huì)團(tuán)體“廣泛參與”成為了大家的共識(shí)。社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)中也逐步形成了黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、民 政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會(huì)主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的推進(jìn)社區(qū)建 設(shè)的整體合力。以社區(qū)黨建為核心、以社區(qū)居民自治組織為主體、以社區(qū)中介組織或社區(qū)民 間服務(wù)組織為補(bǔ)充的發(fā)展路子顯露出來。（2）城市社區(qū)建設(shè)的研究 民政部門不斷加強(qiáng)對各地社區(qū)建設(shè)的實(shí)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行理論探討和政策研究。1999 年 3 月，民政部在南京市鼓樓區(qū)召開社區(qū)建設(shè)理論研討會(huì)；1999 年 4 月，山東省委、省政府在青島 市召開全省社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)；1999 年 6 月，南京市玄武區(qū)召開社區(qū)服務(wù)與社區(qū)發(fā)展國 際研討會(huì)；1999 年 7 月，民政部在北京召開城市社區(qū)建設(shè)理論研討會(huì)；1999 年 8 月，民政 部在杭州市召開全國城市社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作座談會(huì)；1999 年 10 月，民政部在沈陽市召開

了社區(qū)體制改革專家論證會(huì),明確了社區(qū)管理體制改革的一些基本思路。在各地實(shí)驗(yàn)區(qū)探索 和交流基礎(chǔ)上，民政部于 2000 年 10 月 9 日向黨中央、國務(wù)院上報(bào)《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社 區(qū)建設(shè)的意見》。這是民政部“一手抓試驗(yàn)，一手抓研究”的工作結(jié)晶。中央政治局常委會(huì) 議專題研究社區(qū)建設(shè)工作，同意民政部的意見。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于 2000 年 11 月 9 日向全國轉(zhuǎn)發(fā)了民政部的《意見》(中辦發(fā)〔2000〕23 號)，確定了地方黨委和政府領(lǐng) 導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居民和社會(huì)力量廣泛參與的新的社區(qū)建設(shè)工作體系, 明確了社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù),中辦發(fā)〔2000〕23 號文件宣 告我國城市社區(qū)建設(shè)開始進(jìn)入全面推進(jìn)的新階段。2001 年 7 月，民政部在青島召開全國城 市社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，部署任務(wù)，明確目標(biāo)，掀起了全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的 熱潮。城市社區(qū)建設(shè)中“一手抓示范，一手抓研究”

