第一篇：區(qū)安監(jiān)局關(guān)于開(kāi)展“辦事難落實(shí)、問(wèn)題難解決”調(diào)研情況報(bào)告

XXXXXXX區(qū)安監(jiān)局關(guān)于開(kāi)展

“辦事難落實(shí)、問(wèn)題難解決”調(diào)研情況報(bào)告

區(qū)軟環(huán)境建設(shè)辦公室：

根據(jù)XXXXX區(qū)軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開(kāi)展“辦事難落實(shí)、項(xiàng)目難落地、問(wèn)題難解決”調(diào)研的通知》文件要求，現(xiàn)將臨翔區(qū)安監(jiān)局關(guān)于“辦事難落實(shí)、問(wèn)題難解決”調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法中的困難問(wèn)題

當(dāng)前，在現(xiàn)實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法中存在如下困難問(wèn)題：

（一）安全生產(chǎn)立法滯后，配套法規(guī)不健全，可操作性不強(qiáng)

《安全生產(chǎn)法》2002年出臺(tái)至今，全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、省、市、區(qū)相繼出臺(tái)配套的法規(guī)政策，到目前安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)已有70多部。表面上看起來(lái)我們執(zhí)法部門(mén)權(quán)力很大，但由于安全監(jiān)管工作點(diǎn)多面廣，法規(guī)政策制定滯后，一些事項(xiàng)有法律依據(jù)但是沒(méi)有處罰原則和標(biāo)準(zhǔn)，彈性較大在實(shí)際操作中執(zhí)法被動(dòng)。這給安監(jiān)執(zhí)法的工作力度造成一定影響，特別是地方的安監(jiān)執(zhí)法部門(mén)在具體的執(zhí)法中，對(duì)于法律法規(guī)中沒(méi)有明確規(guī)定的情況往往難以是從。

一是安全生產(chǎn)立法工作仍然滯后。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，安全生產(chǎn)形勢(shì)也發(fā)生了很大變化，許多制度性、體制性、技術(shù)性、工藝性的新事物層出不窮，現(xiàn)有的安全生產(chǎn)法律法規(guī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前日新月異的社會(huì)生產(chǎn)現(xiàn)狀。安全生產(chǎn)立法的滯后，導(dǎo)致了在現(xiàn)實(shí)

—1— 安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法中“無(wú)法可依”。

二是安全生產(chǎn)法律法規(guī)修訂不及時(shí)。安全生產(chǎn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，生產(chǎn)在不斷進(jìn)行，安全管理也隨之更新。歐美國(guó)家和日本屬于世界發(fā)達(dá)國(guó)家，目前仍在不斷修改完善安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。然而在我國(guó)安全生產(chǎn)法律的修改、完善和更新存在明顯的滯后現(xiàn)象，70 年代甚至建國(guó)初期頒布的一些法律法規(guī)雖然當(dāng)時(shí)起到了相當(dāng)大的作用，雖然已制定修改一部分，但仍然不能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需要。

三是安全生產(chǎn)法律、法規(guī)往往缺乏實(shí)際針對(duì)性和操作性。安監(jiān)部門(mén)是2004年成立的新部門(mén)，安全生產(chǎn)法律法規(guī)也是國(guó)家法律法規(guī)體系中的新兵。受客觀因素制約影響，目前我國(guó)安全生產(chǎn)方面的相關(guān)配套法規(guī)、細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)不及時(shí)，并且有些法規(guī)之間存在重復(fù)和交叉等現(xiàn)象，影響了執(zhí)行效果，有些規(guī)定不具體、不明確、含糊、籠統(tǒng)，缺乏可操作性。其中，對(duì)于較大事故和較大涉險(xiǎn)事故的區(qū)分劃定上仍舊存在歧義。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序制度建設(shè)不夠規(guī)范，對(duì)立案、備案、聽(tīng)證、復(fù)議等沒(méi)有具體可操作的規(guī)范。此外，許多法規(guī)、規(guī)定都或多或少地存在著“一刀切”的問(wèn)題。由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，法律法規(guī)在不同地區(qū)的適應(yīng)性也存在明顯差異，這些都限制了安全生產(chǎn)法律法規(guī)的可執(zhí)行性。

（二）安全生產(chǎn)責(zé)任不明，安全監(jiān)管職能有交叉，執(zhí)法人員素質(zhì)不高

一是政府及其安全監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管主體職責(zé)和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任界限不清。目前，政府、安監(jiān)部門(mén)、企業(yè)對(duì)安

—2— 全生產(chǎn)的職責(zé)仍存在認(rèn)識(shí)上的不足、偏差和誤區(qū)。政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任主體，安監(jiān)部門(mén)及其其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)具體行使安全監(jiān)管職能，企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體。但目前，作為安全監(jiān)管一線的安監(jiān)局仍采用“保姆”式的檢查方式，代替生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位查隱患，找問(wèn)題，代替企業(yè)去抓安全、查隱患，在以檢查代替監(jiān)管的同時(shí)，不但沒(méi)有落實(shí)監(jiān)管主體的責(zé)任，也讓企業(yè)無(wú)處落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，一旦發(fā)生事故，兩個(gè)主體責(zé)任都無(wú)法交代，都要被追究責(zé)任。

二是安全監(jiān)管部門(mén)之間職能交叉不清。目前，機(jī)構(gòu)改革還未完全到位，一些政府職能還未理順，執(zhí)法隊(duì)伍比較龐雜，住建部門(mén)、消防部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)都具有一定的安全監(jiān)管職能，對(duì)同一行政相對(duì)人的多個(gè)安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)的存在，不可避免地造成了職能重疊。特別是對(duì)于煤礦監(jiān)管這一塊，職能交叉的情況更是突出。其中，安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)除作業(yè)場(chǎng)所以外的安全監(jiān)管，工信部門(mén)負(fù)責(zé)作業(yè)場(chǎng)所的安全檢查以及相關(guān)證照的年檢核實(shí)，國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)非法違法行為的監(jiān)察，煤監(jiān)局卻又主管對(duì)事故的調(diào)查處理。對(duì)一些違法行為，不同的執(zhí)法部門(mén)相互爭(zhēng)權(quán)，競(jìng)相處罰；而對(duì)另一些違法行為，由于執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)大、利益小，各執(zhí)法部門(mén)之間相互推諉，協(xié)調(diào)起來(lái)難度很大，很容易在某些方面造成監(jiān)管缺位。很多應(yīng)當(dāng)查處的問(wèn)題移交后沒(méi)有回音，很可能是不了了之。同時(shí)，一些部門(mén)出于某種原因，執(zhí)法不嚴(yán)格，面對(duì)隱患不深究，整改措施不敦促，輕易下達(dá)檢查合格的結(jié)論，往往給我們安監(jiān)部門(mén)的執(zhí)法設(shè)置了障礙。在重大隱患整改和掛牌督辦方面，部門(mén)之間不溝通、不了解、不通氣，往往該掛牌督辦的企業(yè)沒(méi)有

—3— 掛牌督辦，重大隱患整改結(jié)束的企業(yè)卻仍在“黑名單”之上。

三是安全生產(chǎn)執(zhí)法力量不足，人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。由于執(zhí)法人員短缺，諸多的企業(yè)，特別是煤礦和礦山企業(yè)讓安監(jiān)執(zhí)法人員疲于應(yīng)付。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)是政府新成立的機(jī)構(gòu)，基礎(chǔ)薄弱，相當(dāng)部分工作人員都是半路出家，對(duì)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、職業(yè)健康等不具備執(zhí)行監(jiān)管職能所需的專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能。加之執(zhí)法裝備數(shù)量不足、設(shè)施落后，缺乏必要的監(jiān)管檢測(cè)設(shè)備，不能適應(yīng)執(zhí)法形勢(shì)和工作要求，給安全生產(chǎn)事故案件的準(zhǔn)確定性帶來(lái)了困難，無(wú)法滿足面廣量大的執(zhí)法工作需要。同時(shí)，基層安全監(jiān)管力量仍不能滿足實(shí)際需求。雖然鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）已建立安監(jiān)站，但是所有安監(jiān)工作人員都是身兼數(shù)職，沒(méi)有專(zhuān)職人員和編制，一定程度上牽扯了安監(jiān)工作的精力?；鶎影脖O(jiān)機(jī)構(gòu)裝備和經(jīng)費(fèi)無(wú)法落實(shí)，難以集中精力開(kāi)展工作。

（三）企業(yè)安全文化薄弱，企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)低，安全意識(shí)淡薄

一是企業(yè)安全文化未建立，仍舊很薄弱。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，我國(guó)目前已經(jīng)成長(zhǎng)起來(lái)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)，這些企業(yè)在參與全世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，通過(guò)引進(jìn)和學(xué)習(xí)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)的先進(jìn)管理和經(jīng)營(yíng)理念，已經(jīng)逐步擁有了自己企業(yè)文化，其中就含有安全文化，安全文化是以提高人的安全意識(shí)為目的的文化，要求各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要以“安全第一、預(yù)防為主”為安全生產(chǎn)方針，在企業(yè)建立預(yù)防型、科學(xué)型和系統(tǒng)化的安全管理模式，制定和實(shí)施有效的各種事故應(yīng)急預(yù)案，通過(guò)職工培訓(xùn)、企業(yè)宣傳等種手段，—4— 提高職工的安全認(rèn)識(shí)和安全素質(zhì)，最終達(dá)到保障員工生命安全的最終目的。但是，已形成安全文化的企業(yè)目前仍然屬于少數(shù)，有些企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)存在著較為嚴(yán)重的無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)、有法不依、單純追求經(jīng)濟(jì)利益的傾向。特別是像臨翔區(qū)這樣地處西南邊陲的新興縣區(qū)，企業(yè)“小散亂差”，企業(yè)文化無(wú)從談起。

