第一篇：關(guān)于解決水泥公司問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

尊敬的主任，各位副主任，各位委員：

區(qū)五屆人大常委會(huì)四次會(huì)議交辦的關(guān)于xx水泥公司存在問(wèn)題的審議意見(jiàn)，區(qū)人民政府高度重視，召開(kāi)專門(mén)會(huì)議進(jìn)行了認(rèn)真研究。7月15日，副區(qū)長(zhǎng)王章釗在xxxx水泥有限公司辦公樓三樓會(huì)議室，召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議，就xx公司提出的六個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了專題研究，確定了具體處理意見(jiàn)，并確定由區(qū)經(jīng)濟(jì)局牽頭，具體

落實(shí)會(huì)議確定的事項(xiàng)?，F(xiàn)就落實(shí)情況向區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

一、要求將進(jìn)山公路列入“村村通”工程的問(wèn)題

xx公司擬定在xx鎮(zhèn)xx村征用礦山，為此，與當(dāng)?shù)卮褰M達(dá)成了初步協(xié)議，并修建了一條進(jìn)礦山的公路。xx公司認(rèn)為，該條路不僅為xx公司的礦山服務(wù)，同時(shí)也方便了當(dāng)?shù)卮褰M，要求將這條公路列入“村村通”工程，給xx公司適當(dāng)補(bǔ)償?shù)V山道路建設(shè)的費(fèi)用。經(jīng)會(huì)議討論，確定該路基建設(shè)由xxxx水泥公司負(fù)責(zé)，區(qū)政府給xx公司補(bǔ)償100萬(wàn)元。路面硬化工程由區(qū)交通局負(fù)責(zé)修建，xx公司先墊付200萬(wàn)元。這兩筆資金將來(lái)從xx公司上繳的稅收中返還。公路征地補(bǔ)償全部由xx公司負(fù)責(zé)，區(qū)政府不負(fù)責(zé)補(bǔ)償?，F(xiàn)正在與該路基施工隊(duì)協(xié)調(diào)如何結(jié)算的問(wèn)題。

二、關(guān)于提供石灰石礦山的問(wèn)題

xx公司計(jì)劃在xx村圈定礦山面積116.25畝，其中未利用灌木地98畝，熟地面積18.25畝。后因多種因素，與當(dāng)?shù)卮褰M無(wú)法協(xié)調(diào)。xx公司認(rèn)為，按照招商協(xié)議，區(qū)政府應(yīng)該提供礦山，要求區(qū)政府協(xié)調(diào)處理。經(jīng)會(huì)議討論，確定了兩個(gè)方案，一是測(cè)算一下，征用xx村炮臺(tái)、崗子四個(gè)小組的礦山需要多少資金；二是xx公司與國(guó)土部門(mén)聯(lián)系一下，能否擴(kuò)大趙家灣礦山的開(kāi)采面，就近解決礦山問(wèn)題。經(jīng)工作組協(xié)調(diào)，xx公司最后確定，租用xx村炮臺(tái)、崗子四個(gè)小組的礦山，具體工作仍在協(xié)調(diào)過(guò)程中。

三、關(guān)于xx公司要求代辦交通運(yùn)輸稅票和勞務(wù)稅票的問(wèn)題

為了方便司機(jī)開(kāi)票和公司管理，xx公司要求代辦交通運(yùn)輸稅票和勞務(wù)稅票。會(huì)議確定，原則上同意xx公司代辦，具體辦法由區(qū)地稅局、區(qū)國(guó)稅局、區(qū)財(cái)政局和xx公司再討論一次。后經(jīng)工作組聯(lián)系，副區(qū)長(zhǎng)王章釗在區(qū)政府常務(wù)會(huì)議室召開(kāi)區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)，確定了具體操作辦法，現(xiàn)已經(jīng)得到落實(shí)。

四、關(guān)于環(huán)保驗(yàn)收的問(wèn)題

xx公司要求政府相關(guān)部門(mén)盡快組織環(huán)保驗(yàn)收，確保項(xiàng)目生產(chǎn)許可證取得。會(huì)議確定，由xx公司提出申請(qǐng)，區(qū)環(huán)保部門(mén)及時(shí)組織相關(guān)驗(yàn)收工作?，F(xiàn)涉及到噪音能否達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，相關(guān)工作正在協(xié)調(diào)過(guò)程中。

五、關(guān)于趙先學(xué)的房屋搬遷問(wèn)題

趙先學(xué)的房屋位于xx公司大門(mén)旁，該地方xx公司已經(jīng)依法取得，要求盡快落實(shí)該戶的搬遷工作。會(huì)議確定，按相關(guān)規(guī)定，該戶搬遷工作應(yīng)由區(qū)國(guó)土局負(fù)責(zé)，7月底要完成該戶的搬遷任務(wù)。該工作還在聯(lián)系過(guò)程中，沒(méi)有落實(shí)到位。

六、關(guān)于要求區(qū)政府返還相關(guān)費(fèi)用的問(wèn)題

xx公司認(rèn)為項(xiàng)目總投入超預(yù)算達(dá)1億元，資金比較困難，要求區(qū)政府返還兩部分費(fèi)用，一是將區(qū)政府所借用于3.5萬(wàn)伏專用線路建設(shè)款468萬(wàn)元提前退還；二是退還新征29畝土地的征用成本及返還土地出讓金區(qū)級(jí)留成部分。經(jīng)會(huì)議討論確定：一是關(guān)于架設(shè)3.5萬(wàn)伏專用線路所借款的返還問(wèn)題，《新型干法水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目投資建廠合同書(shū)》約定得比較清楚，應(yīng)按約定執(zhí)行；二是返還土地征用成本問(wèn)題，這筆費(fèi)用有計(jì)算重復(fù)的問(wèn)題，xx公司與區(qū)國(guó)土資源局對(duì)一下帳，多余的部分盡快返還。經(jīng)工作協(xié)調(diào)，因趙先學(xué)的房屋未搬遷，返回成本不能準(zhǔn)確測(cè)算，這項(xiàng)工作正在協(xié)調(diào)處理過(guò)程中。

第二篇：關(guān)于解決城市管理問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于解決城市管理問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

城市管理問(wèn)題已成為普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題之一，如何解決城市管理問(wèn)題是關(guān)乎我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的重大課題。為了全面提高城市的管理水平，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，我們有針對(duì)性的提出“暢通、藍(lán)天、清水、清潔、綠色、寧?kù)o、平安”等七大工程, 使城市經(jīng)濟(jì)步入健康文明和諧發(fā)展的軌道。

