第一篇：什么是違法設(shè)定或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行為如何處分

什么是違法設(shè)定或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行為?如何處分?

違法設(shè)定或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行為，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，設(shè)定或者實(shí)施強(qiáng)行帶離現(xiàn)場、盤查、檢查、查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的行為。這里所謂的“行政強(qiáng)制措施”，是指行政機(jī)關(guān)為了強(qiáng)迫行政相對人履行行政法義務(wù)或行政決定，或?yàn)榱诉_(dá)到某種行政法目的而采取的各類強(qiáng)制性措施。限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施主要有：強(qiáng)行帶離現(xiàn)場、盤查、檢查、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制治療、強(qiáng)制約束、強(qiáng)制隔離、扣留等。涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政強(qiáng)制措施主要有：查封、扣押、凍結(jié)等。設(shè)定或者實(shí)施強(qiáng)行帶離現(xiàn)場、盤查、檢查、查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施，必須遵循法定權(quán)限、條件和程序。這里所謂的“查封”，是指行政機(jī)關(guān)采取的強(qiáng)制封存被執(zhí)行人財(cái)物的一種強(qiáng)制措施。查封期間限制被執(zhí)行人處分其財(cái)物，被執(zhí)行人不能擅自處理、移動(dòng)被查封的財(cái)物。查封需清點(diǎn)登記、加貼封條、就地封存，并應(yīng)當(dāng)發(fā)給封存憑單。這里所謂的“扣押”，是指行政機(jī)關(guān)采取的強(qiáng)制扣留被執(zhí)行人的財(cái)物，限制被執(zhí)行人占有和處分其財(cái)物的一種強(qiáng)制措施。查封和扣押的區(qū)別是：查封的財(cái)物一般是大件不易移動(dòng)的，所以留在原地；扣押的財(cái)物一般是小件，可移動(dòng)的，應(yīng)轉(zhuǎn)移地點(diǎn)。這里所謂的“凍結(jié)”，是指行政機(jī)關(guān)采取的強(qiáng)制阻止被執(zhí)行人的資金流動(dòng)的一種強(qiáng)制措施。本行為的構(gòu)成：(1)本行為的主體是行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。行政機(jī)關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。(2)本行為在主觀方面表現(xiàn)為故意。即行為人明知其設(shè)定或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行為違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，會(huì)發(fā)生侵害國家對實(shí)施行政強(qiáng)制措施工作的正常管理活動(dòng)和行政強(qiáng)制措施相對人的合法權(quán)益的結(jié)果，而希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生。(3)本行為侵害的客體是國家對實(shí)施行政強(qiáng)制措施工作的正常管理活動(dòng)和行政強(qiáng)制措施相對人的合法權(quán)益。(4)本行為在客觀方面表現(xiàn)為行為人違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，設(shè)定或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行為，如對公民違法實(shí)施強(qiáng)行帶離現(xiàn)場、盤查、檢查、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制治療、強(qiáng)制約束、強(qiáng)制隔離、扣留等強(qiáng)制措施的；對財(cái)物違法實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的；擅自使用、調(diào)換、變賣或者毀損被依法查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物的。具體來說，只要行為人違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定設(shè)定或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，就構(gòu)成本行為，而不管本行為是否造成了損害結(jié)果。是否造成損害結(jié)果，可以在量紀(jì)時(shí)考慮。根據(jù)第二十一條規(guī)定，違法設(shè)定或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。（《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例學(xué)習(xí)問答》人民出版社）

第二篇：工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施（定稿）

工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施 的法律法規(guī)依據(jù)

一、《行政處罰法》第三十七條第二款、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》第二十三條第一款規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，但應(yīng)當(dāng)

在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。

二、《反不正當(dāng)競爭法》第十七條第（三）項(xiàng)規(guī)定：檢查與不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的財(cái)物，必要時(shí)可以責(zé)令被檢查的經(jīng)營者說明該商品的來源和數(shù)量，暫停銷售，聽候檢查，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀該財(cái)物。