二是從業(yè)人員素質(zhì)低，導(dǎo)致安全生產(chǎn)執(zhí)法難。臨翔區(qū)的企業(yè)正處于發(fā)展初期，原始資本積累剛剛起步，企業(yè)規(guī)模小，設(shè)備設(shè)施比較落后，主要負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員文化素質(zhì)比較低，安全工作只是跟著感覺(jué)走，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，安全意識(shí)極其淡薄，根本談不上安全管理。他們對(duì)國(guó)家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)要么根本不知道，要么了解不深入，對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也是糊里糊涂。由于法律意識(shí)和安全意識(shí)的淡薄，他們有的對(duì)執(zhí)法人員指出的隱患往往置之不理，更談不上整改措施的落實(shí)。

三是全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不足。從歷史上看，我國(guó)是一個(gè)有著幾千年封建史的國(guó)家，并且目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展不平衡，與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的安全法制觀念淡薄，存在著“不學(xué)法，不懂法，有法不依”的現(xiàn)象。作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域中的新工種、新名詞，大多數(shù)人民群眾包括很多機(jī)關(guān)工作人員對(duì)于安監(jiān)部門(mén)、對(duì)于安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)，也僅僅只停留在口號(hào)階段，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，安全生產(chǎn)共建氛圍無(wú)法建立。

二、“辦事難落實(shí)”、“問(wèn)題難解決”的具體情況

（一）“辦事難落實(shí)”的具體情況

在具體開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的過(guò)程中，由于企業(yè)自身

—5— 對(duì)安全生產(chǎn)工作認(rèn)識(shí)的不足以及外力干預(yù)的原因，仍存在行政執(zhí)法不到位，“屬地管理”責(zé)任無(wú)法落實(shí)的情況。以XXX企業(yè)來(lái)講，該企業(yè)成立至今仍未按照“屬地管理”責(zé)任到區(qū)安監(jiān)局進(jìn)行“三同時(shí)”備案，在無(wú)備案、無(wú)驗(yàn)收、無(wú)許可證、無(wú)資質(zhì)、無(wú)教育培訓(xùn)上崗的情況下，自行使用甲醛等危化品進(jìn)行生產(chǎn)。對(duì)此，區(qū)安監(jiān)局先后該企業(yè)下達(dá)《告知書(shū)》，要求該企業(yè)甲醛生產(chǎn)項(xiàng)目在建設(shè)前必須向安全監(jiān)管局申請(qǐng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查，審查不合格前不得建設(shè)；甲醛生產(chǎn)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后請(qǐng)依照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定申領(lǐng)《安全生產(chǎn)許可證》，未合法領(lǐng)證前不得進(jìn)行生產(chǎn)。但歷次告知和檢查后，泛華林業(yè)依舊無(wú)證生產(chǎn)。

（二）“問(wèn)題難解決”的具體情況

煙花爆竹是國(guó)人歡度新春佳節(jié)的必備品，作為易燃易爆物品，煙花爆竹的生產(chǎn)銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)管理有相當(dāng)嚴(yán)格的要求。但因市場(chǎng)規(guī)劃、監(jiān)管職能交叉、安全意識(shí)不強(qiáng)、人為“說(shuō)情”等原因，煙花爆竹銷(xiāo)售管理一直都存在亂擺攤設(shè)點(diǎn)、一證多點(diǎn)、無(wú)證銷(xiāo)售、“一街紅”等問(wèn)題。在市場(chǎng)規(guī)劃方面，因人員密集程度不同，某些路段一直是煙花爆竹銷(xiāo)售集中點(diǎn)，眾多的零售戶(hù)聚集造成“一街紅”，消防疏散難以保證。零售戶(hù)為追求利益最大化，往往將原本設(shè)在定點(diǎn)店鋪內(nèi)的煙花爆竹擺放在外銷(xiāo)售，很多原本不在該區(qū)域的零售戶(hù)或者無(wú)證戶(hù)也紛紛效仿，造成亂擺攤設(shè)點(diǎn)、一證多點(diǎn)、無(wú)證銷(xiāo)售等情況。在監(jiān)管方面，安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)煙花爆竹證點(diǎn)的核查，城管部門(mén)負(fù)責(zé)亂擺攤設(shè)點(diǎn)的治理，工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)商品銷(xiāo)售、質(zhì)量的監(jiān)管核查，公安、消防等部門(mén)負(fù)責(zé)燃爆、消防的監(jiān)督。由于多頭

—6— 并管，很多時(shí)候造成多頭難管。加之人為“說(shuō)情”，使經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售管理更為棘手。

二、對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的建議

（一）盡快制定配套法規(guī)，保障《安全生產(chǎn)法》的有效實(shí)施

健全的法治是從根本上解決安全生產(chǎn)問(wèn)題的必由之路，最直接和有效的戰(zhàn)略是對(duì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性的執(zhí)法監(jiān)督，尤其是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度高、事故隱患突出的行業(yè)的嚴(yán)格檢查和嚴(yán)肅處理。這一切，必須要有明確的法律規(guī)定作支撐。迫切的希望國(guó)家、省級(jí)政府進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，健全細(xì)化執(zhí)法監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)職能，為地方安全監(jiān)管執(zhí)法提供法律支撐和保障。

（二）充分發(fā)揮安監(jiān)部門(mén)綜合管理職能，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法工作

安監(jiān)部門(mén)是安全生產(chǎn)工作的綜合管理部門(mén)，也是各級(jí)政府安委會(huì)下設(shè)辦公室所在，對(duì)于一些目前同一行政相對(duì)人歸屬多個(gè)職能部門(mén)交叉監(jiān)管的情況，在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法監(jiān)察工作中，一要充分發(fā)揮安監(jiān)部門(mén)綜合管理作用，對(duì)行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，保證相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，規(guī)范其執(zhí)法行為，保證執(zhí)法到位；二要進(jìn)一步完善和落實(shí)職能部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，彼此之間常溝通情況、交流經(jīng)驗(yàn)，研究問(wèn)題，以提高監(jiān)管執(zhí)法水平，針對(duì)一些安全問(wèn)題突出的行業(yè)、企業(yè)和發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，聯(lián)合組織集中的或?qū)ｍ?xiàng)的安全檢查執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)違法者實(shí)施行政處罰，保證治理到位，整改到位。三是密切與公安、檢察、法院、監(jiān)察、國(guó)土資源、—7— 工商管理等部門(mén)的聯(lián)系，取得各方的工作配合和支持，使各方面形成合力，逐步建立起國(guó)家監(jiān)察、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督的安全監(jiān)察與多方監(jiān)管相結(jié)合的新體制。目前，正在推行的聯(lián)席會(huì)議制度，也是其中加強(qiáng)溝通交流的手段之一。在今后的工作中，還將結(jié)合地方實(shí)際，制定推行一些更切實(shí)可行的制度措施，大力推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法進(jìn)程。

（三）采取必要的強(qiáng)制措施，加大執(zhí)法力度

安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法分為“事前、事中、事后”三種。在現(xiàn)實(shí)監(jiān)察中，對(duì)不易引發(fā)安全事故，后果比較輕微的一般隱患，主要以說(shuō)服教育和引導(dǎo)企業(yè)整改為主，即“事前”監(jiān)管執(zhí)法。凡是不整改或者拖延整改容易引發(fā)安全事故，造成職工傷害和財(cái)產(chǎn)損失的隱患，責(zé)令企業(yè)限期整改，逾期不改者，嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，采取停產(chǎn)停業(yè)的嚴(yán)厲措施，何時(shí)達(dá)標(biāo)何時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)安全隱患不整改的企業(yè)負(fù)責(zé)人要讓其失面子、丟票子、挪位子，決不姑息。同時(shí)，積極與法院溝通協(xié)調(diào)，建立暢通的安全生產(chǎn)案件強(qiáng)制執(zhí)行的渠道，確保有關(guān)處理及時(shí)到位，一旦有擅自開(kāi)工經(jīng)營(yíng)或者拖延、拒不交納罰款的事項(xiàng)，立即轉(zhuǎn)交法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，保證安全生產(chǎn)執(zhí)法的權(quán)威性和威懾力。

（四）注意細(xì)節(jié)問(wèn)題，提高執(zhí)法監(jiān)管監(jiān)察效力 一是要規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察的流程。執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，必須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件;對(duì)涉及被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密，應(yīng)當(dāng)為其保密。二是要規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的語(yǔ)言。規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察的書(shū)面語(yǔ)言，嚴(yán)格以法律法規(guī)規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語(yǔ)為準(zhǔn)繩，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的具

—8— 體實(shí)際，準(zhǔn)確表述。三是要復(fù)查應(yīng)及時(shí)進(jìn)行。2008年1月1日起施行的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第15號(hào)令)第十六條指出，“整改、治理限期屆滿的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)自申請(qǐng)或者限期屆滿之日起10日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，填寫(xiě)復(fù)查意見(jiàn)書(shū)，由被復(fù)查單位和安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)復(fù)查人員簽名后存檔。逾期未整改、未治理或者整改、治理不合格的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰?！彼氖且?guī)范案件辦理環(huán)節(jié)?！秶?guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(安監(jiān)總政法〔2007〕193號(hào))指出，安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)在調(diào)查取證過(guò)程中，要聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述，并調(diào)取其他能夠證明案件事實(shí)的相關(guān)證據(jù)，做到證據(jù)確鑿充分。僅有當(dāng)事人陳述而無(wú)其他證據(jù)證明的，不得定案。依法調(diào)查取證，想方設(shè)法多方取證，既要做調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄，又要做現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)記錄，還要尋求物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料等多種證據(jù)。在收集證據(jù)時(shí)，注意突出證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、真實(shí)性和合法性。五是要完善執(zhí)法文書(shū)送達(dá)程序?！栋踩a(chǎn)違法行為行政處罰辦法》(國(guó)家安監(jiān)總局第15號(hào)令)第三十條對(duì)執(zhí)法文書(shū)送達(dá)程序做了明確的規(guī)定。送達(dá)文書(shū)應(yīng)由受送達(dá)人簽字或蓋章。遵守這一規(guī)定，送達(dá)執(zhí)法文書(shū)，首先要明確受送達(dá)人是法人、其他組織還是個(gè)人。受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收;受送達(dá)人是個(gè)人的，本人不在交他的同住成年家屬簽收，并在行政處罰決定書(shū)送達(dá)回執(zhí)的備注欄內(nèi)注明與受送達(dá)人的關(guān)系。