3、城市社區(qū)建設(shè)中“一手抓示

示范，一手抓研究”（1）城市社區(qū)建設(shè)的示范 各地在社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的基礎(chǔ)上，積極開展了創(chuàng)建全國社區(qū)建設(shè)示范市、區(qū)活動(dòng)。2001 年，民政部下發(fā)《全國城市社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)指導(dǎo)綱要》。同年，一些工作基礎(chǔ)較好的 城市，已經(jīng)開展了社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)，尤其是直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市都率先行動(dòng)，提出了“創(chuàng)建全國社區(qū)建設(shè)示范市、區(qū)”的響亮口號。有一些省份還相繼制定了社區(qū)建設(shè)示 范活動(dòng)實(shí)施方案，對下一步工作提出了具體要求和措施，在實(shí)施過程中，精心規(guī)劃，周密部 署，本著突出重點(diǎn)，注重實(shí)效的原則，從城市的基礎(chǔ)性工作抓起，從薄弱環(huán)節(jié)抓起，從社區(qū) 居民群眾的迫切需要出發(fā)，使示范活動(dòng)真正成為了解決實(shí)際問題，為群眾辦好事辦實(shí)事的過 程。2002 年民政部在吉林省四平市召開了全國城市社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，經(jīng)評審確認(rèn)，民政部 命名河北省保定市等 27 個(gè)市為“全國社區(qū)建設(shè)示范市”，北京市西城區(qū)等 148 個(gè)區(qū)為“全 國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。會(huì)議進(jìn)一步明確了社區(qū)建設(shè)的任務(wù)、目標(biāo)、思路和要求，同時(shí)要求以 社區(qū)為平臺(tái)，社區(qū)組織為依托，信息技術(shù)為手段，整合城市民政工作。同時(shí)，各地在總結(jié)示 范單位的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，不斷向面上推廣，促進(jìn)了社區(qū)建設(shè)工作的整體推進(jìn)。2002 年，在示 范活動(dòng)的基礎(chǔ)上，社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)。目前,全國已有 30 個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)以黨委、政 府名義召開會(huì)議，統(tǒng)一思想，部署任務(wù)；有 30 個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)成立了社區(qū)建設(shè)工作 領(lǐng)導(dǎo)小組； 31 個(gè)省(自治區(qū)、有 直轄市)結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的意見，大部分省(自治區(qū)、直轄市)制定了社區(qū)建設(shè)五年規(guī)劃，把社區(qū)建設(shè)納入了地方國民經(jīng)濟(jì)和社 會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃。（2）城市社區(qū)建設(shè)的研究 2002 年，民政部門關(guān)于社區(qū)建設(shè)的調(diào)查研究進(jìn)一步深入。一是加強(qiáng)立法調(diào)研，為加 快居委會(huì)組織法的修訂，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)配套法律、法規(guī)和制度建設(shè)服務(wù)。通過調(diào)研，民政部 組織專家草擬了居委會(huì)組織法的修改稿。就建立社區(qū)管理體制、居委會(huì)設(shè)置規(guī)模、居民的界 定、社區(qū)居委會(huì)的任務(wù)、居委會(huì)成員的民主選舉和居務(wù)公開、社區(qū)黨建以及社區(qū)自治組織的 性質(zhì)、組織機(jī)構(gòu)代碼類型、主體資格、工作人員的職業(yè)類別及社會(huì)保險(xiǎn)、工資福利政策等問 題提出了初步修改意見。二是加強(qiáng)探索調(diào)研，為指導(dǎo)地方轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新城市基層管理 體制服務(wù)。民政部重點(diǎn)研究和總結(jié)一些地方改革城市基層管理體制，實(shí)行社區(qū)“一門式辦公” 的經(jīng)驗(yàn)。積極探索和開展街道管理體制的改革，強(qiáng)化社區(qū)功能的試點(diǎn)，實(shí)行政府與

社區(qū)直接 對接，進(jìn)一步推動(dòng)政府部門和城市基層政府機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能，理順與社區(qū)的關(guān)系。三是加強(qiáng)工 作調(diào)研，為完善社區(qū)管理規(guī)范，建立良好的社區(qū)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制服務(wù)。針對各地社區(qū)居委會(huì)的 直選面不斷擴(kuò)大，社區(qū)中介組織在社區(qū)建設(shè)中的作用不斷顯露，社區(qū)工作者職業(yè)化、專業(yè)化 的水平不斷提升等方面的發(fā)展變化，民政部加強(qiáng)了規(guī)范管理的專題調(diào)研和工作指導(dǎo)。

4、城市社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新、●城市社區(qū)建設(shè)體制創(chuàng)新。目前，大部分城市實(shí)現(xiàn)了科學(xué)合理劃分社區(qū)，社區(qū)體制改

