第一篇：如何解決征地難問題的調(diào)研報(bào)告

如何解決征地難問題的調(diào)研報(bào)告

隨著我鎮(zhèn)城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)進(jìn)程步伐的加大，建設(shè)用地的需求急劇增加。然而，來自于征地難問題卻相當(dāng)突出，已成為制約項(xiàng)目建設(shè)和城市建設(shè)的瓶頸。當(dāng)前，農(nóng)村土地承包到戶，部分地方農(nóng)村地下買賣土地猖獗，土地價(jià)格飚升，加上政府取消了征地回拔的政策，民生工程征地時(shí)，廣大被征農(nóng)民的利益難以照顧，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，僅依照政府征地的價(jià)格，被征農(nóng)民是不能接受的，廣大被征土地的農(nóng)民要么要求土地回?fù)?，要么漫天要價(jià)，導(dǎo)致民生工程征地困難重重。政府既不能強(qiáng)制征地，又不能擺平農(nóng)民的利益，顯得束手無策，處于艱難境地。若長此下去，將嚴(yán)重阻礙社會(huì)民生事業(yè)的發(fā)展。建議完善有關(guān)征地政策，實(shí)行既現(xiàn)實(shí)又可操作的,因地、因事制宜，靈活應(yīng)用的綜合措施，解決民生工程的土地征用瓶頸問題，以促進(jìn)社會(huì)事業(yè)和民生問題與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)征地難這個(gè)問題，我根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)來說一下自己的看法。

一、征地難形成的主要原因

從表面看，造成征地難的主要原因在群眾，但其根源是多方面的。

一是戀地情結(jié)。長久以來，農(nóng)民都是靠土地來生存發(fā)展-1-的，農(nóng)民對(duì)耕地的態(tài)度也一直處于依賴甚至可以說是依戀的程度，農(nóng)民無法離開耕地獨(dú)立的生存，只有靠耕作帶來收入，才能維持自己的生存而進(jìn)一步謀求發(fā)展。因此，一旦將征地問題拿到與土地根葉相連的農(nóng)民面前就會(huì)激起他們的極大憤慨，從而給征地工作帶來極大的困難。

二是政策、法律知識(shí)的缺乏。農(nóng)村土地承包經(jīng)營已經(jīng)實(shí)施了20多年，依然有很多農(nóng)民不清楚土地所有權(quán)的歸屬，一直認(rèn)為自己的土地完全歸自己所有，自己享有土地上的一切權(quán)利，不明白自己的土地為什么是國家的。不管是土地的所有權(quán)歸屬，地上權(quán)利的了解，還是對(duì)轉(zhuǎn)承包土地流轉(zhuǎn)的踐行，農(nóng)民們對(duì)于這些問題的模糊不清或者干脆錯(cuò)誤的定位，就可以看出，他們對(duì)于土地的政策、法律意識(shí)和知識(shí)的淡漠和缺乏。

三是謀求利益的最大化。許多農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，只講眼前利益、個(gè)人利益，不講長遠(yuǎn)利益、大局利益；只講對(duì)自己有用的權(quán)利，不講對(duì)等的義務(wù)；甚至個(gè)別人把征地視為沾公家光、發(fā)建設(shè)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)，一次性吃飽、發(fā)財(cái)，以征地為理由謀求各種利益的最大化。

四是少數(shù)別有用心的人煽動(dòng)阻礙。由于各自經(jīng)濟(jì)利益、政治利益不一致，農(nóng)村派別之間爭權(quán)奪利、拉幫結(jié)派。而征地款資金量大、又涉及家家戶戶，自然成為農(nóng)村派性斗爭和各項(xiàng)矛盾的焦點(diǎn)。以此為機(jī)會(huì)，煽動(dòng)、拉攏對(duì)法律意識(shí)不明的農(nóng)民，用各種方法和手段阻礙征地工作，結(jié)果給征地工作帶來不利。

五是有的征地工作中出現(xiàn)了過激行為。征地工作在一定程度上給農(nóng)民的生產(chǎn)和生活帶來了一些不便，容易引起各種矛盾，甚至因?yàn)檫@些矛盾的產(chǎn)生造成了許多的沖突事件和過激行為，造成許多社會(huì)輿論，致使征地工作的開展難上加難。

二、解決征地難的主要辦法

解決征地難這一共性問題上，有幾個(gè)特點(diǎn)：一是政府必須高度壟斷土地市場，嚴(yán)禁集體土地、小產(chǎn)權(quán)房入市；二是必須制定統(tǒng)一征地和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；三是必須嚴(yán)格公平公正公開按程序征地。為此，我認(rèn)為在今后的征地工作中，針對(duì)征地難的問題應(yīng)該采取以下辦法。

一是牢固樹立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的思想。與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造征地村“農(nóng)民變市民”的新模式。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求農(nóng)民的思維方式、生活方式、生活方式都要有全新的轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)結(jié)合部的征地，給這些村帶來了投資和搞建設(shè)的機(jī)遇。在城市規(guī)劃區(qū)的村，應(yīng)抓住這一機(jī)遇，逐步推進(jìn)農(nóng)民向市民、農(nóng)村向城市、單純務(wù)農(nóng)向務(wù)工經(jīng)商轉(zhuǎn)變。征地的目的是為了建設(shè)和發(fā)展，讓群眾得到更多發(fā)展的成果，而不是損害農(nóng)民的利益獲取企業(yè)的利益、政府的利益。雖然征地有補(bǔ)償，但促進(jìn)征地村農(nóng)民增收重要的還是變“輸血”為“造血”，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。所以，要以“政府促進(jìn)就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、勞動(dòng)者自主就業(yè)”為原則，加強(qiáng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，開拓勞動(dòng)力市場，廣泛安臵“下崗”農(nóng)民，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活和諧。

二是深入宣傳征地的相關(guān)政策和法律法規(guī)。加大宣傳力度，讓社會(huì)和民眾了解征地工作的相關(guān)法律法規(guī)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的時(shí)代，土地是農(nóng)民的“命根子”，但在以工業(yè)化和城市化為主導(dǎo)的今天，尤其板橋作為全區(qū)第一大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民收入的主要來源已不是土地，所以，要教育群眾轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀、發(fā)展觀，要把目光放遠(yuǎn)，正確認(rèn)識(shí)大局與小局、短期與長遠(yuǎn)、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，在征地工作中配合工作的開展，以達(dá)到自覺服從于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。

三是征地工作必須貫徹征地的相關(guān)政策。要教育征地工作人員及干部公心辦事、公平辦事，在征地工作中嚴(yán)于利己認(rèn)真貫徹征地各項(xiàng)工作制度和法律法規(guī)。

四是做好群眾情緒的疏導(dǎo)和化解工作。首先，從思想上正視矛盾，積極主動(dòng)抓“苗頭”。凡是群體性矛盾的形成，都有一個(gè)醞釀、產(chǎn)生和發(fā)展的過程，它絕不是陡然產(chǎn)生的。因此，我們一開始就要在思想上正視矛盾、揭露矛盾，不遮掩矛盾，不回避矛盾，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，抓住“火候”果斷處臵，防止矛盾向壞的方向轉(zhuǎn)化，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層。其次，從全局上把握矛盾，集中力量抓“重頭”。這就要在全面分析和掌握情況的基礎(chǔ)上，以主要

領(lǐng)導(dǎo)集中主要精力抓影響全局的重點(diǎn)問題，即注重抓主要矛盾。因此，工作時(shí)既要態(tài)度堅(jiān)決，更要過細(xì)地做工作，萬萬不可粗心大意。疏導(dǎo)化解農(nóng)村矛盾是一個(gè)系統(tǒng)工程。我們既要強(qiáng)調(diào)用民主的、教育的、討論的、批評(píng)的方法，通過正面教育、思想感化和說理疏導(dǎo)化解農(nóng)村矛盾，而且必須堅(jiān)持與正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段相結(jié)合加以處理。改革中出現(xiàn)的矛盾要靠深化改革去化解；發(fā)展中遇到的問題，要靠加快發(fā)展去解決；只有打破原有的低層次的暫時(shí)平衡，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)更高程度的穩(wěn)定。

