第一篇：對外開放政策

對外開放政策

一方面是指國家積極主動地擴大對外經(jīng)濟交往；另一方面是指放寬政策，放開或者取消各種限制，不再采取封鎖國內(nèi)市場和國內(nèi)投資場所的保護政策，發(fā)展開放型經(jīng)濟的開放式政策.我國對外開放政策的基本內(nèi)容是：堅持長期實行對外開放，在平等互利的基礎(chǔ)上不斷擴大和發(fā)展同各國的經(jīng)濟、貿(mào)易、技術(shù)交流與合作。在堅持獨立自主、自力更生的前提下，根據(jù)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，有計劃，有重點、有選擇地從國外引進適用而先進的技術(shù)設(shè)備，并聘請必要的外國經(jīng)濟技術(shù)專家來幫助我們工作。我國的對外政策面向全世界，既對資本主義國家開放，也對社會主義國家開放；既對發(fā)達國家開放，也對廣大發(fā)展中國家開放。

在市場經(jīng)濟條件下進一步開放的要點是：

1.擴大對外開放的地域。力爭經(jīng)過努力，使廣東及其他有條件的地方成為我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的地區(qū)。

2.拓寬利用外資的領(lǐng)域。采取更加靈活的方式，繼續(xù)改善投資環(huán)境，為外商投資經(jīng)營提供更方便的條件和更充分的法律保障。積極吸引外商投資，引導(dǎo)外資主要投向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造，投向資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)投向金融、商業(yè)、旅游、房地產(chǎn)等領(lǐng)域。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，要合理布局，認(rèn)真辦好。

3．積極參與國際分工，發(fā)展我國同西方發(fā)達國家在生產(chǎn)領(lǐng)域的合作。一方面要積極吸引國外資金、技術(shù)和設(shè)備，組建合資企業(yè)和合作企業(yè)；另一方面，有條件的企業(yè)可以到國外投資建廠，建立具有中國特色的跨國公司。

第二篇：毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論__對外開放政策”對大學(xué)生人際交往的啟示

課程名稱：《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》

論文題目：“對外開放政策”對大學(xué)生人際交往的啟示

“對外開放政策”對大學(xué)生人際交往的啟示

摘要：在對外開放的浪潮中，我們的祖國迎來了經(jīng)濟騰飛的新時代，不管是集體還是個人都頗獲益處。本文從對外開放的幾個要點引申到大學(xué)生人際關(guān)系的相應(yīng)啟示，分別是它是在基于自身基本國情并充分分析國際環(huán)境后提出的；它始終堅持在平等互利的原則上發(fā)展的戰(zhàn)略方針；它始終把獨立自主、自力更生作為最根本的原則。從而我們在人際交往中應(yīng)該做到從自身出發(fā)正確認(rèn)識周邊環(huán)境，以平等的心態(tài)待人接物，在社交中始終做到保持自我的本色，堅守自我的原則，對自己充滿自信。

關(guān)鍵詞：對外開放政策；大學(xué)生；人際交往；啟示

20世紀(jì)70年代末，中國共產(chǎn)黨在以鄧小平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)下，作出了實行改革開放的重大決策，這可以稱之為決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，猶如一場甘霖，迅速滋潤著這一片多災(zāi)多難、千瘡百孔的古老土地。

關(guān)于對外開放政策

1984年在黨的十二屆三中全會上正式把實行對外開放定為我國的基本國策，鄧小平曾經(jīng)闡述過“現(xiàn)在的世界是開放的世界”和“中國的發(fā)展離不開世界”這樣的重要觀點，作為對外開放政策的最重要的依據(jù)。在這之后的三十多年的艱難發(fā)展中，中國各方面逐步地復(fù)蘇并且綜合國力得到了極大地增強，漸漸地趕上了世界發(fā)展的步伐?；仡欉@三十多年的艱難發(fā)展，我們慢慢地在中國社會主義的建設(shè)道路上走出了有自己特色的符合當(dāng)前國情的社會主義道路。

歷史證明中國的發(fā)展離不開世界，這是我們從一百多年的屈辱歷史中得出的最深刻的教訓(xùn)，清政府實行的“閉關(guān)鎖國”的政策不僅僅葬送了偌大一個王朝，還把中華民族徹底拖入了歷史的深淵，中國自此漸漸地拉大了與世界發(fā)展的距離，就像我們學(xué)習(xí)工作一樣，最忌諱閉門造車，關(guān)起門來自己搞自己的一套，不與外界交流，所造成的只會是盲目自大，最終被世界歷史所拋棄。

事實證明我們必須面對現(xiàn)實，雖然我們走的是社會主義道路，但是我們要明白社會主義是一種嶄新的制度，在沒有可借鑒的成功先例的情況下，我們必須繼承發(fā)展資本主義社會的先進的優(yōu)秀成果，并且充分聯(lián)系自身的實際情況進行創(chuàng)新，才能少走彎路，只有正確地認(rèn)識并處理倆者之間的關(guān)系，才能在各種矛盾之間保持著清醒的認(rèn)識，真正從本身提高自己。

對外開放給我們提供了一個很好的交流平臺，在這里我們必須堅持始終把獨立自主、自力更生作為立足點，江澤民說過：“必須處理好擴大對外開放和堅持自力更生的關(guān)系，把立足點放在依靠自己力量的基礎(chǔ)上。”“獨立自主不是閉關(guān)自守，自力更生不是盲目排外。講獨立自主、自力更生，絕不是要閉關(guān)鎖國、關(guān)起門來搞建設(shè)，而是要把對外開放提高到一個新的更高水平?！盵1]充分把握住這種革命和建設(shè)的基本經(jīng)驗和重要原則，通過這一途徑我們要真正做到自身的長足發(fā)展，走出一條有自我特色的社會主義道路。

從“對外開放”的成功實施中，我們看到的不僅僅是國家之間的博弈和關(guān)系往來，而且從面到點上來看，我們還可以看到是它與我們?nèi)穗H交往存在著千絲萬縷的聯(lián)系，它所給予我們自身的思考是相當(dāng)?shù)纳钸h(yuǎn)的。

大學(xué)生的人際交往

作為一名大學(xué)生，可以說意味著我們離走向社會的距離又更近了一層，在這里由于獨立生活的空間和時間有了高度的自由性，使得我們在面對各種各樣的人時，必須要有正確的禮儀和良好的心態(tài)，逐步建立屬于自己的生活圈，這就使得人際交往變得相當(dāng)重要。

有人反駁道：我們可以獨立生活，不需要外界的幫助和關(guān)注支持，這樣不就可以避免人際之間的交往嗎？馬克思曾經(jīng)說過：人是社會的動物，人的本質(zhì)是一切社會關(guān)系的總和。而卡耐基也曾經(jīng)說過：一個人的成功只有15%是靠他的專業(yè)能力，而85%要靠人際關(guān)系和他的做人處世的能力。前者從理論上向我們闡述了人的本質(zhì)，從而我們可以清楚地看到人是無法脫離這個社會而獨立生活的，這也就注定了我們無法逃避人與人之間的相處即人際交往。而從卡耐基的話中我們可以看出人際關(guān)系的良性發(fā)展對我們的工作生活的重要性，人際交往是人類活動的基本形式，是指在社會生活中，人們運用語言符號系統(tǒng)和非語言符號系統(tǒng)相互之間交流信息，溝通情感的過程。[2]從這里我們可以看出人際交往說簡單點兒就是相互溝通，正是在這無盡的溝通碰撞中，產(chǎn)生了復(fù)雜的人際關(guān)系，進而構(gòu)成了人類社會的基本框架，從主觀上來講，人際交往是人類情感聯(lián)系的產(chǎn)物，帶有相當(dāng)大的主觀能動性。在人際交往過程中，我們應(yīng)該充分發(fā)揮自己積極主動的一面，美國學(xué)者曾就此闡述了人際交往關(guān)系中的“黃金法則”：“無論何事，你希望別人怎樣待你，你也要怎樣待人”，“像你期望別人對待你的方式一樣對待別人”。[3]所以只有建立在相互平等對話平臺上的交往才是真正的交往，才能在人際交往中達到真正的目的和價值。

在上述的無論是對外開放政策還是大學(xué)生人際交往的闡述中，我們可以感覺到其中的某些必然的聯(lián)系，無論是國與國之間的博弈關(guān)系還是人與人之間的人際交往，他們都遵循著一定的原則，沒有規(guī)矩不成方圓，只有有共同效力的規(guī)則的約束，才有可能在不損害對方的利益的前提下達到交際的目的。從而我們可以意識到我國針對當(dāng)前基本國情所制定的對外開放政策并將其初步實行所得到的相關(guān)成果將對我們的人際交往具有一定的指導(dǎo)意義。

從對外開放到大學(xué)生人際交往

一、它是在基于自身基本國情并充分分析國際環(huán)境后提出的。

正如“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”，我們只有充分認(rèn)識到自身的優(yōu)劣和所處的環(huán)境，才能有合理的分析和正確的判斷，并相應(yīng)的制定其改善計劃，從而使自身能獲得長足的發(fā)展。在對外開放政策的提出中，我們可以看到黨對領(lǐng)導(dǎo)人民進行社會主義建設(shè)的深刻思考——只有立足于社會主義初級階段這一基本國情并且對當(dāng)前的國際發(fā)展環(huán)境和國際關(guān)系有一個充分而理性的認(rèn)識，我們的建設(shè)發(fā)展才能有更為堅固的基礎(chǔ)。

我們的人際交往何嘗不是如此呢！只有善于分析自身的優(yōu)缺點，才能給予自己一個清醒的認(rèn)識，從而對自己有一個準(zhǔn)確的定位，這樣在交往過程中我們就會對此有一定的注意并且揚長避短，從而給他人留下良好的印象。同時我們也應(yīng)該充分認(rèn)識自身與周圍人群之間的相互關(guān)系，對于所交往的對象要有一定的了解。對外開放政策的實行是為了我們國家趕上國際發(fā)展的步伐，提高自身的綜合國力，我們的人際交往是為了能更好的融合進這個社會，是生存之道，也是為了我們自身綜合素質(zhì)的提高。

只有在充分認(rèn)知自我的基礎(chǔ)上的人際交往才是必要的基本前提，才能使我們在以后的交往中立于不敗之地。

二、它始終堅持在平等互利的原則上發(fā)展的戰(zhàn)略方針。所謂平等互利指在平等交往中達到互利共贏的結(jié)果，國與國之間的相互關(guān)系始終是建立在共同的國家利益之上的，國家利益始終高于一切，這也是我們國家之間交往的必定堅持的原則。當(dāng)然由此而延伸的人際交往則從中可以看出我們在交往中所應(yīng)堅持的平等原則和功利原則?！秱惱韺W(xué)詞典》中這樣解釋：平等是道德形式上的一種原則，根據(jù)這個原則，道德要求應(yīng)當(dāng)

以平等的程度普及于一切人，而不論其社會地位如何，生活條件如何。在個人方面，這個原則要求一個人在評價其他人的行為時，應(yīng)當(dāng)以同他向自己本身提出的要求相同的那些要求為出發(fā)點。從中我們可以看出平等是相對的、現(xiàn)實的，堅持平等的交際原則使得我們在交往中能夠克服自身的世俗偏見，平等待人。而提到功利原則，指的是在日常交往中人與人之間應(yīng)保持交往的對等，霍斯曼曾經(jīng)說過：當(dāng)一種關(guān)系對我們來講是值得的，那么我們才會出現(xiàn)相應(yīng)的交往行為，以建立和維持人際關(guān)系。[4]平等與功利原則與平等互利有著異曲同工之妙，在我們的人際交往中，正確把握這種尺度，才能在交往中無往而不利。

三、它始終把獨立自主、自力更生作為最根本的原則。

在這里我們要搞清楚的是對外開放是為了促進我國社會主義經(jīng)濟等各方面建設(shè)的發(fā)展，從而更好更快地推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，我們主要還是依靠自身的獨立自主、自力更生，只有基于自身的發(fā)展才是真正的健康的發(fā)展，才能在對外開放的潮流沖擊中，堅定走社會主義發(fā)展道路的決心，堅決警惕并抵制資本主義思想的侵蝕，防止崇洋媚外等錯誤思想左右，真正做到不迷失本心，同時使得自身得到真正的提高，我國社會主義事業(yè)的建設(shè)才能在穩(wěn)定健康的良性發(fā)展道路上不停向前。

那么在我們的人際交往中應(yīng)該怎么做呢？社會交往過程，其實也是一個自我和社會環(huán)境之間的互動過程，為了贏得別人的好感，每一個人都需要調(diào)整自己，以適應(yīng)社交對象的口味。[5]但是在我們在交往中并不是單純的去適應(yīng)社交對象，只有在適應(yīng)他人的同時保持自我的本色，才能在社交中保持充足的自信，正如在對外開放的過程中我們必須堅持獨立自主、自力更生的原則，我們在與人打交道的時候，要注意保持自己的形象，堅定自己的信念和原則，肯定自己的優(yōu)點和價值，不應(yīng)該去一味為了不破壞關(guān)系而迎合他人，最終丟失自我。

從對外開放中，我得到了一些關(guān)于人際關(guān)系方面的上述啟示，總的來講，我認(rèn)為我們在人際交往中應(yīng)該做到：從自身出發(fā)正確認(rèn)識周邊環(huán)境，以平等的心態(tài)待人接物，在社交中始終做到保持自我的本色，堅守自我的原則，對自己充滿自信。只有這樣，我認(rèn)為我們在人際交往中才能夠事半功倍，成功而又充實的生活在現(xiàn)代環(huán)境中，如魚得水。

【參考文獻】

[1],《江澤民文選》第一卷[M]，人民出版社2006版，第471頁。

[2]史克學(xué)張喜琴.溝通人生：現(xiàn)代人際交往藝術(shù)[M].北京：中國國際廣播出版社，2003.10，第2～4頁。

[3] 李永利.人際關(guān)系黃金法則.[M].北京：中國紡織出版社，2003.9，第15頁。

[4] 史克學(xué)張喜琴.溝通人生：現(xiàn)代人際交往藝術(shù)[M].北京：中國國際廣播出版社，2003.10，第202~207頁。

[5] 李平收.青年社交能力訓(xùn)練教程[M].北京：知識出版社，2002.1，第116頁。

第三篇：淺析博物館免費開放政策的利弊

淺析博物館免費開放政策的利弊

謝嘉元

（東北大學(xué) 文法學(xué)院 遼寧 沈陽 110004）

摘要：2002年起，我國博物館開始陸續(xù)向社會免費開放；2008年全國博物館向社會免費開放工作正式啟動。免費開放為博物館帶來了觀眾人數(shù)激增、公共文化職能提升等一系列可喜變化，同時也呈現(xiàn)出不少新問題。

關(guān)鍵字：博物館；免費開放；政策

隨著社會的進步和人們生活水平的不斷提高，人們的文化需求越來越難以滿足，在這樣的社會背景下，我國制定了各種各樣的政策來豐富人們的文化生活，其中免費開放博物館得到了人們的普遍認(rèn)可和高度關(guān)注。博物館的免費開放將會使更多的群眾走進博物館，必將有利于完善我國現(xiàn)代國民教育體系和履行教育功能，有利于發(fā)揮博物館和紀(jì)念館作為公益性文化機構(gòu)的社會價值，有利于加強國際文化交流和中華民族優(yōu)秀文化的宣傳推廣。