革步伐加快。在此基礎(chǔ)上，各地逐步建立健全了社區(qū)黨的組織和社區(qū)居民委員會(huì)組織，社區(qū) 組織建設(shè)逐步完善，社區(qū)中介組織發(fā)展迅速，在城市基層管理和服務(wù)中發(fā)揮了顯著的作用。此外，各級政府加大了社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的投入，通過政策扶持、多渠道籌措資金、資源共享、共駐共建等多種辦法，很好地解決了社區(qū)居委會(huì)辦公用房、辦公經(jīng)費(fèi)、工作人員補(bǔ)貼等問題，改善了社區(qū)服務(wù)條件，社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)有了較大發(fā)展。1991 年《居委會(huì)組織法》 頒布實(shí)施以來多數(shù)地區(qū)已完成 4 次換屆選舉，上海、北京、南京、沈陽和青島的少數(shù)社區(qū)還 開展了居委會(huì)的直接選舉，普遍建立健全了社區(qū)居委會(huì)。全國大部分城市進(jìn)行了社區(qū)規(guī)模調(diào) 整，社區(qū)居委會(huì)由 10 萬個(gè)減至現(xiàn)在 8 萬多個(gè)，數(shù)量得到減少，功能得到加強(qiáng)。截至 2002 年底,全國設(shè)有居委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）8.5 萬個(gè),比上年減少了 7.6％；居民小組 124.4 萬個(gè), 比上年減少 1.5 萬個(gè)；居委會(huì)成員 39.7 萬人，比上年減少 6.7 萬人?！癯鞘猩鐓^(qū)建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新。目前，各地社區(qū)建設(shè)初步形成了黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部 門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會(huì)主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的工作機(jī)制。社區(qū) 建設(shè)正在得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，各地人大和政協(xié)的建議案、提案顯著增多；政府各有 關(guān)部門根據(jù)“十五”計(jì)劃綱要的要求，結(jié)合本職工作，在建立社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制中尋 求結(jié)合點(diǎn)，深入開展社區(qū)為老“星光計(jì)劃”、社區(qū)文化、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)計(jì)劃生育、社區(qū)教 育、社區(qū)就業(yè)、社區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)治安等工作，并制訂了相應(yīng)管理措施。各地充分利用媒 體，采取多種形式爭相報(bào)道社區(qū)建設(shè)，使社區(qū)建設(shè)家喻戶曉，深入人心；廣大社區(qū)居民樹立 了“人人為我，我為人人”的觀念，積極參與社區(qū)建設(shè)。駐區(qū)單位發(fā)揮協(xié)同力量，最大限度 地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享?！癯鞘猩鐓^(qū)建設(shè)思路創(chuàng)新。通過積極培育社區(qū)意識(shí)，增強(qiáng)了居民和駐區(qū)單位的認(rèn)同感 和歸屬感，著重培育社區(qū)居民的參與意識(shí)和社區(qū)居民的

第五篇：我國城市社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)研究綜述

我國城市社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)研究綜述

一、研究問題和背景

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們壽命的不斷延長，我國人口老齡化速度隨著世界趨勢進(jìn)一步加快。科學(xué)的進(jìn)步，醫(yī)療的發(fā)展使得老齡化進(jìn)程加快，老齡化加快的現(xiàn)實(shí)又隨之引起了空巢現(xiàn)象，這使社會(huì)發(fā)展與社會(huì)前進(jìn)產(chǎn)生了矛盾的交集，必須在發(fā)展的同時(shí)解決好這一現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)：到 2011 年，全國 60 歲以上老年人已達(dá) 1.78 億，老年人口比重高達(dá) 13.3%。到 2015 年，我國 60 歲以上老年人將近

2.21 億，占總?cè)丝诒戎?6%，平均每年增加老年人 860 萬，平均每年遞增 0.54 個(gè)百分點(diǎn)。到 2030 年全國老年人口規(guī)模將會(huì)翻一番，老齡事業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。面對龐大的老齡人口問題，一些先進(jìn)入老齡社會(huì)的發(fā)達(dá)國家已有了解決之道，應(yīng)對之策。而還處于發(fā)展中國家的中國，白發(fā)浪潮已成為一種隱形的社會(huì)危機(jī)，如不能正確的處理對待，將會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，社會(huì)的穩(wěn)定。我國必須在發(fā)展老齡事業(yè)的問題上足夠重視，認(rèn)識(shí)到建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系對解決老人養(yǎng)老問題的緊迫性，發(fā)展的腳步是刻不容緩的。在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)、國際關(guān)系發(fā)展平穩(wěn)的時(shí)期，有針對性的解決老齡事業(yè)中的突出問題與矛盾，在改善老人的物質(zhì)需求、精神面貌、社會(huì)福利待遇與制度體制改革等方面入手，逐步的解決各種問題。每個(gè)家庭都有老人，每個(gè)人都會(huì)變老。如何解決老人養(yǎng)老問題，不僅是每一個(gè)家庭面對的難題，也將是整個(gè)社會(huì)面對的挑戰(zhàn)。