五是加大對(duì)征地過程中違法行為的打擊力度。首先，嚴(yán)格依法辦事，做到程序公開和程序透明。法治作為一種動(dòng)態(tài)的或能動(dòng)的社會(huì)范疇，其基本意義是依法辦事，即在制定了法律之后，任何個(gè)人和組織的社會(huì)活動(dòng)均應(yīng)受到既定法律規(guī)則的約束，人人平等的辦事是法制的基本要求和標(biāo)志。法制精神的核心就是政府及其工作人員嚴(yán)格依法辦事，只有政府官員嚴(yán)格依法辦事，接受法制的約束，才有法制可言。在征收過程中，應(yīng)該嚴(yán)格按程序辦事，實(shí)現(xiàn)土地征收補(bǔ)償?shù)耐该骰贫然?，從而維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，提高政府公信力。其次，建立有效的民主監(jiān)督機(jī)制。主要有以下兩點(diǎn)：第一，增加聽證會(huì)制度。聽證會(huì)可以就土地征收合法性、土地征收補(bǔ)償?shù)葐栴}舉行，聽證會(huì)上應(yīng)充分聽取被征收人和利害關(guān)系人的意見，使被征收人和利害關(guān)系人獲得表達(dá)意見的機(jī)

會(huì)。第二，增加對(duì)被征地人的救濟(jì)措施。如果被征收人對(duì)土地征收的合法性和土地征收的補(bǔ)償方案等存有異議，我國應(yīng)允許被征地人采取申訴、行政復(fù)議等措施。在這些措施不能保障其權(quán)益時(shí)，還可以提起訴訟，尋求司法救濟(jì)。只有更好地發(fā)揮村民的民主監(jiān)督作用，才能為征地工作的合法、順利進(jìn)行提供有力保障。

第二篇：某市解決就業(yè)難問題調(diào)研報(bào)告

近年來，**市堅(jiān)持“以人為本”、“就業(yè)是民生之本”的理念，立足本地實(shí)際，確立了“產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，搭建平臺(tái)為載體，完善機(jī)制為關(guān)鍵，促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)，致富群眾為根本”的就業(yè)工作思路，提出了三年建成“充分就業(yè)市”的奮斗目標(biāo)，出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)的實(shí)施意見》和工作方案，城鄉(xiāng)充分就業(yè)工作正扎實(shí)開展。今年1—10月，全市規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力65186人，完成目標(biāo)的118.5％；全市農(nóng)村從事二、三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的法定勞動(dòng)力達(dá)15萬人，占全市農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)力的55.6％；失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)13704人，就業(yè)率達(dá)84.4%；今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員5229人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.6％，比上年同期降低0.7個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)就業(yè)呈良好態(tài)勢。[xiexiebang.com文章-http://004km.cn 找范文,到xiexiebang.com]

一、構(gòu)建兩大網(wǎng)絡(luò)，完善就業(yè)市場體系

一是建立起四級(jí)勞動(dòng)保障和就業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)。在全市19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)保障所（站），配備專職工作人員，在全市212個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立了勞動(dòng)保障工作協(xié)辦員297人（村會(huì)計(jì)兼任），在農(nóng)村設(shè)立了信息員2138人（組長兼任），對(duì)134名勞動(dòng)保障專（兼）職人員進(jìn)行了多次業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，考試合格后持證上崗，形成了規(guī)范的市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組四級(jí)勞動(dòng)保障組織網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)隊(duì)伍，保證了勞動(dòng)力就業(yè)工作有序、深入開展。如蒲陽、向峨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城郊村（社區(qū)）16名專職勞動(dòng)保障協(xié)辦員對(duì)農(nóng)民集中居住新區(qū)住戶統(tǒng)一進(jìn)行失業(yè)登記，集中辦理失業(yè)證和再就業(yè)優(yōu)惠證，定期開展“送崗位、送培訓(xùn)、送政策”的三送活動(dòng)，鼓勵(lì)和扶持了自主創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)、再創(chuàng)業(yè)人員200多人。

二是建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。**市把搭建公平、公正、公開競爭，城鄉(xiāng)就業(yè)同工同酬的就業(yè)市場作為城鄉(xiāng)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的核心內(nèi)容。在城區(qū)，依托人事、勞動(dòng)部門設(shè)立了人力資源市場；在農(nóng)村，依據(jù)勞動(dòng)力區(qū)域分布特點(diǎn)，分別設(shè)立了蒲陽、青城山人力資源分場，及時(shí)發(fā)布用工求職信息，實(shí)現(xiàn)供需雙方零距離接觸。今年，我市把人力資源的現(xiàn)場招聘會(huì)開到了村組，在勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富的蒲陽鎮(zhèn)、聚源鎮(zhèn)、青城山鎮(zhèn)召開了三次勞動(dòng)力招聘會(huì)，60多個(gè)用人單位和5000余名求職者面對(duì)面交流，當(dāng)場達(dá)成用工協(xié)議1250個(gè)，做到了用人單位放心、求職農(nóng)民滿意。

二、創(chuàng)新三項(xiàng)舉措，完善就業(yè)制度體系

一是在農(nóng)民集中居住區(qū)建立促進(jìn)就業(yè)配套規(guī)劃制度。農(nóng)民集中居住區(qū)選點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，把是否有利于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、有利于社區(qū)公共服務(wù)、有利于勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加作為規(guī)劃選址的前提條件?？庑^(qū)、江安小區(qū)、觀風(fēng)小區(qū)、幸福小區(qū)、青城人家、濱河小區(qū)、蘭花新村等農(nóng)民集中居住區(qū)都是選擇在經(jīng)濟(jì)和商業(yè)環(huán)境最好的地段，大大增加了集中居家農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，形成了各具特色的建材、商業(yè)、休閑旅游一條街，解決了農(nóng)民集中居住后的生計(jì)問題。

二是建立了就業(yè)協(xié)作制度。在大力提倡和鼓勵(lì)靈活就業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)建立了定期召開相關(guān)單位就業(yè)聯(lián)席會(huì)的就業(yè)協(xié)作制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決就業(yè)問題。龍?zhí)渡鐓^(qū)定期邀請(qǐng)民政、公安、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)社保等部門和社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、單位召開聯(lián)席會(huì)，相互通報(bào)勞動(dòng)力供求信息，通報(bào)幫助就業(yè)的備案情況和勞動(dòng)就業(yè)工作情況，及時(shí)開展就業(yè)服務(wù)，有效化解矛盾。建立就業(yè)協(xié)作制度以來，該社區(qū)勞資糾紛、安全問題降低了50％，就業(yè)率增加了20％。

