第一篇：煤炭企業(yè)職工培訓(xùn)現(xiàn)狀調(diào)查與思考

二、對煤炭企業(yè)職工培訓(xùn)的思考

煤炭企業(yè)的職工培訓(xùn)目前盡管遇到了一些困難和問題，但煤炭企業(yè)的發(fā)展和出路還要靠職工培訓(xùn)。從小的方面講，當(dāng)前煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視職工培訓(xùn)的程度是前所未有的，職工渴望學(xué)習(xí)新技術(shù)的熱情也超乎我們的想象，這就為我們搞好職工培訓(xùn)提供了有利條件。只要我們從煤炭企業(yè)的實際出發(fā)，堅持以人為本，總能找到解決困難的辦法。

1、完善培訓(xùn)機(jī)制，確保培訓(xùn)工作取得扎實成效。職工培訓(xùn)要有長遠(yuǎn)規(guī)劃。有關(guān)職能部門要切實做好調(diào)查研究工作，提出提升職工綜合素質(zhì)的長遠(yuǎn)規(guī)劃。這樣，職工培訓(xùn)工作才能循序漸進(jìn)，有始有終，取得效果。目前，要以“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭當(dāng)知識型職工”活動為載體，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)的理念，使工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化，通過全方位的培訓(xùn)，全面提升職工綜合素質(zhì)。要健全質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化培訓(xùn)責(zé)任。實行考、學(xué)分開，定期對職工教育和培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行檢查、評估、考核、獎懲，建立和完善培訓(xùn)質(zhì)量責(zé)任追究制度，形成縱向到底、橫向到邊、量化考核、嚴(yán)格獎懲的職工培訓(xùn)管理體系。

2、整合培訓(xùn)資源，發(fā)揮資源效益。要結(jié)合礦區(qū)實際，對培訓(xùn)條件較差的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，可以讓他們只提供場地服務(wù)和后勤保障，教學(xué)工作的實施、教師的聘任、培訓(xùn)考試等則由條件較好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或上級主管部門來承擔(dān)。主要的教學(xué)任務(wù)都要集中到3級站以上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，4級站只承擔(dān)某些復(fù)培任務(wù)。

這樣做，既能減少職工不必要的來回奔波，又能較好地保證教學(xué)質(zhì)量。對不具備培訓(xùn)條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要采取撤銷、合并等方法解決問題。要集中財力辦好2、3級培訓(xùn)站，避免每個礦都投資而都辦不好的局面。

3、建立培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享?，F(xiàn)在世界上最先進(jìn)的教育就是開放的網(wǎng)絡(luò)教育，互聯(lián)網(wǎng)為我們提供了共享優(yōu)質(zhì)教育的平臺。我們目前完全可以利用互聯(lián)網(wǎng)做好職工培訓(xùn)工作。可以2、3級站為中心，建立職工教育網(wǎng)絡(luò)平臺，將高水平教師的講課實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享。職工在班組學(xué)習(xí)室或4級站都可以享受到高水平教師的輔導(dǎo)。同時還可以借鑒自學(xué)考試的方式組織職工培訓(xùn)。

2、3級站將近期學(xué)習(xí)的內(nèi)容和考試時間公之于眾，職工根據(jù)自身情況和生產(chǎn)實際選擇脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、函授、自學(xué)等形式進(jìn)行學(xué)習(xí)，然后按時參加權(quán)威部門組織的考試。礦上有關(guān)部門可以在協(xié)助職工選購教材、組織輔導(dǎo)等方面做好服務(wù)工作。培訓(xùn)職能部門要做好把關(guān)工作，保證通過培訓(xùn)使職工能夠?qū)W到新技術(shù)、新工藝。

4、加強(qiáng)培訓(xùn)資金監(jiān)管，實現(xiàn)?？顚Ｓ?。保證足額的培訓(xùn)資金是保證培訓(xùn)工作順利開展的關(guān)鍵。陜西煤業(yè)化工集團(tuán)要求按職工工資總額的1.5%—2.5%提取職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，這是一個不低的比例。從目前的情況看，各個單位都能按要求提取職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。關(guān)鍵是如何用好這部分經(jīng)費(fèi)。韓城礦務(wù)局目前將所屬二級單位提取經(jīng)費(fèi)的60%收到局里統(tǒng)一使用，其余的40%留在二級單位由其

支配，這不失為一個好的辦法。但對留在二級單位的經(jīng)費(fèi)，有關(guān)部門一定要負(fù)起監(jiān)督責(zé)任。要指導(dǎo)各單位用好這筆經(jīng)費(fèi)，并在年底對該筆經(jīng)費(fèi)進(jìn)行檢查，剩余的部分上繳局里培訓(xùn)部門統(tǒng)一使用，這樣做可以督促各二級單位最大限度地用好這筆經(jīng)費(fèi)。

5、完善師資管理辦法，提高培訓(xùn)水平。要建立和實行教師資格制度和聘任制度，提高兼職教師的職業(yè)道德、現(xiàn)場實踐能力和教學(xué)水平，形成一支以專職教師為主導(dǎo)、技能教師為主體的門類齊全、相對穩(wěn)定、高水平、復(fù)合型專兼職教師隊伍。要不斷改變培訓(xùn)方法，把理論和煤炭企業(yè)的實際緊密結(jié)合起來，用更多鮮活的案例教育職工，提高職工的道德修養(yǎng)和技能水平。要及時修訂培訓(xùn)教材，更新培訓(xùn)內(nèi)容，使職工技能通過培訓(xùn)能夠與新技術(shù)、新要求相適應(yīng)。同時，要保持職工培訓(xùn)適度的超前性。通過提高教師水平和教材的修改完善，吸引更多的職工自覺參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使職工樂于來學(xué)，學(xué)有效果。

搞好職工培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)永遠(yuǎn)是企業(yè)發(fā)展的決定因素，關(guān)系到企業(yè)的前途和命運(yùn)。而職工教育培訓(xùn)工作只有不斷探索新方法，適應(yīng)新形式，才能適應(yīng)企業(yè)快速發(fā)展的需要。

第二篇：煤炭企業(yè)職工培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀與思考

煤炭企業(yè)職工培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀與思考

豐城礦務(wù)局勞動保障處張軍

培訓(xùn)是企業(yè)人力資源開發(fā)的重要組成部分，既是員工個人成長的需要，又是提高企業(yè)核心競爭力的需要。通過培訓(xùn)、重視員工全面素質(zhì)的提升，把企業(yè)建成學(xué)習(xí)型組織，通過提高核心競爭力，從而最終實現(xiàn)企業(yè)與員工“雙贏”，是企業(yè)獲得發(fā)展的最根本手段。