二、文獻(xiàn)綜述

在短短的十幾年之間，我國就步入老齡化社會(huì)，所用的時(shí)間比其 他任何國家都要短。一般發(fā)達(dá)國家在從成年型到老年型國家的轉(zhuǎn)變，要花上幾十年甚至上百年的時(shí)間，并且是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工業(yè)化水平都比較高的前提下，我國則與之相反。我國在 20 世紀(jì) 80年代就開始對養(yǎng)老問題開始研究，在對老人主要養(yǎng)老場所研究時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于家庭規(guī)模變化，我國家庭養(yǎng)老功能出現(xiàn)逐漸弱化的現(xiàn)象。為了彌補(bǔ)這一現(xiàn)象，便提出發(fā)展社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，如建立養(yǎng)老院和老年公寓等。但由于老年人口數(shù)量的急劇增加，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老又有很多不足，許多老人不愿意選擇社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，許多學(xué)者開始不斷研究和借鑒發(fā)達(dá)國家的做法，開始大力提倡社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等模式。老齡化背景下，我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式的研究，已成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的研究熱點(diǎn)。吳蓓認(rèn)為：逐步開展和規(guī)范志愿助老活動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)，要穩(wěn)定他們的服務(wù)范圍和對象方面入手，形成一種規(guī)范化制度。趙麗

宏認(rèn)為:社區(qū)服務(wù)是一種政府行為，必須從政府角度，加強(qiáng)對社區(qū)服務(wù)的物質(zhì)幫助，在宏觀層面上政策支持，加強(qiáng)宏觀管理，而非深入細(xì)致地組織具體的活動(dòng)。劉菲認(rèn)為要想擴(kuò)大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)模，想要多渠道籌集資金，就得使社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化。項(xiàng)麗萍認(rèn)為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的成功與否，很大因素取決于是否擁有一個(gè)專業(yè)的服務(wù)管理團(tuán)隊(duì)。

此外,還有許多學(xué)者從不同的視角對我國社區(qū)養(yǎng)老問題進(jìn)行了研究,包括老年人需求研究、我國社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀調(diào)查研究、社區(qū)養(yǎng)老問題及對策等。近年來我國逐漸認(rèn)識(shí)到發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老的重要性，2000 年 8 月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)關(guān)于老齡工作的決定》中明確指出：進(jìn)一步完善社區(qū)為老年人服務(wù)的功能。近幾年來國家投入大量的資金、人力和物力大力開展了社區(qū)的建設(shè)工作，尤其是為老年人的服務(wù)上，下了很多功夫。雖然仍有許多不足，與國外的社區(qū)服務(wù)還有很大差距，但已初成體系規(guī)模。在對老年人的服務(wù)中，主要針對以下幾個(gè)方面：一是生活照料方面。生活中老年人會(huì)遇到一些問題，如出門購物，家務(wù)清潔，修理上下水，維修家電，理發(fā)洗澡等，社區(qū)會(huì)安排服務(wù)人員幫他們解決。二是醫(yī)療服務(wù)方面。老年人在生病時(shí)不方便走動(dòng)，社區(qū)可以通過安排醫(yī)護(hù)人員到老人家上門治??；如果是日常檢查，老人可以到社區(qū)內(nèi)的醫(yī)療保健室進(jìn)行血壓、血糖的測試。三是精神慰藉方面。在社區(qū)內(nèi)通常設(shè)有聊天室，老年人可是通過交流來表達(dá)自己的心聲，抒發(fā)自己的情感，通過交流互相安慰，互相引導(dǎo)，防止產(chǎn)生心理疾病。四是文體娛樂方面。在社區(qū)內(nèi)組織老年人開設(shè)合唱班，舞蹈隊(duì)，舉辦象棋大賽，詩詞朗誦演講比賽等活動(dòng)，豐富老年人的晚年生活。五是緊急救護(hù)方面。在一些社區(qū)內(nèi)，在高齡老人和獨(dú)居老人家內(nèi)都安裝了應(yīng)急服務(wù)玲。這種服務(wù)可以及時(shí)應(yīng)對突發(fā)狀況，可以使許多老人在遇到危機(jī)時(shí)及時(shí)得到救助。