三、《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十八條第一款第（四）項(xiàng)、第二款規(guī)定：對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或者有其他嚴(yán)重質(zhì)量問題的產(chǎn)品，以及直接用于生產(chǎn)、銷售該項(xiàng)產(chǎn)品的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具，予以查封或者扣押。

四、《商標(biāo)法》第五十五條第（四）項(xiàng)規(guī)定：檢查與侵權(quán)活動(dòng)有關(guān)的物品，對有證據(jù)證明是侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)的物品，可以查封或者扣押。

五、《無照經(jīng)營查處取締辦法》第九條第（四）、（五）、（六）項(xiàng)規(guī)定：縣級以上工商行政管理部門對涉嫌無照經(jīng)營行為查處取締時(shí)，可以查閱、復(fù)制、查封、扣押與無照經(jīng)營行為有關(guān)的合同、票據(jù)、帳簿以及其他資料；查封、扣押專門用于從事無照經(jīng)營活動(dòng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財(cái)物；查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營場所。

六、《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》第四條第一款

（二）、（四）項(xiàng)、第七條第一款規(guī)定：檢查投機(jī)倒把行為人的財(cái)物，其中用于投機(jī)倒把的可以扣留；查閱、復(fù)制、扣留與投機(jī)倒把活動(dòng)有關(guān)的合同、發(fā)票、帳冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電和其他資料；對投機(jī)倒把行為人的托運(yùn)物資，經(jīng)縣級以上工商局局長批

準(zhǔn)，可以扣留。

七、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》第二十七條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，擅自設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，或者擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的，工商行政管理部門可以查封其從事違法經(jīng)營活動(dòng)的場所，扣押從事違法活動(dòng)的專用工具、設(shè)備。

八、《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》第十一條第二款第（四）項(xiàng)規(guī)定：檢查與侵權(quán)活動(dòng)有關(guān)的物品，對有證據(jù)證明是侵犯奧林匹克標(biāo)志專有權(quán)的物品，予以查封

或者扣押。

九、《報(bào)廢汽車回收管理辦法》第十八條規(guī)定，對未取得報(bào)廢汽車回收企業(yè)資格認(rèn)定，擅自從事報(bào)廢汽車回收活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)予以查封、取締。

十、《寧夏回族自治區(qū)反不正當(dāng)競爭條例》第二十九條第（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定：檢查與不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的商品和財(cái)物時(shí)，可以責(zé)令被檢查的經(jīng)營者說明該商品和財(cái)物的來源和數(shù)量，并有權(quán)以書面形式責(zé)令其暫停銷售，接受檢查；發(fā)現(xiàn)與不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的商品和財(cái)物可能被銷售、轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀的，經(jīng)縣級以上人民政府監(jiān)督檢查部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以封存扣留；收集證據(jù)時(shí)，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可采取先行登記保存的措施。

十一、《寧夏回族自治區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》第十四條第二款規(guī)定：產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中，經(jīng)檢驗(yàn)有嚴(yán)重質(zhì)量問題的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查封或者扣押，并依法向社會(huì)及時(shí)公布企業(yè)名稱和產(chǎn)品名稱。

第三篇：工商部門如何實(shí)施行政強(qiáng)制措施

工商部門如何實(shí)施行政強(qiáng)制措施

工商部門在行政執(zhí)法過程中，經(jīng)常實(shí)施行政強(qiáng)制措施。什么是行政強(qiáng)制措施呢，對工商部門而言，行政強(qiáng)制措施是工商部門在行政執(zhí)法過程中，依法對公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)實(shí)施暫時(shí)性控制的措施。

一、行政強(qiáng)制措施的特點(diǎn)

一是有法定的主體。行政強(qiáng)制措施首先必須要依法實(shí)施強(qiáng)制措施，法律法規(guī)沒有規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制措施的，任何機(jī)關(guān)和個(gè)人不得實(shí)施強(qiáng)制措施；其次行政強(qiáng)制措施的實(shí)施必須有國家法律法規(guī)的授權(quán)，只有授權(quán)的機(jī)關(guān)才能實(shí)施強(qiáng)制措施。作為工商部門，行政強(qiáng)制措施的主體是縣級以上工商行政管理部門。

