第一篇：關于水城縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點思考

關于水城縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點思考

徐應華

〔內(nèi)容摘要〕 煤炭是水城縣支柱產(chǎn)業(yè)，本文通過對水城縣煤炭行業(yè)現(xiàn)狀及存在問題的分析，提出了縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議。

〔關 鍵 詞〕 煤炭產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 對策

〔作者介紹〕 水城縣煤炭管理局局長

水城縣是全國首批100個重點產(chǎn)煤縣之一，煤炭經(jīng)濟占水城縣經(jīng)濟的份額很大，煤炭產(chǎn)業(yè)的收益約占全縣可用財力的70％左右，為水城縣經(jīng)濟社會的發(fā)展作了重大貢獻。同時，水城縣煤炭經(jīng)濟的發(fā)展也帶動了電力、冶金、化工、交通運輸?shù)认嚓P產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是“十五”期間，水城縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成績有目共睹，全縣煤炭產(chǎn)銷量大幅增長，企業(yè)經(jīng)營狀況得以改善，職工收入大幅度提高，安全生產(chǎn)水平明顯好轉，行業(yè)集約化程度和整體素質全面提升，煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行的質量和效益步伐加快。

一、煤炭資源的基本情況

水城縣煤炭資源豐富。33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有煤炭資源（7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有煤炭資源但無煤礦企業(yè)），主要含煤單元有8個：蟠龍、比德、小河邊、大河邊、土地埡、神仙坡、格目底、楊梅樹，各構造單元煤種齊全，主要為焦煤、肥煤、瘦煤、貧煤、無煙煤，灰分屬低灰～中高灰分，硫分屬特低硫～高硫分，除比德向斜外，各構造單元皆賦存有特低硫、低硫煤，屬優(yōu)質煤。根據(jù)目前勘探資料，水城縣331＋332＋333＋334級儲量430146.7萬噸，估算儲量87054.8萬噸，總計資源量517201.5萬噸，人均占有儲量0.72萬噸，且遠景儲量十分可觀，開發(fā)潛力巨大。

全縣有煤礦139對,其中國有控股煤礦7對, 地方煤礦132對(其中取得安全生產(chǎn)許可證礦井96對，技改礦井18對，新建礦井18對)。根據(jù)《貴州省水城縣煤炭整合及開發(fā)利用規(guī)劃》，由現(xiàn)有小型礦井146對和在建小型礦井23對整合和擴能后為84對，整合后，減少85對。整合前設計能力912萬噸/年，整合后設計能力1716萬噸/年。新設置礦權礦井10對，設計能力180萬噸/年。整合、擴能及新設置礦權的小型礦井94對，合計設計能力1896萬噸/年。大中型礦井13對，設計能力1845萬噸/年。整合及規(guī)劃礦井107對，合計設計能力3741萬噸/年。

二、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）隨著淺煤層資源儲量的衰減，煤炭采掘難度增大，開采成本明顯上升。

（二）資源浪費嚴重。煤炭資源大面積、高強度開發(fā)，特別是部分煤礦的不規(guī)范開采，嚴重破壞了資源的儲存狀況，造成了極大的資源浪費。

（三）產(chǎn)品結構不合理。初級原煤產(chǎn)品多，附加值高的精深加工產(chǎn)品少。

（四）環(huán)境破壞嚴重。煤炭開發(fā)、加工、轉換、利用過程中大量排放的廢氣、廢渣、廢水，對環(huán)境造成嚴重的污染。采空區(qū)引起地表土地塌陷，采煤對地上地下水資源造成破壞，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了直接的威脅。

（五）煤炭企業(yè)負擔沉重。由于受計劃經(jīng)濟影響，煤炭運營環(huán)節(jié)過多，費用過高，渠道不暢，使煤炭企業(yè)負擔沉重。

（六）煤礦安全生產(chǎn)基礎薄弱。一是安全生產(chǎn)技術裝備落后，由于缺少投入，許多小企業(yè)設施、設備簡陋，不具備基本安全生產(chǎn)條件；二是從業(yè)人員技術素質較低，由于企業(yè)培訓工作不到位，有些從業(yè)人員連起碼的應知應會都做不到；三是科學技術轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力相對滯后。

三、發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)的應對措施

根據(jù)水城縣“十一五”發(fā)展規(guī)劃的要求，按照建設新型能源和工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌煤炭工業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌煤炭開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌礦山經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，緊緊圍繞大型煤炭基地建設，堅持以人為本、新型工業(yè)化和科學發(fā)展觀，堅定不移地走集團化、潔凈化、多元化和現(xiàn)代化的發(fā)展道路，加快推進資源整合、加快深化企業(yè)改革和結構調(diào)整，全面提高全縣煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)素質，實現(xiàn)水城縣由煤炭資源和煤炭工業(yè)大縣向煤炭經(jīng)濟強縣轉變，推動水城縣煤炭經(jīng)濟集約發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、安全發(fā)展、高效益發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。在煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，如何貫徹落實國家的發(fā)展戰(zhàn)略，順應時代發(fā)展的要求，把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，使有限的資源發(fā)揮出最大的效益，從而推進水城縣煤炭產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，需從以下幾方面采取有效措施。

（一）實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略

要自上而下地轉變觀念，要從重視總量增長向重視結構優(yōu)化轉變，從簡單生產(chǎn)流通向通過市場流通抓生產(chǎn)轉變，從條塊各自為政向條塊聯(lián)動轉變，從靠行政手段辦事向運用市場規(guī)律辦事轉變。

水城能源經(jīng)濟發(fā)展總體思路的調(diào)整，必須從完全立足于資源開發(fā)利用轉向以市場需求為導向，必須跳出“建設能源重化工基地”的傳統(tǒng)框架，改革過去把“能源立縣”發(fā)展戰(zhàn)略等同于水城經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的思路，積極參與國內(nèi)市場競爭和新的區(qū)域分工，探索符合水城縣情實際、具有新的區(qū)域特色的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略。

水城能源經(jīng)濟的發(fā)展采用了以大量消耗資源和粗放經(jīng)營為特征的傳統(tǒng)發(fā)展模式，今后如要繼續(xù)保持較快的增長速度，必須對經(jīng)濟增長方式實行由粗放型到集約型的轉變。要以提高投入要素的效率為手段，講求資源的合理有效配置，實現(xiàn)低消耗、低成本和高產(chǎn)出、高質量、高效率。

在宏觀調(diào)控方面，調(diào)控的目標應放在促進煤炭產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和供需總量控制上；調(diào)控的手段要由過去的管死價格轉變?yōu)楸M量減少政府對微觀的干預程度，加強政府對宏觀的引導，更多地運用經(jīng)濟杠桿等間接手段來調(diào)節(jié)生產(chǎn)和銷售。

（二）繼續(xù)深化企業(yè)改革和機制創(chuàng)新

煤炭企業(yè)不徹底轉換經(jīng)營機制，就不會增強自身的活力。要深化煤炭企業(yè)體制改革和機制創(chuàng)新，建立規(guī)范法人治理結構，逐步完善適應煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場經(jīng)濟環(huán)境的煤炭大集團管理創(chuàng)新體系。推進煤炭企業(yè)戰(zhàn)略性重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。著力推進小煤礦企業(yè)組織結構優(yōu)化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。打破部門、地區(qū)和所有制界限，通過改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等形式，放開搞活，組建一批大型企業(yè)集團。

（三）加大加工轉化和綜合利用力度

加快大型洗煤廠建設與改革步伐，提高煤炭潔凈化水平。煤與電力、冶金、建材、化工等相關產(chǎn)業(yè)并舉，促進煤炭產(chǎn)業(yè)資本與上下游產(chǎn)業(yè)資本有機結合，壯大煤炭經(jīng)濟。延伸煤—電—鋁、煤—焦—化、煤化工等產(chǎn)業(yè)鏈，上下游聯(lián)動，發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟，加快產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐，促進煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，進行資源綜合利用。

發(fā)展精煤品牌系列產(chǎn)品，即通過對優(yōu)質動力煤、優(yōu)質主焦煤、優(yōu)質無煙煤進行不同層次的洗選和加工，形成多系列的精煤品牌產(chǎn)品。

把煤層氣開發(fā)作為水城煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構調(diào)整的重點。煤層氣不僅是一種寶貴的潔凈能源，而且還是重要的化工原料，過去基本沒有得到開發(fā)利用，而是簡單的排放和“點天燈”燃燒，不僅浪費資源，還污染大氣。要加快開發(fā)和多聯(lián)產(chǎn)利用煤層氣和焦爐這一優(yōu)良的清潔能源和重要的化工原材料，回收焦爐煤氣去做甲醇、二甲醚和化肥等，或把煤層氣液化以后，運到外地銷售。