—9—

（五）組建各級(jí)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，形成執(zhí)法監(jiān)察合力 一是盡快在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)組建執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)、中隊(duì)，形成執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，人員、裝備配置到位，保證必要的執(zhí)法監(jiān)察工作條件。二是按照管、監(jiān)分離的原則，將執(zhí)法監(jiān)察職能剝離出來(lái)，由各級(jí)監(jiān)察部門(mén)行使執(zhí)法監(jiān)察職權(quán)，保證監(jiān)察隊(duì)伍的執(zhí)法獨(dú)立性。具有獨(dú)立執(zhí)法職能的安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，比較容易形成工作合力，推動(dòng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作的發(fā)展。三是要把安監(jiān)部門(mén)的權(quán)力和責(zé)任統(tǒng)一起來(lái)。安全監(jiān)管既是工貿(mào)、礦山、危化、煙花爆竹行業(yè)的安全主管，也代表政府對(duì)消防、道路、建筑、特種壓力容器等行業(yè)實(shí)施綜合監(jiān)管，要把這兩方面職責(zé)結(jié)合起來(lái)。從體制上加強(qiáng)自上而下“統(tǒng)”的力度。無(wú)論是服裝、設(shè)備、人員還是執(zhí)法、監(jiān)察、協(xié)調(diào)，安監(jiān)部門(mén)的上下級(jí)之間必須形成統(tǒng)一、一致、協(xié)調(diào)的工作格局。

（六）提高從業(yè)人員素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)安全意識(shí) 改善安全生產(chǎn)形勢(shì)，破解安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察難題，還需提高從業(yè)人員素質(zhì)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位法律意識(shí)和安全意識(shí)。一是大力開(kāi)展各種安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。在保證企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100％的同時(shí)，特別要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員教育培訓(xùn)情況的檢查監(jiān)督，保證企業(yè)對(duì)從業(yè)人員的安全教育實(shí)施到位，以提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全意識(shí)和安全生產(chǎn)管理水平。二是大力宣傳《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)。新聞媒體、安監(jiān)部門(mén)及政府相關(guān)部門(mén)要加大安全法制宣傳力度，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用和部門(mén)監(jiān)督作用，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)，形成大力宣傳安全法制，弘揚(yáng)尊章守法的社會(huì)氛圍。使企業(yè)自覺(jué)按

—10— 照法律辦事，從業(yè)人員能夠自覺(jué)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。三是大力開(kāi)展安全文化建設(shè)。通過(guò)媒體輿論的引導(dǎo)和政府的指導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)，落實(shí)固化“以人為本，規(guī)章至尊”的安全理念，提高從業(yè)人員的安全文化素質(zhì)，激勵(lì)先進(jìn)，鞭撻落后，使安全生產(chǎn)成為絕大多數(shù)企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)。

三、對(duì)“辦事難落實(shí)”、“問(wèn)題難解決”的對(duì)策建議

（一）“辦事難落實(shí)”方面：將進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，依法依規(guī)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定、程序做好執(zhí)法監(jiān)管工作，做好信息痕跡收集整理工作。同時(shí)，希望區(qū)委、區(qū)政府以及上級(jí)部門(mén)加大溝通協(xié)調(diào)力度，加大執(zhí)法監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度，減少外力干預(yù)因素，最大程度的實(shí)現(xiàn)公開(kāi)公平公正執(zhí)法。

（二）“問(wèn)題難解決”方面：充分發(fā)揮安委辦協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)的溝通聯(lián)系，進(jìn)一步合理布點(diǎn)，提高安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門(mén)檻，控制零售許可經(jīng)營(yíng)戶(hù)數(shù)，加強(qiáng)舉報(bào)投訴，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，切實(shí)消除安全隱患問(wèn)題。

XXXXXXX區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

二○一三年二月四日

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第二篇：某市解決就業(yè)難問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，**市堅(jiān)持“以人為本”、“就業(yè)是民生之本”的理念，立足本地實(shí)際，確立了“產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，搭建平臺(tái)為載體，完善機(jī)制為關(guān)鍵，促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)，致富群眾為根本”的就業(yè)工作思路，提出了三年建成“充分就業(yè)市”的奮斗目標(biāo)，出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》和工作方案，城鄉(xiāng)充分就業(yè)工作正扎實(shí)開(kāi)展。今年1—10月，全市規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力65186人，完成目標(biāo)的118.5％；全市農(nóng)村從事二、三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的法定勞動(dòng)力達(dá)15萬(wàn)人，占全市農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)力的55.6％；失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)13704人，就業(yè)率達(dá)84.4%；今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員5229人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.6％，比上年同期降低0.7個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)就業(yè)呈良好態(tài)勢(shì)。[xiexiebang.com文章-http://004km.cn 找范文,到xiexiebang.com]

一、構(gòu)建兩大網(wǎng)絡(luò)，完善就業(yè)市場(chǎng)體系

一是建立起四級(jí)勞動(dòng)保障和就業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)。在全市19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)保障所（站），配備專(zhuān)職工作人員，在全市212個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立了勞動(dòng)保障工作協(xié)辦員297人（村會(huì)計(jì)兼任），在農(nóng)村設(shè)立了信息員2138人（組長(zhǎng)兼任），對(duì)134名勞動(dòng)保障專(zhuān)（兼）職人員進(jìn)行了多次業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，考試合格后持證上崗，形成了規(guī)范的市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組四級(jí)勞動(dòng)保障組織網(wǎng)絡(luò)和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，保證了勞動(dòng)力就業(yè)工作有序、深入開(kāi)展。如蒲陽(yáng)、向峨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城郊村（社區(qū)）16名專(zhuān)職勞動(dòng)保障協(xié)辦員對(duì)農(nóng)民集中居住新區(qū)住戶(hù)統(tǒng)一進(jìn)行失業(yè)登記，集中辦理失業(yè)證和再就業(yè)優(yōu)惠證，定期開(kāi)展“送崗位、送培訓(xùn)、送政策”的三送活動(dòng)，鼓勵(lì)和扶持了自主創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)、再創(chuàng)業(yè)人員200多人。

二是建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。**市把搭建公平、公正、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，城鄉(xiāng)就業(yè)同工同酬的就業(yè)市場(chǎng)作為城鄉(xiāng)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的核心內(nèi)容。在城區(qū)，依托人事、勞動(dòng)部門(mén)設(shè)立了人力資源市場(chǎng)；在農(nóng)村，依據(jù)勞動(dòng)力區(qū)域分布特點(diǎn)，分別設(shè)立了蒲陽(yáng)、青城山人力資源分場(chǎng)，及時(shí)發(fā)布用工求職信息，實(shí)現(xiàn)供需雙方零距離接觸。今年，我市把人力資源的現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)開(kāi)到了村組，在勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富的蒲陽(yáng)鎮(zhèn)、聚源鎮(zhèn)、青城山鎮(zhèn)召開(kāi)了三次勞動(dòng)力招聘會(huì)，60多個(gè)用人單位和5000余名求職者面對(duì)面交流，當(dāng)場(chǎng)達(dá)成用工協(xié)議1250個(gè)，做到了用人單位放心、求職農(nóng)民滿意。

二、創(chuàng)新三項(xiàng)舉措，完善就業(yè)制度體系

一是在農(nóng)民集中居住區(qū)建立促進(jìn)就業(yè)配套規(guī)劃制度。農(nóng)民集中居住區(qū)選點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，把是否有利于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、有利于社區(qū)公共服務(wù)、有利于勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加作為規(guī)劃選址的前提條件?？庑^(qū)、江安小區(qū)、觀風(fēng)小區(qū)、幸福小區(qū)、青城人家、濱河小區(qū)、蘭花新村等農(nóng)民集中居住區(qū)都是選擇在經(jīng)濟(jì)和商業(yè)環(huán)境最好的地段，大大增加了集中居家農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，形成了各具特色的建材、商業(yè)、休閑旅游一條街，解決了農(nóng)民集中居住后的生計(jì)問(wèn)題。

二是建立了就業(yè)協(xié)作制度。在大力提倡和鼓勵(lì)靈活就業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)建立了定期召開(kāi)相關(guān)單位就業(yè)聯(lián)席會(huì)的就業(yè)協(xié)作制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決就業(yè)問(wèn)題。龍?zhí)渡鐓^(qū)定期邀請(qǐng)民政、公安、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)社保等部門(mén)和社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、單位召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，相互通報(bào)勞動(dòng)力供求信息，通報(bào)幫助就業(yè)的備案情況和勞動(dòng)就業(yè)工作情況，及時(shí)開(kāi)展就業(yè)服務(wù)，有效化解矛盾。建立就業(yè)協(xié)作制度以來(lái)，該社區(qū)勞資糾紛、安全問(wèn)題降低了50％，就業(yè)率增加了20％。