一、城市管理方面存在的主要問(wèn)題及原因分析

近年來(lái)，我市在城市管理上取得了明顯成效，但存在的問(wèn)題仍然很突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、交通壅堵日趨嚴(yán)重。一是城區(qū)道路網(wǎng)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)城市人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。自2000年撤地設(shè)市以來(lái)，榆林市區(qū)人口由20萬(wàn)發(fā)展到30多萬(wàn)人，而建成區(qū)的道路網(wǎng)仍然是以前形成的七縱四橫。具備6米以上雙車道行車功能的18條主次干道總長(zhǎng)51.6公里,其中,車行道寬在20米以上的僅占到27.3%。同時(shí)，市區(qū)內(nèi)南北通道多，東西通道少，由于規(guī)劃的原因，許多路段為頂頭路，限制了車輛的暢通。二是近年來(lái)機(jī)動(dòng)車迅猛增長(zhǎng)，給交通管理帶來(lái)較大壓力。目前在榆陽(yáng)區(qū)的范圍內(nèi)，小轎車保有量由2000年的2305輛增加到現(xiàn)在的2.46萬(wàn)輛，同期私家車保有量則由2114輛增加到2.26萬(wàn)輛，分別增長(zhǎng)了10.65倍和10.7倍，摩托車和三輪車（不含農(nóng)機(jī)部門(mén)注冊(cè)登記數(shù)）保有量達(dá)到了3.4萬(wàn)輛。這一龐大數(shù)量的車群在城區(qū)運(yùn)行，出現(xiàn)交通壅堵是不言而喻的。據(jù)調(diào)查，榆林城區(qū)最壅堵的路段有榆陽(yáng)中路、新建路等，最壅堵的路口有新建路與榆陽(yáng)車站十字，新建路與普濟(jì)寺巷、新樓巷、鹽市巷、鐘樓巷、紅山路交叉口，長(zhǎng)城路與榆陽(yáng)路、鐘樓巷、人民路交叉口。其中人民路與長(zhǎng)城路十字和榆陽(yáng)路與新建路十字，最高一小時(shí)東南西北四個(gè)方向車流總量分別達(dá)到1.1萬(wàn)車次和9866車次。三是長(zhǎng)途客運(yùn)汽車站的布局不合理?，F(xiàn)有的長(zhǎng)途客運(yùn)汽車站均處在城區(qū)的商業(yè)中心，車輛出入加劇了交通堵塞。如市運(yùn)輸公司汽車站門(mén)口路寬僅11米，每小時(shí)車流量達(dá)2500輛，僅市運(yùn)司每天發(fā)往各地的客運(yùn)車輛就達(dá)1100多輛。四是市內(nèi)公共交通發(fā)展滯后。榆林與延安市區(qū)人口數(shù)量相近，榆林市城區(qū)現(xiàn)有公交線路10條，公交車133輛，出租車464輛。而延安市現(xiàn)有公交線路28條，公交車286輛，出租車453輛，延安市城區(qū)的交通秩序和運(yùn)營(yíng)狀況明顯優(yōu)于榆林。五是榆林城區(qū)沒(méi)有專門(mén)停車場(chǎng)，車輛存放只能擠占機(jī)動(dòng)車車道、非機(jī)動(dòng)車道、人行道。停車站點(diǎn)、公交線路設(shè)臵不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新區(qū)建設(shè)的需要。六是市區(qū)交通流量大的21個(gè)平交路口，只有9個(gè)實(shí)現(xiàn)了紅綠燈信號(hào)控制，且無(wú)安裝電子監(jiān)控器，有些交通標(biāo)志、標(biāo)線也沒(méi)有按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)臵。七是出租車管理不嚴(yán)，無(wú)經(jīng)營(yíng)年限限制。非法營(yíng)運(yùn)的無(wú)照車、摩的、三輪得不到有效治理，造成交通秩序混亂，事故不斷發(fā)生。八是一些商場(chǎng)、酒店、醫(yī)院門(mén)前熟食、瓜果、雜貨攤點(diǎn)亂擺，夜市占道經(jīng)營(yíng)，直接影響了正常的交通秩序。

2、大氣污染得不到有效治理。一是二氧化硫和總懸浮顆粒物值一直超標(biāo)。因?yàn)橛芰殖菂^(qū)年耗煤總量約60多萬(wàn)噸，其中鍋爐耗煤約30萬(wàn)噸，市民小爐灶直接燃煤約30萬(wàn)噸，冬季采暖期耗煤約占全年總量的80%以上。城區(qū)現(xiàn)有建筑面積約1132萬(wàn)平方米，而小鍋爐和小爐灶供熱面積約867萬(wàn)平方米，占到總面積的76%。二是天然氣、集中供熱的數(shù)量和范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要。榆林城區(qū)現(xiàn)有居民58225戶，其中有樓房的29821戶，已安裝天然氣28330戶，氣化率達(dá)到95%；平房28404戶，安裝天然氣2264戶，氣化率僅為13%。現(xiàn)建成的南郊供熱站供熱能力160萬(wàn)平方米，僅為新建南路、膚施路和上郡路兩側(cè)供熱，占城市熱負(fù)荷的8.83%，供需矛盾突出。三是北郊、西沙熱電廠建設(shè)項(xiàng)目因受征地、容量等限制不能及時(shí)開(kāi)工，由于改氣、集中供熱成本高造成氣化率低、集中供熱步履蹣跚。四是車輛尾氣超標(biāo)排放、沙塵暴頻發(fā)也給大氣污染治理帶來(lái)了困難。

3、城區(qū)污水、垃圾處理滯后的局面沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。一是城區(qū)水污染加劇。據(jù)調(diào)查，榆溪河三岔灣斷面氨氮、高錳酸鹽指數(shù)較高、油類污染比較嚴(yán)重，最差的V類水超標(biāo)達(dá)4倍多。紅石峽斷面高錳酸鹽和氨氮也略超Ι類水標(biāo)準(zhǔn)。二是缺乏水源地監(jiān)測(cè)保護(hù)措施。紅石峽水源是榆林城區(qū)骨干水源,上游頭道河則工業(yè)區(qū)、牛家梁、金雞灘工業(yè)區(qū),其地下匯流全部入注紅石峽,一旦上游發(fā)生污染事件,直接威脅紅石峽供水安全。三是管理缺乏一致性。由于城區(qū)水源地缺乏統(tǒng)一管理,機(jī)關(guān)單位、廠礦出于自身利益考慮,大量建自備井,目前城區(qū)有自備井141眼,取水量高達(dá)370萬(wàn)立方米(不包括開(kāi)發(fā)區(qū)和蘇莊則)。導(dǎo)致地下水位下降,鴛鴦湖干涸。四是缺乏污水處理的設(shè)施和能力。按城市日供水量2.2-3萬(wàn)立方米推算，榆林城區(qū)污水排量約20000立方米/天。這些污水直接排入河道，雨污混流，導(dǎo)致榆溪河干流、榆陽(yáng)河水質(zhì)惡化。五是城區(qū)垃圾處理不夠及時(shí)。目前，榆林城區(qū)日產(chǎn)生活垃圾450噸，工業(yè)、建筑垃圾800噸。由于垃圾處理設(shè)施簡(jiǎn)陋，且缺乏市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，因此，形成了垃圾亂堆亂放，處理不夠科學(xué)的弊端。

4、噪聲污染一直居高不下。近年來(lái)，城區(qū)車輛鳴笛沒(méi)有徹底禁止，高噪聲的拖拉機(jī)等進(jìn)入市區(qū)運(yùn)載建筑材料，超時(shí)限夜間施工，商業(yè)、娛樂(lè)業(yè)無(wú)限制播放音樂(lè)，婚喪嫁娶鼓樂(lè)徹夜不停，使噪聲與日俱增。據(jù)市環(huán)境監(jiān)測(cè)總站“十五”期間對(duì)城區(qū)噪聲監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，噪聲污染五年均值上升為72分貝。