開發(fā)潔凈煤技術系列產(chǎn)品。潔凈煤技術體系開發(fā)由于具有廣闊的市場前景和高科技含量，已成為國內(nèi)外關注的熱點。應加大技術開發(fā)力度，加強與國內(nèi)外的技術合作，逐步形成水煤漿和煤炭氣化、液化等潔凈煤技術的產(chǎn)品、工藝、裝置、設備及信息服務等。

水城焦炭資源得天獨厚，大力發(fā)展現(xiàn)代化煉焦和焦化系列產(chǎn)品有多方面的有利條件，應堅持“穩(wěn)定產(chǎn)量、發(fā)展機焦、限制小機焦和改良焦、取締土焦、延伸加工”的方針，加快對焦化企業(yè)進行技術改造，提高焦化產(chǎn)品回收、加工和綜合利用水平。重點發(fā)展大型機焦、焦油化工和甲醇生產(chǎn)，開發(fā)規(guī)?；慕够a(chǎn)品系列。

應根據(jù)市場需求及投入產(chǎn)出效益，在多年發(fā)展的基礎上，大力發(fā)展特色煤化工系列產(chǎn)品，如高效化肥、乙炔化工、甲醇化工、活性炭等產(chǎn)品。

水城煤炭開采、加工、轉化過程中排放的大量廢棄物已成為沉重的負擔，因此，大力開發(fā)廢棄資源綜合利用系列產(chǎn)品具有重要意義。如煤矸石、洗中煤、煤泥低熱值燃料發(fā)電和鍋爐燃燒，煤矸石、粉煤灰材筑路系列產(chǎn)品開發(fā)等。

應大力發(fā)展電解鋁、優(yōu)質建筑裝飾材料、新型墻體材料等市場前景好、能耗高的產(chǎn)品，并適度發(fā)展市場電力工業(yè)。

目前，水城縣已規(guī)劃了一批煤化工項目，如水礦煤化工項目（20萬噸甲醇、30萬噸醋酸）、水礦焦化項目、發(fā)耳焦化項目（360萬噸焦炭、36萬噸甲醇）、濫壩三家焦化企業(yè)聯(lián)合化產(chǎn)項目（300萬噸焦炭、30萬噸煤焦油加工）、木果煤電化項目（30萬噸燒堿、30萬噸PVC、4×135 MW自備火電廠）、保華焦化廠（200萬噸焦炭、20萬噸甲醇）、木果煤矸石電廠（2×300MW發(fā)電機組）、玉舍二甲醚項目（60萬噸二甲醚）。

（四）推進煤炭資源整合堅持開發(fā)與保護并重，尤其是對主焦煤等稀缺煤種資源要實行保護和控制性開發(fā)，逐步建立煤炭資源戰(zhàn)略儲備制度。加快推進煤礦資源整合和聯(lián)合改造，強制淘汰生產(chǎn)能力為９萬ｔ/ａ以下的小煤礦，優(yōu)化礦

井布局，減少礦點，擴大單井規(guī)模，提高安全保障程度，提升整體開發(fā)水平。鼓勵支持大型煤炭企業(yè)兼并、收購、整合小煤礦資源，進一步提高資源回收率，整頓煤炭資源開采秩序。從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，對優(yōu)質主焦煤、優(yōu)質無煙煤劃定保護區(qū)，限定開采能力和資源回采率。嚴格限制新增礦點規(guī)模。依法關閉非法開采的礦井，關停環(huán)境污染、破

壞資源、不具備安全生產(chǎn)的礦井，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營。

（五）規(guī)范煤炭開采秩序

嚴格按照規(guī)劃布置新礦井；嚴格限制現(xiàn)有礦井低水平擴能，重點支持具備條件的地方煤礦采用先進的技術、裝備對礦井進行改造，提升煤礦生產(chǎn)力發(fā)展水平，提高機械化程度。應鼓勵國有大型煤炭企業(yè)整合的地方煤礦做強；鼓勵電力、冶金、化工等相關聯(lián)企業(yè)與煤炭企業(yè)開展聯(lián)合。繼續(xù)淘汰、關閉落后生產(chǎn)能力的煤礦。

加強安全生產(chǎn)管理，促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉。堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，構建安全生產(chǎn)責任制，把預防煤礦生產(chǎn)安全事故納入法制化軌道；健全地方監(jiān)管、企業(yè)負責的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，推進安全生產(chǎn)規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化管理。加強煤礦安全生產(chǎn)設施建設和質量標準化建設。

四、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

為進一步推動水城縣煤炭經(jīng)濟集約化發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、安全發(fā)展、高效益發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，應該有相應的配套政策作保障。一是加強煤炭管理體制建設；二是調(diào)整煤炭工業(yè)企業(yè)稅收、基金政策；三是完善煤炭價格機制；四是建立煤礦轉產(chǎn)援助機制；五是分離企業(yè)辦社會職能；六是大型煤炭基地后備資源的勘探和開發(fā)；七是增加科技與教育投入；八是扶持煤炭企業(yè)開發(fā)綜合利用項目；九是加大煤層氣開發(fā)的政策支持。

第二篇：關于加快拜城縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點思考

關于加快拜城縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點思考

摘要：煤炭是工業(yè)產(chǎn)生中的重要能源。近幾年，隨著自治區(qū)、地區(qū)新型工業(yè)化進程的加快，拜城縣的煤炭產(chǎn)業(yè)有了長足發(fā)展。特別是國務院32號文件把我縣列為庫―拜煤炭基地，更是為拜拜縣的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的前所未有的發(fā)展機遇。但由于我縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚，低子薄，同時，由于受到資金、技術、人才等諸多因素制約，我縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展還較為緩慢。本文就如何進一步加快拜城縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強煤炭產(chǎn)業(yè)做了一些淺顯思考，僅供參考。

一、拜城縣煤炭資源現(xiàn)狀

（一）煤炭資源儲備情況。拜城縣煤炭資源豐富，預測遠景儲量53億噸，已探明儲量15億噸。煤層主要分布在縣城北部山區(qū)，呈東西走向，長約190公里，寬5公里，主要分東、中、西三個礦區(qū)，有A、B、C三個含煤組。其中A組有五層可采，以焦煤為主，平均厚度12米；B組以貧煤為主，可采厚度9米；C組有兩層可采，煤層厚度為1.2－2.4米，主要為25號主焦煤。拜城縣不僅煤炭儲量大，而且焦煤資源品種齊全，貧、瘦、氣、肥、焦等煤種均有，特別是焦煤、配焦煤資源豐富，在梅斯布拉克井田新探明儲量達5億噸以上。有害物質硫、磷等含量低，屬優(yōu)質民用煤和工業(yè)煉焦用煤。

（二）煤炭企業(yè)情況。目前，拜城縣現(xiàn)有煤炭企業(yè)12家，礦井23口，其中“十五”規(guī)劃礦井17口，設計產(chǎn)能為２０４萬噸；

“十一五”規(guī)劃礦井6口，其中3口礦井在建，3口礦井在審報

當中，設計產(chǎn)能465萬噸。到2012年，通過優(yōu)化升級改造，拜

城縣將建成規(guī)劃生產(chǎn)礦井31口。

二、做大做強煤炭產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢條件

（一）煤炭儲量豐富，煤種較為齊全。拜城縣主要生產(chǎn)貧煤、瘦煤，氣煤、焦煤等。特別是25號主焦煤，為全疆及至全國稀

缺品種，并且煤質低灰、低硫、低磷，為煉焦用煤的基礎煤，部

分氣煤、分瘦煤為優(yōu)質電煤，具有廣泛的前景。

（二）煤炭開發(fā)有一定基礎。拜城縣自1958年鐵熱克煤礦建

礦正規(guī)開采以來，到1998年，全縣各類煤礦共有128個。1999

年，國家開始在煤炭行業(yè)實行關井壓產(chǎn)，資源整合。按照這一要

求，拜城縣積極開展了關閉小煤礦工作，煤炭資源整合取得成效。

按照國家、自治區(qū)要求，拜城縣對“十五”礦井開展了煤礦技改

工作。到2009年底，縣域內(nèi)17口“十五”規(guī)劃礦井全部達到試

生產(chǎn)條件，產(chǎn)能將達到700萬噸。同時，根據(jù)自治區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)

化升級實施方案要求，到2012年，17口“十五”規(guī)劃礦井產(chǎn)能

都將通過二次升級改造，單井產(chǎn)能將在原有基礎上達到45萬噸；

同時，鐵熱克二工區(qū)煤礦和鐵木爾魯克A組煤也將新建兩個60

萬噸礦井。到2012年中期，全縣原煤生產(chǎn)能力將達到1365萬噸，加快發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)具有一定基礎。