1、煤炭企業(yè)職工培訓(xùn)的現(xiàn)狀

1．1 培訓(xùn)對象文化素質(zhì)總體低下。

煤炭企業(yè)屬高危行業(yè)。近年來，受經(jīng)濟(jì)條件特別是工作條件影響，有一定文化素質(zhì)的人很少愿意或不安心煤礦尤其是井下生產(chǎn)一線工作。為確保井下有足夠的勞動力，煤礦企業(yè)不得不降低招收門坎，到偏遠(yuǎn)地區(qū)招收一些素質(zhì)相對較低的農(nóng)民工來從事井下生產(chǎn)工作。國家局曾對部分國有重點煤礦生產(chǎn)一線人員文化程度進(jìn)行的調(diào)查顯示，85%以上的一線工人為初中以下文化程度，其中還有20%左右為文盲。豐礦的情況大至相同。職工隊伍整體文化素質(zhì)的低下，無疑給培訓(xùn)工作帶來了相當(dāng)大的壓力和挑戰(zhàn)。

1．2 培訓(xùn)任務(wù)非常繁重。

培訓(xùn)的根本目的在于提高職工的技術(shù)水平和工作能力。據(jù)統(tǒng)計，目前，豐礦高級技工僅占全局職工總數(shù)（下同）的1.68%，技師占0.92%，高級技師占0.13%；40歲以下青年技術(shù)工人奇缺，隨著企業(yè)在職人員的逐步退休，技工隊伍后勁不足的問題將會更加突出。隨著我局先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備的引進(jìn)，技術(shù)工人結(jié)構(gòu)性矛盾將會日益突出，企業(yè)培訓(xùn)形勢更加嚴(yán)峻，任務(wù)更加繁重。

1．3 培訓(xùn)投入明顯不足。

多年來，由于煤礦企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益總體欠佳，有限的資金主要用于維持正常的安全生產(chǎn)，職工培訓(xùn)的投入明顯不足。例如，04年某煤炭企業(yè)用于職工培訓(xùn)等方面的費(fèi)用為270萬元，05年為389萬元，僅占企業(yè)當(dāng)年工資總額的1.47%和1.36%，既低于國務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中1.5%的基本要求，更遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家10%-15%的水平。由于投入不足，培訓(xùn)師資人員配備、培訓(xùn)規(guī)模、培訓(xùn)設(shè)備等非常薄弱，很難適應(yīng)以現(xiàn)代科技和企業(yè)發(fā)展的需要。如上述單位培訓(xùn)部門的管理人員和教師僅二十人不到，這些人員不僅要負(fù)責(zé)正常的各項培訓(xùn)任務(wù)，還要負(fù)責(zé)干部培訓(xùn)和技工學(xué)校培訓(xùn)工作，其培訓(xùn)工作難度和效果可想而知。

1．4培訓(xùn)方式和效果明顯滯后于形勢發(fā)展變化。

由于煤礦企業(yè)生產(chǎn)存在招收難、留人難現(xiàn)象，為了能夠留住那些從偏遠(yuǎn)山區(qū)招來的文化素質(zhì)極低（有的甚至僅會寫自己的姓名）的農(nóng)民工，確保井下生產(chǎn)崗位有基本的勞動力，有些單位的職工培訓(xùn)只是一種形式任務(wù)，不是一種需要，純粹是為培訓(xùn)而培訓(xùn)，為獲證而培訓(xùn)，完全背離了培訓(xùn)是為了滿足企業(yè)和個人發(fā)展需要之目的。在培訓(xùn)過程中，灌輸式培訓(xùn)方式仍然是主要方式，老師對著課本講，職工撐著腦袋聽，有的培訓(xùn)甚至連教材都沒有，這樣的培訓(xùn)方式，對于那些文化水平不高的職工來說，談何效果。所以，這種培訓(xùn)即不能滿足職工個人的需要，也不能滿足企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。

2、原因剖析

2．1 培訓(xùn)投資的風(fēng)險性。

有形資源的投資除了收益不確定外，其結(jié)果無論如何都不會離開企業(yè)，除非發(fā)生轉(zhuǎn)讓和出售，而對無形資源（人力資源）的投資，風(fēng)險就相對高些。煤炭企業(yè)屬高危行業(yè)，事故很難避免。煤礦企業(yè)井下生產(chǎn)一線的職工大多是

農(nóng)民工（短期合同工），他們進(jìn)礦的目的非常明確——那就是多掙錢，一旦企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益呈下滑趨勢，或是發(fā)生了重大傷亡事故，他們就會毫不猶豫的選擇走人，這無形中就使企業(yè)損失了人力資源的投資。因此，有些煤炭企業(yè)不的不對培訓(xùn)投資采取保護(hù)措施，規(guī)定部分特殊工種崗位上不許使用短期合同工，也就是不對短期合同工進(jìn)行特殊工種的崗位培訓(xùn)。

2．2 現(xiàn)行的工資結(jié)算制度

煤炭企業(yè)現(xiàn)行的工資辦法還是以計件工資制為主，月度工資結(jié)算的多少與該區(qū)隊（車間）生產(chǎn)任務(wù)完成情況是成正比的。一旦職工參加培訓(xùn)，必將影響到區(qū)隊的生產(chǎn)進(jìn)度，這樣就產(chǎn)生兩個結(jié)果：一是影響到整個區(qū)隊的工資收入，二是降低職工個人的收入。因此，職工和區(qū)隊（車間）參加培訓(xùn)的抵觸情緒很大。為了完成上級下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)，基層單位就只能采取層層下指標(biāo)，將參培指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)掛鉤的辦法來實現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)的兌現(xiàn)。在一些實行崗薪工資制的單位，職工參加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)技術(shù)的積極更不高，因為這種工資制度實行的是在什么崗位拿什么工資，技能水平高低跟工資沒有聯(lián)系，在一定程度上制約了職工學(xué)習(xí)的積極性。

2．3 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)受現(xiàn)行條件及師資力量的限制

一是人員配備過于精干，一套人馬，幾塊牌子，即要應(yīng)對特殊工種的安全工作，又要應(yīng)對一些時事性的培訓(xùn)任務(wù)，還要完成日常的培訓(xùn)任務(wù)；二是現(xiàn)行激勵機(jī)制沒有跟上，培訓(xùn)任務(wù)的多少，跟單位及教師個人收入聯(lián)系不大。因而，要想光講奉獻(xiàn)，又要積極主動地，全方位的開展職工培訓(xùn)工作，效果是可想而知的。

3、培訓(xùn)問題的思考及相關(guān)對策

企業(yè)的競爭歸根到底就是人才的競爭，從某種意義上講，又是企業(yè)培訓(xùn)的競爭。許多著名的外資企業(yè)進(jìn)入中國后都取得了巨大的成功，如微軟、摩