5、管理體制不夠順暢。主要是管理缺乏統(tǒng)一性、全局性。由于管理的權(quán)利和義務(wù)混淆不清，出現(xiàn)有利的事?lián)屩?，?wèn)題繞著轉(zhuǎn)，工作生搬硬套,部門(mén)間缺乏協(xié)調(diào)配合。如榆林城區(qū)自來(lái)水供應(yīng)就涉及到榆林市建設(shè)局、水務(wù)局、榆陽(yáng)區(qū)水務(wù)局、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)四個(gè)管理部門(mén)和市自來(lái)水公司、區(qū)紅石峽供水站、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)水廠、尤家峁水庫(kù)及市、區(qū)水資源辦等十個(gè)部門(mén)和單位的經(jīng)營(yíng)管理,缺水時(shí)供不上,豐水時(shí)能力閑臵。撤地設(shè)市以來(lái)，市上和榆陽(yáng)區(qū)一些部門(mén)交叉、重疊，很多職能、分工問(wèn)題改革不到位，如有線電視管理分割為市、區(qū)兩家。環(huán)衛(wèi)清掃6米以下巷道劃歸區(qū)上管理，6米以上歸市上管理，區(qū)環(huán)衛(wèi)工工資為180——200元，市上環(huán)衛(wèi)工工資平均為480元，由此，引發(fā)了許多矛盾和困難，使管理的效率和效果難盡人意。

同時(shí)，榆林市區(qū)社會(huì)治安秩序不良，偷盜、搶劫、殺人等犯罪活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，使一些居民缺失安全感。還有城區(qū)綠化與城市建設(shè)沒(méi)有嚴(yán)格按規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅綠地面積小，而且人為破壞綠地的行為也比較嚴(yán)重。

二、實(shí)施七大工程，促進(jìn)城市步入健康文明和諧發(fā)展軌道

如何解決城市管理問(wèn)題是關(guān)乎我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的重大課題，針對(duì)存在的問(wèn)題，我們應(yīng)該抓住主要矛盾，重點(diǎn)實(shí)施“七大工程”，營(yíng)造和諧文明、健康向上的城市發(fā)展新環(huán)境。

1、暢通工程。旨在整頓交通秩序，提高道路通行能力，為市民提供一個(gè)暢通、便捷、舒心、安全的交通環(huán)境。

一是建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，公安、規(guī)劃、城建、交通、工商、物價(jià)、安全等部門(mén)參與的城市管理聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，研究和處臵城市管理中的重大項(xiàng)目、重大議案和重大問(wèn)題，形成齊抓共管、綜合治理的新型城市管理工作新機(jī)制。二是加快路網(wǎng)建設(shè)。要在一完小、市一中和南門(mén)口等交叉路段建設(shè)天橋，通過(guò)立體通道，分流過(guò)往行人。應(yīng)拓寬榆陽(yáng)中路以及榆陽(yáng)橋，打通長(zhǎng)城南路，重點(diǎn)解決榆林城區(qū)交通瓶頸。要統(tǒng)籌安排，抓緊上郡路至開(kāi)發(fā)區(qū)沙河路通道建設(shè)和駝峰路中端改造。要把駝峰路東部路網(wǎng)建設(shè)列入重要日程，通過(guò)路網(wǎng)建設(shè)帶動(dòng)?xùn)|沙的開(kāi)發(fā)和發(fā)展。三是構(gòu)建以公交車為主導(dǎo)的城區(qū)運(yùn)營(yíng)基本框架。建議大量增加公交車新線路和公交車數(shù)量，并對(duì)現(xiàn)有公交線路進(jìn)行合理調(diào)整并科學(xué)安排運(yùn)營(yíng)走向，盡快開(kāi)通二街到開(kāi)發(fā)區(qū)公交線路。要在西沙、東沙、南郊等不影響交通的地方設(shè)立公交車站點(diǎn)，并延長(zhǎng)晚間收車時(shí)間，不斷提高公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)的水平和質(zhì)量。四是啟動(dòng)火車站旁長(zhǎng)途客運(yùn)站、北站（北岳廟）和南站（三叉灣）建設(shè)項(xiàng)目。盡快實(shí)施市、區(qū)客運(yùn)站的整體搬遷，對(duì)容易造成壅堵的車輛辦證、審驗(yàn)、檢查、處罰等窗口單位（如區(qū)運(yùn)政所、市交警二大隊(duì)、超限檢測(cè)站等）進(jìn)行限期搬遷。市客運(yùn)站搬遷后，要在此處與原招待所、原交警支隊(duì)及征稽處，建立三個(gè)大型地下停車場(chǎng)，以緩減停車難的問(wèn)題。要對(duì)規(guī)劃確定的車站，公交總站，停車場(chǎng)等城市交通用地，嚴(yán)格控制管理，不得被其它項(xiàng)目擠占。五是在主要路段、路口、居住小區(qū)以及銀行、商貿(mào)大廈等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)臵電子警察，利用現(xiàn)代設(shè)施，提高對(duì)交通以及公共安全的監(jiān)控、約束、管制能力。要建立市級(jí)110、119、120“三合一”的集公共治安處臵、為群眾提供生活、生產(chǎn)服務(wù)以及突發(fā)事件應(yīng)急于一體的指揮中心。六是加強(qiáng)出租車運(yùn)營(yíng)的管理。整合出租公司，整頓出租車市場(chǎng)秩序，制定出租車運(yùn)行年限。嚴(yán)格禁止無(wú)戶、無(wú)牌、普戶車載客行為，徹底治理摩的、三輪車違章問(wèn)題。

2、藍(lán)天工程。旨在消除大氣環(huán)境污染給人們帶來(lái)的危害，使大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家要求標(biāo)準(zhǔn)，讓市區(qū)擁有藍(lán)天白云的自然景觀。