（三）煤炭、煤焦化、煤化工基地建設為加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展

提供了有利契機。自治區(qū)將拜城規(guī)劃部署為煤電、煤化工、煤焦

化，拜城縣依托重化工工業(yè)園區(qū)，積極引進煤炭下游產(chǎn)業(yè)，已建

成2家焦化企業(yè)，設計生產(chǎn)焦碳能力為110萬噸。除此之外，山

西金暉集團90萬噸焦化項目和國際實業(yè)二期50萬噸焦化項目正

在積極運作當中，屆時，拜城縣焦炭產(chǎn)量將達到250萬噸，基本

建成百萬噸焦化基地。按照拜城縣“十一五”規(guī)劃，拜城縣還將

積極引進園區(qū)自備電廠、電石、燒堿、聚氯乙烯等一批產(chǎn)業(yè)牽動

力強的關聯(lián)項目，重點培育煤化工、鹽化工、石油天然氣化工產(chǎn)

業(yè)集群，做大做強煤焦化等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，這為拜城縣的煤炭產(chǎn)

業(yè)提供了廣闊前景。

三、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

當前，拜城縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在比較突出問題是：

（一）礦區(qū)電網(wǎng)建設滯后，資源轉換受租。按照煤炭企業(yè)安

全驗收標準要求，年產(chǎn)9萬噸及以上礦井必須具備雙回路、雙電

源，否則將不予驗收。拜城是自治區(qū)規(guī)劃部署的煤炭、煤電、煤

化工和鹽化工基地，礦產(chǎn)資源豐富，但電網(wǎng)建設落后，嚴重制約

優(yōu)勢資源轉換進程。目前，拜城縣雖然啟動了礦區(qū)雙回路、雙電

源建設，由于礦區(qū)電網(wǎng)建設資金龐大，電網(wǎng)建設資金不足問題非

常突出，電網(wǎng)建設緩慢，很大程度上制約了拜城縣煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)

展。

（二）道路交通條件較差，運輸能力不足。拜城縣是自治區(qū)

規(guī)劃部署建設的四大煤電、煤化工、煤焦化和五大鹽化工基地之

一，是地區(qū)部署建設的庫－拜工業(yè)隆起帶的重要一極。隨著縣域

煤礦新建、改擴建項目相繼完成，煤炭產(chǎn)能將大幅提升，為延伸

煤炭產(chǎn)業(yè)鏈夯實了基礎。但由于拜城縣地理位置相對偏僻，遠離

交通主干線，長期以來，道路交通投入不足，三大礦區(qū)道路建設

嚴重滯后。為解決拜城運輸能力不足問題，自治區(qū)已經(jīng)規(guī)劃建設

新拜鐵路支線建設，前期工作已經(jīng)完成，同時，拜城政府也已經(jīng)

啟動道路建設政府貸款項目率先解決中礦區(qū)道路建設，但道路交

通問題依然是制約拜城煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

（三）人才資源匱乏，加快發(fā)展缺乏技術支撐。目前，拜城

縣共有12家煤礦企業(yè)，從事管理、生產(chǎn)的人員約5000余人，技

術專業(yè)人才323人，僅占從業(yè)人員的6.46％。其中：煤電專業(yè)

技術人員124名，占從業(yè)總人數(shù)2.48％，本科學歷15人，大專

學歷81人，中專學歷39人。按照國務院32號文件做大做強西

部煤炭資源的整體規(guī)劃要求，到2012年，拜城縣預計總生產(chǎn)能

力將達到1400萬噸，按照原煤產(chǎn)量和市場需求，煤炭及煤化工

從業(yè)人員將達到10000人規(guī)模，目前，全縣僅有1個職業(yè)技能培

訓中心能夠開展職業(yè)培訓，還沒有具有煤炭煤電煤化工教育能力的單位。同時，拜城縣僅僅具備四級煤礦安全技術培訓資質，只

能開展礦區(qū)職工安全教育培訓，人才不足問題短期內(nèi)難以解決。

（四）礦區(qū)礦井地質災害嚴重。根據(jù)拜城縣目前所有礦井的開采、建設條件來看，拜城縣礦井開采地質災害嚴重，所有的礦

井存在水、火、瓦斯、底板等不同程度的地質災害，給拜城縣礦

井建設、開采造成許多困難。據(jù)統(tǒng)計，全疆所有的高瓦斯、高瓦

斯異常突出礦井均在拜城，按照拜城礦井測定數(shù)據(jù)分析來看，拜

城縣所有的礦井均為瓦斯比較高的礦井，如拜城縣怡澤煤礦，在煤礦技改中，遇到煤與瓦斯突出及漏水問題，停工長達一年之久，這給拜城縣煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了極大的制約。

四、今后拜城煤炭工業(yè)發(fā)展的一點思路

國務院32號文件中提到要以準東、吐哈、伊犁、庫拜四大煤田為重點，結合煤電、煤化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步建設大型煤炭基地，提升新疆煤炭戰(zhàn)略地位，這為拜城縣煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。王樂泉書記在講話中提出，新疆煤炭資源要實現(xiàn)跨躍式發(fā)展，今后十二、三年的時間內(nèi)新疆煤炭產(chǎn)量要由目前5000萬噸左右增加到10億噸以上。這也讓拜城煤炭工業(yè)發(fā)展看到了新的機遇。作為自治區(qū)規(guī)劃的拜城焦化基地和新疆主焦煤儲備基地，今后，拜城要緊緊抓住煤炭產(chǎn)能增加的有利時機，積極籌劃引進技術裝備先進、產(chǎn)品附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染小、符合循環(huán)生產(chǎn)要求，并能有效拉長產(chǎn)業(yè)鏈的煤炭深加工和煤焦化、煤化工、鹽化工項目，穩(wěn)步擴大高級冶金焦、鑄造焦生產(chǎn)能力，加快形成以原煤生產(chǎn)、煉焦、余熱發(fā)電、提取煤焦油、粗笨為產(chǎn)業(yè)鏈的煤化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系，才能有效促進煤炭產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展。

五、一點建議

綜合以上因素來看，就拜城的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出以下建議：

（一）加快資源勘探步伐。這幾年，我們一直在說拜城煤炭資源豐富，品種齊全。但目前還停留在初步勘探的階段，沒有對煤炭資源進行深入的勘查，對煤炭的實際儲量還沒有確切掌握，特別是對各類煤種的分布、儲量不清，資料不全。政府應該加快煤炭資源勘探步伐，尤其是加大精探詳勘力度，對資源家底做到心中有數(shù)。

（二）加快基礎設施建設?？h委、政府這幾年一直在積極解決困擾煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙電源及礦區(qū)道路問題，受資金等各種因素限制，進展比較緩慢。為加快雙電源及礦區(qū)道路建設，政府啟動了政府貸款項目，雙電源問題有望年底徹底解決。對于礦區(qū)道路問題，可以由政府出面貸款建路，按照“誰受益、誰承擔”的原則最后由企業(yè)承擔，具體收費方式可以通過收取資源費方式來解決。同時，要加強對煤炭企業(yè)稅收管理，減少偷稅、漏稅行為。

（三）加快人才隊伍培養(yǎng)。一方面，拜城縣可以積極爭取自治區(qū)批準自治區(qū)煤炭等專業(yè)院校、技工學校在縣內(nèi)設立分?；蚺嘤柕攸c，充分發(fā)揮專業(yè)院校的師資力量作用，打造煤炭煤化工人才培養(yǎng)基地。另一方面，可以政府可以通過與企業(yè)簽訂用人協(xié)議，學校與企業(yè)之間組建校企培訓機構，積極開展訂單式培養(yǎng)，走校企共建之路。

第三篇：對山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干問題的思考

山西是我國最主要的煤炭生產(chǎn)地，煤炭產(chǎn)業(yè)在全省國民經(jīng)濟中處于舉足輕重的重要地位。

從2012年至今年年初，煤炭價格持續(xù)下跌，煤炭工業(yè)跌入低谷，山西煤炭行業(yè)首當其沖，似乎進入窮途末路，諸多煤炭人面臨精神崩潰，全省經(jīng)濟“因煤而困”。自今年2月以來，煤炭價格止跌回升，一路上漲，“叫好”聲一片，諸多煤炭人又開始精神亢奮。

煤炭行業(yè)能否盡快擺脫這種非理性、非冷即熱的狀態(tài)，決定著山西煤炭產(chǎn)業(yè)能否實現(xiàn)科學發(fā)展、轉型發(fā)展，對于實現(xiàn)省委提出的“塑造山西美好形象，實現(xiàn)山西振興崛起”的戰(zhàn)略目標，意義重大。

“黃金十年”后期，我一直在給煤炭企業(yè)潑涼水，呼吁大家清醒；去年全行業(yè)一片悲觀，我又一直給煤炭企業(yè)鼓勁，“風雨過后是彩虹”“希望總在絕望中誕生”；當下煤炭市場引發(fā)躁動，我仍然要大聲呼吁：一定要冷眼看煤市。