一、博物館免費開放歷史回顧

（一）國外博物館免費開放的歷史回顧

“免費開放”的觀念在法國與第一家博物館同時誕生。1793年，法國第一家公立博物館，即中央藝術(shù)博物館在盧浮宮成立，該館自成立之日起就對觀眾免費開放。隨后由于歐洲各國在收藏藝術(shù)品方面的競爭日益激烈，博物館經(jīng)營和管理的成本上升，因此，自1921年12月，法國政府頒布政令，規(guī)定博物館的門票價格為1法郎，周日與節(jié)假日仍然免費，法國博物館從此進入了有償服務(wù)的時代。直至1996年，試行國立博物館每月第一個周日免費開放的政策，期限為兩年。在試行期滿后，政府又決定將這項政策無限期執(zhí)行，范圍限制在巴黎大區(qū)的23座和其他地區(qū)的11座博物館。目前，全法國已有21%的博物館每月有一次完全免費開放，國立博物館的觀眾中有37%享受免費參觀。

1997年，進一步實施博物館免費開放，成為英國政府實行的文化政策中一項核心內(nèi)容。英國政府因此謹(jǐn)慎地將博物館免費開放分為三個階段進行。1999年4月，首先實現(xiàn)所有兒童免費參觀博物館，當(dāng)年參觀博物館的兒童人數(shù)增加了1/5。2000年4月，實現(xiàn)退休人員可以免費參觀博物館，老年參觀者人數(shù)當(dāng)年激增40%。2001年8月，政府提議并通過議案，凡被政府指定免費向公眾開放的國家博物館，返還其全部增值稅，走出了英國實現(xiàn)博物館免費開放的關(guān)鍵一步.。2001年12月開始，英國聯(lián)邦政府所屬10余家國立博物館正式取消門票，除臨時性展覽外，常年免費向公眾開放。

在德國，目前幾乎沒有免費的博物館。但是，“一般來說，參觀一次博物館的價格比看場電影要便宜”。在奧地利，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，每年有近2600萬人走進博物館，全國約有2/5的博物館是免票的。

與歐洲國家相比，美國和加拿大在博物館免費開放方面顯得滯后。在美國，博物館界有所謂的“收費派”與“免費派”之爭?！笆召M派”認(rèn)為，既然人們愿意花錢聽音樂和看體育比賽，為什么同屬文化事業(yè)的博物館不能收費?！懊赓M派”認(rèn)為，博物館的功能近似公共圖書館，傳播知識和提高公民文化素養(yǎng)是其首要職能，也是其道義上的責(zé)任。這種爭論所反映的實際上是博物館文化理念上的分歧。但是總體來看，在美國和加拿大越來越多的博物館正在朝著免費開放的方向發(fā)展。美國免費開放的博物館約占其總數(shù)的1/3。華盛頓美國史密森學(xué)會所屬的1 6 座國立博物館自成立伊始即對社會免費開放。在加拿大，聯(lián)邦和各省議會大廈等歷史建筑，以及一些主題博物館都長年免費開放。國外許多博物館僅收取觀眾“可以承受”的門票。一些博物館在實施減免博物館門票政策的同時，往往采取某種獲取資金的選擇。

（二）我國博物館免費開放的歷史回顧

在我國，2002年，廣東省湛江博物館、番禺博物館率先宣布常年免費對社會開放，受到好評。2003年的“國際博物館日”，杭州西湖周邊的中國茶葉博物館、南宋官窯博物館、杭州歷史博物館、蘇東坡紀(jì)念館等，全部15座市屬博物館在全國率先宣布取消門票，免費向社會公眾開放。意想不到的是，僅半年時間參觀者就達到120余萬人次，而以往半年的參觀人數(shù)僅為20余萬人次。2004年1月，浙江省博物館、中國絲綢博物館也向社會宣布，除了星期一上午閉館外，在其余工作日，包括節(jié)假日均對外免費開放，所有參觀者都可以免票入館。2004年1月1日，浙江省博物館成為了我國實施免費開放的第一座省級博物館。一石激起千層浪。當(dāng)時在國內(nèi)旅游景點紛紛漲價的情況下，西湖周邊的博物館卻實施了全部免費開放，使杭州成為全國首個博物館全部免費開放的城市。2007年11月開始，湖北省博物館正式向社會免費開放，立即引起強烈反響，也帶動了全國各地民眾、媒體以及博物館界對本地區(qū)博物館是否免費開放的關(guān)注與思考。為了更好地保障廣大民眾的基本文化權(quán)益，2008年4月，《關(guān)于全國博物館、紀(jì)念館免費開放的通知》正式發(fā)布，確立了我國博物館以免費開放為基本原則的制度，全國博物館向社會免費開放工作正式啟動。博物館更加融入廣大民眾的社會生活，成為現(xiàn)代文化生活的重要組成部分，為博物館納入國民教育體系奠定了堅實的基礎(chǔ)，增強了為民生服務(wù)的能力。根據(jù)《通知》要求，全國各級文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀(jì)念館以及全國愛國主義教育示范基地全部實行免費開放。

二、博物館免費開放政策的分析

博物館、紀(jì)念館是世界各國普遍重視的一項公益性事業(yè)，是人們開闊眼界、增長知識、陶冶情操的重要場所，也是展示人類文明、傳播傳統(tǒng)文化、增強愛國意識的重要場所。1989年9月在荷蘭海牙舉行的博物館協(xié)會第十六屆大會指出，“博物館是為社會及其發(fā)展服務(wù)的，不以營利為目的的永久機構(gòu)，并向大眾開放，它為研究、教育、欣賞之目的，進行登記、保護、研究、傳播并展示人類及人類環(huán)境的見證物。”

（一）、博物館的免費開放，符合國際運行模式。

考察人類發(fā)展歷史，我們可以看出，博物館、紀(jì)念館的出現(xiàn)，是伴隨著經(jīng)濟發(fā)展而出現(xiàn)的，是城市化、社會現(xiàn)代化的產(chǎn)物。在這方面，工業(yè)化、城市化進程較早的發(fā)達資本主義國家積累了相當(dāng)成熟的經(jīng)驗。如加拿大首都渥太華許多博物館、紀(jì)念館對參觀者均不收門票。在美國，有些博物館則采取每周或每月免費向公眾開放一至數(shù)天的辦法。1997年，英國開始對國有博物館逐步免費向公眾開放。2000年底，英國最好的國家博物館和美術(shù)館相繼免費開放。2001年，巴黎市政府就選擇了14個博物館免費開放?，F(xiàn)在每月的第一個周日，法國的各類博物館都向國民和外國游客免費開放，每到這一天，盧浮宮內(nèi)的人流量都突破5萬人次?！八麄冞@樣做，既向國內(nèi)外參觀者宣揚了本國的歷史文化，體現(xiàn)了一種人文關(guān)懷，也帶動了本國旅游業(yè)的發(fā)展，是一舉多利的好事?！庇纱丝梢姡┪镳^、紀(jì)念館有著其他文化載體難以取代的功能，被各國政府視作學(xué)校教育的第二課堂、公民教育的重要陣地。在我國，博物館、紀(jì)念館是我國公益事業(yè)的一部分，其愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育功能顯得更加突出。以高門票價格來維持其日常運轉(zhuǎn)，既造成了公益性文化資源的浪費，又不利于文化的弘揚和傳承。

（二）、博物館、紀(jì)念館的免費開放，有利于促進國家文化軟實力的提升。

黨的十七大報告第一次將文化提升到綜合國力和國家文化軟實力的高度。十七大報告指出：“當(dāng)今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。要堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設(shè)新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚向上?！蹦壳?，國內(nèi)外形勢發(fā)生了劇烈的變化，特別是改革開放30的年，人們的思想觀念、價值信仰發(fā)生了深刻的變化。從互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中頻頻出現(xiàn)的對 “古老文化”的另類解讀甚至“惡搞”中不難發(fā)現(xiàn)，一些人對傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的認(rèn)識和價值判斷變得愈來愈模糊不清。這些問題的出現(xiàn)不是偶然的，是有其深層的社會原因的。以紅色題材的博物館為例，有些人視革命傳統(tǒng)文化為敝帚。有些革命舊址舊居被高樓大廈所替代，有些烈士陵園被人為破壞和商業(yè)侵占。如“洛陽烈士烈士陵園砸碑動土引質(zhì)疑：新建還是開發(fā)”、“歌樂山烈士陵園陷入用地爭議：文物風(fēng)貌已被破壞”等紅色文化資源被破壞的現(xiàn)象屢見不鮮。

（三）博物館、紀(jì)念館的免費開放，有利于最大限度地保障人民基本文化權(quán)益。

黨的十七大報告在提到關(guān)于推動文化體制改革和傳播手段創(chuàng)新時指出，要“貼近實際、貼近生活、貼近群眾，始終把社會效益放在首位，做到經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一?！币皥猿职寻l(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑。”據(jù)統(tǒng)計，至2008年底，全國有,1007個博物館、紀(jì)念館實行免費開放，觀眾突破1.54億人次，是2007年的1.6倍，2009年將新增325個，屆時全國共有1332個博物館、紀(jì)念館實行免費開放。截至2008年年底安徽省有49家博物、館紀(jì)念館面向社會公眾免費開放，共接待觀眾652萬人次，其中青少年觀眾,285萬人次。從以上數(shù)據(jù)可以看出，免費開放的確讓更多的人走進博物館，免費的博物館在免費之前門可羅雀，造成資源浪費，免費開放是順應(yīng)國際趨勢的，符合時代發(fā)展的要求。實踐證明，博物館、紀(jì)念館等作為公益性文化事業(yè)的一部分，在保障人民基本文化權(quán)益、滿足人民精神文化需求等方面都起到了重大的作用。以江西為例，自2007年11月5日，江西省免費開放6個全國愛國主義教育示范基地以來，社會各界好評如潮，愛國主義教育示范基地的教育面和影響力迅速擴大。至2007年12月18日止，免費開放后的井岡山革命博物館接待觀眾10萬人次。安源路礦工人運動紀(jì)念館免費開放第一周就接待觀眾2萬人次，目前日均接待觀眾逾4000人次，是去年同期日均接待量的10多倍。三灣改編舊址日平均接待參觀者500多人次，比免費開放前增加了30%。于都縣革命烈士紀(jì)念館及中央紅軍長征第一渡紀(jì)念碑園日參觀人數(shù)由原來的1000人增至5000人，參觀者多為中低收入群體。

（四）加快博物館教育功能的全面實現(xiàn)，增加博物館的活力

“博物館是為社會及其發(fā)展服務(wù)的非營利的永久性機構(gòu)，并向大眾開放，它為研究、教育、欣賞之目的征集、保護、研究、傳播并展示人類及人類環(huán)境的見證物?！边@是國際博物館協(xié)會在1989年給出的一種比較通行和相對穩(wěn)定的博物館的定義，它基本概況了現(xiàn)代博物館的各項功能。美國史密森學(xué)會的瑪麗·格拉斯·波特爾也認(rèn)為：“博物館的職責(zé)主要是要盡最大的努力擴大每個公眾積極、有益地參觀博物館的機會?！币蚨鴮嵭胁┪镳^的免費開放，其公共性和社會性變得更強，廣大群眾急劇增加的文化消費需求，將迫使博物館加速其社會化進程，通過開設(shè)各種教育項目、強化教育手段，采取更加積極主動的方式吸引觀眾，引導(dǎo)公眾來博物館參觀。另外，免費開放降低了公眾接受教育的成本，從而有利于更好地發(fā)揮博物館的教育功能。除此之外。通知中還指出，各博物館要以免費開放為契機，認(rèn)真研究和把握博物館運行規(guī)律??，以深化人事制度改革為突破口，優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，整合內(nèi)部資源，轉(zhuǎn)變運營方式，完善激勵機制，提高運行效率。要采取有效措施，創(chuàng)造有利條件，最大限度的動員社會各方面力量支持參與博物館志愿者隊伍的壯大，使之成為支持免費開放工作及博物館發(fā)展的堅定，可信賴的社會力。

（五）解決博物館的經(jīng)費問題

對于那些運轉(zhuǎn)有困難的博物館，實行免費開放可以很好地解決它們的經(jīng)費問題。通知中指出：“各級財政部門應(yīng)將博物館、紀(jì)念館免費開放相關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算，切實予以保障。中央財政設(shè)立專項資金，重點補助地方博物館免費開放所需資金??，其中，博物館、紀(jì)念館免費開放單位門票收入減少部分全部由中央財政負(fù)擔(dān)；運轉(zhuǎn)經(jīng)費增量部分由中央財政分別按照東部20%、中部60%和西部80%的比例進行補助??”這樣一來，對于運轉(zhuǎn)困難（特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的）博物館而言，免費開放可以在一定程度上解決他們的經(jīng)費問題。

由此可見，免費開放博物館、紀(jì)念館等，能在更大范圍內(nèi)接納不同的社會群體（尤其是經(jīng)濟收入較低甚至沒有經(jīng)濟收入的公民）接受文化教育，最大限度地保障人民基本文化權(quán)益，極大地調(diào)動了廣大人民群眾自覺接受先進文化、積極參與文化建設(shè)的積極性，促進了社會主義和諧社會的建設(shè)。

三、政策實施現(xiàn)狀

我國實施博物館免費開放以來，全國免費開放博物館的總數(shù)已達1893座，前3年共接待觀眾13.4億人次，不少博物館的觀眾增量達到免費開放前的數(shù)倍。目前，大多數(shù)免費開放的博物館已經(jīng)度過了免費開放之初的“爆棚”“井噴”期，觀眾人數(shù)逐漸趨于常量，其中大型博物館基本保持在日均3000人次左右。博物館免費開放在總體上呈現(xiàn)出安全、有序、平穩(wěn)的態(tài)勢，社會反響良好。實踐證明，免費開放加快了博物館融入公眾生活的步伐，調(diào)動了社會公眾參觀博物館的積極性，改變了許多博物館冷冷清清的局面，充分地發(fā)揮了博物館服務(wù)社會的公共文化職能。

統(tǒng)計資料表明，2009年全國舉辦陳列展覽14057個，比2008年增加5577個，增幅達65.77%。安徽省列入免費開放的博物館觀眾參觀量由2007年的164.6萬人次，增加到2008年的652萬人次，2009年則達到1098.5萬人次。湖南省73%的博物館不同程度對陳列展覽進行了提升改造；浙江省的博物館陳列展覽數(shù)量由2008年的400個，增加到2009年的780個，增幅達95%；湖北省2009年在重新提升53個基本陳列的同時，還推出了171個臨時展。廣東孫中山故居紀(jì)念館將講解工作作為免費開放服務(wù)觀眾的重要內(nèi)容，2008年至2009年共免費講解7273場次，同時提供豐富多彩的社會教育服務(wù)，兩年來共開展中小學(xué)教學(xué)活動428次，家庭教育活動253次，社區(qū)教育活動807 次。

隨著整體經(jīng)濟實力的大幅度提升，國家財力有能力承受博物館免費開放后的各種費用，基本解決了博物館免費開放的后顧之憂，使博物館發(fā)展呈現(xiàn)出了前所未有的良好形勢，也使廣大民眾享受了自己應(yīng)該享受的文化權(quán)益。國家財政對于免費開放博物館的資金補助，在區(qū)域差別的基礎(chǔ)上，還根據(jù)博物館規(guī)模的差別加以區(qū)別對待。對于國家級、省級以上博物館，加大國家和地方財政經(jīng)費的支持力度，制定有關(guān)優(yōu)惠措施引導(dǎo)和鼓勵這些博物館通過多種渠道籌措資金，增強博物館自身的造血能力；對于中小型博物館，適當(dāng)增加國家和地方補助資金，對免費開放貢獻進行績效評估，予以獎勵。首都博物館于2008年3月下旬實施免費開放后，至2011年6月，共接待觀眾392萬余人，其中最高日接待量14671人，平均日接待量已達3800余人。首都博物館免費開放后的觀眾情況呈現(xiàn)幾大變化：一是學(xué)歷層次，2008年大學(xué)本科以上文化程度的觀眾占60%，2006年的調(diào)查為70%，這說明免費開放后，“博物館更加大眾化”；二是來館觀眾的月收入情況，2006年2000元以下的低收入觀眾占20%，2008年1500元以下的低收入觀眾占了28%，免費開放使更多低收入群體走進了博物館；三是外地觀眾比重由2006年的22.4%增加到2008年的34%。據(jù)介紹，外國觀眾、團體觀眾、老年觀眾和學(xué)生觀眾等參觀人數(shù)，也都呈逐年增加趨勢。