一是著力解決民用爐灶燃煤?jiǎn)栴}。加快熱源建設(shè)，擴(kuò)大管網(wǎng)工程，組織專家及技術(shù)人員，就平房區(qū)集中供熱、天然氣進(jìn)戶、爐灶改造等技術(shù)難點(diǎn)進(jìn)行攻關(guān)研究，尋求實(shí)用可行的解決辦法。由于熱網(wǎng)、天然氣進(jìn)平房管網(wǎng)費(fèi)用偏高，因此，對(duì)采用集中供暖、供氣的用戶政府應(yīng)給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。在集中供暖和氣化暫時(shí)難以到達(dá)的區(qū)域?qū)嵭薪?，改燒蘭炭。要吸引民間資本進(jìn)入供氣、供熱行業(yè)，建立3—4家供氣（熱）公司，氣源、熱源由政府統(tǒng)一監(jiān)管定價(jià)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)，以打破供氣（熱）的壟斷經(jīng)營(yíng)，加快平房區(qū)供氣、供熱改造步伐。二是進(jìn)行車輛尾氣超標(biāo)排放專項(xiàng)治理。建立車輛尾氣排放的檢測(cè)、監(jiān)控、跟蹤、強(qiáng)制檢修和停運(yùn)處罰等制度。在市區(qū)東南西北各建一個(gè)加氣站及雙燃料廠家在榆維修站。新購(gòu)進(jìn)公交車和出租車必須是雙燃料車，替換和淘汰性能差、容量小、尾排重的大公交車和出租車。因油改氣車存在重大安全隱患，應(yīng)廢止榆政辦發(fā)[2004]92號(hào)文件中關(guān)于兩車（公交車、出租車）燃?xì)飧脑斓臈l款，限期對(duì)油改車進(jìn)行拆卸或禁行。三是對(duì)建筑、工業(yè)企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性防塵措施。對(duì)未采取防塵措施的企業(yè)或廠礦勒令停產(chǎn)整頓，凡對(duì)造成重大大氣污染事件的處以重罰，勒令停產(chǎn)，調(diào)消執(zhí)業(yè)資質(zhì)。運(yùn)輸煤、沙、水泥等易產(chǎn)生飛塵的車輛進(jìn)入市區(qū)必須采取強(qiáng)制防塵措施，施工場(chǎng)地、路段或拆除工地要經(jīng)常撒水防塵。

3、清水工程。旨在保護(hù)水源，消除水污染隱患，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)、安全、理想用水目標(biāo)。

一是走市場(chǎng)化營(yíng)水之路。組建2—3個(gè)供水公司，形成有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。二是盡快關(guān)閉自備井，禁止地下水的無(wú)序、過(guò)渡開(kāi)采。使城區(qū)供水步入科學(xué)化、法制化、市場(chǎng)化軌道。三是加快城市污水處理廠項(xiàng)目及管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。通過(guò)政府籌建，公司化運(yùn)營(yíng)，每處理一噸達(dá)標(biāo)水，除可向居民、單位收取一定的費(fèi)用，政府要給予一定財(cái)政補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)水廠和政府雙贏。四是加強(qiáng)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管，對(duì)水源構(gòu)成潛在危脅的非零排放企業(yè)、廠礦和已造成污染的氮肥廠等進(jìn)行關(guān)閉或搬遷；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田、漁塘管理，禁止過(guò)量施用化肥、農(nóng)藥，通過(guò)政府贖買造林、政府補(bǔ)貼農(nóng)民將農(nóng)用地改為林用地的辦法治理農(nóng)藥、化肥殘留污染。五是建立城區(qū)水源地動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。在城區(qū)水源地由環(huán)保、水利部門(mén)共同建立監(jiān)控系統(tǒng)，重點(diǎn)對(duì)工業(yè)項(xiàng)目對(duì)地下水的影響進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，保證人民群眾的飲水安全。

4、清潔工程。旨在動(dòng)員一切力量，大搞愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，創(chuàng)建衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市。

一是垃圾處理實(shí)行公司化運(yùn)營(yíng)。城市生活垃圾進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)或地段物業(yè)化管理，政府制定相關(guān)政策給予鼓勵(lì)和支持，如大千保潔公司，用42萬(wàn)元購(gòu)臵的6輛垃圾收集車，收集解放路、新建路、長(zhǎng)城路等路段的垃圾及西沙兩地塊的清掃保潔工作，運(yùn)行良好，很受市民歡迎，是實(shí)施城市清潔衛(wèi)生工作的有益償試。要實(shí)行建筑垃圾完全處理，生活垃圾分臵處理，建筑垃圾由建設(shè)單位出建筑垃圾處理費(fèi)，承接單位按規(guī)劃填埋造地，建成土地進(jìn)入市場(chǎng)獲取一定效益。生活垃圾可回收的要回收利用，不能利用的必須進(jìn)行無(wú)害化處理。二是醫(yī)療廢物及危險(xiǎn)品廢物等的處理，處理廠由國(guó)家出資建設(shè)，公司競(jìng)標(biāo)經(jīng)營(yíng)，處理費(fèi)用按保本微利的原則，由政府定價(jià)，廢物產(chǎn)生單位承擔(dān)。三是要采取重點(diǎn)整治，突出檢查，夜間巡查等辦法，治理清除亂貼亂畫(huà)行為。要采取聯(lián)合執(zhí)法的辦法，整治亂停亂放的行為。要加快城區(qū)公用廁所建設(shè)，完善城市服務(wù)功能，提高城市形象。四是開(kāi)展創(chuàng)建衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市活動(dòng)。由市區(qū)統(tǒng)一組織實(shí)施衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動(dòng)，制定行動(dòng)綱領(lǐng)、任務(wù)和目標(biāo)，將責(zé)任細(xì)劃分解到每一單位、街道、社區(qū)。要加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、閑臵地址、鐵路、國(guó)道沿線、加油站、車站內(nèi)外、集貿(mào)市場(chǎng)、夜市、河道等處的環(huán)境衛(wèi)生整治力度，為建設(shè)創(chuàng)新型城市營(yíng)造良好氛圍。

5、綠色工程。旨在增加綠化面積，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

一是建設(shè)環(huán)城綠色屏障。要將東線的東沙林場(chǎng)至七里沙、西線大墩梁、北線紅石峽萬(wàn)畝生態(tài)公園，南線三叉灣農(nóng)田綠化帶和河堤林帶，延伸連接成環(huán)城區(qū)立體綠色屏障。為了有效保護(hù)林地，要?jiǎng)澇龅貕K，建立公墓，讓現(xiàn)有墓地集中入駐公墓。要逐步開(kāi)放林地，發(fā)展集休閑、觀賞、度假于一體的旅游項(xiàng)目。二是保護(hù)榆陽(yáng)河、榆溪河旁農(nóng)田綠化帶。對(duì)榆溪河從黃莊至紅石峽河川濕地、農(nóng)田帶，要采取非常嚴(yán)格的保護(hù)制度和措施進(jìn)行保護(hù)。三是對(duì)榆林城區(qū)范圍內(nèi)所有綠地、樹(shù)木實(shí)行造冊(cè)登記，掛牌管理。要實(shí)行綠地樹(shù)木認(rèn)證管護(hù)和門(mén)前綠地樹(shù)木管護(hù)責(zé)任區(qū)制度，使城區(qū)綠地、樹(shù)木走上以法管理的軌道。四是做好城市規(guī)劃，改變過(guò)去胡同式街道、插空建房的布局，每隔一定距離應(yīng)建一小塊街心花園。對(duì)綠地可實(shí)行冠名建設(shè)，凡投入一定資金建設(shè)綠地的單位或個(gè)人可設(shè)立冠名標(biāo)志。