三是建立了項(xiàng)目服務(wù)“三進(jìn)”工作制度。**按照“哪里有項(xiàng)目哪里就有勞動(dòng)保障服務(wù)”的工作思路，以“三進(jìn)”工作制度全程跟蹤服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)和支持本市企業(yè)吸納和招用本地勞動(dòng)力。項(xiàng)目引進(jìn)時(shí)“跟進(jìn)”。如灌口鎮(zhèn)靈巖山溫泉開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在引進(jìn)之初，就與業(yè)主達(dá)成了“項(xiàng)目首期落成解決300個(gè)本地勞動(dòng)力就業(yè)，中期解決800個(gè)勞動(dòng)力，遠(yuǎn)期解決1000個(gè)勞動(dòng)力”的就業(yè)協(xié)議；民興紡織有限公司紡紗項(xiàng)目業(yè)主與胥家鎮(zhèn)達(dá)成優(yōu)先錄用本地勞動(dòng)力就業(yè)協(xié)定，企業(yè)投產(chǎn)后招收了該鎮(zhèn)和周邊村社240多個(gè)勞動(dòng)力進(jìn)廠務(wù)工。項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)“貼近”。雙良集團(tuán)恒創(chuàng)特種纖維、錫成紙業(yè)、硬硼硅玻璃等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)之初，市勞動(dòng)社保部門(mén)就深入企業(yè)掌握用工信息，按照企業(yè)用工要求，對(duì)口培訓(xùn)勞動(dòng)力，培訓(xùn)結(jié)束后現(xiàn)場(chǎng)招聘。雙良集團(tuán)用工達(dá)500多人，錫成紙業(yè)吸納下崗工人320多人就業(yè)。項(xiàng)目竣工時(shí)“親近”。市勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)與項(xiàng)目業(yè)主建立了互通信息的工作機(jī)制，對(duì)市域項(xiàng)目進(jìn)展與用工了如指掌。鑫威光電項(xiàng)目竣工試運(yùn)時(shí)，勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)就主動(dòng)配合業(yè)主組織培訓(xùn)了1100多名本地農(nóng)民工進(jìn)廠就業(yè)。同時(shí)，還指導(dǎo)和支持企業(yè)周邊有條件的農(nóng)民興辦了10余家餐飲零售店為企業(yè)提供服務(wù)，達(dá)到了企業(yè)、群眾、政府“三滿意”的多重效果。在“三進(jìn)”工作制度中，堅(jiān)持“三到”服務(wù)：“培訓(xùn)到村、宣傳到戶(hù)、崗位到人”，提升了勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移能力，拓展了項(xiàng)目招用本地員工的空間。僅今年本地企業(yè)就提供就業(yè)崗位2451個(gè)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力1869人，大大緩解了就業(yè)壓力。

三、落實(shí)四項(xiàng)政策，完善資金管理體系

一是落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠扶持政策。今年，市財(cái)政加大投入，劃撥再就業(yè)匹配資金171萬(wàn)元，主要用于農(nóng)村勞動(dòng)力、再就業(yè)和SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼109萬(wàn)元；發(fā)放職業(yè)介紹服務(wù)補(bǔ)貼、青年職業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼、就業(yè)困難人員補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等各類(lèi)補(bǔ)貼52萬(wàn)元；實(shí)行自主創(chuàng)業(yè)貸款優(yōu)惠政策、靈活就業(yè)優(yōu)惠政策和促進(jìn)再就業(yè)重點(diǎn)企業(yè)扶持優(yōu)惠政策，推薦小額貸款擔(dān)保

服務(wù)部”，開(kāi)辦書(shū)報(bào)亭、小食品、小百貨生產(chǎn)和配送點(diǎn)，鼓勵(lì)就業(yè)困難人員就地就業(yè)，目前已經(jīng)安置就業(yè)人員450人，預(yù)計(jì)2007年將達(dá)到1000人。同時(shí)，在社區(qū)還開(kāi)辟了自行車(chē)修理、日用品織補(bǔ)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員從事非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性的工作。今年以來(lái)，全市自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和有組織就業(yè)的城鎮(zhèn)失業(yè)人員達(dá)2600余人。二是大力發(fā)展社區(qū)就業(yè)實(shí)體，吸納城鎮(zhèn)失業(yè)人員。截至目前，全市共有社區(qū)就業(yè)實(shí)體80家，吸納安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員650人。三是大力發(fā)展社區(qū)就業(yè)服務(wù)組織，組織城鎮(zhèn)勞動(dòng)力外出就業(yè)。今年，全市在21個(gè)社區(qū)成立了社區(qū)服務(wù)站（社），根據(jù)用工單位需求，采取簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議的方式，發(fā)展社區(qū)勞務(wù)派遣。

第三篇：某市解決就業(yè)難問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，**市堅(jiān)持“以人為本”、“就業(yè)是民生之本”的理念，立足本地實(shí)際，確立了“產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，搭建平臺(tái)為載體，完善機(jī)制為關(guān)鍵，促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)，致富群眾為根本”的就業(yè)工作思路，提出了三年建成“充分就業(yè)市”的奮斗目標(biāo)，出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》和工作方案，城鄉(xiāng)充分就業(yè)工作正扎實(shí)開(kāi)展。今年1—10月，全市規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余

勞動(dòng)力65186人，完成目標(biāo)的118.5％；全市農(nóng)村從事二、三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的法定勞動(dòng)力達(dá)15萬(wàn)人，占全市農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)力的55.6％；失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)13704人，就業(yè)率達(dá)84.4；今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員5229人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.6％，比上年同期降低0.7個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)就業(yè)呈良好態(tài)勢(shì)。

一、構(gòu)建兩大網(wǎng)絡(luò)，完善就業(yè)市場(chǎng)體系

一是建立起四級(jí)勞動(dòng)保障和就業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)。在全市19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)保障所（站），配備專(zhuān)職工作人員，在全市212個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立了勞動(dòng)保障工作協(xié)辦員297人（村會(huì)計(jì)兼任），在農(nóng)村設(shè)立了信息員2138人（組長(zhǎng)兼任），對(duì)134名勞動(dòng)保障專(zhuān)（兼）職人員進(jìn)行了多次業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，考試合格后持證上崗，形成了規(guī)范的市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組四級(jí)勞動(dòng)保障組織網(wǎng)絡(luò)和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，保證了勞動(dòng)力就業(yè)工作有序、深入開(kāi)展。如蒲陽(yáng)、向峨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城郊村（社區(qū)）16名專(zhuān)職勞動(dòng)保障協(xié)辦員對(duì)農(nóng)民集中居住新區(qū)住戶(hù)統(tǒng)一進(jìn)行失業(yè)登記，集中辦理失業(yè)證和再就業(yè)優(yōu)惠證，定期開(kāi)展“送崗位、送培訓(xùn)、送政策”的三送活動(dòng)，鼓勵(lì)和扶持了自主創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)、再創(chuàng)業(yè)人員200多人。

二是建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。**市把搭建公平、公正、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，城鄉(xiāng)就業(yè)同工同酬的就業(yè)市場(chǎng)作為城鄉(xiāng)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的核心內(nèi)容。在城區(qū)，依托人事、勞動(dòng)部門(mén)設(shè)立了人力資源市場(chǎng)；在農(nóng)村，依據(jù)勞動(dòng)力區(qū)域分布特點(diǎn)，分別設(shè)立了蒲陽(yáng)、青城山人力資源分場(chǎng)，及時(shí)發(fā)布用工求職信息，實(shí)現(xiàn)供需雙方零距離接觸。今年，我市把人力資源的現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)開(kāi)到了村組，在勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富的蒲陽(yáng)鎮(zhèn)、聚源鎮(zhèn)、青城山鎮(zhèn)召開(kāi)了三次勞動(dòng)力招聘會(huì)，60多個(gè)用人單位和5000余名求職者面對(duì)面交流，當(dāng)場(chǎng)達(dá)成用工協(xié)議1250個(gè)，做到了用人單位放心、求職農(nóng)民滿意。

二、創(chuàng)新三項(xiàng)舉措，完善就業(yè)制度體系

一是在農(nóng)民集中居住區(qū)建立促進(jìn)就業(yè)配套規(guī)劃制度。農(nóng)民集中居住區(qū)選點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，把是否有利于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、有利于社區(qū)公共服務(wù)、有利于勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加作為規(guī)劃選址的前提條件?？庑^(qū)、江安小區(qū)、觀風(fēng)小區(qū)、幸福小區(qū)、青城人家、濱河小區(qū)、蘭花新村等農(nóng)民集中居住區(qū)都是選擇在經(jīng)濟(jì)和商業(yè)環(huán)境最好的地段，大大增加了集中居家農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，形成了各具特色的建材、商業(yè)、休閑旅游一條街，解決了農(nóng)民集中居住后的生計(jì)問(wèn)題。

二是建立了就業(yè)協(xié)作制度。在大力提倡和鼓勵(lì)靈活就業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)建立了定期召開(kāi)相關(guān)單位就業(yè)聯(lián)席會(huì)的就業(yè)協(xié)作制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決就業(yè)問(wèn)題。龍?zhí)渡鐓^(qū)定期邀請(qǐng)民政、公安、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)社保等部門(mén)和社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、單位召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，相互通報(bào)勞動(dòng)力供求信息，通報(bào)幫助就業(yè)的備案情況和勞動(dòng)就業(yè)工作情況，及時(shí)開(kāi)展就業(yè)服務(wù)，有效化解矛盾。建立就業(yè)協(xié)作制度以來(lái)，該社區(qū)勞資糾紛、安全問(wèn)題降低了50％，就業(yè)率增加了20％。

三是建立了項(xiàng)目服務(wù)“三進(jìn)”工作制度。**按照“哪里有項(xiàng)目哪里就有勞動(dòng)保障服務(wù)”的工作思路，以“三進(jìn)”工作制度全程跟蹤服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)和支持本市企業(yè)吸納和招用本地勞動(dòng)力。項(xiàng)目引進(jìn)時(shí)“跟進(jìn)”。如灌口鎮(zhèn)靈巖山溫泉開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在引進(jìn)之初，就與業(yè)主達(dá)成了“項(xiàng)目首期落成解決300個(gè)本地勞動(dòng)力就業(yè)，中期解決800個(gè)勞動(dòng)力，遠(yuǎn)期解決1000個(gè)勞動(dòng)力”的就業(yè)協(xié)議；民興紡織有限公司紡紗項(xiàng)目業(yè)主與胥家鎮(zhèn)達(dá)成優(yōu)先錄用本地勞動(dòng)力就業(yè)協(xié)定，企業(yè)投產(chǎn)后招收了該鎮(zhèn)和周邊村社240多個(gè)勞動(dòng)力進(jìn)廠務(wù)工。項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)“貼近”。雙良集團(tuán)恒創(chuàng)特種纖維、錫成紙業(yè)、硬硼硅玻璃等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)之初，市勞動(dòng)社保部門(mén)就深入企業(yè)掌握用工信息，按照企業(yè)用工要求，對(duì)口培訓(xùn)勞動(dòng)力，培訓(xùn)結(jié)束后現(xiàn)場(chǎng)招聘。雙良集團(tuán)用工達(dá)500多人，錫成紙業(yè)吸納下崗工人320多人就業(yè)。項(xiàng)目竣工時(shí)“親近”。市勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)與項(xiàng)目業(yè)主建立了互通信息的工作機(jī)制，對(duì)市域項(xiàng)目進(jìn)展與用工了如指掌。鑫威光電項(xiàng)目竣工試運(yùn)時(shí)，勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)就主動(dòng)配合業(yè)主組織培訓(xùn)了1100多名本地農(nóng)民工進(jìn)廠就業(yè)。同時(shí)，還指導(dǎo)和支持企業(yè)周邊有條件的農(nóng)民興辦了10余家餐飲零售店為企業(yè)提供服務(wù)，達(dá)到了企業(yè)、群眾、政府“三滿意”的多重效果。在“三進(jìn)”工作制度中，堅(jiān)持“三到”服務(wù)：“培訓(xùn)到村、宣傳到戶(hù)、崗位到人”，提升了勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移能力，拓展了項(xiàng)目招用本地員工的空間。僅今年本地企業(yè)就提供就業(yè)崗位2451個(gè)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力1869人，大大緩解了就業(yè)壓力。