在各級財政的支持下，各地博物館改善基礎(chǔ)設(shè)施，改造基本陳列，增加臨時展覽，拓展服務(wù)項目，提升服務(wù)管理能力。國家文物局對144座博物館免費開放情況進行了調(diào)整，統(tǒng)計顯示，免費開放以來這些博物館新增觀眾存包位4479個；新增觀眾休息椅8365個；新增紀(jì)念品銷售處183個；新增餐飲服務(wù)處79個；新增廁所376個。多數(shù)博物館增設(shè)了殘疾人通道和輪椅等設(shè)施。在免費開放政策帶動下，有18個省級以上博物館、132個地市級博物館和69個縣級博物館啟動了新建或改擴建館舍項目。

博物館是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是保障社會公眾基本文化權(quán)益的重要設(shè)施。博物館免費開放，有利于促進政府職能的回歸，體現(xiàn)了加強公益性文化建設(shè)，增強文化發(fā)展活力的成果；有利于保障社會公眾基本文化權(quán)益，滿足廣大民眾日益增長的精神文化需求，促進全民文化素質(zhì)的提高；有利于增強全社會文化遺產(chǎn)保護意識，營造社會文化氛圍，樹立城市文明形象；有利于促進博物館轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)形勢深化改革，提高公共文化服務(wù)能力。博物館免費開放已經(jīng)獲得了良好成效，但是社會調(diào)查結(jié)果表明，目前公眾對于現(xiàn)存博物館的數(shù)量和類別滿意度均不高，尤其是居住在城市中的公眾。

“免費開放的博物館確實引來了如潮般的觀眾，然而事實告訴我們，這種如潮的現(xiàn)象，只是一種暫時的現(xiàn)象?，F(xiàn)在我們可以初步判斷，前期進入博物館的人潮，大多是在一種好奇、新鮮或更低一級‘占便宜’的心態(tài)下涌入博物館的，博物館收獲了知名度，收獲了社會的口碑，冷靜地想，可不能妄自尊大。也就是說保證觀眾參觀質(zhì)量是博物館免費開放后應(yīng)該考慮的重點工作之一。提高觀眾的參觀質(zhì)量對博物館人的工作提出了更高、更全面的要求”。免費開放后盡管沒有了博物館的收費“門檻”，但是，如果博物館的陳列展覽和社會服務(wù)不能跨越“門檻”，得到提升，人們?nèi)匀粫Σ┪镳^敬而遠(yuǎn)之。針對博物館免費開放所進行的專業(yè)調(diào)查表明，居住在城市的公眾當(dāng)中46.9%的民眾曾經(jīng)參觀過免費開放的博物館，而居住在城鎮(zhèn)的公眾當(dāng)中這一比例為31.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于居住在城市的公眾。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在不同受教育程度的社會公眾當(dāng)中，學(xué)歷越高的公眾參觀過免費開放的博物館比例越高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在不同收入水平的公眾當(dāng)中，家庭月收入在5-8千元之間的公眾參觀過免費開放的博物館比例最高，而家庭月收入在3-5千元之間和8千元以上的公眾中，也都有半數(shù)以上的公眾參觀過免費開放的博物館，而家庭月收入在8千元以上的公眾認(rèn)為免費開放的博物館展覽內(nèi)容具有吸引力，家庭月收入在1千元以下的公眾則認(rèn)為展覽內(nèi)容缺乏吸引力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面6成以上的公眾參觀免費開放的博物館原因是增長知識、子女教育、文化旅游等，其中近5成公眾是為了增長知識而去博物館參觀，另一方面近半數(shù)的公眾是為了陪同親友、團體組織、消磨時間、看到媒體宣傳后的好奇心驅(qū)使，以及博物館引進國外展覽等原因而去博物館參觀，其中25.1%的公眾是為了陪同親友而去博物館參觀。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾認(rèn)為“博物館免費開放”最急需改進的五個方面依次是：“延長開放時間”、“增大宣傳力度，讓更多的人知道免費開放”、“更新、增加展覽內(nèi)容”、“增加博物館的種類”、“降低紀(jì)念品價格”。

如今，我國的博物館已經(jīng)進入免費開放時代。博物館界也面臨著一個世紀(jì)性的“大考”，如何完成博物館發(fā)展史上的一次質(zhì)的飛躍，找準(zhǔn)博物館新的定位，是每一座博物館必須回答和踐行的課題。博物館免費開放是我國社會經(jīng)濟飛速發(fā)展后，在文化上實行惠民政策的重要體現(xiàn)，越來越多的社會公眾走進博物館、感受博物館，并開始熱愛博物館。一方面，免費開放使社會公眾的文化權(quán)益與博物館的社會責(zé)任得到了空前有效的體現(xiàn)，博物館的教育功能顯著增強，社會影響日益擴大。另一方面，全國博物館經(jīng)歷了對免費開放政策的學(xué)習(xí)、領(lǐng)會、實踐、磨合、創(chuàng)新等過程，無論是在理念上還是在行動上都是一次升華，一次歷練。

四、政策實施后帶來的問題及解決的對策

博物館免費開放的持續(xù)實施，必然面臨一系列必須克服的難題，其中如何平衡加強管理與改善服務(wù)二者之間的關(guān)系，考驗著博物館決策者的智慧和魄力。博物館免費開放不僅是事業(yè)發(fā)展的一次機遇，更是對博物館能力和業(yè)務(wù)水平的一次挑戰(zhàn)，為博物館自身建設(shè)和博物館事業(yè)整體發(fā)展，創(chuàng)造一個全新的平臺。要實現(xiàn)博物館向全社會免費開放制度的可持續(xù)發(fā)展，需要全國博物館工作者的艱辛努力和創(chuàng)新實踐，才能將這項利國利民的好事做好、實事做實。因此，必須從長遠(yuǎn)的、發(fā)展的、大局的眼光來看待這一政策。進入“后免費開放時代”，博物館未來的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，還有許多課題值得深入思考與研究。

（一）政策面臨的問題

1、“爆棚”、“井噴”現(xiàn)象。

在免費開放改革過程中，由于相關(guān)體制機制不完善，一些單位沒有做好相關(guān)的預(yù)案和準(zhǔn)備工作，沒有充分估計到由于免費開放而帶來的觀眾高漲的情緒和人流的猛增等潛在問題，發(fā)生了“爆棚”、“井噴”現(xiàn)象。如中國人民抗日戰(zhàn)爭紀(jì)念館一度出現(xiàn)“爆棚”。湖北省博物館對公眾免費開放后，每天參觀的人數(shù)高達數(shù)萬人，出現(xiàn)了嚴(yán)重的“井噴”現(xiàn)象，既影響了游客的參觀質(zhì)量，也對文物保護產(chǎn)生了威脅。由于缺乏必要的防護措施和積極的引導(dǎo)，加之相關(guān)的規(guī)定不完善、沒有對參觀者進行相關(guān)的入館教育，博物館、紀(jì)念館在免費開放制度改革后曾一度引起管理混亂。2008 年 1 月 30 日，南昌八一起義紀(jì)念館開始對所有市民免費開放。但就在短短的一個月時間里，因人流量太大和少數(shù)游客的不文明行為，造成館內(nèi)各項損失已經(jīng)達到 47 萬元。第一槍雕塑基石被踩“癟”、燈具“過勞死”損失不小，八一館成了臨時幼兒園。進而造成展區(qū)被迫拉起了警戒線的尷尬現(xiàn)狀。

2、服務(wù)質(zhì)量的下降。

眾所周知，由于國家財政撥款的有限，有關(guān)部門為了保證博物館、紀(jì)念館有效、健康、合理地運行，基本上都是依靠門票收入來補充經(jīng)費的不足。通常情況下，博物館、紀(jì)念館的支出大概包括以下幾部分：場館開門所需的水電費、保安、保潔、園藝等物業(yè)管理費、設(shè)施設(shè)備更新維修費；場館所需的文物征集費、文物保護費、文物研究和出版費、臨時展覽費、宣傳策劃費、公眾服務(wù)費、員工培訓(xùn)費等。可以說，免費開放制度的改革，一些由于利益取舍問題而產(chǎn)生的矛盾立即就會凸顯出來。如果沒有對應(yīng)的機制作為保障，相應(yīng)的服務(wù)質(zhì)量必然面臨極大挑戰(zhàn)。例如，一些博物館、紀(jì)念館隨著參觀人數(shù)的驟增，大大超過了原來設(shè)計的游客承載極限，這就必然要求對硬件和軟件服務(wù)進行改進，如增設(shè)館內(nèi)指路牌、禁止標(biāo)識和電子攝像設(shè)備，增設(shè)觀眾排隊圍欄、存包處和小賣部，增設(shè)垃圾桶、公共廁所、游客各類交通工具停放處和公眾休息座椅，增加解說員、保潔、保安、消防崗位等。這些設(shè)備、人員和服務(wù)設(shè)置的增加，必然會增加運營成本。當(dāng)門票收入來源被卡死之后，如果缺乏新的籌資渠道，博物館、紀(jì)念館等公益文化場館很可能被迫降低服務(wù)質(zhì)量。

3、誰為游客買單？

博物館、紀(jì)念館的健康運行是要資金作為保證的，傳統(tǒng)的門票收入是其資金收入的主要來源。也就是說，在以前博物館、紀(jì)念館的正常運行要靠參觀者和游客來買單?，F(xiàn)在，如果實行免費開放制度，那么這部分門票收入的空白由誰來填補？所以，一個新的資金保障主體必須出現(xiàn)，它要為游客買單。除此之外，還涉及到文物保護經(jīng)費、日常維持經(jīng)費來源和職工積極性的問題。博物館、紀(jì)念館的文物保護經(jīng)費、日常維持經(jīng)費是必不可少的。而文物的購買、更新、維持在紅色景區(qū)的整個支出系統(tǒng)中的地位尤為重要。除以上經(jīng)費以外，還包括職工的工資、福利及獎金等其他必要的支出，這些費用是職工基本生活和調(diào)動職工工作積極性的保證。當(dāng)免費開放制度實行后，這些問題的出現(xiàn)也就順理成章了。

（二）解決問題的對策

博物館、紀(jì)念館免費開放制度的實施，既是一項惠及更多老百姓的民心工程，又是一項繁重而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程。這就要求相關(guān)部門對已經(jīng)出現(xiàn)的或?qū)砜赡艹霈F(xiàn)的問題做好積極的應(yīng)對。

1、相關(guān)部門應(yīng)該加大宣傳力度，建立健全相關(guān)的保障制度，切實做好預(yù)案。

針對人數(shù)過多而出現(xiàn)的“井噴”、“爆棚”問題，可以對進入場館參觀的人數(shù)進行科學(xué)測算，也可以采取免費不免票或提前約票等辦法，對入場參觀的游客進行科學(xué)有序的引導(dǎo)。如天津市為防止觀眾過于集中，造成安全隱患，影響參觀效果，各館在免費開放初期實行“提前領(lǐng)票、憑票參觀”的辦法，在全市各區(qū)縣設(shè)立了19個公益票站，方便群眾持有效身份證件就近領(lǐng)票。另外，還有很多場館通過采取限制參觀時間的措施，來緩解人數(shù)過多的壓力。

2、貫徹“以人為本”思想，增強場館的服務(wù)水平，改革傳統(tǒng)管理模式，健全服務(wù)制度。

良好的場館服務(wù)關(guān)系著公益性文化場館的社會作用能否充分發(fā)揮出來的大事。博物館、紀(jì)念館服務(wù)主要包括硬件建設(shè)和軟件服務(wù)。在硬件建設(shè)方面，可以增設(shè)館內(nèi)指向和禁止標(biāo)識，增設(shè)垃圾桶、飲水機、小商品銷售處和公眾休息座椅，還可以增設(shè)觀眾排隊圍欄和存包處、游客各類交通工具停放處，增加公廁的數(shù)量等等。在軟件服務(wù)方面，對保安、保潔、講解員、小商品零售商和咨詢服務(wù)人員的隊伍應(yīng)作必要的擴充和培訓(xùn)；推行文明用語，改進解說詞，拉近與游客的距離。針對觀眾在參觀、游覽中出現(xiàn)的不文明現(xiàn)象，場館工作人員不應(yīng)袖手旁觀，聽任參觀者隨心所欲，而應(yīng)該采取積極措施，制定更加具體的游客道德行為規(guī)范和操作性較強的場館管理細(xì)則，積極引導(dǎo)游客遵守秩序、文明參觀。對年齡較小的游客，應(yīng)與其家長、學(xué)?；蚱浔O(jiān)護人做好溝通與協(xié)調(diào)工作，與他們共同管理好孩子們的參觀秩序。

3、要充分考慮實際情況

在執(zhí)行免費開放的政策過程中，不能搞“一刀切”，要充分考慮的實際情況，包括當(dāng)?shù)亟?jīng)濟現(xiàn)狀、財政能力、景區(qū)收入、文物的保護現(xiàn)狀、文物的存在形式等，具體問題具體分析。像一些欠發(fā)達地區(qū)，當(dāng)?shù)刎斦杖氩荒軡M足景區(qū)發(fā)展需求；文物本身對外在的條件要求很高；景區(qū)內(nèi)有些屬于文物建筑及遺址類，極易損壞等，可以采取收費政策，但應(yīng)實行低票價政策，收費標(biāo)準(zhǔn)的核定，應(yīng)以維持該遺產(chǎn)的日常運轉(zhuǎn)所需為限，而不能是其內(nèi)在文化價值的“變現(xiàn)”。此外，對于可收費的公益性文化場館、景點，應(yīng)實施差別定價，完善門票定價機制，以更靈活的定價來吸引更多不同消費水平的旅游者。門票價格應(yīng)對老年人、現(xiàn)役軍人、未成年人及學(xué)生等實行優(yōu)惠；對殘疾人、兒童等實行免票。列入愛國主義教育基地的公益性文化場館、景點，應(yīng)對大、中、小學(xué)學(xué)生集體參觀實行免票；學(xué)生個人參觀實行半票。景區(qū)的票價針對不同的人群也應(yīng)該做出明確規(guī)定，制定收費明細(xì)表，提供一個可參照執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)；如對本國觀眾和外國游客應(yīng)分別定價售票，在不同的重大節(jié)日也應(yīng)該有明確的票價規(guī)定；向社會承諾定期免費日，另外，根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)驗，依據(jù)本國的國民收入狀況，實行低票價制，制定家庭套票、特定時段票等靈活多樣的門票制度，是普遍采取的方法。據(jù)了解，在比利時，博物館和名勝古跡的票價只占普通人月工資0.33%，巴基斯坦占0.2%，以色列占0.17%，法國占0.4%，俄羅斯占0.75%，菲律賓占1.7%，日本占1%。