托羅拉、諾基亞、愛立信等。外資企業(yè)的成功，一是得益于其雄厚的經(jīng)濟(jì)實力；二是得益于先進(jìn)的管理；三是得益于中國市場的巨大潛力。但更重要的是他們的人才戰(zhàn)略——培訓(xùn)是關(guān)鍵。外資企業(yè)非常重視員工培訓(xùn)，在他們看來，培訓(xùn)對提高企業(yè)的競爭力、對公司的長遠(yuǎn)發(fā)展極為重要。通過培訓(xùn)，他們把員工的崗位技能大步提高，并向員工灌輸企業(yè)文化等方面的知識，努力培養(yǎng)符合本企業(yè)要求的高級職員，形成一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的員工隊伍。因此，如何提高煤炭企業(yè)職工的培訓(xùn)工作效果，我認(rèn)為應(yīng)注重以下幾個方面：

3．1 提高企業(yè)全員對培訓(xùn)工作的認(rèn)識。

首先是各級領(lǐng)導(dǎo)要提高對培訓(xùn)工作的認(rèn)識。職工培訓(xùn)是功在當(dāng)代，利在千秋的事業(yè)；通過培訓(xùn)，可以為企業(yè)凝聚財富，鍛造人才；通過培訓(xùn)，可以培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)人才，從而實現(xiàn)企業(yè)效益的最大化；通過培訓(xùn)，可以提高職工對企業(yè)的親和力和認(rèn)同感。其次，要提高普通員工對培訓(xùn)的認(rèn)識。通過培訓(xùn)，提高自身技能，為自己向更高層的發(fā)展奠定基礎(chǔ)；通過培訓(xùn)，了解和掌握本工種的技術(shù)知識，提高自己的應(yīng)對能力和抗風(fēng)險、保安全的能力；通過培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新知識，掌握新技能，把失業(yè)的可能性降到最低。

3．2 要在培訓(xùn)內(nèi)容和方式上進(jìn)行更新。

一是培訓(xùn)內(nèi)容要與現(xiàn)實生產(chǎn)技術(shù)相結(jié)合，將生產(chǎn)現(xiàn)場產(chǎn)生的一些技術(shù)問題及事故案例，引用到課堂，進(jìn)行剖析分析，使職工在培訓(xùn)中更易接受，在生產(chǎn)工作中能及時有效地發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，增強(qiáng)抗風(fēng)險和處理事故的能力，才能更好地為企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。二是培訓(xùn)方式要多樣化，應(yīng)結(jié)合職工特點及培訓(xùn)內(nèi)容，合理選擇培訓(xùn)方式，可以采取掃盲和技術(shù)培訓(xùn)并舉的方式進(jìn)行。不應(yīng)是簡單的“你教我學(xué)”，應(yīng)以突出應(yīng)知就會，利用動畫、漫畫、圖片等圖文并茂、通俗易懂的方式進(jìn)行教學(xué)，做到因材施教，科學(xué)教學(xué)，在教學(xué)過

程中，要運(yùn)用交流、討論、實習(xí)、講演、個案分析等多種方式，采取啟發(fā)的手段，寓教于樂，來保證每一期培訓(xùn)班和每一位受培訓(xùn)人員通過培訓(xùn)，達(dá)到提高素質(zhì)的目的，確保培訓(xùn)不走過場。

3．3 加強(qiáng)師資隊伍的培養(yǎng)和教材的自我開發(fā)工作。

要按照規(guī)模適當(dāng)，素質(zhì)優(yōu)良的原則，把師資隊伍配強(qiáng)、配足，從煤礦安全生產(chǎn)方面具有較深理論功底和豐富實踐經(jīng)驗的職工中選聘或抽調(diào)充實教職工隊伍?，F(xiàn)在，涉及煤礦安全生產(chǎn)的書籍很多，但沒有統(tǒng)一的培訓(xùn)教材，在一定程度上影響了培訓(xùn)的針對性，無法做到有的放矢，因此，我們要根據(jù)本企業(yè)的特點，組織有關(guān)專家，編纂一套適應(yīng)自己企業(yè)生產(chǎn)特點的教材，以適應(yīng)本單位生產(chǎn)發(fā)展的需要。

3.4 實行招生帶招工方式提高井下作來人員素質(zhì)。

為盡快解決煤炭企業(yè)技術(shù)工人隊伍嚴(yán)重匱乏的狀況，為提高煤炭企業(yè)職工隊伍整體素質(zhì)的需要，以確保煤炭主業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)健康發(fā)展，可以實行從礦區(qū)及周邊地區(qū)的社會青年中挑選一批熱心礦山工作，具有培養(yǎng)前途的人員，通過招生帶招工定向培養(yǎng)，充實井下各崗位，這樣，即可提高全員素質(zhì)，又能緩解本地區(qū)的就業(yè)壓力。

總之，企業(yè)對職工進(jìn)行培訓(xùn)能有效提高職工的職業(yè)技能，滿足職工實現(xiàn)自我價值的需要，使企業(yè)獲得更大的競爭優(yōu)勢。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀調(diào)查與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀調(diào)查與思考

期刊門戶-中國期刊網(wǎng)2009-2-24來源:《中小企業(yè)管理與科技》供稿文/尚春華

[導(dǎo)讀]加強(qiáng)基層統(tǒng)計基礎(chǔ)工作建設(shè)，提高統(tǒng)計工作特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的統(tǒng)計工作水平已刻不容緩。

摘要：加強(qiáng)基層統(tǒng)計基礎(chǔ)工作建設(shè)，提高統(tǒng)計工作特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的統(tǒng)計工作水平已刻不容緩。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作 調(diào)查

0 引言

統(tǒng)計工作是反映國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展情況的基礎(chǔ)性工作，也是各級政府科學(xué)決策的重要依據(jù)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作是統(tǒng)計調(diào)查立足之本，是統(tǒng)計人建功立業(yè)之基，是統(tǒng)計事業(yè)興旺發(fā)達(dá)之源。加強(qiáng)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)，不僅是提高統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，更是打造“科學(xué)統(tǒng)計、依法統(tǒng)計、陽光統(tǒng)計”，實現(xiàn)“內(nèi)創(chuàng)和諧，外樹信譽(yù)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的關(guān)鍵所在。近年來的統(tǒng)計工作雖然取得了不錯的成績，統(tǒng)計工作環(huán)境有了較大改善，統(tǒng)計在社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了較為重要的決策咨詢作用，統(tǒng)計事業(yè)不斷健康有序發(fā)展。但相對來說，基層統(tǒng)計工作建設(shè)還比較薄弱，與統(tǒng)計工作的客觀要求相差甚遠(yuǎn)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀

1.1 統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)不健全，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)無保障 由于《統(tǒng)計法》只規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備專職或兼職統(tǒng)計員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時，不僅撤掉了原有的統(tǒng)計站，而且沒有設(shè)立專門的統(tǒng)計崗位。統(tǒng)計人員不專一，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室文書、經(jīng)管站干部等兼職。統(tǒng)計管理不歸口，從分管領(lǐng)導(dǎo)來看，出現(xiàn)了管人的不管業(yè)務(wù)，管業(yè)務(wù)的不管人的矛盾；從統(tǒng)計工作歸口管理看，未進(jìn)行詳細(xì)區(qū)分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一個統(tǒng)計往往兼搞農(nóng)業(yè)、工業(yè)等多個專業(yè)。由于統(tǒng)計機(jī)構(gòu)不健全，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政緊張，造成了統(tǒng)計工作辦公條件普遍較差，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)無保障，工作難以正常開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員辦公設(shè)備簡陋。由于經(jīng)費(fèi)無法保障，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年難以召開一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作會議，對于上級會議精神和工作任務(wù)，只能分級貫徹安排，導(dǎo)致會議精神傳達(dá)不及時、不準(zhǔn)確。致使統(tǒng)計工作不能及時完成，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能準(zhǔn)確上報。