6、寧?kù)o工程。旨在減少噪聲，為市民創(chuàng)造和提供一個(gè)舒適、寧?kù)o的生活和工作環(huán)境。

一是對(duì)進(jìn)入市區(qū)的車輛一律限速、禁止鳴號(hào)；要?jiǎng)澏ú煌瑓^(qū)域限制三輪并禁止農(nóng)用拖拉機(jī)等高噪聲車輛進(jìn)入城區(qū)，以減小噪聲污染。二是要采取種樹(shù)、設(shè)綠蘺的辦法，在道路兩側(cè)建立隔離帶，以緩減交通噪聲。三是建立城建、環(huán)保、公安、工商聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)建筑、裝璜、娛樂(lè)、商業(yè)叫賣和婚喪嫁娶鼓樂(lè)噪聲進(jìn)行管理和限制。特別對(duì)建筑施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格管理，要求設(shè)臵屏障，限制施工時(shí)間，盡量減少噪聲干擾。

7、平安工程。旨在化解矛盾、預(yù)防犯罪，提高公共安全的防范意識(shí)，為榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)和諧、安全的發(fā)展環(huán)境。

一是大力開(kāi)展創(chuàng)建“平安榆林”活動(dòng)，要充分發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，形成全民動(dòng)員、人人參與、共創(chuàng)平安的局面。要以開(kāi)展平安縣區(qū)、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、平安村組、平安社區(qū)、平安校園等基層創(chuàng)建活動(dòng)為載體，積小安為大安，實(shí)現(xiàn)“平安榆林”的整體目標(biāo)。二是積極探索建立社區(qū)、地段或重點(diǎn)區(qū)域治安承包責(zé)任制，逐步實(shí)現(xiàn)治安防范社會(huì)化、職業(yè)化。要在主要小區(qū)、街道設(shè)立“電子警察”，并與公安監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，逐步擴(kuò)大監(jiān)控范圍。三是要實(shí)行警力下沉，強(qiáng)化夜間巡邏并讓民警進(jìn)社區(qū)。每個(gè)社區(qū)有一名民警在社區(qū)指導(dǎo)物業(yè)管理、治安防范等工作

第三篇：文聯(lián)解決人才問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

根據(jù)《xx市第二批開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》的總體安排，xx市文聯(lián)黨組積極行動(dòng)，由黨組書(shū)記牽頭，通過(guò)認(rèn)真研究調(diào)研內(nèi)容，制定調(diào)研方案，采取發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查和召開(kāi)座談會(huì)的方式，開(kāi)展了詳細(xì)具體的調(diào)研工作，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、取得的基本經(jīng)驗(yàn)

科學(xué)發(fā)展觀既是經(jīng)濟(jì)工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，也是解決當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中各種新矛盾新問(wèn)題的基本原則。xx文藝界如何更好地“繁榮文藝創(chuàng)作，構(gòu)建和諧文聯(lián)”，有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

一是統(tǒng)一了思想，凝聚了人心。通過(guò)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，建立健全了文聯(lián)各項(xiàng)規(guī)章制度，使機(jī)關(guān)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)暢通有序，促使管理手段、管理方式有效創(chuàng)新，帶動(dòng)了管理理念、管理體制機(jī)制的不斷進(jìn)步，推動(dòng)了科學(xué)管理水平和科學(xué)發(fā)展能力的提高，強(qiáng)化了求真務(wù)實(shí)的意識(shí)，使之能夠在新形勢(shì)下更好地貫徹落實(shí)中央及省、市委的重大方針政策和工作部署，進(jìn)而統(tǒng)一了思想，凝聚了人心，推動(dòng)了新一輪思想大解放和在更高水平上推進(jìn)改革開(kāi)放。

二是激發(fā)了活力，鼓足了干勁。通過(guò)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，全面提高了文聯(lián)機(jī)關(guān)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，牢固樹(shù)立起正確的價(jià)值觀，進(jìn)一步增強(qiáng)了“聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的理念，推動(dòng)我市文藝事業(yè)的全面和可持續(xù)性發(fā)展。

三是轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。通過(guò)扎實(shí)深入地開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，使文聯(lián)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變了思想作風(fēng)，完善了管理體系建設(shè)，強(qiáng)化了服務(wù)意識(shí)和服務(wù)本領(lǐng)，確保了各項(xiàng)政策決策的公開(kāi)、透明、規(guī)范。

二、存在的一些主要問(wèn)題

1、人才青黃不接

文聯(lián)機(jī)關(guān)目前在職人員18人（行編12人，事編6人），平均年齡四十多歲，五年之內(nèi)，將有一批人退休，其中有的還是骨干力量。一旦他們退休，文聯(lián)將面臨著人才斷層，尤其是專業(yè)人才青黃不接。一些年輕的同志缺乏專業(yè)知識(shí)，難以獨(dú)當(dāng)一面地工作。主要原因：一是歷史的原因，過(guò)去所進(jìn)的人員中，非專業(yè)人才占的比重較大；二是機(jī)制的原因，由于編制的限制，調(diào)入專業(yè)人才十分困難，因而造成了目前這種兩難的局面：一方面人才青黃不接，一方面專業(yè)人才無(wú)法調(diào)入。文聯(lián)目前的人才建設(shè)狀況，對(duì)于建設(shè)文化強(qiáng)市，繁榮發(fā)展我市的文藝事業(yè)，為我市的文藝家做好“聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”工作，有一定的差距和困難。八縣（市）文聯(lián)也存在著類似問(wèn)題。

2、經(jīng)費(fèi)投入不足

《振風(fēng)》雜志是文聯(lián)的機(jī)關(guān)刊物，按照我們?cè)瓉?lái)的設(shè)想，《振風(fēng)》雜志改刊以后，我們打算辦成雙月刊，每年出刊6期，每期印刷5000冊(cè)，每期費(fèi)用約需2萬(wàn)元，全年要12萬(wàn)元。一直以來(lái)，財(cái)政給予《振風(fēng)》大力支持。但經(jīng)費(fèi)始終是困擾《振風(fēng)》的首要問(wèn)題。最初，市財(cái)政每年撥款三萬(wàn)六千元，《振風(fēng)》尚能每年堅(jiān)持出版四期。以后，由于xx財(cái)政緊張，經(jīng)費(fèi)逐年遞減，《振風(fēng)》的刊期也變得不固定，隨經(jīng)費(fèi)情況而易。至20xx年，財(cái)政撥款一萬(wàn)元，《振風(fēng)》今年也就只能出刊一期。《振風(fēng)》改刊以后，財(cái)政逐年增加至目前每年4萬(wàn)元，按每期經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)計(jì)，只能出兩期。xx是一個(gè)有著深厚文化底蘊(yùn)的城市，六百多萬(wàn)人口，20xx年又被批準(zhǔn)為國(guó)家歷史文化名城，而《振風(fēng)》雜志則是市級(jí)唯一的文學(xué)刊物，曾獲省優(yōu)秀內(nèi)刊稱號(hào)。建設(shè)國(guó)家歷史文化名城，提高xx的文化品位，財(cái)政支持辦好一份文學(xué)雜志《振風(fēng)》，是完全有必要的。據(jù)我們了解，周邊地市，甚至xx轄縣，財(cái)政對(duì)文學(xué)刊物的支持都是很大的。池州每年撥款10萬(wàn)，桐城10萬(wàn)，樅陽(yáng)8萬(wàn)。xx每年四萬(wàn)，肯定是不足的，因此，我們只能縮減刊期，由最初設(shè)想的雙月刊改為季刊，每年出四期，印數(shù)也相應(yīng)減少。