三是建立了項(xiàng)目服務(wù)“三進(jìn)”工作制度。**按照“哪里有項(xiàng)目哪里就有勞動(dòng)保障服務(wù)”的工作思路，以“三進(jìn)”工作制度全程跟蹤服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)和支持本市企業(yè)吸納和招用本地勞動(dòng)力。項(xiàng)目引進(jìn)時(shí)“跟進(jìn)”。如灌口鎮(zhèn)靈巖山溫泉開發(fā)項(xiàng)目，在引進(jìn)之初，就與業(yè)主達(dá)成了“項(xiàng)目首期落成解決300個(gè)本地勞動(dòng)力就業(yè)，中期解決800個(gè)勞動(dòng)力，遠(yuǎn)期解決1000個(gè)勞動(dòng)力”的就業(yè)協(xié)議；民興紡織有限公司紡紗項(xiàng)目業(yè)主與胥家鎮(zhèn)達(dá)成優(yōu)先錄用本地勞動(dòng)力就業(yè)協(xié)定，企業(yè)投產(chǎn)后招收了該鎮(zhèn)和周邊村社240多個(gè)勞動(dòng)力進(jìn)廠務(wù)工。項(xiàng)目開工時(shí)“貼近”。雙良集團(tuán)恒創(chuàng)特種纖維、錫成紙業(yè)、硬硼硅玻璃等項(xiàng)目開工建設(shè)之初，市勞動(dòng)社保部門就深入企業(yè)掌握用工信息，按照企業(yè)用工要求，對(duì)口培訓(xùn)勞動(dòng)力，培訓(xùn)結(jié)束后現(xiàn)場招聘。雙良集團(tuán)用工達(dá)500多人，錫成紙業(yè)吸納下崗工人320多人就業(yè)。項(xiàng)目竣工時(shí)“親近”。市勞動(dòng)就業(yè)部門與項(xiàng)目業(yè)主建立了互通信息的工作機(jī)制，對(duì)市域項(xiàng)目進(jìn)展與用工了如指掌。鑫威光電項(xiàng)目竣工試運(yùn)時(shí)，勞動(dòng)就業(yè)部門就主動(dòng)配合業(yè)主組織培訓(xùn)了1100多名本地農(nóng)民工進(jìn)廠就業(yè)。同時(shí)，還指導(dǎo)和支持企業(yè)周邊有條件的農(nóng)民興辦了10余家餐飲零售店為企業(yè)提供服務(wù)，達(dá)到了企業(yè)、群眾、政府“三滿意”的多重效果。在“三進(jìn)”工作制度中，堅(jiān)持“三到”服務(wù)：“培訓(xùn)到村、宣傳到戶、崗位到人”，提升了勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移能力，拓展了項(xiàng)目招用本地員工的空間。僅今年本地企業(yè)就提供就業(yè)崗位2451個(gè)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力1869人，大大緩解了就業(yè)壓力。

三、落實(shí)四項(xiàng)政策，完善資金管理體系

一是落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠扶持政策。今年，市財(cái)政加大投入，劃撥再就業(yè)匹配資金171萬元，主要用于農(nóng)村勞動(dòng)力、再就業(yè)和SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼109萬元；發(fā)放職業(yè)介紹服務(wù)補(bǔ)貼、青年職業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼、就業(yè)困難人員補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等各類補(bǔ)貼52萬元；實(shí)行自主創(chuàng)業(yè)貸款優(yōu)惠政策、靈活就業(yè)優(yōu)惠政策和促進(jìn)再就業(yè)重點(diǎn)企業(yè)扶持優(yōu)惠政策，推薦小額貸款擔(dān)保

服務(wù)部”，開辦書報(bào)亭、小食品、小百貨生產(chǎn)和配送點(diǎn)，鼓勵(lì)就業(yè)困難人員就地就業(yè)，目前已經(jīng)安置就業(yè)人員450人，預(yù)計(jì)2007年將達(dá)到1000人。同時(shí)，在社區(qū)還開辟了自行車修理、日用品織補(bǔ)等經(jīng)營場所，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員從事非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性的工作。今年以來，全市自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和有組織就業(yè)的城鎮(zhèn)失業(yè)人員達(dá)2600余人。二是大力發(fā)展社區(qū)就業(yè)實(shí)體，吸納城鎮(zhèn)失業(yè)人員。截至目前，全市共有社區(qū)就業(yè)實(shí)體80家，吸納安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員650人。三是大力發(fā)展社區(qū)就業(yè)服務(wù)組織，組織城鎮(zhèn)勞動(dòng)力外出就業(yè)。今年，全市在21個(gè)社區(qū)成立了社區(qū)服務(wù)站（社），根據(jù)用工單位需求，采取簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議的方式，發(fā)展社區(qū)勞務(wù)派遣。

第三篇：某市解決就業(yè)難問題調(diào)研報(bào)告

近年來，**市堅(jiān)持“以人為本”、“就業(yè)是民生之本”的理念，立足本地實(shí)際，確立了“產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，搭建平臺(tái)為載體，完善機(jī)制為關(guān)鍵，促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)，致富群眾為根本”的就業(yè)工作思路，提出了三年建成“充分就業(yè)市”的奮斗目標(biāo)，出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)的實(shí)施意見》和工作方案，城鄉(xiāng)充分就業(yè)工作正扎實(shí)開展。今年1—10月，全市規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余

勞動(dòng)力65186人，完成目標(biāo)的118.5％；全市農(nóng)村從事二、三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的法定勞動(dòng)力達(dá)15萬人，占全市農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)力的55.6％；失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)13704人，就業(yè)率達(dá)84.4；今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員5229人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.6％，比上年同期降低0.7個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)就業(yè)呈良好態(tài)勢。

一、構(gòu)建兩大網(wǎng)絡(luò)，完善就業(yè)市場體系

一是建立起四級(jí)勞動(dòng)保障和就業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)。在全市19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)保障所（站），配備專職工作人員，在全市212個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立了勞動(dòng)保障工作協(xié)辦員297人（村會(huì)計(jì)兼任），在農(nóng)村設(shè)立了信息員2138人（組長兼任），對(duì)134名勞動(dòng)保障專（兼）職人員進(jìn)行了多次業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，考試合格后持證上崗，形成了規(guī)范的市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組四級(jí)勞動(dòng)保障組織網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)隊(duì)伍，保證了勞動(dòng)力就業(yè)工作有序、深入開展。如蒲陽、向峨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城郊村（社區(qū)）16名專職勞動(dòng)保障協(xié)辦員對(duì)農(nóng)民集中居住新區(qū)住戶統(tǒng)一進(jìn)行失業(yè)登記，集中辦理失業(yè)證和再就業(yè)優(yōu)惠證，定期開展“送崗位、送培訓(xùn)、送政策”的三送活動(dòng)，鼓勵(lì)和扶持了自主創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)、再創(chuàng)業(yè)人員200多人。

二是建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。**市把搭建公平、公正、公開競爭，城鄉(xiāng)就業(yè)同工同酬的就業(yè)市場作為城鄉(xiāng)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的核心內(nèi)容。在城區(qū)，依托人事、勞動(dòng)部門設(shè)立了人力資源市場；在農(nóng)村，依據(jù)勞動(dòng)力區(qū)域分布特點(diǎn)，分別設(shè)立了蒲陽、青城山人力資源分場，及時(shí)發(fā)布用工求職信息，實(shí)現(xiàn)供需雙方零距離接觸。今年，我市把人力資源的現(xiàn)場招聘會(huì)開到了村組，在勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富的蒲陽鎮(zhèn)、聚源鎮(zhèn)、青城山鎮(zhèn)召開了三次勞動(dòng)力招聘會(huì)，60多個(gè)用人單位和5000余名求職者面對(duì)面交流，當(dāng)場達(dá)成用工協(xié)議1250個(gè)，做到了用人單位放心、求職農(nóng)民滿意。

二、創(chuàng)新三項(xiàng)舉措，完善就業(yè)制度體系

一是在農(nóng)民集中居住區(qū)建立促進(jìn)就業(yè)配套規(guī)劃制度。農(nóng)民集中居住區(qū)選點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，把是否有利于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、有利于社區(qū)公共服務(wù)、有利于勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加作為規(guī)劃選址的前提條件?？庑^(qū)、江安小區(qū)、觀風(fēng)小區(qū)、幸福小區(qū)、青城人家、濱河小區(qū)、蘭花新村等農(nóng)民集中居住區(qū)都是選擇在經(jīng)濟(jì)和商業(yè)環(huán)境最好的地段，大大增加了集中居家農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，形成了各具特色的建材、商業(yè)、休閑旅游一條街，解決了農(nóng)民集中居住后的生計(jì)問題。