1.2 統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定、人員不專業(yè) 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)放，辦公費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出，而且關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的管理問題，有關(guān)法律、法規(guī)沒有明確的規(guī)定，縣級統(tǒng)計部門大多權(quán)力有限，無力干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)配統(tǒng)計人員，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隨意更換統(tǒng)計人員，隨意安排人員從事統(tǒng)計工作，統(tǒng)計人員一年一換、一年幾換，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員不穩(wěn)定、素質(zhì)不高、兼職過多，統(tǒng)計只當(dāng)副業(yè)干，遲報、錯報、漏報現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.3 統(tǒng)計資料不完整。調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于統(tǒng)計人員更換過于頻繁，統(tǒng)計員之間交接手續(xù)不完整，致使統(tǒng)計資料丟失、損壞，統(tǒng)計資料斷檔現(xiàn)象較為嚴(yán)重。同時，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，沒有嚴(yán)格按上級統(tǒng)計部門的規(guī)定和要求設(shè)置統(tǒng)計臺帳，對統(tǒng)計資料的歸檔不夠規(guī)范。

1.4 統(tǒng)計方法制度改革滯后，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要 縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化，要求統(tǒng)計工作做相應(yīng)的變化，而多年來，農(nóng)村統(tǒng)計制度一成不變，農(nóng)業(yè)是一個受自然影響大的行業(yè)，因自然災(zāi)害和農(nóng)民生產(chǎn)趨向而改種、棄種的現(xiàn)象時

有發(fā)生，而報表卻不變。如春夏播種面積和全年播種面積調(diào)查表，上半年報的數(shù)字，下半年不得做任何改動，而實際的情況有時卻有很大的出入。這既不能反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度，更凸現(xiàn)出統(tǒng)計制度和統(tǒng)計報表呆板，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。

1.5 統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理手段落后，信息化建設(shè)進(jìn)展緩慢 在一定程度上，基層統(tǒng)計人員的工作只局限于一種簡單的報表收集和初級數(shù)據(jù)匯總整理，而忽視了統(tǒng)計分析和綜合服務(wù)的職能。造成這一現(xiàn)象的原因主要是：一方面基層統(tǒng)計人員少，而各種統(tǒng)計調(diào)查過多，個人承擔(dān)的工作過重，無暇開展統(tǒng)計服務(wù)；另一方面，部分基層統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，缺乏應(yīng)有的綜合分析能力和必要的專業(yè)知識。2 解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作問題的對策

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中明確提指出：“要完善統(tǒng)計體制，健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測體系，加強(qiáng)各宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門的功能互補(bǔ)和信息共享”。切實加強(qiáng)和搞好基層統(tǒng)計工作，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)源頭的真實可靠，成了當(dāng)前各級統(tǒng)計部門的一項主要任務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的統(tǒng)計工作，應(yīng)當(dāng)著力做好以下工作：

2.1 明確責(zé)任，加強(qiáng)管理。根據(jù)情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可成立聯(lián)合型綜合統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，設(shè)置專職統(tǒng)計員1至2名，由組織人事部門統(tǒng)一任命，明確身份為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制，條件成熟的可以享受副科級干部待遇。承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)計工作，并負(fù)責(zé)收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站（所）的全部統(tǒng)計資料及運(yùn)行情況，按照上級統(tǒng)計部門統(tǒng)一編制的統(tǒng)計報表進(jìn)行歸集、匯總、分析，將月度統(tǒng)計報表資料和相關(guān)分析材料于次月5日前提供給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，同時報送縣統(tǒng)計局和縣直有關(guān)部門，充分保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性，確保統(tǒng)計報表渠道暢通。

2.2 穩(wěn)定隊伍，上下聯(lián)動。統(tǒng)計工作在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起著指導(dǎo)和監(jiān)督作用，為各級領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重視統(tǒng)計工作，把統(tǒng)計工作當(dāng)作關(guān)系國計民生的一件大事來抓。同時，要建立和完善統(tǒng)計創(chuàng)新人才的激勵機(jī)制。良好的激勵機(jī)制促進(jìn)統(tǒng)計人才不斷創(chuàng)新，要使統(tǒng)計人員在為社會創(chuàng)造財富的同時，自身價值不斷得到實現(xiàn)。在政策允許的范圍內(nèi)，適當(dāng)提高基層統(tǒng)計人員的福利待遇，解決基層統(tǒng)計人員在工作環(huán)境、辦公條件等方面的實際問題，增強(qiáng)統(tǒng)計人員的愛崗敬業(yè)精神。嚴(yán)格執(zhí)行《統(tǒng)計法》的有關(guān)規(guī)定，基層統(tǒng)計人員變動必須征得統(tǒng)計管理部門的同意，統(tǒng)計員必須持證上崗，統(tǒng)計員不得隨意變動。

2.3 健全制度，嚴(yán)格考核。制定和完善《鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作目標(biāo)考核制度》、《統(tǒng)計調(diào)查制度》、《統(tǒng)計報表報送、審核、評估制度》、《統(tǒng)計數(shù)據(jù)責(zé)任追究制度》等，用這些制度來規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作，管理約束統(tǒng)計人員，逐步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作步入規(guī)范化、制度化、法制化，從源頭上確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實可靠。

2.4 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快實現(xiàn)基層統(tǒng)計電算化。首先要加強(qiáng)硬件建設(shè)。要為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站解決辦公用房、辦公桌椅、資料柜等必要的辦公設(shè)備，并配備專用微機(jī)，解決統(tǒng)計手段落后的問題，逐步實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)統(tǒng)計信息微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計信息化建設(shè)。社會進(jìn)入信息時代，對統(tǒng)計信息的數(shù)量和質(zhì)量都提出了更高的要求，無論從統(tǒng)計報表指標(biāo)復(fù)雜化，還是從報表的趨勢上看，統(tǒng)計工作網(wǎng)絡(luò)化、信息化是必然趨勢。這就要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要配備電腦設(shè)備，統(tǒng)計人員要努力學(xué)習(xí)計算機(jī)知識，與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，快速提高統(tǒng)計工作的服務(wù)水平。其次是加強(qiáng)軟件建設(shè)。選拔一批政治素質(zhì)好、文化素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的人才進(jìn)入統(tǒng)計隊伍，并不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.5 強(qiáng)化服務(wù)，突出精品。一是加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計歷史資料的整理開發(fā)工作，對其