三、落實(shí)四項(xiàng)政策，完善資金管理體系

一是落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠扶持政策。今年，市財(cái)

政加大投入，劃撥再就業(yè)匹配資金171萬(wàn)元，主要用于農(nóng)村勞動(dòng)力、再就業(yè)和SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼109萬(wàn)元；發(fā)放職業(yè)介紹服務(wù)補(bǔ)貼、青年職業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼、就業(yè)困難人員補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等各類(lèi)補(bǔ)貼52萬(wàn)元；實(shí)行自主創(chuàng)業(yè)貸款優(yōu)惠政策、靈活就業(yè)優(yōu)惠政策和促進(jìn)再就業(yè)重點(diǎn)企業(yè)扶持優(yōu)惠政策，推薦小額貸款擔(dān)保25人，貸款額達(dá)40萬(wàn)元，創(chuàng)辦個(gè)體私營(yíng)企業(yè)25個(gè)，吸納從業(yè)人員121人；支持自謀職業(yè)人員興辦社區(qū)服務(wù)實(shí)體80余家，吸納安置就業(yè)人員650多名；支持促進(jìn)再就業(yè)重點(diǎn)企業(yè)26家，安置城鄉(xiāng)從業(yè)人員630名；推薦靈活就業(yè)人員享受社保103戶(hù)。

二是設(shè)立了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力培訓(xùn)和技能鑒定專(zhuān)項(xiàng)資金。建立了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金為主的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力培訓(xùn)和技能鑒定專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼制度，落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)補(bǔ)貼資金200萬(wàn)元，技能鑒定補(bǔ)貼資金45萬(wàn)元，對(duì)通過(guò)技能培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書(shū)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力給予技能鑒定費(fèi)用補(bǔ)貼，提高了被培訓(xùn)人員參與技能鑒定的主動(dòng)性。1—10月，全市共免費(fèi)組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力引導(dǎo)性培訓(xùn)28981人，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)31780人次，為考取技能鑒定書(shū)的4300人實(shí)行考證費(fèi)用補(bǔ)貼。

三是完善專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度。引導(dǎo)性培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定資金等均由市勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)審核并簽署意見(jiàn)后由市財(cái)政局統(tǒng)一核撥，保證了勞動(dòng)培訓(xùn)資金安全正確使用。

四是建立了就業(yè)援助公益性專(zhuān)戶(hù)。目前已籌集資金近2萬(wàn)元，將對(duì)年齡較大的下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民以及“零就業(yè)”、“單親家庭”未就業(yè)人員、殘疾人員等給予就業(yè)前生活補(bǔ)助和醫(yī)療補(bǔ)助。

四、抓實(shí)五個(gè)環(huán)節(jié)，完善就業(yè)培訓(xùn)體系

一是夯實(shí)培訓(xùn)基地。今年，全市投入資金109萬(wàn)元，建立和完善了勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)中心，配備了教學(xué)軟硬件設(shè)施。利用市域大專(zhuān)院校、職業(yè)高中、成人學(xué)校、工廠技校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民學(xué)校等教育資源，建立了34個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育資源整合與充分利用。目前，正積極爭(zhēng)取建立團(tuán)中央在四川的青年創(chuàng)業(yè)點(diǎn)。

二是健全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、企業(yè)4級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò):組建了由300多名在校教師、拔尖人才、專(zhuān)業(yè)人員組成的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力培訓(xùn)師資庫(kù)和專(zhuān)門(mén)的教學(xué)管理人員；依托成人學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)點(diǎn)；在市域大專(zhuān)院校、職業(yè)高中開(kāi)設(shè)了旅游飯店管理、獼猴桃種植、水產(chǎn)品飼養(yǎng)等農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)；在寧江集團(tuán)、雙良集團(tuán)、紫坪鋪公司等企業(yè)舉辦了飯店服務(wù)、計(jì)算機(jī)操作、紡織、數(shù)控機(jī)床操作等多層次、多形式的技能培訓(xùn)班,形成了“三方聯(lián)動(dòng)”（鎮(zhèn)校聯(lián)動(dòng)、廠鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、校企聯(lián)動(dòng)）的培訓(xùn)格局，提高了就業(yè)人員勞動(dòng)技能和就業(yè)擇業(yè)能力。

三是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。采取“三結(jié)合”（與素質(zhì)教育、市場(chǎng)需求、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色相結(jié)合）的培訓(xùn)方式，開(kāi)辦了短訓(xùn)班、夜校班，通過(guò)法律常識(shí)、就業(yè)政策、社會(huì)保障、職業(yè)道德、創(chuàng)新意識(shí)、現(xiàn)代文明意識(shí)等方面的培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力綜合素質(zhì)；通過(guò)“四單”（根據(jù)企業(yè)“訂單”，制定培訓(xùn)“菜單”，失地農(nóng)民自己“點(diǎn)單”，實(shí)行培訓(xùn)“免單”）服務(wù)，提高培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性，培訓(xùn)人員就業(yè)率達(dá)70以上。

四是豐富培訓(xùn)內(nèi)容。結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，**市側(cè)重旅游、建筑、花卉、果木種植及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，形成了技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、充分就業(yè)三方良性互動(dòng)。目前，全市從事以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員就達(dá)7.6萬(wàn)人，從事花卉苗木、獼猴桃、中藥材、食用竹、茶葉、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的技能型勞動(dòng)者達(dá)4萬(wàn)余人。同時(shí)，結(jié)合勞動(dòng)力輸出，大力開(kāi)展定單培訓(xùn)，著力打造**勞務(wù)輸出品牌。青島天祿大酒店320個(gè)職工中280人來(lái)自**，廣州食品藥品監(jiān)督管理局培訓(xùn)中心首批聘用180名員工中有160人來(lái)自**。該市還針對(duì)在機(jī)械制造、軟件、食品、環(huán)保型材料等主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增加了鉗工、車(chē)工、計(jì)算機(jī)操作等技能培訓(xùn)內(nèi)容，促進(jìn)了一般勞動(dòng)力向?qū)I(yè)型、復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變，提高了勞動(dòng)力在就業(yè)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。

五是注重培訓(xùn)效果。今年，全市完成農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)6320人，獲取職業(yè)資格證的3500人中實(shí)現(xiàn)就業(yè)3400人，就業(yè)率達(dá)97％。SYB（小老板創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)）355人中，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)350人，新增就業(yè)崗位1800個(gè)。中興鎮(zhèn)橫山村農(nóng)民李建奎，通過(guò)SYB培訓(xùn)自主創(chuàng)業(yè)，辦起了鳳凰機(jī)械廠，吸納就業(yè)人員60余人，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)“氣動(dòng)鏟”和機(jī)械加工配件，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)美國(guó)，年銷(xiāo)售收入達(dá)200余萬(wàn)元，上繳稅收10余萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了“失業(yè)—就業(yè)—?jiǎng)?chuàng)業(yè)”的跨越。

五、打通“三條管道”，完善勞動(dòng)力規(guī)模轉(zhuǎn)移體系

**市著力開(kāi)辟勞務(wù)輸出新渠道，采取“三個(gè)對(duì)接”，即與市外勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)政府對(duì)接、與市外企業(yè)直通對(duì)接、與市外職介機(jī)構(gòu)民間對(duì)接的辦法，打通勞務(wù)輸出“三條管道”，大力開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和規(guī)模輸出，在“外出打工、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的雙向就業(yè)模式上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。一是在北京、上海、大連、深圳、珠海、溫州、昆山、西藏等地建立對(duì)外勞務(wù)輸出聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，直接聯(lián)系當(dāng)?shù)貏趧?dòng)就業(yè)部門(mén)、職介機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位，及時(shí)、準(zhǔn)確提供崗位供求信息，推進(jìn)農(nóng)村失地勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出。二是與北京森科瑞工貿(mào)公司、廣東貝克精加工有限公司、江蘇榮華紡織有限公司、深圳艾美訊等企業(yè)直接聯(lián)系，規(guī)模輸出農(nóng)村勞動(dòng)力1195人。三是通過(guò)市外職介機(jī)構(gòu)等中介組織，向馬其頓、格魯吉亞、伊朗、老撾、阿聯(lián)酋輸出水電安裝工和建筑工人750人次。今年以來(lái)，全市規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6.5萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入3.5億元，有效地實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力規(guī)模轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收致富。