4、各級政府應(yīng)充分發(fā)揮在博物館、紀(jì)念館建設(shè)的主體作用。對博物館、紀(jì)念館免費開放制度進行改革，應(yīng)該是政府主導(dǎo)的一種公共行為，這意味著政府將更多的公共權(quán)利還之于民，因此，對于因?qū)嵭忻赓M開放制度而減少收入的場館，應(yīng)由各級政府負(fù)擔(dān)。四部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于全國博物館、紀(jì)念館免費開放的通知》中已經(jīng)明確指出：列入免費開放名單的地方所屬博物館、紀(jì)念館門票收入減少的部分全部由中央財政負(fù)擔(dān)，運轉(zhuǎn)經(jīng)費增量由中央財政分別按照東部20%、中部60%和西部80%的比例進行補助。另外，地方各級政府包括省、市、縣、鄉(xiāng)也應(yīng)該是投入者。在這方面行動較快的如福建省，近年來，該省加大了財政投入力度，愛國主義教育基地普遍得到整修。該省已投入600多萬元重修改版福州林則徐紀(jì)念館，投資300多萬元新建長汀瞿秋白紀(jì)念館??為了解決免費開放后的資金缺口，福建省還對各愛國主義教育基地實行經(jīng)費補貼。這對其它省市解決博物館、紀(jì)念館等公益文化場館資金問題起到了示范帶動作用，也解決了免費開放博物館、紀(jì)念館而帶來的后顧之憂。各級政府在改革中，還應(yīng)從具體的投資經(jīng)營的具體事務(wù)中擺脫出來, 積極制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展政策，加大調(diào)控、監(jiān)督、管理、引導(dǎo)力度，充分運用政治、經(jīng)濟、法律等各種手段對紅色景區(qū)內(nèi)的博物館、紀(jì)念館等公益性文化場館的規(guī)范運作進行調(diào)節(jié)，完善相關(guān)的制度。

5、博物館和紀(jì)念館應(yīng)積極探索增強自身活力的途徑，提高自身綜合贏利能力。

除了國家、各級政府應(yīng)給予一定比例的補貼外，各部門也應(yīng)千方百計拓展渠道，積極籌措發(fā)展資金。如在博物館和紀(jì)念館附近可以增加旅游購物、旅游娛樂、旅游餐飲等“彈性消費”的比重；開發(fā)多種符合當(dāng)?shù)夭┪镳^、紀(jì)念館文化特色的文化產(chǎn)品、藝術(shù)品、紀(jì)念品等；在免費開放的過程中，仍保留收費性商業(yè)展廳；積極尋求社會力量的支持，本著“誰投資，誰受益”的原則吸引社會資金參與紅色景區(qū)的建設(shè)；通過發(fā)行文物保護彩票、吸引社會尤其是企業(yè)捐助、基金會資助?？傊诓┪镳^、紀(jì)念館免費開放制度改革中，要積極籌措所需資金，摒棄等、靠、要的思想，使景區(qū)文物保護經(jīng)費、日常維持經(jīng)費及單位職工的工資、福利、獎金等資金正真得到有效解決。

事實上，自2008年以來，我國博物館實施免費開放的力度、作用及效果，在世界范圍內(nèi)史無前例。這一事件無疑將寫進中國文化史，意義不可估量。全國各地博物館陸續(xù)免費開放以后，雖然出現(xiàn)過一些復(fù)雜情況和局部問題，但是這些問題的出現(xiàn)，往往正說明博物館實施免費開放的必要，只有讓更多的社會公眾走進博物館，才能迅速有效地提升人們的博物館意識，提高博物館參觀質(zhì)量，提高博物館作為國家文化資源的利用效率。至于免費開放中存在的問題，完全可以通過國家政策完善和博物館自身努力得到有效解決。

參考文獻

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第四篇：淺析博物館免費開放政策的利弊

淺析博物館免費開放政策的利弊

謝嘉元

來源：互聯(lián)網(wǎng) 時間：2016-07

導(dǎo)讀：淺析博物館免費開放政策的利弊，我國博物館開始陸續(xù)向社會免費開放，2008年全國博物館向社會免費開放工作正式啟動，免費開放為博物館帶來了觀眾人數(shù)激增、公共文化職能提升等一系列可喜變化，關(guān)鍵字：博物館，我國制定了各種各樣的政策來豐富人們的文化生活，其中免費開放博物館得到了人們的普遍認(rèn)可和高度關(guān)注，博物館的免費開放將會使更多的群眾走進博物館，有利于發(fā)揮博物館和紀(jì)念館作為公益性文化機構(gòu)的社會價值，一、摘要：2002年起，我國博物館開始陸續(xù)向社會免費開放；2008年全國博物館向社會免費開放工作正式啟動。免費開放為博物館帶來了觀眾人數(shù)激增、公共文化職能提升等一系列可喜變化，同時也呈現(xiàn)出不少新問題。關(guān)鍵字：博物館；免費開放；政策

隨著社會的進步和人們生活水平的不斷提高，人們的文化需求越來越難以滿足，在這樣的社會背景下，我國制定了各種各樣的政策來豐富人們的文化生活，其中免費開放博物館得到了人們的普遍認(rèn)可和高度關(guān)注。博物館的免費開放將會使更多的群眾走進博物館，必將有利于完善我國現(xiàn)代國民教育體系和履行教育功能，有利于發(fā)揮博物館和紀(jì)念館作為公益性文化機構(gòu)的社會價值，有利于加強國際文化交流和中華民族優(yōu)秀文化的宣傳推廣。

一、博物館免費開放歷史回顧

（一）國外博物館免費開放的歷史回顧.“免費開放”的觀念在法國與第一家博物館同時誕生。1793年，法國第一家公立博物館，即中央藝術(shù)博物館在盧浮宮成立，該館自成立之日起就對觀眾免費開放。隨后由于歐洲各國在收藏藝術(shù)品方面的競爭日益激烈，博物館經(jīng)營和管理的成本上升，因此，自1921年12月，法國政府頒布政令，規(guī)定博物館的門票價格為1法郎，周日與節(jié)假日仍然免費，法國博物館從此進入了有償服務(wù)的時代。直至1996年，試行國立博物館每月第一個周日免費開放的政策，期限為兩年。在試行期滿后，政府又決定將這項政策無限期執(zhí)行，范圍限制在巴黎大區(qū)的23座和其他地區(qū)的11座博物館。目前，全法國已有21%的博物館每月有一次完全免費開放，國立博物館的觀眾中有37%享受免費參觀。

1997年，進一步實施博物館免費開放，成為英國政府實行的文化政策中一項核心內(nèi)容。英國政府因此謹(jǐn)慎地將博物館免費開放分為三個階段進行。1999年4月，首先實現(xiàn)所有兒童免費參觀博物館，當(dāng)年參觀博物館的兒童人數(shù)增加了1/5。2000年4月，實現(xiàn)退休人員可以免費參觀博物館，老年參觀者人數(shù)當(dāng)年激增40%。2001年8月，政府提議并通過議案，凡被政府指定免費向公眾開放的國家博物館，返還其全部增值稅，走出了英國實現(xiàn)博物館免費開放的關(guān)鍵一步.。2001年12月開始，英國聯(lián)邦政府所屬10余家國立博物館正式取消門票，除臨時性展覽外，常年免費向公眾開放。在德國，目前幾乎沒有免費的博物館。但是，“一般來說，參觀一次博物館的價格比看場電影要便宜”。在奧地利，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，每年有近2600萬人走進博物館，全國約有2/5的博物館是免票的。

與歐洲國家相比，美國和加拿大在博物館免費開放方面顯得滯后。在美國，博物館界有所謂的“收費派”與“免費派”之爭。“收費派”認(rèn)為，既然人們愿意花錢聽音樂和看體育比賽，為什么同屬文化事業(yè)的博物館不能收費?！懊赓M派”認(rèn)為，博物館的功能近似公共圖書館，傳播知識和提高公民文化素養(yǎng)是其首要職能，也是其道義上的責(zé)任。這種爭論所反映的實際上是博物館文化理念上的分歧。但是總體來看，在美國和加拿大越來越多的博物館正在朝著免費開放的方向發(fā)展。美國免費開放的博物館約占其總數(shù)的1/3。華盛頓美國史密森學(xué)會所屬的1 6 座國立博物館自成立伊始即對社會免費開放。在加拿大，聯(lián)邦和各省議會大廈等歷史建筑，以及一些主題博物館都長年免費開放。國外許多博物館僅收取觀眾“可以承受”的門票。一些博物館在實施減免博物館門票政策的同時，往往采取某種獲取資金的選擇。

（二）我國博物館免費開放的歷史回顧

在我國，2002年，廣東省湛江博物館、番禺博物館率先宣布常年免費對社會開放，受到好評。2003年的“國際博物館日”，杭州西湖周邊的中國茶葉博物館、南宋官窯博物館、杭州歷史博物館、蘇東坡紀(jì)念館等，全部15座市屬博物館在全國率先宣布取消門票，免費向社會公眾開放。意想不到的是，僅半年時間參觀者就達到120余萬人次，而以往半年的參觀人數(shù)僅為20余萬人次。2004年1月，浙江省博物館、中國絲綢博物館也向社會宣布，除了星期一上午閉館外，在其余工作日，包括節(jié)假日均對外免費開放，所有參觀者都可以免票入館。2004年1月1日，浙江省博物館成為了我國實施免費開放的第一座省級博物館。一石激起千層浪。當(dāng)時在國內(nèi)旅游景點紛紛漲價的情況下，西湖周邊的博物館卻實施了全部免費開放，使杭州成為全國首個博物館全部免費開放的城市。2007年11月開始，湖北省博物館正式向社會免費開放，立即引起強烈反響，也帶動了全國各地民眾、媒體以及博物館界對本地區(qū)博物館是否免費開放的關(guān)注與思考。

為了更好地保障廣大民眾的基本文化權(quán)益，2008年4月，《關(guān)于全國博物館、紀(jì)念館免費開放的通知》正式發(fā)布，確立了我國博物館以免費開放為基本原則的制度，全國博物館向社會免費開放工作正式啟動。博物館更加融入廣大民眾的社會生活，成為現(xiàn)代文化生活的重要組成部分，為博物館納入國民教育體系奠定了堅實的基礎(chǔ)，增強了為民生服務(wù)的能力。根據(jù)《通知》要求，全國各級文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀(jì)念館以及全國愛國主義教育示范基地全部實行免費開放。

二、博物館免費開放政策的分析

博物館、紀(jì)念館是世界各國普遍重視的一項公益性事業(yè)，是人們開闊眼界、增長知識、陶冶情操的重要場所，也是展示人類文明、傳播傳統(tǒng)文化、增強愛國意識的重要場所。1989年9月在荷蘭海牙舉行的博物館協(xié)會第十六屆大會指出，“博物館是為社會及其發(fā)展服務(wù)的，不以營利為目的的永久機構(gòu)，并向大眾開放，它為研究、教育、欣賞之目的，進行登記、保護、研究、傳播并展示人類及人類環(huán)境的見證物?！?/p>

（一）、博物館的免費開放，符合國際運行模式。考察人類發(fā)展歷史，我們可以看出，博物館、紀(jì)念館的出現(xiàn)，是伴隨著經(jīng)濟發(fā)展而出現(xiàn)的，是城市化、社會現(xiàn)代化的產(chǎn)物。在這方面，工業(yè)化、城市化進程較早的發(fā)達資本主義國家積累了相當(dāng)成熟的經(jīng)驗。如加拿大首都渥太華許多博物館、紀(jì)念館對參觀者均不收門票。在美國，有些博物館則采取每周或每月免費向公眾開放一至數(shù)天的辦法。1997年，英國開始對國有博物館逐步免費向公眾開放。2000年底，英國最好的國家博物館和美術(shù)館相繼免費開放。2001年，巴黎市政府就選擇了14個博物館免費開放?，F(xiàn)在每月的第一個周日，法國的各類博物館都向國民和外國游客免費開放，每到這一天，盧浮宮內(nèi)的人流量都突破5萬人次。“他們這樣做，既向國內(nèi)外參觀者宣揚了本國的歷史文化，體現(xiàn)了一種人文關(guān)懷，也帶動了本國旅游業(yè)的發(fā)展，是一舉多利的好事?！庇纱丝梢?，博物館、紀(jì)念館有著其他文化載體難以取代的功能，被各國政府視作學(xué)校教育的第二課堂、公民教育的重要陣地。在我國，博物館、紀(jì)念館是我國公益事業(yè)的一部分，其愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育功能顯得更加突出。以高門票價格來維持其日常運轉(zhuǎn)，既造成了公益性文化資源的浪費，又不利于文化的弘揚和傳承。

（二）、博物館、紀(jì)念館的免費開放，有利于促進國家文化軟實力的提升。

黨的十七大報告第一次將文化提升到綜合國力和國家文化軟實力的高度。十七大報告指出：“當(dāng)今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。要堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設(shè)新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚向上?！蹦壳?，國內(nèi)外形勢發(fā)生了劇烈的變化，特別是改革開放30的年，人們的思想觀念、價值信仰發(fā)生了深刻的變化。從互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中頻頻出現(xiàn)的對 “古老文化”的另類解讀甚至“惡搞”中不難發(fā)現(xiàn)，一些人對傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的認(rèn)識和價

值判斷變得愈來愈模糊不清。這些問題的出現(xiàn)不是偶然的，是有其深層的社會原因的。以紅色題材的博物館為例，有些人視革命傳統(tǒng)文化為敝帚。有些革命舊址舊居被高樓大廈所替代，有些烈士陵園被人為破壞和商業(yè)侵占。如“洛陽烈士烈士陵園砸碑動土引質(zhì)疑：新建還是開發(fā)”、“歌樂山烈士陵園陷入用地爭議：文物風(fēng)貌已被破壞”等紅色文化資源被破壞的現(xiàn)象屢見不鮮。

（三）博物館、紀(jì)念館的免費開放，有利于最大限度地保障人民基本文化權(quán)益。

黨的十七大報告在提到關(guān)于推動文化體制改革和傳播手段創(chuàng)新時指出，要“貼近實際、貼近生活、貼近群眾，始終把社會效益放在首位，做到經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一?！币皥猿职寻l(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑?！睋?jù)統(tǒng)計，至2008年底，全國有,1007個博物館、紀(jì)念館實行免費開放，觀眾突破1.54億人次，是2007年的1.6倍，2009年將新增325個，屆時全國共有1332個博物館、紀(jì)念館實行免費開放。截至2008年年底安徽省有49家博物、館紀(jì)念館面向社會公眾免費開放，共接待觀眾652萬人次，其中青少年觀眾,285萬人次。從以上數(shù)據(jù)可以看出，免費開放的確讓更多的人走進博物館，免費的博物館在免費之前門可羅雀，造成資源浪費，免費開放是順應(yīng)國際趨勢的，符合時代發(fā)展的要求。實踐證明，博物館、紀(jì)念館等作為公益性文化事業(yè)的一部分，在保障人民基本文化權(quán)益、滿足人民精神文化需求等方面都起到了重大的作用。以江西為例，自2007年11月5日，江西省免費開放6個全國愛國主義教育示范基地以來，社會各界好評如潮，愛國主義教育示范基地的

教育面和影響力迅速擴大。至2007年12月18日止，免費開放后的井岡山革命博物館接待觀眾10萬人次。安源路礦工人運動紀(jì)念館免費開放第一周就接待觀眾2萬人次，目前日均接待觀眾逾4000人次，是去年同期日均接待量的10多倍。三灣改編舊址日平均接待參觀者500多人次，比免費開放前增加了30%。于都縣革命烈士紀(jì)念館及中央紅軍長征第一渡紀(jì)念碑園日參觀人數(shù)由原來的1000人增至5000人，參觀者多為中低收入群體。

（四）加快博物館教育功能的全面實現(xiàn)，增加博物館的活力

“博物館是為社會及其發(fā)展服務(wù)的非營利的永久性機構(gòu)，并向大眾開放，它為研究、教育、欣賞之目的征集、保護、研究、傳播并展示人類及人類環(huán)境的見證物?！边@是國際博物館協(xié)會在1989年給出的一種比較通行和相對穩(wěn)定的博物館的定義，它基本概況了現(xiàn)代博物館的各項功能。美國史密森學(xué)會的瑪麗·格拉斯·波特爾也認(rèn)為：“博物館的職責(zé)主要是要盡最大的努力擴大每個公眾積極、有益地參觀博物館的機會?！币蚨鴮嵭胁┪镳^的免費開放，其公共性和社會性變得更強，廣大群眾急劇增加的文化消費需求，將迫使博物館加速其社會化進程，通過開設(shè)各種教育項目、強化教育手段，采取更加積極主動的方式吸引觀眾，引導(dǎo)公眾來博物館參觀。另外，免費開放降低了公眾接受教育的成本，從而有利于更好地發(fā)揮博物館的教育功能。除此之外。通知中還指出，各博物館要以免費開放為契機，認(rèn)真研究和把握博物館運行規(guī)律??，以深化人事制度改革為突破口，優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，整合內(nèi)部資源，轉(zhuǎn)變運營方式，完善激勵機制，提高運行