正確看待當前的煤市和走勢

當前，全國煤炭市場結束了連續(xù)4年的持續(xù)下跌，自年初至今一路反彈，尤其是7月份以來漲勢迅猛。煤炭產(chǎn)業(yè)是起死回生還是回光返照？是曇花一現(xiàn)，還是趨勢反轉？

1、近期看（3—5年）：煤炭行業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢處于恢復性上漲企穩(wěn)階段，但總體上與宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢一致。

這次危機面臨的不是周期性問題，而是結構性難題，最根本的是煤炭產(chǎn)能過剩。今年2月以來尤其是7月份以來全國煤炭市場的快速反彈，絕不意味著自2012年煤炭市場出現(xiàn)拐點以來的趨勢反轉，而是多重因素短暫集中作用的結果。

一是去產(chǎn)能政策實施的因素。全國煤炭產(chǎn)量持續(xù)下降，在消化了進口煤增幅的同時，產(chǎn)量降幅大于消費降幅，1-3季度全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量24.6億噸，同比下降10.5%（大于消費降幅8.1個百分點）。

這是當前煤炭市場好轉的根本原因，不是需求增加的結果，而是供給減少的結果。而供給減少的原因，則主要是去產(chǎn)能、控產(chǎn)量實施276個工作日起了關鍵作用。

二是保增長政策刺激的因素。

國家實行更加積極的財政政策，大力推廣PPP模式，以適量的政府引導資金更多地激活民間投資，增強整個經(jīng)濟的終極動力，刺激了市場對煤炭等資源的需求，穩(wěn)定了市場預期。

三是煤炭內(nèi)生價值自我修復的因素。煤炭價格持續(xù)4年一路下跌，價格嚴重背離價值，違背價值規(guī)律，必然會觸底反彈。

四是氣候變化等偶發(fā)因素。今年夏季持續(xù)高溫，全社會用電量大幅增加；公路治超與鐵路運價調(diào)整，煤炭運輸成本上升和國際煤價大幅上漲；加之去產(chǎn)能，導致市場供應偏緊、價格上升的預期不斷增加。

五是投機資金炒作的因素。本輪煤價上漲的背后不乏投機資金的影子，會造成非理性的價格預期，造成價格過快上漲，導致市場大起大落。

六是國際市場拉動的因素。中國煤炭市場已經(jīng)被“國際化”，國際煤價上漲在一定程度上拉動了國內(nèi)煤炭市場。綜上所述，可以得出三點結論：

一是本輪煤炭價格的反彈不存在持續(xù)大幅反彈的現(xiàn)實基礎；二是煤炭企業(yè)經(jīng)營狀況尚未得到根本好轉；三是近期煤價上漲已經(jīng)提前釋放了市場預期，煤價終究還會回歸理性。

2、中長期看(20—30年)：煤炭行業(yè)依然可以大有作為，必須堅定信心、改革發(fā)展。

從一個較長時期來看，今日的過剩只是一種宏觀失調(diào)導致的階段性相對過剩。作為中國的基礎能源，煤炭肯定要革命，但不是“革煤炭的命”。提“后煤時代”尚早，“去煤化”不可取?，F(xiàn)階段，我們必須堅定對煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心。

信心來自何處？

一是來自我國國情。

總書記在2014年中央財經(jīng)領導小組第六次會議上強調(diào)指出：“我國國情是以煤為主，我們對煤的注意力不要分散，要做好煤炭這篇文章”，“推動能源消費、供給、技術和體制革命，加強國際合作”。我國人均能源資源相對匱乏，能源進口依賴度大，特別是石油對外依賴度逐年快速上升，能源需求缺口大。我國能源儲量“富煤、缺油、少氣”的秉賦特性，決定了煤炭是我國最重要的基礎能源和原料，在我國一次能源結構中，煤炭將長期是主要能源。作為煤炭行業(yè)，應保持這種戰(zhàn)略清醒和戰(zhàn)略定力。二是信心來自于山西省情。

（1）山西是資源大省、產(chǎn)煤大省。2014年全國煤炭基礎儲量2399.9億噸，山西占全國的38.4%，位列第一。目前，山西煤炭產(chǎn)能達14.693億噸，近三年產(chǎn)量都近10億噸，占全國的25.7%。

（2）山西煤炭品種全、質量優(yōu)。全省有9種煤，其中氣煤、肥煤、焦煤、瘦煤、無煙煤儲量各占全國同煤種儲量的50%左右。

（3）山西煤炭賦存條件好，開采成本低。大部分資源賦存穩(wěn)定，整裝煤田多、規(guī)模大，便于集群開發(fā)，開采成本相對較低。

（4）山西區(qū)位好，位置佳。地處全國煤炭儲量最豐富的晉陜蒙三角地帶，位于我國東西部結合的中間地帶，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

（5）山西現(xiàn)有煤礦井型大，機械化程度高。淘汰了30萬噸/年以下煤礦，煤礦機械化程度達99.97%，平均單井規(guī)模接近185萬噸。安全保障能力逐年提高。

三是信心最終來自于煤炭行業(yè)干部、職工隊伍——靠天靠地不如靠自己，更來自于黨中央、國務院、山西省委、省政府的正確領導和對煤炭行業(yè)轉型發(fā)展的大力支持。

當前最為緊迫的是，必須抓住今后20年煤炭行業(yè)轉型發(fā)展最后的歷史機遇，依托煤、超越煤，實現(xiàn)山西煤炭產(chǎn)業(yè)的華麗轉身。正如省委書記駱惠寧同志在剛剛閉幕的中國共產(chǎn)黨山西省第十一次黨代會報告中所指出的：必須堅決跳出“市場好時無暇調(diào)整、市場差時無力調(diào)整”的怪圈，緊緊抓住市場倒逼的歷史機遇，堅定不移走上轉型之路。也正如代省長樓陽生同志主持召開省政府第134次常務會議時所指出的：必須把功夫下在促轉型、調(diào)結構、增動能、打基礎上，謀定戰(zhàn)略抓落實，著眼長遠抓當前，努力推動全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。迎難而上，彎道超車，后來居上

認清現(xiàn)狀，是立足當下的基礎。一切科學的決策都必須建立在對現(xiàn)實狀況的精準把握之上。山西作為我國煤炭生產(chǎn)和供應大省，是我國重要的能源供應基地和工業(yè)基地，這一戰(zhàn)略地位短時間內(nèi)不會發(fā)生根本性改變。

1、山西煤炭資源豐富、優(yōu)勢明顯。

山西煤炭資源豐富。全省有大同、寧武、河東、西山、霍西、沁水等六大煤田。形成了北部動力煤、中部煉焦煤、東南部無煙煤三大煤炭生產(chǎn)基地。儲量大，分布廣，品種全，質量優(yōu)。

2、山西煤炭產(chǎn)業(yè)已進入轉型發(fā)展新階段。

新中國成立以后特別是改革開放以來，在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，山西煤炭產(chǎn)業(yè)獲得了長足發(fā)展。全省2006年、2009年經(jīng)過兩輪整合重組，煤礦數(shù)量大幅銳減，全省關閉淘汰了30萬噸以下礦井。煤炭產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)集中度和經(jīng)濟增長方式都有了不同程度的優(yōu)化，為山西煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。目前已進入轉型發(fā)展新階段。

3、山西煤炭產(chǎn)業(yè)特點鮮明、突出。

貢獻大，煤礦多，產(chǎn)量高，災害重，結構單。全省煤、焦、冶、電產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的80%左右，其中煤炭約占40%。煤炭的深加工滯后，轉化利用率不高。很大程度仍停留在單純地產(chǎn)煤、賣煤上，停留在原煤生產(chǎn)及其初加工上，而真正具有高附加值、高市場占有率、高利潤率的深加工轉化產(chǎn)品該大的反而不大。現(xiàn)行山西煤炭產(chǎn)業(yè)管理體制僵化、缺乏活力，企業(yè)負擔重，辦社會的包袱沉重。

山西煤炭產(chǎn)業(yè)盡管建國以來特別是改革開放以來確實取得了長足發(fā)展，但仍存在著一些深層次的問題和不足，特別是發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，主要表現(xiàn)在以下五方面。第一、思想觀念不新。

一是計劃經(jīng)濟思維的束縛，“等靠要”思想嚴重，企業(yè)有困難，不是找市場，而是還習慣于找市長、甚至找省長，這一點國有企業(yè)尤為突出；二是“官本位”觀念的束縛，一些企業(yè)領導不習慣于當“企業(yè)家”，而是熱衷于當官、講行政級別，企業(yè)行政化色彩濃厚；三是夜郎自大思想的束縛，老是忘不了、放不下山西曾有的輝煌，放不下“產(chǎn)煤第一大省”的功勞簿，不能從煤炭思維、資源依賴的禁錮中自我解放出來；四是因循守舊意識的束縛，干部群眾存在著看慣了、干慣了、習慣了的慣性，窮困不知思變，落后不知圖新，缺乏那么一股子闖勁、拼勁，缺乏那么一種逢山開路、遇水架橋的開拓創(chuàng)新精神，等等。