六、夯實(shí)三個(gè)載體，完善社區(qū)靈活就業(yè)體系

**市積極鼓勵(lì)和支持家庭創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，深入開(kāi)展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動(dòng)，不斷夯實(shí)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)三個(gè)載體，完善社區(qū)靈活就業(yè)體系。一是建設(shè)“社區(qū)就業(yè)風(fēng)景線”，扶持城鎮(zhèn)失業(yè)人員靈活就業(yè)。全市在社區(qū)居民集中居住區(qū)設(shè)立了39個(gè)“社區(qū)就業(yè)服務(wù)部”，開(kāi)辦書(shū)報(bào)亭、小食品、小百貨生產(chǎn)和配送點(diǎn)，鼓勵(lì)就業(yè)困難人員就地就業(yè)，目前已經(jīng)安置就業(yè)人員450人，預(yù)計(jì)2007年將達(dá)到1000人。同時(shí)，在社區(qū)還開(kāi)辟了自行車(chē)修理、日用品織補(bǔ)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員從事非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性的工作。今年以來(lái)，全市自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和有組織就業(yè)的城鎮(zhèn)失業(yè)人員達(dá)2600余人。二是大力發(fā)展社區(qū)就業(yè)實(shí)體，吸納城鎮(zhèn)失業(yè)人員。截至目前，全市共有社區(qū)就業(yè)實(shí)體80家，吸納安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員650人。三是大力發(fā)展社區(qū)就業(yè)服務(wù)組織，組織城鎮(zhèn)勞動(dòng)力外出就業(yè)。今年，全市在21個(gè)社區(qū)成立了社區(qū)服務(wù)站（社），根據(jù)用工單位需求，采取簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議的方式，發(fā)展社區(qū)勞務(wù)派遣。

第四篇：如何解決征地難問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

如何解決征地難問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

隨著我鎮(zhèn)城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)進(jìn)程步伐的加大，建設(shè)用地的需求急劇增加。然而，來(lái)自于征地難問(wèn)題卻相當(dāng)突出，已成為制約項(xiàng)目建設(shè)和城市建設(shè)的瓶頸。當(dāng)前，農(nóng)村土地承包到戶(hù)，部分地方農(nóng)村地下買(mǎi)賣(mài)土地猖獗，土地價(jià)格飚升，加上政府取消了征地回拔的政策，民生工程征地時(shí)，廣大被征農(nóng)民的利益難以照顧，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，僅依照政府征地的價(jià)格，被征農(nóng)民是不能接受的，廣大被征土地的農(nóng)民要么要求土地回?fù)?，要么漫天要價(jià)，導(dǎo)致民生工程征地困難重重。政府既不能強(qiáng)制征地，又不能擺平農(nóng)民的利益，顯得束手無(wú)策，處于艱難境地。若長(zhǎng)此下去，將嚴(yán)重阻礙社會(huì)民生事業(yè)的發(fā)展。建議完善有關(guān)征地政策，實(shí)行既現(xiàn)實(shí)又可操作的,因地、因事制宜，靈活應(yīng)用的綜合措施，解決民生工程的土地征用瓶頸問(wèn)題，以促進(jìn)社會(huì)事業(yè)和民生問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)征地難這個(gè)問(wèn)題，我根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)一下自己的看法。

一、征地難形成的主要原因

從表面看，造成征地難的主要原因在群眾，但其根源是多方面的。

一是戀地情結(jié)。長(zhǎng)久以來(lái)，農(nóng)民都是靠土地來(lái)生存發(fā)展-1-的，農(nóng)民對(duì)耕地的態(tài)度也一直處于依賴(lài)甚至可以說(shuō)是依戀的程度，農(nóng)民無(wú)法離開(kāi)耕地獨(dú)立的生存，只有靠耕作帶來(lái)收入，才能維持自己的生存而進(jìn)一步謀求發(fā)展。因此，一旦將征地問(wèn)題拿到與土地根葉相連的農(nóng)民面前就會(huì)激起他們的極大憤慨，從而給征地工作帶來(lái)極大的困難。

二是政策、法律知識(shí)的缺乏。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)已經(jīng)實(shí)施了20多年，依然有很多農(nóng)民不清楚土地所有權(quán)的歸屬，一直認(rèn)為自己的土地完全歸自己所有，自己享有土地上的一切權(quán)利，不明白自己的土地為什么是國(guó)家的。不管是土地的所有權(quán)歸屬，地上權(quán)利的了解，還是對(duì)轉(zhuǎn)承包土地流轉(zhuǎn)的踐行，農(nóng)民們對(duì)于這些問(wèn)題的模糊不清或者干脆錯(cuò)誤的定位，就可以看出，他們對(duì)于土地的政策、法律意識(shí)和知識(shí)的淡漠和缺乏。

三是謀求利益的最大化。許多農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，只講眼前利益、個(gè)人利益，不講長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、大局利益；只講對(duì)自己有用的權(quán)利，不講對(duì)等的義務(wù)；甚至個(gè)別人把征地視為沾公家光、發(fā)建設(shè)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)，一次性吃飽、發(fā)財(cái)，以征地為理由謀求各種利益的最大化。

四是少數(shù)別有用心的人煽動(dòng)阻礙。由于各自經(jīng)濟(jì)利益、政治利益不一致，農(nóng)村派別之間爭(zhēng)權(quán)奪利、拉幫結(jié)派。而征地款資金量大、又涉及家家戶(hù)戶(hù)，自然成為農(nóng)村派性斗爭(zhēng)和各項(xiàng)矛盾的焦點(diǎn)。以此為機(jī)會(huì)，煽動(dòng)、拉攏對(duì)法律意識(shí)不明的農(nóng)民，用各種方法和手段阻礙征地工作，結(jié)果給征地工作帶來(lái)不利。

五是有的征地工作中出現(xiàn)了過(guò)激行為。征地工作在一定程度上給農(nóng)民的生產(chǎn)和生活帶來(lái)了一些不便，容易引起各種矛盾，甚至因?yàn)檫@些矛盾的產(chǎn)生造成了許多的沖突事件和過(guò)激行為，造成許多社會(huì)輿論，致使征地工作的開(kāi)展難上加難。

二、解決征地難的主要辦法

解決征地難這一共性問(wèn)題上，有幾個(gè)特點(diǎn)：一是政府必須高度壟斷土地市場(chǎng)，嚴(yán)禁集體土地、小產(chǎn)權(quán)房入市；二是必須制定統(tǒng)一征地和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；三是必須嚴(yán)格公平公正公開(kāi)按程序征地。為此，我認(rèn)為在今后的征地工作中，針對(duì)征地難的問(wèn)題應(yīng)該采取以下辦法。

一是牢固樹(shù)立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的思想。與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造征地村“農(nóng)民變市民”的新模式。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求農(nóng)民的思維方式、生活方式、生活方式都要有全新的轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)結(jié)合部的征地，給這些村帶來(lái)了投資和搞建設(shè)的機(jī)遇。在城市規(guī)劃區(qū)的村，應(yīng)抓住這一機(jī)遇，逐步推進(jìn)農(nóng)民向市民、農(nóng)村向城市、單純務(wù)農(nóng)向務(wù)工經(jīng)商轉(zhuǎn)變。征地的目的是為了建設(shè)和發(fā)展，讓群眾得到更多發(fā)展的成果，而不是損害農(nóng)民的利益獲取企業(yè)的利益、政府的利益。雖然征地有補(bǔ)償，但促進(jìn)征地村農(nóng)民增收重要的還是變“輸血”為“造血”，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。所以，要以“政府促進(jìn)就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、勞動(dòng)者自主就業(yè)”為原則，加強(qiáng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，開(kāi)拓勞動(dòng)力市場(chǎng)，廣泛安臵“下崗”農(nóng)民，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活和諧。

二是深入宣傳征地的相關(guān)政策和法律法規(guī)。加大宣傳力度，讓社會(huì)和民眾了解征地工作的相關(guān)法律法規(guī)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的時(shí)代，土地是農(nóng)民的“命根子”，但在以工業(yè)化和城市化為主導(dǎo)的今天，尤其板橋作為全區(qū)第一大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民收入的主要來(lái)源已不是土地，所以，要教育群眾轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀、發(fā)展觀，要把目光放遠(yuǎn)，正確認(rèn)識(shí)大局與小局、短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，在征地工作中配合工作的開(kāi)展，以達(dá)到自覺(jué)服從于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。

三是征地工作必須貫徹征地的相關(guān)政策。要教育征地工作人員及干部公心辦事、公平辦事，在征地工作中嚴(yán)于利己認(rèn)真貫徹征地各項(xiàng)工作制度和法律法規(guī)。

四是做好群眾情緒的疏導(dǎo)和化解工作。首先，從思想上正視矛盾，積極主動(dòng)抓“苗頭”。凡是群體性矛盾的形成，都有一個(gè)醞釀、產(chǎn)生和發(fā)展的過(guò)程，它絕不是陡然產(chǎn)生的。因此，我們一開(kāi)始就要在思想上正視矛盾、揭露矛盾，不遮掩矛盾，不回避矛盾，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，抓住“火候”果斷處臵，防止矛盾向壞的方向轉(zhuǎn)化，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問(wèn)題解決在基層。其次，從全局上把握矛盾，集中力量抓“重頭”。這就要在全面分析和掌握情況的基礎(chǔ)上，以主要

領(lǐng)導(dǎo)集中主要精力抓影響全局的重點(diǎn)問(wèn)題，即注重抓主要矛盾。因此，工作時(shí)既要態(tài)度堅(jiān)決，更要過(guò)細(xì)地做工作，萬(wàn)萬(wàn)不可粗心大意。疏導(dǎo)化解農(nóng)村矛盾是一個(gè)系統(tǒng)工程。我們既要強(qiáng)調(diào)用民主的、教育的、討論的、批評(píng)的方法，通過(guò)正面教育、思想感化和說(shuō)理疏導(dǎo)化解農(nóng)村矛盾，而且必須堅(jiān)持與正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段相結(jié)合加以處理。改革中出現(xiàn)的矛盾要靠深化改革去化解；發(fā)展中遇到的問(wèn)題，要靠加快發(fā)展去解決；只有打破原有的低層次的暫時(shí)平衡，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)更高程度的穩(wěn)定。