二是行政強(qiáng)制措施是暫時(shí)性的。行政強(qiáng)制措施不是行政處罰，而是為了查明事實(shí)，保全證據(jù)，工商機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，在調(diào)查案件過程中，經(jīng)其行政負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，采取的臨時(shí)性的強(qiáng)制手段和對證據(jù)的保全手段。它沒有到達(dá)對事件最終處理完畢的狀態(tài)，行政處罰是最終行政行為，它的作出，表明該行政違法案件已被處理完畢。

三是行政強(qiáng)制措施實(shí)施的對象必須是涉嫌違反國家法律法規(guī)以及規(guī)章的當(dāng)事人的財(cái)物。對當(dāng)事人財(cái)物采取強(qiáng)制措施的范圍限于當(dāng)事人涉嫌違法的財(cái)物，不能隨意變更和擴(kuò)大。

四是實(shí)施行政強(qiáng)制措施必須嚴(yán)格依據(jù)程序。實(shí)施行政強(qiáng)制措施適用一般程序，對行政強(qiáng)制措施實(shí)施的程序、規(guī)范、時(shí)效都有嚴(yán)格的規(guī)定，違反程序?qū)嵤┑男姓?qiáng)制措施無效。

二、行政強(qiáng)制措施的內(nèi)容。

國家工商總局《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定的強(qiáng)制措施僅限于工商行政管理機(jī)關(guān)在調(diào)查取證階段對違法嫌疑人的財(cái)物采取的限制措施，包括查封、扣押、收繳、責(zé)令暫停銷售等。

（一）查封。查封是指有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)用封條將當(dāng)事人的財(cái)物就地封存，不準(zhǔn)任何人轉(zhuǎn)移和處理。就地查封的財(cái)物，行政機(jī)關(guān)可以指定當(dāng)事人負(fù)責(zé)保管。保管期間，在不被查封的財(cái)產(chǎn)的情況下，當(dāng)事人經(jīng)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以使用該項(xiàng)財(cái)物。如果當(dāng)事人拒絕保管或者保管不善，造成損失的，要承擔(dān)責(zé)任。如果需要，行政機(jī)關(guān)也可以將查封的財(cái)物異地封存，或者指定其他單位或者個(gè)人保管。

（二）扣押?？垩菏侵赣泄茌牂?quán)的行政機(jī)關(guān)把當(dāng)事人的可作為必要證據(jù)的物品、文件及依法應(yīng)當(dāng)予以沒收的財(cái)物轉(zhuǎn)移至另外場所，加以扣留，防止當(dāng)事人占有、使用或處置?？垩汉筒榉獠煌?，查封主要是就地進(jìn)行，加貼封條；扣押主要是異地進(jìn)行，不貼封條，扣押的物證無論誰保管，都不得任意使用該財(cái)物。

（三）收繳。收繳是沒收當(dāng)事人涉案的非法物品,強(qiáng)制使其停止違法行為,無須歸還的一種措施。如《商標(biāo)法實(shí)施條例》中涉及到侵權(quán)商標(biāo)的，工商部門應(yīng)當(dāng)收繳其商標(biāo)標(biāo)識，商標(biāo)標(biāo)識與商品無法分離的，一并收繳。在操作中要準(zhǔn)確把握好具體的法律法規(guī)條文,不能與查封扣押等相混淆,在認(rèn)定違法行為后,應(yīng)當(dāng)予以取締、收繳的, 予以取締、收繳。

（四）責(zé)令停止銷售。責(zé)令停止銷售是工商部門案件調(diào)查過程中，對當(dāng)事人涉嫌違法物品采取停止當(dāng)事人支配財(cái)物行為的措施。如：《無照經(jīng)營查處取締辦法》第九條：縣級以上工商行政管理部門對涉嫌無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處取締時(shí)，可以行使下列職權(quán)：

（一）責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)?！斗床徽?dāng)競爭法》第二十二條：對采取不正當(dāng)競爭行為的經(jīng)營者以及有關(guān)單位和個(gè)人，監(jiān)督檢查部門可以采取下列措施：