三、我們的做法與措施

針對(duì)上述人才青黃不接和經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題，我們經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，認(rèn)識(shí)到，要解決這些問(wèn)題，不能光是等、靠、要，有些問(wèn)題必須力爭(zhēng)，有些問(wèn)題還要自己設(shè)法解決。為了改變專業(yè)人才青黃不接的狀況，我們采取了兩條腿走路的方針，一是大力培養(yǎng)機(jī)關(guān)的年輕人，通過(guò)各種形式培訓(xùn)他們，使他們?nèi)〉脤I(yè)職稱，掌握一定的技能，提高業(yè)務(wù)水平，勝任本職工作。二是積極引進(jìn)專業(yè)人才。20xx年，我們從宿松縣文聯(lián)調(diào)入姚嵐同志進(jìn)期刊編輯部，任《振風(fēng)》編輯部主任。20xx年，xx武警支隊(duì)畫(huà)家胡越忠同志轉(zhuǎn)業(yè)到文聯(lián)，我們安排他在組聯(lián)部工作。他們都只有四十多歲，為文聯(lián)增添了新鮮血液。目前，文聯(lián)機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作雖能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但五年以后，由于一批人到齡退休，文聯(lián)的專業(yè)人才仍然會(huì)產(chǎn)生斷層。為此，我們一方面物色合適的專業(yè)人才，一方面積極爭(zhēng)取在編制內(nèi)調(diào)進(jìn)人才，以解決五年以后人才斷層問(wèn)題。

關(guān)于《振風(fēng)》雜志經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，除了積極爭(zhēng)取市財(cái)政支持，我們成立了《振風(fēng)》雜志理事會(huì)，利用社會(huì)力量辦好《振風(fēng)》。通過(guò)各種渠道聯(lián)系一些經(jīng)濟(jì)條件比較好的企業(yè)單位，取得他們的支持，共同辦好《振風(fēng)》。就目前這種狀態(tài)，《振風(fēng)》雜志也只能辦成季刊，要想辦成雙月刊，財(cái)政還必須加大投入。

四、我們的建議和要求

xx歷史悠久，人文薈萃，是國(guó)家歷史文化名城，人文底蘊(yùn)十分豐厚，歷史上產(chǎn)生過(guò)許多偉大的文學(xué)藝術(shù)家。市委提出文化強(qiáng)市的發(fā)展戰(zhàn)略，我們認(rèn)為是符合我們市情的。歷史上，我們?cè)a(chǎn)生過(guò)輝煌的桐城文派；現(xiàn)代文學(xué)史上，張恨水的通俗文學(xué)流派在中國(guó)產(chǎn)生過(guò)巨大影響；當(dāng)代以嚴(yán)鳳英為代表的黃梅戲就是一塊響鐺鐺的文化品牌和藝術(shù)流派。黃梅戲是祖先留給我們的瑰寶，是我市的一張名片，經(jīng)過(guò)以嚴(yán)鳳英、韓再芬為代表的幾代藝術(shù)家的努力，終于從一個(gè)民間小戲種，發(fā)展成為全國(guó)五大劇種之一。我市以黃梅戲?yàn)槊浇?，成功地舉辦過(guò)四屆黃梅戲藝術(shù)節(jié)，不僅帶來(lái)了巨大的商機(jī)，創(chuàng)造了豐碩的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)，也把黃梅戲藝術(shù)推向了世界，讓世界上更多的人知道了黃梅戲，知道了我們xx。這也是文化和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的成功例子。除黃梅戲之外，xx的版畫(huà)在省內(nèi)乃至全國(guó)都有一定的影響。市委、市政府可以利用這個(gè)藝術(shù)平臺(tái)，著力將xx版畫(huà)打造成為一個(gè)美術(shù)流派，比如皖江版畫(huà)派，甚至可以形成一種文化產(chǎn)業(yè)。國(guó)內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)成功的例子很多，例如美國(guó)好萊塢的電影、日本的動(dòng)漫、韓國(guó)的電視劇，廣東的油畫(huà)村、楊柳青的年畫(huà)、自貢的燈展、濰坊的風(fēng)箏，以及國(guó)內(nèi)許多成功的文化藝術(shù)節(jié)，都是經(jīng)濟(jì)和文化成功結(jié)合的典范，不僅推動(dòng)了文化的發(fā)展，甚至成為一種文化產(chǎn)業(yè)，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)然，要形成一種文化產(chǎn)業(yè)，一是要找準(zhǔn)目標(biāo)，二是要加大前期投入。比如xx的版畫(huà)，一要加大人才培養(yǎng)的力度，二要加強(qiáng)硬件建設(shè)，比如展覽館的建設(shè)，xx到目前為止，尚未有一個(gè)真正意義上的展覽館。所以，文化強(qiáng)市不僅是一句口號(hào)，更要有一些實(shí)際的舉措。

第四篇：解決四風(fēng)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和縣委辦關(guān)于開(kāi)展集中解決“四風(fēng)”問(wèn)題專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)的通知精神，把專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、人民群眾得實(shí)惠的重要步驟來(lái)抓。我辦以“改四風(fēng)、興農(nóng)業(yè)、惠百姓”為主題，以“查找問(wèn)題、剖析根源、整改解決”為出發(fā)點(diǎn)，開(kāi)展集中解決“四風(fēng)”問(wèn)題專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)，促進(jìn)干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變、服務(wù)群眾能力進(jìn)一步提高?，F(xiàn)將“解決四風(fēng)”調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、深入研究，交流探討

為確保調(diào)研活動(dòng)落到實(shí)處，此次專題調(diào)研活動(dòng)主要采取召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別訪談、上門(mén)走訪、現(xiàn)場(chǎng)考察等方式進(jìn)行。7月中下旬，我辦領(lǐng)導(dǎo)成員赴xx開(kāi)展“四風(fēng)”調(diào)研活動(dòng)，座談會(huì)上，參會(huì)人員就我辦改進(jìn)的“四風(fēng)”及貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定情提出了很好建議，就工作中存在的不足、“四風(fēng)”方面存在問(wèn)題及改進(jìn)措施、想法進(jìn)行了交流探討;對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建議提出了很好的意見(jiàn)。

二、剖析根源、整改解決

通過(guò)廣泛聽(tīng)取民意、集中民智、深入研究問(wèn)題、認(rèn)真整改落實(shí)，更好地解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)和清正廉潔形象，提高科學(xué)決策、民主決策的能力。努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收;改善發(fā)展和生存環(huán)境，促進(jìn)民生和諧，維護(hù)和發(fā)展人民群眾的利益。一是加強(qiáng)理論修養(yǎng)，養(yǎng)成學(xué)以致用的作風(fēng);加強(qiáng)思想修養(yǎng)，養(yǎng)成高調(diào)做事、低調(diào)做人的作風(fēng);加強(qiáng)道德修養(yǎng)，養(yǎng)成清正廉潔的作風(fēng)。二是致力強(qiáng)化干部觀念，必須堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)艱苦樸素、密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、做好事。三是致力完善監(jiān)管機(jī)制，必須不斷完善黨員干部監(jiān)督管理機(jī)制，立規(guī)矩、建制度，從源頭上防治作風(fēng)不正、不實(shí)、不廉的問(wèn)題,教育廣大黨員干部增強(qiáng)紀(jì)律觀念，只有做到紀(jì)律嚴(yán)明，才能步調(diào)一致地前進(jìn)。