近鄰內(nèi)蒙古此輪經(jīng)濟下行中受到的沖擊明顯小于我省，源于其在煤炭主體企業(yè)設置、對外開放力度、民營企業(yè)活躍度、煤炭轉化力度上都超過了山西。

第二、產(chǎn)業(yè)集中度不高。

山西作為全國第一產(chǎn)煤大省，去年煤炭產(chǎn)量9.75億噸，神華集團去年煤炭產(chǎn)量4.74億噸，但掌控或引領著全國煤炭市場的定價權。對比神華，山西有三大差距：（1）市場話語權弱；（2）人均效率低；（3）產(chǎn)業(yè)鏈條短。

市場話語權弱的主要原因是煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低，其根源在于山西煤炭資源的整合還沒有徹底到位。人均效率低的主要原因也是產(chǎn)業(yè)集中度低。礦井多，單井規(guī)模小，用人多。神華集團單井平均規(guī)模是690萬噸/年，而山西不足185萬噸/年。當然，神華集團產(chǎn)業(yè)鏈條完整，縱向有煤、電、油，橫向有路、港、航，這個優(yōu)勢是無可比擬的。

第三、體制機制不活。

最突出的是存在著行政干預過多、審批事項繁雜、部門多頭管理以及市場機制不完善、權力監(jiān)督制約不到位等諸多問題。省屬國有煤炭集團政企不分，沒有嚴格按照市場經(jīng)濟的要求建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)管理政府化、企業(yè)家官員化，政府把企業(yè)當部門來管理，把企業(yè)家當官員來對待。企業(yè)家“官本位”意識嚴重，把企業(yè)當政府來運行，機構重疊，人浮于事。企業(yè)無法按規(guī)范高效的現(xiàn)代企業(yè)制度來運行，離自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的“四自”要求還相差甚遠。

第四、產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)。

除了“一煤獨大”，最突出的問題是產(chǎn)業(yè)鏈條不長、替代產(chǎn)業(yè)不優(yōu)。煤炭的深加工和綠色轉化產(chǎn)業(yè)鏈條主循環(huán)尚未形成，煤電材、煤電鋁、煤焦油等循環(huán)延伸產(chǎn)業(yè)質量不高，主要循環(huán)產(chǎn)品市場競爭力不強，有的“循環(huán)不經(jīng)濟”，有的企業(yè)忽視環(huán)境效益和社會責任，有的企業(yè)無循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展意識，僅為單純的產(chǎn)業(yè)擴張。煤制油、煤制烯烴、煤制氣、煤制乙二醇等現(xiàn)代化工項目的開發(fā)建設缺乏系統(tǒng)、科學的戰(zhàn)略規(guī)劃。山西煤化工產(chǎn)業(yè)整體上一直處于虧損狀態(tài)。與煤關聯(lián)不大的非煤產(chǎn)業(yè)，同樣也存在缺乏整體規(guī)劃和頂層設計、產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應差，規(guī)模效益差等問題。

第五、科技創(chuàng)新能力不強。

當前，山西煤炭產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強的問題依然突出，主要表現(xiàn)為：科技投入不足、創(chuàng)新人才缺乏、科技成果轉化率不快不高、消化吸收和自主創(chuàng)新能力不強，對煤炭產(chǎn)業(yè)和以煤為基相關產(chǎn)業(yè)的支撐能力不足、推動作用不大，科技創(chuàng)新成果轉化尚未形成產(chǎn)業(yè)；具有自主知識產(chǎn)權的核心技術很少，煤炭產(chǎn)品的附加值開發(fā)不足，尤其是煤電、煤焦、煤化、煤建材、煤機裝備等煤基產(chǎn)業(yè)尚未形成優(yōu)勢，并且多數(shù)產(chǎn)品仍處在產(chǎn)業(yè)鏈中低端，對煤炭產(chǎn)業(yè)轉型升級、可持續(xù)發(fā)展的科技貢獻率不高，與煤炭大省、資源大省的地位極不相稱。

以上問題，是差距，是劣勢，但更可轉化成為奮起直追、后來者居上的潛在動力和后發(fā)優(yōu)勢。找準突破口，打出組合拳實現(xiàn)鳳凰涅槃

1、加快推動煤炭行業(yè)改革——資源再整合、產(chǎn)業(yè)再重組。

（1）進一步實施戰(zhàn)略性重組，發(fā)展煤炭大集團，推進煤炭產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。依托動力煤、煉焦煤、無煙煤“三大品牌”，綜合運用市場、法律、經(jīng)濟手段，實施煤礦企業(yè)戰(zhàn)略性重組。整合重組優(yōu)化的原則是按照不同煤種、不同區(qū)域，整合重組成國有資本投資運營公司性質的特大型、“巨無霸”煤炭企業(yè)集團，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，減少煤礦數(shù)量，降低管理成本，提高礦井單井規(guī)模，提高人均產(chǎn)煤效率，從而切實提升山西煤炭產(chǎn)業(yè)在全國煤炭市場上的話語權和競爭力。

（2）推進三大煤炭基地建設，提高煤炭生產(chǎn)控制力。以政府調(diào)控與市場運作相結合，集中資源、集中優(yōu)勢，建設煤炭大基地，在提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的同時，進一步提高煤炭生產(chǎn)控制力。以大型煤炭企業(yè)為開發(fā)主體，有序建設晉北、晉中、晉東三個大型煤炭基地，大力推進煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，形成多向關聯(lián)、綜合開發(fā)、循環(huán)發(fā)展的大型煤炭基地產(chǎn)業(yè)格局，做大做強煤炭企業(yè)，確保企業(yè)持久健康發(fā)展，推動傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)向高端、高質、高效邁進，最終實現(xiàn)科學發(fā)展。

（3）緊跟世界生產(chǎn)服務業(yè)發(fā)展趨勢，組建或引進專業(yè)化公司。對煤炭、煤化工等項目，不妨在不改變所有權的前提下，實現(xiàn)所有權與經(jīng)營權分離，組建或引進專業(yè)化公司，進行專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營管理。此舉可以有效地化解企業(yè)專業(yè)技術人才不足、專業(yè)化施工隊伍不足和安全管理難度大的問題，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。

2、加快深化國企改革——激發(fā)動力、釋放活力。

在厘清國企體制機制等制約問題的基礎上，對癥下藥，分類施策，采取“七個一”的措施，強力推進國企改革：

（1）解開“一個結”，就是進一步解放思想，打開國家經(jīng)濟控制力簡單混同于國有經(jīng)濟控制力、混同于對國有企業(yè)持股比例這個“結”。

（2）搞好“一個分類”，就是按照國家深化國有企業(yè)改革指導意見的要求和國有企業(yè)的功能定位，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，合理劃分公益類和商業(yè)類（包括商業(yè)一類和商業(yè)二類）國有企業(yè)，并根據(jù)不同的類型分類施策，確定不同的評價標準和監(jiān)管方式。

（3）定好“一個位”，就是明確政府、國資監(jiān)管部門和企業(yè)各自的角色定位，各司其職，各擅其能。

（4）劃定“一個框”，就是劃出政府部門和國資監(jiān)管機構權力邊界的框，要大力推進“六權治本”，進一步提升政府服務效率和水平，引導國有企業(yè)理順內(nèi)部治理機制，劃好母子公司權責利邊界，劃好法人治理結構內(nèi)部的權責邊界。

（5）拆掉“一堵墻”，就是拆除束縛國有企業(yè)經(jīng)營自主權的圍墻。通過改革工商管理體制、實行負面清單制度等方式，精簡行政審批事項，改變政府部門主要履行事前審批職責為主要履行“事中監(jiān)督、事后追責”職責，構建“法不禁止即可為”的經(jīng)營環(huán)境，增強企業(yè)自主選擇業(yè)務、快速捕捉市場機遇、主動適應市場競爭的能力。

（6）敞開“一扇門”，就是打開國有企業(yè)吸收利用非國有資本的大門，樹立“與巨人同行”的理念，借力、借資、借技、借智，拿出優(yōu)質資源吸引優(yōu)質的戰(zhàn)略投資者，發(fā)展優(yōu)質的混合所有制企業(yè)。