（二）責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售有關(guān)商品。

三、行政強(qiáng)制措施的程序

（一）依法實(shí)施行政強(qiáng)制措施。法律法規(guī)及規(guī)章設(shè)定了行政強(qiáng)制措施方可實(shí)施。

（二）審批程序。行政強(qiáng)制措施必須經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，由2名以上執(zhí)法人員實(shí)施。依法先行采取查封、扣押措施的，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押手續(xù)。

（三）開具相關(guān)手續(xù)。采取行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)當(dāng)場清點(diǎn)，開具清單，由當(dāng)事人和辦案人員簽名或者蓋章，交當(dāng)事人一份，并當(dāng)場交付查封、扣押財(cái)物通知書?？垩寒?dāng)事人托運(yùn)的物品，應(yīng)當(dāng)制作協(xié)助扣押通知書，通知有關(guān)運(yùn)輸部門協(xié)助辦理，并書面通知當(dāng)事人。對當(dāng)事人家存或者寄存的涉嫌違法物品，需要扣押的，責(zé)令當(dāng)事人取出;當(dāng)事人拒絕取出的，應(yīng)當(dāng)會(huì)同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門將其取出，并辦理扣押手續(xù)。

（四）告知救濟(jì)途徑。采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（五）妥善保管強(qiáng)制措施物品。查封、扣押的財(cái)物應(yīng)當(dāng)妥善保管，嚴(yán)禁動(dòng)用、調(diào)換或者損毀。對容易腐爛、變質(zhì)的物品，法律、法規(guī)規(guī)定可以直接先行處理的，或者當(dāng)事人同意先行處理的，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在采取相關(guān)措施留存證據(jù)后可以先行處理。被查封的物品，應(yīng)當(dāng)加貼工商行政管理機(jī)關(guān)封條，任何人不得隨意動(dòng)用。

（六）強(qiáng)制措施解除。解除強(qiáng)制措施的理由有三種，一是因時(shí)效屆滿解除；二是在規(guī)定的期限內(nèi)，行政機(jī)關(guān)未作出處理決定即視為解除；三是行為解除，即因違法行為不成立，不應(yīng)繼續(xù)對當(dāng)事人的財(cái)物實(shí)施行政強(qiáng)制措施，或者違法行為雖然成立，但不再需要實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，辦案機(jī)構(gòu)依法作出解除查封、扣押的決定。

四、工商部門實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)注意的事項(xiàng)

（一）必須有法律法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政強(qiáng)制措施

工商部門現(xiàn)行的法律法規(guī)及規(guī)章有很多，但是沒有授予工商部門實(shí)行行政強(qiáng)制措施的也很多，只有法律法規(guī)及規(guī)章規(guī)定了工商部門可以實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，工商部門才能嚴(yán)格根據(jù)授權(quán)對相應(yīng)的違法行為采取查封、扣押等措施。

（二）實(shí)施強(qiáng)制措施的主體要合法

根據(jù)國家工商總局《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》以及現(xiàn)行的工商法律法規(guī)規(guī)定，只有縣級以上的工商機(jī)關(guān)才能實(shí)施行政強(qiáng)制措施，工商執(zhí)法人員不能以工商所的名義實(shí)施行政強(qiáng)制措施。

（三）嚴(yán)格審批手續(xù)

在實(shí)施行政強(qiáng)制措施之前，必須報(bào)縣級以上工商局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)方可實(shí)施行政強(qiáng)制措施。在特殊情況下，可以先行實(shí)施行政強(qiáng)制措施，但是必須在規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)辦查封扣押等行政強(qiáng)制措施手續(xù)。

（四）扣押的對象必須是與案件相關(guān)的物品

在日常辦案中，很多人直接把現(xiàn)場的財(cái)物實(shí)行扣押封存，這都是不對的。辦案機(jī)構(gòu)只能對當(dāng)事人直接或?qū)ｉT用于從事違法活動(dòng)的財(cái)物采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。實(shí)施行政強(qiáng)制措施的目的是制止正在發(fā)生的違法行為以及保全證據(jù)。對超出法律規(guī)定的范圍，對沒有必要查封、扣押的財(cái)物進(jìn)行查封、扣押，容易被當(dāng)事人捏住手腳，影響案件的辦理。