緊密結(jié)合工作實(shí)際，邊學(xué)習(xí)、邊查找、邊改進(jìn)，把學(xué)習(xí)教育與查擺問(wèn)題相結(jié)合，有針對(duì)性地糾正黨員、干部存在的輕視思想、敷衍態(tài)度和擔(dān)心情緒，深入查找“四風(fēng)”方面的突出問(wèn)題。要把學(xué)習(xí)教育與解決突出問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，對(duì)查找出來(lái)的“四風(fēng)”方面的突出問(wèn)題，立馬改正。黨員干部要從自己做起，從群眾感受最直觀、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題改起。

我辦開(kāi)展“解決四風(fēng)”調(diào)研活動(dòng)為群眾搭建了一個(gè)表達(dá)訴求的良好平臺(tái)。從發(fā)展到穩(wěn)定大局，切實(shí)增強(qiáng)解決“四風(fēng)”問(wèn)題的自覺(jué)性、主動(dòng)性。讓群眾感受到活動(dòng)帶來(lái)的新變化，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，凝聚黨心民心，真正地深入到群眾中去，了解群眾，更好的發(fā)揮生活上關(guān)心、思想上引領(lǐng)、全方位服務(wù)的作用。

第五篇：關(guān)于解決民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于解決民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題的

調(diào) 研 報(bào) 告

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有力地促進(jìn)了我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。然而，民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到的融資難、貸款難，已成為制約我縣民營(yíng)企業(yè)生存和發(fā)展的瓶頸，形成了金融理論中所謂的“金融壓制”現(xiàn)象。

一、造成我縣民營(yíng)企業(yè)融資困境的因素

㈠民營(yíng)企業(yè)自身存在的問(wèn)題。

1.經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高，實(shí)力尚不足。我縣民營(yíng)企業(yè)不少采取家族式管理模式，重大決策多是企業(yè)法人代表一人說(shuō)了算，缺乏科學(xué)決策體系。且多數(shù)民營(yíng)企業(yè)規(guī)模較小，設(shè)備工藝落后，產(chǎn)品科技含量低、附加值比較低，在產(chǎn)業(yè)分工中一般處于底層，沒(méi)有形成自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)營(yíng)中不確定因素多，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，容易受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的沖擊。尤其是那些歷史時(shí)間較短、資本金較少、信貸記錄少的民營(yíng)企業(yè)，銀行有充足理由對(duì)其實(shí)施信貸約束。

2.財(cái)務(wù)信息透明度低。這是民營(yíng)企業(yè)先天性缺陷。首先，民營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)信息是內(nèi)部化的，通過(guò)一般渠道很難獲得。其次，財(cái)務(wù)管理制度不健全，財(cái)務(wù)報(bào)表不規(guī)范，真實(shí)性差，有的甚至不存在。第三，多數(shù)中小民營(yíng)企業(yè)缺乏高水平的財(cái)務(wù)管理人員，有的民營(yíng)企業(yè)目前還是丈夫當(dāng)老板妻子管財(cái)務(wù)的“夫妻店”。第四，相當(dāng)數(shù)量的民營(yíng)企業(yè)還沒(méi)有與銀行建立起長(zhǎng)期的合作關(guān)系。上述情況造成銀行和企業(yè)財(cái)務(wù)信息嚴(yán)重不對(duì)稱，致使銀行不能準(zhǔn)確把握貸款對(duì)象的還款能力，無(wú)法監(jiān)督企業(yè)借款的投向，降低了銀行信貸的積極性。

3.整體社會(huì)信用形象尚未建立。2000年以前存在民營(yíng)企業(yè)抽逃資金、拖欠帳款、逃廢銀行債務(wù)等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了民營(yíng)企業(yè)信用的整體形象。如某縣500萬(wàn)元以上26家貸款戶中，23家屬不良貸款，造成銀行畏懼心理，不會(huì)再為其提供新的貸款。近幾年雖然已有相當(dāng)大的改變，但銀行仍難以抹去舊日印象，信貸審批持謹(jǐn)慎態(tài)度；加之民營(yíng)企業(yè)自身缺乏有效的抵押資產(chǎn)，又難以獲得足夠的社會(huì)擔(dān)保，從而削弱了銀行信貸支持力度。

4.“債務(wù)鏈”問(wèn)題的困擾。民營(yíng)企業(yè)間債務(wù)鏈有兩種，一是相互拖欠貨款形成的債務(wù)鏈；二是前些年企業(yè)互保鏈的斷裂。兩種情況使企業(yè)形成了嚴(yán)重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，給銀行帶來(lái)了巨大損失，加大了銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)，降低了銀行信貸支持的信心。

㈡銀行方面存在的問(wèn)題。

1.信貸供求矛盾突出。銀行實(shí)行總行一級(jí)法人體制，分支機(jī)構(gòu)在總行授權(quán)范圍內(nèi)從事信貸業(yè)務(wù)，超過(guò)權(quán)限必須經(jīng)上級(jí)審批，盡管有分類授權(quán)的靈活性，但是由于省市級(jí)分行的信貸規(guī)模已經(jīng)限定，而省市級(jí)分行又將貸款重點(diǎn)投向省市級(jí)大型企業(yè)，從而造成民營(yíng)企業(yè)分得的信貸量很少。同時(shí)，縣鄉(xiāng)民營(yíng)企業(yè)獲得的貸款主要來(lái)自農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行縣級(jí)支行，他們的貸款權(quán)利小、規(guī)模小，無(wú)法滿足民營(yíng)企業(yè)不斷增長(zhǎng)的信貸需求。

2.重存輕貸現(xiàn)象比較嚴(yán)重。中小民營(yíng)企業(yè)強(qiáng)烈反映，銀行積極爭(zhēng)取中小民營(yíng)企業(yè)的存款，而不愿對(duì)其發(fā)放貸款，存貸差距過(guò)大。

3.信貸市場(chǎng)發(fā)育不健全。專為民營(yíng)服務(wù)的融資機(jī)構(gòu)體系尚未真正形成。由民營(yíng)企業(yè)出資的民營(yíng)銀行的組建遇到阻力較大，中小民營(yíng)企業(yè)對(duì)能否解決貸款難問(wèn)題缺乏信心。