二是建立了就業(yè)協(xié)作制度。在大力提倡和鼓勵(lì)靈活就業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)建立了定期召開相關(guān)單位就業(yè)聯(lián)席會(huì)的就業(yè)協(xié)作制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決就業(yè)問題。龍?zhí)渡鐓^(qū)定期邀請(qǐng)民政、公安、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)社保等部門和社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、單位召開聯(lián)席會(huì)，相互通報(bào)勞動(dòng)力供求信息，通報(bào)幫助就業(yè)的備案情況和勞動(dòng)就業(yè)工作情況，及時(shí)開展就業(yè)服務(wù)，有效化解矛盾。建立就業(yè)協(xié)作制度以來，該社區(qū)勞資糾紛、安全問題降低了50％，就業(yè)率增加了20％。

三是建立了項(xiàng)目服務(wù)“三進(jìn)”工作制度。**按照“哪里有項(xiàng)目哪里就有勞動(dòng)保障服務(wù)”的工作思路，以“三進(jìn)”工作制度全程跟蹤服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)和支持本市企業(yè)吸納和招用本地勞動(dòng)力。項(xiàng)目引進(jìn)時(shí)“跟進(jìn)”。如灌口鎮(zhèn)靈巖山溫泉開發(fā)項(xiàng)目，在引進(jìn)之初，就與業(yè)主達(dá)成了“項(xiàng)目首期落成解決300個(gè)本地勞動(dòng)力就業(yè)，中期解決800個(gè)勞動(dòng)力，遠(yuǎn)期解決1000個(gè)勞動(dòng)力”的就業(yè)協(xié)議；民興紡織有限公司紡紗項(xiàng)目業(yè)主與胥家鎮(zhèn)達(dá)成優(yōu)先錄用本地勞動(dòng)力就業(yè)協(xié)定，企業(yè)投產(chǎn)后招收了該鎮(zhèn)和周邊村社240多個(gè)勞動(dòng)力進(jìn)廠務(wù)工。項(xiàng)目開工時(shí)“貼近”。雙良集團(tuán)恒創(chuàng)特種纖維、錫成紙業(yè)、硬硼硅玻璃等項(xiàng)目開工建設(shè)之初，市勞動(dòng)社保部門就深入企業(yè)掌握用工信息，按照企業(yè)用工要求，對(duì)口培訓(xùn)勞動(dòng)力，培訓(xùn)結(jié)束后現(xiàn)場招聘。雙良集團(tuán)用工達(dá)500多人，錫成紙業(yè)吸納下崗工人320多人就業(yè)。項(xiàng)目竣工時(shí)“親近”。市勞動(dòng)就業(yè)部門與項(xiàng)目業(yè)主建立了互通信息的工作機(jī)制，對(duì)市域項(xiàng)目進(jìn)展與用工了如指掌。鑫威光電項(xiàng)目竣工試運(yùn)時(shí)，勞動(dòng)就業(yè)部門就主動(dòng)配合業(yè)主組織培訓(xùn)了1100多名本地農(nóng)民工進(jìn)廠就業(yè)。同時(shí)，還指導(dǎo)和支持企業(yè)周邊有條件的農(nóng)民興辦了10余家餐飲零售店為企業(yè)提供服務(wù)，達(dá)到了企業(yè)、群眾、政府“三滿意”的多重效果。在“三進(jìn)”工作制度中，堅(jiān)持“三到”服務(wù)：“培訓(xùn)到村、宣傳到戶、崗位到人”，提升了勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移能力，拓展了項(xiàng)目招用本地員工的空間。僅今年本地企業(yè)就提供就業(yè)崗位2451個(gè)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力1869人，大大緩解了就業(yè)壓力。

三、落實(shí)四項(xiàng)政策，完善資金管理體系

一是落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠扶持政策。今年，市財(cái)

政加大投入，劃撥再就業(yè)匹配資金171萬元，主要用于農(nóng)村勞動(dòng)力、再就業(yè)和SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼109萬元；發(fā)放職業(yè)介紹服務(wù)補(bǔ)貼、青年職業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼、就業(yè)困難人員補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等各類補(bǔ)貼52萬元；實(shí)行自主創(chuàng)業(yè)貸款優(yōu)惠政策、靈活就業(yè)優(yōu)惠政策和促進(jìn)再就業(yè)重點(diǎn)企業(yè)扶持優(yōu)惠政策，推薦小額貸款擔(dān)保25人，貸款額達(dá)40萬元，創(chuàng)辦個(gè)體私營企業(yè)25個(gè)，吸納從業(yè)人員121人；支持自謀職業(yè)人員興辦社區(qū)服務(wù)實(shí)體80余家，吸納安置就業(yè)人員650多名；支持促進(jìn)再就業(yè)重點(diǎn)企業(yè)26家，安置城鄉(xiāng)從業(yè)人員630名；推薦靈活就業(yè)人員享受社保103戶。

二是設(shè)立了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力培訓(xùn)和技能鑒定專項(xiàng)資金。建立了財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金為主的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力培訓(xùn)和技能鑒定專項(xiàng)補(bǔ)貼制度，落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)補(bǔ)貼資金200萬元，技能鑒定補(bǔ)貼資金45萬元，對(duì)通過技能培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力給予技能鑒定費(fèi)用補(bǔ)貼，提高了被培訓(xùn)人員參與技能鑒定的主動(dòng)性。1—10月，全市共免費(fèi)組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力引導(dǎo)性培訓(xùn)28981人，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)31780人次，為考取技能鑒定書的4300人實(shí)行考證費(fèi)用補(bǔ)貼。

三是完善專項(xiàng)資金管理制度。引導(dǎo)性培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定資金等均由市勞動(dòng)就業(yè)部門負(fù)責(zé)審核并簽署意見后由市財(cái)政局統(tǒng)一核撥，保證了勞動(dòng)培訓(xùn)資金安全正確使用。

四是建立了就業(yè)援助公益性專戶。目前已籌集資金近2萬元，將對(duì)年齡較大的下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民以及“零就業(yè)”、“單親家庭”未就業(yè)人員、殘疾人員等給予就業(yè)前生活補(bǔ)助和醫(yī)療補(bǔ)助。

四、抓實(shí)五個(gè)環(huán)節(jié)，完善就業(yè)培訓(xùn)體系

一是夯實(shí)培訓(xùn)基地。今年，全市投入資金109萬元，建立和完善了勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)中心，配備了教學(xué)軟硬件設(shè)施。利用市域大專院校、職業(yè)高中、成人學(xué)校、工廠技校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民學(xué)校等教育資源，建立了34個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育資源整合與充分利用。目前，正積極爭取建立團(tuán)中央在四川的青年創(chuàng)業(yè)點(diǎn)。

二是健全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、企業(yè)4級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò):組建了由300多名在校教師、拔尖人才、專業(yè)人員組成的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力培訓(xùn)師資庫和專門的教學(xué)管理人員；依托成人學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)點(diǎn)；在市域大專院校、職業(yè)高中開設(shè)了旅游飯店管理、獼猴桃種植、水產(chǎn)品飼養(yǎng)等農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)專業(yè)；在寧江集團(tuán)、雙良集團(tuán)、紫坪鋪公司等企業(yè)舉辦了飯店服務(wù)、計(jì)算機(jī)操作、紡織、數(shù)控機(jī)床操作等多層次、多形式的技能培訓(xùn)班,形成了“三方聯(lián)動(dòng)”（鎮(zhèn)校聯(lián)動(dòng)、廠鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、校企聯(lián)動(dòng)）的培訓(xùn)格局，提高了就業(yè)人員勞動(dòng)技能和就業(yè)擇業(yè)能力。