（五）應(yīng)該告知當(dāng)事人的救濟(jì)途徑及期限

在實(shí)施扣押封存等強(qiáng)制措施之前，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人在法律規(guī)定的期限內(nèi)，有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利，切實(shí)維護(hù)護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（六）不得超過法定期限。

采取強(qiáng)制措施的，法律、法規(guī)明確規(guī)定了查封、扣押（扣留）期限的，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行；如：《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十一條工商行政管理部門實(shí)施查封、扣押的期限不得超過15日；案件情況復(fù)雜的，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長15日。法律、法規(guī)沒有規(guī)定期限的，一般不得超過120日，超過120日的要由集體討論決定。

總之，工商部門在執(zhí)法辦案過程中，實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)慎之又慎，一方面要維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，另一方面又要降低辦案人員的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。因此，這就要求要不斷地提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)法人員依法行政意識。同時(shí)還要嚴(yán)格審批程序，以防止和減少不當(dāng)或?yàn)E用行政強(qiáng)制措施的情況發(fā)生。

第四篇：留置盤問是行政強(qiáng)制措施還是刑事偵查行為

「案情」2000年10月14日，某市公安局110接到某單位職工王某的報(bào)案，稱該單位失竊800多元。某市公安局下屬的派出所于當(dāng)日制作了報(bào)案筆錄、《受理刑事案件登記表》，填寫了《繼續(xù)盤問（留置）審批表》，以涉嫌盜竊為由，于當(dāng)日21時(shí)40分將嫌疑人張某帶至派出所繼續(xù)盤問至次日20時(shí)，制作了詢問筆錄。第二天，派出所進(jìn)行了現(xiàn)場勘查，制作了現(xiàn)場勘查筆錄。2000年10月18日，該市公安局將該案作為普通刑事案件立案。2000年10月16日，張某住入某精神病醫(yī)院，被診斷為急性心因性反應(yīng)。后張某遂向某市人民法院提起行政訴訟，認(rèn)為某市公安局未依法定程序非法限制其人身自由，刑訊逼供，致使其于次日突發(fā)精神病，請求撤銷某市公安局限制人身自由的強(qiáng)制措施。至張某起訴時(shí)，該刑事案件尚未結(jié)案?！冈u析」法院受理該案后，對公安機(jī)關(guān)采取的留置盤問行為是行政強(qiáng)制措施還是刑事偵查措施，是否屬于行政訴訟受案范圍的問題產(chǎn)生了激烈的爭論。從行為的主體看，公安機(jī)關(guān)既是治安行政管理的職能部門，又是負(fù)責(zé)刑事案件的偵查機(jī)關(guān)，這種具有雙重職能的國家機(jī)關(guān)作出的行為，如何認(rèn)定其性質(zhì)涉及到是否屬于行政訴訟受案范圍的問題，如果行使的是治安管理職能，則屬于行政訴訟受理的范圍，反之，則不屬行政訴訟審查的范圍。如何認(rèn)定公安機(jī)關(guān)所作行為的性質(zhì)，一直是行政訴訟的一個(gè)難點(diǎn)，而公安機(jī)關(guān)在行使這兩種不同性質(zhì)的職能時(shí)，所采取的手段和措施有時(shí)會(huì)發(fā)生交叉競合，在這種情況下，認(rèn)定一個(gè)行為是司法行為還是具體行政行為，就更加困難。就本案而言，法院有兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，本案的留置盤問行為是刑事偵查行為，不屬行政訴訟受案范圍，理由是：

1、在現(xiàn)實(shí)生活中，公安機(jī)關(guān)行使職權(quán)往往是將行政措施與刑事措施交織在一起，要將各個(gè)行為的性質(zhì)截然分開是不現(xiàn)實(shí)的，也是很困難的。公安機(jī)關(guān)采取留置盤問強(qiáng)制措施時(shí)，由于留置盤問所處的階段不同，其性質(zhì)不能一概而論，而要區(qū)別情況對待。一般情況下，留置盤問有三種情形，一種情形是留置盤問后未作為刑事案件立案的，屬于行政強(qiáng)制措施；第二種情形是留置盤問后，作為刑事案件立案處理的，該留置盤問則被司法行為所吸收，屬于刑事措施；第三種情形是刑事案件立案以后，公安機(jī)關(guān)在刑事偵查過程中采取留置盤問措施的，也屬于刑事措施。因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)在偵查過程中，也有可能發(fā)生違法行為，并不能因?yàn)樾淌聜刹樾袨檫`法，而將其界定為具體行政行為。