效率。要采取有效措施，創(chuàng)造有利條件，最大限度的動員社會各方面力量支持參與博物館志愿者隊伍的壯大，使之成為支持免費開放工作及博物館發(fā)展的堅定，可信賴的社會力。

（五）解決博物館的經(jīng)費問題

對于那些運轉(zhuǎn)有困難的博物館，實行免費開放可以很好地解決它們的經(jīng)費問題。通知中指出：“各級財政部門應(yīng)將博物館、紀(jì)念館免費開放相關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算，切實予以保障。中央財政設(shè)立專項資金，重點補助地方博物館免費開放所需資金，其中，博物館、紀(jì)念館免費開放單位門票收入減少部分全部由中央財政負(fù)擔(dān)；運轉(zhuǎn)經(jīng)費增量部分由中央財政分別按照東部20%、中部60%和西部80%的比例進行補助”這樣一來，對于運轉(zhuǎn)困難（特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的）博物館而言，免費開放可以在一定程度上解決他們的經(jīng)費問題。

由此可見，免費開放博物館、紀(jì)念館等，能在更大范圍內(nèi)接納不同的社會群體（尤其是經(jīng)濟收入較低甚至沒有經(jīng)濟收入的公民）接受文化教育，最大限度地保障人民基本文化權(quán)益，極大地調(diào)動了廣大人民群眾自覺接受先進文化、積極參與文化建設(shè)的積極性，促進了社會主義和諧社會的建設(shè)。

三、政策實施現(xiàn)狀

我國實施博物館免費開放以來，全國免費開放博物館的總數(shù)已達1893座，前3年共接待觀眾13.4億人次，不少博物館的觀眾增量達到免費開放前的數(shù)倍。目前，大多數(shù)免費開放的博物館已經(jīng)度過了免費開放之初的“爆棚”“井噴”期，觀眾人數(shù)逐漸趨于常量，其中大型博物館基本保持在日均3000人次左右。博物館免費開放在總體上呈現(xiàn)出安全、有序、平穩(wěn)的態(tài)勢，社會反響良好。實踐證明，免費開放加快了博物館融入公眾生活的步伐，調(diào)動了社會公眾參觀博物館的積極性，改變了許多博物館冷冷清清的局面，充分地發(fā)揮了博物館服務(wù)社會的公共文化職能。

統(tǒng)計資料表明，2009年全國舉辦陳列展覽14057個，比2008年增加5577個，增幅達65.77%。安徽省列入免費開放的博物館觀眾參觀量由2007年的164.6萬人次，增加到2008年的652萬人次，2009年則達到1098.5萬人次。湖南省73%的博物館不同程度對陳列展覽進行了提升改造；浙江省的博物館陳列展覽數(shù)量由2008年的400個，增加到2009年的780個，增幅達95%；湖北省2009年在重新提升53個基本陳列的同時，還推出了171個臨時展。廣東孫中山故居紀(jì)念館將講解工作作為免費開放服務(wù)觀眾的重要內(nèi)容，2008年至2009年共免費講解7273場次，同時提供豐富多彩的社會教育服務(wù)，兩年來共開展中小學(xué)教學(xué)活動428次，家庭教育活動253次，社區(qū)教育活動807 次。

隨著整體經(jīng)濟實力的大幅度提升，國家財力有能力承受博物館免費開放后的各種費用，基本解決了博物館免費開放的后顧之憂，使博物館發(fā)展呈現(xiàn)出了前所未有的良好形勢，也使廣大民眾享受了自己應(yīng)該享受的文化權(quán)益。國家財政對于免費開放博物館的資金補助，在區(qū)域差別的基礎(chǔ)上，還根據(jù)博物館規(guī)模的差別加以區(qū)別對待。對于國家級、省級以上博物館，加大國家和地方財政經(jīng)費的支持力度，制定有關(guān)優(yōu)惠措施引導(dǎo)和鼓勵這些博物館通過多種渠道籌措資金，增強博物館自身的造血能力；對于中小型博物館，適當(dāng)增加國家和地方補助資金，對免費開放貢獻進行績效評估，予以獎勵。首都博物館于2008年3月下旬實施免費開

放后，至2011年6月，共接待觀眾392萬余人，其中最高日接待量14671人，平均日接待量已達3800余人。首都博物館免費開放后的觀眾情況呈現(xiàn)幾大變化：一是學(xué)歷層次，2008年大學(xué)本科以上文化程度的觀眾占60%，2006年的調(diào)查為70%，這說明免費開放后，“博物館更加大眾化”；二是來館觀眾的月收入情況，2006年2000元以下的低收入觀眾占20%，2008年1500元以下的低收入觀眾占了28%，免費開放使更多低收入群體走進了博物館；三是外地觀眾比重由2006年的22.4%增加到2008年的34%。據(jù)介紹，外國觀眾、團體觀眾、老年觀眾和學(xué)生觀眾等參觀人數(shù)，也都呈逐年增加趨勢。在各級財政的支持下，各地博物館改善基礎(chǔ)設(shè)施，改造基本陳列，增加臨時展覽，拓展服務(wù)項目，提升服務(wù)管理能力。國家文物局對144座博物館免費開放情況進行了調(diào)整，統(tǒng)計顯示，免費開放以來這些博物館新增觀眾存包位4479個；新增觀眾休息椅8365個；新增紀(jì)念品銷售處183個；新增餐飲服務(wù)處79個；新增廁所376個。多數(shù)博物館增設(shè)了殘疾人通道和輪椅等設(shè)施。在免費開放政策帶動下，有18個省級以上博物館、132個地市級博物館和69個縣級博物館啟動了新建或改擴建館舍項目。

博物館是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是保障社會公眾基本文化權(quán)益的重要設(shè)施。博物館免費開放，有利于促進政府職能的回歸，體現(xiàn)了加強公益性文化建設(shè)，增強文化發(fā)展活力的成果；有利于保障社會公眾基本文化權(quán)益，滿足廣大民眾日益增長的精神文化需求，促進全民文化素質(zhì)的提高；有利于增強全社會文化遺產(chǎn)保護意識，營造社會文化氛圍，樹立城市文明形象；有利于促進博物館轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)形勢深化改革，提高公共文化

服務(wù)能力。博物館免費開放已經(jīng)獲得了良好成效，但是社會調(diào)查結(jié)果表明，目前公眾對于現(xiàn)存博物館的數(shù)量和類別滿意度均不高，尤其是居住在城市中的公眾。

“免費開放的博物館確實引來了如潮般的觀眾，然而事實告訴我們，這種如潮的現(xiàn)象，只是一種暫時的現(xiàn)象。現(xiàn)在我們可以初步判斷，前期進入博物館的人潮，大多是在一種好奇、新鮮或更低一級‘占便宜’的心態(tài)下涌入博物館的，博物館收獲了知名度，收獲了社會的口碑，冷靜地想，可不能妄自尊大。也就是說保證觀眾參觀質(zhì)量是博物館免費開放后應(yīng)該考慮的重點工作之一。提高觀眾的參觀質(zhì)量對博物館人的工作提出了更高、更全面的要求”。免費開放后盡管沒有了博物館的收費“門檻”，但是，如果博物館的陳列展覽和社會服務(wù)不能跨越“門檻”，得到提升，人們?nèi)匀粫Σ┪镳^敬而遠(yuǎn)之。針對博物館免費開放所進行的專業(yè)調(diào)查表明，居住在城市的公眾當(dāng)中46.9%的民眾曾經(jīng)參觀過免費開放的博物館，而居住在城鎮(zhèn)的公眾當(dāng)中這一比例為31.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于居住在城市的公眾。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在不同受教育程度的社會公眾當(dāng)中，學(xué)歷越高的公眾參觀過免費開放的博物館比例越高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在不同收入水平的公眾當(dāng)中，家庭月收入在5-8千元之間的公眾參觀過免費開放的博物館比例最高，而家庭月收入在3-5千元之間和8千元以上的公眾中，也都有半數(shù)以上的公眾參觀過免費開放的博物館，而家庭月收入在8千元以上的公眾認(rèn)為免費開放的博物館展覽內(nèi)容具有吸引力，家庭月收入在1千元以下的公眾則認(rèn)為展覽內(nèi)容缺乏吸引力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面6成以上的公眾參觀免費開放的博物館原因是增長知識、子女教育、文化旅游等，其中近5成公眾是為了增長知識而去博物館參觀，另一方面近半數(shù)的公眾是為了陪同親友、團體組織、消磨時間、看到媒體宣傳后的好奇心驅(qū)使，以及博物館引進國外展覽等原因而去博物館參觀，其中25.1%的公眾是為了陪同親友而去博物館參觀。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾認(rèn)為“博物館免費開放”最急需改進的五個方面依次是：“延長開放時間”、“增大宣傳力度，讓更多的人知道免費開放”、“更新、增加展覽內(nèi)容”、“增加博物館的種類”、“降低紀(jì)念品價格”。

如今，我國的博物館已經(jīng)進入免費開放時代。博物館界也面臨著一個世紀(jì)性的“大考”，如何完成博物館發(fā)展史上的一次質(zhì)的飛躍，找準(zhǔn)博物館新的定位，是每一座博物館必須回答和踐行的課題。博物館免費開放是我國社會經(jīng)濟飛速發(fā)展后，在文化上實行惠民政策的重要體現(xiàn)，越來越多的社會公眾走進博物館、感受博物館，并開始熱愛博物館。一方面，免費開放使社會公眾的文化權(quán)益與博物館的社會責(zé)任得到了空前有效的體現(xiàn)，博物館的教育功能顯著增強，社會影響日益擴大。另一方面，全國博物館經(jīng)歷了對免費開放政策的學(xué)習(xí)、領(lǐng)會、實踐、磨合、創(chuàng)新等過程，無論是在理念上還是在行動上都是一次升華，一次歷練。

四、政策實施后帶來的問題及解決的對策

博物館免費開放的持續(xù)實施，必然面臨一系列必須克服的難題，其中如何平衡加強管理與改善服務(wù)二者之間的關(guān)系，考驗著博物館決策者的智慧和魄力。博物館免費開放不僅是事業(yè)發(fā)展的一次機遇，更是對博物館能力和業(yè)務(wù)水平的一次挑戰(zhàn)，為博物館自身建設(shè)和博物館事業(yè)整體發(fā)展，創(chuàng)造一個全新的平臺。要實現(xiàn)博物館向全社會免費開放制度的可持續(xù)發(fā)展，需要全國博物館工作者的艱辛努力和創(chuàng)新實踐，才能將這項利國利民的好事做好、實事做實。因此，必須從長遠(yuǎn)的、發(fā)展的、大局的眼光來看待這一政策。進入“后免費開放時代”，博物館未來的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，還有許多課題值得深入思考與研究。

（一）政策面臨的問題

1、“爆棚”、“井噴”現(xiàn)象。在免費開放改革過程中，由于相關(guān)體制機制不完善，一些單位沒有做好相關(guān)的預(yù)案和準(zhǔn)備工作，沒有充分估計到由于免費開放而帶來的觀眾高漲的情緒和人流的猛增等潛在問題，發(fā)生了“爆棚”、“井噴”現(xiàn)象。如中國人民抗日戰(zhàn)爭紀(jì)念館一度出現(xiàn)“爆棚”。湖北省博物館對公眾免費開放后，每天參觀的人數(shù)高達數(shù)萬人，出現(xiàn)了嚴(yán)重的“井噴”現(xiàn)象，既影響了游客的參觀質(zhì)量，也對文物保護產(chǎn)生了威脅。由于缺乏必要的防護措施和積極的引導(dǎo)，加之相關(guān)的規(guī)定不完善、沒有對參觀者進行相關(guān)的入館教育，博物館、紀(jì)念館在免費開放制度改革后曾一度引起管理混亂。2008 年 1 月 30 日，南昌八一起義紀(jì)念館開始對所有市民免費開放。但就在短短的一個月時間里，因人流量太大和少數(shù)游客的不文明行為，造成館內(nèi)各項損失已經(jīng)達到 47 萬元。第一槍雕塑基石被踩“癟”、燈具“過勞死”損失不小，八一館成了臨時幼兒園。進而造成展區(qū)被迫拉起了警戒線的尷尬現(xiàn)狀。

2、服務(wù)質(zhì)量的下降。眾所周知，由于國家財政撥款的有限，有關(guān)部門為了保證博物館、紀(jì)念館有效、健康、合理地運行，基本上都是依靠門票收入來補充經(jīng)費的不足。通常情況下，博物館、紀(jì)念館的支出大概包括以下幾部分：場館開門所需的水電費、保安、保潔、園藝等物業(yè)管理費、設(shè)施設(shè)備更新維修費；場館所需的文物征集費、文物保護費、文物研究和出版費、臨時展覽費、宣傳策劃費、公眾服務(wù)費、員工培訓(xùn)費等?？梢哉f，免費開放制度的改革，一些由于利益取舍問題而產(chǎn)生的矛盾立即就會凸顯出來。如果沒有對應(yīng)的機制作為保障，相應(yīng)的服務(wù)質(zhì)量必然面臨極大挑戰(zhàn)。例如，一些博物館、紀(jì)念館隨著參觀人數(shù)的驟增，大大超過了原來設(shè)計的游客承載極限，這就必然要求對硬件和軟件服務(wù)進行改進，如增設(shè)館內(nèi)指路牌、禁止標(biāo)識和電子攝像設(shè)備，增設(shè)觀眾排隊圍欄、存包處和小賣部，增設(shè)垃圾桶、公共廁所、游客各類交通工具停放處和公眾休息座椅，增加解說員、保潔、保安、消防崗位等。這些設(shè)備、人員和服務(wù)設(shè)置的增加，必然會增加運營成本。當(dāng)門票收入來源被卡死之后，如果缺乏新的籌資渠道，博物館、紀(jì)念館等公益文化場館很可能被迫降低服務(wù)質(zhì)量。

3、誰為游客買單？ 博物館、紀(jì)念館的健康運行是要資金作為保證的，傳統(tǒng)的門票收入是其資金收入的主要來源。也就是說，在以前博物館、紀(jì)念館的正常運行要靠參觀者和游客來買單?，F(xiàn)在，如果實行免費開放制度，那么這部分門票收入的空白由誰來填補，所以，一個新的資金保障主體必須出現(xiàn)，它要為游客買單。除此之外，還涉及到文物保護經(jīng)費、日常維持經(jīng)費來源和職工積極性的問題。博物館、紀(jì)念館的文物保護經(jīng)費、日常維持經(jīng)費是必不可少的。而文物的購買、更新、維持在紅色景區(qū)的整個支出系統(tǒng)中的地位尤為重要。除以上經(jīng)費以外，還包括職工的工資、福利及獎金等其他必要的支出，這些費用是職工基本生活和調(diào)動職工工作積極性的保證。當(dāng)免費開放制度實行后，這些問題的出現(xiàn)也就順理成章了。

（二）解決問題的對策 博物館、紀(jì)念館免費開放制度的實施，既是一項惠及更多老百姓的民心工程，又是一項繁重而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程。這就要求相關(guān)部門對已經(jīng)出現(xiàn)的或?qū)砜赡艹霈F(xiàn)的問題做好積極的應(yīng)對。