三是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。采取“三結(jié)合”（與素質(zhì)教育、市場需求、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色相結(jié)合）的培訓(xùn)方式，開辦了短訓(xùn)班、夜校班，通過法律常識(shí)、就業(yè)政策、社會(huì)保障、職業(yè)道德、創(chuàng)新意識(shí)、現(xiàn)代文明意識(shí)等方面的培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力綜合素質(zhì)；通過“四單”（根據(jù)企業(yè)“訂單”，制定培訓(xùn)“菜單”，失地農(nóng)民自己“點(diǎn)單”，實(shí)行培訓(xùn)“免單”）服務(wù)，提高培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性，培訓(xùn)人員就業(yè)率達(dá)70以上。

四是豐富培訓(xùn)內(nèi)容。結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，**市側(cè)重旅游、建筑、花卉、果木種植及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，形成了技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、充分就業(yè)三方良性互動(dòng)。目前，全市從事以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員就達(dá)7.6萬人，從事花卉苗木、獼猴桃、中藥材、食用竹、茶葉、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的技能型勞動(dòng)者達(dá)4萬余人。同時(shí)，結(jié)合勞動(dòng)力輸出，大力開展定單培訓(xùn)，著力打造**勞務(wù)輸出品牌。青島天祿大酒店320個(gè)職工中280人來自**，廣州食品藥品監(jiān)督管理局培訓(xùn)中心首批聘用180名員工中有160人來自**。該市還針對(duì)在機(jī)械制造、軟件、食品、環(huán)保型材料等主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加了鉗工、車工、計(jì)算機(jī)操作等技能培訓(xùn)內(nèi)容，促進(jìn)了一般勞動(dòng)力向?qū)I(yè)型、復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變，提高了勞動(dòng)力在就業(yè)市場中的競爭能力。

五是注重培訓(xùn)效果。今年，全市完成農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)6320人，獲取職業(yè)資格證的3500人中實(shí)現(xiàn)就業(yè)3400人，就業(yè)率達(dá)97％。SYB（小老板創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)）355人中，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)350人，新增就業(yè)崗位1800個(gè)。中興鎮(zhèn)橫山村農(nóng)民李建奎，通過SYB培訓(xùn)自主創(chuàng)業(yè)，辦起了鳳凰機(jī)械廠，吸納就業(yè)人員60余人，按國際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)“氣動(dòng)鏟”和機(jī)械加工配件，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷美國，年銷售收入達(dá)200余萬元，上繳稅收10余萬元，實(shí)現(xiàn)了“失業(yè)—就業(yè)—?jiǎng)?chuàng)業(yè)”的跨越。

五、打通“三條管道”，完善勞動(dòng)力規(guī)模轉(zhuǎn)移體系

**市著力開辟勞務(wù)輸出新渠道，采取“三個(gè)對(duì)接”，即與市外勞動(dòng)就業(yè)部門政府對(duì)接、與市外企業(yè)直通對(duì)接、與市外職介機(jī)構(gòu)民間對(duì)接的辦法，打通勞務(wù)輸出“三條管道”，大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和規(guī)模輸出，在“外出打工、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的雙向就業(yè)模式上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。一是在北京、上海、大連、深圳、珠海、溫州、昆山、西藏等地建立對(duì)外勞務(wù)輸出聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，直接聯(lián)系當(dāng)?shù)貏趧?dòng)就業(yè)部門、職介機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位，及時(shí)、準(zhǔn)確提供崗位供求信息，推進(jìn)農(nóng)村失地勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出。二是與北京森科瑞工貿(mào)公司、廣東貝克精加工有限公司、江蘇榮華紡織有限公司、深圳艾美訊等企業(yè)直接聯(lián)系，規(guī)模輸出農(nóng)村勞動(dòng)力1195人。三是通過市外職介機(jī)構(gòu)等中介組織，向馬其頓、格魯吉亞、伊朗、老撾、阿聯(lián)酋輸出水電安裝工和建筑工人750人次。今年以來，全市規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6.5萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入3.5億元，有效地實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力規(guī)模轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收致富。

六、夯實(shí)三個(gè)載體，完善社區(qū)靈活就業(yè)體系

**市積極鼓勵(lì)和支持家庭創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，深入開展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動(dòng)，不斷夯實(shí)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)三個(gè)載體，完善社區(qū)靈活就業(yè)體系。一是建設(shè)“社區(qū)就業(yè)風(fēng)景線”，扶持城鎮(zhèn)失業(yè)人員靈活就業(yè)。全市在社區(qū)居民集中居住區(qū)設(shè)立了39個(gè)“社區(qū)就業(yè)服務(wù)部”，開辦書報(bào)亭、小食品、小百貨生產(chǎn)和配送點(diǎn)，鼓勵(lì)就業(yè)困難人員就地就業(yè)，目前已經(jīng)安置就業(yè)人員450人，預(yù)計(jì)2007年將達(dá)到1000人。同時(shí)，在社區(qū)還開辟了自行車修理、日用品織補(bǔ)等經(jīng)營場所，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員從事非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性的工作。今年以來，全市自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和有組織就業(yè)的城鎮(zhèn)失業(yè)人員達(dá)2600余人。二是大力發(fā)展社區(qū)就業(yè)實(shí)體，吸納城鎮(zhèn)失業(yè)人員。截至目前，全市共有社區(qū)就業(yè)實(shí)體80家，吸納安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員650人。三是大力發(fā)展社區(qū)就業(yè)服務(wù)組織，組織城鎮(zhèn)勞動(dòng)力外出就業(yè)。今年，全市在21個(gè)社區(qū)成立了社區(qū)服務(wù)站（社），根據(jù)用工單位需求，采取簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議的方式，發(fā)展社區(qū)勞務(wù)派遣。

第四篇：解決農(nóng)民建房難調(diào)研報(bào)告（精選）

衣食住行是人類生存的基本需求，建房造宅是農(nóng)民生活中的一件大事，結(jié)婚成家、添丁加口、分家立業(yè)、改善居住環(huán)境、房屋年久失修等因素，農(nóng)民都需要建房。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多富裕起來的農(nóng)民為了改善居住條件，蓋房造屋的要求十分強(qiáng)烈。但同時(shí)農(nóng)民建房問題受諸多原因的影響，農(nóng)民建房難問題已成為農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，也成為近年來引發(fā)群

眾上訪的社會(huì)不穩(wěn)定因素之一。區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委就此問題組織開展調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況綜合如下，并對(duì)破解農(nóng)民建房難問題作初步探索。

一、我區(qū)農(nóng)村建房的基本情況

我區(qū)共有275個(gè)行政村，建設(shè)規(guī)劃審批按街道劃分分別由**市建設(shè)規(guī)劃局和**建設(shè)規(guī)劃分局管理，其中海門街道、白云街道、葭沚街道、洪家街道所屬的村和三甲、下陳街道的一部分村的規(guī)劃由市建設(shè)規(guī)劃局管理（此范圍內(nèi)又分別由市規(guī)劃辦、市局規(guī)劃處和開發(fā)區(qū)規(guī)劃辦管理），三甲街道、下陳街道、章安街道、前所街道、大陳鎮(zhèn)和**農(nóng)場的166個(gè)村的規(guī)劃由**建設(shè)規(guī)劃分局管理。而土地管理又按區(qū)域分別由**國土資源分局和開發(fā)區(qū)國土資源分局管理。由于建設(shè)規(guī)劃、土地管理權(quán)限的不同，所處區(qū)域重點(diǎn)工程安排、工業(yè)區(qū)塊開發(fā)程度的差異，我區(qū)農(nóng)村群眾建房的形式也各不相同，主要類型有：按村鎮(zhèn)規(guī)劃要求，農(nóng)民自己組織實(shí)施建房及基礎(chǔ)設(shè)施配套的；有重點(diǎn)工程指揮部（管委會(huì)）統(tǒng)一拆遷并負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施配套，農(nóng)民自己建房的；有按“立改套”要求，指揮部（管委會(huì)）統(tǒng)一收回宅基地建設(shè)套房安置的。