（7）用活“一個工具”，就是用活資本市場這個國企改革的助推器。充分利用國內(nèi)外多層次資本市場，推動國有企業(yè)實現(xiàn)整體上市、核心業(yè)務資產(chǎn)上市或引進戰(zhàn)略投資者；拓展證券化運作渠道，創(chuàng)新煤炭金融產(chǎn)品，鼓勵煤炭企業(yè)債務重組，支持企業(yè)跨區(qū)域、跨領域并購重組和國有產(chǎn)權跨區(qū)域、跨領域流轉，把“死”資產(chǎn)變成“活”資本，不斷提高運營水平和盈利能力。要強化經(jīng)營的理念，經(jīng)營煤炭資源，經(jīng)營煤炭資產(chǎn)，經(jīng)營煤炭市場，經(jīng)營煤炭流通，向下游產(chǎn)業(yè)延伸。

3、加快做強做優(yōu)煤炭物流——充分釋放山西的資源和區(qū)位優(yōu)勢。

誰控制了物流，誰就控制了價格。山西煤炭流通具有獨特的資源和區(qū)位優(yōu)勢，應積極發(fā)展現(xiàn)代化、專業(yè)化煤炭物流企業(yè)，形成集倉儲、加工、配送、網(wǎng)上交易、融資服務等功能為一體的物流產(chǎn)業(yè)鏈和集鐵路、公路港口、航運于一體的大物流服務體系。應積極探索建立包括資源儲備、產(chǎn)能儲備和現(xiàn)貨儲備等多種形式相聯(lián)貫的戰(zhàn)略儲備體系，發(fā)揮季節(jié)調(diào)峰、價格調(diào)節(jié)和應急保障的作用。

4、加快推動轉型發(fā)展——抓住最后的機遇。

（1）大力發(fā)展先進產(chǎn)能。突出調(diào)整結構主線，把無效的產(chǎn)能淘汰掉，確?！笆濉逼陂g全省煤炭總產(chǎn)能“只減不增”，完成中央安排山西的去產(chǎn)能任務。要通過新增綜合單產(chǎn)達標、新增工效達標等途徑，增加先進產(chǎn)能，加快建設現(xiàn)代化礦井。

（2）推進產(chǎn)業(yè)轉型升級。在煤炭主業(yè)發(fā)展上應堅定不移地轉方式、調(diào)結構，推動產(chǎn)業(yè)從價值鏈低端向高端延伸，走出一條內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新驅動之路。在產(chǎn)業(yè)轉調(diào)上應加快形成煤電一體化發(fā)展模式、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和煤炭循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，形成相互支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

一是加快煤電一體化深度融合發(fā)展。加快推進煤電一體化發(fā)展水平和規(guī)模提升，深化省屬國有重點煤炭企業(yè)與五大電力央企合作，以建立股權為紐帶的煤電聯(lián)營和簽約契約為基礎的長協(xié)合同為主要形式，按照典型引路和全面推動相結合、政府搭臺和企業(yè)自愿相結合的原則，將煤炭電力企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展關系引向深入，推進山西煤電基地建設，實現(xiàn)煤電深度融合發(fā)展。

二是構建現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。在優(yōu)化提升傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)的基礎上，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，提高煤炭資源加工利用產(chǎn)品附加值，由傳統(tǒng)煤化工向現(xiàn)代煤化工轉變，盡快形成規(guī)模，占據(jù)市場份額。要科學規(guī)劃現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)布局，在三大煤炭基地合理規(guī)劃建設一批現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)項目。

三是延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟。瞄準市場需求，進一步拉長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)煤炭終端產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)鏈附加值，推動煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條向高端延伸；以大型煤炭企業(yè)集團為龍頭，以煤炭工業(yè)園區(qū)為載體，樹立“現(xiàn)代大煤炭產(chǎn)業(yè)”理念，建設一批重點循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，大力發(fā)展煤電、煤化工、煤層氣、煤機制造等產(chǎn)業(yè)，加快煤炭就地轉化率，引導和促進企業(yè)集中和產(chǎn)業(yè)集聚，使有限的煤炭資源真正做到“吃干榨盡”，使循環(huán)經(jīng)濟成為資源保護、合理利用的主要方式和新的經(jīng)濟增長點。

5、加快實施商業(yè)模式創(chuàng)新——靠創(chuàng)新實現(xiàn)價值增值。

一方面，充分發(fā)揮交易中心這個國內(nèi)目前唯一冠以“國”字號的煤炭交易市場優(yōu)勢，探索搭建營銷新模式和集現(xiàn)貨交易、場外交易及期貨交易為一體的多層次商品交易市場體系，實現(xiàn)物資流、信息流、資金流相互融合。要以市場配置資源為基礎，積極研究煤炭價格形成機制。

另一方面，鼓勵煤炭企業(yè)積極采用產(chǎn)融結合等現(xiàn)代化的運營模式，加大商業(yè)模式創(chuàng)新力度，實現(xiàn)從提供產(chǎn)品到提供解決方案的商業(yè)模式的轉型升級，由賣產(chǎn)品到賣配方、賣方案、賣技術、賣服務。積極推進產(chǎn)融結合發(fā)展，借助煤炭營銷及大宗物資采購等供銷渠道，利用企業(yè)財務公司聯(lián)合搭建融資平臺，面向供銷商企業(yè)群提供基于國際采購、物流監(jiān)管、融資租賃為一體的綜合型供應鏈融資服務等。

第四篇：推進煤炭和電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

對加快發(fā)展杭錦旗煤炭與電力產(chǎn)業(yè)的思考

杭錦旗發(fā)展和改革局 馮玉寬

按照旗委讀書會要求，結合我旗“十二五”規(guī)劃中煤炭和電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，我就“加快發(fā)展杭錦旗煤炭與電力產(chǎn)業(yè)”這一主題作大會分析發(fā)言。

一、杭錦旗煤炭與電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）煤炭資源與煤電

1.煤炭資源。杭錦旗煤田屬于國家十三個大型能源基地神東基地東勝煤田的一部分，有煤面積8318.99平方公里，占全旗總面積的44%，估算煤炭資源總量約786.1億噸。

（1）開采建設方面。

現(xiàn)有在建礦井1座，為神華塔然高勒年產(chǎn)1000萬噸礦井，目前礦區(qū)附屬設施建設已基本完成，主、副井已開挖到設計深度，預計2013年投產(chǎn)運行，現(xiàn)正在選煤廠與運煤專用通道建設。

（2）勘查規(guī)劃方面。

2007年國家發(fā)改委批復的《內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯塔然高勒礦區(qū)總體規(guī)劃》中，該區(qū)被規(guī)劃成五個井田和一個西南勘查區(qū)，總面積2377.38 km。其中西南勘查區(qū)1323.51 km，國家從2009年開始地質勘探到2011年年底已完成普查區(qū)工作，在普查過程中分為五個普查區(qū)，分別是大營、新勝、唐公梁、阿彥布魯、錫尼布拉格普查區(qū)。

納林希里礦區(qū)1184.3 km已在2010年低完成了普查，22自治區(qū)發(fā)改委委托南京煤礦設計院已完成納林希里礦區(qū)總體規(guī)劃編制工作，報國家發(fā)改委待批，涉及我旗行政區(qū)域有奎騰溝井田，一個西南勘查區(qū)和一個遠景區(qū)。

自治區(qū)在我旗行政區(qū)域執(zhí)有五個探礦權，其中巴音陶勒蓋和阿門其日格探礦權已列入納林希里礦區(qū)總體規(guī)劃。剩余三個探礦權分別是：白音烏素探礦權500.6 km，蘇臺廟探礦權526.68 km，巴音青格利探礦權166.29 km。自治區(qū)政府在2009年把三個探礦權合并為白音烏素煤炭預查區(qū)，完成了煤炭預查工作。另外，2009年自治區(qū)政府利用勘探基金完成布牙土區(qū)煤炭預查，探明有煤面積850.61 km。

2.煤電。目前，全旗無建成投產(chǎn)煤電項目，煤電產(chǎn)業(yè)尚屬起步階段，正在建設的有2×30萬千萬煤矸石電廠1座，預計年底建成投產(chǎn)。

（二）新能源發(fā)電

1.風力發(fā)電。2007年旗人民政府委托內(nèi)蒙古自治區(qū)氣象衛(wèi)星遙感中心完成了《鄂爾多斯市杭錦旗“十一五”及2020年風電開發(fā)建設規(guī)劃》，我旗境內(nèi)的風場測風工作主要由景升新能源公司進行，現(xiàn)已建成測風塔17處，收集了大量的風資源數(shù)據(jù)。70米高度年平均風速8.5米/秒，風功率密度為444.0 瓦/平方米，年有效風速時數(shù)(3-25米/秒)為8692小時，年有效風功率密度為524.5 瓦/平方米。經(jīng)濟可開發(fā)量達到695萬千瓦。目前風電正在開發(fā)之中，已并網(wǎng)裝機容量達到25萬千瓦，另有5萬千瓦核準擬建。