進(jìn)行深入系統(tǒng)的分析利用，把握其綜合性和趨勢性；二是強(qiáng)化統(tǒng)計分析的編寫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員要充分發(fā)揮統(tǒng)計工作的優(yōu)勢，撰寫出有一定份量的統(tǒng)計分析文章，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提供決策參考。三是加快統(tǒng)計數(shù)據(jù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及社會各界的提供速度，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報縣級統(tǒng)計部門審核和評估通過后，要及時反饋給當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，切實體現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)字的權(quán)威性、準(zhǔn)確性和快捷性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀、問題及建議

作者：郴州市統(tǒng)計局高湘平文章來源：本站原創(chuàng)點擊數(shù)：4731更新時間：2007-10-17

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統(tǒng)計是國民經(jīng)濟(jì)的晴雨表，是國家科學(xué)決策和宏觀管理的重要手段。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，統(tǒng)計的信息、咨詢和決策服務(wù)作用日益凸現(xiàn)，越來越引起各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。但是，由于方方面面的原因，統(tǒng)計工作難度加大，困難增多，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱、統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)、管理體制不順等問題，嚴(yán)重阻礙了統(tǒng)計事業(yè)的健康發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)亟待加強(qiáng)。根據(jù)調(diào)查情況，現(xiàn)對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀、問題及采取的對策建議分析如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計是政府綜合統(tǒng)計的重要基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在全市總體經(jīng)濟(jì)中占有很大比重。扎實推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)，對于提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保統(tǒng)計有序進(jìn)行至關(guān)重要。然而，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀令人堪憂。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

2001年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中,我市多數(shù)縣（市、區(qū)）都沒有設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計職能機(jī)構(gòu)，沒有明確統(tǒng)計編制。盡管各級政府統(tǒng)計部門做了大量的爭取工作，但收效甚微。因為無編、無崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作只好并入其他辦公室。有黨政辦加掛統(tǒng)計站牌子的，有經(jīng)管站或企業(yè)辦加掛統(tǒng)計站牌子的，等等。據(jù)調(diào)查，2007年6月底止，全市經(jīng)過縣級編制部門批準(zhǔn)認(rèn)可的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站只有39個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的15.6%。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員配置情況

全市現(xiàn)有250個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，7個街道辦事處，共配置專職或兼職綜合統(tǒng)計員265人，其中專職118人，占44.5%。由于機(jī)構(gòu)和人員編制沒有落實，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站普遍只配有一名兼職統(tǒng)計人員。這些兼職統(tǒng)計人員工作非常辛苦，除完成日常統(tǒng)計工作任務(wù)外，還要兼管鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作，有的還要擔(dān)負(fù)駐村組和聯(lián)系招商引資項目的任務(wù)。若遇計劃生育、綜治治安、防汛抗旱等中心工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更是全力以赴。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員負(fù)擔(dān)過重，統(tǒng)計工作時間難以保證。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計管理體制情況

我市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員實行的是雙重管理方式，行政上受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)計業(yè)務(wù)上受縣級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。由于統(tǒng)計員的人事管理權(quán)、工資在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以隨意抽調(diào)統(tǒng)計人員從事統(tǒng)計以外的工作，統(tǒng)計人員變動極為頻繁。據(jù)調(diào)查，能連續(xù)

從事統(tǒng)計工作兩年時間的很少，一年一換、一年幾換的問題突出。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員的編制比較混亂，嚴(yán)重影響了統(tǒng)計人員的工作積極性。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員中，行政編制及參照公務(wù)員管理的占59.2%；事業(yè)占編21.5%；自收自支和其他編制的占19.3%。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)情況

目前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計工作所需要的硬件環(huán)境比較差，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站沒有專門的辦公場所，辦公條件簡陋、陳舊，統(tǒng)計手段相當(dāng)落后?，F(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計專用微機(jī)很少，一般是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室、計生辦、綜治辦等共同使用。加上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計人員的素質(zhì)偏低，懂電腦操作的人不多，因而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍使用計算器、算盤等原始的計算工具，進(jìn)行村組和企業(yè)各種統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)的匯總和計算，統(tǒng)計信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平極低，嚴(yán)重影響了統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作存在的問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計力量薄弱，難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。一方面是基層統(tǒng)計力量薄弱，統(tǒng)計人員不堪重負(fù)。近年來，涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的統(tǒng)計報表有增無減，統(tǒng)計專業(yè)分類越來越細(xì)，少說也有二、三十多種報表，加上各種名目繁多的統(tǒng)計調(diào)查項目，以及周期性普查任務(wù)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員應(yīng)接不暇，不堪重負(fù)。另一方面是各級對統(tǒng)計工作的要求越來越高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計已由單純的農(nóng)村統(tǒng)計發(fā)展成為涵蓋國民經(jīng)濟(jì)的方方面面。這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作和數(shù)據(jù)質(zhì)量提出了更高要求。因此,統(tǒng)計力量不足與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更高需求形成了巨大的反差，矛盾越來越突出。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)，制約統(tǒng)計業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。一方面，統(tǒng)計任務(wù)與日俱增，工資待遇長期偏低，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員身心疲憊，厭煩情緒趨重；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的特殊性無法保證統(tǒng)計隊伍的基本穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員一年一變甚至一年幾變的現(xiàn)象比較普遍。這樣，給統(tǒng)計部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作帶來困難，培訓(xùn)的頻率遠(yuǎn)趕不上鄉(xiāng)鎮(zhèn)更換統(tǒng)計人員的次數(shù)，嚴(yán)重影響了統(tǒng)計員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。

3、統(tǒng)計方法制度滯后，影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高?，F(xiàn)實統(tǒng)計工作中，受調(diào)查經(jīng)費(fèi)等條件的限制，法律規(guī)定的統(tǒng)計方法制度就難以落實到位。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計為例，多年來沿用的是直上而下布置、直下而上報送的全面統(tǒng)計報表制度，雖根據(jù)需要也開展主要產(chǎn)品產(chǎn)量的抽樣調(diào)查，但統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)仍以村級上報的全面統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動分散到千家萬戶，對農(nóng)作物種植面積及產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)行全面統(tǒng)計調(diào)查，是不切合實際的，也根本無法搞準(zhǔn)核實。

4、統(tǒng)計經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，影響統(tǒng)計工作的正常開展。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入渠道有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍偏緊，對統(tǒng)計工作的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。據(jù)了解，我市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是按照“據(jù)實報賬”的原則解決統(tǒng)計經(jīng)費(fèi)。經(jīng)濟(jì)條件稍好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本能保障統(tǒng)計的開支需要。條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，連正常的開支都報不了帳。有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計人員常常是自己掏錢墊付開支，到年底還揣有一大把發(fā)票無法報銷，有的甚至拖上幾年才報賬。村級經(jīng)費(fèi)情況就更加糟糕，大部分統(tǒng)計工作都是靠行政手段壓制或憑村級統(tǒng)計人員的社會責(zé)任感來完成，基層抵觸情緒較大。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的建議