過去，農(nóng)村住房建設(shè)缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，農(nóng)村住房布局零亂，一些村雖然編制了規(guī)劃，但因規(guī)劃的檔次較低，缺乏長遠(yuǎn)的眼光，到現(xiàn)在已經(jīng)顯得落后，而且公共配套設(shè)施不全，環(huán)境質(zhì)量較差，大多數(shù)農(nóng)民群眾注重室內(nèi)美化，忽視室外環(huán)境，“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”的現(xiàn)象比較普遍，既影響了農(nóng)村的形象，也阻礙了農(nóng)民自身生活質(zhì)量的提高。近年來，政府十分重視解決農(nóng)民住房問題，并通過實(shí)施“百十工程”、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工程、城鄉(xiāng)交通一體化工程等改善農(nóng)民居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量，讓廣大農(nóng)民群眾分享改革開放的成果。隨著城市建設(shè)的迅速推進(jìn)，我區(qū)除大陳鎮(zhèn)和椒北地區(qū)外，大多數(shù)村已處于城市建成區(qū)范圍或城市規(guī)劃區(qū)范圍，農(nóng)村群眾的住房條件得到了較大的改善。城市建成區(qū)范圍的村民因城市基礎(chǔ)設(shè)施工程或其他重點(diǎn)工程的征用土地，農(nóng)民住宅拆遷，集中建設(shè)起與城市基本接軌的村民居住點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生條件等已納入城市管理范圍。但同時(shí)，城市框架的拉開，使洪家、三甲、下陳、農(nóng)場等農(nóng)村大量土地被征用，農(nóng)民群眾傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式逐漸改變，農(nóng)居點(diǎn)又面臨重新選址重建。加上因規(guī)劃控制或不斷調(diào)整，全區(qū)還有許多行政村的農(nóng)民群眾的建房要求多年未能得到滿足，據(jù)了解，全區(qū)各街道均存在該建未建現(xiàn)象（其中白云街道只剩一個(gè)村未建），部分村多年未審批農(nóng)民建房，時(shí)間長的達(dá)10年以上，矛盾仍然突出。

二、我區(qū)農(nóng)村建房難的主要問題

1.“兩規(guī)”錯(cuò)位、規(guī)劃調(diào)整對(duì)農(nóng)民建房的影響。**撤地建市，**成為**市主城區(qū)，城市總體規(guī)劃重新編制，而后又進(jìn)行修編，編制及修編規(guī)劃花費(fèi)時(shí)間長，在此期間，因規(guī)劃不明確，村民居住點(diǎn)規(guī)劃較長時(shí)間難以明確，即使有些明確后又因規(guī)劃調(diào)整而不斷重新選址或調(diào)整，村民建房大多停止了審批，規(guī)劃問題在較長時(shí)期內(nèi)困擾并影響了農(nóng)民建房。區(qū)政府及有關(guān)部門在最近一、二年加大規(guī)劃編制的力度，大多數(shù)村的村鎮(zhèn)規(guī)劃已經(jīng)編制，據(jù)了解，全區(qū)275個(gè)村，已有230個(gè)村已經(jīng)編制完成，占84%；還有12個(gè)村正在編制之中。但是已編制的村鎮(zhèn)規(guī)劃，不少與土地利用總體規(guī)劃不相銜接，“兩規(guī)”錯(cuò)位造成村居點(diǎn)仍難以落實(shí)。還有一些則是城市規(guī)劃雖已確定，但一時(shí)難以實(shí)施，或者規(guī)劃又進(jìn)行新的調(diào)整的，致使村居點(diǎn)規(guī)劃也無法編制或編制后無法落實(shí)，如海門街道東方紅村原規(guī)劃用地已調(diào)整為港埠規(guī)劃用地，而其他地方的土地在規(guī)劃中均為工業(yè)用地，新址一直難以確定；下陳街道草坦洪村全村基本劃入工業(yè)園區(qū)紅線內(nèi)，村居點(diǎn)無處可選，而此園區(qū)目前尚難以實(shí)施，村民建房也受影響；洪家街道港頭徐村已經(jīng)收取村民的建房配套費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，正擬上報(bào)審批時(shí)，遇到路澤太公路規(guī)劃對(duì)村居點(diǎn)的影響，需要調(diào)整村莊規(guī)劃，而重新選址的村居點(diǎn)目前還是農(nóng)保地，雖然土地利用總體規(guī)劃修編中已調(diào)整，但省政府尚未批準(zhǔn)，因而無法落實(shí)，村民意見極大。

2.土地指標(biāo)的制約。國家采取嚴(yán)格的土地管理政策，每年安排的指標(biāo)十分有限，**行政區(qū)域不大，但作為**主城區(qū)，重點(diǎn)工程項(xiàng)目多，加上**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和**自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建設(shè)用地的需求很大，自然造成指標(biāo)與需求之間的矛盾，用地指標(biāo)十分緊張。如今年上級(jí)下達(dá)的用地指標(biāo)只有600畝，其中312畝用于工業(yè)用地，剩下不到300畝要解決基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施及農(nóng)民建房等其他建設(shè)所需指標(biāo)，無疑是杯水車薪，難以滿足。在此同時(shí)，原先安排的一些指標(biāo)，由于村里調(diào)整土地或規(guī)劃變化等種種

原因，尚未及時(shí)落實(shí)，為數(shù)不少的指標(biāo)被積壓，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。據(jù)國土資源管理部門數(shù)據(jù)反映，2004年至2007年2月，共審批供地1271畝土地，安排建設(shè)了6792間新房，但還有2200畝左右的土地已農(nóng)轉(zhuǎn)用，都因各種原因未供出，指標(biāo)大量被積壓。

3.農(nóng)村建房費(fèi)用過高問題。區(qū)政府針對(duì)農(nóng)民建房的困難采取措施進(jìn)行補(bǔ)貼，如抓緊測繪

地形圖，減輕村鎮(zhèn)規(guī)劃編制時(shí)的村集體負(fù)擔(dān)；對(duì)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)行補(bǔ)貼，在原每村補(bǔ)貼2萬元的基礎(chǔ)上，對(duì)大村再酌情補(bǔ)貼。農(nóng)民建房審批中，城建部門已盡可能實(shí)行減免，如免費(fèi)提供通用標(biāo)準(zhǔn)圖集，取消測繪大隊(duì)收取的放樣定位費(fèi)用等，得到農(nóng)民群眾好評(píng)。但由于國家嚴(yán)格控制使用土地，所有的計(jì)劃指標(biāo)都控制在省里，大多用于重點(diǎn)工程建設(shè)，農(nóng)民建房靠周轉(zhuǎn)指標(biāo)來解決，也實(shí)際上只能使用折抵指標(biāo)。而我區(qū)指標(biāo)緊缺，使用折抵指標(biāo)需要從外地區(qū)購入，隨著外地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，購買指標(biāo)越來越困難，且費(fèi)用越來越高，從開始時(shí)的每畝2萬元漲到了4.2萬元。雖然國家對(duì)農(nóng)民建房的收取費(fèi)用有明確的規(guī)定，區(qū)政府為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也已每畝補(bǔ)貼了1.2萬元，且要求街道再進(jìn)行補(bǔ)貼，但由于各街道財(cái)政狀況并不寬松，大多數(shù)街道處于赤字狀況，也不可能按規(guī)定要求進(jìn)行補(bǔ)貼，因此實(shí)際上農(nóng)民承受負(fù)擔(dān)較重。從2007年開始國家還要收取新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)每畝3.2萬元，負(fù)擔(dān)將越來越重。