1、相關(guān)部門應(yīng)該加大宣傳力度，建立健全相關(guān)的保障制度，切實做好預(yù)案。

針對人數(shù)過多而出現(xiàn)的“井噴”、“爆棚”問題，可以對進入場館參觀的人數(shù)進行科學(xué)測算，也可以采取免費不免票或提前約票等辦法，對入場參觀的游客進行科學(xué)有序的引導(dǎo)。如天津市為防止觀眾過于集中，造成安全隱患，影響參觀效果，各館在免費開放初期實行“提前領(lǐng)票、憑票參觀”的辦法，在全市各區(qū)縣設(shè)立了19個公益票站，方便群眾持有效身份證件就近領(lǐng)票。另外，還有很多場館通過采取限制參觀時間的措施，來緩解人數(shù)過多的壓力。

2、貫徹“以人為本”思想，增強場館的服務(wù)水平，改革傳統(tǒng)管理模式，健全服務(wù)制度。良好的場館服務(wù)關(guān)系著公益性文化場館的社會作用能否充分發(fā)揮出來的大事。博物館、紀(jì)念館服務(wù)主要包括硬件建設(shè)和軟件服務(wù)。在硬件建設(shè)方面，可以增設(shè)館內(nèi)指向和禁止標(biāo)識，增設(shè)垃圾桶、飲水機、小商品銷售處和公眾休息座椅，還可以增設(shè)觀眾排隊圍欄和存包處、游客各類交通工具停放處，增加公廁的數(shù)量等等。在軟件服務(wù)方面，對保安、保潔、講解員、小商品零售

商和咨詢服務(wù)人員的隊伍應(yīng)作必要的擴充和培訓(xùn)；推行文明用語，改進解說詞，拉近與游客的距離。針對觀眾在參觀、游覽中出現(xiàn)的不文明現(xiàn)象，場館工作人員不應(yīng)袖手旁觀，聽任參觀者隨心所欲，而應(yīng)該采取積極措施，制定更加具體的游客道德行為規(guī)范和操作性較強的場館管理細(xì)則，積極引導(dǎo)游客遵守秩序、文明參觀。對年齡較小的游客，應(yīng)與其家長、學(xué)?；蚱浔O(jiān)護人做好溝通與協(xié)調(diào)工作，與他們共同管理好孩子們的參觀秩序。

3、要充分考慮實際情況

在執(zhí)行免費開放的政策過程中，不能搞“一刀切”，要充分考慮的實際情況，包括當(dāng)?shù)亟?jīng)濟現(xiàn)狀、財政能力、景區(qū)收入、文物的保護現(xiàn)狀、文物的存在形式等，具體問題具體分析。像一些欠發(fā)達地區(qū)，當(dāng)?shù)刎斦杖氩荒軡M足景區(qū)發(fā)展需求；文物本身對外在的條件要求很高；景區(qū)內(nèi)有些屬于文物建筑及遺址類，極易損壞等，可以采取收費政策，但應(yīng)實行低票價政策，收費標(biāo)準(zhǔn)的核定，應(yīng)以維持該遺產(chǎn)的日常運轉(zhuǎn)所需為限，而不能是其內(nèi)在文化價值的“變現(xiàn)”。此外，對于可收費的公益性文化場館、景點，應(yīng)實施差別定價，完善門票定價機制，以更靈活的定價來吸引更多不同消費水平的旅游者。門票價格應(yīng)對老年人、現(xiàn)役軍人、未成年人及學(xué)生等實行優(yōu)惠；對殘疾人、兒童等實行免票。列入愛國主義教育基地的公益性文化場館、景點，應(yīng)對大、中、小學(xué)學(xué)生集體參觀實行免票；學(xué)生個人參觀實行半票。景區(qū)的票價針對不同的人群也應(yīng)該做出明確規(guī)定，制定收費明細(xì)表，提供一個可參照執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)；如對本國觀眾和外國游客應(yīng)分別定價售票，在不同的重大節(jié)日也應(yīng)該有明確的票價規(guī)定；向社會承諾定期免費日，另外，根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)驗，依據(jù)本國的國民收入狀況，實行低票價制，制定家庭套票、特定時段票等靈活多樣的門票制度，是普遍采取的方法。據(jù)了解，在比利時，博物館和名勝古跡的票價只占普通人月工資0.33%，巴基斯坦占0.2%，以色列占0.17%，法國占0.4%，俄羅斯占0.75%，菲律賓占1.7%，日本占1%。

4、各級政府應(yīng)充分發(fā)揮在博物館、紀(jì)念館建設(shè)的主體作用。對博物館、紀(jì)念館免費開放制度進行改革，應(yīng)該是政府主導(dǎo)的一種公共行為，這意味著政府將更多的公共權(quán)利還之于民，因此，對于因?qū)嵭忻赓M開放制度而減少收入的場館，應(yīng)由各級政府負(fù)擔(dān)。四部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于全國博物館、紀(jì)念館免費開放的通知》中已經(jīng)明確指出：列入免費開放名單的地方所屬博物館、紀(jì)念館門票收入減少的部分全部由中央財政負(fù)擔(dān)，運轉(zhuǎn)經(jīng)費增量由中央財政分別按照東部20%、中部60%和西部80%的比例進行補助。另外，地方各級政府包括省、市、縣、鄉(xiāng)也應(yīng)該是投入者。在這方面行動較快的如福建省，近年來，該省加大了財政投入力度，愛國主義教育基地普遍得到整修。該省已投入600多萬元重修改版福州林則徐紀(jì)念館，投資300多萬元新建長汀瞿秋白紀(jì)念館，為了解決免費開放后的資金缺口，福建省還對各愛國主義教育基地實行經(jīng)費補貼。這對其它省市解決博物館、紀(jì)念館等公益文化場館資金問題起到了示范帶動作用，也解決了免費開放博物館、紀(jì)念館而帶來的后顧之憂。各級政府在改革中，還應(yīng)從具體的投資經(jīng)營的具體事務(wù)中擺脫出來, 積極制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展政策，加大調(diào)控、監(jiān)督、管理、引導(dǎo)力度，充分運用政治、經(jīng)濟、法律等各種手段對紅色景區(qū)內(nèi)的博物館、紀(jì)念館等公益性文化場館的規(guī)范運作進行調(diào)節(jié)，完善相關(guān)的制度。

5、博物館和紀(jì)念館應(yīng)積極探索增強自身活力的途徑，提高自身綜合贏利能力。除了國家、各級政府應(yīng)給予一定比例的補貼外，各部門也應(yīng)千方百計拓展渠道，積極籌措發(fā)展資金。如在博物館和紀(jì)念館附近可以增加旅游購物、旅游娛樂、旅游餐飲等“彈性消費”的比重；開發(fā)多種符合當(dāng)?shù)夭┪镳^、紀(jì)念館文化特色的文化產(chǎn)品、藝術(shù)品、紀(jì)念品等；在免費開放的過程中，仍保留收費性商業(yè)展廳；積極尋求社會力量的支持，本著“誰投資，誰受益”的原則吸引社會資金參與紅色景區(qū)的建設(shè)；通過發(fā)行文物保護彩票、吸引社會尤其是企業(yè)捐助、基金會資助?？傊?，在博物館、紀(jì)念館免費開放制度改革中，要積極籌措所需資金，摒棄等、靠、要的思想，使景區(qū)文物保護經(jīng)費、日常維持經(jīng)費及單位職工的工資、福利、獎金等資金正真得到有效解決。

事實上，自2008年以來，我國博物館實施免費開放的力度、作用及效果，在世界范圍內(nèi)史無前例。這一事件無疑將寫進中國文化史，意義不可估量。全國各地博物館陸續(xù)免費開放以后，雖然出現(xiàn)過一些復(fù)雜情況和局部問題，但是這些問題的出現(xiàn)，往往正說明博物館實施免費開放的必要，只有讓更多的社會公眾走進博物館，才能迅速有效地提升人們的博物館意識，提高博物館參觀質(zhì)量，提高博物館作為國家文化資源的利用效率。至于免費開放中存在的問題，完全可以通過國家政策完善和博物館自身努力得到有效解決。

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第五篇：日本政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策保障及其啟示

摘要：采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法和文獻調(diào)查法，通過對日本政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策內(nèi)容的分析和歸納，總結(jié)日本政府?dāng)?shù)據(jù)開放的意義、具體要求、法律保障及推進措施，歸納日本政府?dāng)?shù)據(jù)開放的政策特點，分析日本政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策的制定和實施機構(gòu)及其影響，提出我國應(yīng)從構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)開放法律體系、重視和加強社會力量的合作、促進數(shù)據(jù)利用 3 個方面借鑒日本經(jīng)驗。

政府?dāng)?shù)據(jù)開放是指政府將其持有的人口、交通、醫(yī)療、環(huán)境、教育等方面的數(shù)據(jù)通過數(shù)字化平臺向社會公眾免費開放的過程。政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策能夠為數(shù)據(jù)開放的實際推行提供規(guī)范和指南，在數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域取得成績的很多國家都注重從政策上推動國家的數(shù)據(jù)開放。政策有廣義和狹義之分，本文所述政策為廣義上的政策，即國家、政府和政黨為實現(xiàn)其目標(biāo)而制定的總體方針、行動準(zhǔn)則及具體行動的總和，包括法律、法規(guī)、條例、細(xì)則等不同層次的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。2015 年 8 月，國務(wù)院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，從頂層設(shè)計的角度對政府?dāng)?shù)據(jù)開放的總體目標(biāo)進行規(guī)劃，并設(shè)定了主要任務(wù)。2015 年 11 月，我國參與簽署了《G20反腐敗公開數(shù)據(jù)原則》（G20 Anti-Corruption Open Data Principles），成為數(shù)據(jù)開放的倡導(dǎo)國之一，但與發(fā)達國家相比，我國在政府?dāng)?shù)據(jù)開放領(lǐng)域尚處于起步階段，相關(guān)政策體系仍不完善，因此有必要對國外相關(guān)政策體系進行深入研究，以獲得有益的借鑒和啟示。政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策的研究綜述 1.1 國外研究綜述

現(xiàn)階段國外關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策的研究主要集中于兩方面：一是對政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策的框架、推行及實施效果的研究；二是對不同國家政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策的比較研究。Zuiderwijk 等制定了一個政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策的比較框架，框架內(nèi)容包括背景因素、政策內(nèi)容、績效指標(biāo)與公共價值，并利用該框架比較了荷蘭不同級別的 7 項政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策。該研究表明，政府可以通過關(guān)注政策影響，促進數(shù)據(jù)利用，與其他組織合作，以及將開放數(shù)據(jù)宣傳納入日常工作流程等方式改善政府開放數(shù)據(jù)政策。Nugroho 等對比了英國、美國、荷蘭、肯尼亞和印度尼西亞的政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策，提出吸取各國在法律體系、實施標(biāo)準(zhǔn)、專門機構(gòu)等方面經(jīng)驗教訓(xùn)的建議。研究還發(fā)現(xiàn)政策制定存在兩波浪潮，第一波政策著眼于刺激數(shù)據(jù)發(fā)布，第二波政策著眼于促進數(shù)據(jù)利用；而未來的第三波政策有望推動實現(xiàn)開放數(shù)據(jù)的附加價值。Chatfield 等通過研究澳大利亞聯(lián)邦政府及州政府的政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策推行模式，發(fā)現(xiàn)積極的政策起草者能對政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策及時推行起到重要作用。Mergel 等認(rèn)為人們過于重視政府?dāng)?shù)據(jù)開放在提升政府透明度上的作用，忽略了其帶來的豐富多樣的創(chuàng)新成果。該研究采訪了美國 15 位負(fù)責(zé)實施政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策的市政管理人員，對政策目標(biāo)、期望創(chuàng)新成果及實際創(chuàng)新成果進行比較，從結(jié)構(gòu)、程序和文化上對政府?dāng)?shù)據(jù)開放變革提出了一系列建議。

1.2 國內(nèi)研究綜述

關(guān)于世界各國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的政策體系，國內(nèi)已有不少研究成果。黃如花等從政府?dāng)?shù)據(jù)開放的依據(jù)、責(zé)任機構(gòu)、具體要求、戰(zhàn)略規(guī)劃等方面分析英國政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策的主要內(nèi)容及特點，并對相關(guān)法律法規(guī)進行介紹；蔡婧璇等[8]從組織機構(gòu)、相關(guān)政策和法規(guī)條例 3 個方面分析了美國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的政策和法規(guī)保障，并從政策制定、平臺建設(shè)、政策實行和數(shù)據(jù)安全 4 個角度分析了對我國的啟示；胡逸芳等調(diào)查了加拿大政府?dāng)?shù)據(jù)開放的管理機構(gòu)和相關(guān)政策，提出中國應(yīng)借鑒加拿大，重視執(zhí)行力的提升和開放數(shù)據(jù)的復(fù)用。此外，黃如花、陳萌、程銀桂等分別對法國、澳大利亞和新西蘭的政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策進行了分析。與歐美國家相比，針對亞洲國家的政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策研究相對貧乏，陳美介紹了日本政府?dāng)?shù)據(jù)開放的推進過程，但仍然缺少對日本政策具體內(nèi)容及其影響的分析。本文將從政策發(fā)展概況、主要內(nèi)容和特點、制定和實施機構(gòu)、影響等方面對日本政府?dāng)?shù)據(jù)開放的政策體系進行具體調(diào)查和分析，以期為我國政府開放數(shù)據(jù)政策體系構(gòu)建提供一些借鑒。日本政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策的發(fā)展概況

日本政府?dāng)?shù)據(jù)開放較歐美發(fā)達國家起步較晚，但發(fā)展較快。2009 年，日本國內(nèi)就出現(xiàn)了開放政府的相關(guān)議題，并有過試運行的網(wǎng)站。但真正使日本開始重視政府?dāng)?shù)據(jù)開放的事件是發(fā)生在2011 年的“3·11”東日本大地震。這次地震災(zāi)害使日本政府意識到開放數(shù)據(jù)在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的積極作用，并成為日本啟動政府?dāng)?shù)據(jù)開放的契機。

2012 年 7 月，日本高度信息通信技術(shù)社會發(fā)展戰(zhàn)略本部（以下簡稱“IT 綜合戰(zhàn)略本部”）發(fā)布《數(shù)字行政開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，指出公共數(shù)據(jù)屬于國民共有財產(chǎn)，國家應(yīng)加強對政策體系的構(gòu)建，以促進公共數(shù)據(jù)的利用，該戰(zhàn)略文件拉開了日本政府構(gòu)建數(shù)據(jù)開放政策體系的序幕。2013 年 6 月，日本內(nèi)閣發(fā)布《創(chuàng)造世界最先進的 I T 國家宣言》，其中提到應(yīng)當(dāng)推進面向社會公眾的公共數(shù)據(jù)開放。2014 年 10 月，日本政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站 data.go.jp正式運行。2016 年 5 月，日本啟動“開放數(shù)據(jù) 2.0”計劃，以實現(xiàn)能夠解決實際問題的政府?dāng)?shù)據(jù)開放為目標(biāo)，拓寬了政府?dāng)?shù)據(jù)開放的開放主體、開放對象和適用地區(qū)等，這標(biāo)志著日本數(shù)據(jù)開放建設(shè)邁入新階段。2016 年 12 月，日本內(nèi)閣發(fā)布《推進官民數(shù)據(jù)利用基本法》，從法律層面對政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作進行統(tǒng)一規(guī)定和指導(dǎo)，這是日本首部專門針對數(shù)據(jù)利用的法律。2017 年 5 月，日本IT 綜合戰(zhàn)略本部及官民數(shù)據(jù)利用發(fā)展戰(zhàn)略合作機關(guān)共同決定通過《開放數(shù)據(jù)基本指南》，依據(jù)日本的中央政府、地方政府，以及企業(yè)家在數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域已有的嘗試，歸納了開放數(shù)據(jù)建設(shè)的基本