1、建立健全統(tǒng)計職能機(jī)構(gòu)。要以法律形式具體明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的合法地位，建立健全具有行政管理效能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，并將村級統(tǒng)計正式納入統(tǒng)計法律體系的框架之內(nèi)，進(jìn)行全方位的統(tǒng)計管理體制改革。目前，從網(wǎng)上了解到，吉林、北京、新疆、遼寧等省、市正在進(jìn)行統(tǒng)計改革試點，實行統(tǒng)計垂直管理。這是統(tǒng)計發(fā)展的一種趨勢，對穩(wěn)定統(tǒng)計隊伍，強(qiáng)化統(tǒng)計管理，加快信息化建設(shè)，全面提升統(tǒng)計水平是十分有利的。

實行統(tǒng)計垂直管理，首先是要解決編制問題。這可以從兩個方面考慮：一是開口子增編。由省政府協(xié)調(diào)，省統(tǒng)計局爭取，與省人事廳、省編辦等有關(guān)部門共同簽發(fā)文件，全省統(tǒng)一增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員編制，或由省里給政策，由各縣（市、區(qū)）政府各自解決增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員編制的問題。二是從有關(guān)部門調(diào)編。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的實現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有部門的職能在弱化，如財稅所在取消農(nóng)業(yè)稅后，財稅所的編制有些過剩，人員過多。統(tǒng)計系統(tǒng)可向省編辦建議，將財稅所的編制切一塊給統(tǒng)計站，這樣既不增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，又較好地解決了統(tǒng)計人員的編制問題.2、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作條件。一是將鄉(xiāng)、村兩級統(tǒng)計經(jīng)費(fèi)分別列入縣級財政部門的常年預(yù)算，或直接列入中央、省級預(yù)算，然后逐級撥付；二是千方百計解決好統(tǒng)計人員的經(jīng)濟(jì)待遇問題，建議發(fā)放農(nóng)村基層統(tǒng)計人員崗位津貼，以調(diào)動統(tǒng)計人員的工作積極性；三是加大對統(tǒng)計員的培訓(xùn)力度，切實提高基層統(tǒng)計隊伍的素質(zhì)?？紤]到基層的經(jīng)濟(jì)承受能力，任何統(tǒng)計培訓(xùn)都必須實行免費(fèi)培訓(xùn)，以提高基層參與培訓(xùn)的積極性及統(tǒng)計培訓(xùn)的實效。四是改進(jìn)統(tǒng)計工作手段，盡管實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計配微機(jī)和聯(lián)網(wǎng)直報，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平的全面提高。

3、改革農(nóng)村統(tǒng)計方法制度。要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，大膽破除那些陳舊落后的統(tǒng)計制度、統(tǒng)計方法和統(tǒng)計指標(biāo)體系，建立既符合實際，又符合國際一般規(guī)則的統(tǒng)計方法制度。

具體來說，就是在國家統(tǒng)計報表的基礎(chǔ)上，盡量減少農(nóng)村統(tǒng)計的全面調(diào)查，取而代之的是以方案簡單、指標(biāo)較少，符合國際規(guī)則，能及時滿足各級政府需要的抽樣調(diào)查、專項調(diào)查和一次性調(diào)查。這既可以減少人力、物力、財力的投入，又有利于提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

4、強(qiáng)化統(tǒng)計法制工作機(jī)制。堅持依法治統(tǒng)，建立健全統(tǒng)計法制工作機(jī)制，全面推動統(tǒng)計工作的健康發(fā)展是十分必要的。一要加大統(tǒng)計法制宣傳力度。增強(qiáng)社會公眾和領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)計法律意識，為統(tǒng)計執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會氛圍。二要加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查及懲處力度。通過開展經(jīng)常性的統(tǒng)計執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處統(tǒng)計違法行為，為統(tǒng)計工作營造良好的社會環(huán)境。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀調(diào)查與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀調(diào)查與思考

近年來我縣的統(tǒng)計工作雖然取得了不錯的成績，統(tǒng)計工作環(huán)境有了較大改善，統(tǒng)計在全縣社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了較為重要的決策咨詢作用，統(tǒng)計事業(yè)不斷健康有序發(fā)展。但相對來說，全縣的基層統(tǒng)計工作建設(shè)還比較薄弱，與統(tǒng)計工作的客觀要求相差甚遠(yuǎn)。因此，加強(qiáng)基層統(tǒng)計基礎(chǔ)工作建設(shè)，提高統(tǒng)計工作特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的統(tǒng)計工作水平已刻不容緩。

一、我縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀

1、統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)不健全。從某種意義上講，基層統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)以及統(tǒng)計人員的設(shè)臵和配備問題。我縣目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作基本上是一種松散的、不穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，構(gòu)成這個網(wǎng)絡(luò)結(jié)點的統(tǒng)計人員不僅承擔(dān)著繁重的統(tǒng)計工作，也大都兼任著其它的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，如分包村戶、計劃生育等，且都與工資掛鉤，導(dǎo)致部分統(tǒng)計人員往往安不下心來，統(tǒng)計工作缺乏相對的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

2、統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定。由于統(tǒng)計工作的繁重瑣碎和統(tǒng)計人員的清苦貧寒，盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了統(tǒng)計人員，但專職的極少，而且統(tǒng)計人員變動頻繁，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至一年幾換。按《統(tǒng)計法》規(guī)定，更換統(tǒng)計人員必須征求上級統(tǒng)計部門的意見，但實際上很少這樣執(zhí)行。統(tǒng)計人員的頻繁變動，造成了統(tǒng)計資料遺失、統(tǒng)計數(shù)字不能銜接、統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了統(tǒng)計工作的連續(xù)性和完整性。

3、統(tǒng)計資料不完整。調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于統(tǒng)計人員更換過于頻繁，統(tǒng)計員之間交接手續(xù)不完整，致使統(tǒng)計資料丟失、損壞，統(tǒng)計資料斷檔現(xiàn)象較為嚴(yán)重。同時，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，沒有嚴(yán)格按上級統(tǒng)計部門的規(guī)定和要求設(shè)臵統(tǒng)計臺帳，對統(tǒng)計資料的歸檔不夠規(guī)范。

4、統(tǒng)計服務(wù)不到位。在一定程度上，基層統(tǒng)計人員的工作只局限于一種簡單的報表收集和初級數(shù)據(jù)匯總整理，而忽視了統(tǒng)計分析和綜合服務(wù)的職能。造成這一現(xiàn)象的原因主要是：一方面基層統(tǒng)計人員少，而各種統(tǒng)計調(diào)查過多，個人承擔(dān)的工作過重，無暇開展統(tǒng)計服務(wù)；另一方面，部分基層統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，缺乏應(yīng)有的綜合分析能力和必要的專業(yè)知識。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)臵綜合統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計工作是分散的，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計、工業(yè)統(tǒng)計、人口統(tǒng)計分別由不同的統(tǒng)計人員承擔(dān)，也沒有專職的統(tǒng)計人員對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況進(jìn)行綜合統(tǒng)計和分析，往往給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府造成統(tǒng)計服務(wù)不到位的感覺。