近些年雖然在完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面有所加強(qiáng)，但社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在的問題也是不斷被提出：如我國社區(qū)養(yǎng)老硬件設(shè)施不完善；我國目前社區(qū)發(fā)展過多依賴政府；我國社區(qū)養(yǎng)老的各項(xiàng)法律法規(guī)不完善；政府對投入社區(qū)資金不足；社區(qū)專業(yè)服務(wù)人員少；對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)識(shí)不到位等等。如何解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中存在的問題是歷史交給我們的重任，不斷完善我國城市善社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)就是要有針對性的把出現(xiàn)的問題一一解決，在摸索中前進(jìn)，探得行至有效的解決辦法。

三、研究的理論視角與假設(shè)

我國的社區(qū)服務(wù)的實(shí)踐正處于起步階段，社區(qū)建設(shè)也不夠完善，這導(dǎo)致我國的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)研究缺乏充分的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)支持，也缺少理論的總結(jié)與提煉。本文嘗試以理論結(jié)合實(shí)際的方法研究社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)問題，以福利多元主義理論為指導(dǎo)，以淮南作為研究樣本，研究分析

完善我國城市社區(qū)養(yǎng)老模式的對策。

隨著“421”家庭模式的增加，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨著巨大的壓力，而且如今的老年人隨著生活水平的提高，對養(yǎng)老的需求不斷增加，不僅要提高物質(zhì)生活水平，而且對精神生活和文化生活方面也有很大的需求。隨著社區(qū)的不斷發(fā)展，社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)勢可以彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老很多的不足，形成以政府管理為主導(dǎo)，社區(qū)與家庭養(yǎng)老有機(jī)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。本研究在福利多元主義的指導(dǎo)下提出完善我國城市社區(qū)養(yǎng)老模式的對策，具有實(shí)際參考意義與應(yīng)用價(jià)值。

四、研究思路和方法

本文在方法論上采取文獻(xiàn)與實(shí)際相結(jié)合，理論與實(shí)踐相結(jié)合，宏觀與微觀相結(jié)合。主要運(yùn)用文獻(xiàn)研究法對我國城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行理論分析；運(yùn)用實(shí)證分析法、比較法、統(tǒng)計(jì)分析方法等分析了我國城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐情況。

五、研究的主要內(nèi)容和觀點(diǎn)

一、我國城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)背景研究

（一）發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重要意義

（二）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在養(yǎng)老服務(wù)體系中的地位

二、我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

三、我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題

（一）為老服務(wù)體系中社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的供需矛盾。

（二）社區(qū)為老服務(wù)意識(shí)及價(jià)值理念滯后

（三）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定、素質(zhì)參差不齊

（四）社區(qū)為老服務(wù)資源之間缺乏整合和協(xié)調(diào)

（五）養(yǎng)老服務(wù)體系建資金設(shè)投入不足，資金來源渠道單一

四、我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)對策研究

（一）設(shè)施供需方面：以需求為導(dǎo)向提供服務(wù)

（二）服務(wù)意識(shí)：提高服務(wù)意識(shí)及加強(qiáng)相關(guān)養(yǎng)老方面的知識(shí)宣傳

（三）隊(duì)伍建設(shè)：利用現(xiàn)有社會(huì)資源，組建專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍

（四）資源整合方面：整合社區(qū)資源，構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

（五）資金支持方面：拓寬養(yǎng)老資金渠道，形成多元化投入機(jī)制

五、結(jié)語

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