4.農(nóng)村自身存在的制約因素。（1）有些村長期以來土地按自然村管理，土地二輪承包時(shí)村里沒有留足機(jī)動(dòng)田，自然村村界難打破，出現(xiàn)“隊(duì)隊(duì)硬”，村居點(diǎn)的選址無法落實(shí)；（2）有些村班子干部之間有矛盾，對(duì)建房所需的調(diào)地工作開展不力；（3）新班子換屆后，對(duì)村莊建設(shè)規(guī)劃不滿意而要求調(diào)整；（4）一些重點(diǎn)工程建設(shè)涉及的村，部分村民借土地征用之機(jī)，對(duì)村居點(diǎn)安置或拆遷政策提出過高要求，得不到滿足就不給征地，村民安置問題也擱置起來。

5.農(nóng)村違章建房現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)本次調(diào)研初步了解，全區(qū)有180多個(gè)村不同程度存在違章搭建現(xiàn)象，最嚴(yán)重的一個(gè)村有近5萬平方米的違章建筑。分析出現(xiàn)違章的原因，主要有：（1）由于建房審批難，有些村長期未予審批，不少農(nóng)民未經(jīng)任何審批手續(xù)，擅自建房，雖經(jīng)土地、城建等相關(guān)執(zhí)法部門阻止，甚至拆除部分正在建設(shè)的違章建筑，但效果不大，經(jīng)常有農(nóng)民借節(jié)假日機(jī)關(guān)工作人員休假之機(jī)，突擊建房，而一些住房問題已經(jīng)解決，不符合審批條件的村民，也仿效此例，違法建房；（2）受臺(tái)風(fēng)影響后政府為了解決受災(zāi)戶住房困難，臨時(shí)采取優(yōu)惠措施，而有些不符合條件的也乘機(jī)違章建房；（3）我區(qū)外來務(wù)工人員相當(dāng)多，需要大量的出租房解決住宿問題，村民受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，擅自在門前屋后的空地上違章搭建或房屋加層，用于出租；（4）由于我區(qū)地處**市主城區(qū)，近年來在**區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目相當(dāng)多，而各工程指揮部為了加快政策處理進(jìn)度，減少村民阻力，對(duì)一些違章建筑也都采取不同程度的補(bǔ)償，且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)越來越高，違章建筑又得不到及時(shí)有效的處置，致使許多村民大肆違章搭建，借機(jī)牟利，違章現(xiàn)象愈演愈烈；（5）街道沒有執(zhí)法權(quán)，對(duì)非法用地和違章建筑都不能及時(shí)有效地予以制止。

三、解決農(nóng)民建房難問題的意見與建議

1.思想高度重視，優(yōu)先解決農(nóng)民建房困難。安居才能樂業(yè)，解決農(nóng)民建房難問題，事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快建設(shè)和諧**的基本要求，因此，一定要真正按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，確立以人為本思想，實(shí)實(shí)在在地優(yōu)先予以解決，在用地指標(biāo)發(fā)生矛盾時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮農(nóng)民建房，在重點(diǎn)工程與村居點(diǎn)規(guī)劃發(fā)生矛盾時(shí)，也應(yīng)優(yōu)先考慮村民利益，盡可能調(diào)整重點(diǎn)工程用地規(guī)劃，而不要輕易改變村居點(diǎn)規(guī)劃，絕不能因工程規(guī)劃難確定而無期限地拖延農(nóng)民建房。特別是規(guī)劃落實(shí)且與土地利用規(guī)劃沒有矛盾，村里也已調(diào)整出土地的要盡快幫助解決指標(biāo)困難，啟動(dòng)村居點(diǎn)建設(shè)。同時(shí)，要加大宣傳涉及農(nóng)民建房的相關(guān)政策文件的力度，讓農(nóng)民群眾熟知國家的政策導(dǎo)向、自己的權(quán)益和自己應(yīng)履行的申請(qǐng)手續(xù)程序。

2.加強(qiáng)思想工作，正確加以引導(dǎo)。在城市化過程中，特別是在農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的特定背景下，建房和居住方式不單純是一個(gè)提供房源、解決群眾居住的政策性、技術(shù)性問題，它更多地是一個(gè)如何積極引導(dǎo)農(nóng)民加速向市民轉(zhuǎn)變的方向性問題，對(duì)農(nóng)民市民化過程中的住宅要求和居住方式，必須加以正確的引導(dǎo)，并做好詳盡的規(guī)劃，既要保護(hù)農(nóng)民的基本利益和合理要求，又要充分考慮城市發(fā)展和建設(shè)的大局；要根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際，結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的要求，圍繞人的全面發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、民主法制意識(shí)等內(nèi)容的宣傳教育，大力發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)。結(jié)合文明村鎮(zhèn)、文明家庭、衛(wèi)生村建設(shè)，廣泛開展社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，整體提高廣大農(nóng)民的思想道德素質(zhì)，消除農(nóng)村存在的陳規(guī)陋習(xí)，弘揚(yáng)社會(huì)主義的新風(fēng)尚，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展和人與自然的和諧發(fā)展。

3.協(xié)調(diào)“兩規(guī)”關(guān)系，提高審批效能。規(guī)劃是建設(shè)的依據(jù)，是農(nóng)民建房的前提，要繼續(xù)把村民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃作為規(guī)劃行政主管部門的主要任務(wù)，抓緊完成尚未編制或已編制規(guī)劃但需要調(diào)整修編的任務(wù)，為農(nóng)民建房提供政策與技術(shù)支持，規(guī)劃編制與修編中要充分尊重和體現(xiàn)廣大村民的意見，并經(jīng)過村民代表會(huì)議充分討論后確定，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性，避免村官換屆，規(guī)劃換位現(xiàn)象的出現(xiàn)。在村鎮(zhèn)規(guī)劃編制中要充分考慮土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系，盡可能使兩者之間相互吻合，確實(shí)存在差異的，國土資源管理部門應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)予以調(diào)整，在土地修編規(guī)劃尚未獲得省政府批準(zhǔn)前，對(duì)急需解決的村應(yīng)考慮進(jìn)行適當(dāng)局部調(diào)整。要從提高辦事效率和便民利民辦事出發(fā)，整合和完善規(guī)劃、國土部門各自執(zhí)行的審批程序，縮短農(nóng)民申請(qǐng)建房的審批時(shí)間，只要符合建房條件的，要在規(guī)定的時(shí)間要求內(nèi)，提高審批效率，盡量縮短審批時(shí)間，以最快的速度，為農(nóng)民辦理相關(guān)審批手續(xù)。要將道路、水利、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、布局和實(shí)施，為農(nóng)民群眾提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，保障農(nóng)民群眾安居樂業(yè)。

4.嚴(yán)格依法行政，規(guī)范和保護(hù)農(nóng)民建房。區(qū)政府應(yīng)根據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合**實(shí)際，制定加快解決農(nóng)民建房問題的有關(guān)政策，規(guī)范和保護(hù)農(nóng)民建房。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)的執(zhí)法管理，對(duì)違章建房，要逐一排隊(duì)摸底，分清類別，分類處理，堅(jiān)決制止違章?lián)尳ìF(xiàn)象。要加強(qiáng)舊村改造力度，在政策上給予扶持，特別是在資金投入和土地指標(biāo)的使用上給予傾斜。同時(shí)通過拆遷舊房，復(fù)墾宅基地，盤活土地存量，以節(jié)約土地資源。要加強(qiáng)農(nóng)村建筑市場管理，高度重視農(nóng)民住房的安全質(zhì)量，強(qiáng)化農(nóng)村建筑市場的準(zhǔn)入、質(zhì)量、安全等方面的管理，建立健全相應(yīng)的質(zhì)量保證措施，在工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等各階段，逐步按照城鄉(xiāng)一體化的管理模式加強(qiáng)管理，引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)民建設(shè)和諧宜居家園，促進(jìn)我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快和諧**建設(shè)進(jìn)程。