5、統(tǒng)計制度不健全或不實用。目前的統(tǒng)計調(diào)查制度大都以滿足本級和上級的需求為主，而基層統(tǒng)計人員往往只是簡單地收集和匯總各種統(tǒng)計報表，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其經(jīng)濟(jì)情況分析的需求。加上市、縣一些部門常常擅自制發(fā)不符規(guī)定、未經(jīng)統(tǒng)計部門審批的報表，且大多不能采用抽樣或難于取材，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的負(fù)擔(dān)。即使是統(tǒng)計部門的正規(guī)統(tǒng)計報表，雖然規(guī)定得很詳細(xì)，也難免有一些與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際不符，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員在實際操作中幾乎只能是簡單應(yīng)付，無法

真正實行。

二、對加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的幾點建議

黨的十六屆三中全會《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出了“完善統(tǒng)計體制，健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測體系，加強(qiáng)各宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門的功能互補(bǔ)和信息共享”的要求。因此，如何切實加強(qiáng)和搞好基層統(tǒng)計工作，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)源頭的真實可靠，成了當(dāng)前各級統(tǒng)計部門的一項主要任務(wù)。就我縣的實際情況來看，由于統(tǒng)計工作涉及全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面，統(tǒng)計調(diào)查單位遍布城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的每個地方，全縣統(tǒng)計調(diào)查單位有近400個，統(tǒng)計范圍之廣，單位之多，是其他工作少見的，工作難度可想而知。而要真正的解決好以上這些問題，關(guān)鍵在于各級政府，在于最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員素質(zhì)的高低和統(tǒng)計隊伍的穩(wěn)定與否。建議可以從以下幾個方面切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的統(tǒng)計工作，確保統(tǒng)計工作健康有序發(fā)展，為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

1、明確責(zé)任，加強(qiáng)管理。根據(jù)我縣情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可成立聯(lián)合型綜合統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，設(shè)臵專職統(tǒng)計員1名，由組織人事部門統(tǒng)一任命，明確身份為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制，享受正（副）股級干部待遇。承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)計工作，并負(fù)責(zé)收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站（所）的全部統(tǒng)計資料及運(yùn)行情況，按照上級統(tǒng)計部門統(tǒng)一編制的統(tǒng)計報表進(jìn)行歸集、匯總、分析，將月度統(tǒng)計報表資料和相關(guān)分析材料于次月5日前提供給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，同時報送縣統(tǒng)計局和縣直有關(guān)部門，充分保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性，確保統(tǒng)計報表渠道暢通。

2、穩(wěn)定隊伍，上下聯(lián)動。在政策允許的范圍內(nèi)，適當(dāng)提高基層統(tǒng)計人員的福利待遇，解決基層統(tǒng)計人員在工作環(huán)境、辦公條件等方面的實際問題，增強(qiáng)統(tǒng)計人員的愛崗敬業(yè)精神，另一方面，適時開展必要的統(tǒng)計培訓(xùn)工作，全面提高基層統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德。

3、健全制度，嚴(yán)格考核。制定和完善《鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作目標(biāo)考核制度》、《統(tǒng)計報表報送制度》、《統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估制度》、《統(tǒng)計數(shù)據(jù)責(zé)任追究制度》等，用這些制度來規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作，管理約束統(tǒng)計人員，逐步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作步入規(guī)范化、制度化、法制化，從源頭上確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實可靠。

4、強(qiáng)化服務(wù)，突出精品。一是加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史資料的整理開發(fā)工作，對其進(jìn)行深入系統(tǒng)的分析利用，把握其綜合性和趨勢性；二是強(qiáng)化統(tǒng)計分析的編寫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員要充分發(fā)揮統(tǒng)計工作的優(yōu)勢，撰寫出有一定份量的統(tǒng)計分析文章，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提供決策參考。三是加快統(tǒng)計數(shù)據(jù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及社會各界的提供速度，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報縣級統(tǒng)計部門審核和評估通過后，要及時反饋給當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，切實體現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)字的權(quán)威性、準(zhǔn)確性和快捷性。

第五篇：農(nóng)村林業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查與思考

農(nóng)村林業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查與思考

摘 要：農(nóng)村林業(yè)發(fā)展的前景不容樂觀。深入農(nóng)村實地進(jìn)行廣泛調(diào)研，分析農(nóng)村林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及發(fā)展中存在的問題，并結(jié)合實際提出一些建議和思考，旨在為加快農(nóng)村林業(yè)發(fā)展提供一定的思想資源和智力參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；林業(yè)；調(diào)查與思考

鎮(zhèn)林業(yè)資源較為豐富，現(xiàn)有成片林近千公頃，綠色長廊幾十公里，林木綠化率30%左右。特別是近年來，鎮(zhèn)黨委政府始終貫徹中央一系列重大決策部署，同時結(jié)合千萬畝森林增長工程，認(rèn)真開展“把樹種上”工程。同時大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進(jìn)、扶持了一批林業(yè)企業(yè)，取得了可喜成果。為了進(jìn)一步加快鎮(zhèn)林業(yè)的發(fā)展，本組深入實地進(jìn)行深入調(diào)研，并在調(diào)研基礎(chǔ)上分析了林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及其存在問題，結(jié)合實際，也提出一些策略建議，旨在為加快農(nóng)村林業(yè)發(fā)展提供一定的思想資源。

一、林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）造林缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃

近年來，鎮(zhèn)內(nèi)各類綠化造林主要以道路、河道兩側(cè)以及美好鄉(xiāng)村工程建設(shè)小區(qū)綠化為主。除此之外的其他區(qū)域造林綠化依然呈現(xiàn)粗放管理態(tài)勢，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，綠化造林遠(yuǎn)景意識淡薄。往往造成道路、河道、新建小區(qū)綠化接近城市標(biāo)準(zhǔn)，而原始的自然村落之中仍然樹種雜亂，野草叢生，影響村容村貌。

（二）植樹造林空間不足

隨著“十一五”期間實施退耕還林和近兩年來千萬畝森林增長工程的實施，鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)宜林荒地越來越少、造林空間越來越小。有些造林項目在耕地上實施，土地租金高，造林投入大，且往往會被農(nóng)民破壞，林地面積和林地質(zhì)量提升難度大。

（三）現(xiàn)有林分質(zhì)量不高

鎮(zhèn)現(xiàn)有林分大多為楊樹純林，部分區(qū)域種植刺槐和松樹，結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)效益低，生態(tài)功能不強(qiáng)，特別是部分林地、退耕還林生長態(tài)勢不好，急需更新。樹種選用方面也有有一定缺陷，大量栽植的楊樹品種春季楊絮過多，嚴(yán)重影響交通以及人們身心健康。