2、《中華人民共和國人民警察法》第九條規(guī)定的繼續(xù)盤問的適用對象是違法犯罪嫌疑人，即既可以是違法行為嫌疑人，也可以是犯罪嫌疑人。人民警察執(zhí)行職務(wù)的行為既可能發(fā)生在行政執(zhí)法程序中，也可能發(fā)生在刑事訴訟程序中。因此，留置盤問既可能是行政行為，也可能是刑事偵查措施，要判斷其性質(zhì)，不能只看措施的形式，而要結(jié)合整個(gè)行為過程來看。從本案起因看，是因單位失竊報(bào)案；從行為的程序看，公安機(jī)關(guān)先以刑事案件受理登記，后由刑警大隊(duì)以刑事案件立案偵查，公安機(jī)關(guān)是將張某作為犯罪嫌疑人對待進(jìn)行留置盤問的；從行為的目的看，公安機(jī)關(guān)是為了查明案情，懲罰犯罪，并無濫用職權(quán)之嫌。從公安機(jī)關(guān)的整個(gè)行為過程看，既具有司法行為的形式，也符合司法行為的目的，因此，本案中的留置盤問是刑事偵查行為。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，本案的留置盤問行為是一種行政強(qiáng)制措施，屬于行政訴訟受案范圍。最高人民法院行政庭曾于1997年10月29日作出（1997）法行字第21號《關(guān)于對當(dāng)事人不服公安機(jī)關(guān)采取的留置措施提起訴訟法院能否作為行政案件受理的答復(fù)》，認(rèn)為留置是公安機(jī)關(guān)行政管理職權(quán)的一種行政強(qiáng)制措施，屬于《行政訴訟法》第十一條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定的人民法院行政訴訟受案范圍。筆者認(rèn)為，該批復(fù)雖然是個(gè)案批復(fù)，不具有司法解釋的效力，但具有一定的指導(dǎo)意義和重要的參考價(jià)值，它給留置盤問行為作了一個(gè)科學(xué)的定性。筆者從以下幾個(gè)方面加以分析：

1、最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第一條第二款第（二）項(xiàng)規(guī)定，公安、國家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為，不屬行政訴訟受案范圍。該條款規(guī)定的不屬行政訴訟受案范圍的情形，應(yīng)當(dāng)理解為特指依照《中華人民共和國刑事訴訟法》的明確授權(quán)實(shí)施的行為，而《中華人民共和國刑事訴訟法》中沒有留置盤問的相關(guān)規(guī)定。留置盤問行為源于《中華人民共和國人民警察法》第九條的規(guī)定：“為維護(hù)社會(huì)治安秩序，公安機(jī)關(guān)的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以當(dāng)場盤問、檢查；經(jīng)盤問、檢查，有下列情形之一的，可以將其帶至公安機(jī)關(guān)，經(jīng)該公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對其繼續(xù)盤問：

（一）被指控有犯罪行為的；

（二）有現(xiàn)場作案嫌疑的；

（三）有作案嫌疑身份不明的；

（四）攜帶的物品有可能是贓物的。對被盤問人的留置時(shí)間自帶至公安機(jī)關(guān)之時(shí)起不超過二十四小時(shí)，在特殊情況下，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長至四十八小時(shí)，并應(yīng)當(dāng)留有盤問記錄。??”因此，留置盤問行為不是依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為，故不屬行政訴訟法明確排除的受案范圍，應(yīng)當(dāng)作為行政案件受理。