2.太陽能發(fā)電。2 2008年中國氣象局風能太陽能資源評估中心關于《內(nèi)蒙古自治區(qū)杭錦旗太陽能資源評估報告》中，杭錦旗年有效日照3200小時，平均總輻射量5894.6兆瓦/平方米，其中巴拉貢地區(qū)年有效日照時間達3157小時，適合開發(fā)利用太陽能資源。截止目前，我旗核準太陽能開發(fā)利用項目兩個即大唐新能源50MW槽式熱發(fā)電項目和10MW光伏電站項目,正在開工前準備工作，計劃年內(nèi)開工建設;同意開展前期工作的太陽能光伏發(fā)電項目5個，累計規(guī)模110MW。

3.生物質能發(fā)電。

杭錦旗境內(nèi)除去牲畜食用外秸稈理論總量40萬噸，禽畜糞便達到80萬噸，城鄉(xiāng)生活垃圾可達7.02萬噸/年。生物質資源豐富，沼氣利用基礎較好，適合生物質能源項目的建設開發(fā)。截止2011年底，全旗已開發(fā)戶用沼氣近20000戶，建成大型沼氣工程2處、2×1.2萬千瓦生物質熱發(fā)電項目1個。

二、杭錦旗煤炭與電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）能源資源勘查、規(guī)劃滯后，開發(fā)利用晚。根據(jù)我國煤炭資源開發(fā)規(guī)劃管理相關政策法規(guī)文件要求，新上煤礦項目《礦區(qū)總體規(guī)劃》和《礦業(yè)權設置方案》，在國土資源部門劃定煤礦礦井范圍后，發(fā)展和改革委等主管部門才進行項目核準。而我旗境內(nèi)目前僅有一個已批復的礦區(qū)總體規(guī)劃和一個在建礦井，煤炭資源勘探、規(guī)劃工作嚴重滯后，影響后續(xù)能源項目審批建設進程；風能、太陽能資源觀測評估工作起步遲，資源狀況不詳實，沒有精準的專業(yè)規(guī)劃，最新的 也只是2010年新能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)委托編制的《新能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)電園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；風能、太陽能發(fā)電項目少，規(guī)模小；火電方面還沒有直接燃煤電廠，僅有塔然高勒煤矸石電廠即將建成，云開熱電、聚野焦電熱聯(lián)產(chǎn)項目由于審批受限和資金短缺等也處于停建中。

（二）制約能源項目的瓶頸較多。一是受產(chǎn)業(yè)政策影響制約較大，“兩高一資”項目受宏觀政策調(diào)控及指標容量限制，獲得行政許可難；二是火電廠受國家“上大壓小”政策調(diào)控，入規(guī)難；三是我旗富集的風電、太陽能發(fā)電等新能源利用項目受國家、自治區(qū)總開發(fā)規(guī)模調(diào)控，項目審批難度加大；四是能源企業(yè)尤其缺乏高水平的管理人員、關鍵性技術人才和高素質的熟練工人。

（三）基礎設施建設滯后。我旗獨貴塔拉工業(yè)園區(qū)、鄂爾多斯新能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)均是近兩年才被確定為自治區(qū)、市重點工業(yè)園區(qū)，基礎設施建設雖相繼開工，但重點集中在場平、路網(wǎng)建設上，供電、供水、排污等配套設施建設遠遠跟不上；塔然高勒煤電物流園區(qū)、獨貴塔拉中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)僅處于起步建設階段；各工業(yè)園區(qū)內(nèi)輸外送通道也存在建設滯后的問題。另外，各園區(qū)的服務功能有待進一步完善，均沒有正式出臺入園項目準入、管理、服務等具體措施。

（四）部分項目操作性不強，履約率偏低。近年來，簽約投資我旗太陽能光伏發(fā)電項目的總規(guī)模超過4800MW,已取得同意開展前期工作的光伏發(fā)電項目規(guī)模僅占110MW，核準 的項目只有1個,也只在做開工前準備工作；50MW太陽能光熱發(fā)電項目從2005年開始前期工作，歷經(jīng)7年才拿到核準文件，但到現(xiàn)在還未開工建設，項目進度不理想；聚野焦電熱聯(lián)產(chǎn)、云開熱電等項目完成廠房主體框架建設后，進度放慢，工期延長。

三、加快煤炭與電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點思考

（一）搶抓機遇，提前謀劃。

目前，我旗工業(yè)面臨著難得的發(fā)展機遇。一是“十二五”期間，新能源產(chǎn)業(yè)被列為國家重點支持的七大領域之一，新能源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發(fā)電、風電技術裝備、智能電網(wǎng)、生物質能等；二是國務院先后出臺了《進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展若干意見》、“新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略”等戰(zhàn)略措施，今后，中央將從政策、資金、重大項目等方面給予西部地區(qū)更大的支持，有利于我旗在新形勢下，抓住新一輪經(jīng)濟發(fā)展機遇，推動地方經(jīng)濟發(fā)展；三是2010年自治區(qū)制定的《自治區(qū)以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟帶重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，將獨貴特拉工業(yè)園區(qū)列為自治區(qū)煤化工重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將有效提高我旗煤炭資源的就地轉化率；四是杭錦旗被列為鄂爾多斯市唯一的扶貧示范區(qū)，將進一步加大園區(qū)基礎設施建設力度，優(yōu)化投資環(huán)境，并且市政府將在重大項目安排上不同程度向我旗傾斜。

（二）規(guī)劃先行，加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.加快煤炭資源勘查、規(guī)劃進度。加大煤炭資源勘查力 度,提高煤炭開發(fā)后續(xù)保障能力。通過積極主動爭取國家、自治區(qū)安排的地質勘查專項資金，加大白音烏素礦區(qū)勘查工作力度，增加勘查投入，不斷發(fā)現(xiàn)煤炭產(chǎn)地。盡快委托編制《白音烏素礦區(qū)總體規(guī)劃》，為將礦區(qū)內(nèi)的礦井列入“十三五”開發(fā)規(guī)劃做好準備。培育發(fā)展骨干煤炭企業(yè)，加快大型礦區(qū)建設，促進資源向優(yōu)勢骨干企業(yè)聚集。

2.抓好重點礦井建設，擴大煤炭生產(chǎn)能力。一是加快神華塔然高勒1000萬噸/年礦井建設進度，爭取盡早建成投產(chǎn)。二是收集塔然高勒礦區(qū)西南勘查區(qū)煤炭資源相關資料，修編《塔然高勒礦區(qū)總體規(guī)劃》，爭取將規(guī)劃區(qū)內(nèi)的礦井列入自治區(qū)“十二五”開發(fā)規(guī)劃。三是收集納林希里礦區(qū)奎騰溝井田相關資料，與自治區(qū)、國家相關部門協(xié)調(diào)，修編《納林希里礦區(qū)總體規(guī)劃》，將其中奎騰溝井田井口開在杭錦旗境內(nèi)，并爭取將該礦井開發(fā)年限提前（原開發(fā)年限為2020-2023年）。力爭十二五末，我旗煤炭產(chǎn)能規(guī)模達到3000萬噸，為煤炭綜合利用項目提供優(yōu)質充足的原料保障。

3.大力發(fā)展火電。內(nèi)蒙古能源公司2×30萬千瓦矸石電廠、聚野2×1.2萬千瓦焦電熱聯(lián)產(chǎn)、云開2×1.2萬千瓦熱電等項目建設進度，重點推進北方聯(lián)合電力4×100萬千瓦一期2×100萬千瓦電廠、大唐國際項目4×100萬千瓦一期2×100萬千瓦空冷機組工程前期工作。力爭“十二五”末建成投產(chǎn)火電裝機63萬千瓦，新開工火電裝機200萬千瓦。

（三）創(chuàng)新模式，積極發(fā)展新能源電力。

1.大規(guī)模發(fā)展風電、光電集群產(chǎn)業(yè)。重點建設富強風電、6 蒙能風電、大唐新能源槽式熱發(fā)電與光伏發(fā)電，中盛光伏、億利資源、強茂能源、大唐國際、美國第一太陽能等企業(yè)的光伏發(fā)電項目，力爭“十二五末”，新能源發(fā)電總裝機達到100萬千瓦，其中風電裝機70萬千瓦，光伏、光熱、生物質發(fā)電等裝機30萬千瓦。

2.大力推廣多能互補發(fā)電。打造自治區(qū)級風光互補、風火互補、太陽能光伏晶硅、薄膜發(fā)電、太陽能光熱發(fā)電等多能互補、電網(wǎng)友好型新能源示范基地。積極推廣和利用風光互補發(fā)電，加快實施風光互補發(fā)電路燈照明工程和民用風光互補發(fā)電工程。