五是加大對(duì)征地過(guò)程中違法行為的打擊力度。首先，嚴(yán)格依法辦事，做到程序公開(kāi)和程序透明。法治作為一種動(dòng)態(tài)的或能動(dòng)的社會(huì)范疇，其基本意義是依法辦事，即在制定了法律之后，任何個(gè)人和組織的社會(huì)活動(dòng)均應(yīng)受到既定法律規(guī)則的約束，人人平等的辦事是法制的基本要求和標(biāo)志。法制精神的核心就是政府及其工作人員嚴(yán)格依法辦事，只有政府官員嚴(yán)格依法辦事，接受法制的約束，才有法制可言。在征收過(guò)程中，應(yīng)該嚴(yán)格按程序辦事，實(shí)現(xiàn)土地征收補(bǔ)償?shù)耐该骰贫然?，從而維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，提高政府公信力。其次，建立有效的民主監(jiān)督機(jī)制。主要有以下兩點(diǎn)：第一，增加聽(tīng)證會(huì)制度。聽(tīng)證會(huì)可以就土地征收合法性、土地征收補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題舉行，聽(tīng)證會(huì)上應(yīng)充分聽(tīng)取被征收人和利害關(guān)系人的意見(jiàn)，使被征收人和利害關(guān)系人獲得表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)

會(huì)。第二，增加對(duì)被征地人的救濟(jì)措施。如果被征收人對(duì)土地征收的合法性和土地征收的補(bǔ)償方案等存有異議，我國(guó)應(yīng)允許被征地人采取申訴、行政復(fù)議等措施。在這些措施不能保障其權(quán)益時(shí)，還可以提起訴訟，尋求司法救濟(jì)。只有更好地發(fā)揮村民的民主監(jiān)督作用，才能為征地工作的合法、順利進(jìn)行提供有力保障。

第五篇：解決農(nóng)民建房難調(diào)研報(bào)告（精選）

衣食住行是人類(lèi)生存的基本需求，建房造宅是農(nóng)民生活中的一件大事，結(jié)婚成家、添丁加口、分家立業(yè)、改善居住環(huán)境、房屋年久失修等因素，農(nóng)民都需要建房。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多富裕起來(lái)的農(nóng)民為了改善居住條件，蓋房造屋的要求十分強(qiáng)烈。但同時(shí)農(nóng)民建房問(wèn)題受諸多原因的影響，農(nóng)民建房難問(wèn)題已成為農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，也成為近年來(lái)引發(fā)群

眾上訪的社會(huì)不穩(wěn)定因素之一。區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委就此問(wèn)題組織開(kāi)展調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況綜合如下，并對(duì)破解農(nóng)民建房難問(wèn)題作初步探索。

一、我區(qū)農(nóng)村建房的基本情況

我區(qū)共有275個(gè)行政村，建設(shè)規(guī)劃審批按街道劃分分別由**市建設(shè)規(guī)劃局和**建設(shè)規(guī)劃分局管理，其中海門(mén)街道、白云街道、葭沚街道、洪家街道所屬的村和三甲、下陳街道的一部分村的規(guī)劃由市建設(shè)規(guī)劃局管理（此范圍內(nèi)又分別由市規(guī)劃辦、市局規(guī)劃處和開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃辦管理），三甲街道、下陳街道、章安街道、前所街道、大陳鎮(zhèn)和**農(nóng)場(chǎng)的166個(gè)村的規(guī)劃由**建設(shè)規(guī)劃分局管理。而土地管理又按區(qū)域分別由**國(guó)土資源分局和開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源分局管理。由于建設(shè)規(guī)劃、土地管理權(quán)限的不同，所處區(qū)域重點(diǎn)工程安排、工業(yè)區(qū)塊開(kāi)發(fā)程度的差異，我區(qū)農(nóng)村群眾建房的形式也各不相同，主要類(lèi)型有：按村鎮(zhèn)規(guī)劃要求，農(nóng)民自己組織實(shí)施建房及基礎(chǔ)設(shè)施配套的；有重點(diǎn)工程指揮部（管委會(huì)）統(tǒng)一拆遷并負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施配套，農(nóng)民自己建房的；有按“立改套”要求，指揮部（管委會(huì)）統(tǒng)一收回宅基地建設(shè)套房安置的。

過(guò)去，農(nóng)村住房建設(shè)缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，農(nóng)村住房布局零亂，一些村雖然編制了規(guī)劃，但因規(guī)劃的檔次較低，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，到現(xiàn)在已經(jīng)顯得落后，而且公共配套設(shè)施不全，環(huán)境質(zhì)量較差，大多數(shù)農(nóng)民群眾注重室內(nèi)美化，忽視室外環(huán)境，“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”的現(xiàn)象比較普遍，既影響了農(nóng)村的形象，也阻礙了農(nóng)民自身生活質(zhì)量的提高。近年來(lái)，政府十分重視解決農(nóng)民住房問(wèn)題，并通過(guò)實(shí)施“百十工程”、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工程、城鄉(xiāng)交通一體化工程等改善農(nóng)民居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量，讓廣大農(nóng)民群眾分享改革開(kāi)放的成果。隨著城市建設(shè)的迅速推進(jìn)，我區(qū)除大陳鎮(zhèn)和椒北地區(qū)外，大多數(shù)村已處于城市建成區(qū)范圍或城市規(guī)劃區(qū)范圍，農(nóng)村群眾的住房條件得到了較大的改善。城市建成區(qū)范圍的村民因城市基礎(chǔ)設(shè)施工程或其他重點(diǎn)工程的征用土地，農(nóng)民住宅拆遷，集中建設(shè)起與城市基本接軌的村民居住點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生條件等已納入城市管理范圍。但同時(shí)，城市框架的拉開(kāi)，使洪家、三甲、下陳、農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)村大量土地被征用，農(nóng)民群眾傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式逐漸改變，農(nóng)居點(diǎn)又面臨重新選址重建。加上因規(guī)劃控制或不斷調(diào)整，全區(qū)還有許多行政村的農(nóng)民群眾的建房要求多年未能得到滿足，據(jù)了解，全區(qū)各街道均存在該建未建現(xiàn)象（其中白云街道只剩一個(gè)村未建），部分村多年未審批農(nóng)民建房，時(shí)間長(zhǎng)的達(dá)10年以上，矛盾仍然突出。

二、我區(qū)農(nóng)村建房難的主要問(wèn)題

1.“兩規(guī)”錯(cuò)位、規(guī)劃調(diào)整對(duì)農(nóng)民建房的影響。**撤地建市，**成為**市主城區(qū)，城市總體規(guī)劃重新編制，而后又進(jìn)行修編，編制及修編規(guī)劃花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，在此期間，因規(guī)劃不明確，村民居住點(diǎn)規(guī)劃較長(zhǎng)時(shí)間難以明確，即使有些明確后又因規(guī)劃調(diào)整而不斷重新選址或調(diào)整，村民建房大多停止了審批，規(guī)劃問(wèn)題在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)困擾并影響了農(nóng)民建房。區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)在最近一、二年加大規(guī)劃編制的力度，大多數(shù)村的村鎮(zhèn)規(guī)劃已經(jīng)編制，據(jù)了解，全區(qū)275個(gè)村，已有230個(gè)村已經(jīng)編制完成，占84%；還有12個(gè)村正在編制之中。但是已編制的村鎮(zhèn)規(guī)劃，不少與土地利用總體規(guī)劃不相銜接，“兩規(guī)”錯(cuò)位造成村居點(diǎn)仍難以落實(shí)。還有一些則是城市規(guī)劃雖已確定，但一時(shí)難以實(shí)施，或者規(guī)劃又進(jìn)行新的調(diào)整的，致使村居點(diǎn)規(guī)劃也無(wú)法編制或編制后無(wú)法落實(shí)，如海門(mén)街道東方紅村原規(guī)劃用地已調(diào)整為港埠規(guī)劃用地，而其他地方的土地在規(guī)劃中均為工業(yè)用地，新址一直難以確定；下陳街道草坦洪村全村基本劃入工業(yè)園區(qū)紅線內(nèi)，村居點(diǎn)無(wú)處可選，而此園區(qū)目前尚難以實(shí)施，村民建房也受影響；洪家街道港頭徐村已經(jīng)收取村民的建房配套費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，正擬上報(bào)審批時(shí)，遇到路澤太公路規(guī)劃對(duì)村居點(diǎn)的影響，需要調(diào)整村莊規(guī)劃，而重新選址的村居點(diǎn)目前還是農(nóng)保地，雖然土地利用總體規(guī)劃修編中已調(diào)整，但省政府尚未批準(zhǔn)，因而無(wú)法落實(shí)，村民意見(jiàn)極大。

2.土地指標(biāo)的制約。國(guó)家采取嚴(yán)格的土地管理政策，每年安排的指標(biāo)十分有限，**行政區(qū)域不大，但作為**主城區(qū)，重點(diǎn)工程項(xiàng)目多，加上**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和**自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建設(shè)用地的需求很大，自然造成指標(biāo)與需求之間的矛盾，用地指標(biāo)十分緊張。如今年上級(jí)下達(dá)的用地指標(biāo)只有600畝，其中312畝用于工業(yè)用地，剩下不到300畝要解決基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施及農(nóng)民建房等其他建設(shè)所需指標(biāo)，無(wú)疑是杯水車(chē)薪，難以滿足。在此同時(shí)，原先安排的一些指標(biāo)，由于村里調(diào)整土地或規(guī)劃變化等種種

原因，尚未及時(shí)落實(shí)，為數(shù)不少的指標(biāo)被積壓，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。據(jù)國(guó)土資源管理部門(mén)數(shù)據(jù)反映，2004年至2007年2月，共審批供地1271畝土地，安排建設(shè)了6792間新房，但還有2200畝左右的土地已農(nóng)轉(zhuǎn)用，都因各種原因未供出，指標(biāo)大量被積壓。

3.農(nóng)村建房費(fèi)用過(guò)高問(wèn)題。區(qū)政府針對(duì)農(nóng)民建房的困難采取措施進(jìn)行補(bǔ)貼，如抓緊測(cè)繪