方針，成為日本政府?dāng)?shù)據(jù)開放的總指導(dǎo)文件。2019 年 12 月，日本內(nèi)閣會議決定通過《數(shù)字政府實施計劃》，提出到 2025 年建立一個使國民能夠充分享受信息技術(shù)便利的數(shù)字化社會，并將開放數(shù)據(jù)作為其中的重要一環(huán)加以強調(diào)。這標(biāo)志著政府?dāng)?shù)據(jù)開放已成為日本向數(shù)字化社會轉(zhuǎn)型的一大關(guān)鍵戰(zhàn)略要素。

萬維網(wǎng)基金會于 2013—2016 年發(fā)布的 4 份《開放數(shù)據(jù)晴雨表》（Open Data Barometer）報告中，日本的全球排名從最初的第 15 名晉升到了第 8 名，在最新報告中僅次于韓國位列亞洲第二。此外，該基金會于 2018 年 9 月發(fā)布的《開放數(shù)據(jù)晴雨表倡導(dǎo)國版：從承諾到進展》報告（Open Data Barometer Leaders Edition:From Promise to Progress），將簽署了《G20 反腐敗公開數(shù)據(jù)原則》的 30 個承諾國在開放數(shù)據(jù)方面的成績分成了三個等級，日本與其他西方先進國家共同位列優(yōu)秀級（champions)，足可見其開放數(shù)據(jù)政策是卓有成效的。

為了切實推進國家的政府?dāng)?shù)據(jù)開放，日本政府發(fā)布了一系列相關(guān)政策。本文根據(jù)日本總務(wù)省官方網(wǎng)站及 IT 綜合戰(zhàn)略本部提供的資料，共得到 13 部有關(guān)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的主要政策（見表 1）。

表 1 日本已發(fā)布政府?dāng)?shù)據(jù)開放主要政策

日本政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策的主要內(nèi)容和特點 3.1 政策的主要內(nèi)容

通過對表 1 政策文本進行分析，筆者歸納了政策的主要內(nèi)容，以下從日本政府?dāng)?shù)據(jù)開放的意義、具體要求、法律保障及推進措施 4 個方面展開闡述。

3.1.1 政府?dāng)?shù)據(jù)開放的意義

明確政府?dāng)?shù)據(jù)開放的意義，有助于減少政府?dāng)?shù)據(jù)開放實施過程中的阻力，提升社會機構(gòu)及國民的認(rèn)同度。在《開放數(shù)據(jù)基本指南》中，日本政府著重闡述了 3 項意義。

(1）推進解決公共問題，刺激經(jīng)濟發(fā)展。日本政府期待公共數(shù)據(jù)能在社會中廣泛得到利用，從而促進科技創(chuàng)新、改善公共服務(wù)效率，在充分適應(yīng)時代價值觀、技術(shù)變革及需求多樣化的前提下，為日本的財政危機、少子老齡化等社會問題提供新的解決路

徑。同時政府還鼓勵風(fēng)險企業(yè)利用公共數(shù)據(jù)進行服務(wù)和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，改善員工工作效率，為全國經(jīng)濟發(fā)展添磚加瓦。

(2）提高行政效率，幫助循證決策。日本中央和地方政府能夠利用數(shù)據(jù)開放獲取對自身有用的情報，并以此為依據(jù)更好、更快地進行政策及措施的規(guī)劃與設(shè)計，提高行政效率。推行數(shù)據(jù)開放的人也同樣能從數(shù)據(jù)開放中受益。

(3）使行政更加公開、透明，增強民眾對政府的信賴。通過公開政策擬定時所用的公共數(shù)據(jù)，使民眾可以充分自由地對已發(fā)布的政策進行分析和判斷，加強行政的公開透明性，鞏固政府信用。

3.1.2 政府?dāng)?shù)據(jù)開放的具體要求

日本政府?dāng)?shù)據(jù)開放的具體要求主要包括開放范圍、開放環(huán)境、開放形式、限定開放和有償數(shù)據(jù)公開等方面。

(1）政府?dāng)?shù)據(jù)開放的范圍。在日本政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站，開放數(shù)據(jù)集按其所涉領(lǐng)域被分為 17 類，分別是國民經(jīng)濟、司法安全、人口環(huán)境、交通運輸、國土氣象、教育文化、農(nóng)林水產(chǎn)、住宅建設(shè)、行政和財政、社保衛(wèi)生、勞動薪酬、信息科技、能源和水資源、采礦業(yè)、商業(yè)與服務(wù)業(yè)、國際類、其他類。網(wǎng)站支持的開放數(shù)據(jù)格式包括 pdf、xls、csv、ppt 等。與此同時，網(wǎng)站還根據(jù)數(shù)據(jù)發(fā)布機構(gòu)對數(shù)據(jù)集進行歸檔，為數(shù)據(jù)添加 tag 以協(xié)助用

戶檢索。截至 2020 年 5 月，該網(wǎng)站可獲取的數(shù)據(jù)集共計 26 809個。

基于公共數(shù)據(jù)屬于國民共有財產(chǎn)這一共識，日本政府規(guī)定各府省廳以及其他行政單位應(yīng)將所持有的數(shù)據(jù)全部作為開放數(shù)據(jù)提供給民眾。在民眾有需求的情況下，對于一些不便公開的數(shù)據(jù)（如涉及侵犯個人隱私、危害國家公共安全或者侵害個人利益的數(shù)據(jù)），也應(yīng)將無法開放的原因向民眾進行公開。為檢驗政策實行效果，日本 IT 綜合戰(zhàn)略室不定期地對各府省廳的數(shù)據(jù)公開狀況進行評估，評估內(nèi)容包括各府省廳數(shù)據(jù)是否公開、是否作為開放數(shù)據(jù)公開、是否公布數(shù)據(jù)未公開的理由、以何種形式公布理由等，評估結(jié)果則會公布在政府首席情報官（Chief Information Officer,CIO）網(wǎng)站的特設(shè)頁面上。

(2）政府?dāng)?shù)據(jù)開放的環(huán)境。日本政府要求各府省廳所公開的數(shù)據(jù)要能夠便于檢索和利用。對于需求量高的數(shù)據(jù)，盡可能地提供匯總下載以及應(yīng)用程序接口（API）支持。政府同時規(guī)定相關(guān)單位要將每份數(shù)據(jù)的類型、摘要等元數(shù)據(jù)以符合知識共享協(xié)議（Creative C o m m o n s,CC 協(xié)議）的形式展示在數(shù)據(jù)開放的門戶網(wǎng)站上，最大程度地消除其在傳播及利用上的法律阻礙。

(3）政府?dāng)?shù)據(jù)開放的形式。日本政府?dāng)?shù)據(jù)開放遵循機器可讀原則，即所有開放數(shù)據(jù)都應(yīng)該以機器可讀的形式公開，以確保它們能在技術(shù)上得到最大程度的利用。日本參照開放數(shù)據(jù)五星標(biāo)準(zhǔn)

來衡量開放形式的適用性，該標(biāo)準(zhǔn)將數(shù)據(jù)開放形式分為五個星級，星級越高，表示以該形式發(fā)布的數(shù)據(jù)越容易被利用。此外，在數(shù)據(jù)用語方面，日本政府建立了一套通用詞匯系統(tǒng)，目的是把相似詞、重復(fù)詞，以及在不同領(lǐng)域擁有不同含義的詞語進行概念上的統(tǒng)一，保證數(shù)據(jù)用語的一致性，從而解決機讀上的困難。

(4）不予公開數(shù)據(jù)的限定開放。根據(jù)《開放數(shù)據(jù)基本指南》第 3 條第 5 款規(guī)定，針對一些公開后可能會對社會安全造成消極影響的數(shù)據(jù)，從階段性逐步推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放的角度來看，可在對數(shù)據(jù)的利用者、利用目的及利用范圍等作出一定限制的前提下對數(shù)據(jù)進行開放以擴展其適用范圍。為此，政府應(yīng)在公開前對其開放效果和風(fēng)險進行一輪比較和商討，若商討的結(jié)論是可以實行限定開放，則需要公布其限定開放的原因和目的；若結(jié)論是無法開放，則應(yīng)將無法開放的理由公之于眾。

(5）有償數(shù)據(jù)公開。政府以開放數(shù)據(jù)的形式發(fā)布的數(shù)據(jù)是可供免費利用的，但這并不意味所有數(shù)據(jù)都能免費公開，仍有部分機構(gòu)對部分?jǐn)?shù)據(jù)采取了有償公開的形式。為了使有償公開的數(shù)據(jù)也能夠像開放數(shù)據(jù)一樣盡可能多地得到利用，《開放數(shù)據(jù)基本指南》第 3 條第 6 款規(guī)定，對于一些需要從數(shù)據(jù)利用者身上收取費用來維持平臺系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的機構(gòu)，以及其他一些有償提供數(shù)據(jù)的機構(gòu)，他們?nèi)匀粦?yīng)該從三方面降低費用：一是充分利用新興技術(shù)，選擇品優(yōu)價廉的數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)，降低自身運轉(zhuǎn)成本；二是設(shè)法增

加數(shù)據(jù)利用者，使人均負(fù)擔(dān)金額減少；三是應(yīng)當(dāng)再次商討確認(rèn)目前的有償公開方式是否適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展，并實行改進。

3.1.3 政府?dāng)?shù)據(jù)開放的法律保障

政府?dāng)?shù)據(jù)開放涉及不同權(quán)利主體的眾多法律權(quán)利，需要多領(lǐng)域的法律共同為其提供保障。以下將從數(shù)據(jù)著作權(quán)、行政信息公開、個人信息保護及數(shù)據(jù)利用 4 個方面介紹日本政府?dāng)?shù)據(jù)開放的法律保障。

(1）數(shù)據(jù)著作權(quán)的相關(guān)法律。日本 2018 年修訂的《著作權(quán)法》第 12 條規(guī)定，數(shù)據(jù)庫或數(shù)據(jù)集匯編過程凡含有選編、組合等創(chuàng)作性步驟的，屬于著作權(quán)客體并受法律保護。該條款明確了數(shù)據(jù)受著作權(quán)保護的范圍。各府省 CIO 聯(lián)合會發(fā)布《關(guān)于促進府省開放數(shù)據(jù)二次利用的基本方案》對政府?dāng)?shù)據(jù)開放涉及著作權(quán)歸屬的問題進行了詳細(xì)規(guī)定：政府在公開其自身擁有著作權(quán)的數(shù)據(jù)集時，應(yīng)當(dāng)以促進數(shù)據(jù)利用為優(yōu)先目的，盡可能明確、統(tǒng)一地公布該類數(shù)據(jù)的利用條件；若數(shù)據(jù)集的著作權(quán)歸第三方所有或著作權(quán)歸屬不明確時，應(yīng)根據(jù)著作權(quán)法對其二次利用的范圍實行限制，并公開限制原因。此外，純事實及數(shù)值型數(shù)據(jù)不屬于著作權(quán)的客體，不受著作權(quán)法保護，政府不得以侵犯著作權(quán)為理由拒絕公開此類數(shù)據(jù)。

(2）行政信息公開的相關(guān)法律?！缎姓C關(guān)信息公開法》于1999 年發(fā)布，2016 年修訂。該法規(guī)定公民享有請求公示權(quán)，能依法請求行政機關(guān)公開其所持有的政府文件，收到請求的行政機關(guān)有義務(wù)向請求者公開相應(yīng)的政府文件。此外，該法還詳細(xì)規(guī)定了請求公示的步驟、費用，行政機關(guān)的回復(fù)期限以及遇到不予公開文件時的處理辦法等。

(3）個人信息保護的相關(guān)法律?！缎姓C關(guān)所持個人信息保護法》于 2003 年發(fā)布，2019 年修訂。該法屬于日本個人信息保護法律體系的其中一環(huán)，為政府?dāng)?shù)據(jù)開放中公民的個人信息安全提供了全面的法律保障。該法規(guī)定，行政機關(guān)只有在行使其合法職能的情形下才能夠采集個人信息，并且只能用于特定的目的。該法同時還規(guī)定，持有公民個人信息的行政機關(guān)有義務(wù)確保信息的正確性與安全性，防止信息遭到損毀、泄露及內(nèi)部不當(dāng)利用。

(4）數(shù)據(jù)利用的相關(guān)法律。《推進官民數(shù)據(jù)利用基本法》于2016 年 12 月發(fā)布，是一部與政府?dāng)?shù)據(jù)開放直接相關(guān)的法律。該法不僅詳細(xì)規(guī)定了日本中央政府、地方政府和其他社會組織在推進數(shù)據(jù)利用方面應(yīng)盡的義務(wù)，還設(shè)立了官民數(shù)據(jù)利用發(fā)展戰(zhàn)略合作機關(guān)，確保數(shù)據(jù)利用的相關(guān)措施能夠切實有效地被執(zhí)行。

3.1.4 政府?dāng)?shù)據(jù)開放的推進措施

(1）要求設(shè)立咨詢窗口。為更好地把握開放數(shù)據(jù)利用者的需求，日本 IT 綜合戰(zhàn)略室要求為政府?dāng)?shù)據(jù)開放設(shè)立一個專門的綜合咨詢窗口，以供數(shù)據(jù)利用者進行相關(guān)問題的咨詢和反饋。不僅如此，各府省廳亦設(shè)立了專門的開放數(shù)據(jù)咨詢窗口，使數(shù)據(jù)利用者們能夠就具體領(lǐng)域的數(shù)據(jù)有針對性地提出咨詢。

(2）鼓勵地方政府和企業(yè)家參與。除中央政府所屬機構(gòu)外，日本還注重調(diào)動地方政府和其他社會力量共同參與數(shù)據(jù)開放。其中包括企業(yè)家、公益家和獨立行政法人等。

地方政府，又稱地方自治體或地方公共團體，是日本特有的一類行政機關(guān)。它不受日本中央政府的直接管轄，并且在一定程度上擁有其所在區(qū)域在立法、行政和財政上的自治權(quán)。根據(jù)《推進官民數(shù)據(jù)利用基本法》的規(guī)定，地方政府也應(yīng)當(dāng)像中央政府一樣采取若干必要措施公開自身持有的數(shù)據(jù)，并確保能夠為民所用。與中央政府所屬機構(gòu)相比，地方政府在數(shù)據(jù)開放形式的選擇上較為自由。2015 年 2 月，日本 IT 綜合戰(zhàn)略室發(fā)布《促進地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放綱領(lǐng)》，該政策對地方政府如何開展數(shù)據(jù)開放，應(yīng)當(dāng)采取怎樣的措施，以及如何進行組織間和組織外合作等問題作出了具體指導(dǎo)。此外，日本中央政府還派遣了一些專家前往各個地方政府所在的行政區(qū)域，在需求分析、項目執(zhí)行和人才培養(yǎng)等方面為地方政府提供支持。

《推進官民數(shù)據(jù)利用基本法》同樣鼓勵企業(yè)家及獨立行政法人參與到開放數(shù)據(jù)行動中，尤其是一些享受國家資助進行工作或研究的獨立行政法人、高校等個人或組織，涉及電氣、傳媒、交通等公共事業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)家等。日本政府希望這些社會力量能夠以政策和民眾的實際需求為依據(jù)，共同參與推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放。

3.2 政策的特點

(1）政策體系完整。日本注重構(gòu)建政策體系，中央和地方政府相互配合，發(fā)布的政策前后連貫、互相支撐，能夠針對特定的目標(biāo)形成一套完整而豐富的政策體系。如日本的個人信息保護政策體系包含《個人信息保護法》《行政機關(guān)所持個人信息保護法》《獨立行政法人所持個人信息保護法》，以及各個地方政府出臺的個人信息保護條例及相應(yīng)的配套政策等。