4.銀行在信貸操作中不能完全執(zhí)行《貸款通則》。在調(diào)研中，我們了解到，某市銀行對(duì)中小型民營(yíng)企業(yè)不辦理財(cái)產(chǎn)抵押貸款，只辦理?yè)?dān)保貸款；房產(chǎn)證抵押貸款只有3個(gè)月期；某市企業(yè)設(shè)備不能作為財(cái)產(chǎn)抵押；某市銀行對(duì)沒(méi)有貸款記錄的企業(yè)首次貸款前必須辦理一次２－３個(gè)月的小額貸款（20－30萬(wàn)元），還款后方可獲得企業(yè)希望得到的貸款額度；企業(yè)的專利、發(fā)明等無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值銀行不予承認(rèn)，不能作為信貸依據(jù)；少數(shù)縣級(jí)支行不辦理展期業(yè)務(wù)，對(duì)企業(yè)重復(fù)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，造成貸款成本高；承包期50年的荒山、荒地雖然已有不同程度的開(kāi)發(fā)，仍不能作為財(cái)產(chǎn)抵押貸款；季節(jié)性集中使用大量資金的企業(yè)難以得到貸款；銀行對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)放款量小、頻率高、手續(xù)繁雜，使一些具備條件的企業(yè)望而卻步。

針對(duì)以上問(wèn)題，我們建議：

一、民營(yíng)企業(yè)方面

１.完善企業(yè)財(cái)務(wù)制度，提高信息可信度和透明性。財(cái)務(wù)信息的可靠性及透明度是銀行考察企業(yè)信用的標(biāo)準(zhǔn)。⑴健全內(nèi)部財(cái)政管理制度，保證企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，符合銀行放貸的規(guī)范要求；⑵加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，聘用或培養(yǎng)專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員，充實(shí)到財(cái)務(wù)管理部門(mén)；⑶請(qǐng)銀行代理財(cái)務(wù)，銀企得到充分溝通，企業(yè)會(huì)容易獲得貸款；⑷積極接受政府審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督，提高企業(yè)信息的透明度。

2.強(qiáng)化信用觀念，提高信用等級(jí)。⑴誠(chéng)實(shí)守信，規(guī)范經(jīng)營(yíng)；⑵加強(qiáng)與大企業(yè)的聯(lián)系，借助大企業(yè)的信用為其擔(dān)保，獲得銀行貸款；⑶加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，不斷通報(bào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，讓銀行能把握住企業(yè)資金的流向，征得金融機(jī)構(gòu)的信任；⑷按銀行信用登記評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范企業(yè)的各項(xiàng)制度，積極爭(zhēng)取銀行的信用登記評(píng)定。⑸及時(shí)清理債務(wù)鏈，優(yōu)化財(cái)務(wù)狀況。

3.深入研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，避免項(xiàng)目盲目上馬。國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策是企業(yè)發(fā)展的指南，也是銀行信貸發(fā)放的準(zhǔn)則。調(diào)研中一些中小鋼鐵、汽車配件、水泥企業(yè)反映，銀行態(tài)度明確，一般不予貸款支持，而像集約化的農(nóng)牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，因?yàn)槟軌驇?dòng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富，所以比較容易得到銀行的支持。

二、銀行方面

1.樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)程序，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。在保證貸款質(zhì)量的前提下，各家銀行應(yīng)適當(dāng)簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格按照人民分行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)有市場(chǎng)、有效益、有信用中小企業(yè)信貸支持的指導(dǎo)意見(jiàn)》支持民營(yíng)企業(yè)貸款。

2.完善適合中小民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的授信制度，積極開(kāi)展信用貸款業(yè)務(wù)。授信制度在大型民營(yíng)企業(yè)中得到了普遍運(yùn)用，而中小民營(yíng)企業(yè)被授信，這就要求銀行對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行深入的全面的了解，對(duì)那些信譽(yù)好、有發(fā)展前景的中小企業(yè)不拘一格的授信。企業(yè)不需要財(cái)產(chǎn)抵押和擔(dān)保，憑自身信譽(yù)即可得到銀行貸款，是壯大民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的有效形式。我們應(yīng)學(xué)習(xí)浙江省溫州市建行的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)那些規(guī)模較大、資信等級(jí)較高的優(yōu)質(zhì)客戶在授信額度內(nèi)發(fā)放30%的信用貸款，實(shí)現(xiàn)銀企雙贏。

三、政府方面

1.政府要積極指導(dǎo)和督促中小企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理，打破傳統(tǒng)家族式經(jīng)營(yíng)管理模式，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度；引導(dǎo)中小企業(yè)加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和經(jīng)營(yíng)效益，增強(qiáng)銀行對(duì)中小企業(yè)增加有效信貸投入的信心；搞好銀企協(xié)調(diào)，建立政銀企協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，建立銀行和中小企業(yè)之間的定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決銀企之間存在的實(shí)際問(wèn)題，努力創(chuàng)造政銀企共贏的新局面。

2.建立健全為民營(yíng)中小企業(yè)服務(wù)的信用保證制度，大力發(fā)展倡導(dǎo)企業(yè)成立擔(dān)保公司。目前中小企業(yè)銀行貸款所需要的抵押和擔(dān)保，對(duì)他們來(lái)說(shuō)是一個(gè)難以解決的苦難。只有建立信用保證制度，才能對(duì)中小企業(yè)實(shí)施金融支持。信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)有三種模式：一是政府信用擔(dān)保模式。以政府出資為主，部分企業(yè)可以參股，不以贏利為目的，只收取一定的手續(xù)費(fèi)。二是中小企業(yè)互助型擔(dān)保模式。由中小企業(yè)作為會(huì)員自愿組成并出資，以互助的方式在會(huì)員企業(yè)中進(jìn)行貸款擔(dān)保，不以贏利為目的，只收取一定的會(huì)員費(fèi)。三是商業(yè)擔(dān)保模式。以民間企業(yè)投資為主，以贏利為目的，投資者享受投資收益。擔(dān)保機(jī)構(gòu)的成功運(yùn)作還需銀行等金融機(jī)構(gòu)的積極協(xié)作和配合，采用風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則開(kāi)展業(yè)務(wù)。

3.建議有關(guān)部門(mén)大力呼吁國(guó)家放寬民營(yíng)銀行準(zhǔn)入的限制。銀行準(zhǔn)入方面有待進(jìn)一步的放寬，特別是成立社區(qū)銀行、中小銀行和城市銀行，他們能夠更有針對(duì)性為中小企業(yè)進(jìn)行服務(wù)。我縣民營(yíng)企業(yè)家對(duì)進(jìn)入金融界呼聲很高，有的甚至提出以自己具有升值潛力的不動(dòng)產(chǎn)資源投資于銀行建設(shè)，組建符合現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求、有鮮明本土化特征的、新興的股份制商業(yè)銀行。同時(shí)還應(yīng)向國(guó)家有關(guān)部門(mén)呼吁，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，改革銀行管理體制。只有形成銀行業(yè)的充分競(jìng)爭(zhēng)，才能真正解決民營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題。

5.充分發(fā)揮工商聯(lián)的獨(dú)特作用，積極牽手銀企合作。銀行為尋找優(yōu)質(zhì)客戶發(fā)愁，企業(yè)為獲得銀行貸款著急。工商聯(lián)是具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性的人民團(tuán)體，是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁和紐帶，是政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手。工商聯(lián)這些獨(dú)特作用最適宜充當(dāng)銀企合作的“紅娘”，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中緊密相關(guān)的兩大經(jīng)濟(jì)利益主體搭建相互溝通的平臺(tái)。

盧氏縣工商業(yè)聯(lián)合會(huì)

二00九年四月