2、從程序上看，司法行為較之行政行為有著更為嚴(yán)格的程序，其中，立案是司法行為的必經(jīng)程序，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第八十九條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)對已經(jīng)立案的刑事案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行偵查，收集、調(diào)取犯罪嫌疑人有罪或者無罪、罪輕或者罪重的證據(jù)材料。??”由此可見，立案是刑事案件的法定程序，刑事偵查必須經(jīng)過立案這一法定程序后才能開始。本案公安機(jī)關(guān)在接到報(bào)案后，雖然制作了《受理刑事案件登記表》，但在尚未立案的情況下，對嫌疑人采取了留置盤問措施，在盤問后，公安機(jī)關(guān)才將本案作為刑事案件立案。應(yīng)當(dāng)說，在刑事案件立案前，司法程序尚未開始，只能將立案前的留置行為界定為行政行為。

3、留置是公安機(jī)關(guān)行使行政管理職權(quán)的一種行政強(qiáng)制措施，設(shè)置留置盤問的目的，就是要通過盤問，查明犯罪嫌疑人有無犯罪行為，如果沒有，應(yīng)予釋放，如果有犯罪行為，則應(yīng)作為刑事案件立案偵查。由此可見，留置是公安機(jī)關(guān)刑事立案前的一個(gè)程序，其行使的是行政管理職權(quán)，因此，留置盤問屬于行政強(qiáng)制措施。宋德文

第五篇：工商部門實(shí)施行政強(qiáng)制措施的注意事項(xiàng)

工商部門實(shí)施行政強(qiáng)制措施的注意事項(xiàng)

行政強(qiáng)制措施作為工商部門查處經(jīng)濟(jì)違法違章行為的一個(gè)有力法律武器，目前被基層執(zhí)法人員廣泛運(yùn)用。工商行政強(qiáng)制措施的種類主要有_種：扣押、查封、責(zé)令暫停銷售、責(zé)令暫停有關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。執(zhí)法人員在具體實(shí)施時(shí)需要注意把握以下_個(gè)問題：

一、從我國現(xiàn)行有效的法律規(guī)范看，一般情況下

由法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)設(shè)定行政強(qiáng)制措施?！吨腥A人民共和國行政強(qiáng)制法（三審草案）》也規(guī)定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)才有權(quán)設(shè)定行政強(qiáng)制措施。

二、先行登記保存證據(jù)、暫扣許可證或者執(zhí)照均不屬于行政強(qiáng)制措施。首先，在《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》中，第三十二條至第三十四條專門針對先行登記保存證據(jù)措施，第三十五條至第四十條專門針對扣押、查封措施，從中可以看出先行登記保存證據(jù)與行政強(qiáng)制措施存在區(qū)別。且工商總局法規(guī)司編著的《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰文書使用手冊》（____年版）第__頁也提出：“在使用《實(shí)施行政強(qiáng)制措施通知書》時(shí)不要與《先行登記保存證據(jù)通知書》相混淆。先行登記保存證據(jù)是根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條第二款所采取的證據(jù)保存措施，一般不視為行政強(qiáng)制措施，而行政強(qiáng)制措施必須有其他法律法規(guī)的明確規(guī)定才能實(shí)施?！逼浯危缎姓幜P法》第八條規(guī)定：“行政處罰的種類：……

（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；……”因此，暫扣許可證或者執(zhí)照也不屬于行政強(qiáng)制措施，而是行政處罰的一個(gè)罰種。

三、責(zé)令暫停銷售不等同于責(zé)令停止銷售，責(zé)令暫停有關(guān)經(jīng)營活動(dòng)不等同于責(zé)令停止有關(guān)經(jīng)營活動(dòng)?！豆ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)行政處罰文書使用手冊》第__頁指出：“《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第五條、第九條中的‘責(zé)令停止銷售’是否屬于行政強(qiáng)制措施尚有爭議，因而不宜使用《實(shí)施行政強(qiáng)制措施通知書》?！蓖瑯拥?，筆者認(rèn)為工商部門依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《畜牧法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等規(guī)定責(zé)令當(dāng)事人停止銷售，或者依照《禁止傳銷條例》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《個(gè)體工商戶驗(yàn)照辦法》等規(guī)定責(zé)令當(dāng)事人停止有關(guān)經(jīng)營活動(dòng)時(shí)，也不宜使用《實(shí)施行政強(qiáng)制措施通知書》。