(2）政策針對性強。從對象上看，日本政府根據(jù)參與數(shù)據(jù)開放的不同對象發(fā)布不同政策，如對中央政府、地方政府和企業(yè)家分別進行了規(guī)定；從開放階段上看，日本政府根據(jù)不同數(shù)據(jù)開放階段發(fā)布不同政策，如數(shù)據(jù)的公開、流通和利用都有相應(yīng)的政策規(guī)定。

(3）相關(guān)法律修訂及時。為了延長法律壽命，提升法律的適用性，日本重視對法律的修訂，如《行政機關(guān)信息公開法》從 2003年至今共經(jīng)歷了 10 次修訂，《個人信息保護法》從 2009 年至今

共經(jīng)歷了 5 次修訂。日本政府通過頻繁、同步地修訂多部法律，為政府?dāng)?shù)據(jù)開放行動提供及時的法律保障。日本政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策的制定和實施機構(gòu)

為了保障政府?dāng)?shù)據(jù)開放的順利開展，日本政府指定專門機構(gòu)負(fù)責(zé)起草制定相關(guān)政策，并由內(nèi)閣議會參與重要政策的發(fā)布、討論和修訂。日本負(fù)責(zé)制定和實施政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策的具體機構(gòu)主要有以下 3 種類型。

4.1 IT 綜合戰(zhàn)略本部

日本政府根據(jù)《IT 基本法》，于 2001 年 1 月在內(nèi)閣設(shè)立了IT 綜合戰(zhàn)略本部。該部門由日本總理大臣擔(dān)任部長，由閣僚全體、政府 CIO 以及外部有識之士（包括企業(yè)家、高校教授、研究所領(lǐng)導(dǎo)、地方市長等）共同組成，目標(biāo)是通過制定政策，使信息服務(wù)更加低廉多樣，提升國民生活的信息化程度，創(chuàng)造一個令信息通信技術(shù)能夠惠澤所有國民的社會。

在政府?dāng)?shù)據(jù)開放計劃啟動后，IT 綜合戰(zhàn)略本部成為主導(dǎo)制定政府?dāng)?shù)據(jù)開放相關(guān)政策的機構(gòu)，幾乎所有的數(shù)據(jù)開放政策都經(jīng)過該部門起草、制定和發(fā)布。此外，IT 綜合戰(zhàn)略本部還設(shè)立了數(shù)字行政開放數(shù)據(jù)調(diào)查機關(guān)，專門負(fù)責(zé)開放數(shù)據(jù)調(diào)查事宜。

4.2 IT 綜合戰(zhàn)略室與政府 CIO 0 0 年，日本政府在內(nèi)閣官房設(shè)立了 IT 綜合戰(zhàn)略室，作為IT 綜合戰(zhàn)略本部的秘書處行使促進社會 IT 利用的職責(zé)。2013 年6 月，日本發(fā)布《創(chuàng)造世界最先進的 IT 國家宣言》，宣言正式確立了政府 CIO 制度。政府 CIO 制度創(chuàng)造了一個由 CIO 為領(lǐng)導(dǎo)，以 CIO 輔佐官以及一批專業(yè)工作人員為主要成員的政府組織。該組織的運作方式是由工作人員收集所需的信息資料提供給CIO,CIO 根據(jù)信息資料作出決定和指示，再反過來交由工作人員實施。CIO 輔佐官則作為中間管理層負(fù)責(zé)根據(jù)已有的信息資料向上為決策者提出建言，向下為實施者提供幫助。

政府 CIO 不僅兼任 IT 綜合戰(zhàn)略室的室長，還參與 IT 綜合戰(zhàn)略本部的政策起草和制定，起到橫向連接各府省廳的作用。作為日本 IT 政策的指揮官，政府 CIO 擁有依法對政府整體的 IT 政策以及數(shù)字行政方面的計劃和立法進行綜合調(diào)整的權(quán)力，也由此影響與政府?dāng)?shù)據(jù)開放相關(guān)的各種決策。在政府 CIO 的門戶網(wǎng)站中，還有為政府?dāng)?shù)據(jù)開放專門開辟的網(wǎng)頁，匯總了較為全面的與政府開放數(shù)據(jù)有關(guān)的法律政策及各種資料等。

4.3 數(shù)字行政開放數(shù)據(jù)調(diào)查機關(guān)

數(shù)字行政開放數(shù)據(jù)調(diào)查機關(guān)（以下簡稱“開放數(shù)據(jù)調(diào)查機關(guān)”）是 IT 綜合戰(zhàn)略本部的下設(shè)機構(gòu)，由 IT 政策大臣所指定的各府省廳的行政人員和外部有識之士構(gòu)成，其主要職責(zé)是對政府?dāng)?shù)據(jù)開放的發(fā)展方針和執(zhí)行效果進行反思和檢討，并提出實施層面的修

改意見。開放數(shù)據(jù)調(diào)查機關(guān)舉行會議時的一個重要特點是“利用者參與”，即以平時利用過開放數(shù)據(jù)集的民間有識之士作為參會的主要成員，構(gòu)筑起開發(fā)者與利用者溝通的橋梁，幫助政府更好地改善數(shù)據(jù)開放的發(fā)展方針和實施方式。

開放數(shù)據(jù)調(diào)查機關(guān)參與了《數(shù)字行政開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》《為促進數(shù)字行政開放數(shù)據(jù)的發(fā)展方案》《關(guān)于促進府省開放數(shù)據(jù)二次利用的基本方案》等政策文件的調(diào)查、修訂與反饋。除此之外，還設(shè)立了公開支援工作組、促進利用工作組、自治體普及工作組、數(shù)據(jù)工作組、規(guī)則普及工作組等若干個不同職責(zé)的工作組，針對政府開放數(shù)據(jù)的方方面面展開研討和反思。隨著日本政府開放數(shù)據(jù)政策體系的日趨成熟，政府工作重心也從數(shù)據(jù)開放向數(shù)字社會轉(zhuǎn)移，開放數(shù)據(jù)調(diào)查機關(guān)于 2016 年 4 月因完成使命而終止工作。日本政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策的影響 5.1 設(shè)立多級政站 府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站

在對相關(guān)政策的大力推行下，日本政府?dāng)?shù)據(jù)開放取得了明顯的成效。除國家級數(shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站外，還產(chǎn)生了許多由地方政府主導(dǎo)設(shè)立的市町村級數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，如北海道小樽市數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站、神奈川縣箱根町?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站等。截至 2020 年 5 月，日本共有市町村級數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站 439 個，其中僅東京都內(nèi)就有 36個。

與此同時，日本的各府省廳亦根據(jù)各自的管理領(lǐng)域設(shè)立了不少針對專門領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，如國土交通省設(shè)立的公共設(shè)施信息開放網(wǎng)站、國土數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，文化廳設(shè)立的國家指定文化財產(chǎn)信息開放網(wǎng)站、國語政策信息開放網(wǎng)站，農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)立的農(nóng)林品種數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)機械數(shù)據(jù)庫，消防廳設(shè)立的地方防災(zāi)方案數(shù)據(jù)庫等。截至 2020 年 5 月，這種專門領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站共有 103 個。

此外，獨立行政法人及其他民間團體亦響應(yīng)政策號召設(shè)立了一些特色數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，如日本海洋研究開發(fā)機構(gòu)設(shè)立的JAMSTEC Data Catalog，日本道路交通情報中心設(shè)立的JARTIC，日本防災(zāi)科技研究所設(shè)立的災(zāi)害紀(jì)念碑?dāng)?shù)字檔案地圖等。

5.2 利用開放數(shù)據(jù)集解決公共問題

日本推行政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策的重要目的之一是幫助解決社會公共問題，因此相當(dāng)注重對利用成果的分析。為此日本政府開展了“數(shù)據(jù)開放 100”計劃，隨時面向全國募集利用開放數(shù)據(jù)集進行的實踐及活動案例，經(jīng)挑選、收集和整理后發(fā)布在政府 CIO 的門戶網(wǎng)站上，并不定期進行更新。根據(jù)利用開放數(shù)據(jù)集解決公共問題的不同，可以將相關(guān)成果案例概括為以下 4 種類型。

(1）防災(zāi)減災(zāi)。防范地震災(zāi)害是日本政府推行數(shù)據(jù)開放的契機，數(shù)據(jù)開放在防災(zāi)領(lǐng)域的實踐令人矚目。如會津若松市基于政府公開的消防水利位置信息推出了消防栓地圖 web 應(yīng)用，幫助消防員及普通市民在遭遇火情時可以迅速反應(yīng)。

(2）扶老助幼。少子老齡化是日本所面臨的最嚴(yán)峻的社會問題之一，因此政府期望數(shù)據(jù)開放能在扶老助幼方面發(fā)揮積極效用。如橫浜市金澤區(qū)于 2013 年推出的金澤育兒導(dǎo)航 App 能夠以地圖的形式為父母提供區(qū)內(nèi)托兒所和醫(yī)療機構(gòu)的信息。

(3）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。各類生產(chǎn)及服務(wù)行業(yè)與民眾生活息息相關(guān)，在這一方面的利用成果不僅能服務(wù)普通民眾，還能夠幫助企業(yè)人士。如 water-cell 公司設(shè)計的 agri-note 應(yīng)用通過整合農(nóng)林水產(chǎn)省、農(nóng)林水產(chǎn)消費安全中心發(fā)布的農(nóng)藥和肥料數(shù)據(jù)，幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營者更便捷地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理。

(4）其他社會領(lǐng)域。在減少犯罪、醫(yī)療衛(wèi)生及教育等方面，日本政府?dāng)?shù)據(jù)開放也獲得了不少的利用成果。如名古屋大學(xué)情報學(xué)研究科的安田·遠(yuǎn)藤研究團隊于 2015 年開發(fā)的名古屋健康路線App 能夠借助名古屋市交通局發(fā)布的數(shù)據(jù)為市民規(guī)劃出最適合的運動路線；財團法人 Cf K(Code for Kanazawa）開發(fā)的除盡垃圾App 通過整合日本各個地方政府的垃圾分類回收信息幫助民眾進行日常垃圾分類和處理。日本政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策對我國的啟示 6.1 完善政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策體系

推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放事業(yè)需要相應(yīng)的政策體系作為保障。日本政府?dāng)?shù)據(jù)開放的政策體系完善，擁有專門針對數(shù)據(jù)開放的國家法律和地方法規(guī)，通過各府省廳及地方政府的貫徹實行，有效推動了全國的政府?dāng)?shù)據(jù)開放進程，保障了民眾獲取公共數(shù)據(jù)的權(quán)利。我國在 2015 年發(fā)布的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中也明確提到要加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，將“形成公共數(shù)據(jù)資源合理適度開放共享的法規(guī)制度和政策體系”作為未來 5～10 年的目標(biāo)。然而，從地方層面上看，目前僅有上海、哈爾濱、福州等少數(shù)城市發(fā)布了專門針對數(shù)據(jù)開放的地方政府規(guī)章或規(guī)范性文件；從中央層面上看，20 07 年發(fā)布的《中華人民共和國政府信息公開條例》與政府信息公開相關(guān)，但并未提出政府?dāng)?shù)據(jù)開放的定義，故難以全面地指導(dǎo)和保障現(xiàn)今我國的政府?dāng)?shù)據(jù)開放事業(yè)。因此，我國應(yīng)當(dāng)及時制定政府?dāng)?shù)據(jù)開放各級政策，構(gòu)建完善的政策體系，對數(shù)據(jù)開放的目的、原則、范圍、形式、責(zé)任機構(gòu)、戰(zhàn)略規(guī)劃和人才培養(yǎng)等方面作出詳細(xì)規(guī)定，使政府?dāng)?shù)據(jù)開放有法可依，推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放的總體進程。

6.2 重視和加強社會力量的合作

政府?dāng)?shù)據(jù)開放要重視和加強與社會力量的合作。一方面，要引導(dǎo)社會力量共同參與數(shù)據(jù)開放。日本注重官民協(xié)同參與，先后發(fā)布了《官民協(xié)同促進數(shù)據(jù)流通》《推進官民數(shù)據(jù)利用基本法》等政策，鼓勵民間企業(yè)、科研機構(gòu)等個人或組織積極提供所持有的數(shù)據(jù)，協(xié)同參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放行動。我國國務(wù)院發(fā)布的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中強調(diào)“通過政務(wù)數(shù)據(jù)公開共享，引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)、社會組織等主動采集并開放數(shù)據(jù)”，但并沒有推出更加具體的政策對此進行詳細(xì)指導(dǎo)。在后續(xù)的政策規(guī)劃中要充分考慮調(diào)動社會力量，更快、更好地促進政府?dāng)?shù)據(jù)開放的發(fā)展。

另一方面，要重視數(shù)據(jù)利用者的反饋。日本為此設(shè)立了專門的咨詢窗口，無論中央或地方都安排有專業(yè)人員能夠隨時進行反饋意見的收集和整理。不僅如此，開放數(shù)據(jù)調(diào)查機關(guān)會議支持“利用者參與”的特點，也顯示出日本對反饋意見的重視。政策措施的制定不可能一蹴而就，重視利用者的反饋可以更加直接地幫助政策制定者掌握反思和檢討的重點。

6.3 采用多種方式促進數(shù)據(jù)利用

政府?dāng)?shù)據(jù)開放的關(guān)鍵目的是讓數(shù)據(jù)能夠得到利用。在萬維網(wǎng)基金會發(fā)布的《開放數(shù)據(jù)晴雨表》第四版中，日本政府?dāng)?shù)據(jù)開放的影響力和執(zhí)行力得分遠(yuǎn)高于中國。本不僅重視政策的準(zhǔn)備，還十分注重政策推行及數(shù)據(jù)利用。2019 年 5 月，日本總務(wù)省發(fā)布第版《地方政府?dāng)?shù)據(jù)利用指導(dǎo)書》，強調(diào)了數(shù)據(jù)利用在提升行政服務(wù)水平方面的作用，并對如何利用開放數(shù)據(jù)進行行政服務(wù)改革作出指導(dǎo)。日本促進開放數(shù)據(jù)及大數(shù)據(jù)利用的區(qū)域振興機構(gòu)（Vitalizing Local Economy Organization by Open Data&Big Data,VLED 機構(gòu)）于 2016 年及 2019 年分別發(fā)布了《數(shù)據(jù)開放手冊（數(shù)據(jù)利用篇）》《商務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)開放的應(yīng)用案例》等文件，分析數(shù)據(jù)利用過程中可能產(chǎn)生的技術(shù)及運用問題，并總結(jié)出相關(guān)對策，為民間企業(yè)的數(shù)據(jù)利用提供了指導(dǎo)和示范。此外，VLED機構(gòu)以及日本一些地方政府還時常舉辦有關(guān)數(shù)據(jù)利用的競賽及研討會等活動，借以調(diào)動各界人士利用數(shù)據(jù)的積極性。與日本相比，我國在數(shù)據(jù)利用方面仍有較大進步空間。根據(jù)復(fù)旦大學(xué) DMG 實驗室發(fā)布的《中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報告》（2019 年下半年版），盡管國內(nèi)的各級政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺已經(jīng)超過 100 個，但總體的數(shù)據(jù)利用情況仍然堪憂，不僅被利用的數(shù)據(jù)集較少，各地平臺上展示的利用成果還普遍存在數(shù)量少、類型單一、覆蓋面小、質(zhì)量不高、數(shù)據(jù)來源標(biāo)注不清等問題。我國政府應(yīng)加大對數(shù)據(jù)開放的宣傳，舉辦開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新利用競賽，制定利用成果展示標(biāo)準(zhǔn)等，在推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放的同時促進數(shù)據(jù)的流通和利用，使政策結(jié)出的碩果真正能夠惠澤社會。