（四）林業(yè)資源利用不足

近年來，鎮(zhèn)大建設(shè)帶動了周邊的園林企業(yè)飛速發(fā)展，周邊三縣從事林業(yè)苗木生產(chǎn)的企業(yè)如雨后春筍般紛紛出現(xiàn)。在各企業(yè)收獲利潤的同時，往往忽視了林業(yè)資源的生態(tài)優(yōu)勢，不能合理利用。以鎮(zhèn)天欣園林公司為例，天欣園林是鎮(zhèn)一家以園林苗木生產(chǎn)和綠化工程施工為主的民營企業(yè)。園內(nèi)林地面積廣闊，但是由于沒有合理利用林業(yè)的生態(tài)旅游功能，導(dǎo)致企業(yè)優(yōu)勢得不到體現(xiàn)，園內(nèi)部分旅游設(shè)施長期閑置，無形之中造成了資源浪費(fèi)。

（五）植樹造林積極性不高

“十一五”期間，全國興起退耕還林的熱潮，隨著時間的推移，這股熱潮逐漸褪去，農(nóng)民當(dāng)初植樹造林的積極性也逐日遞減。觀其原因：其一，目前退耕還林每畝補(bǔ)助115元，而土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民出租土地每畝600元，加上糧食補(bǔ)貼100至200元每畝，農(nóng)民種糧收入要比種樹高很多，自然積極性就降低了；其二，補(bǔ)貼呈現(xiàn)地域化，林業(yè)租地補(bǔ)貼政策不同，導(dǎo)致外地企業(yè)不愿來鎮(zhèn)上投資造林。

二、加快林業(yè)發(fā)展的建議與思考

（一）創(chuàng)新林業(yè)機(jī)制，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展內(nèi)在動力

一是進(jìn)一步完善多元化投入機(jī)制。強(qiáng)化公共財政保障，建立穩(wěn)定增長的財政投入機(jī)制，完善社會參與機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入綠化造林和林業(yè)建設(shè)，特別是對林地林木保護(hù)、森林防火、病蟲害防治、濕地保護(hù)等方面的政策扶持。二是深入推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，加快建立林木資產(chǎn)評估平臺，搭建林業(yè)投融資平臺，暢通林業(yè)投融資渠道。重點培育一批社區(qū)股份合作社、林業(yè)專業(yè)合作社和林地股份合作社，推進(jìn)合作經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營。三是逐步擴(kuò)大和提高生態(tài)補(bǔ)償范圍及標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動 鎮(zhèn)村二級保護(hù)、造林的積極性，確保資源穩(wěn)定增長和生態(tài)安全。針對租地造林出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)調(diào)研，完善相關(guān)制度，創(chuàng)新管理辦法，提升建管成效。

（二）提高造林意識，政府引導(dǎo)投資

一是鎮(zhèn)黨委政府要提高造林意識，依托森林增長工程和相關(guān)政策，把樹種上，繼承、發(fā)揚(yáng)“林業(yè)百佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的榮譽(yù)。二是黨委政府要正確引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)，要以“生態(tài)、特優(yōu)、高效”為核心，結(jié)合鎮(zhèn)以及企業(yè)實際，因地制宜，以特色林果、鄉(xiāng)土苗木、優(yōu)質(zhì)花卉、休閑林業(yè)為重點，推進(jìn)特色化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)品牌，提高產(chǎn)業(yè)效益。三是倡導(dǎo)企業(yè)改變原始造林模式，多引進(jìn)適宜鎮(zhèn)生長的優(yōu)質(zhì)林木新品種，改變以往粗放、單一的林業(yè)經(jīng)營模式，大力營造林圃、林果兩用林、積極培育典型引導(dǎo)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、鼓勵利用大型片林發(fā)展生態(tài)旅游等多種途徑打造經(jīng)濟(jì)、生態(tài)結(jié)合雙贏點。

（三）打好生態(tài)林業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)牌，做好造林統(tǒng)籌規(guī)劃

一是做好相關(guān)規(guī)劃，科學(xué)確定森林資源增量，同時，鞏固原有綠化成果，做好原有道路、河道森林資源的保護(hù)、更新工作，充分發(fā)揮森林資源在提供更好生態(tài)服務(wù)、提升區(qū)域生態(tài)承載力方面的作用。二是大力營造村片林。一個村莊或居民小區(qū)就是一個小范圍內(nèi)的“生態(tài)環(huán)境”。近年來，由于土地置換、新農(nóng)村建設(shè)等工作需要，使部分成片林被砍伐或原有老村莊變遷，從而使原有村莊內(nèi)多年生喬木和鄉(xiāng)土樹種受到一定損失。為了營造良好的村內(nèi)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)該在改造村莊、小區(qū)的硬件設(shè)施的同時做好樹木補(bǔ)植工作，實現(xiàn)森林資源動態(tài)平衡。補(bǔ)植過程中，應(yīng)同時做好樹種的優(yōu)選工作，除了栽植傳統(tǒng)用材樹種外，還應(yīng)創(chuàng)新栽植觀賞性強(qiáng)、生長快、管理粗放、無飛毛、少花粉、能吸塵和吸收有害氣體、抗污染的樹種，逐步達(dá)到遠(yuǎn)觀村莊“白天不見屋，晚上不見光，進(jìn)村不見陽光”的效果，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善，農(nóng)民生活水平提高。三是美好鄉(xiāng)村內(nèi)造林及綠化。以村為例，新村建成后樓房多、硬化多；村內(nèi)綠化大樹少、小樹多，速生樹種較少，樹種選擇不合理，炎熱的夏季村民沒有遮蔭避暑之處。為此，更應(yīng)花大氣力綠化造林。其一，道路兩旁和廣場周圍可以栽植一些高大速生落葉喬木，既能迅速提高遮蔭效果，也能提供一定量的木材。其二，在公共綠地內(nèi)增植常綠樹種、觀賞樹種以及竹子等速生觀賞草本植物。三是庭院經(jīng)濟(jì)和綠化。廣泛發(fā)動各家各戶在自己門前屋后的空地栽植花草、果樹，也可以在墻邊栽植攀援植物，以防曬降溫。四是充分利用森林資源，發(fā)展亮點旅游業(yè)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，把天欣園林、千畝桃園、林場作為旅游景點重點開發(fā)，合理利用林業(yè)優(yōu)勢，力爭將鎮(zhèn)打造成省級“綠色生態(tài)園林鎮(zhèn)”

（四）大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，可以減少干熱風(fēng)、沙塵暴、調(diào)節(jié)風(fēng)速、氣溫、水分，改良土壤，可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有效的生態(tài)屏障。林下也可以種糧、種茶、藥材、草，發(fā)展林下養(yǎng)殖等。使農(nóng)民認(rèn)識到發(fā)展林業(yè)不是“林糧爭地”，而是可以大大改觀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護(hù)耕地，從而使林木繁茂，減少災(zāi)害，實現(xiàn)糧食豐產(chǎn)、畜牧業(yè)興旺、生態(tài)優(yōu)美等。