地形圖，減輕村鎮(zhèn)規(guī)劃編制時(shí)的村集體負(fù)擔(dān)；對(duì)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)行補(bǔ)貼，在原每村補(bǔ)貼2萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，對(duì)大村再酌情補(bǔ)貼。農(nóng)民建房審批中，城建部門(mén)已盡可能實(shí)行減免，如免費(fèi)提供通用標(biāo)準(zhǔn)圖集，取消測(cè)繪大隊(duì)收取的放樣定位費(fèi)用等，得到農(nóng)民群眾好評(píng)。但由于國(guó)家嚴(yán)格控制使用土地，所有的計(jì)劃指標(biāo)都控制在省里，大多用于重點(diǎn)工程建設(shè)，農(nóng)民建房靠周轉(zhuǎn)指標(biāo)來(lái)解決，也實(shí)際上只能使用折抵指標(biāo)。而我區(qū)指標(biāo)緊缺，使用折抵指標(biāo)需要從外地區(qū)購(gòu)入，隨著外地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，購(gòu)買(mǎi)指標(biāo)越來(lái)越困難，且費(fèi)用越來(lái)越高，從開(kāi)始時(shí)的每畝2萬(wàn)元漲到了4.2萬(wàn)元。雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)民建房的收取費(fèi)用有明確的規(guī)定，區(qū)政府為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也已每畝補(bǔ)貼了1.2萬(wàn)元，且要求街道再進(jìn)行補(bǔ)貼，但由于各街道財(cái)政狀況并不寬松，大多數(shù)街道處于赤字狀況，也不可能按規(guī)定要求進(jìn)行補(bǔ)貼，因此實(shí)際上農(nóng)民承受負(fù)擔(dān)較重。從2007年開(kāi)始國(guó)家還要收取新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)每畝3.2萬(wàn)元，負(fù)擔(dān)將越來(lái)越重。

4.農(nóng)村自身存在的制約因素。（1）有些村長(zhǎng)期以來(lái)土地按自然村管理，土地二輪承包時(shí)村里沒(méi)有留足機(jī)動(dòng)田，自然村村界難打破，出現(xiàn)“隊(duì)隊(duì)硬”，村居點(diǎn)的選址無(wú)法落實(shí)；（2）有些村班子干部之間有矛盾，對(duì)建房所需的調(diào)地工作開(kāi)展不力；（3）新班子換屆后，對(duì)村莊建設(shè)規(guī)劃不滿意而要求調(diào)整；（4）一些重點(diǎn)工程建設(shè)涉及的村，部分村民借土地征用之機(jī)，對(duì)村居點(diǎn)安置或拆遷政策提出過(guò)高要求，得不到滿足就不給征地，村民安置問(wèn)題也擱置起來(lái)。

5.農(nóng)村違章建房現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)本次調(diào)研初步了解，全區(qū)有180多個(gè)村不同程度存在違章搭建現(xiàn)象，最嚴(yán)重的一個(gè)村有近5萬(wàn)平方米的違章建筑。分析出現(xiàn)違章的原因，主要有：（1）由于建房審批難，有些村長(zhǎng)期未予審批，不少農(nóng)民未經(jīng)任何審批手續(xù)，擅自建房，雖經(jīng)土地、城建等相關(guān)執(zhí)法部門(mén)阻止，甚至拆除部分正在建設(shè)的違章建筑，但效果不大，經(jīng)常有農(nóng)民借節(jié)假日機(jī)關(guān)工作人員休假之機(jī)，突擊建房，而一些住房問(wèn)題已經(jīng)解決，不符合審批條件的村民，也仿效此例，違法建房；（2）受臺(tái)風(fēng)影響后政府為了解決受災(zāi)戶(hù)住房困難，臨時(shí)采取優(yōu)惠措施，而有些不符合條件的也乘機(jī)違章建房；（3）我區(qū)外來(lái)務(wù)工人員相當(dāng)多，需要大量的出租房解決住宿問(wèn)題，村民受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，擅自在門(mén)前屋后的空地上違章搭建或房屋加層，用于出租；（4）由于我區(qū)地處**市主城區(qū)，近年來(lái)在**區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目相當(dāng)多，而各工程指揮部為了加快政策處理進(jìn)度，減少村民阻力，對(duì)一些違章建筑也都采取不同程度的補(bǔ)償，且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，違章建筑又得不到及時(shí)有效的處置，致使許多村民大肆違章搭建，借機(jī)牟利，違章現(xiàn)象愈演愈烈；（5）街道沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，對(duì)非法用地和違章建筑都不能及時(shí)有效地予以制止。

三、解決農(nóng)民建房難問(wèn)題的意見(jiàn)與建議

1.思想高度重視，優(yōu)先解決農(nóng)民建房困難。安居才能樂(lè)業(yè)，解決農(nóng)民建房難問(wèn)題，事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快建設(shè)和諧**的基本要求，因此，一定要真正按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，確立以人為本思想，實(shí)實(shí)在在地優(yōu)先予以解決，在用地指標(biāo)發(fā)生矛盾時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮農(nóng)民建房，在重點(diǎn)工程與村居點(diǎn)規(guī)劃發(fā)生矛盾時(shí)，也應(yīng)優(yōu)先考慮村民利益，盡可能調(diào)整重點(diǎn)工程用地規(guī)劃，而不要輕易改變村居點(diǎn)規(guī)劃，絕不能因工程規(guī)劃難確定而無(wú)期限地拖延農(nóng)民建房。特別是規(guī)劃落實(shí)且與土地利用規(guī)劃沒(méi)有矛盾，村里也已調(diào)整出土地的要盡快幫助解決指標(biāo)困難，啟動(dòng)村居點(diǎn)建設(shè)。同時(shí)，要加大宣傳涉及農(nóng)民建房的相關(guān)政策文件的力度，讓農(nóng)民群眾熟知國(guó)家的政策導(dǎo)向、自己的權(quán)益和自己應(yīng)履行的申請(qǐng)手續(xù)程序。

2.加強(qiáng)思想工作，正確加以引導(dǎo)。在城市化過(guò)程中，特別是在農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的特定背景下，建房和居住方式不單純是一個(gè)提供房源、解決群眾居住的政策性、技術(shù)性問(wèn)題，它更多地是一個(gè)如何積極引導(dǎo)農(nóng)民加速向市民轉(zhuǎn)變的方向性問(wèn)題，對(duì)農(nóng)民市民化過(guò)程中的住宅要求和居住方式，必須加以正確的引導(dǎo)，并做好詳盡的規(guī)劃，既要保護(hù)農(nóng)民的基本利益和合理要求，又要充分考慮城市發(fā)展和建設(shè)的大局；要根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際，結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的要求，圍繞人的全面發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、民主法制意識(shí)等內(nèi)容的宣傳教育，大力發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)。結(jié)合文明村鎮(zhèn)、文明家庭、衛(wèi)生村建設(shè)，廣泛開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，整體提高廣大農(nóng)民的思想道德素質(zhì)，消除農(nóng)村存在的陳規(guī)陋習(xí)，弘揚(yáng)社會(huì)主義的新風(fēng)尚，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展和人與自然的和諧發(fā)展。

3.協(xié)調(diào)“兩規(guī)”關(guān)系，提高審批效能。規(guī)劃是建設(shè)的依據(jù)，是農(nóng)民建房的前提，要繼續(xù)把村民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃作為規(guī)劃行政主管部門(mén)的主要任務(wù)，抓緊完成尚未編制或已編制規(guī)劃但需要調(diào)整修編的任務(wù)，為農(nóng)民建房提供政策與技術(shù)支持，規(guī)劃編制與修編中要充分尊重和體現(xiàn)廣大村民的意見(jiàn)，并經(jīng)過(guò)村民代表會(huì)議充分討論后確定，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性，避免村官換屆，規(guī)劃換位現(xiàn)象的出現(xiàn)。在村鎮(zhèn)規(guī)劃編制中要充分考慮土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系，盡可能使兩者之間相互吻合，確實(shí)存在差異的，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)予以調(diào)整，在土地修編規(guī)劃尚未獲得省政府批準(zhǔn)前，對(duì)急需解決的村應(yīng)考慮進(jìn)行適當(dāng)局部調(diào)整。要從提高辦事效率和便民利民辦事出發(fā)，整合和完善規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)各自執(zhí)行的審批程序，縮短農(nóng)民申請(qǐng)建房的審批時(shí)間，只要符合建房條件的，要在規(guī)定的時(shí)間要求內(nèi)，提高審批效率，盡量縮短審批時(shí)間，以最快的速度，為農(nóng)民辦理相關(guān)審批手續(xù)。要將道路、水利、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、布局和實(shí)施，為農(nóng)民群眾提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，保障農(nóng)民群眾安居樂(lè)業(yè)。

4.嚴(yán)格依法行政，規(guī)范和保護(hù)農(nóng)民建房。區(qū)政府應(yīng)根據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合**實(shí)際，制定加快解決農(nóng)民建房問(wèn)題的有關(guān)政策，規(guī)范和保護(hù)農(nóng)民建房。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)的執(zhí)法管理，對(duì)違章建房，要逐一排隊(duì)摸底，分清類(lèi)別，分類(lèi)處理，堅(jiān)決制止違章?lián)尳ìF(xiàn)象。要加強(qiáng)舊村改造力度，在政策上給予扶持，特別是在資金投入和土地指標(biāo)的使用上給予傾斜。同時(shí)通過(guò)拆遷舊房，復(fù)墾宅基地，盤(pán)活土地存量，以節(jié)約土地資源。要加強(qiáng)農(nóng)村建筑市場(chǎng)管理，高度重視農(nóng)民住房的安全質(zhì)量，強(qiáng)化農(nóng)村建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入、質(zhì)量、安全等方面的管理，建立健全相應(yīng)的質(zhì)量保證措施，在工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等各階段，逐步按照城鄉(xiāng)一體化的管理模式加強(qiáng)管理，引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)民建設(shè)和諧宜居家園，促進(jìn)我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快和諧**建設(shè)進(jìn)程。