第五篇：解決農(nóng)民建房難調(diào)研報(bào)告

解決農(nóng)民建房難調(diào)研報(bào)告免費(fèi)文秘

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“>解決農(nóng)民建房難調(diào)研報(bào)告2010-06-29 19:01:50免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)解決農(nóng)民建房難調(diào)研報(bào)告解決農(nóng)民建房難調(diào)研報(bào)告(2)

衣食住行是人類生存的基本需求，建房造宅是農(nóng)民生活中的一件大事，結(jié)婚成家、添丁加口、分家立業(yè)、改善居住環(huán)境、房屋年久失修等因素，農(nóng)民都需要建房。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多富裕起來的農(nóng)民為了改善居住條件，蓋房造屋的要求十分強(qiáng)烈。但同時(shí)農(nóng)民建房問題受諸多原因的影響，農(nóng)民建房難問題已成為農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，也成為近年來引發(fā)群眾上訪的社會(huì)不穩(wěn)定因素之一。區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委就此問題組織開展調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)

研情況綜合如下，并對(duì)破解農(nóng)民建房難問題作初步探索。

一、我區(qū)農(nóng)村建房的基本情況 我區(qū)共有275個(gè)行政村，建設(shè)規(guī)劃審批按街道劃分分別由**市建設(shè)規(guī)劃局和**建設(shè)規(guī)劃分局管理，其中海門街道、白云街道、葭沚街道、洪家街道所屬的村和三甲、下陳街道的一部分村的規(guī)劃由市建設(shè)規(guī)劃局管理（此范圍內(nèi)又分別由市規(guī)劃辦、市局規(guī)劃處和開發(fā)區(qū)規(guī)劃辦管理），三甲街道、下陳街道、章安街道、前所街道、大陳鎮(zhèn)和**農(nóng)場的166個(gè)村的規(guī)劃由**建設(shè)規(guī)劃分局管理。而土地管理又按區(qū)域分別由**國土資源分局和開發(fā)區(qū)國土資源分局管理。由于建設(shè)規(guī)劃、土地管理權(quán)限的不同，所處區(qū)域重點(diǎn)工程安排、工業(yè)區(qū)塊開發(fā)程度的差異，我區(qū)農(nóng)村群眾建房的形式也各不相同，主要類型有：按村鎮(zhèn)規(guī)劃要求，農(nóng)民自己組織實(shí)施建房及基礎(chǔ)設(shè)施配套的；有重點(diǎn)工程指揮部（管委會(huì)）統(tǒng)一拆遷并負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施配套，農(nóng)民自己建

房的；有按“立改套”要求，指揮部（管委會(huì)）統(tǒng)一收回宅基地建設(shè)套房安置的。過去，農(nóng)村住房建設(shè)缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，農(nóng)村住房布局零亂，一些村雖然編制了規(guī)劃，但因規(guī)劃的檔次較低，缺乏長遠(yuǎn)的眼光，到現(xiàn)在已經(jīng)顯得落后，而且公共配套設(shè)施不全，環(huán)境質(zhì)量較差，大多數(shù)農(nóng)民群眾注重室內(nèi)美化，忽視室外環(huán)境，“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”的現(xiàn)象比較普遍，既影響了農(nóng)村的形象，也阻礙了農(nóng)民自身生活質(zhì)量的提高。近年來，政府十分重視解決農(nóng)民住房問題，并通過實(shí)施“百十工程”、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工程、城鄉(xiāng)交通一體化工程等改善農(nóng)民居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量，讓廣大農(nóng)民群眾分享改革開放的成果。隨著城市建設(shè)的迅速推進(jìn)，我區(qū)除大陳鎮(zhèn)和椒北地區(qū)外，大多數(shù)村已處于城市建成區(qū)范圍或城市規(guī)劃區(qū)范圍，農(nóng)村群眾的住房條件得到了較大的改善。城市建成區(qū)范圍的村民因城市基礎(chǔ)設(shè)施工程或其他重點(diǎn)工程的征用土地，農(nóng)民住宅拆遷，集中建

設(shè)起與城市基本接軌的村民居住點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生條件等已納入城市管理范圍。但同時(shí)，城市框架的拉開，使洪家、三甲、下陳、農(nóng)場等農(nóng)村大量土地被征用，農(nóng)民群眾傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式逐漸改變，農(nóng)居點(diǎn)又面臨重新選址重建。加上因規(guī)劃控制或不斷調(diào)整，全區(qū)還有許多行政村的農(nóng)民群眾的建房要求多年未能得到滿足，據(jù)了解，全區(qū)各街道均存在該建未建現(xiàn)象（其中白云街道只剩一個(gè)村未建），部分村多年未審批農(nóng)民建房，時(shí)間長的達(dá)10年以上，矛盾仍然突出。

二、我區(qū)農(nóng)村建房難的主要問題 1.“兩規(guī)”錯(cuò)位、規(guī)劃調(diào)整對(duì)農(nóng)民建房的影響。**撤地建市，**成為**市主城區(qū)，城市總體規(guī)劃重新編制，而后又進(jìn)行修編，編制及修編規(guī)劃花費(fèi)時(shí)間長，在此期間，因規(guī)劃不明確，村民居住點(diǎn)規(guī)劃較長時(shí)間難以明確，即使有些明確后又因規(guī)劃調(diào)整而不斷重新選址或調(diào)整，村民建房大多停止了審批，規(guī)劃問

題在較長時(shí)期內(nèi)困擾并影響了農(nóng)民建房。區(qū)政府及有關(guān)部門在最近一、二年加大規(guī)劃編制的力度，大多數(shù)村的村鎮(zhèn)規(guī)劃已經(jīng)編制，據(jù)了解，全區(qū)275個(gè)村，已有230個(gè)村已經(jīng)編制完成，占84%；還有12個(gè)村正在編制之中。但是已編制的村鎮(zhèn)規(guī)劃，不少與土地利用總體規(guī)劃不相銜接，“兩規(guī)”錯(cuò)位造成村居點(diǎn)仍難以落實(shí)。還有一些則是城市規(guī)劃雖已確定，但一時(shí)難以實(shí)施，或者規(guī)劃又進(jìn)行新的調(diào)整的，致使村居點(diǎn)規(guī)劃也無法編制或編制后無法落實(shí)，如海門街道東方紅村原規(guī)劃用地已調(diào)整為港埠規(guī)劃用地，而其他地方的土地在規(guī)劃中均為工業(yè)用地，新址一直難以確定；下陳街道草坦洪村全村基本劃入工業(yè)園區(qū)紅線內(nèi)，村居點(diǎn)無處可選，而此園區(qū)目前尚難以實(shí)施，村民建房也受影響；洪家街道港頭徐村已經(jīng)收取村民的建房配套費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，正擬上報(bào)審批時(shí)，遇到路澤太公路規(guī)劃對(duì)村居點(diǎn)的影響，需要調(diào)整村莊規(guī)劃，而重新選址的村居點(diǎn)目前

還是農(nóng)保地，雖然土地利用總體規(guī)劃修編中已調(diào)整，但省政府尚未批準(zhǔn)，因而無法落實(shí)，村民意見極大。

2.土地指標(biāo)的制約。國家采取嚴(yán)格的土地管理政策，每年安排的指標(biāo)十分有限，**行政區(qū)域不大，但作為**主城區(qū)，重點(diǎn)工程項(xiàng)目多，加上**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和**自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建設(shè)用地的需求很大，自然造成指標(biāo)與需求之間的矛盾，用地指標(biāo)十分緊張。如今年上級(jí)下達(dá)的用地指標(biāo)只有600畝，其中312畝用于工業(yè)用地，剩下不到300畝要解決基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施及農(nóng)民建房等其他建設(shè)所需指標(biāo)，無疑是杯水車薪，難以滿足。在此同時(shí)，原先安排的一些指標(biāo)，由于村里調(diào)整土地或規(guī)劃變化等種種