3.開發(fā)利用生物質能源。積極發(fā)展秸稈等生物質能發(fā)電、生物質制氣、生物質液體燃料、生物質固體成型燃料等新型能源。重點建設源豐生物質熱電、秸稈固化成型燃料、億利資源生物質柴油、獨貴塔拉沼氣及聯(lián)產(chǎn)天然氣和熱水工程等項目。

（四）加強基礎設施建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

一是要按照“高起點規(guī)劃、高標準配套”的原則，加快園區(qū)基礎設施建設，完善園區(qū)供水、供電、排污等功能，提高園區(qū)的綜合配套能力和對項目的承載能力，展營造良好的硬件環(huán)境；建設公共電源、熱源、氣源，緩解制約發(fā)展的瓶頸。二是要加快入園道路、鐵路等設施建設，為能源工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造物料輸入和輸出便捷通道。三是加強電力送出通道建設，爭取將鄂爾多斯市500KV特高壓送出通道延伸到我旗。

（五）實施項目帶動，增強能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

圍繞國家、自治區(qū)出臺的關于能源產(chǎn)業(yè)的相關政策，提出一批起點高、帶動強、發(fā)展快、效益好的能源工業(yè)發(fā)展項目，認真做好項目前期工作，各職能部門之間相互協(xié)調(diào)，搞好服務。完善重點項目庫建設，認真征集、篩選項目，瞄準大企業(yè)、大集團，突出“招大引強做實”的理念，多儲備、批復符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合我旗實際的大項目，盡可能多占一些能耗和排放指標，為我旗在新一輪的競爭中搶占先機。

（六）提升服務水平，突破制約瓶頸。

一是轉變招商理念，推進產(chǎn)業(yè)升級。不但要招商，更要選商，要重點引進一些高科技、高附加值、產(chǎn)業(yè)延伸型和有利于經(jīng)濟結構調(diào)整的項目進駐，提高項目準入門檻，杜絕引進相鄰地區(qū)淘汰的落后項目。二是加大工業(yè)人才引進、培養(yǎng)力度。既要引進高級管理和科技人才，又要引進熟練的技術工人；要暢通引進人才的“綠色通道”，實施“零門檻”落戶，同時，要有計劃、有目標的定向委培本地人才。三是拓寬融資渠道，協(xié)助企業(yè)解決發(fā)展資金問題。一方面加大向上爭取資金的力度，盡最大努力爭取國家政策性資金的支持；另一方面鼓勵企業(yè)之間建立相互擔保機制，爭取更多的金融信貸支持；再次要走出去，通過招商引資，搞好企業(yè)之間的聯(lián)合，爭取外部資金的注入。

總之，煤炭與電力作為國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，對保證國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長和保障人民生活需要，具有十分重要的意義。如何緊抓政策機遇、迎難而上，實現(xiàn)我旗煤炭和電力 8 資源的可持續(xù)發(fā)展對加快我旗工業(yè)化進程、變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，非常關鍵。上述發(fā)言為本人對此問題的幾點思考，不妥之處，敬請指正。

第五篇：推進赫章煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

推進赫章煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

隨著赫章經(jīng)濟的不斷發(fā)展，赫章煤炭產(chǎn)業(yè)已得到不斷的推進和提升。但由于基礎設施、基礎工作的滯后和人才匱乏、資金不足、開放力度不夠等方面的因素，直接影響到赫章煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，處于全區(qū)相對落后的位置。為推進赫章煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)過多次的調(diào)研和分析，筆者認為，可以從以下幾個方面進行探索。

一、全縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、全縣煤炭資源情況

全縣煤炭遠景儲量42億噸以上，探明儲量14億噸以上。全縣煤炭資源主要分布在可樂向斜、野馬川向斜、德卓向斜、法都向斜、金盆向斜、媽姑向斜、陰底向斜等構造單元內(nèi)。全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，發(fā)現(xiàn)有煤炭資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個，其中設置有煤礦采礦權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有22個。

2、煤炭地質勘查情況

（1）原取得勘查許可證的煤礦探礦權7個，涉及10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），總面積190.45平方公里，煤炭資源估算儲量98993萬噸以上?？蓴M建7個年產(chǎn)60萬噸煤礦，1個年產(chǎn)

45萬噸煤礦，13個年產(chǎn)30萬噸煤礦，1個年產(chǎn)15萬噸煤礦。擬建設計能力為年產(chǎn)870萬噸。

（2）列入省地勘基金項目的煤炭探礦權8個，涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，勘查面積179.03平方公里。已進場實施勘查工程，并取得階段性成果，預測資源儲量53351.11萬噸。

（3）經(jīng)國土資源部批準，我縣列入國家煤炭規(guī)劃的有6個礦區(qū)，涉及11鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積298.77平方公里。正在進行項目爭取。

3、現(xiàn)有煤礦建設情況

全縣現(xiàn)已批準開辦的煤礦共32處，總設計能力444萬噸/年，其中：設計能力30萬噸/年的2處，設計能力15萬噸/年的19處，設計能力9萬噸/年的11處。32處煤礦中，已完成建設的煤礦共6處（設計能力共54萬噸）：其中有3處（設計能力共27萬噸）已生產(chǎn)，有2處（設計能力各為9萬噸/年）已完成聯(lián)合試運轉，正在申請《安全生產(chǎn)許可證》驗收，有1處（設計能力9萬噸/年）申請聯(lián)合試運轉未驗收合格；有25處（設計能力共360萬噸/年）正在建設過程中；有1處（設計能力30萬噸/年）正在做地勘資料。

4、煤炭產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展情況

全縣現(xiàn)有合法洗煤廠2處，規(guī)模各為60萬噸/年；合法儲煤場2處（一證）。

（二）影響全縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因分析

1、規(guī)劃滯后。煤炭勘查開發(fā)規(guī)劃中的“三規(guī)一方案”（煤炭勘查規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃、煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃、礦業(yè)權設置方案）及煤炭洗選加工等延伸性項目的規(guī)劃，無法滿足現(xiàn)實中項目發(fā)展的需要，導致部分項目盲目啟動而達不到國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。

2、勘探滯后?，F(xiàn)已批準建設的32處煤礦，在制作前期資料時，所使用的地質資料基本為踏勘資料，勘探程度非常低，導致很多煤礦重復投資、重復建設，延誤工期，損失嚴重。

3、“兩基”（基礎設施建設、基礎工作）滯后?；A設施建設方面，體現(xiàn)突出的主要是雙回路供電很多煤礦還未形成；部分煤礦通訊不暢通、光纜延伸不到位；礦山公路建設和維護不到位，破壞礦山公路的現(xiàn)象時有發(fā)生?；A工作，主要體現(xiàn)在征地、拆遷，礦群關系糾紛的調(diào)解等方面，部分部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)只注重管理，不注重服務。

4、人才匱乏。人才匱乏已經(jīng)成為制約全縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，主要體現(xiàn)在兩個層次的兩個方面：一個層次

是管理部門，一個層次是煤礦；兩個方面中一個方面是管理人員方面，一個方面是技術力量方面。兩個層次的兩個方面的人才都相當匱乏，無法滿足全縣煤礦建設和生產(chǎn)。

5、建設項目準入把關不嚴。煤礦建設項目在資金和人方面都有嚴格要求，由于前期工作中未對管理人員和技術人員進行嚴格把關，再加上人才的合理流動，導致今天的人才匱乏。資金方面，由于前期未對投資人的建礦資金進行審核把關，在日常工作中又無法調(diào)控，形成現(xiàn)在多數(shù)煤礦資金不到位而影響煤礦建設進度。

二、下步全縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

（一）整合現(xiàn)有煤礦

在開展此項工作前，需要對現(xiàn)有建設煤礦做好幾個方面的摸底工作。一是建礦資金摸底，二是管理人員和專業(yè)技術人員摸底，三是現(xiàn)有管理狀況摸底。根據(jù)摸底的情況，凡不具備三個摸底的條件之一的，嚴格限期整改，整改期限到期后，分以下四類情況進行處理：

一類是以上三個摸底條件都具備，并達到30萬噸技改能力的，必須在2011年6月份前完成技改工作。

二類是以上三個摸底條件都具備，但達不到30萬噸技改能力的，限期由煤礦之間自愿進行兼并重組，限期內(nèi)

不能完成兼并重組的，引入大型企業(yè)進行收購兼并。

三類是不具備以上三個摸底條件其中之一的，直接納入大型企業(yè)進行收購兼并。

四類是既達不到三個摸底條件，又不能技改成30萬噸，又不愿意納入收購兼并重組的，嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求實施關閉。

除以上四類煤礦之外，還要把現(xiàn)已完成建設的煤礦按照國家有關產(chǎn)業(yè)政策的要求納入整合范圍進行整合。

（二）推進勘探工作進程，落實煤炭開發(fā)規(guī)劃編制，啟動新設置煤礦建設

1、對已完成勘探工作的探礦權，要及時向相關主管部門提出地質勘查報告，