四、在《行政處罰案件有關(guān)事項(xiàng)審批表》和《實(shí)施行政強(qiáng)制措施通知書》中，必須寫明實(shí)施行政強(qiáng)制措施的法律法規(guī)依據(jù)，包括條、款、項(xiàng)，而不能籠統(tǒng)地寫為“依據(jù)《xx法》的有關(guān)規(guī)定”。

五、對于“扣押”、“查封”的提法，有的法律法規(guī)表述為“扣留”、“封存”，兩種不同的提法導(dǎo)致一些辦案人員在適用時(shí)產(chǎn)生困惑。為此，工商總局在《關(guān)于行政強(qiáng)制文書使用有關(guān)事項(xiàng)問題的答復(fù)》（工商法字［____］第___號）中指出：“扣留（封存）與扣押（查封），都是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對違法行為嫌疑人的財(cái)物所采取的一種行政強(qiáng)制措施，并無區(qū)別。”《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第三十四條第一款第（四）項(xiàng)關(guān)于“根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定可以查封、扣押（包括封存、扣留，下同）的，決定查封、扣押”的規(guī)定，也對此予以確認(rèn)。

六、有的法律法規(guī)規(guī)定扣押、查封有一定的期限，如對無照經(jīng)營行為的扣押、查封期限不得超過__日，案情復(fù)雜的，經(jīng)縣級以上工商部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長__日；對傳銷活動(dòng)的扣押、查封期限不得超過__日，可以延長__日?？垩?、查封需要延期的，應(yīng)當(dāng)在到期之前辦理延期審批手續(xù)。

七、按照上位法優(yōu)于下位法的原則，在《食品安全法》施行后，工商部門不能再依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》對違法從事食品、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的財(cái)物和場所實(shí)施扣押、查封措施，而應(yīng)當(dāng)依據(jù)《食品安全法》?！短貏e規(guī)定》所規(guī)定的扣押、查封措施僅適用于藥品等與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品。

為了讓廣大執(zhí)法辦案人員系統(tǒng)地掌握工商部門實(shí)施行政強(qiáng)制措施的主要法律法規(guī)依據(jù)，筆者進(jìn)行了分類歸納，供大家參考。

一、責(zé)令暫停銷售：

《反不正當(dāng)競爭法》第十七條第（三）項(xiàng)。

二、責(zé)令暫停有關(guān)經(jīng)營活動(dòng)：

《直銷管理?xiàng)l例》第三十六條。

三、扣押物品：

《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》第二十七條。

四、扣押、查封財(cái)物：

（一）《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十八條第二款；

（二）《商標(biāo)法》第五十五條第一款第（四）項(xiàng)；

（三）《反壟斷法》第三十九條第一款第（四）項(xiàng)；

（四）《食品安全法》第七十七條第一款第（四）項(xiàng)；

（五）《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》第十一條第二款第（四）項(xiàng)；

（六）《無照經(jīng)營查處取締辦法》第九條第（五）項(xiàng)；

（七）《世界博覽會(huì)標(biāo)志保護(hù)條例》第十條第一款第（四）項(xiàng)；

（八）《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn) 許可證管理?xiàng)l例》第三十七條第二款；

（九）《直銷管理?xiàng)l例》第三十五條第一款第（四）項(xiàng)；

（十）《禁止傳銷條例》第十四條第一款第（四）、（五）項(xiàng)；

（十一）《國務(wù)院關(guān)于加[：http://004km.cn]強(qiáng)

食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第十五條第（三）項(xiàng)；

（十二）《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第四十七條第（四）項(xiàng)。

五、查封場所：

（一）《食品安全法》第七十七條第一款第（五）項(xiàng)；

（二）《報(bào)廢汽車回收管理辦法》第十八條；

（三）《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》第二十七條；

（四）《無照經(jīng)營查處取締辦法》第九條第（六）項(xiàng)；

（五）《禁止傳銷條例》第十四條第一款第（六）項(xiàng)；

（六）《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第十五條第（四）項(xiàng)；

（七）《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第四十七條第（五）項(xiàng)。